Pháp luật về lao động giúp việc gia đình ở việt nam – thực trạng và một số kiến nghị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH Ở VIỆT NAM – THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NGUYỄN THANH MAI Hà Nội, 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH Ở VIỆT NAM – THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NGUYỄN THANH MAI CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HIỀN PHƯƠNG Hà Nội, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Hiền Phương Khoa pháp luật Kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Người thực Nguyễn Thanh Mai LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo Viện Đại học Mở hà Nội – Khoa sau đại học, Khoa Luật kinh tế giúp đỡ em, cung cấp kiến thức cần thiết, hướng dẫn em học tập, nghiên cứu suốt trình tham gia chương trình học tập nhà trường thực luận văn thạc sỹ Em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Cơ giáo, PGS.TS Nguyễn Hiền Phương tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành luận văn thạc sỹ Ngày……tháng …… năm 2017 Học viên Nguyễn Thanh Mai MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH VÀ PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH 1.1 Một số vấn đề lý luận lao động giúp việc gia đình 1.1.1 Khái niệm lao động giúp việc gia đình 1.1.2 Phân loại lao động giúp việc gia đình 12 1.2 Sự cần thiết điều chỉnh pháp luật lao động giúp việc gia đình 14 1.3 Nội dung pháp luật lao động giúp việc gia đình 16 KẾT LUẬN CHƯƠNG 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM VỀ LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH 25 2.1 Các quy định pháp luật lao động giúp việc gia đình 25 2.1.1 Việc làm học nghề lao động giúp việc gia đình 25 2.1.2 Quy định hợp đồng lao động giúp việc gia đình 27 2.1.3 Các điều kiện sử dụng lao động giúp việc gia đình 32 2.1.4 Các quy định xử lý vi phạm pháp luật giải tranh chấp lao động giúp việc gia đình 42 2.2 Thực tiễn thực pháp luật lao động giúp việc gia đình Việt Nam 43 2.2.1 Thực tiễn thực pháp luật việc làm, học nghề lao động giúp việc gia đình 45 2.2.2 Thực tiễn thực pháp luật hợp đồng lao động giúp việc gia đình 49 2.2.3 Thực tiễn thực pháp luật điều kiện sử dụng lao động giúp việc gia đình 52 2.2.4 Thực tiễn xử lý vi phạm pháp luật giải tranh chấp lao động giúp việc gia đình 57 KẾT LUẬN CHƯƠNG 59 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH 60 3.1 Những yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật lao động giúp việc gia đình 60 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật lao động giúp việc gia đình 62 3.3 Một số kiến nghị nâng cao hiệu thực pháp luật lao động giúp việc gia đình 68 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLLD Bộ luật Lao động GFCD Trung tâm Nghiên cứu Giới, Gia đình Phát triển cộng đồng GVGĐ Giúp việc gia đình ILO Tổ chức Lao động Quốc tế (International Labor Organization) SDLĐ sử dụng lao động MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, lao động giúp việc gia đình nhiều quốc gia giới coi nghề thức Theo thống kê năm 2010 Tổ chức Lao động quốc tế, có 52 triệu người giới, 83% phụ nữ làm giúp việc gia đình Họ chiếm tới 7,5% lao động nữ trả lương toàn giới chiếm phận lớn nhiều số khu vực, đặc biệt châu Á Thái Bình Dương, châu Mỹ La tinh vùng Caribe Mặc dù nhóm lao động chiếm số lượng lớn nhiều lao động giúp việc gia đình phải làm việc điều kiện không đảm bảo không pháp luật bảo vệ đầy đủ [18] Công ước số 189 “Việc làm bền vững cho lao động giúp việc gia đình” Tổ chức Lao động Quốc tế thông qua ngày 16/6/2011 Hội nghị thường niên lần thứ 100 đánh dấu kiện lịch sử lao động giúp việc gia đình giới Đây khung pháp lý quốc tế tiêu chuẩn lao động nhằm bảo vệ quyền lợi ích nơi làm việc cải thiện điều kiện làm việc cho lao động giúp việc gia đình Ở Việt Nam, Nghị định 27/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Bộ Luật Lao động lao động người giúp việc gia đình ban hành ngày 7/4/2014 “gửi thơng điệp mạnh mẽ nghề giúp việc gia đình, đảm bảo yêu cầu quy định, nghề chuyên nghiệp, mang lại lợi ích đáng kể kinh tế xã hội cho gia đình thuê người giúp việc, cho thân người giúp việc xã hội Việt Nam” Điều thể ghi nhận Chính phủ nghề giúp việc gia đình mang ý nghĩa quan trọng để thị trường lao động vận hành hiệu cách tạo điều kiện để phụ nữ làm việc trì suất lao động ngồi gia đình [351] Cùng với phát triển nhanh kinh tế, đời sống nhân dân cải thiện nâng cao năm gần đây, lực lượng lao động giúp việc gia đình nước ta có xu hướng tăng, dự báo đến năm 2020 nước có 350.000 lao động giúp việc gia đình [32] Thực tế người làm cơng việc giúp việc gia đình nước ta khơng có phụ nữ mà có trẻ em, đa số xuất thân từ nơng thơn có trình độ học vấn thấp Ở nước ta, giúp việc gia đình cơng nhận nghề, phát triển lực lượng có ảnh hưởng đến cấu lao động, đặc biệt thành thị thực tế họ phải chịu nhiều thiệt thòi, chưa bảo đảm quyền mình, chưa đảm bảo điều kiện phát triển nghề nghiệp thân theo quy định pháp luật lao động Nhiều lao động giúp việc gia đình làm việc theo hợp đồng lao động không đầy đủ nội dung quy định, tiền lương bị cắt xén việc tiếp cận sách an sinh xã hội bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế hạn chế Trong năm gần đây, vụ việc hình sự, xử phạt hành tranh chấp liên quan đến giúp việc gia đình ngày nhiều, nảy sinh nhiều vấn đề xã hội liên quan đến lao động giúp việc gia đình cho thấy cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực cần quan tâm thực tốt Mặc dù quy định pháp luật lao động giúp việc gia đình có tiến bộ, tạo điều kiện để lực lượng lao động phát triển, đóng góp ngày nhiều cho xã hội song hạn chế, chưa phù hợp với thực tế Do đó, tác giả chọn đề tài “Pháp luật lao động giúp việc gia đình Việt Nam – thực trạng số kiến nghị” cho luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Theo khảo cứu tác giả, lao động giúp việc gia đình quan tâm nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học, đó: Các ấn phẩm, báo cáo: - Khoa tâm lý học – Trường đại học Khoa học xã hội nhân văn – Đại học Quốc gia Hà Nội (2000), “Trẻ em làm thuê giúp việc gia đình Hà Nội”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - Văn phòng Tổ chức Lao động Quốc tế Việt Nam (2015), “Xu hướng gia tăng lao động Việt Nam làm giúp việc gia đình nước ngồi”, Hà Nội - Gyorgy Sziraczki – Giám đốc Văn phòng Tổ chức Lao động Quốc tế Việt Nam, “Bàn vấn đề quyền lợi tối thiểu lao động giúp việc gia đình Việt Nam” - Yoshiteru Uramoto – Giám đốc Tổ chức Lao động Quốc tế Châu Á – Thái Bình Dương, “Giúp việc gia đình, việc làm cơng việc khác” - Trung tâm Nghiên cứu Giới, Gia đình Phát triển cộng đồng (2015), “Báo cáo tóm tắt Tổng quan tình hình lao động giúp việc gia đình Việt Nam từ năm 2007 đến nay” Các viết đăng tạp chí: - Chu Mạnh Hùng, “Vấn đề trẻ em gái giúp việc gia đình thành phố lớn”, Tạp chí luật học Trường Đại học Luật Hà Nội số 5, năm 2005; - Phạm Thị Huệ Lê Việt Nga, “Trẻ em làm thuê giúp việc gia đình thái độ cộng đồng”, Tạp chí nghiên cứu gia đình giới thuộc Viện Gia đình giới, số 6, năm 2008; - Trần Thị Hồng, “Một số vấn đề xã hội lao động giúp việc gia đình thị nay”, Tạp chí nghiên cứu gia đình giới thuộc Viện Gia đình giới số năm 2011 - Nguyễn Thị Vân Anh, “Lao động giúp việc gia đình vấn đề đặt ra”, Tạp chí Lao động xã hội số 476, năm 2014 - Lã Trọng Đại, “Những vấn đề nảy sinh quan hệ lao động giúp việc gia đình giải pháp khắc phục”, Tạp chí Lao động xã hội số 487, năm 2014 - Đào Mộng Điệp, “Pháp luật lao động người giúp việc gia đình kiến nghị hồn thiện”, Tạp chí Luật học số 12 năm 2014 Các luận án, luận văn, khóa luận: - Nguyễn Thị Lam (2013), Thực trạng lao động người giúp việc gia đình Việt Nam số kiến nghị”, Luận văn thạc sĩ luật học - Nguyễn Hữu Long (2014), “Lao động người giúp việc gia đình theo Bộ Thứ ba, quy định pháp luật lao động GVGĐ tiếp cận phù hợp với pháp luật lao động quốc tế lao động nói chung, lao động GVGĐ Pháp luật lao động quốc tế nguyên tắc, định hướng, định mức chung ILO, Liên hợp quốc, công ước CADAW điều kiện lao động, quyền nghĩa vụ bên có liên quan q trình SDLĐ nước thành viên việc quản lý tác động đến thị trường lao động Hiện Việt Nam gia nhập số công ước quốc tế lao động, cơng ước tự lập hội thương lượng tập thể, chống lao động cưỡng bức, xóa bỏ lao động trẻ em, chống phân biệt đối xử GVGĐ loại hình lao động, quy định pháp luật lao động nước ta lao động GVGĐ phải phù hợp với pháp luật lao động quốc tế mà Việt Nam tham gia Đối với Công ước số 189 Lao động giúp việc gia đình Tổ chức Lao động quốc tế phê chuẩn vào tháng năm 2013, đến năm 2015 có 17 quốc gia tham gia Công ước nhiên Việt Nam chưa tham gia Mặc dù theo Công ước 189, lao động GVGĐ có đầy đủ quyền lao động, ghi nhận nghề, bình đẳng với loại hình lao động khác Đây xu chung tương lai Việt Nam tham gia công ước này, việc quy định pháp luật lao động GVGĐ nước ta tiếp cận với quy định Công ước số 189 cần thiết 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật lao động giúp việc gia đình Một là, ban hành quy định hỗ trợ học nghề, đào tạo nghề giúp việc gia đình, xây dựng chương trình đào tạo nghề giúp việc gia đình Nhu cầu đào tạo nghề lao động GVGĐ có chất lượng cao ngày thiết, để tạo điều kiện nâng mức tiền lương, quyền lợi khác cho lao động GVGĐ việc đào tạo nghề cho lao động GVGĐ cần quan tâm Cụ thể, pháp luật nên quy định số vấn đề sau: + Xây dựng sách hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động GVGĐ cách cụ thể, khả thi Chính sách hỗ trợ ưu tiên cho sở giới thiệu việc làm GVGĐ có tổ chức dạy nghề GVGĐ hoạt động lĩnh vực giới thiệu việc làm 62 GVGĐ, sở hiểu nhu cầu người SDLĐ, đặc điểm người lao động việc đào tạo gắn liền với tạo việc làm sau hồn thành chương trình học nghề Thêm vào đó, việc giải quan hệ đào tạo nghề lao động GVGĐ trung tâm cần phải có đặc thù riêng so với việc đào tạo nghề khác + Xây dựng chương trình đào tạo theo nhiều cấp độ, lĩnh vực công việc GVGĐ phù hợp với nhu cầu đa dạng người SDLĐ GVGĐ Trong chương trình gồm nội dung quan trọng quyền nghĩa vụ bên quan hệ GVGĐ theo quy định pháp luật kỹ giao tiếp, xử lý vấn đề thường phát sinh Nghiên cứu ban hành tiêu chuẩn nghề GVGĐ, có sách hỗ trợ học phí nhiều cho chương trình yêu cầu lao động GVGĐ bắt buộc phải hoàn thành chương trình Hai là, hồn thiện quy định hợp đồng lao động giúp việc gia đình Thực tế có nhiều người lao động Việt Nam làm GVGĐ cho gia đình người nước ngồi người lao động nước ngồi làm việc cho gia đình Việt Nam ngày phổ biến GVGĐ công việc mà bên tham gia hợp đồng lao động có tiếp xúc hàng ngày với nhau, đòi hỏi phải dùng chung ngôn ngữ mức độ định Tuy nhiên giao tiếp đơn giản, thơng thường hàng ngày Trong đó, ngơn ngữ hợp đồng lại đòi hỏi tính xác, đầy đủ để đảm bảo đơn nghĩa, thống rõ ràng Vì vậy, pháp luật nên bổ sung quy định cụ thể ngôn ngữ hợp đồng lao động trường hợp người lao động Việt Nam làm GVGĐ cho người nước người lao động nước ngồi làm việc cho gia đình Việt Nam Về thời hạn hợp đồng, khoản điều 180 BLLĐ năm 2012 quy định thời hạn hợp đồng lao động người SDLĐ người giúp việc hai bên thỏa thuận Trong khoản điều Thông tư số 19/2014/TT- LĐTBXH quy định nội dung hợp đồng lao động phải nêu loại hợp đồng lao động Hợp đồng lao động có hợp đồng không xác định thời hạn, hợp đồng xác định thời hạn theo mùa vụ theo công việc định có thời hạn 12 tháng Tuy nhiên việc xác 63 định loại hợp đồng lao động không Nghị định số 27/2014/NĐ-CP thông tư số 19/2014/TT-BLĐTBXH hướng dẫn cụ thể cách xác định thời hạn hợp đồng hợp đồng lao động GVGĐ áp dụng theo Điều 22 BLLĐ năm 2012 Quy định khơng phù hợp với loại hình lao động GVGĐ sau ký hợp đồng lao động xác định thời hạn ký thêm 01 lần sau họ tiếp tục làm việc phải ký hợp đồng khơng xác định thời hạn Trong đó, lao động GVGĐ có đặc thù riêng, đa phần hợp đồng lao động có thời hạn để giúp cho bên phần xác định tâm lý ổn định công việc Mặc dù theo quy định Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12/01/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung BLLĐ hợp đồng lao động xác định thời hạn ghi rõ số tháng số ngày từ bắt đầu đến kết thúc Do nghiên cứu quy định hướng dẫn riêng đối lao động GVGĐ, cho phép gia hạn nhiều lần loại hợp đồng GVGĐ có thời hạn Sửa đổi quy định trách nhiệm người SDLĐ phải thông báo văn cho Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi người lao động làm việc việc sử dụng lao động GVGĐ theo hướng không bắt buộc người SDLĐ thực mà người SDLĐ người giúp việc thơng báo cho Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi người lao động làm việc Việc sửa đổi hợp lý cần thiết thực tế người SDLĐ gần không thực trách nhiệm này, nhiều lao động GVGĐ hồn tồn có khả thực việc này, tương tự việc lao động GVGĐ phải đăng ký tạm trú sống gia đình người SDLĐ Đối với lao động GVGĐ khơng sống người SDLĐ, làm việc cho nhiều hộ gia đình nội dung thơng báo đầy đủ hợp đồng lao động GVGĐ mà người lao động GVGĐ thực hiện, qua phục vụ tốt công tác quản lý lao động GVGĐ Đồng thời, pháp luật cần quy định chế tài đủ mạnh trường hợp bên không thực trách nhiệm Ba là, hoàn thiện quy định tiền lương lao động GVGĐ Quy định tiền lương hợp đồng bao gồm chi phí ăn với mức không 50% tiền lương tỏ chưa phù hợp thực tế, gây nhập nhằng, nhầm lẫn bất lợi 64 cho lao động GVGĐ Hơn nữa, theo thông lệ Việt Nam chi phí ăn người giúp việc thường chủ nhà đảm bảo, cần quy định tiền lương cho lao động GVGĐ hợp đồng khơng bao gồm chi phí ăn Điều phù hợp với xu hướng quy định tiền lương hợp đồng lao động GVGĐ nhiều quốc gia giới Mặc dù quy định chung nguyên tắc trả lương trả lương tiền mặt với quan hệ lao động GVGĐ cần có hướng dẫn cụ thể với việc nghiêm cấm trả lương, khấu trừ lương vật Thực tế có trường hợp người SDLĐ trừ lương người lao động cho dụng cụ, phương tiện hay thức ăn, thuốc chữa bệnh… mà pháp luật khơng có hướng dẫn cụ thể Cũng từ phức tạp, đặc thù riêng công việc mà khoản thù lao khác ngồi lương nhiều khơng thoả thuận tính đến Vì vậy, cần nghiên cứu bổ sung quy định tiền thưởng cho lao động GVGĐ Bốn là, bổ sung số quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi lao động GVGĐ Pháp luật hành quy định thời nghỉ ngơi tối thiểu cho lao động GVGĐ qua tìm hiểu thực tế thực cho thấy thời nghỉ ngơi cho lao động GVGĐ phụ thuộc nhiều vào sinh hoạt gia đình chủ SDLĐ Nhiều trường hợp bị lạm dụng, buộc lao động GVGĐ phải làm việc ngồi thời gian thỏa thuận Tuy nhiên cơng việc GVGĐ liên quan trực tiếp đến sinh hoạt hàng ngày, sức khỏe người SDLĐ, có tiếp xúc nhiều hai bên khơng nên q nguyên tắc, cứng nhắc Pháp luật nên quy định việc hoán đổi ngày nghỉ lễ, tết với ngày làm việc bình thường theo nhu cầu thỏa thuận hai bên, linh hoạt cho hai bên Đồng thời bổ sung quy định ngày nghỉ phép có hưởng lương lao động GVGĐ, thể bình với lao động khác Năm là, hoàn thiện quy định bảo hiểm lao động GVGĐ Theo Luật Bảo hiểm xã hội sửa đổi bổ sung năm 2014 người lao động giao kết hợp đồng lao động từ 01 tháng trở lên thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Điều cần nhắc lại quy định riêng lao động GVGĐ, 65 tránh tình trạng pháp luật cho phép lao động GVGĐ tự lo bảo hiểm, họ khơng tham gia tham gia với hình thức bảo hiểm tự nguyện Cần quy định rõ người SDLĐ GVGĐ phải đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo hình thức bắt buộc nhằm bảo vệ quyền lợi cho người lao động, thống với quy định Luật Bảo hiểm xã hội loại hình lao động khác Tuy nhiên có quy định thời hạn đóng phí cách linh hoạt cho đối tượng Điều phù hợp với việc coi lao động GVGĐ nghề, có sách đào tạo nghề phù hợp, xây dựng lực lượng lao động GVGĐ bền vững, có tính chun nghiệp với cơng tác quản lý lao động GVGĐ thực tốt Từ góc độ bảo vệ bình đẳng thu nhập việc làm, tương lai cần tính đến việc tham gia lao động GVGĐ bảo hiểm thất nghiệp Dự liệu tương lai với phát triển nghề phận lao động có phát triển lớn số lượng cần bảo vệ bình đẳng rủi ro việc làm Quy định đảm bảo mục đích bảo hiểm xã hội nhằm hướng tới bảo vệ thu nhập việc làm bền vững, giải vấn đề an sinh xã hội với lực lượng lao động Sáu là, bổ sung quy định tạo điều kiện cho lao động giúp việc gia đình hội học tập, tham gia hoạt động văn hóa, giải trí Pháp luật hành quy định người SDLĐ phải tạo điều kiện cho lao động GVGĐ tham gia học văn hóa, học nghề nhiên sống người khơng có nhu cầu lao động, học tập, nghỉ ngơi mà nhu cầu giải trí, giao tiếp Nhằm bảo vệ tốt cho lao động GVGĐ, tạo điều kiện nâng cao chất lượng sống, qua nâng cao chất lượng lao động lao động GVGĐ, pháp luật nên có quy định khẳng định quyền tự do, tham gia hoạt động giải trí, giao tiếp sở đảm bảo yêu cầu công việc thỏa thuận với người SDLĐ Điều phù hợp thực tế có câu lạc cho lao động GVGĐ, nơi họ tham gia tổ chức hoạt động văn hóa, giao lưu với 66 Bảy là, bổ sung số quy định phạt vi phạm pháp luật lao động GVGĐ Thực tế cho thấy nhiều quy định pháp luật lao động GVGĐ ban hành chưa vào đời sống, chưa áp dụng cách nghiêm túc ,ảnh hưởng đến quyền lợi lao động GVGĐ, số hành vi vi phạm quy định xử phạt Chương II, Nghị định số 95/2013/NĐ-CP Để quy định pháp luật lao động GVGĐ thực nghiêm túc, cần bổ sung quy định xử phạt người SDLĐ không thực quy định việc thông báo cho Ủy ban nhân dân xã phường, thị trấn nơi người lao động làm việc, xử phạt người SDLĐ có hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm người giúp việc Tám là, xây dựng chế quản lý lao động giúp việc gia đình cách khoa học sở phối hợp quản lý lao động địa phương với việc quản lý cư trú khu dân cư Hiện pháp luật có quy định trách nhiệm quản lý, theo dõi việc sử dụng lao động GVGĐ Ủy ban nhân dân Tuy nhiên việc quy định trách nhiệm quản lý, chế quản lý, hình thức quản lý lại chưa rõ ràng đầy đủ Trên thực tế, trường hợp hộ gia đình SDLĐ khơng thơng báo cho Ủy ban nhân dân nơi người lao động làm việc việc sử dụng lao động GVGĐ thiếu chế để thực việc thống kê, quản lý Trong đó, người SDLĐ, lao động GVGĐ phải thực thủ tục theo quy định quản lý hộ tịch Do việc xây dựng chế quản lý lao động GVGĐ cách khoa học sở phối hợp quản lý lao động địa phương với việc quản lý cư trú khu dân cư cần thiết Trong cần quy định rõ cá nhân, phận phường, xã chịu trách nhiệm công tác khai báo, đăng ký lao động GVGĐ, đưa nội dung thống kê lao động GVGĐ vào biểu mẫu thống kê cấp Qua giúp cho cơng tác quản lý nhà nước lao động GVGĐ thực có hiệu quả, thể thống mối liên hệ tốt phận phòng ban thuộc quyền địa phương Ngồi ra, cần có quy định cụ thể trách nhiệm, chế thực quan nhà nước chuyên ngành lao động việc quản lý lao động GVGĐ, phối hợp tham gia tổ chức, 67 đoàn thể có liên quan, chí bổ sung quy định việc thành lập hiệp hội lao động GVGĐ 3.3 Một số kiến nghị nâng cao hiệu thực pháp luật lao động giúp việc gia đình Một là, tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động GVGĐ Để thực có hiệu quy định pháp luật bảo vệ lao động GVGĐ cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo vệ lao động GVGĐ, qua nâng cao hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật cho người SDLĐ người lao động GVGĐ Thực tế cho thấy nguyên nhân dẫn đến vi phạm pháp luật bảo vệ lao động GVGĐ Lực lượng lao động GVGĐ đa số xuất phát từ nông thôn nên hiểu biết pháp luật họ hạn hẹp Do họ khơng nắm quyền, lợi ích hợp pháp tối thiểu mà họ hưởng tham gia quan hệ lao động GVGĐ Kết khảo sát nhiều hộ gia đình người lao động GVGĐ cho thấy 78% người lao động 45% người SDLĐ hỏi khơng biết xác có quyền nghĩa vụ tham gia quan hệ lao động Có tới 70% lao động GVGĐ tiềm chưa biết đến quy định pháp luật liên quan quyền lợi người lao động [39] Chính khơng có hiểu biết pháp luật nên bị xúc phạm danh dự, nhân phẩm, bị ngược đãi, hành hạ, bị xâm phạm lợi ích lao động GVGĐ cách để bảo vệ quyền lợi Về phía người SDLĐ, coi loại hình lao động phổ thơng, với quan niệm người GVGĐ từ thời phong kiến, quan niệm trọng nam- khinh nữ thêm vào thiếu hiểu biết pháp luật khiến họ vơ tình xâm phạm quyền lợi ích lao động GVGD Do đó, việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động GVGĐ cần hướng tới đối tượng người lao động người SDLĐ Về phương thức tuyên truyền, cần đa dạng hóa phương thức tuyên truyền phù hợp với đặc điểm nhận thức, thói quen khả tiếp cận phương tiện truyền thông đối tượng phân nhóm theo độ tuổi, khu vực sinh sống 68 Đưa nội dung pháp luật lao động GVGĐ nội dung chương trình đào tạo nghề GVGĐ cho lao động Có biện pháp yêu cầu, khuyến khích trung tâm giới thiệu việc làm GVGĐ dành phần nội dung làm việc bên tham gia quan hệ lao động để phổ biến pháp luật lao động GVGĐ Hai là, tăng cường công tác quản lý nhà nước lao động GVGĐ Điều 23 Thông tư số 19/2014/TT-BLĐTBXH quy định Ủy ban nhân cấp xã có trách nhiệm phân công cán theo dõi, quản lý việc sử dụng lao động người GVGĐ địa bàn thuộc quyền quản lý; lập Sổ quản lý lao động GVGĐ; tiếp nhận, quản lý thông báo sử dụng lao động GVGĐ, thông báo chấm dứt hợp đồng lao động với lao động GVGĐ người SDLĐ địa bàn thuộc quyền quản lý Ủy ban nhân dân cấp huyện định kỳ 06 tháng lần, tổng hợp, báo cáo tình hình sử dụng lao động GVGĐ địa bàn thuộc quyền quản lý với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đồng thời gửi Bộ Lao động Thương binh Xã hội để tổng hợp Tực tế đến việc báo cáo đánh giá, thống kê lao động GVGĐ lại chưa thực thường xuyên Tổ chức thực công tác đánh giá thống kê để quản lý tình hình lao động GVGĐ cơng việc cần thiết thực thời gian tới Trên sở số liệu thống kê qua theo dõi, quản lý lao động GVGĐ, quan nhà nước có thẩm quyền đề xuất sách, quy định phù hợp để bảo vệ tốt cho lao động GVGĐ, góp phần phát triển bền vững lực lượng lao động Ba là, nghiên cứu áp dụng vào thực tiễn loại hình hỗ trợ bảo vệ quyền cho lao động giúp việc, xây dựng nghiệp đoàn cho lao động GVGĐ Thực trạng quy định pháp luật lao động lao động GVGĐ cho thấy cần thiết lập, tăng cường hoạt động hỗ trợ pháp lý cho lao động GVGĐ Lao động GVGĐ vốn có trình độ hiểu biết, nhận thức khơng cao lại hạn chế kiến thức pháp luật, môi trường làm việc bị giới hạn phạm vi nhà người SDLĐ việc thực yêu cầu hỗ trợ pháp lý hạn chế Trong 69 nhu cầu đáng thực cần thiết Do cần bổ sung chức hỗ trợ pháp lý chừng mực phù hợp cho tổ chức trung tâm dịch vụ việc làm, nơi người lao động GVGĐ thơng qua để tìm kiếm việc làm cho mình, tăng cường hoạt động hỗ trợ pháp lý cho lao động GVGĐ tổ chức có chức năng, nhiệm vụ hỗ trợ pháp lý Coi GVGĐ nghề thức, cần có hoạt động tạo điều kiện cho lao động GVGĐ vốn hoạt động có tính đơn lẻ có tổ chức nghiệp đồn, qua hỗ trợ bảo vệ quyền lợi lao động GVGĐ, tạo môi trường liên kết để lao động GVGĐ phát triển bền vững Thực tế nhiều tổ chức lao động GVGĐ thành lập nước châu Á Nhật Bản, Hàn Quốc, hình thức hiệp hội hợp tác xã, Hồng Kơng Indonesia, có tổ chức cơng đồn lao động GVGĐ có đăng ký thức Các tổ chức cơng đồn giúp lao động GVGĐ có điều kiện làm việc tốt thông qua thương lượng với người SDLĐ Ở nước ta có câu lạc lao động GVGĐ thí điểm thành lập số phường Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2014 Đó mơ hình tổ chức GFCD Quỹ Rosa Luxemburg Stiftung Cộng hòa Liên bang Đức Câu lạc vận động gia chủ người giúp việc sinh hoạt để hiểu Kết bước đầu cho thấy “Ban đầu nhiều chủ nhà khơng muốn tham gia họ cho mơi trường để nói xấu chủ nhà, người giúp việc tham gia khơng nấu cơm, giặt giũ Nhưng dần họ thấy quyền lợi bảo vệ, kỹ người giúp việc nhà tăng lên nên an tâm Sau thời gian đơi bên am hiểu luật pháp, biết cách cư xử với suy cho cùng, họ sống với tình cảm chính” [35] Cần nghiên cứu, đánh giá hiệu câu lạc này, có phương án, đề xuất thực phù hợp Bốn là, tăng cường công tác kiểm tra, xử lý vi phạm việc chấp hành pháp luật lao động GVGĐ Thanh kiểm tra, xử lý vi phạm việc chấp hành pháp luật lao động GVGĐ biện pháp hữu hiệu để ngăn ngừa, phát xử lý kịp 70 thời vi phạm việc chấp hành pháp luật bảo vệ lao động GVGĐ Tình trạng bỏ ngỏ quản lý lao động GVGĐ thời gian qua cho thấy khó khăn việc đưa pháp luật vào đời sống, hạn chế quy định pháp luật chưa quy định rõ ràng thống quan chịu trách nhiệm làm công tác quản lý loại hình lao động Do đó, u cầu cấp bách tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm để góp phần xây dựng thị trường lao động GVGĐ phát triển bền vững đáp ứng nhu cầu xã hội, tạo bình đằng đảm bảo việc thực quyền nghĩa vụ bên tham gia Năm là, nâng cao vai trò tổ chức, đồn thể đối việc thực pháp luật lao động GVGĐ Nghề GVGĐ thường lao động nữ đảm nhiệm, môi trường cô lập nên dễ bị lạm dụng, phụ thuộc hạn chế tiếp cận dịch vụ hỗ trợ tổ chức cơng đồn để bảo vệ Ngồi ra, lực lượng GVGĐ lao động từ đủ 15 tuổi đến 18 tuổi, đa số nông thơn, điều kiện kinh tế khó khăn nên việc học hành bị hạn chế Đi làm từ nhỏ tuổi, em chưa có điều kiện tham gia vào tổ chức, đoàn thể, lại hạn chế việc tự bảo vệ Chưa kể đến yếu tố tâm lý người Việt Nam thường cho việc thuê lao động trẻ tuổi giúp đỡ, ban ơn cho họ nên tôn trọng quyền người lao động lại Do để đảm bảo quyền lao động GVGĐ, bảo vệ tốt cho họ, tổ chức, đoàn thể Hội phụ nữ, Liên đoàn lao động, Đồn niên,… cần có chủ động quan tâm, giúp đỡ cho người lao động GVGĐ thuộc đối tượng tổ chức Thơng qua tổ chức này, thực tốt việc tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật lao động GVGĐ từ người có dự định làm GVGĐ, quan tâm phát trường hợp bị ngược đãi, xâm hại quyền lợi ích hợp pháp để có biện pháp xử lý theo quy định pháp luật 71 KẾT LUẬN Với vai trò quan trọng mình, với phát triển kinh tế xã hội, lao động giúp việc gia đình ngày trở nên phổ biến công nhận nghề xã hội Tuy nhiên với đặc điểm cơng việc giúp việc gia đình lao động giúp việc gia đình, lao động giúp việc gia đình phải đối mặt với nguy gặp rủi ro q trình lao động Do pháp luật lao động giúp việc gia đình cần có quy định thể bảo vệ cần thiết cho lực lượng lao động Các quy định lao động giúp việc gia đình Bộ luật lao động năm 2012 văn hướng dẫn thi hành có liên quan sở pháp lý quan trọng cho hoạt động phát triển lực lượng lao động giúp việc gia đình Qua nghiên cứu thực trạng pháp luật lao động lao động giúp việc gia đình thực tiễn thực cho thấy quy định đầy đủ, có tác dụng tích cực hơn, làm thay đổi dần nhận thức xã hội cơng việc giúp việc gia đình lao động giúp việc gia đình Nhờ đến nước ta, lực lượng giúp việc gia đình ngày phát triển, đặc biệt lực lượng lao động giúp việc theo giờ, họ ngày có nhiều hội để lựa chọn công việc với yêu cầu đáp ứng tốt chế độ sinh hoạt, điều kiện làm việc Tuy nhiên tình trạng lao động giúp việc bị lạm dụng sức lao động, không đảm bảo điều kiện thời nghỉ ngơi, điều kiện sinh hoạt, chí bị ngược đãi, hành hạ thường xuyên xảy Điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có hạn chế pháp luật lao động giúp việc gia đình, nhận thức người lao động người sử dụng lao động, mức độ quan tâm tổ chức đoàn thể Để lao động giúp việc gia đình có hội phát triển trở thành nghề thức, có vị trí bình đẳng với người lao động làm cơng việc khác thực tế, cần thiết phải có kết hợp quy định pháp luật với biện pháp đảm bảo thực thi pháp luật thực tế Trên sở nội dung nghiên cứu, tác giả đề xuất số ý kiến nhằm hoàn thiện quy định pháp luật lao động giúp việc gia đình giải pháp bảo đảm hiệu thực quy định pháp luật lao động giúp việc gia đình thực tế 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật Bộ luật Lao động năm 2012 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 Luật Bảo hiểm y tế năm 2014 Nghị định 95/2013/NĐ - CP ngày 22 tháng năm 2013 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Nghị định số 27/2014/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động lao động người giúp việc gia đình Thơng tư số 19/2014/TT-NLĐTBXH ngày 15 tháng năm 2014 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 27/2014/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động lao động người giúp việc gia đình Quyết định số 2057/QĐ-Ttg ngày 23 tháng 11 năm 2015 việc phê duyệt kế hoạch tổng thể triển khai thực khuyến nghị Việt Nam chấp thuận theo chế rà soát định kỳ phổ quát chu kỳ II Hội đồng Nhân quyền Liên Hợp Quốc II Các tài liệu khác Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội ILO (2011), Nghiên cứu “Việc làm bền vững lao động giúp việc gia đình Việt Nam” 10 Trung tâm Nghiên cứu Giới, Gia đình Phát triển cộng đồng (2013), Báo cáo rà sốt pháp luật, sách, nghiên cứu quốc tế Việt Nam liên quan đến lao động giúp việc gia đình, Hà Nội 73 11 Trung tâm Nghiên cứu Giới, Gia đình Phát triển cộng đồng (2013), Báo cáo tóm tắt Tổng quan tình hình lao động giúp việc gia đình Việt Nam từ năm 2007 đến nay, Hà Nội 12 Th.s Bùi Bích Hà, Th.s Lỗ Việt Phương, Th.s Nguyễn Thị Diệu Hồng (2013) “Báo cáo rà sốt pháp luật, sách, nghiên cứu Quốc tế Việt Nam liên quan đến lao động giúp việc gia đình”, Hà Nội 13 TS Ngơ Thị Ngọc Anh (chủ biên), Một số loại hình giúp việc gia đình Hà Nội giải pháp quản lý, Hà Nội 14 Hà Thị Minh Khương (2012), “Việc làm bền vững lao động giúp việc gia đình”, Tạp chí nghiên cứu gia đình giới 15 Trần Linh Trang (2015), Pháp luật lao động giúp việc gia đình, thực trạng kiến nghị, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Việt Anh (2015), Pháp luật lao động giúp việc gia đình thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội III Các website 18 http://giupviecnuocngoai.com/tai-sao-giup-viec-philippines-duoc-lua-chonnhieu-hon-viet-nam-84.htm 19 http://www.bbc.com/vietnamese/vietnam-40299351 20 http://cafef.vn/cau-chuyen-kinh-doanh/dao-tao-nghe-giup-viec-gia-dinhdong-cua-vi-lo-von-2012011209345729.chn 21 http://thanhnien.vn/chinh-tri-xa-hoi/phong-su/nguoi-philippines-o-tphcm-ky1-osin-cao-cap-166447.html 22 http://www.ilo.org/hanoi/Informationresources/Publicinformation/Pressreleas es/WCMS_201183/lang vi/index.htm 23 http://www.timgiupviecnha.com/2017/02/nhu-cau-phat-trien-nghe-giup-viecgia.html 74 24 http://careerbuilder.vn/vi/talentcommunity/tphcm-nghe-giup-viec-se-phattrien-manh.35A51234.html 25 http://careerbuilder.vn/vi/talentcommunity/tphcm-nghe-giup-viec-se-phattrien-manh.35A51234.html 26 http://dantri.com.vn/viec-lam/osin-philippines-tiep-vien-thai-het-thoi-giupviec-chanh-phuc-vu-luom-20160101184351022.htm 27 http://blog.btaskee.com/giup-viec-nha-cho-nguoi-nuoc-ngoai-nhu-cau-khongthieu/ 28 http://thanhnien.vn/chinh-tri-xa-hoi/phong-su/nguoi-philippines-o-tphcm-ky1-osin-cao-cap-166447.html 29 http://giupviecnuocngoai.com/tai-sao-giup-viec-philippines-duoc-lua-chonnhieu-hon-viet-nam-84.htm 30 http://vov.vn/xa-hoi/viet-nam-cong-bo-gia-nhap-cong-uoc-187-315010.vov 31 http://laodong.com.vn/tu-van-lao-dong/nam-2020-se-co-350000-nguoi-giupviec-gia-dinh-381329.bld 32 http://www.hoilhpn.org.vn/newsdetail.asp?CatId=82&NewsId=22422&lang= VN 33 http://ngoisao.net/tin-tuc/thoi-cuoc/hinh-su/ba-chu-hanh-ha-da-man-nguoigiup-viec-bi-bat-2564753.html 34 http://gfcd.org.vn/san-choi-cho-nguoi-giup-viec 35 http://www.ilo.org/hanoi/Informationresources/Publicinformation/newsitems WCMS_241181/lang vi/index.htm 36 http://nilp.vn/nckh/id/5014/Viec-lam-ben-vung-cho-lao-dong-giup-viec-giadinh-Kinh-nghiem-tu-Chau-Au 37 https://baomoi.com/3-nguoi-giup-viec-gia-dinh-bi-lam-dung-tinhduc/c/11682032.epi 75 38 https://baotintuc.vn/viec-lam/hau-het-lao-dong-giup-viec-gia-dinh-khong-cohop-dong-lao-dong-20171110164311941.htm 39 https://baomoi.com/97-lao-dong-giup-viec-gia-dinh-khong-co-bao-hiem-xahoi/c/23902862.epi 40 https://baomoi.com/suc-khoe-nguoi-giup-viec-gia-dinh-it-duoc-quantam/c/10986960.epi 76 ... ĐỀ LÝ LUẬN VỀ LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH VÀ PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH 1.1 Một số vấn đề lý luận lao động giúp việc gia đình 1.1.1 Khái niệm lao động giúp việc gia đình ... thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật lao động giúp việc gia đình CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH VÀ PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH 1.1 Một số vấn đề... THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM VỀ LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH 25 2.1 Các quy định pháp luật lao động giúp việc gia đình 25 2.1.1 Việc làm học nghề lao động giúp việc gia đình