Pháp luật về lao động giúp việc gia đình thực trạng và hướng hoàn thiện

- Lao động giúp việc gia đình và những vấn đề đặt ra, Nguyễn Thị Vân Anh, Tạp chí Lao động và xã hội số 476, năm 2014 - Những vấn đề nảy sinh trong quan hệ lao động giúp việc gia đình và

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS LÊ THỊ HOÀI THU

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Trần Linh Trang

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT 6

1.1 Quan niệm lao động giúp việc gia đình 6

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm lao động giúp việc gia đình 6

1.1.2 Các loại hình lao động giúp việc gia đình 22

1.2 Sự điều chỉnh pháp luật đối với giúp việc gia đình 26

1.2.1 Khái niệm pháp luật đối với lao động giúp việc gia đình 26

1.2.2 Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật đối với lao động giúp việc gia đình 27

1.2.3 Nội dung pháp luật đối với lao động giúp việc gia đình 29

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 33

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM VỀ LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH 34

2.1 Về hợp đồng lao động đối với lao động giúp việc gia đình 34

2.2 Về tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế 40

2.2.1 Về tiền lương 40

2.2.2 Về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế 45

2.3 Về điều kiện làm việc, chế độ sinh hoạt đối với lao động giúp việc gia đình 47

2.3.1 Về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi 47

2.3.2 Về điều kiện làm việc – sinh hoạt 50

2.3.3 Về an toàn lao động, vệ sinh lao động 51

2.3.4 Về quyền được tôn trọng danh dự, nhân phẩm của lao động giúp việc gia đình 54

2.3.5 Những hành vi nghiêm cấm đối với người sử dụng lao động giúp việc gia đình 55

2.4 Về đào tạo và quản lý lao động giúp việc gia đình 59

2.4.1 Về đào tạo lao động giúp việc gia đình 59

2.4.2 Về quản lý lao động giúp việc gia đình 59

2.5 Về giải quyết tranh chấp đối với lao động giúp việc gia đình 63

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 66

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH Ở VIỆT NAM 67

3.1 Những yêu cầu đặt ra cho việc hoàn thiện pháp luật về lao động giúp việc gia đình ở Việt Nam 67

3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về lao động giúp việc gia đình ở Việt Nam 68

3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam về lao động giúp việc gia đình 77

3.3.1 Về các quy định pháp luật 77

3.3.2 Về tổ chức thực hiện 85

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 87

KẾT LUẬN 88

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngày nay, pháp luật nhiều quốc gia trên thế giới đã ghi nhận lao động giúp việc gia đình là một nghề chính thức, có đóng góp đáng kể vào sự phát triển kinh tế, xã hội Nhưng tại một số quốc gia khác, lao động giúp việc gia đình vẫn chưa được đề cập tới trong pháp luật lao động hoặc có được nhắc đến nhưng những quy định đó còn rất lỏng lẻo, thiếu sót nên không bảo vệ được đầy đủ quyền lợi cho lao động giúp việc gia đình như những loại hình lao động khác Trên thế giới, có ít nhất 52,6 triệu lao động giúp việc gia đình, trong đó 29,9% không được bảo vệ bởi pháp luật quốc gia; 45% không được hưởng ngày nghỉ hàng tuần và hơn một phần ba phụ nữ là giúp việc gia đình không được hưởng chế độ thai sản [31]

Ở Việt Nam, trong giai đoạn hiện nay, khi mà nền kinh tế ngày càng phát triển thì nhu cầu về lao động giúp việc gia đình là rất lớn, đặc biệt tại các khu đô thị lớn và những vùng kinh tế Hoạt động giúp việc gia đình đã phần nào đáp ứng được nhu cầu của cả những gia đình sử dụng lao động và những gia đình có người đi giúp việc Theo số liệu thống kê của Trung tâm Quốc gia

Dự báo và Thông tin thị trường lao động (Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2011), tính đến năm 2010 Việt Nam có khoảng 200 nghìn lao động giúp việc gia đình và nhu cầu đối với loại hình lao động này đang ngày càng gia tăng, đặc biệt ở các thành phố lớn; đến năm 2020 lực lượng lao động này có thể tới 350 nghìn người [25] Việc sử dụng lao động giúp việc gia đình đã giúp người phụ nữ và các thành viên giảm bớt gánh nặng công việc gia đình, có nhiều thời gian hơn cho nhu cầu nghỉ ngơi, giải trí, cũng như thời gian đầu tư cho công việc, học tập trước những áp lực ngày càng cao của xã hội đang trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa Công việc giúp việc gia đình cũng góp phần giải quyết tình trạng thiếu việc làm ở một số bộ phận dân cư, trong đó có nhiều

phụ nữ nông thôn Tuy nhiên, trước đây, lao động giúp việc gia đình vẫn chưa được coi là một nghề và những người làm công việc này không được tôn trọng như những người làm nghề khác Trong một thời gian dài pháp luật lao động Việt Nam quy định về lao động giúp việc gia đình rất hạn chế Chỉ tới

Bộ luật lao động 2012 mới có sự tiến bộ bằng việc đưa ra những quy định cụ thể về vấn đề này, nhất là việc công nhận lao động giúp việc gia đình là một nghề chính thức Đây là một đột phá bởi việc luật hóa vấn đề lao động giúp việc gia đình giúp cải thiện điều kiện và chế độ làm việc, góp phần bình đẳng giới và bảo vệ những lao động dễ bị tổn thương này Song, Việt Nam vẫn chưa có thống kê hay số liệu chính thức về loại hình lao động này Trong khi, người lao động giúp việc gia đình ra thành thị giúp việc hầu hết là phụ nữ và trẻ em nông thôn với trình độ học vấn thấp, ít hiểu biết về xã hội đô thị và chưa được đào tạo nghề Bên cạnh đó, do chưa có những biện pháp quản lý nhà nước cần thiết, nên đã nảy sinh rất nhiều vấn đề xã hội phức tạp làm ảnh hưởng đến trật tự, an toàn xã hội, cũng như quyền lợi của các bên liên quan đến hoạt động này Những trường hợp phụ nữ hay trẻ em bị đối xử tàn tệ, bị xâm phạm thân thể hay nhiều gia đình bị người giúp việc lấy trộm tài sản, thậm chí đã có trường hợp giết chủ nhà để lấy tài sản hoặc tùy tiện bỏ việc làm đảo lộn cuộc sống của gia đình, là những vấn đề ngày càng gây bức xức

và được dư luận xã hội quan tâm Trước tình trạng này, việc nghiên cứu thực trạng lao động là người giúp việc gia đình để trên cơ sở đó hoàn thiện thực thi

pháp luật là hết sức cần thiết Vì vậy, em đã chọn vấn đề: “Pháp luật về lao động giúp việc gia đình – thực trạng và hướng hoàn thiện” làm đề tài luận

- Trẻ em làm thuê giúp việc gia đình ở Hà Nội, Khoa tâm lý học –

Trường đại học Khoa học xã hội và nhân văn – Đại học Quốc gia Hà Nội, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, năm 2000

- Người làm thuê việc nhà và tác động của họ đến gia đình thời kỳ đổi mới kinh tế xã hội, Mai Huy Bích, năm 2004

- Vấn đề trẻ em gái giúp việc gia đình tại các thành phố lớn, Chu Mạnh

Hùng, Tạp chí Luật học Trường đại học Luật Hà Nội số 5/2005

- Tác động của dịch vụ giúp việc tới gia đình, Lê Việt Nga, năm 2006

- Làn sóng phụ nữ nông thôn ra thành thị làm giúp việc gia đình,

Dương Kim Hồng, năm 2007

- Trẻ em làm thuê giúp việc gia đình và thái độ của cộng đồng, Phạm

Thị Huệ và Lê Việt Nga, Tạp chí Nghiên cứu gia đình và giới thuộc Viện Gia đình và giới số 6/2008

- Một số loại hình giúp việc gia đình ở Hà Nội hiện nay và các giải pháp quản lý, TS Ngô Thị Ngọc Anh, NXB Lao động, năm 2010

- Một số vấn đề xã hội của lao động giúp việc gia đình ở đô thị hiện nay, Trần Thị Hồng, Tạp chí Nghiên cứu gia đình và giới thuộc Viện Gia đình

Sầm Thu Lan, năm 2012

- Thực trạng lao động là người giúp việc gia đình ở Việt Nam và một số kiến nghị, Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Thị Lam, năm 2013

- Lao động là người giúp việc gia đình theo Bộ luật Lao động 2012,

Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Hữu Long, năm 2014

- Lao động giúp việc gia đình và những vấn đề đặt ra, Nguyễn Thị Vân

Anh, Tạp chí Lao động và xã hội số 476, năm 2014

- Những vấn đề nảy sinh trong quan hệ lao động giúp việc gia đình và giải pháp khắc phục, Lã Trọng Đại, Tạp chí Lao động và xã hội số 487, năm 2014

- Pháp luật về lao động là người giúp việc gia đình và kiến nghị hoàn thiện, Đào Mộng Điệp, Tạp chí Luật học số 12/2014

- Lao động giúp việc gia đình theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ của tác giả Phạm Trung Giang, năm 2015

Các công trình nói trên của các tác giả đã tiếp cận nghiên cứu về lao động giúp việc gia đình từ nhiều góc độ khác nhau và đó là nguồn tài liệu quý giá cho tác giả trong quá trình nghiên cứu Tuy nhiên, các nghiên cứu này mới chỉ tập trung nghiên cứu về mặt xã hội học của lao động giúp việc gia đình Những vấn đề pháp lý đặt ra đối với lao động giúp việc gia đình và người sử dụng lao động giúp việc gia đình dường như chưa được quan tâm thích đáng Tới thời điểm này, các công trình nghiên cứu một cách đầy đủ và toàn diện về lao động giúp việc gia đình theo pháp luật Việt Nam chưa nhiều, do đó, việc

nghiên cứu “Pháp luật về lao động giúp việc gia đình – thực trạng và hướng hoàn thiện” sẽ góp phần hoàn thiện hơn hệ thống lý luận pháp luật về lao

động giúp việc

3 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của Luận văn là làm sáng tỏ một cách có hệ thống những vấn đề lý luận và thực tiễn về đối tượng lao động giúp việc gia đình tại Việt Nam để từ đó đưa ra những kiến nghị nhằm khắc phục những tồn tại và hoàn thiện thực thi pháp luật trên thực tế

Để đạt được mục tiêu trên, Luận văn tập trung vào các nhiệm vụ cơ bản sau:

- Làm rõ khái niệm lao động giúp việc gia đình

- Phân tích, đánh giá những quy định của pháp luật về lao động giúp việc gia đình

- Đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật và hoàn thiện thực thi pháp luật trên thực tiễn

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Luận văn đi sâu vào nghiên cứu những vấn đề lý luận về lao động giúp việc gia đình, các quy định hiện hành của pháp luật liên quan tới lao động giúp việc gia đình ở Việt Nam hiện nay

Lao động giúp việc gia đình có thể được nghiên cứu ở nhiều góc độ khác nhau Song trong luận văn này, tác giả chỉ nghiên cứu lao động giúp việc gia đình dưới góc độ pháp luật lao động Cụ thể, việc nghiên cứu chỉ tập trung vào một số vấn đề lý luận về lao động giúp việc gia đình, thực trạng pháp luật về lao động giúp việc gia đình tại Việt Nam

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin, phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, quan điểm của Đảng, Nhà nước và tư tưởng Hồ Chính Minh về nhà nước và pháp luật

Đồng thời, trong quá trình nghiên cứu, tác giả còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học truyền thống như: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh đối chiếu, phương pháp thống kê, phương pháp thực tiễn

6 Kết cấu của Luận văn

Kết cấu của Luận văn được chia thành 3 phần chính, cụ thể:

Chương 1 Khái quát chung về lao động giúp việc gia đình và sự điều

chỉnh pháp luật

Chương 2 Thực trạng lao động giúp việc gia đình trong pháp luật lao

động Việt Nam và thực tiễn áp dụng

Chương 3 Một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về

lao động giúp việc gia đình ở Việt Nam

Chương 1

KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC

GIA ĐÌNH VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT

1.1 Quan niệm lao động giúp việc gia đình

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm lao động giúp việc gia đình

1.1.1.1 Khái niệm lao động giúp việc gia đình

Trước đây, trong xã hội nô lệ và phong kiến đã từng tồn tại loại lao động giúp việc gia đình và khá phổ biển trong các gia đình khá giả, quan lại với những tên gọi khác nhau như nô lệ, gia nô, gia nhân… Thời kỳ đó, người

nô lệ đã bán mình cho chủ thường là trong một thời gian rất dài hoặc cả cuộc đời nên hầu như họ không có quyền đòi hỏi bất cứ điều gì và họ bị coi như một “tài sản” thuộc quyền sở hữu của chủ nô Ở xã hội phong kiến các gia nhân trong thời kỳ này, mặc dù họ cũng không có địa vị bình đẳng so với chủ nhân nhưng họ có quyền hơn so với nô lệ, đó là họ có quyền được trả lương,

có quyền quyết định thôi làm để cho người khác Tuy nhiên, những quyền này của họ được thực hiện cũng rất hạn hẹp

Trong xã hội tư bản, người giúp việc trong gia đình ngày càng trở nên phổ biến do nhiều nguyên nhân và công việc giúp việc gia đình được xã hội thừa nhận là một việc làm

Ngày nay, ở các nước phát triển nền kinh tế thị trường đều tồn tại loại hình lao động giúp việc gia đình và lao động giúp việc gia đình đã trở thành một nghề được xã hội thừa nhận Trong mối quan hệ đó, người giúp việc gia đình và chủ nhân có địa vị pháp lý bình đẳng, quan hệ được tiến hành trên cơ

sở thỏa thuận, bình đẳng, tôn trọng danh dự và nhân phẩm của nhau

Nghề giúp việc gia đình ngày càng phát triển Tuy nhiên, không phải quốc gia nào trên thế giới cũng có những quy định để bảo vệ cho đối tượng

này Chỉ 10% lao động giúp việc gia đình được điều chỉnh bởi pháp luật lao động như các lao động khác Ở châu Á có tới 61% lao động giúp việc gia đình nằm ngoài phạm vi pháp luật lao động quốc gia, chỉ có một số ít là nhận được

sự bảo vệ pháp lý Ví dụ như Hồng Kông (Trung Quốc), Sri Lanka, Malaysia, Philipin và Thái Lan có một số quy định về lao động giúp việc gia đình trong pháp luật lao động quốc gia [31] Riêng về định nghĩa lao động giúp việc gia đình, cho đến nay trên thế giới vẫn chưa có một định nghĩa thống nhất về người giúp việc gia đình Ví dụ: Điều 308 đến 314, chương I, Luật Lao động ban hành năm 1999 của Belarus có những quy định riêng về người giúp việc Điều 308 định nghĩa: Người giúp việc là người lao động mà theo hợp đồng lao động làm việc tại các hộ gia đình và cung cấp các dịch vụ theo quy định của pháp luật Khoản 2, điều 308 chú thích thêm rằng, những người chăm sóc các thương binh, người tàn tật, người già trên 80 tuổi, trẻ em dưới 18 tuổi và người nhiễm HIV/AIDS không phải là người giúp việc và họ được điều chỉnh bởi một quy định riêng [17]

Khoản 1 điều 214 Luật Lao động Kazaakhstan quy định người giúp việc là người thực hiện các công việc/ dịch vụ tại gia đình của người thuê (là thể nhân/ cá nhân) Ngoài việc tuân theo những quy định chung trong luật như tất cả những người lao động khác, điều 214 đến 218, chương 22 của Luật Lao động nước này có quy định rõ nhiều điều khoản riêng về người giúp việc [17]

Chương 141 Luật lao động Philippines định nghĩa: Lao động giúp việc gia đình hay dịch vụ giúp việc nhà là dịch vụ thực hiện tại nhà của người thuê, theo nhu cầu, mong muốn về việc bảo trì nhà cửa và hưởng thụ, bao gồm cả việc chăm nom cho sự thoải mái của các thành viên trong gia đình người thuê [17]

Nghị định số 2010-807/PRES/PM/MTSS ngày 31 tháng 12 năm 2010 của Burkina Faso quy định về các điều kiện làm việc của người lao động giúp

việc gia đình đã định nghĩa người lao động giúp việc gia đình theo cách sau: Người lao động giúp việc gia đình là những người lao động thực hiện các công việc trong hộ gia đình cho một hoặc nhiều hơn một người sử dụng lao động Người sử dụng lao động tuyệt đối không được kiếm lời thông qua công việc này [17]

Ở Campuchia, Điều 4 Bộ Luật Lao động định nghĩa người lao động giúp việc gia đình như sau: Người lao động giúp việc là những người được thuê để làm các công việc chăm sóc chủ nhà hoặc tài sản của chủ nhà để đổi lấy thù lao Nhóm người này bao gồm người giúp việc, bảo vệ, tài xế, người làm vườn và các nghề nghiệp tương tự khác miễn là có một “chủ nhà” thuê họ

để làm việc trực tiếp tại nhà của mình [17]

Khoản 1 Điều L7221 Bộ Luật Lao động của Pháp định nghĩa rằng:

“Lao động giúp việc gia đình là một người được thuê làm công việc gia đình cho các cá nhân” Ngoài ra, Điều 1 Thỏa ước lao động quốc gia của Pháp về

lao động giúp việc gia đình quy định về giúp việc bán thời gian và toàn thời gian đã mô tả mối quan hệ lao động này như sau:

Bản chất đặc biệt của nghề nghiệp này là làm việc tại nhà riêng của người sử dụng lao động giúp việc gia đình Lao động giúp việc gia đình có thể làm việc toàn thời gian hoặc bán thời gian, thực hiện tất cả hoặc một phần công việc nhà chẳng hạn liên quan tới vệ sinh… Người sử dụng lao động giúp việc gia đình không thu được lợi nhuận thông qua công việc này [17, Điều 1]

Tại Tây ban nha, Điều 1 thuộc Nghị định Hoàng gia 1620/2011 ngày 14/11/2011 có định nghĩa về lao động giúp việc trong nước như sau:

“Mối quan hệ lao động đặc biệt của lao động giúp việc gia đình được coi là sự thỏa thuận giữa một chủ hộ, với tư cách là người sử dụng lao động, và một người lao động làm việc cho người sử dụng lao động đó dưới một mối quan hệ lao động phụ thuộc, làm những công việc được trả lương trong gia đình” [17]

Trong đó, người sử dụng lao động sẽ được coi là chủ hộ, chủ hộ có thể là người sở hữu ngôi nhà hoặc là người đi thuê nhà Nếu những công việc này được thực hiện phục vụ cho 2 người trở lên cùng sống chung trong 1 căn hộ nhưng họ không phải là những người trong cùng một gia đình thì chủ hộ có thể là toàn bộ những người ở trong căn hộ đó hoặc là một người đại hiện cho những người ở trong căn hộ đó, một địa vị mà mỗi thành viên trong nhóm có thể lần lượt có Phạm vi công việc giúp việc gia đình bao gồm việc thực hiện các dịch vụ/ hoạt động cho hộ gia đình, có thể là bất cứ loại hình công việc trong nhà nào, ví dụ như trông coi, chăm sóc toàn bộ hoặc một phần các công việc nhà hoặc chăm sóc các thành viên gia đình hoặc thành viên trong nhóm người thuê căn hộ đó cũng như các nhiệm vụ khác được coi là những công việc nhà nói chung, chẳng hạn như chăm sóc trẻ em, chăm sóc vườn, điều khiển các phương tiện giao thông hoặc các hoạt động khác

Là một nước trong khu vực Châu Á – Thái Bình Dương, Thái Lan có lượng lao động giúp việc gia đình rất lớn và ngày càng phát triển Mặc dù, có đóng góp rất lớn đối với xã hội nhưng lao động giúp việc gia đình không được coi là một nghề và nó được xếp vào công việc phi chính thức, người lao động giúp việc gia đình không được bảo hộ lao động và hưởng an sinh xã hội như các đối tượng lao động khác Hiện tại, không có một định nghĩa chính thức nào về lao động giúp việc gia đình ở trong Luật Lao động Thái Lan Người lao động giúp việc gia đình chỉ được coi như là “Look Jang Tam Ngan Ban” hoặc “người làm các công việc nhà” với nhiệm vụ được hiểu là chủ yếu diễn ra trong gia đình [30] Mặc dù không được định nghĩa trong luật lao động nhưng lao động giúp việc của Thái Lan cũng nằm trong mối quan hệ thuê mướn với chủ hộ và làm các công việc trong gia đình Điều này có nghĩa rằng, người lao động giúp việc gia đình và chủ hộ có thể thỏa thuận với nhau các vấn đề liên quan đến công việc, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, tiền

lương… Các công việc mà người lao động làm là các công việc trong gia đình như nội trợ, chăm sóc người già, trẻ em… Tuy nhiên, tùy vào thỏa thuận giữa hai bên mà người lao động có thể làm các công việc khác nhau

Qua các định nghĩa về lao động giúp việc gia đình của các quốc gia trên thế giới, nhận thấy rằng các nhà nước đang áp dụng các cách tiếp cận chính sách và pháp luật khác nhau đối với vấn đề này và sử dụng thuật ngữ “lao động giúp việc gia đình” để chỉ rất nhiều loại công việc khác nhau liên quan đến hai lĩnh vực quan trọng trong gia đình là chăm sóc gia đình và công việc gia đình Người lao động giúp việc gia đình là người được thuê để làm những công việc mang tính chất giúp việc cho sinh hoạt hàng ngày của gia đình [14]

Đó là những công việc như: nấu ăn, giặt giũ, dọn vệ sinh nhà cửa, trông trẻ, đưa đón trẻ đi học, chăm sóc người ốm, người già…

Tổ chức Lao động quốc tế ILO cũng có những quan tâm nhất định tới vấn đề lao động giúp việc gia đình Tính đến thời điểm hiện tại, ILO đã thông qua khá nhiều Công ước về người lao động, về quan hệ việc làm, lao động di

cư như Công ước số 97 năm 1949 về Việc làm (sửa đổi); Công ước 143 về Lao đông di cư (năm 1975); Khuyến nghị số 198 về Quan hệ việc làm (năm 2006); Khung đa phương về Lao động di cư (năm 2006)… Các văn kiện pháp

lý này cũng có đề cập tới người lao động giúp việc gia đình, tuy nhiên, hầu như mới chỉ dừng lại ở các quy định mang tính khái quát, hình thức mà chưa

đi sâu được vào chi tiết, vào thực tiễn đời sống ILO từ lâu đã nhận thấy giúp việc gia đình cũng là một loại hình công việc mang những đặc điểm và điều kiện làm việc riêng biệt, mang tính đặc thù và rất cần phải được xây dựng một khung pháp lý chung cho những người lao động tham gia loại hình lao động này, để những người này được hưởng một cách đầy đủ các quyền và lợi ích hợp pháp của bản thân cũng như nắm rõ và tuân thủ những nghĩa vụ trong quan hệ lao động của mình ILO cũng thừa nhận những sự đóng góp đáng kể

của người lao động giúp việc gia đình đối với nền kinh tế toàn cầu nói chung

và lĩnh vực lao động nói riêng như: tăng cơ hội việc làm và thu nhập cho người lao động, ổn định đời sống xã hội… Bên cạnh đó, dựa trên những quan ngại sâu sắc về định kiến công việc giúp việc gia đình vẫn còn bị đánh giá thấp, điều kiện làm việc khó khăn; hay phụ nữ và trẻ em – những đối tượng chính của lao động giúp việc gia đình – rất có thể bị phân biệt đối xử và lạm dụng ILO đã đưa ra định nghĩa đầu tiên về người lao động giúp việc gia đình tại cuộc họp các chuyên gia do ILO tổ chức năm 1951 Theo đó, người

giúp việc gia đình được định nghĩa là “người làm công, làm việc tại nhà riêng, theo các hình thức và thời gian thanh toán tiền công khác nhau Người này có thể do một hoặc nhiều người thuê và người chủ không được tìm kiếm lợi nhuận từ công việc này” [13, tr.88-95] Đến năm 2011, ILO đã thông qua

Công ước số 189 về việc làm bền vững đối với lao động giúp việc gia đình ngày 16/06/2011 tại Geneva, Thụy Sỹ trong khuôn khổ khóa họp lần thứ 100 của Hội nghị Quốc tế về việc làm (ILC) Đây được coi là Công ước quốc tế đầu tiên, đồng thời là công cụ pháp lý quốc tế đầu tiên về vấn đề bảo vệ người lao động giúp việc gia đình Công ước đưa ra những quy định về quyền và nghĩa vụ cơ bản của người lao động giúp việc gia đình, đồng thời đòi hỏi các quốc gia thành viên phải đưa ra các biện pháp nhằm đảm bảo điều kiện làm việc ổn định và bền vững cho người lao động giúp việc gia đình

Theo nội dung của Công ước 189:

Giúp việc gia đình là một công việc Người lao động giúp việc gia đình, cũng giống như những người lao động khác, được phép làm việc bền vững” và “Người lao động giúp việc gia đình là bất kì người nào được thuê để làm công việc gia đình, trong mối quan hệ thuê mướn

Theo đó, thứ nhất, người lao động giúp việc gia đình thực hiện công

việc của mình trong khuôn khổ mối quan hệ thuê mướn lao động Sẽ không tồn tại quan hệ lao động giữa người giúp việc gia đình với người sử dụng lao động nếu không có quan hệ thuê mướn Có thể nói, thuê mướn là cơ sở để hình thành nên mối quan hệ giữa hai chủ thể này với nhau Người lao động giúp việc gia đình được trả công cho việc thực hiện các công việc trong gia đình như: nội trợ, quản gia, chăm sóc trẻ, chăm sóc người bệnh, chăm sóc người già, lái xe, làm vườn và các công việc khác cho hộ gia đình nhưng không bao gồm bất kỳ công việc gì liên quan đến những công việc sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tạo ra lợi nhuận Giữa người thuê và người được thuê có

sự thỏa thuận về tiền công, giờ giấc, điều kiện làm việc… Người lao động giúp việc gia đình có thể được thuê và trả công theo các loại hình: theo giờ, theo ngày, theo tuần tùy thuộc vào nhu cầu của người thuê

Thứ hai, những công việc mà người lao động giúp việc gia đình thực

hiện nhằm phục vụ hộ gia đình Có thể nhận thấy, người sử dụng lao động của người lao động giúp việc gia đình có thể là một thành viên trong hộ gia đình

mà hộ gia đình đó có sử dụng lao động giúp việc gia đình

Thứ ba, người lao động giúp việc gia đình phải thực hiện công việc một

cách thường xuyên “Thường xuyên” được hiểu là luôn luôn đều đặn, không gián đoạn, còn “tính nghề nghiệp” có thể hiểu là tính cố định, công việc đấy là nghề để mưu sinh [28] Như vậy, để được gọi là một người lao động giúp việc gia đình thì bản thân người lao động đó phải thực hiện và coi giúp việc gia đình là công việc ổn định, lâu dài, là công việc nhằm tạo thu nhập chính cho bản thân và gia đình Với những người lao động này, giúp việc gia đình là nghề, đặc biệt với những lao động nông thôn, đời sống kinh tế gia đình khó khăn Khi tham gia vào công việc giúp việc gia đình, họ sẽ được tạo điều kiện

và cơ hội việc làm cũng như thu nhập để hỗ trợ kinh tế và gia đình

Tóm lại, theo Công ước 189 và Khuyến nghị 201 yêu cầu những điều khoản của pháp luật phải định nghĩa rõ ràng:

- Địa điểm mà công việc được thực hiện: trong nhà của người sử dụng lao động, sống cùng hoặc không sống cùng; hoặc những người thụ hưởng các dịch vụ: người sử dụng lao động hoặc các thành viên của hộ gia đình của người sử dụng lao động đó

- Bản chất và loại hình của các công việc có liên quan: trọn thời gian, bán thời gian, khoán

- Bản chất thực hiện phi lợi nhuận của người lao động giúp việc gia đình: không nên bao gồm những công việc thuộc kinh doanh của người sử dụng lao động

- Loại hình của người sử dụng lao động: có áp dụng đối với những tổ chức cho thuê lại lao động không?

- Sự tồn tại và các bên của các mối quan hệ việc làm: có thể liên quan đến một cá nhân, một tổ chức hoặc cả hai

Định nghĩa lao động giúp việc gia đình của ILO năm 2011 không hàm

ý rằng nó mang tính phổ biến trên thế giới Và vì vậy, các quốc gia có thể áp dụng các cách tiếp cận chính sách và pháp luật khác nhau đối với vấn đề này Nhìn chung, các quan điểm về lao động giúp việc gia đình ở các nước thường

đề cập tới năm yếu tố cơ bản là: (i) đặc trưng của nơi làm việc hay phạm vi làm việc Đa phần các quốc gia quy định phạm vi làm việc của lao động giúp việc gia đình là trong hộ gia đình và một số ít quốc gia quy định phạm vi làm việc của lao động giúp việc gia đình không chỉ trong hộ gia đình; (ii) bản chất không sinh lợi nhuận cho người sử dụng lao động Đặc trưng này được hầu hết các nước quy định để loại bỏ các công việc hỗ trợ hoạt động thương mại hoặc chuyên môn mà có thể được thực hiện trong hộ gia đình; (iii) công việc thực hiện của lao động giúp việc gia đình liên quan đến hai lĩnh vực chính trong gia đình là chăm sóc gia đình và công việc gia đình Điểm khác biệt là trong khi một số quốc gia coi bảo vệ, lái xe, người làm vườn là la động giúp

việc gia đình (Tây Ban Nha, Nam Phi, ) thì một số quốc gia khác lại không coi người làm những công việc này là lao động giúp việc gia đình; (iv) về tính chất thường xuyên của công việc Hầu hết các quốc gia đều quy định người lao động giúp việc gia đình phải thực hiện công việc một cách thường xuyên; (v) vị thế pháp lý của người sử dụng lao động Người sử dụng lao động giúp việc gia đình thường được biết là cá nhân chứ không phải một doanh nghiệp

Tóm lại, theo định nghĩa chung về lao động giúp việc gia đình của nhiều quốc gia trên thế giới và của ILO tác giả xin đưa ra khái niệm về lao động giúp việc như sau: Lao động giúp việc gia đình là lao động làm công việc trong gia đình, được hộ gia đình sử dụng người không phải là thành viên trong gia đình, để đáp ứng nhu cầu của hộ gia đình Đó là hàng loạt những công việc trong gia đình từ công việc nội trợ phục vụ các bữa ăn của gia đình đến các việc nhà như vệ sinh, lau chùi, dọn dẹp, giặt giũ và cả việc chăm sóc người già, trẻ em của những người là thành viên trong hộ gia đình và họ được trả công trên cơ sở thỏa thuận

1.1.1.2 Đặc điểm lao động giúp việc gia đình

Lao động giúp việc gia đình, khi đã được công nhận là một loại hình lao động, tất yếu sẽ mang những đặc điểm cơ bản và riêng biệt Dựa vào những đặc điểm này, ta có thể nhận biết cũng như đánh giá đầy đủ và toàn diện hơn về lao động giúp việc gia đình

- Về giới tính:

Từ góc độ giới, lao động giúp việc gia đình chủ yếu là nữ giới Tỷ lệ chênh lệch lớn này, xét theo lý thuyết về phân công lao động tự nhiên theo giới là rất phù hợp Nguyên nhân sâu xa là do trong các xã hội xưa, phụ nữ thường đảm nhiệm các công việc nội trợ trong gia đình – một loại công việc tốn nhiều thời gian và sức lực mà hầu như không được nhìn nhận như một công việc chính thức, không được trả lương và mọi người chỉ coi đây là việc

làm thêm tất yếu của phụ nữ Trách nhiệm của họ là làm những việc nhà – là những việc không được trả công Kể cả trong xã hội hiện đại, khi vị trí của nữ giới đang ngày càng được bình đẳng so với nam giới thì quan niệm công việc gia đình là công việc của phụ nữ, phải do nữ giới quán xuyến vẫn ăn sâu vào tiềm thức Cho nên, chúng ta có thể thấy hầu hết những người giúp việc gia đình đều là phụ nữ hay là các bé gái, trong khi đa số những người lao động làm việc trong xây dựng, khai thác và những công việc cần sức khỏe ở đô thị đều là nam giới [2, tr.42]

- Về độ tuổi của lao động giúp việc gia đình:

Có thể thấy những người giúp việc trong gia đình chủ yếu là phụ nữ ở tất cả các nhóm tuổi trong độ tuổi lao động từ 15 đến 60

Tuy nhiên, nhóm tuổi chiếm tỷ trọng cao nhất là nhóm 40-55 tuổi Nguyên nhân là do phụ nữ ở độ tuổi 30-39 thường bận việc nuôi dạy con nhỏ nên ít có điều kiện thoát ly gia đình đi làm xa so với các nhóm phụ nữ lớn tuổi Từ 40 tuổi trở đi, khi gia đình và con cái đã dần ổn định, phụ nữ nông thôn sẽ có nhiều cơ hội để làm việc xa nhà và xu hướng làm việc được lâu năm với gia đình thuê họ

Bên cạnh đó, tỷ lệ lao động giúp việc gia đình ở nhóm tuổi 14-17 cũng khá cao bởi các em gái ở nông thông thường không còn được đi học Các em

có thể ra thành phố làm giúp việc gia đình để có thu nhập giúp đỡ bố mẹ Nhóm đối tượng này thường trở về quê để lập gia đình khi đến tuổi 19-20

Nhóm tuổi 55-60 ít có cơ hội tham gia lao động giúp việc gia đình vì ở nhóm tuổi này phụ nữ thường yếu, nắm bắt công việc chậm, không làm được công việc nặng nên nhiều hộ gia đình có tâm lý ngại thuê người già vì hay ốm đau và bất tiện khi để người già chăm sóc, phục vụ gia đình

- Về trình độ của người lao động giúp việc gia đình:

Trình độ học vấn của người lao động giúp việc gia đình khá thấp Hiện

nay, lực lượng đông đảo người lao động trong thị trường lao động giúp việc gia đình đa phần là lao động phổ thông Điều này dẫn tới những bất cập, khó khăn trong việc đào tạo, hướng dẫn người lao động giúp việc gia đình để làm việc nhà khi những người này không quen làm việc với sự trợ giúp của các thiết bị, máy móc hỗ trợ Hơn nữa, học vấn thấp và thiếu hiểu biết xã hội chính là nguyên nhân khiến cho đối tượng lao động này dễ rơi vào nguy cơ bị lạm dụng, ngược đãi, hành hạ

- Về xuất thân của người lao động giúp việc gia đình:

Người lao động giúp việc gia đình chủ yếu xuất thân từ nông thôn, có hoàn cảnh kinh tế khó khăn, không có việc làm hoặc có việc làm không ổn định Ở các khu vực nông thôn, như một hệ quả tất yếu của quá trình công nghiệp hóa, diện tích đất canh tác ngày một thu hẹp, người nông dân phải tự chủ trong sản xuất trên phần đất nhỏ hẹp của mình Điều này dẫn tới tình trạng

dư thừa lao động và mức sống của người nông dân gặp nhiều khó khăn Cùng với đó, sự chuyển dịch cơ cấu lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ diễn ra mạnh mẽ Những điều kiện đó đã góp phần đưa dòng lao động

từ nông thôn ra các đô thị, thành phố tìm việc làm Và một bộ phận không nhỏ phụ nữ nông thôn đã ra đô thị để tham gia hoạt động giúp việc gia đình

Có thể nói, những người phụ nữ từ nông thôn ra thành phố làm giúp việc gia đình đã góp phần làm chuyển đổi công việc nội trợ từ chỗ không được trả công thành những công việc được trả công và có thu nhập [2, tr.41]

- Về nghề nghiệp trước khi làm giúp việc gia đình:

Trước khi tham gia vào thị trường lao động giúp việc gia đình, phần lớn người lao động làm nông nghiệp hoặc các nghề nghiệp tự do (như phụ xây, buôn bán,…) ở địa phương

Với mức thu nhập ít ỏi từ những công việc ở nông thôn, họ buộc phải tìm kiếm những công việc khác có mức tiền công cao hơn để có thể nuôi sống

bản thân và gia đình Khi đó, khu vực đô thị với sự đa dạng hơn về loại hình công việc và mức sống cao hơn là thị trường việc làm hấp dẫn để thu hút lao động từ nông thôn, trong đó, lao động giúp việc gia đình là một loại hình lao động được hướng tới Một số lý do khác được đưa ra là thấy bản thân phù hợp với nghề giúp việc gia đình, không tìm được việc làm khác, không biết làm nghề nào khác, muốn thoát ly nghề nông

Thông qua những đặc điểm đặc trưng kể trên của lao động giúp việc gia đình, kết hợp với tính chất công việc đã tạo ra những điểm khác biệt giữa lao động giúp việc gia đình với những lao động khác Những khác biệt lớn đó là:

- Lao động giúp việc gia đình là lao động phục vụ cho sinh hoạt hàng ngày của một gia đình nên không trực tiếp tạo ra lợi nhuận cho người sử dụng lao động

Giúp việc gia đình bao gồm nhiều loại hình công việc Công việc gia đình gồm cả việc chăm sóc lực lượng lao động sản xuất (cha mẹ và con đang

ở độ tuổi lao động), cũng như chăm sóc, giáo dục lực lượng lao động trong tương lai (trẻ nhỏ hoặc trẻ đang đi học) và chăm sóc các đối tượng yếu thế, phụ thuộc (người già, người ốm, người khuyết tật) [2, tr.33] Mặc dù, công việc gia đình có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với đời sống của từng cá nhân trong gia đình Tuy nhiên, nó không giống như các loại hình lao động khác bởi lao động giúp việc gia đình không đứng trong một dây chuyền sản xuất, không tại ra sản phẩm cho người sử dụng lao động lưu thông trên thị trường, không trực tiếp tạo ra của cải vật chất cho xã hội Giúp việc gia đình chỉ nhằm hướng tới đáp ứng các nhu cầu của các thành viên trong gia đình

Do vậy, lao động giúp việc gia đình không mang lại thu nhập trực tiếp cho người sử dụng lao động

- Tiền công của người lao động giúp việc gia đình thấp hơn mức tiền công trung bình của thị trường lao động Hơn thế nữa, còn có sự phân biệt đối

xử về giới tính/ chủng tộc thông qua tiền công Việc trả công cũng thường bị chậm trễ Luật pháp của nhiều quốc gia không xác định tiền công tối thiểu đối với người lao động giúp việc gia đình mà chủ yếu tùy thuộc vào khả năng của gia đình thuê người giúp việc gia đình [29, tr.10]

- Lao động giúp việc gia đình có thời gian làm việc dài và không có lịch làm việc cố định Một trong các đặc trưng của mối quan hệ lao động của loại hình lao động này là công việc không thể mô tả một cách rõ ràng và người sử dụng lao động luôn mong muốn người lao động với tinh thần sẵn sàng làm việc bất kể lúc nào Thậm chí, nhiều người còn phải làm thêm nhiều công việc mới so với thỏa thuận ban đầu mà không được trao đổi trước Nghiên cứu của tổ chức Human Rights Watch (2006) cũng chỉ ra rằng, người lao động giúp việc gia đình ở các nước từ châu Á, châu Phi, châu Mỹ và Trung Đông đều phải làm việc hầu như cả ngày mà không được nghỉ ngơi Luật pháp nhiều quốc gia cho phép yêu cầu người lao động giúp việc gia đình làm việc với thời gian dài hơn so với lao động nói chung Tính chất không phân biệt rõ ràng nơi làm việc và nhà ở cũng khiến cho thời gian làm việc bị lẫn lộn với thời gian nghỉ ngơi và bị kéo dài [29, tr.11]

- Lao động giúp việc gia đình, là loại hình lao động đơn lẻ, không mang tính tập thể

Đây chính là khác biệt lớn giữa lao động giúp việc gia đình và lao động công nghiệp Do tính chất công việc là giúp việc gia đình nên lao động giúp việc gia đình chỉ làm việc đơn lẻ một mình Công việc của họ không liên quan đến công việc của người khác Người lao động giúp việc gia đình không tham gia vào một tổ chức công đoàn hay tổ chức đại diện nào Đây cũng là điểm bất lợi nhất cho lao động giúp việc gia đình Khi họ bị xâm phạm quyền lợi từ người sử dụng lao động, gặp khó khăn, ốm đau họ không được bảo vệ bởi các cứ tổ chức đoàn thể xã hội

Người giúp việc gia đình làm việc trong một môi trường khép kín với một chuỗi những việc “lặt vặt”, cả những việc có tên lẫn những việc không tên, cả những việc đòi hỏi thời gian và sức lực lẫn những việc có thể vừa làm vừa chơi Tất cả những công việc đó đan xen lẫn nhau, diễn ra gần như cả ngày, không có thời gian cố định [2, tr.34] Thêm nữa, hầu hết người lao động được thuê để giúp việc gia đình bị hạn chế giao lưu với người ngoài Vì vậy,

họ không có cuộc sống tinh thần như đa số những loại hình lao động khác Đồng thời, trong thời gian làm việc họ phải phụ thuộc vào chủ nhà nên họ không có cảm giác về sự độc lập Đối với loại hình lao động khác (lao động trong công nghiệp), người lao động cảm thấy được tự do hơn, họ được phân công làm một công việc cụ thể, hay một công đoạn trong quá trình sản xuất và những người lao động này có sự liên hệ chặt chẽ với nhau để hoàn thành công việc Và trong quá trình làm việc cho người sử dụng lao động người lao động được tham gia vào tổ chức đại diện để bảo vệ quyền lợi cho mình Tóm lại, người giúp việc chỉ làm việc trong mối quan hệ với người sử dụng lao động, còn lại họ không có mối liên hệ hay sự ràng buộc với những người lao động khác hay với các tổ chức đại diện

- Lao động giúp việc gia đình là một loại lao động “phi kết cấu”, cần có một cơ chế điều chỉnh mềm dẻo

Có thể thấy, lao động giúp việc gia đình không theo một kết cấu tổ chức, một quy luật phổ biến nào Nó rất linh hoạt và tùy nghi theo từng công việc Chẳng hạn những người giúp việc sống cùng với chủ nhà thì họ

có thể sẽ phải làm hết tất cả các công việc nhà mà họ được giao và có thể

có những công việc đột xuất hay bất chợt xảy ra họ đều phải thực hiện ở bất kỳ thời gian nào Nhưng cũng có người làm việc theo thỏa thuận thời gian (làm việc theo giờ) hoặc theo thỏa thuận công việc (đưa đón trẻ đi học, nấu cơm, chăm sóc vườn)

Phần lớn công việc giúp việc gia đình là công việc đơn giản không đòi hỏi chuyên môn kỹ thuật (dọn dẹp nhà cửa, chăm sóc cây cảnh) nhưng cũng

có khi đòi hỏi sự khéo tay, trình độ thẩm mỹ, kỹ năng thành thạo của người lao động Chính vì vậy, đối với lao động giúp việc gia đình cần phải có một

cơ chế điều chỉnh linh hoạt

- Lao động giúp việc gia đình thường không được đào tạo việc làm Khi tham gia vào công việc giúp việc gia đình, đa số họ chưa được đào tạo qua bất kì trường lớp nào để trở thành một giúp việc gia đình ở đô thị - nơi

có cách sống và văn hóa có những điểm khác biệt lớn với nông thôn Sau khi nhận người lao động giúp việc gia đình vào làm, các gia đình lại mất thêm thời gian để chỉ bảo, hướng dẫn họ từ những công việc đơn giản trong gia đình do phần lớn những người giúp việc ban đầu chỉ nghĩ các công việc này cũng giống như những gì họ đã và đang làm ở quê nhà Về phía các trung tâm giới thiệu việc làm, họ có xu hướng tìm người lao động và giới thiệu cho các gia đình và hầu như không quan tâm đến vấn đề đào tạo nghề cho người lao động Cũng có những cơ sở đào tạo nghề giúp việc gia đình những chỉ phục

vụ cho thị trường xuất khẩu lao động và không quan tâm tới thị trường trong nước Điều đáng nói là, bản thân người lao động không muốn bỏ ra một khoản chi phí để học nghề, còn những người tìm kiếm và sử dụng lao động cũng không muốn trả thêm một khoản tiền cho những người lao động giúp việc gia đình đã qua đào tạo Nguyên nhân xuất phát từ cả hai phía đã khiến những khó khăn, bất cập xảy ra khá nhiều trong thực tiễn

- Lao động giúp việc gia đình cùng lúc có thể làm việc cho một chủ nhà hoặc nhiều chủ nhà khác nhau mà những người sử dụng lao động không có quyền can thiệp

Đối với những lao động giúp việc gia đình sống cùng với chủ nhà, họ phải làm hết các công việc nhà theo sự thỏa thuận ban đầu với người sử dụng

lao động, một số công việc phát sinh thậm chí là những việc theo yêu cầu đột xuất của người sử dụng lao động Họ làm việc, ăn, ở, sinh hoạt trong gia đình người sử dụng lao động Do vậy, đối tượng này chỉ có thể làm việc cho một gia đình sử dụng lao động Tuy nhiên, đối với trường hợp lao động giúp việc gia đình làm việc theo giờ hoặc theo công việc, người lao động có thể chủ động sắp xếp thời gian làm việc, không bắt buộc phải làm theo một khung giờ nhất định Do vậy, người lao động có thể làm việc cho nhiều nhà mà không ai

có quyền can thiệp

Nhìn chung, loại trừ những trường hợp người lao động chung sống cùng chủ nhà, đối với một số loại lao động giúp việc gia đình đến làm việc theo giờ

và theo công việc thì rất giống với hợp đồng khoán việc dân sự Người lao động chỉ cần làm xong công việc theo thỏa thuận thì có thể ra về Nếu muốn người lao động giúp việc gia đình làm thêm việc thì chủ nhà phải đề nghị và người lao động có quyền đồng ý hoặc từ chối Tuy nhiên, quan hệ lao động giúp việc gia đình được tiến hành liên tục hàng ngày, hàng tháng và việc thanh toán tiền công cũng trả theo tháng nên người ta xếp nó vào quan hệ lao động Hơn nữa, tùy yếu tố quản lý trong quan hệ lao động giúp việc gia đình ít nhiều vẫn tồn tại, người lao động làm việc dưới sự giao việc và giám sát của chủ nhà Điều đó khác hẳn với hợp đồng khoán việc dân sự, người lao động làm khoán hoàn toàn độc lập với người thuê khoán trong quá trình làm việc

- Phần lớn người lao động giúp việc gia đình không được hưởng bất kỳ loại hình bảo hiểm xã hội nào

- Lao động giúp việc gia đình thường không có cam kết hợp đồng lao động Nhiều người lao động giúp việc gia đình không có hợp đồng lao động hoặc chỉ có hợp đồng bằng miệng Điều đó gây nên những khó khăn trong việc giải quyết các quan hệ lao động giữa người lao động với người sử dụng lao động Tình trạng này còn nghiêm trọng hơn với người lao động giúp việc

gia đình là người di cư Nguyên nhân tình trạng này là do nhận thức của người lao động về tầm quan trọng của hợp đồng và do người sử dụng lao động không quan tâm Do không có hợp đồng lao động quy định cụ thể nên mức tiền lương, thời gian làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, điều kiện làm việc của người lao động giúp việc gia đình rất bị hạn chế và phụ thuộc hoàn toàn vào chủ ý của người sử dụng lao động

- Lao động giúp việc gia đình là đối tượng lao động dễ bị rơi vào tình trạng lạm dụng sức lao động và quấy rối tình dục

Do môi trường làm việc tách biệt nên lao động giúp việc gia đình phải đối mặt với nhiều nguy cơ như bị lạm dụng sức lao động, bị bóc lột sức lao động, bị quấy rối tình dục Tuy nhiên, hầu hết những người bị lạm dụng/ quấy rối đều không biết tìm kiếm sự giúp đỡ của ai và họ thường trọn giải pháp im lặng hoặc bỏ việc

1.1.2 Các loại hình lao động giúp việc gia đình

1.1.2.1 Theo nội dung công việc

Nội dung công việc mà lao động giúp việc gia đình đảm nhận là một trong những tiêu chí được tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) sử dụng để phân loại lao động giúp việc gia đình Theo ILO, danh sách công việc cụ thể mà người lao động giúp việc gia đình đảm nhận thuộc các nhóm công việc: quản gia, nấu ăn, chăm sóc trẻ, chăm sóc thành viên tại nhà, bảo vệ, trông coi nhà cửa, làm vườn [15, tr.2]

- Trông coi trẻ em

Nhu cầu thuê người giúp việc để trông coi trẻ em là đặc trưng của nhiều gia đình ở đô thị Những gia đình ở đô thị thường là gia đình hạt nhân, sống độc lập, ở xa người thân Vì vậy khi chuẩn bị chào đón một đứa trẻ mới ra đời hoặc gia đình có trẻ dưới mười tám tháng tuổi, khi người mẹ đã hết chế độ nghỉ thai sản thì đều có nhu cầu thuê người giúp việc nếu họ không nhận được

sự hỗ trợ từ ông bà nội ngoại hoặc những người thân khác trong gia đình Khi đứa trẻ đến tuổi có thể đi học mẫu giáo thì phần lớn các gia đình có điều kiện kinh tế vẫn tiếp tục thuê người giúp việc để đưa đón trẻ đi học và trông coi khi chúng ở nhà

- Chăm sóc người già yếu

Trong bối cảnh xã hội của nước ta hiện nay, nhất là ở các đô thị, khi tỷ

lệ người già đang có xu hướng ngày càng tăng lên, thì nhu cầu thuê lao động giúp việc gia đình để chăm sóc người già yếu sẽ ngày càng lớn Bất cập trong loại hình giúp việc này là người giúp việc chưa qua đào tạo chuyên môn tối thiểu để hiểu về tâm lý, bệnh tật của người già và có các kiến thức, kỹ năng cần thiết để chăm sóc người già có hiệu quả

Có hai loại hình giúp việc chăm sóc người già yếu: (i) người giúp việc chăm sóc người già yếu ở tại gia đình; (ii) người giúp việc chăm sóc người già yếu ở bệnh viện Chi phí cho người giúp việc chăm sóc người già ở nhà thường nằm trong mức chi phí chung để thuê người giúp việc trên thị trường Còn chi phí để thuê người giúp việc chăm sóc người già bị ốm đau, không có khả năng tự phục vụ hoặc thuê người giúp việc chăm sóc người già yếu ở bệnh viện cao hơn rất nhiều, thậm chí còn cao hơn so với khả năng kinh tế của hầu hết các gia đình ở đô thị Mức chi phí để trả cho nhóm người giúp việc này thường được trả theo ngày [2, tr.74] Bất cập trong loại hình giúp việc này là các bệnh viện chưa quản lý và tổ chức dịch vụ này với giá cả phù hợp ở ngay tại cơ sở chữa bệnh Các bệnh viện hoàn toàn có khả năng để đào tạo một đội ngũ điều dưỡng, hộ lý, y tá có chuyên môn về chăm sóc người già

và thu phí hợp lý với gia đình có người bệnh để trả lương thỏa đáng cho các nhân viên này

- Làm công việc nội trợ thuần túy

Các số liệu khảo sát cho thấy, hầu hết những người lao động giúp việc

gia đình đều làm công việc nội trợ chủ yếu trong một gia đình, đó là: (i) dọn dẹp vệ sinh nhà cửa; (ii) chuẩn bị bữa ăn; (iii) giặt giũ Đây là những công việc nội trợ thiết yếu thường làm mất nhiều thời gian của các thành viên trong gia đình, nhất là đối với phụ nữ Khi mà hầu hết phụ nữ trong độ tuổi lao động trong xã hội, nhất là ở đô thị, đều đi làm với cường độ công việc cao, thì những công việc nội trợ thực sự là một gánh nặng Do đó, khi điều kiện kinh tế cho phép thì nhiều gia đình ở đô thị thường tìm thuê người giúp việc Trong bối cảnh ngày càng có nhiều gia đình có điều kiện kinh tế khá giả thì nhu cầu thuê lao động giúp việc gia đình trong nhóm hộ gia đình này cũng tăng lên [2, tr.79]

Nhóm người giúp việc này được trả tiền công thấp hơn so với những người giúp việc chăm sóc người già hay trông coi trẻ em Điều này khá dễ hiểu, bởi công việc nội trợ thuần túy thường đỡ vất vả hơn so với công việc chăm sóc người già yếu hay trông coi trẻ em

1.1.2.2 Theo thời gian làm việc

Xét về thời gian làm việc, lao động giúp việc gia đình có thể phân thành giúp việc toàn thời gian và giúp việc theo giờ

- Người lao động giúp việc gia đình làm việc toàn thời gian

Đối với các loại hình lao động khác làm việc toàn thời gian sẽ là làm việc 8 tiếng/ngày theo giờ hành chính Tuy nhiên, đối với trường hợp lao động giúp việc gia đình làm việc toàn thời gian thì người lao động thường ở với chủ nhà, được cho ăn, cho ở và được trả lương hàng tháng Toàn thời gian không có nghĩa là người lao động giúp việc gia đình phải làm việc 24/24 giờ

Ở đây có sự linh hoạt trong khung giờ làm việc của họ Trong thời gian đó, họ

có thể vừa làm vừa được nghỉ ngơi, nhưng cũng có khi phải làm việc một cách bất chợt theo yêu cầu của chủ nhà Do tính chất của lao động giúp việc gia đình nên thời gian làm trọn ngày của lao động giúp việc gia đình cũng khác so với những loại hình lao động khác

- Người lao động giúp việc gia đình làm việc theo giờ

Trong loại hình này, hàng ngày, người giúp việc có thể đến hộ gia đình cần lao động từ sáng đến chiều hay chỉ một buổi (vài tiếng đồng hồ); hoặc hàng tuần họ đến giúp việc gia đình vài buổi, chủ yếu là làm các công việc như giặt giũ, dọn dẹp, lau chùi nhà cửa Một số ít gia đình cũng thuê người giúp việc theo giờ đến hàng ngày từ sáng đến chiều để trông coi trẻ em hay chăm sóc người già trong khi chủ hộ gia đình đi làm Ưu điểm của loại hình này so với loại hình giúp việc ở cùng nhà là gia đình không phải nuôi ăn, nuôi

ở người giúp việc; không xảy ra mâu thuẫn, xung đột giữa gia đình và người giúp việc Công việc có thể thực hiện hoàn toàn dựa trên sự thỏa thuận Chi phí cho người giúp việc thấp vì các gia đình chỉ phải thanh toán theo giờ hay khối lượng công việc cụ thể Khi người giúp việc làm việc không đạt yêu cầu, gia đình có thể tìm thuê người khác một cách dễ dàng Đối với loại hình lao động này, người lao động có thể chủ động trong công việc, cùng lúc có thể làm được cho nhiều hộ gia đình khác nhau Tuy nhiên, họ gặp khó khăn trong việc thuê chỗ ở ổn định để làm việc

1.1.2.3 Theo điều kiện sinh hoạt của người giúp việc

Dựa trên điều kiện sinh hoạt của người giúp việc, có thể chia ra hai loại hình lao động gia đình chủ yếu, đó là: người giúp việc ở cùng với gia đình và người giúp việc không ở cùng gia đình

- Người giúp việc ở cùng gia đình

Do đặc thù của một số công việc như trông coi trẻ em, chăm sóc người già phần lớn các gia đình đòi hỏi người giúp việc phải ở ngay cùng trong gia đình thì mới đáp ứng được yêu cầu của công việc Họ cũng chính là nhóm người giúp việc gia đình làm việc toàn thời gian ứng với cách phân loại theo thời gian làm việc kể trên

Tiền công của người lao động có xu hướng cao hơn ở những hộ gia

đình có nhiều nhân khẩu hơn Thường họ có thể để tiết kiệm hoặc gửi về quê toàn bộ số tiền công do không phải chi phí cho ăn uống hay thuê nhà

ở hàng ngày

- Người giúp việc không ở cùng gia đình

Họ chính là những người giúp việc làm việc theo giờ ứng với cách phân loại theo thời gian làm việc kể trên

1.2 Sự điều chỉnh pháp luật đối với giúp việc gia đình

1.2.1 Khái niệm pháp luật đối với lao động giúp việc gia đình

Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự do Nhà nước ban hành và bảo đảm thực hiện, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị trong xã hội là nhân tố điều chỉnh các quan hệ xã hội

Như vậy, pháp luật về lao động giúp việc gia đình là tổng thể các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành về đối tượng, quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm của các bên trong quan hệ lao động giúp việc gia đình và được nhà nước đảm bảo thực hiện bằng quyền lực Nhà nước

Lao động giúp việc gia đình đã làm thay đổi quan niệm của xã hội về vai trò kinh tế và ý nghĩa của công việc gia đình Tuy nhiên, để công việc giúp việc gia đình có điều kiện phát triển, để người giúp việc gia đình được hưởng những quyền lợi tốt nhất phải kể đến vai trò của pháp luật lao động Pháp luật lao động chính là công cụ thiết yếu để loại bỏ những khía cạnh tiêu cực, không chính thức trong lĩnh vực giúp việc gia đình, đồng thời đảm bảo các cơ hội việc làm bền vững, ổn định và chuyên nghiệp hóa loại hình lao động giúp việc gia đình Mở rộng phạm vi của pháp luật lao động cho người lao động giúp việc gia đình đưa lao động giúp việc gia đình vào vị trí lao động chính thức trong nền kinh tế thị trường Qua đó, pháp luật lao động giúp tăng cường tính bình đẳng trong thị trường lao động thông qua hỗ trợ tốt hơn lao động giúp việc gia đình tham gia đào tạo, có việc làm, nâng cao điều kiện

làm việc và cải thiện cuộc sống Các nhánh khác của pháp luật như luật Dân

sự, luật Hình sự cũng cung cấp những thiết chế nhằm bảo vệ người lao động giúp việc gia đình, nhưng không thể thay thế luật chuyên ngành để giải quyết các điều kiện làm việc và bảo trợ xã hội một cách toàn diện và có chiều sâu

Luật lao động quản lý lao động giúp việc gia đình có liên quan đến cả người giúp việc và người sử dụng lao động giúp việc Nó tạo điều kiện cho sự hình thành và chính thức hóa mối quan hệ lao động Nó có thể tạo điều kiện cho mối quan hệ giữa người lao động và người sử dụng lao động bằng cách đưa ra những quy định ràng buộc, giúp giảm chi phí giao dịch và giúp giải quyết sự mất cân bằng quyền lực giữa hai bên

1.2.2 Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật đối với lao động giúp việc gia đình

Đối với lĩnh vực lao động, những nguyên tắc tự do lao động, tự do thuê mướn; nguyên tắc bảo vệ người lao động; nguyên tắc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng lao động; nguyên tắc đảm bảo và tôn trọng sự thỏa thuận hợp pháp của các bên trong lĩnh vực lao động; nguyên tắc kết hợp chính sách kinh tế và xã hội trong luật lao động và nguyên tắc đảm bảo sự phù hợp của các tiêu chuẩn lao động quốc tế luôn là những tư tưởng chủ đạo

để thể chế thành quy định cụ thể trong nội dung của luật lao động Quy định

về lao động giúp việc gia đình cũng là một nội dung trong luật lao động, vì vậy, nó cũng chịu tác động bởi sáu nguyên tắc nói trên Bên cạnh đó, lao động giúp việc gia đình còn cần phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

Một là, nguyên tắc bình đẳng giữa quan hệ lao động giúp việc gia đình với các quan hệ lao động khác

Trước đây, khi giúp việc gia đình chưa được coi là một nghề, quy định của pháp luật điều chỉnh lao động giúp việc gia đình rất ít về số lượng và rất hạn chế về nội dung Các vấn đề như hợp đồng lao động, thời gian nghỉ ngơi,

các khoản trợ cấp hầu như không được quy định và không có chế tài đi kèm

để đảm bảo việc thực thi của luật pháp

Ngoài ra, trong thị trường lao động, lao động giúp việc gia đình vẫn bị đánh giá thấp và ít được quan tâm, chú trọng so với các nghề khác Ngay cả khi trả công, mức tiền công của những người lao động giúp việc gia đình thường bị đánh giá thấp và thiếu những quy định rõ ràng trong việc xác định tiền công của họ Nhiều quốc gia chưa có hoặc đã có sự điều chỉnh của luật pháp cho lao động giúp việc gia đình, song các nội dung điều chỉnh chưa thực

sự đầy đủ hoặc chưa được thực thi đầy đủ

Hiện nay, lao động giúp việc gia đình ngày càng đóng vai trò quan trọng trong xã hội Do vậy, việc tuân thủ nguyên tắc bình đẳng giữa quan hệ lao động giúp việc gia đình với các quan hệ lao động khác nhằm đảm bảo các quyền lợi của người lao động giúp việc gia đình trong các văn bản quy phạm pháp luật bình đẳng như những người lao động trong quan hệ lao động khác

là hết sức cần thiết

Hai là, nguyên tắc thiện chí, trung thực

Thiện chí và trung thực là nguyên tắc cần thiết và quan trọng khi các bên chủ thể trong quan hệ lao động giúp việc gia đình xác lập, thực hiện quyền và nghĩa vụ Khác với các loại hình lao động khác, đặc thù của lao động giúp việc gia đình là đa phần người lao động sinh sống cùng gia đình người sử dụng lao động như một thành viên trong gia đình Do đó, tâm lý của chủ nhà, ngoài mong muốn người giúp việc hoàn thành tốt công việc được giao, họ còn muốn người giúp việc trung thực, cầu thị và hòa hợp Tương tự như vậy, người giúp việc gia đình, ngoài mong muốn công việc của mình đúng như thỏa thuận ban đầu giữa hai bên, họ còn muốn gia đình chủ nhà đối

xử với họ với thái độ tôn trọng, nhã nhặn, vui vẻ Do đó, để đảm bảo tối đa quyền và nghĩa vụ của các bên và để duy trì được mối quan hệ việc làm lâu

dài, bền vững, các bên chủ thể trong quan hệ lao động giúp việc cần thực hiện nghiêm túc nguyên tắc thiện chí và trung thực

Ba là, nguyên tắc đảm bảo sự quản lý của Nhà nước

Trên thực tế, giúp việc gia đình là hoạt động tự phát và chưa có sự quản lý đúng mực Nguồn cung cấp người giúp việc gia đình chủ yếu dựa trên các mối quan hệ quen biết từ người thân, bạn bè Thỏa thuận làm việc giữa chủ nhà và người giúp việc gia đình chủ yếu là thỏa thuận miệng, nên người sử dụng lao động có thể sa thải lao động giúp việc gia đình bất cứ lúc nào và ngược lại, người giúp việc gia đình cũng bỏ việc bất cứ lúc nào nếu thấy không phù hợp Trong trường hợp quyền lợi của một trong hai bên chủ thể quan hệ lao động giúp việc gia đình bị xâm phạm, họ thường phải chấp nhận cho qua hoặc tự giải quyết dựa trên ý chí chủ quan, thiếu công bằng

Từ những bất cập kể trên cho thấy, việc quy định của pháp luật về lao động giúp việc gia đình phải đảm bảo được sự quản lý một cách toàn diện về đối tượng lao động này

1.2.3 Nội dung pháp luật đối với lao động giúp việc gia đình

1.2.3.1 Về hợp đồng lao động đối với lao động giúp việc gia đình

Cũng giống như các quan hệ lao động khác, quan hệ lao động giúp việc gia đình cũng phát sinh dựa trên hình thức pháp lý là hợp đồng lao động Tuy nhiên, pháp luật lao động các quốc gia quy định người sử dụng lao động giúp việc và lao động giúp việc gia đình có thể giao kết hợp đồng dưới hình thức văn bản hoặc lời nói Trên thực tế, hợp đồng bằng lời nói được coi là dành cho những công việc mang tính tạm thời, ngắn hạn Một số hiệp hội của lao động giúp việc gia đình đã nhìn nhận hợp đồng lao động bằng văn bản như một công cụ quan trọng để khắc phục những thách thức về

sự tồn tại của hợp đồng cũng như những điều khoản được thỏa thuận trong hợp

đồng đó Pháp luật các nước như Tây Ban Nha, Braxin, Bokivia, Praguay, Guatemala quy định cụ thể rằng hợp đồng lao động giúp việc gia đình có thể bằng văn bản hoặc bằng lời nói Ở Mỹ (Bang New York), một hợp đồng bằng văn bản được yêu cầu đối với người lao động giúp việc gia đình do các

tổ chức dịch vụ việc làm đặt ra Ở Nam Phi, pháp luật lao động yêu cầu người sử dụng lao động cung cấp một văn bản là danh sách các điều khoản chi tiết đối với lao động giúp việc gia đình khi họ bắt đầu công việc Một vài nước đã bổ sung quy định về hợp đồng mẫu Ở Peru, hợp đồng mẫu được chuẩn bị với mục đích tham khảo và được đăng tải trên mạng Ở Pháp, hợp đồng mẫu được đính kèm phụ lục của thỏa ước tập thể quốc gia và phải được lưu giữ kèm với những điều khoản của nó

1.2.3.2 Về tiền lương

Điều 11 Công ước 189 của ILO nêu rõ các quốc gia thành viên phải thực hiện các biện pháp nhằm đảm bảo rằng những người lao động giúp việc gia đình thuộc đối tượng hưởng tiền lương tối thiểu, nếu tồn tại mức tiền lương tối thiểu, và tiền công được xây dựng không có sự phân biệt đối xử trên

cơ sở giới

Khoản 1 Điều 12 Công ước 189 của ILO yêu cầu người sử dụng lao động phải trả công trực tiếp bằng tiền mặt với thời gian thường xuyên ít nhất một lần trong tháng cho lao động giúp việc gia đình Theo đó, một số quốc gia đã đưa quy định về việc lao động giúp việc gia đình phải được trả công thường xuyên vào pháp luật lao động Khoản 3 Điều 32 Bộ luật Lao động của

Bờ Biển Ngà quy định rằng tiền lương phải được trả theo những khoảng thời gian thường xuyên mà không vượt quá 15 ngày Tại Burkina Faso, theo Điều

113 Bộ luật Lao động, việc trả lương hàng tháng phải được thực hiện ngay trong vòng tám ngày cuối tháng

1.2.3.3 Về điều kiện làm việc, chế độ sinh hoạt đối với lao động giúp việc gia đình

- Về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi:

Điều 10 Công ước 189 của ILO quy định lao động giúp việc gia đình được hưởng quy định về số giờ làm việc thông thường, trả lương làm thêm giờ theo pháp luật và pháp quy quốc gia hoặc các thỏa ước tập thể, có tính đến những đặc điểm đặc biệt của công việc gia đình

Lao động giúp việc gia đình, đặc biệt là những người sống cùng thường

bị động về thời gian làm việc cũng như sự tự chủ của mình Thông thường các nước ít áp đặt một giới hạn bắt buộc về số giờ làm việc của lao động giúp việc gia đình Lao động giúp việc gia đình cũng ít được bảo vệ về số giờ làm việc

so với những lao động được pháp luật lao động điều chỉnh chung Theo báo cáo IV(1) tại Hội nghị Lao động quốc tế, kỳ họp thứ 99 năm 2010 tại Geneva,

có 50% trong số các nước được điều tra liên quan đến lao động giúp việc gia đình cho phép lao động giúp việc gia đình có thời gian làm việc dài hơn những lao động khác 45% cho phép có cùng số thời gian làm việc và chỉ một

tỷ lệ rất nhỏ có giới hạn thấp hơn hoặc không quy định giới hạn đối với lao động giúp việc gia đình

Bên cạnh những quốc gia quy định cụ thể về thời giờ làm việc của lao động giúp việc gia đình tại pháp luật lao động như Nam Phi, Mỹ (bang New York) thì một số nước như Philippin, Đài Loan, Thái Lan chưa đưa ra những quy định rõ ràng về giờ làm việc, giờ nghỉ, làm thêm giờ đối với người giúp việc gia đình hay hướng dẫn việc áp dụng theo luật về việc làm, lao động hiện hành Xu hướng này dẫn tới một thực tế là lao động giúp việc gia đình vẫn phải làm việc quá sức, không được trả công xứng đáng cho lao động của mình

Về thời giờ nghỉ ngơi, khoản 2 Điều 10 Công ước 189 của ILO quy định lao động giúp việc gia đình được nghỉ hàng tuần ít nhất 24 giờ liên tục Cũng theo báo cáo IV(1) tại Hội nghị Lao động quốc tế, kỳ họp thứ 99 năm 2010 tại

Geneva, khoảng 60% số nước được điều tra về lao động giúp việc gia đình quy định thời gian nghỉ trong tuần cho người lao động giúp việc gia đình

- Về điều kiện làm việc – sinh hoạt

Khoản 1 Điều 14 Công ước 189 của ILO kêu gọi các quốc gia thành viên thực hiện theo pháp luật và pháp quy quốc gia, các biện pháp phù hợp với những đặc tính cụ thể của công việc giúp việc gia đình, nhằm đảm bảo rằng những người lao động giúp việc gia đình được hưởng những điều kiện không kém thuận lợi hơn so với những điều kiện áp dụng đối với người lao động nói chung về điều kiện làm việc, chế độ sinh hoạt, đảm bảo an sinh xã hội

1.2.3.4 Về giải quyết tranh chấp đối với lao động giúp việc gia đình

Đa số các nước khi giải quyết những tranh chấp, mâu thuẫn trong quan

hệ giúp việc gia đình đều hướng đến giải pháp thương lượng, đàm phán Bên cạnh đó, người giúp việc gia đình cần được hỗ trợ và tư vấn về luật pháp và

kỹ năng để giải quyết những mâu thuẫn trong quá trình làm việc Đối với một

số nước trong khu vực và trên thế giới, Hội người giúp việc hay Tổ chức người lao động giúp việc gia đình đã có nhưng hoạt động tích cực và hiệu quả

hỗ trợ pháp lý tốt nhất cho lao động giúp việc gia đình

Ở một số nước trên thế giới, lao động giúp việc gia đình được tham gia sinh hoạt và bảo vệ bởi tổ chức của chính họ với tên gọi là Hiệp hội những người giúp việc gia đình hoặc tổ chức những người giúp việc gia đình phần lớn những nhu cầu bảo vệ quyền lợi cho người lao động có liên quan đến pháp luật của nước sở tại Vì vậy, nếu thiếu pháp luật hoặc chính sách cần thiết cho lao động giúp việc gia đình có nghĩa là các tổ chức này phải tham gia hoặc bắt đầu các chiến dịch vận động pháp lý Mạng lưới giúp việc Châu

Á được thành lập năm 2004 đã có những hoạt động hỗ trợ cho các tổ chức lao động giúp việc trong khu vực thông qua hoạt động trao đổi, hội thảo và đào tạo Tuy nhiên, những hoạt động của mạng lưới này mới chỉ có hoạt động có một số nước như Inđônêxia, Philippin, Malayxia, Hồng Kông

- Pháp luật về lao động giúp việc gia đình là tổng thể các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành về đối tượng, quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm của các bên trong quan hệ lao động giúp việc gia đình và được nhà nước đảm bảo thực hiện bằng quyền lực Nhà nước

- Lao động giúp việc gia đình được pháp luật lao động điều chỉnh thông qua những nguyên tắc chung và một số nguyên tắc riêng sau: nguyên tắc bình đẳng giữa quan hệ lao động giúp việc gia đình với các quan hệ lao động khác; nguyên tắc thiện chí, trung thực; nguyên tắc đảm bảo sự quản lý của Nhà nước

- Nội dung pháp luật đối với lao động giúp việc gia đình bao gồm các vấn đề: phát sinh quan hệ lao động giúp việc gia đình; nội dung quan hệ lao động giúp việc gia đình; thay đổi, chấm dứt quan hệ lao động giúp việc gia đình; giải quyết tranh chấp lao động giúp việc gia đình

- Pháp luật lao động chính là công cụ thiết yếu để loại bỏ những khía cạnh tiêu cực, không chính thức trong lĩnh vực giúp việc gia đình, đồng thời đảm bảo các cơ hội việc làm bền vững, ổn định và chuyên nghiệp hóa loại hình lao động giúp việc gia đình

Chương 2

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM

VỀ LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH

2.1 Về hợp đồng lao động đối với lao động giúp việc gia đình

Bộ luật Lao động 2012 có một chương về Hợp đồng lao động (với các nhóm nội dung cơ bản bao gồm: giao kết, thực hiện, sửa đổi, bổ sung, chấm dứt hợp đồng lao động, xác định hợp đồng lao động vô hiệu và cho thuê lại lao động) để áp dụng chung cho các loại lao động Đối với lao động giúp việc gia đình, ngoài các quy định chung, tại Điều 180 của Bộ luật Lao động

2012 quy định:

Người sử dụng lao động phải ký kết hợp đồng lao động bằng văn bản với người giúp việc gia đình Thời hạn của hợp đồng lao động đối với người lao động là giúp việc gia đình do hai bên thỏa thuận Một bên có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động bất kỳ khi nào nhưng phải báo trước mười lăm ngày [22, Điều 180] Theo đó, Hợp đồng lao động giữa hai bên bắt buộc phải bằng văn bản Với quy định này các quyền và nghĩa vụ sẽ được cụ thể hóa và khi xảy ra tranh chấp, sẽ có căn cứ giúp giải quyết dễ dàng hơn Mặc dù để triển khai thực hiện được thì cần phải hướng dẫn một số nội dung như mẫu hợp đồng lao động, loại hợp đồng lao động, cách thức đơn phương chấm dứt hợp đồng, việc chi trả trợ cấp khi chấm dứt hợp đồng lao động nhưng so với Bộ luật Lao động năm 1994 sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007 thì Bộ luật Lao động

2012 quy định về Hợp đồng lao động cụ thể và chặt chẽ hơn rất nhiều

Khi áp dụng pháp luật sẽ có sự đan xen giữa các quy định chung và riêng theo nguyên tắc: cùng một vấn đề, nếu có quy định riêng đối với từng loại lao động thì thực hiện theo đúng quy định riêng; nếu không có quy định

riêng thì thực hiện theo quy định chung, đồng thời cũng phải xem xét đến sự miễn giảm áp dụng một số tiêu chuẩn, thủ tục theo quy định tại Điều 121 của

Bộ luật Lao động 2012 cho phù hợp với nhóm lao động đặc thù Tuy nhiên, thực trạng này lại dẫn tới một số bất cập như sau:

- Về thời hạn hợp đồng lao động: Điều 180 Bộ luật Lao động 2012 cho phép hai bên tự thỏa thuận thời hạn, điều này sẽ liên quan đến loại hợp đồng giao kết Bộ luật Lao động Việt Nam quy định ba loại hợp đồng: theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn dưới 12 tháng, hợp đồng lao động xác định thời hạn từ đủ 12 tháng đến 36 tháng và không xác định thời hạn (Điều 22) Tuy nhiên, điểm bất hợp lý là người lao động giúp việc gia đình có thể làm nhiều công việc khác nhau như chăm sóc trẻ em; chăm sóc người già, ốm đau; làm các công việc nội trợ hay có thể thỏa thuận làm việc toàn thời gian hoặc bán thời gian Với mỗi loại công việc đó thì việc ký hợp đồng sẽ chịu sự chi phối của quá nhiều yếu tố Ví dụ: việc thuê người chăm sóc cho người ốm thì cả người đi thuê lẫn được thuê đều không thể ấn định được thời gian bao lâu thì người bệnh hết ốm Vậy trường hợp này, hợp đồng

sẽ ghi là hợp đồng xác định thời hạn, không xác định thời hạn hay là hợp đồng có thời hạn dưới 12 tháng? Ngoài ra, trong trường hợp hai bên thỏa thuận thời hạn trên 36 tháng thì có phải tuân thủ theo hợp đồng không xác định thời hạn hay không? Đây chính là những khó khăn trong quá trình thực hiện các loại hợp đồng này

- Về thời hạn báo trước khi đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động:

Theo Điều 180 Bộ luật Lao động 2012: “một bên có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng bất kỳ khi nào nhưng phải báo trước 15 ngày” Theo điều luật

này thì hai bên được quyền đơn phương chấm dứt không cần có lý do nhưng phải báo trước mười lăm ngày Như vậy, có sự không thống nhất về thời hạn báo trước khi đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động giữa quy định chung