Pháp luật về bảo vệ lao động giúp việc gia đình ở việt nam

Có thể thấy rằng, các quy định về LĐGVGĐ của BLLĐ năm 2012 và các văn bản hướng dẫn là điểm mới và là bước ngoặt quan trọng tạo cơ sở pháp lý để bảo vệ việc làm, thu nhập và các quyền lợ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH Ở VIỆT NAM

NGUYỄN THỊ LAN PHƯƠNG

HÀ NỘI – 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH Ở VIỆT NAM

NGUYỄN THỊ LAN PHƯƠNG

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

MÃ SỐ: 60380107

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TRIỀU DƯƠNG

HÀ NỘI – 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả luận văn “Pháp luật về bảo vệ lao động giúp việc gia đình ở Việt Nam”

xin cam đoan:

- Đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tác giả

- Luận văn được thực hiện độc lập dưới sự hướng dẫn của TS Nguyễn Triều Dương

- Những thông tin, số liệu, bản án được trích dẫn trong luận văn đầy đủ, trung thực, có nguồn gốc rõ ràng

- Các kết luận khoa học trong luận văn chưa từng được công bố trong các luận văn khác

Xác nhận của GVHD

TS Nguyễn Triều Dương

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Lan Phương

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến các Thầy, cô Khoa đào tạo Sau đại học - Viện Đại học Mở Hà Nội đã tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập

Sau cùng, tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình, bạn bè những người đã luôn bên tôi, động viên và khuyến khích tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Do thời gian có hạn và kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn còn nhiều thiếu sót, rất mong nhận được ý kiến góp ý của Thầy/Cô và các bạn học viên./

Hà Nội, ngày tháng năm 2017

Học viên

Nguyễn Thị Lan Phương

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1:MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH 8

1.1 Một số vấn đề lý luận về lao động giúp việc gia đình 8

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm lao động giúp việc gia đình 8

1.1.1.1 Khái niệm lao động giúp việc gia đình 8

1.1.1.2 Đặc điểm lao động giúp việc gia đình 10

1.1.1.3 Vai trò của LĐGVGĐ 13

1.1.2 Phân loại lao động giúp việc gia đình 14

1.2 Điều chỉnh của pháp luật về lao động giúp việc gia đình và các biện pháp bảo vệ lao động giúp việc gia đình 17

1.2.1 Sự cần thiết của việc điều chỉnh pháp luật đối với bảo vệ lao động giúp việc gia đình 17

1.2.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật về bảo vệ lao động giúp việc gia đình 19 1.2.3 Các biện pháp bảo vệ lao động giúp việc gia đình 26

1.2.3.1 Biện pháp kinh tế 26

1.2.3.2 Biện pháp hành chính 27

1.2.3.3 Biện pháp tư pháp 28

CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN 31

2.1 Bảo vệ về việc làm và học nghề 31

2.1.1 Thực trạng pháp luật lao động về bảo vệ việc làm và học nghề 31

2.1.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật lao động về bảo vệ việc làm và học nghề 33

2.2 Bảo vệ về hợp đồng lao động 35

2.2.1 Thực trạng pháp luật lao động về bảo vệ hợp đồng lao động 35

2.2.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật lao động về bảo vệ hợp đồng lao động 37 2.3 Bảo vệ về những điều kiện tiêu chuẩn lao động 39

2.3.1 Thực trạng pháp luật lao động về bảo vệ những điều kiện tiêu chuẩn

lao động 39

2.3.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật lao động về bảo vệ những điều kiện tiêu chuẩn lao động 42

2.4 Bảo vệ về kỷ luật lao động 44

2.4.1 Thực trạng pháp luật lao động về bảo vệ kỷ luật lao động 44

2.4.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật lao động về bảo vệ bảo vệ kỷ luật lao động 45

2.5 Bảo vệ về giải quyết tranh chấp tranh chấp lao động 46

2.5.1 Thực trạng pháp luật lao động về bảo vệ giải quyết tranh chấp lao động 46

2.5.2 Thực tiễn thực hiện pháp luật lao động về bảo vệ giải quyết tranh chấp lao động 47

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 51

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH 52

3.1 Yêu cầu của việc hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về LĐGVGĐ 52

3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật về LĐGVGĐ 54

3.2.1 Hoàn thiện quy định thuật ngữ LĐGVGĐ 54

3.2.2 Hoàn thiện quy định về HĐLĐ đối với LĐGVGĐ 54

3.2.3 Hoàn thiện quy định về điều kiện lao động đối với LĐGVGĐ 55

3.2.4 Hoàn thiện quy định về điều kiện sử dụng lao động đối với LĐGVGĐ 56

3.2.5 Hoàn thiện quy định về xử phạt vi phạm và giải quyết tranh chấp lao động đối với LĐGVGĐ 58

3.2.6 Hoàn thiện các quy định khác 59

3.3 Phương hướng nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về LĐGVGĐ 61

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 67

KẾT LUẬN 68

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BLLĐ: Bộ luật Lao động

GFCD: Trung tâm Nghiên cứu Giới, Gia đình và Phát triển cộng đồng ILO: Tổ chức Lao động Quốc tế (International Labor Organization) GVGĐ: Giúp việc gia đình

LĐGVGĐ: Lao động giúp việc gia đình

NLĐ: Người lao động

NSDLĐ: Người sử dụng lao động

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

LĐGVGĐ có đóng góp quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội toàn cầu Trên thế giới, hiện có khoảng 52,6 triệu LĐGVGĐ và ngày càng gia tăng, nhất

là ở các nước đang phát triển Vì thế, pháp luật của nhiều nước trên thế giới, từ lâu,

đã rất quan tâm đến lao động này Đặc biệt, năm 2011, ILO đã ban hành Công ước

số 189 về việc làm bền vững đối với LĐGVGĐ, trong đó quy định cụ thể về khái niệm LĐGVGĐ cũng như quyền, nghĩa vụ của LĐGVGĐ, chủ sử dụng LĐGVGĐ nhằm bảo đảm tốt hơn việc làm cũng như thu nhập cho LĐGVGĐ

Ở Việt Nam, LĐGVGĐ đã tồn tại từ rất sớm trong đời sống xã hội Tuy nhiên,

ở mỗi giai đoạn lịch sử khác nhau thì quan niệm về LĐGVGĐ khác nhau Trong nền kinh tế thị trường, với tư cách là hoạt động lao động tạo ra thu nhập không bị pháp luật cấm nên LĐGVGĐ được thừa nhận và quy định trong BLLĐ năm 1994 Nhằm phù hợp hơn với thực tế đời sống, BLLĐ năm 2012 đã dành một mục (mục 5 Chương 11) gồm 5 điều quy định cụ thể về LĐGVGĐ Ngày 7/4/2014, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 27/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một

số điều luật này của BLLĐ Đồng thời, để bảo đảm cho các quy định này được thực thi có hiệu quả trên thực tế, Bộ Lao động, thương binh và xã hội đã ban hành Thông

tư số 19/2014/TT-BLĐTBXH ngày 15/8/2014 hướng dẫn thi hành Nghị định số 27/2014/NĐ-CP

Có thể thấy rằng, các quy định về LĐGVGĐ của BLLĐ năm 2012 và các văn bản hướng dẫn là điểm mới và là bước ngoặt quan trọng tạo cơ sở pháp lý để bảo vệ việc làm, thu nhập và các quyền lợi khác cho LĐGVGĐ, tạo sự bình đẳng giữa những NLĐ trong thực hiện quyền tự do việc làm và bảo đảm thu nhập, ổn định đời sống Song, qua 4 năm thực hiện, quy định về LĐGVGĐ của BLLĐ năm 2012 cũng dần bộc lộ một số vấn đề bất cập như: thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi của LĐGVGĐ sống cùng gia đình NSDLĐ chưa phù hợp, việc áp dụng mức lương tối thiểu vùng làm căn cứ trả lương cho LĐGVGĐ là không hợp lý, chưa quy định về đào tạo nghề cho LĐGVGĐ, chưa quy định các hành vi xúc phạm nhân phẩm, thân thể, cưỡng bức lao động, quấy rối tình dục, bị xử phạt vi phạm hành chính, mức

xử phạt đối với hành vi vi phạm pháp luật LĐGVGĐ còn thấp, chưa đủ nghiêm khắc và có tính răn đe, v.v

Từ bất cập này đã dẫn đến tình trạng các bên nhất là chủ gia đình không tuân thủ pháp luật, xâm phạm các quyền và lợi ích hợp pháp của LĐGVGĐ Đó là không trả lương đầy đủ cho LĐGVGĐ, yêu cầu LĐGVGĐ làm việc cả ngày và đêm không được trả tiền lương làm thêm giờ, làm đêm, không được nghỉ hằng tuần, hằng năm Nhiều trường hợp LĐGVGĐ bị đánh đập dã man, bị bỏ đói, bị quấy rối tình dục Ngược lại, tình trạng LĐGVGĐ vi phạm pháp luật như bạo hành thành viên trong

hộ gia đình, trộm cắp tài sản của chủ nhà, cũng xảy ra phổ biến Trong khi đó, LĐGVGĐ không ngừng gia tăng trong những năm gần đây Theo Trung tâm Dự báo và Thông tin thị trường lao động quốc gia, số lượng LĐGVGĐ trong năm 2015 tăng khoảng 63% so với năm 2008 (từ 157.000 lên 246.000 lao động) Dự báo đến năm 2020, ở Việt Nam sẽ có khoảng 350.000 lao động giúp việc

Ngoài ra, trong xu hướng chung của pháp luật quốc tế cũng như yêu cầu đặt ra của pháp luật lao động trong bối cảnh hội nhập, cần thiết phải bảo đảm quyền lợi các bên trong quan hệ LĐGVGĐ, nhất là bảo đảm vị thế và việc làm bền vững cho LĐGVGĐ

Xuất phát từ vai trò của LĐGVGĐ, thực tiễn pháp luật và thực tiễn trong quá trình tố tụng, việc nghiên cứu về chế định LĐGVGĐ là nhu cầu cần thiết Trong những quy định của pháp luật hầu như các văn bản quy định về LĐGVGĐ còn hạn chế Trước thực trạng trên, pháp luật cần thiết phải có các quy định bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của LĐGVGĐ để họ có thể bình đẳng như những NLĐ nói chung Để nghiên

cứu rõ hơn về vấn đề LĐGVGĐ, tác giả luận văn chọn đề tài “Pháp luật về bảo vệ

lao động giúp việc gia đình ở Việt Nam” từ lý luận đến thực tiễn để nghiên cứu và

hoàn thiện hơn các quy định về LĐGVGĐ

2 Mục đích nghiên cứu của luận văn

Mục đích của luận văn là nhằm nghiên cứu một cách có hệ thống một số vấn

đề lý luận và thực tiễn về LĐGVGĐ Cụ thể:

- Nghiên cứu các vấn đề mang tính pháp lý về bảo vệ LĐGVGĐ;

- Tìm hiểu về thực trạng bảo vệ LĐGVGĐ trên thực tế hiện nay;

- Đánh giá thực trạng pháp luật và thực trạng thực thi pháp luật về bảo vệ LĐGVGĐ;

- Đưa ra những kiến nghị nhằm khắc phục những hạn chế và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bảo vệ LĐGVGĐ trên thực tế

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

LĐGVGĐ là đối tượng nghiên cứu của rất nhiều ngành khoa học khác nhau như: xã hội học, tâm lý học, gia đình học, kinh tế học, luật học… Tuy nhiên, trong khuôn khổ nội dung luận văn, đề tài nghiên cứu dưới góc độ luật học, trong phạm vi pháp luật lao động Cụ thể, đề tài nghiên cứu pháp luật LĐGVGĐ theo quy định của BLLĐ năm 2012 và các văn bản hướng dẫn (Nghị định số 27/2014/NĐ-CP, Thông tư

số 19/2014/TT-BLĐTBXH), cũng như thực tiễn thực hiện pháp luật LĐGVGĐ ở Việt Nam thông qua các số liệu được công bố của các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền

“Bảo vệ” LĐGVGĐ hiểu một cách cụ thể đó là bảo đảm quyền của LĐGVGĐ được thực thi, tránh khỏi sự xâm phạm của chủ sử dụng lao động trên thực tế

Để làm rõ các vấn đề lý luận, cũng như rút ra các bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong quá trình xây dựng và áp dụng pháp luật LĐGVGĐ, nhằm đưa ra ý kiến đề xuất sửa đổi, bổ sung những bất cập quy định về LĐGVGĐ để phù hợp hơn với thực tế sử dụng LĐGVGĐ hiện nay, đề tài còn đi sâu nghiên cứu quy định của ILO và pháp luật một số quốc gia trên thế giới về LĐGVGĐ

Với đối tượng và phạm vi nghiên cứu như trên, đề tài không nghiên cứu thực trạng pháp luật và thực tiễn đưa người Việt Nam đi giúp việc gia đình ở nước ngoài Bởi đối tượng này thực hiện công việc giúp việc gia đình ở nước ngoài và do luật lao động nước sở tại điều chỉnh

LĐGVGĐ có thể được nghiên cứu ở nhiều góc độ khác nhau Trong luận văn này, tác giả chỉ nghiên cứu LĐGVGĐ dưới góc độ pháp luật lao động Cụ thể việc nghiên cứu chỉ tập trung vào: Một số vấn đề lý luận về LĐGVGĐ; Thực trạng pháp luật về bảo vệ LĐGVGĐ; Thực tiễn thực hiện pháp luật về bảo vệ LĐGVGĐ ở Việt Nam hiện nay Trong những năm vừa qua, LĐGVGĐ thường tập trung ở các thành phố lớn như Hà Nội, T.p Hồ Chí Minh, Do đó trong luận văn này, tác giả chỉ tập trung vào thực tiễn thực hiện pháp luật về bảo vệ LĐGVGĐ ở Việt Nam hiện nay

và đơn cử là trên địa bàn các thành phố lớn như Hà Nội, T.p Hồ Chí Minh

4 Phương pháp nghiên cứu

Cơ sở phương pháp luận để nghiên cứu đề tài là chủ nghĩa duy vật biện chứng

và duy vật lịch sử của học thuyết Mác – Lê-nin, gắn kết tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm, đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước về chế định LĐGVGĐ trong pháp luật Lao động

Phương pháp nghiên cứu đề tài bao gồm một số phương pháp như phương pháp phân loại pháp lý, so sánh pháp luật, phân tích quy phạm, mô hình hóa và điển hình hóa các quan hệ xã hội, phương pháp phân tích lịch sử, phân tích quan điểm, quan niệm,

hệ thống hóa, thống kê, điều tra xã hội học Phương pháp phân loại pháp lý được sử dụng để xác định vấn đề cần làm rõ thuộc điều chỉnh của ngành luật nào, chế định nào được sử dụng để xác minh tính đúng đắn của vấn đề mà đề tài đang nghiên cứu

Phương pháp phân tích lịch sử, so sánh pháp luật được sử dụng trong nghiên cứu đề tài Bởi lẽ, chế định LĐGVGĐ, phải được đặt trong mối liên hệ với lịch sử, với các quan điểm khác nhau, so sánh với pháp luật mỗi quốc gia, để nhận thấy những giá trị đích thực của các quy phạm điều chỉnh về vấn đề LĐGVGĐ

5 Tình hình nghiên cứu đề tài

Đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về LĐGVGĐ nhưng chủ

yếu là nghiên cứu dưới góc độ xã hội Đó là sách: “Một số loại hình giúp việc gia đình ở Hà Nội hiện nay và các giải pháp quản lý” của TS Ngô Thị Ngọc

Anh, Nxb Lao động - xã hội, năm 2010 Các bài viết đăng trên các tạp chí:

“Trẻ em làm thuê giúp việc gia đình và thái độ của cộng đồng” của đồng tác

giả Phạm Thị Huệ và Lê Việt Nga đăng trên Tạp chí Nghiên cứu gia đình và

giới số 6/2008; “Một số vấn đề xã hội của LĐGVGĐ ở đô thị hiện nay” của tác

giả Trần Thị Hồng đăng trên Tạp chí Nghiên cứu gia đình và giới số 2/2011

Các bài viết trên các website: Lâm Vũ: “Sức khỏe người giúp việc gia đình ít được quan tâm”, nguồn: http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Doi-song/589406/suc-

khoe-nguoi-giup-viec-gia-dinh-it-duoc-quan-tam, truy cập ngày 12/9/2016; TS

Ngô Thị Ngọc Oanh: “Những bất cập trong quản lý LĐGVGĐ”, nguồn:

lao-dong-giup-viec-gia-dinh-la-tre-em.aspx, truy cập ngày 10/10/2016;

Ở góc độ pháp luật, trong quá trình tiến hành các dự thảo sửa đổi BLLĐ năm

2012, việc nghiên cứu, đánh giá, đề xuất sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp

luật về LĐGVGĐ luôn được các cơ quan, ban ngành liên quan quan tâm Vì lẽ này nên có một số tài liệu, báo cáo, hội thảo khoa học có nội dung liên quan đến đề tài

nghiên cứu Đó là: “Tài liệu tham khảo pháp luật lao động nước ngoài” năm 2010

của Bộ Lao động, thương binh và xã hội, Nxb Lao động - xã hội Các báo cáo:

“Báo cáo rà soát pháp luật, chính sách, nghiên cứu quốc tế và Việt Nam liên quan đến LĐGVGĐ” năm 2013 của Trung tâm nghiên cứu giới, gia đình và phát triển cộng đồng; “Báo cáo tóm tắt tổng quan tình hình LĐGVGĐ tại Việt Nam từ năm

2007 đến 2013” năm 2013 của Trung tâm nghiên cứu giới, gia đình và phát triển cộng đồng Hội thảo: “Tham vấn LĐGVGĐ: nhận diện và định hướng chính sách”

năm 2010 của Liên hợp quốc - Quỹ hỗ trợ nhằm đạt được các mục tiêu thiên niên

kỷ - Bộ Lao động, thương binh và xã hội; Hội thảo: “Cuộc họp tham vấn quốc gia

về việc làm bền vững cho những NLĐ giúp việc gia đình” năm 2010 của Văn

phòng ILO và Bộ Lao động, thương binh và xã hội

Ngoài ra, còn có một số bài viết đăng trên các tạp chí Đó là bài viết: “Vấn đề trẻ em gái giúp việc gia đình tại các thành phố lớn” của tác giả Chu Mạnh Hùng đăng trên Tạp chí Luật học số 5/2005; Bài viết: “Pháp luật về lao động là người giúp việc gia đình và kiến nghị hoàn thiện” của tác giả Đào Mộng Điệp đăng trên Tạp chí Luật học số 12/2014; Bài viết: “Quản lý nhà nước về LĐGVGĐ - Từ pháp luật đến thực tiễn thực hiện” của tác giả Đào Mộng Điệp và Trương Thanh Khôi

đăng trên Tạp chí Luật học số 1/2017 Những bài viết này, với mục đích nghiên cứu riêng, có đề cập đến một số nội dung về pháp luật LĐGVGĐ, song chưa đề cập đầy

đủ các vấn đề lý luận cũng như nghiên cứu toàn diện về thực trạng pháp luật và tiễn thực hiện pháp luật về LĐGVGĐ ở Việt Nam

Ngoài tạp chí, còn có các luận văn thạc sĩ nghiên cứu về LĐGVGĐ Đó là

luận văn với đề tài: “Thực trạng lao động là người giúp việc gia đình ở Việt Nam và một số kiến nghị” của học viên Nguyễn Thị Lam, Trường Đại học Luật Hà Nội, bảo

vệ năm 2013; Luận văn thạc sĩ với đề tài: “Lao động là người giúp việc gia đình theo BLLĐ năm 2012” của học viên Nguyễn Hữu Long, Học viện khoa học xã hội Việt

Nam, bảo vệ năm 2014 Có thể thấy rằng, hai công trình này đã nghiên cứu một số vấn đề lý luận, cũng như quy định của BLLĐ năm 2012 về LĐGVGĐ và đưa ra một

số kiến nghị hoàn thiện pháp luật LĐGVGĐ Song, do những luận văn này viết và

bảo vệ trong thời điểm chưa có văn bản hướng dẫn các quy định trong BLLĐ năm

2012, nên một số nội dung của pháp luật hiện hành chưa được nghiên cứu thỏa đáng

Các công trình nghiên cứu nói trên tác giả đã nghiên cứu các vấn đề về LĐGVGĐ ở nhiều góc độ khác nhau Đây là những nguồn tài liệu quý giá phục vụ cho những công trình nghiên cứu về LĐGVGĐ trong hiện tại và cả tương lai Tuy nhiên vẫn chưa có công trình nào nghiên cứu về góc độ pháp luật về bảo vệ LĐGVGĐ, thực tiễn thực hiện pháp luật cũng như đưa ra những kiến nghị để hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về bảo vệ LĐGVGĐ Chính

vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật về bảo vệ lao động giúp việc gia đình ở

Việt Nam” cũng trở nên hết sức cần thiết

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Nghiên cứu đề tài “Pháp luật về bảo vệ lao động giúp việc gia đình ở Việt

Nam” có ý nghĩa trên hai phương diện: khoa học và thực tiễn Về mặt khoa học: Kết

quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận về lao động giúp việc gia đình Về mặt thực tiễn: Trên cơ sở các kết quả nghiên cứu của luận văn

về thực trạng pháp luật về bảo vệ LĐGVGĐ và thực tiễn thực hiện pháp luật sẽ giúp các cơ quan lập pháp có thêm nguồn tư liệu cho công tác hoàn thiện pháp luật Đồng thời kết quả nghiên cứu đề tài cũng là tư liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu và học tập của sinh viên nói chung và sinh viên chuyên ngành luật nói riêng

Cụ thể, việc nghiên cứu đề tài mang lại những kết quả và những đóng góp

mới cơ bản sau đây:

- Nghiên cứu tổng quan những vấn đề lý luận về LĐGVGĐ Cụ thể là làm mới hơn khái niệm LĐGVGĐ, khái niệm pháp luật về LĐGVGĐ; luận giải vai trò LĐGVGĐ cũng như tìm hiểu các loại LĐGVGĐ; khái quát các nguyên tắc điều chỉnh, nội dung điều chỉnh LĐGVGĐ từ quy định của pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam

- Phân tích và đánh giá được thực trạng quy định của BLLĐ năm 2012 và các văn bản hướng dẫn về LĐGVGĐ và thực tiễn thực hiện trong các lĩnh vực: HĐLĐ, điều kiện lao động, điều kiện sử dụng lao động đối với LĐGVGĐ, xử lý vi phạm và giải quyết tranh chấp trong lĩnh vực LĐGVGĐ Chỉ ra những điểm bất cập

trong quy định của pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật LĐGVGĐ ở Việt Nam những năm gần đây

- Đưa ra được một số kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định của BLLĐ năm

2012 về LĐGVGĐ và đưa ra được một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật LĐGVGĐ ở Việt Nam hiện nay Các kiến nghị có giá trị tham khảo đối với những nhà hoạch định chính sách, pháp luật, cũng như những nhà nghiên

cứu và thực thi các quy định của pháp luật về LĐGVGĐ

7 Kết cấu của luận văn

Luận văn với đề tài: “Pháp luật về bảo vệ lao động giúp việc gia đình ở Việt

Nam”, thuộc chuyên ngành luật Lao động, được kết cấu bởi ba chương ngoài Lời mở

đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo Ba chương của luận văn bao gồm:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về lao động giúp việc gia đình và sự điều chỉnh của pháp luật về lao động giúp việc gia đình

Chương 2: Thực trạng pháp luật lao động Việt Nam về bảo vệ lao động giúp việc gia đình và thực tiễn thực hiện

Chương 3: Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về bảo vệ lao động giúp việc gia đình

Chương 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT

VỀ LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH

1.1 Một số vấn đề lý luận về lao động giúp việc gia đình

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm lao động giúp việc gia đình

1.1.1.1 Khái niệm lao động giúp việc gia đình

Trên bình diện pháp luật quốc tế, loại hình LĐGVGĐ đã tồn tại từ rất lâu,

tuy nhiên trước đây, loại hình lao động này chưa được xã hội thừa nhận là một nghề

và đứng ở vị thế thấp kém trong xã hội Khi nền kinh tế thị trường phát triển, LĐGVGĐ ngày càng giữ vai trò quan trọng trong xã hội nói chung và với NSDLĐ

nói riêng

Theo thống kê của ILO, tính trong năm 2010 trên thế giới có 52,6 triệu người làm nghề GVGĐ, tăng 19 triệu lao động từ giữa thập kỷ 90 đến năm 2010 [24] LĐGVGĐ hiện nay ngày càng phát triển và chiếm một tỷ lệ đáng kể trong lực lượng lao động của mỗi quốc gia trên thế giới Như vậy có thể thấy số lượng LĐGVGĐ trên thế giới rất đông đảo, tuy nhiên cho đến nay vẫn chưa có một định nghĩa thống nhất

về LĐGVGĐ Trong thị trường lao động, LĐGVGĐ vẫn bị đánh giá thấp và pháp luật lao động điều chỉnh về loại hình lao động này chưa thực sự cụ thể

Là một cơ quan chuyên môn của Liên Hợp Quốc về vấn đề lao động - ILO nhận thấy công việc GVGĐ cũng là một loại hình công việc gắn với các đặc điểm, điều kiện làm việc chung giống các loại hình công việc khác trong xã hội Ngoài ra, công việc này còn có một số đặc thù, điều kiện làm việc riêng biệt cần phải được bổ sung các tiêu chuẩn lao động sao cho LĐGVGĐ được hưởng các quyền và lợi ích hợp pháp một các đầy đủ Chính vì vậy ngày 16/6/2011, ILO đã thông qua Công

ước Số 189 về “Việc làm bền vững cho LĐGVGĐ” tại Geneva, Thụy Sĩ tại Hội

nghị thường niên lần thứ 100 Có thể nói, đây là công cụ pháp lý quốc tế đầu tiên về

vấn đề bảo vệ LĐGVGĐ Theo Công ước này: “LĐGVGĐ là bất cứ người nào được thuê để làm công việc GVGĐ trong mối quan hệ thuê mướn”1 (Điều 1(b) Công ước Số 189)

1 Article 1

(b) the term domestic worker means any person engaged in domestic work within an employment

relationship;

Như vậy, LĐGVGĐ trước hết phải là người thực hiện công việc gia đình,

“công việc GVGĐ nghĩa là công việc được thực hiện trong hoặc cho một hộ gia

đình hoặc các hộ gia đình” 2 (Điều 1(a) Công ước Số 189), theo đó các công việc

này có thể là: Chăm sóc trẻ em; Chăm sóc người bị ốm đau, bị khuyết tật thể xác hoặc tinh thần hoặc suy yếu do tuổi già; Quét dọn, lau chùi, giặt giũ;… Đây đều là những công việc mang tính chất nhẹ nhàng, gắn liền với cuộc sống sinh hoạt của bất

cứ hộ gia đình nào Một hộ gia đình có thể thuê một hay nhiều LĐGVGĐ và một LĐGVGĐ cũng có thể làm cho một hoặc nhiều hộ gia đình khác nhau Một đặc trưng quan trọng đối với LĐGVGĐ đó là LĐGVGĐ phải thực hiện công việc một

cách thường xuyên và mang tính nghề nghiệp, “một người thực hiện công việc gia đình một cách thất thường hoặc không thường xuyên và không mang tính nghề nghiệp không phải là một NLĐ gia đình”3 (Điều 1(c) Công ước Số 189)

Định nghĩa của ILO về LĐGVGĐ chỉ áp dụng cho các quốc gia là thành viên ILO đã phê chuẩn Công ước số 189 Tuy nhiên, các quốc gia trên thế giới có thể dựa trên cơ sở định nghĩa của ILO để áp dụng các cách tiếp cận chính sách và pháp luật khác nhau để điều chỉnh đối với LĐGVGĐ Công ước số 189 về LĐGVGĐ đã đánh dấu sự thiết lập các tiêu chuẩn trong mối quan hệ lao động đối với LĐGVGĐ, khẳng định vị thế của LĐGVGĐ cũng giống như những NLĐ khác, họ cũng được tôn trọng và bảo vệ theo nguyên tắc, quyền lợi cơ bản tại nơi làm việc Công ước đưa ra khuôn khổ các tiêu chuẩn cơ bản tối thiểu về: Điều kiện làm việc, thời gian làm việc, tiền lương, an toàn lao động và sức khỏe nghề nghiệp; Những quy định về hoạt động của công ty môi giới việc làm tư nhân, giải quyết tranh chấp, khiếu nại; Cảnh báo về các nhóm gặp nhiều nguy cơ rủi ro (như GVGĐ là trẻ em, GVGĐ sống cùng chủ hộ,…)

Trên bình diện pháp luật lao động Việt Nam, loại hình lao động GVGĐ cũng

tồn tại từ rất lâu với những tên gọi khác nhau như con sen, con ở, gia nô,… Những tên gọi này được sử dụng ở các thời kỳ phong kiến, phong kiến nửa thực dân,…, khi những người nghèo, những nô lệ bán mình cho những người giàu, quan lại khá giả làm không công chỉ để được nuôi ăn, nuôi ở, họ không có vị thế trong xã hội Khi

2 Article 1

(a) the term domestic work means work performed in or for a household or households;

3 Article 1

(c) a person who performs domestic work only occasionally or sporadically and not on an occupational basis

is not a domestic worker

nước ta mở cửa hội nhập nền kinh tế thị trường, loại hình LĐGVGĐ mới có cơ hội phát triển, tồn tại phổ biến hơn Tuy nhiên ở giai đoạn đó, LĐGVGĐ vẫn chưa có một khái niệm cụ thể, mặc dù BLLĐ năm 1994 (sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006,

2007) đã đưa LĐGVGĐ vào “Một số loại lao động khác” nhưng chỉ quy định “vỏn

vẹn” trong Điều 139 Do đó, khi xã hội ngày càng phát triển loại hình LĐGVGĐ cũng ngày càng phổ biến hơn, tuy nhiên những người LĐGVGĐ vẫn ở thế yếu trong xã hội

Cho đến khi BLLĐ năm 2012 ra đời, mở ra một bước ngoặt lớn cho vị thế của LĐGVGĐ Lao động giúp việc gia đình được định nghĩa tại khoản 1 Điều 179

BLLĐ năm 2012, theo đó: “Lao động là người giúp việc gia đình là người lao động làm thường xuyên các công việc trong gia đình của một hoặc nhiều hộ gia đình.”

Trước đây, Việt Nam đã từng là thành viên của ILO, tuy nhiên sau khi thống nhất đất nước năm 1982 Việt Nam đã rút khỏi ILO Năm 1992, Việt Nam tái gia nhập ILO, từ khi gia nhập trở lại Việt Nam đã phê chuẩn 21 trong tổng số 189 Công ước của ILO Bên cạnh việc xem xét để phê chuẩn các Công ước khác của ILO, Việt Nam đã tham vấn hướng dẫn kỹ thuật của ILO về cách nhìn nhận tốt nhất và gợi ý những hướng đi nhằm cải cách luật pháp quốc gia phù hợp với tình hình lao động trong nước cũng như phù hợp với nội dung của những công ước và khuyến nghị của ILO Với Công ước số 189 của ILO, ngày 23/11/2015, Thủ tướng Chính phủ đã ra phê duyệt Kế hoạch tổng thể triển khai thực hiện các khuyến nghị Việt Nam chấp thuận theo Cơ chế rà soát định kỳ phổ quát chu kỳ II của Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc (Ban hành kèm theo Quyết định số 2057/QĐ-Ttg4)

Theo đó, Việt Nam chấp thuận khuyến nghị với nội dung xem xét phê chuẩn Công ước của ILO cơ bản khác còn chưa phê chuẩn như Công ước số 189 của ILO

về NLĐ trong gia đình Mặc dù Việt Nam chưa phê chuẩn Công ước số 189 của ILO nhưng với định nghĩa LĐGVGĐ trong BLLĐ năm 2012, có thể thấy pháp luật lao động Việt Nam quy định tương đối phù hợp với quan điểm của ILO

1.1.1.2 Đặc điểm lao động giúp việc gia đình

- LĐGVGĐ là người làm các công việc gia đình một cách thường xuyên trong hộ gia đình

4 Quyết định số 2057/QĐ-Ttg ngày 23 tháng 11 năm 2015 về việc phê duyệt kế hoạch tổng thể triển khai thực hiện các khuyến nghị Việt Nam chấp thuận theo cơ chế rà soát định kỳ phổ quát chu kỳ II của Hội đồng Nhân quyền Liên Hợp Quốc (Sau đây được gọi tắt là Quyết định số 2057/QĐ-Ttg)

Trước hết, các công việc mà LĐGVGĐ thực hiện phải diễn ra trong hộ gia đình Tùy vào tình hình kinh tế - xã hội, chính sách điều chỉnh pháp luật đối với LĐGVGĐ mà mỗi quốc gia lại có những quy định riêng biệt đối với các vấn đề về LĐGVGĐ Ở Mỹ (Hạt Montgomery thuộc Bang Maryland) định nghĩa công việc

GVGĐ với tên gọi là “dịch vụ trong nhà” và theo Dự luật số 208 có quy định mở rộng đối với công việc GVGĐ “chủ yếu được thực hiện trong một ngôi nhà” Nghị

định Hoàng gia của Tây Ban Nha quy định công việc LĐGVGĐ có thể được thực hiện cả trong và cho hộ gia đình [17] Như vậy, có thể thấy mặc dù pháp luật các quốc gia quy định khác nhau về tên gọi LĐGVGĐ nhưng về bản chất LĐGVGĐ vẫn cùng một đặc điểm cơ bản đó là công việc LĐGVGĐ được thực hiện trong hộ gia đình

Pháp luật mỗi quốc gia có thể quy định khác nhau về công việc mà LĐGVGĐ thực hiện trong hộ gia đình Theo Tiêu chuẩn quốc tế về phân loại nghề

(ISCO) (do ILO điều hành) cũng có quy định về công việc LĐGVGĐ Ở Mỹ, trong Quy chế tiền lương của bang California đưa ra những ví dụ về “những nghề trong

hộ gia đình” như: nấu ăn, dọn dẹp nhà cửa, bảo mẫu, chăm sóc bệnh nhân, v.v

Đạo luật về việc làm số 265 năm 1955 của Malaysia đưa ra định nghĩa về

LĐGVGĐ (“domestic servant”), theo đó “Họ có thể là người nấu cơm, lau dọn nhà cửa, quản gia, chăm sóc trẻ, làm vườn, giặt giũ, bảo vệ, lái xe hoặc là rửa xe của gia đình đó” [17; tr.7]

Ngoài ra, LĐGVGĐ phải làm các công việc trong gia đình một cách thường xuyên Làm thường xuyên các công việc gia đình được hiểu là các công việc mà NLĐ và chủ hộ gia đình thỏa thuận với nhau trong hợp đồng lao động được LĐGVGĐ thực hiện lặp đi lặp lại theo một khoảng thời gian nhất định, có thể là hằng giờ, hằng ngày, hằng tuần hoặc hằng tháng (tùy theo thỏa thuận giữa NLĐ và chủ hộ gia đình khi ký kết hợp đồng lao động)

Tùy thuộc vào loại LĐGVGĐ dẫn đến sự khác nhau tính chất thường xuyên của công việc Đối với lao động làm việc toàn thời gian, đa số họ đều sống cùng với

hộ gia đình thuê giúp việc, do đó họ phải làm các công việc gia đình hằng giờ, hằng ngày Còn đối với những lao động giúp việc bán thời gian, tùy thuộc vào nhu cầu thuê giúp việc của từng hộ gia đình, NLĐ có thể làm việc mỗi ngày mấy tiếng hoặc một tuần mấy buổi, cho nên tính chất thường xuyên làm các công việc gia đình của

họ khác hơn so với những lao động làm việc sống cùng hộ gia đình

- Hoạt động của LĐGVGĐ không trực tiếp hoặc góp phần tạo ra lợi nhuận cho NSDLĐ (hộ gia đình thuê lao động giúp việc)

Một tiêu chí quan trọng đối với LĐGVGĐ mà pháp luật các quốc gia đều có

xu hướng ghi nhận, đó là bản chất không sinh lời của công việc GVGĐ Trong quy định pháp luật của một số quốc gia, khi quy định về các công việc LĐGVGĐ thực hiện thường có xu hướng loại bỏ các công việc hỗ trợ liên quan đến hoạt động thương mại, trực tiếp hoặc góp phần tạo ra thu nhập cho hộ hoặc cá nhân trong hộ gia đình mà có thể được thực hiện trong nhà của hộ gia đình Tại Guatemala: Điều

161 của BLLĐ quy định định nghĩa LĐGVGĐ đã loại những công việc đem lại lợi nhuận hoặc vì mục đích kinh doanh của NSDLĐ; Điều 2 của Đạo luật về NLĐ trong Hộ gia đình và Điều 1 trong Quy chế đính kèm khi định nghĩa về LĐGVGĐ cũng đã loại trừ công việc đem lại lợi nhuận hoặc vì mục đích kinh doanh của NSDLĐ hoặc gia đình của NSDLĐ

Tuy nhiên, cũng có một số quốc gia quy định về công việc LĐGVGĐ là những công việc có tạo ra lợi ích kinh tế cho NSDLĐ Như ở Uruguay, Điều 1 của Đạo luật No 18.065 ngày 15/11/2006 quy định những tiêu chuẩn về LĐGVGĐ theo

hướng tập trung vào các nhiệm vụ dẫn đến “lợi ích kinh tế trực tiếp” của NSDLĐ

[17; tr.7] Pháp luật lao động Việt Nam đi theo xu hướng phù hợp với tinh thần của

ILO, theo đó các công việc trong gia đình phải “không liên quan đến hoạt động thương mại” (Khoản 1 Điều 179 BLLĐ 2012)

- LĐGVGĐ có thể làm việc trong một hoặc nhiều hộ gia đình

Một NLĐ có thể làm GVGĐ cho một hoặc nhiều hộ gia đình và một hộ gia đình cũng có thể thuê mướn, sử dụng nhiều LĐGVGĐ Việc một người LĐGVGĐ chỉ làm cho một hộ gia đình thường đối với những trường hợp NLĐ làm việc và sống tại gia đình NSDLĐ Với trường hợp này, chủ hộ gia đình có thể do nhiều nguyên nhân như muốn có người chăm sóc con cái, người già đau yếu, nên có nhu cầu thuê LĐGVGĐ phải sống cùng gia đình Khi LĐGVGĐ sống cùng với gia đình,

họ có thể được coi như thành viên tạm thời trong hộ gia đình, vì vậy việc LĐGVGĐ muốn làm cho nhiều hộ gia đình là khó có thể xảy ra Đối với LĐGVGĐ không sống tại gia đình NSDLĐ thì đa số thời gian làm việc của họ có thể là vài tiếng trên một ngày Do đó, họ có thể sắp xếp thời gian để làm cho nhiều hộ gia đình nhằm kiếm thêm thu nhập

- LĐGVGĐ chủ yếu là phụ nữ và có trình độ học vấn thấp

Do tính chất công việc gia đình là những công việc phục vụ cho đời sống sinh hoạt hằng ngày của hộ gia đình, với quan niệm từ thời xa xưa, phụ nữ với thiên chức vun đắp xây dựng tổ ấm cho gia đình, có trách nhiệm chăm lo cho cuộc sống gia đình Bởi vậy, các công việc trong gia đình là những công việc được coi là dành cho phụ nữ Chính vì vậy, trong lực lượng LĐGVGĐ hiện nay có khoảng 53 triệu người làm nghề GVGĐ thì phụ nữ chiếm 83% [22]

1.1.1.3 Vai trò của LĐGVGĐ

Thứ nhất, vai trò đối với chính LĐGVGĐ

Do LĐGVGĐ hầu hết là nữ, trong đó chủ yếu là trẻ em gái hoặc nữ giới ở độ tuổi trung niên, trình độ học vấn thấp… nên cơ hội tìm kiếm việc làm ổn định, lâu dài là khá khó khăn Bởi vậy, tham gia LĐGVGĐ, NLĐ tăng cơ hội có việc làm hợp pháp, ổn định Khi đã có việc làm, NLĐ tăng cơ hội có nguồn thu nhập ổn định, lâu dài Hơn nữa, khi sống cùng gia đình NSDLĐ, NLĐ còn tiết kiệm được các khoản chi phí thuê nhà, điện, nước, sinh hoạt cá nhân, ăn uống hằng ngày

Từ việc ổn định thu nhập, LĐGVGĐ sẽ có điều kiện để chăm lo kinh tế cho gia đình mình, bảo đảm chi tiêu và góp phần cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho các thành viên của gia đình cũng như đóng góp cho các hoạt động xã hội ở địa phương Ngoài ra, thu nhập từ giúp việc gia đình còn góp phần tạo dựng lợi ích lâu dài cho NLĐ, là nguồn tiết kiệm, tích lũy phòng khi có rủi ro xảy ra hoặc bảo đảm đời sống khi họ hết khả năng lao động

Thứ hai, vai trò đối với NSDLĐ sử dụng LĐGVGĐ

Hộ gia đình thuê mướn lao động giúp việc thông thường là hộ gia đình có

điều kiện về kinh tế, song do công việc mà các thành viên không có thời gian làm việc nhà, nhất là khi gia đình có người cần chăm sóc như trẻ em dưới 3 tuổi, người già, người ốm… Vì vậy, khi sử dụng LĐGVGĐ, các thành viên trong hộ gia đình được hỗ trợ đáng kể nhu cầu san sẻ áp lực đối với công việc gia đình, từ đó tạo điều kiện để họ chuyên tâm với công việc chuyên môn, làm ra thu nhập cao hơn

Mặt khác, do công việc bận rộn, các thành viên trong hộ gia đình không có điều kiện để chăm sóc tốt cho nhau, trong khi đó các dịch vụ xã hội (nhà trẻ, trường mầm non, dịch vụ chăm sóc người bệnh, người già, dịch vụ lau dọn nhà cửa…) chưa bảo đảm và còn nhiều bất cập, thì sử dụng LĐGVGĐ được coi là giải pháp

hữu hiệu tạo cơ hội được chăm sóc, quan tâm cho các thành viên trong gia đình, nhất là trẻ em, người già, người bệnh

Thứ ba, vai trò đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Việc thừa nhận LĐGVGĐ đã tạo cơ hội cho NLĐ, chủ yếu là nữ giới ở khu vực nông thôn có cơ hội tìm việc làm phù hợp, giúp họ thoát khỏi tình trạng đói nghèo Với mức thu nhập ổn định từ mức lương tối thiểu trở lên, LĐGVGĐ mang lại giá trị kinh tế nhất định cho bản thân họ và gia đình Cùng với đó, NSDLĐ có trình độ cao sẽ có thời gian, sức khỏe để tăng thu nhập cao hơn, từ đó tạo điều kiện bảo đảm ổn định, lâu dài cho thu nhập của LĐGVGĐ

Khi thu nhập của LĐGVGĐ và thu nhập của NSDLĐ ổn định và tăng cao, sẽ góp phần quan trọng trong việc bảo đảm và nâng cao chất lượng cuộc sống gia đình, nói rộng ra là cho các thành viên trong xã hội Đây cũng chính là các điều kiện để bảo đảm và thúc đẩy kinh tế phát triển, bảo đảm an sinh xã hội của đất nước theo hướng ổn định, công bằng và văn minh

Như vậy, có thể thấy hiện nay LĐGVGĐ đã được bảo vệ bởi pháp luật các quốc gia trên thế giới nói chung và pháp luật Lao động Việt Nam nói riêng Mặc dù pháp luật của mỗi quốc gia có thể khác nhau về nội dung và bản chất nhưng về cơ bản thông qua hệ thống pháp luật đó, quyền và lợi ích tối thiểu của LĐGVGĐ đã được bảo vệ và nâng cao

1.1.2 Phân loại lao động giúp việc gia đình

*Theo thời gian làm việc

Xét theo thời gian làm việc, LĐGVGĐ có thể được phân thành: i) LĐGVGĐ làm việc toàn thời gian; ii) LĐGVGĐ làm việc bán thời gian

- LĐGVGĐ làm việc toàn thời gian

Toàn thời gian ở đây không có nghĩa là NLĐ phải làm việc không ngừng nghỉ suốt trong một ngày (24/24 giờ), công việc của họ có thể theo giờ, theo công việc mà chủ hộ gia đình giao, Thời gian làm việc của NLĐ được thỏa thuận với chủ hộ gia đình và được ghi rõ trong hợp đồng lao động Hơn nữa, pháp luật còn quy định thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi tối thiểu đối với LĐGVGĐ, do đó làm việc toàn thời gian ở đây không có nghĩa là NLĐ không được nghỉ ngơi Tuy nhiên, đối với loại hình giúp việc toàn thời gian, đa số LĐGVGĐ đều sống tại gia đình NSDLĐ và thực tế cho thấy thời gian làm việc và thời gian nghỉ ngơi của

LĐGVGĐ không được xác định rõ ràng Có trường hợp khi LĐGVGĐ đang trong thời gian nghỉ ngơi đã được thỏa thuận trước trong hợp đồng, nhưng gia đình có thể phát sinh những việc đột xuất và có thể nhờ vả đến LĐGVGĐ, xuất phát từ nhiều lý

do (như tâm lý “chủ nhà – người ở”, ) mà nhiều khi LĐGVGĐ không thể từ chối việc nhờ vả của các thành viên trong gia đình NSDLĐ

- LĐGVGĐ làm việc bán thời gian

Đối với LĐGVGĐ bán thời gian, tùy thuộc vào nhu cầu thuê LĐGVGĐ của

hộ gia đình mà LĐGVGĐ và chủ hộ thỏa thuận thời gian làm việc Có thể là một buổi trong một ngày, vài buổi trong một tuần hay thậm chí chỉ một buổi trong một tuần Một số hộ gia đình thuê LĐGVGĐ bán thời gian để làm các công việc như dọn dẹp nhà cửa, nấu ăn, đưa đón trẻ, giặt giũ quần áo, Ở những hộ gia đình này

có đặc điểm là đa phần các thành viên trong gia đình đều tham gia các hoạt động kinh tế ngoài xã hội, cho nên thời gian để chăm lo cho cuộc sống của các thành viên trong gia đình không thể chu toàn hoặc họ muốn có thêm thời gian nghỉ ngơi sau những giờ làm việc mệt mỏi ngoài xã hội Cũng có những hộ gia đình có trẻ nhỏ, họ muốn dành thời gian chăm lo cho con cái nên không thể làm hết tất cả các công việc nhà, vì vậy họ thuê LĐGVGĐ để thực hiện thay cho họ những công việc đó

Ưu điểm của loại hình này so với loại hình lao động giúp việc toàn thời gian

là ít xảy ra những xung đột hay mâu thuẫn giữa gia đình và LĐGVGĐ, bởi lẽ thời gian làm việc, thời gian tiếp xúc với các thành viên trong hộ gia đình ít hơn so với LĐGVGĐ sống tại hộ gia đình Tuy nhiên, cũng có nhiều trường hợp LĐGVGĐ sống tại gia đình được các thành viên trong hộ gia đình quý mến, tin tưởng, như thế

họ có thể gắn bó lâu dài với công việc này hơn những LĐGVGĐ không sống cùng với hộ gia đình

Nói chung, cả hai loại hình giúp việc này đều có những khó khăn và thuận lợi nhất định đối với hộ gia đình và bản thân LĐGVGĐ Do vậy, tùy vào hoàn cảnh của mỗi gia đình mà họ có thể thuê người phù hợp với hoàn cảnh gia đình mình và cũng tùy thuộc vào từng LĐGVGĐ, họ sẽ quyết định lựa chọn hình thức lao động nào phù hợp với bản thân họ

*Theo nội dung công việc

Trong số lao động giúp việc, có 60% số người trông coi trẻ em; 19,3% làm các công việc nội trợ và 20,7% chăm sóc người già, đau yếu và mắc bệnh tâm thần

[6] Như vậy, xét theo nội dung công việc, LĐGVGĐ có thể được phân thành: i) LĐGVGĐ trông coi trẻ em; ii) LĐGVGĐ chăm sóc người già đau yếu và mắc bệnh tâm thần; iii) LĐGVGĐ làm các công việc nội trợ

- LĐGVGĐ trông coi trẻ em

Đối với những gia đình có trẻ nhỏ mà các thành viên trong gia đình đều phải tham gia các hoạt động kinh tế để lo cho cuộc sống gia đình hoặc có thể trong hộ gia đình có những người không trong độ tuổi lao động nhưng không đủ sức khỏe để trông nom con cháu, thì ở những hộ gia đình này, việc lựa chọn LĐGVGĐ để chăm

lo, chăm sóc cho con nhỏ là lựa chọn phù hợp

Hiện nay, trong xã hội cũng tồn tại các dịch vụ như chăm sóc, trông trẻ tư nhân, tuy nhiên chất lượng của dịch vụ lại không được như phí dịch vụ mà hộ gia đình phải bỏ ra Tình trạng tiêu cực như người nhận trông trẻ đánh đập trẻ nhỏ xảy

ra phổ biến, xuất phát từ nguyên nhân chủ quan của người trông giữ trẻ, thậm chí có trường hợp trẻ nhỏ bị tử vong đã khiến cho các bậc cha mẹ lo ngại, do dự khi lựa chọn dịch vụ này Đây cũng là lý do lựa chọn thuê LĐGVGĐ trông trẻ nhỏ trở thành giải pháp tối ưu nhất cho các bậc phụ huynh

- LĐGVGĐ chăm sóc người già, đau yếu, mắc bệnh tâm thần

Con cái phải có nghĩa vụ chăm sóc, phụng dưỡng, báo hiếu bố mẹ khi đã trường thành và khi bố mẹ đã trở nên nhiều tuổi, không còn khỏe mạnh, không còn minh mẫn thì việc chăm sóc chu đáo, phụng dưỡng càng trở nên quan trọng hơn Tuy nhiên, có những trường hợp các thành viên trong gia đình không thể nghỉ việc

để ở nhà toàn tâm toàn ý phụng dưỡng bố mẹ già do một số nguyên nhân thì họ lựa chọn thuê LĐGVGĐ có thể sống cùng gia đình hoặc không sống cùng gia đình để chăm sóc cho bố mẹ Đối với loại hình này, có thể gây khó khăn đối với LĐGVGĐ, mọi người thường hay quan niệm người già thường trở nên khó tính hay đối với những người già ốm yếu hoặc mắc bệnh tâm thần thì việc chăm lo cho họ sẽ khó khăn hơn

- LĐGVGĐ làm các công việc nội trợ

Công việc nội trợ có thể hiểu là những công việc thuần túy như: dọn dẹp, vệ sinh, lau chùi nhà cửa; chuẩn bị bữa ăn; giặt giũ quần áo; rửa bát, Hiện nay, loại hình LĐGVGĐ này xuất hiện chủ yếu phổ biến ở các đô thị, các thành phố lớn và ở các gia đình khá giả Đa số các thành viên trong gia đình trong độ tuổi lao động đều

có thu nhập cao, nhưng bởi tính chất công việc bận rộn nên họ có ít thời gian để làm các công việc nội trợ trong gia đình hoặc họ muốn dành thời gian nhiều hơn để chăm lo cho sức khỏe của bản thân, do đó họ có nhu cầu thuê LĐGVGĐ làm thay

họ những công việc nội trợ để chất lượng cuộc sống và hiệu quả làm việc của họ được đảm bảo và nâng cao hơn Với loại hình này, LĐGVGĐ có thể làm một ngày hai đến ba tiếng hoặc một tuần hai đến ba buổi, do vậy tính chất thường xuyên của công việc này có thể ít hơn so với các công việc gia đình khác

1.2 Điều chỉnh của pháp luật về lao động giúp việc gia đình và các biện pháp bảo vệ lao động giúp việc gia đình

1.2.1 Sự cần thiết của việc điều chỉnh pháp luật đối với bảo vệ lao động giúp việc gia đình

Mỗi quốc gia đều có hệ thống pháp luật trong đó điều chỉnh tất cả các vấn đề kinh tế - chính trị - xã hội trong một đất nước Mỗi hệ thống pháp luật lại điều chỉnh một lĩnh vực riêng và pháp luật điều chỉnh từng mối quan hệ trong từng vấn đề trên mỗi lĩnh vực nói riêng Hay nói cách khác, pháp luật là một công cụ để điều chỉnh, cân bằng, bảo vệ lợi ích giữa các bên trong mối quan hệ

Trong quan hệ lao động tồn tại hai chủ thể đó là NLĐ và NSDLĐ và trong mối quan hệ này, nếu không có sự điều chỉnh của pháp luật thì lợi ích giữa hai bên chủ thể không được cân bằng, NLĐ luôn là bên bị thiệt thòi NSDLĐ luôn muốn sử dụng tối đa sức lao động của NLĐ nhưng lại muốn mất chi phí tối thiểu nhất, mặt khác NLĐ đa số là những người không có hiểu biết nhiều về quyền lợi của mình, do

đó họ luôn là bên yếu thế hơn trong mối quan hệ lao động Để đưa mối quan hệ này cân bằng về lợi ích giữa các chủ thể, pháp luật đặt ra những quy định làm khung pháp lý tối thiểu mà hai bên phải tuân theo LĐGVGĐ cũng như những NLĐ nói chung, cũng tham gia vào quan hệ lao động được pháp luật điều chỉnh, hơn nữa xuất phát từ đặc điểm riêng biệt của loại lao động này mà việc bảo vệ quyền lợi cho họ bằng những quy định pháp luật trở nên cần thiết hơn

Bảo vệ LĐGVGĐ là bảo vệ nguồn nhân lực cho đất nước, hạn chế tối đa sự bất bình đẳng trong quan hệ lao động, thể hiện vai trò ngày càng quan trọng của LĐGVGĐ trong xã hội

Vốn dĩ trong quan hệ lao động, NLĐ nói chung đã ở vị thế bất bình đẳng, yếu thế hơn so với NSDLĐ thì đối với những LĐGVGĐ, vị thế của họ có thế nói so

với mặt bằng chung của NLĐ thì vẫn yếu thế hơn Hiện nay, một thực tế mà chúng

ta không thể phủ nhận đó là lực lượng LĐGVGĐ ngày càng tăng lên từng ngày nhằm đáp ứng nhu cầu về LĐGVGĐ của các hộ gia đình tại các đô thị, các thành phố lớn Nhưng hoạt động GVGĐ ở một số quốc gia vẫn chưa được công nhận là một nghề chính thức

Có thể thấy LĐGVGĐ đã trở thành một phần quan trọng của lực lượng lao động toàn cầu ở khu vực việc làm phi chính thức nhưng lại thuộc một trong những nhóm NLĐ yếu thế nhất Họ làm việc cho các hộ gia đình tư nhân, không có các điều khoản rõ ràng về việc làm ngoại trừ pháp luật lao động Cũng chính vì họ làm việc trong điều kiện không gian chỉ trong nhà riêng của hộ gia đình dẫn đến các điều kiện làm việc, an toàn lao động, hay các tiêu chuẩn lao động khác được đảm bảo tối thiểu hay không thì điều đó khó có thể biết được

Hiện nay, có ít nhất 53 triệu LĐGVGĐ gia đình trên toàn thế giới (không tính LĐGVGĐ là trẻ em), con số này đang tăng đều ở các nước phát triển và đang phát triển, trong số đó đa số LĐGVGĐ là phụ nữ Điều kiện làm việc tồi tệ, lao động bị bóc lột, nhân quyền bị vi phạm là vấn đề nổi cộm nhất đối với lao động giúp việc hiện nay Lực lượng LĐGVGĐ hiện nay còn bao gồm cả trẻ em gái

Ở Việt Nam, đầu năm 2013, mặc dù chưa có con số thống kê chính thức

về trẻ em làm công việc GVGĐ, song Cuộc Tổng điều tra Dân số và Nhà ở cho thấy

có khoảng 7,1% LĐGVGĐ ở Việt Nam dưới 18 tuổi [19] Độ tuổi dưới 18 tuổi là

độ tuổi chưa thành niên, trẻ em vẫn chưa phát triển đầy đủ về mặt thể chất và tinh thần Do vậy, khi làm việc trong môi trường tiềm ẩn những nguy cơ bạo lực, ngược đãi sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến sự phát triển ổn định của lực lượng LĐGVGĐ là trẻ em gái Trẻ em là tương lai của đất nước, chính vì vậy việc đưa ra những khung pháp lý, chính sách toàn diện để bảo vệ LĐGVGĐ ngày càng trở nên cần thiết hơn

Bảo vệ LĐGVGĐ thể hiện pháp luật là công cụ điều chỉnh mối quan hệ xã hội vào một khung pháp lý nhất định khiến cho lợi ích trong các mối quan hệ trở nên cân bằng

Hệ thống pháp luật được Nhà nước ban hành làm công cụ thông qua đó để Nhà nước quản lý trật tự nền kinh tế - chính trị - xã hội Thông qua hệ thống các ngành luật, các quy phạm pháp luật điều chỉnh từng mối quan hệ hết sức cụ thể trong xã hội, pháp luật luôn đặt các mối quan hệ trong xã hội vào một khung pháp

lý để cân bằng lợi ích giữa các chủ thể trong mối quan hệ đó LĐGVGĐ cũng là một phần trong quan hệ lao động được pháp luật điều chỉnh Hơn nữa, LĐGVGĐ lại được xếp vào một trong những loại lao động đặc thù, do đó loại lao động này càng cần thiết phải được pháp luật điều chỉnh chặt chẽ

1.2.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật về bảo vệ lao động giúp việc gia đình

Ở mỗi nước khác nhau, tùy thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội, phong tục tập quán, đặc điểm của LĐGVGĐ nên các quy định pháp luật điều chỉnh LĐGVGĐ cũng khác nhau Nhưng LĐGVGĐ cũng thuộc lực lượng NLĐ nói chung, do đó có thể nội dung các quy định pháp luật về LĐGVGĐ ở mỗi quốc gia là khác nhau, song nhìn chung pháp luật của các nước đều điều chỉnh LĐGVGĐ ở các nội dung sau:

*Việc làm và học nghề

- Việc làm

Mỗi quốc gia nói riêng, Nhà nước đều có những chính sách nhằm hỗ trợ, phát triển việc làm cho NLĐ Căn cứ điều kiện kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ, Nhà nước đưa ra chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm Nhà nước có trách nhiệm tham gia giải quyết việc làm, bảo đảm cho mọi người có khả năng lao động đều có cơ hội có việc làm Mỗi loại hình lao động lại có một chính sách điều chỉnh riêng để phù hợp với đặc điểm chung và riêng biệt như đối với lao động chưa thành niên, lao động cao tuổi hay LĐGVGĐ,

Hiện nay, khu vực Châu Á – Thái Bình Dương là khu vực có lượng phân bổ LĐGVGĐ lớn nhất và nhu cầu tiếp nhận lao động trong ngành nghề này vẫn tiếp tục gia tăng tại các nước phát triển Không chỉ có những LĐGVGĐ trong nước, đa

số ở mỗi nước đều có một lực lượng nhỏ NLĐ ra nước ngoài làm công việc GVGĐ hay còn gọi là di cư lao động quốc tế

Ở Việt Nam, trong những năm gần đây theo thống kê của Cục Quản lý lao động ngoài nước, số NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài là phụ nữ chiếm khoảng 30% và năm 2014 lên tới 37,5% Theo một báo cáo của Cơ quan Liên hợp quốc về Bình đẳng giới và Trao quyền cho phụ nữ và Cục Quản lý lao động ngoài nước năm 2012 cho thấy có một số lượng đáng kể lao động Việt Nam làm GVGĐ tại Cộng hòa Síp, Macao (Trung Quốc) và Đài Loan (Trung Quốc) Tuy nhiên, LĐGVGĐ đi làm việc ở nước ngoài thường không được pháp luật lao động của quốc gia tiếp nhận lao động điều chỉnh

Năm 2013, ILO đã ghi nhận thực tế tại khu vực Châu Á – Thái Bình Dương

có 61% lao động làm việc trong lĩnh vực GVGĐ không được luật pháp các nước tiếp nhận lao động điều chỉnh, đặc biệt tại khu vực Trung Đông tỷ lệ này lên tới 99% Điều này cho thấy, NLĐ làm các công việc GVGĐ được xã hội sử dụng nhưng không được coi là việc làm như những ngành nghề lao động khác

Bên cạnh đó, ở một số quốc gia cũng có một số các quy định pháp luật điều chỉnh nhằm bảo vệ lực lượng LĐGVGĐ Tại Hồng Kông (Trung Quốc), LĐGVGĐ

nước ngoài làm việc tại Hồng Kông được điều chỉnh theo Pháp lệnh về Việc làm

1968 (Chương 57) và cũng được áp dụng đối với lao động bản địa, quy định về việc đối xử bình đẳng Pháp lệnh cũng quy định bảo vệ về việc làm đối với NLĐ gồm quyền được thành lập và gia nhập công đoàn [5]

- Học nghề

“Học nghề được hiểu là quá trình trong đó diễn ra các hoạt động học tập, làm quen, rèn luyện của người học (theo sự hướng dẫn của người dạy nghề) nhằm đạt được trình độ nhất định về nghề nghiệp, nắm bắt kỹ năng thực hành một nghề nhất định, nâng cao trình độ tay nghề ”[16; tr.203] Như vậy, vấn đề học nghề của LĐGVGĐ có thể được xem xét trên hai khía cạnh: i) Học nghề để làm công việc GVGĐ; ii) Học nghề để làm công việc không phải là công việc GVGĐ

Học nghề để làm công việc GVGĐ được hiểu là NLĐ được đào tạo các kỹ năng để làm công việc GVGĐ Nói cách khác, việc học nghề này diễn ra trước khi NLĐ làm việc cho NSDLĐ Tuy nhiên, có thể thấy rằng trong quy định pháp luật cũng như trong thực tiễn, việc học nghề để làm công việc GVGĐ giường như không được đề cập đến ở bất kỳ quốc gia nào Bởi lẽ, xuất phát từ tính chất của công việc GVGĐ được coi như công việc của phụ nữ, do đó phụ nữ khi làm công việc này không cần thiết qua đào tạo mà vẫn có thể làm được Tuy nhiên, công việc GVGĐ bao gồm rất nhiều công việc khác nhau, có những công việc cần đến những kỹ năng nhất định như chăm sóc trẻ, lái xe, chăm sóc người già, người bệnh,

Hiện nay ở hầu hết các quốc gia trên thế giới, LĐGVGĐ không được đào tạo bài bản về kỹ năng Tuy nhiên, ở một số quốc gia đã có những chiến lược, dự án đào tạo nghề GVGĐ nhằm nâng cao kỹ năng cho LĐGVGĐ như: ở Nam Phi, dự án

đào tạo quy mô lớn có tên “Dự án phát triển kỹ năng cho lao động giúp việc gia đình” đã được triển khai năm 2008 với mục tiêu đào tạo cho 27.000 LĐGVGĐ trên

toàn quốc trong 03 năm [17; tr.25]

Học nghề để làm công việc không phải công việc GVGĐ, việc học nghề này

có thể diễn ra trong quá trình LĐGVGĐ làm việc cho NSDLĐ Đặc biệt là đối với những lao động làm việc và sống cùng với gia đình NSDLĐ, khi LĐGVGĐ có nhu cầu học thêm một nghề khác thì LĐGVGĐ có thể thỏa thuận với NSDLĐ

* Hợp đồng lao động

Hợp đồng lao động giữa LĐGVGĐ và NSDLĐ là sự thỏa thuận về việc làm

có trả lương, điều kiện làm việc, quyền và nghĩa vụ của mỗi bên trong quan hệ lao động Có thể thấy, hợp đồng lao động thể hiện mối quan hệ lao động đã được thiết lập – quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm của NLĐ và NSDLĐ, hợp đồng lao động chính là căn cứ để các bên xác lập mối quan hệ lao động cũng như khi tranh chấp phát sinh thì bên thứ ba có thể căn cứ vào hợp đồng lao động giữa hai bên để giải quyết tranh chấp

Khi giao kết hợp đồng lao động, các bên có thể giao kết với nhau bằng hình thức văn bản, bằng miệng hoặc bằng lời nói Tùy thuộc vào đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia mà quy định về hình thức giao kết hợp đồng lại khác nhau Ở rất nhiều nước quy định hợp đồng lao động đối với LĐGVGĐ có thể bằng văn bản hoặc bằng miệng như: Bolivia, Brazil, Costa Rica, Nicaragua, Guatemala, Paraguay, Tây Ban Nha

Ngoài ra ở một số quốc gia, trừ các hợp đồng lao động pháp luật quy định bắt buộc phải được ký kết dưới hình thức văn bản, đối với các loại hợp đồng lao động khác đều khuyến khích các bên ký kết hợp đồng bằng văn bản Bởi lẽ, hình thức văn bản là hình thức giao kết mang tính pháp lý chặt chẽ nhất Đối với

LĐGVGĐ, theo Công ước số 189 của ILO, “mỗi thành viên sẽ có các biện pháp để đảm bảo rằng LĐGVGĐ được thông báo về điều khoản và điều kiện làm việc của mình một cách thích hợp, có thể kiểm chứng, dễ hiểu nhất và tốt nhất, nếu có thể, thông qua hợp đồng bằng văn bản theo quy định của luật pháp quốc gia, quy định hoặc thoả ước tập thể”5 (Điều 7 Công ước số 189)

Như vậy, khi thông qua Công ước số 189 ILO cũng không bắt buộc hợp đồng lao động giữa LĐGVGĐ và NSDLĐ phải ký dưới hình thức văn bản, mà tùy

5 Article 7

Each Member shall take measures to ensure that domestic workers are informed of their terms and conditions

of employment in an appropriate, verifiable and easily understandable manner and preferably, where possible, through written contracts in accordance with national laws, regulations or collective agreements,…

theo pháp luật quốc gia hay thỏa ước lao động tập thể mà mỗi quốc gia sẽ có những điều chỉnh phù hợp sao cho LĐGVGĐ biết được rõ nhất các điều khoản và điều

kiện làm việc của mình Ở Trinidad và Tobago, Điều 10 của “Chỉ thị về Tiền lương tối thiểu” đối với lao động giúp việc cho hộ gia đình năm 1991 quy định “những nhiệm vụ, số giờ làm việc và thời giờ nghỉ ngơi của bất kỳ LĐGVGĐ trong hộ gia đình phải được quy định rõ ràng bằng văn bản với NSDLĐ”6 Ở Việt Nam, Điều

180 BLLĐ 2012 cũng quy định bắt buộc NSDLĐ phải ký kết hợp đồng lao động bằng văn bản với LĐGVGĐ

Trong số lực lượng GVGĐ hiện nay chủ yếu bao gồm phụ nữ và cả trẻ em gái Trẻ em được xếp vào lao động chưa thành niên, đây là lực lượng lao động chưa phát triển đầy đủ về mặt thể lực và trí lực Do đó, đối với lao động này đặc biệt là đối với lao động làm công việc GVGĐ, ILO quy định mỗi thành viên (đã phê chuẩn

Công ước số 189) “phải thiết lập một độ tuổi tối thiểu cho người LĐGVGĐ phù hợp với các quy định của Công ước tuổi lao động tối thiểu năm 1973 (số 138), Công ước về xóa bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất năm 1999 (số 182), và không thấp hơn thành lập bởi pháp luật quốc gia và các quy định cho NLĐ nói chung”7 (Điều 4(1) Công ước số 189)

Hiện nay, một số quốc gia cũng đã có quy định về độ tuổi tối thiểu đối với LĐGVGĐ như tại Thái Lan, năm 2012 đã thông qua Quy định cấp Bộ số 14 (B.E.2555), theo đó có quy định nghiêm cấm việc tuyển dụng LĐGVGĐ dưới 15 tuổi [5; tr.2] Đối với lao động chưa thành niên từ đủ 15 tuổi đến dưới 18 tuổi, trong quan hệ lao động với NSDLĐ luôn tồn tại thêm vai trò của người giám hộ của NLĐ LĐGVGĐ ở độ tuổi chưa thành niên với những đặc điểm chưa phát triển toàn diện

về thể chất lẫn tinh thần, hơn nữa LĐGVGĐ làm việc trong môi trường có nguy cơ

bị ngược đãi cao, do đó cần có người giám hộ để đảm bảo quyền lợi, tránh tình trạng bị lợi dụng do thiếu hiểu biết hoặc bị bóc lột mà không thể tự bảo vệ được chính mình Người giám hộ phần lớn là cha mẹ LĐGVGĐ, tùy từng quốc gia mà vai trò của người giám hộ được thể hiện một cách khác nhau

* Những điều kiện tiêu chuẩn lao động

- Tiền lương, bảo hiểm

+ Tiền lương

Tiền lương là khoản tiền mà NSDLĐ trả cho LĐGVGĐ để thực hiện công việc theo thỏa thuận Như vậy, khi ký kết hợp đồng lao động, NSDLĐ và lao động giúp việc sẽ thỏa thuận với nhau về mức lương, mức lương có thể được tính theo giờ, theo ngày, theo tuần hoặc theo tháng

Đối với NLĐ nói chung và LĐGVGĐ nói riêng, tiền lương là khoản thu nhập để trang trải cho cuộc sống gia đình, bởi vậy việc NSDLĐ trả lương đúng thỏa thuận hay không cũng ảnh hưởng một phần đến cuộc sống của NLĐ ILO quy định LĐGVGĐ được thanh toán trực tiếp bằng tiền mặt đều đặn ít nhất mỗi tháng một lần8 (Điều 12(1) Công ước số 189) và nêu rõ “mỗi thành viên phải thực hiện các biện pháp nhằm đảm bảo rằng những LĐGVGĐ thuộc đối tượng hưởng tiền lương tối thiểu, nếu tồn tại mức tiền lương tối thiểu, và tiền công được xây dựng không có

sự phân biệt đối xử trên cơ sở giới” 9 (Điều 11 Công ước số 189)

Ở một số nước như Thái Lan, Philippines, cũng đã có những quy định để bảo vệ LĐGVGĐ về tiền lương Tại Philippines, Tổng cục quản lý việc làm ngoài nước Philippines đã có quy định tiêu chuẩn tối thiểu trong việc tuyển dụng LĐGVGĐ Philippines đi làm việc ở nước ngoài, việc bảo vệ NLĐ gồm quy định mức lương tháng tối thiểu là 400 USD, được chủ sử dụng đài thọ chi phí ăn, ở và đi lại từ Philippines đến nước tiếp nhận và ngược lại, được tham gia chế độ bảo hiểm Tiền lương của LĐGVGĐ, đặc biệt là những lao động làm việc và sống cùng với gia đình chủ sử dụng thì thường bao gồm chi phí ăn, ở, sinh hoạt và tiền bảo hiểm10

Hiện nay, mức lương của LĐGVGĐ được trả rất thấp Để tránh quyền lợi của LĐGVGĐ bị ảnh hưởng, ở mỗi quốc gia nên có những quy định về mức lương tối thiểu đối với LĐGVGĐ nói riêng Và đặc biệt là việc định kỳ trả công cũng là một trong những vấn đề đặc biệt quan trọng Hiện nay một số quốc gia đã có những quy định về việc trả công thường xuyên đối với LĐGVGĐ như ở Burkina Faso, tại

Điều 113 của BLLĐ quy định NSDLĐ phải trả lương hàng tháng ngay trong vòng tám ngày cuối tháng cho LĐGVGĐ [17; tr.19]

+ Bảo hiểm

ILO không quy định cụ thể, rõ ràng về vấn đề bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho LĐGVGĐ mà chỉ kêu gọi các quốc gia thành viên thực hiện theo pháp luật quốc gia các biện pháp phù hợp với những đặc tính cụ thể của công việc GVGĐ để LĐGVGĐ được hưởng những điều kiện bình đẳng như áp dụng đối với những NLĐ nói chung về an sinh xã hội, bao gồm cả chế độ thai sản11 Trên tinh thần khuyến nghị của ILO, hiện nay trên các quốc gia cho thấy LĐGVGĐ được pháp luật về bảo hiểm xã hội điều chỉnh, tuy nhiên tỷ lệ các quốc gia quy định không nhiều, chủ yếu

là những nước công nghiệp phát triển

* Thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi

Khi ký kết hợp đồng lao động, NLĐ và NSDLĐ sẽ thỏa thuận với nhau về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi và phải được thể hiện rõ trong hợp đồng lao động ILO chỉ đưa ra quy định mang tính khái quát theo tinh thần đối xử bình đẳng giữa LĐGVGĐ và NLĐ nói chung liên quan đến thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi theo pháp luật quốc gia, điều lệ hoặc thỏa ước lao động tập thể12 LĐGVGĐ, đặc biệt là những LĐGVGĐ làm việc và sống cùng với gia đình NSDLĐ thường bị động về thời gian làm việc cũng như sự tự chủ về mặt thời gian của mình

Hiện nay, ở một số quốc gia đã có những quy định giới hạn bắt buộc về số giờ làm việc của LĐGVGĐ như: Tại Mỹ, bang New York quy định về thời gian làm việc của LĐGVGĐ là không quá 40 giờ một tuần nếu không sống cùng gia đình NSDLĐ; Tại Nam Phi, giờ làm việc của LĐGVGĐ được quy định là không quá 45 giờ một tuần, không quá 9 giờ/ngày nếu làm việc 5 ngày/tuần và không quá 8 giờ/ngày nếu làm việc 6 ngày/tuần Tuy nhiên, vẫn còn nhiều quốc gia chưa đưa ra những quy định rõ ràng về giờ làm việc, giờ nghỉ, làm thêm giờ đối với LĐGVGĐ như Philippin, Đài Loan, Thái Lan [17; tr.20]

Về thời giờ nghỉ ngơi đối với LĐGVGĐ, Điều 10(2) Công ước số 189 của ILO quy định LĐGVGĐ được nghỉ hàng tuần, ít nhất là 24h liên tục13 Ở Thái Lan,

11 Xem thêm Điều 14(1) Công ước số 189 của ILO

12 Xem thêm Điều 10(1) Công ước số 189 của ILO

13 Article 10

2 Weekly rest shall be at least 24 consecutive hours

Quy định cấp Bộ số 14 (B.E.2555) được thông qua năm 2012 có quy định tất cả LĐGVGĐ được hưởng một số điều kiện nhất định như: 01 ngày nghỉ trong tuần; nghỉ

ốm được trả lương; được thanh toán tiền làm thêm giờ vào ngày nghỉ [5; tr.12] LĐGVGĐ không chỉ bao gồm phụ nữ mà còn cả những trẻ em gái, do vẫn ở độ tuổi chưa thành niên nên các em cũng cần có thời gian nghỉ ngơi để phát triển bình thường

về mặt thể lực và trí lực Bởi vậy, pháp luật cần có những quy định về thời gian làm việc tối đa cũng như thời gian nghỉ ngơi tối thiểu đối với đối tượng LĐGVGĐ chưa thành niên

- An toàn lao động, vệ sinh lao động

An toàn lao động, vệ sinh lao động luôn là vấn đề mà các bên đặc biệt quan tâm khi tham gia quan hệ lao động, vì chỉ khi NLĐ được đảm bảo an toàn lao động,

vệ sinh lao động thì mới có thể tránh được rủi ro tai nạn lao động và an tâm làm việc, hơn nữa NSDLĐ cũng tránh được khó khăn trong việc giải quyết đền bù cho NLĐ An toàn lao động, vệ sinh lao động cũng được ILO quy định trong Công ước

số 155 và đã được thông qua

“Theo đó, tại Điều 4.1 Chương II Công ước số 155 quy định: “Mỗi thành viên theo điều kiện, thực tiễn quốc gia và tham khảo ý kiến các tổ chức đại diện tiêu biểu nhất của NSDLĐ và của NLĐ, sẽ hình thành, thực hiện và sẽ định kỳ xem xét lại chính sách quốc gia về an toàn lao động, vệ sinh lao động ” [7; tr.21]

Riêng đối với LĐGVGĐ, an toàn lao động, vệ sinh lao động được ILO quy

định tại Điều 13(1) Công ước số 189, theo đó: “mọi LĐGVGĐ có quyền được hưởng một môi trường làm việc an toàn và lành mạnh Mỗi thành viên sẽ thực hiện phù hợp với luật pháp quốc gia, quy định và thực tiễn, các biện pháp hiệu quả, cùng với sự quan tâm thích đáng cho các đặc điểm đặc biệt của công việc GVGĐ, để đảm bảo an toàn lao động và sức khỏe của LĐGVGĐ”14 Đặc điểm công việc GVGĐ đó

là NLĐ làm việc trong môi trường khép kín, cụ thể là ở gia đình của NSDLĐ Đây

là môi trường làm việc có thể nói là khá an toàn, tuy nhiên NSDLĐ và NLĐ cũng cần thiết phải đề phòng để các trường hợp tai nạn rủi ro đáng tiếc xảy ra

14 Article 13

1 Every domestic worker has the right to a safe and healthy working environment Each Member shall take,

in accordance with national laws, regulations and practice, effective measures, with due regard for the

specific characteristics of domestic work, to ensure the occupational safety and health of domestic workers

về hình thức xử lý kỷ luật áp dụng tương ứng với từng hành vi vi phạm

* Giải quyết tranh chấp lao động

Trong quá trình lao động, khi có mâu thuẫn tranh chấp xảy ra, LĐGVGĐ cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm thì họ có bảo vệ quyền lợi của mình bằng nhiều cách khác nhau Hai bên có thể tự thỏa thuận hoặc nhờ đến bên thứ ba giải quyết tranh chấp Thông thường bên thứ ba có thể giải quyết tranh chấp lao động đó là Tòa án, nhưng tùy thuộc vào mỗi quốc gia mà bên thứ ba giải quyết tranh chấp có thể khác nhau Khi LĐGVGĐ cho rằng quyền và lợi ích của mình bị xâm phạm, trước tiên, họ phải gửi đơn khởi kiện đến Tòa án có thẩm quyền giải quyết tranh chấp rồi sau đó phải thực hiện theo các thủ tục tố tụng pháp luật quy định Pháp luật luôn quy định một thời hạn mà hết thời hạn đó NLĐ hết quyền khởi kiện yêu cầu tòa án giải quyết tranh chấp Do đó, LĐGVGĐ cần phải chú ý đến thời hạn đó để có thể bảo vệ được quyền lợi chính đáng của mình

1.2.3 Các biện pháp bảo vệ lao động giúp việc gia đình

bù lại phần thiệt hại của NLĐ do NSDLĐ gây ra Như vậy, theo nghĩa này, các biện

pháp kinh tế có thể bao gồm: i) Đình công; ii) Bồi thường thiệt hại cho NLĐ; iii) Xử phạt vi phạm hành chính đối với NSDLĐ Theo nghĩa hẹp, biện pháp kinh tế “là các biện pháp tác động đến tài sản, lợi ích của NSDLĐ nhằm mang lại các lợi ích kinh

tế trực tiếp cho NLĐ được pháp luật ghi nhận” [4; tr.7]

Trong các biện pháp kinh tế trên, biện pháp đình công chỉ được tiến hành đối với các tranh chấp lao động tập thể về lợi ích, tuy nhiên, khi xảy ra tranh chấp giữa LĐGVGĐ và NSDLĐ thì đây là tranh chấp lao động cá nhân Do đó, biện pháp đình công có thể là một biện pháp rất hữu hiệu của tập thể NLĐ nhưng đối với LĐGVGĐ thì không thể sử dụng biện pháp này Đối với biện pháp xử phạt vi phạm hành chính, đây là biện pháp do cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng các hình thức xử phạt đối với NSDLĐ thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính Đây là biện pháp mang tính chất hành chính, biện pháp này tuy tác động đến tài sản, lợi ích của NSDLĐ nhưng không mang lại các lợi ích kinh tế trực tiếp cho NLĐ Do đó, đối với biện pháp kinh tế bảo

vệ LĐGVGĐ, tác giả chỉ đề cập đến biện pháp bồi thường thiệt hại cho NLĐ

Biện pháp bồi thường thiệt hại có ý nghĩa giúp NLĐ bù đắp lại phần thiệt hại phải gánh chịu do NSDLĐ đã vi phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ Trong quan hệ lao động giữa NSDLĐ với LĐGVGĐ, bồi thường thiệt hại thường được áp dụng trong các trường hợp sau:

- Bồi thường tiền lương cho NLĐ do chậm trả lương hoặc ngừng việc do lỗi của NSDLĐ Khi NSDLĐ chậm trả lương cho NLĐ hoặc NLĐ phải nghỉ việc do lỗi của NSDLĐ dẫn đến thu nhập của họ không ổn định, ảnh hưởng đến kinh tế, cuộc sống gia đình Bởi vậy, NLĐ phải được trả đúng lương như đã thỏa thuận trong hợp đồng và được trả thêm một khoản tiền do lỗi chậm trả lương theo quy định của pháp luật

- Bồi thường thiệt hại về tính mạng, sức khỏe cho NLĐ khi NLĐ bị tai nạn lao động Khi NLĐ bị tai nạn lao động, ảnh hưởng đến sức khỏe thì NSDLĐ có trách nhiệm bồi thường cho NLĐ theo mức suy giảm khả năng lao động Mức bồi thường theo quy định của pháp luật

- Bồi thường thiệt hại do NSDLĐ đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật

1.2.3.2 Biện pháp hành chính

Biện pháp hành chính để bảo vệ LĐGVGĐ có thể hiểu là NLĐ sử dụng quyền khiếu nại, tố cáo để yêu cầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo xem xét hành vi vi phạm pháp luật của NSDLĐ nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình

Về quyền khiếu nại, khi NLĐ bị xử lý kỷ luật lao động, bị tạm đình chỉ công việc hoặc phải bồi thường theo chế độ trách nhiệm vật chất nếu thấy không thoả đáng có quyền khiếu nại với NSDLĐ, với cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp

luật Tố cáo là quyền của công dân, theo đó khi NLĐ phát hiện hành vi của NSDLĐ

gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích của mình thì họ có thể báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết để xử lý hành vi vi phạm LĐGVGĐ làm việc trong môi trường hẹp chỉ bao gồm LĐGVGĐ và các thành viên trong hộ gia đình NSDLĐ, do đó họ có nguy cơ bị ngược đãi cao Khiếu nại và tố cáo là công cụ

để LĐGVGĐ có thể bảo vệ quyền lợi của mình

1.2.3.3 Biện pháp tư pháp

Bảo vệ LĐGVGĐ bằng biện pháp tư pháp là tạo điều kiện cho NLĐ thực hiện các quyền đã được pháp luật thừa nhận nhằm ngăn chặn sự xâm phạm từ phía NSDLĐ thông qua hoạt động xét xử tại Tòa án theo trình tự, thủ tục tố tụng luật định Tùy theo cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước của mỗi quốc gia mà cơ quan thực hiện quyền tư pháp là khác nhau nhưng đa số các nước thì tòa án là cơ quan thực hiện quyền tư pháp Ở Việt Nam, Tòa án nhân dân là cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, là cơ quan thực hiện quyền tư pháp

Trong quá trình thực hiện hợp đồng lao động, nếu giữa LĐGVGĐ và NSDLĐ xảy ra tranh chấp, NLĐ cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp của họ bị xâm phạm thì pháp luật sẽ quy định trong một thời hạn nào đó (kể từ ngày NLĐ phát hiện hành vi vi phạm của NSDLĐ) thì họ có quyền yêu cầu Tòa án giải quyết tranh chấp bảo vệ quyền lợi của mình

Có thể nói biện pháp tư pháp là biện pháp hiệu quả nhất để NLĐ bảo vệ quyền lợi của mình, bởi lẽ đây là biện pháp mang tính quyền lực nhà nước; xét xử theo thủ tục

tố tụng chặt chẽ theo luật định; bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng và phải nghiêm chỉnh chấp hành, nếu không tự nguyện chấp hành sẽ phải bị cưỡng chế thi hành

Ngoài ra, khi xảy ra tranh chấp giữa LĐGVGĐ và người sử dụng lao động,

để giảm bớt thủ tục tố tụng phức tạp như tại tòa án thì mỗi quốc gia có thể quy định một cá nhân, cơ quan, tổ chức khác cũng có nhiệm vụ giải quyết tranh chấp Ở Việt Nam, NLĐ có thể yêu cầu cá nhân giải quyết tranh chấp đó là hòa giải viên lao động Hoà giải viên lao động do cơ quan quản lý nhà nước về lao động huyện, quận,

thị xã, thành phố thuộc tỉnh cử để hoà giải tranh chấp lao động và tranh chấp về hợp đồng đào tạo nghề Trong giải quyết tranh chấp lao động, hòa giải viên được coi là bên thứ ba đứng ra hòa giải bất đồng giữa hai bên Tuy nhiên, khi xét về biện pháp

tư pháp để bảo vệ LĐGVGĐ, có thể thấy việc giải quyết tranh chấp của hòa giải viên lao động không mang tính tư pháp Hơn nữa, tranh chấp giữa LĐGVGĐ gia đình với NSDLĐ thì không bắt buộc phải thông qua thủ tục hòa giải của hòa giải viên lao động trước khi yêu cầu tòa án giải quyết

LĐGVGĐ ngày càng trở nên quan trọng đối với xã hội nói chung và các hộ gia đình nói riêng, tuy nhiên vị thế của họ vẫn còn thấp kém trong xã hội Đây là thực tế không phải chỉ có ở Việt Nam mà ở khắp nơi trên thế giới, LĐGVGĐ được đối xử không công bằng như những NLĐ khác Đã là NLĐ thì họ phải được đối xử công bằng như nhau, nhận thấy rõ điều đó, năm 2011 ILO thông qua Công ước số

189 về “Việc làm bền vững cho LĐGVGĐ” đã đánh dấu sự thay đổi cho LĐGVGĐ

Việt Nam vẫn đang trong thời gian xem xét để phê duyệt Công ước số 189 của ILO, tuy nhiên có thể thấy trong hệ thống pháp luật lao động, các quy định pháp luật điều chỉnh về LĐGVGĐ phù hợp với quan điểm của ILO

thuê NLĐ) Khi NLĐ muốn tạo ra thu nhập, họ bỏ sức lao động của mình để “bán” cho NSDLĐ Pháp luật quy định NLĐ có quyền “được làm việc cho bất kỳ NSDLĐ nào và ở bất kỳ nơi nào mà pháp luật không cấm”15 Nói cách khác, NLĐ có quyền được lựa chọn địa điểm làm việc và lựa chọn NSDLĐ để làm việc, họ có quyền làm việc ở một hoặc nhiều địa điểm hay một hoặc nhiều NSDLĐ

Đối với LĐGVGĐ nói riêng, cũng như NLĐ nói chung, họ có quyền được lựa chọn hộ gia đình mà mình sẽ làm giúp việc và họ cũng có thể lựa chọn làm việc cho một hoặc nhiều hộ gia đình Theo thời gian làm việc thì lao động giúp việc được phân thành 02 loại: LĐGVGĐ làm việc toàn thời gian và LĐGVGĐ làm việc bán thời gian

Hiện nay, đối với LĐGVGĐ làm việc toàn thời gian, các chủ hộ gia đình thường yêu cầu NLĐ sống cùng với gia đình, do đó nếu NLĐ chọn hình thức này thì rất ít trường hợp có thể làm có nhiều hộ gia đình khác nhau Có những người vì một

số lý do nào đó nên họ không thể lựa chọn hình thức toàn thời gian thì họ có thể lựa chọn theo hình thức bán thời gian, theo hình thức này họ có thể điều chỉnh thời gian của họ và tìm kiếm những hộ gia đình có nhu cầu thuê LĐGVGĐ bán thời gian

Như vậy, có thể số thời gian làm việc trong một ngày của họ có thể bằng với

số thời gian làm việc của những LĐGVGĐ theo hình thức toàn thời gian, nhưng một điểm khác biệt giữa hình thức toàn thời gian và hình thức bán thời gian đó là LĐGVGĐ theo hình thức bán thời gian làm việc cho nhiều hộ gia đình Pháp luật quy định như vậy cho thấy LĐGVGĐ cũng có quyền bình đẳng như NLĐ nói chung

15 Khoản 1 Điều 10 Bộ luật Lao động số 10/2012/QH13

LĐGVGĐ có thể tự mình “trực tiếp liên hệ với NSDLĐ hoặc thông qua tổ chức dịch vụ việc làm để tìm việc làm theo nguyện vọng, khả năng, trình độ nghề nghiệp và sức khoẻ của mình”16 Khi NLĐ có nhu cầu đi làm công việc GVGĐ, họ

có thể biết thông tin từ một kênh nào đó (có thể là từ bạn bè, tờ rơi, tin đăng ở các website, ), nếu họ thấy công việc phù hợp với nguyện vọng của mình thì họ có thể trực tiếp họ liên lạc với các hộ gia đình có nhu cầu thuê LĐGVGĐ Hoặc họ có thể thông qua các tổ chức dịch vụ việc làm để tìm kiếm công việc phù hợp với bản thân

Hiện nay trong xã hội tồn tại rất nhiều các doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm GVGĐ Những doanh nghiệp này được thành lập và hoạt động theo quy định của Luật Doanh nghiệp, thực hiện các hoạt động cung ứng, tuyển lao động giúp việc theo yêu cầu của các hộ gia đình Đây cũng là một kênh hữu hiệu giúp những người có nhu cầu làm công việc GVGĐ có thể tìm kiếm việc làm một cách nhanh chóng

- Về học nghề

Điều 14 Nghị định số 27/2014/NĐ-CP17 quy định:

“1 NSDLĐ bố trí thời gian để NLĐ học văn hóa, học nghề khi NLĐ yêu cầu

2 Thời gian cụ thể để NLĐ tham gia học văn hóa, học nghề do hai bên thỏa thuận trong hợp đồng lao động.”

Theo quy định trên, có thể hiểu khi LĐGVGĐ và NSDLĐ thỏa thuận với nhau để ký kết hợp đồng lao động, nếu LĐGVGĐ trong quá trình thực hiện hợp đồng mà có nhu cầu đi học văn hóa hay học nghề thì yêu cầu với NSDLĐ Khi đó,

NSDLĐ có nghĩa vụ “tạo cơ hội cho LĐGVGĐ gia đình được tham gia học văn hóa, học nghề”18 (khoản 5 Điều 181 BLLĐ năm 2012) NSDLĐ và LĐGVGĐ phải

thỏa thuận với nhau về “thời gian và mức chi phí hỗ trợ để NLĐ học văn hóa, học nghề ” (khoản 4 Điều 7 Nghị định số 27/2014/NĐ-CP) và nội dung thỏa thuận này

phải được thể hiện rõ ràng, đầy đủ trong hợp đồng lao động

Trước đây LĐGVGĐ không được BLLĐ năm 1994 quy định một cách cụ thể, rõ ràng BLLĐ năm 1994 chỉ quy định một cách chung chung đó là Bộ luật cũng được áp dụng đối với LĐGVGĐ gia đình và quy định tại Điều 139 để điều

16 Khoản 2 Điều 10 Bộ luật Lao động số 10/2012/QH13

17 Nghị định số 27/2014/NĐ-CP ngày 07 tháng 4 năm 2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Bộ luật Lao động về lao động là người giúp việc gia đình (Sau đây được gọi tắt là Nghị định số 27/2014/NĐ-CP)

18 Khoản 5 Điều 181 Bộ luật Lao động số 10/2012/QH13