Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi của lao động giúp việc gia đình ở việt nam

Công ước này là khung pháp lý đầu tiên về tiêu chuẩn lao động nhằm bảo vệ quyền lợi cũng như cải thiện các điều kiện làm việc cho LĐGVGĐ; là cơ sở để các quốc gia ghi nhận giúp việc gia

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN QUỲNH PHƯƠNG

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI - 2018

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN QUỲNH PHƯƠNG

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH Ở VIỆT NAM

Chuyên ngành : Luật Kinh tế

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn theo đúng quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của luận văn này

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Quỳnh Phương

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, tôi xin gửi lời cảm ơn tới toàn thể các thầy, cô giáo trong Khoa

sau đại học, Trường Đại học Luật Hà Nội đã giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho

tôi trong suốt quá trình học tập tại trường

Xin chân thành cảm ơn đến tất cả các thầy, cô giáo đã giảng dạy, truyền đạt

những kiến thức thuộc các học phần trong chương trình đào tạo sau Đại học

Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc, đặc biệt nhất tới TS Nguyễn Văn Bình là

người đã giúp đỡ, hướng dẫn tôi nghiên cứu, viết và hoàn thiện luận văn

Cảm ơn gia đình, bạn bè đã luôn ở bên cạnh, giúp đỡ cũng như động viên tôi

trong suốt quá trình học tập cũng như quá trình viết luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn!

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Quỳnh Phương

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

phát triển Cộng đồng

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH VÀ SƯ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT 6

1.1 Khái quát chung về bảo vệ quyền lợi của người giúp việc gia đình 6

1.1.1 Khái niệm về lao động giúp việc gia đình và quan niệm bảo vệ quyền lợi của lao động giúp việc gia đình 7

1.1.2 Sự cần thiết phải bảo vệ quyền lợi của lao động giúp việc gia đình 13

1.2 Pháp luật về bảo vệ quyền lợi của người lao động giúp việc gia đình 16

1.2.1 Khái niệm và vai trò của pháp luật về bảo vệ quyền lợi của lao động giúp việc gia đình 16

1.2.2 Nguyên tắc điều chỉnh của pháp luật về bảo vệ quyền lợi của lao động giúp việc gia đình 18

1.2.3 Nội dung pháp luật bảo vệ quyền lợi của lao động giúp việc gia đình 22

1.2.4 Các biện pháp pháp lý bảo vệ quyền lợi lao động giúp việc gia đình 27

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH Ở VIỆT NAM TỪ KHI BLLĐ 2012 CÓ HIỆU LỰC ĐẾN NAY 32

2.1 Bảo vệ quyền việc làm của người lao động thông qua các quy định pháp luật về Hợp đồng lao động 32

2.1.1 Các quy định về giao kết HĐLĐ GVGĐ 32

2.1.2 Tạm hoãn thực hiện HĐLĐ 39

2.1.3 Chấm dứt HĐLĐ 40

2.2 Đảm bảo quyền lợi của lao động giúp việc gia đình qua các chế độ 42

2.2.1 Về tiền lương 42

2.2.2 Về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế 46

2.2.3 Về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi 49

2.2.4 Về điều kiện làm việc – sinh hoạt và an toàn lao động, vệ sinh lao động 51

2.3 Bảo vệ quyền lợi của lao động giúp việc gia đình thông qua quy định pháp luật về những hành vi nghiêm cấm đối với người sử dụng lao động giúp việc gia đình 52

2.4 Bảo vệ quyền lợi của người lao động chưa thành niên làm giúp việc gia đình 54

2.5 Các biện pháp pháp lý bảo vệ quyền lợi lao dộng giúp việc gia đình 55

2.5.1 Biện pháp bồi thường thiệt hại 55

2.5.2 Biện pháp xử phạt vi phạm hành chính 57

2.5.3 Biện pháp giải quyết tranh chấp 60

2.5.4 Biện pháp đào tạo và quản lý lao động giúp việc gia đình 62

CHƯƠNG 3 KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ CÁC BIỆN PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN NHẰM BẢO VỆ QUYỀN LỢI LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH Ở VIỆT NAM 69

3.1 Sự cần thiết và phương hướng hoàn thiện pháp luật về lao động giúp việc gia đình 69

3.2 Kiến nghị hoàn thiện các quy định pháp luật về bảo vệ quyền lợi của lao động giúp việc gia đình 70

3.3 Các biện pháp tổ chức thực hiện bảo vệ quyền lợi lao động giúp việc gia đình ở Việt Nam 73

KẾT LUẬN 78

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong những năm gần đây, nền kinh tế thị trường ở Việt Nam phát triển khá

ổn định, thu nhập của nhiều bộ phận dân cư tăng lên đáng kể, đời sống của người dân được cải thiện rõ rệt, nhất là ở các đô thị lớn Số lượng các gia đình có thu nhập

ổn định tăng nhanh nên nhu cầu sử dụng các loại dịch vụ xã hội ngày càng trở nên phổ biến nhất là nhu cầu sử dụng lao động giúp việc gia đình (LĐGVGĐ) Họ đã góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống, giải phóng phụ nữ làm việc ngoài xã hội với cường độ cao khỏi gánh nặng công việc trong gia đình, có nhiều thời gian hơn

để phát triển sự nghiệp, học hành, nghỉ ngơi, giải trí… Bên cạnh đó, GVGĐ còn mang lại thu nhập tương đối ổn định cho nhiều lao động, đặc biệt là lao động nữ ở nông thôn có trình độ học vấn thấp và không có nghề nghiệp ổn định Tuy nhiên, trong một thời gian dài trước đây, LĐGVGĐ vẫn chưa được coi là một nghề và những người làm công việc này thường không được xã hội tôn trọng như những nghề khác, họ thường gọi bằng tên như “người hầu”, “kẻ ở” hay “ôsin” hay “người ở” Năm 2011, Công ước số 189 về “Việc làm bền vững cho LĐGVGĐ” đã được

Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) thông qua vào ngày 16/6 tại Hội nghị thường niên lần thứ 100 Công ước này là khung pháp lý đầu tiên về tiêu chuẩn lao động nhằm bảo vệ quyền lợi cũng như cải thiện các điều kiện làm việc cho LĐGVGĐ; là cơ sở

để các quốc gia ghi nhận giúp việc gia đình (GVGĐ) là một nghề, người GVGĐ phải được hưởng đầy đủ các quyền của NLĐ nói chung

Ở Việt Nam, lần đầu tiên trong Bộ luật Lao động (BLLĐ) năm 1994, vấn đề LĐGVGĐ đã được ghi nhận tại Điều 2, Điều 28, Điều 139 và trong hệ thống các ngành kinh tế của Việt Nam theo Quyết định số 10/2007/QĐ-TTg ngày 23/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Hệ thống ngành kinh tế của Việt Nam Việc thừa nhận LĐGVGĐ là một nghề trong các văn bản này, đã tạo nền tảng quan trọng

để từ đó, BLLĐ 2012 quy định cụ thể về LĐGVGĐ từ Điều 179 đến Điều 183 và được hướng dẫn thực hiện tại Nghị định 27/2014/NĐ-CP ngày 17/4/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của BLLĐ về lao động là người GVGĐ

và Thông tư số 19/2014/TT-BLĐTBXH ngày 15/8/2014 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định 27/2014/NĐ-CP Đây

là một bước tiến quan trọng thể hiện sự quan tâm của Nhà nước trong việc xây dựng khung pháp lý về LĐGVGĐ, cũng như từng bước đưa GVGĐ trở thành một nghề

ổn định trong thị trường lao động Việc luật hóa vấn đề lao động GVGĐ đã cải thiện điều kiện và chế độ làm việc, đảm bảo sự bình đằng giới và bảo vệ đối tượng lao động yếu thế này trong xã hội

Hiện nay, GVGĐ đã không còn xa lạ với người Việt Nam, là công việc được pháp luật thừa nhận và bảo vệ Tuy nhiên thực tế cho thấy, loại hình lao động này đang nảy sinh nhiều vấn đề xã hội phức tạp làm ảnh hưởng đến trật tự, an toàn xã hội, cũng như lợi ích của các bên liên quan trong hoạt động này Tình trạng sử dụng lao động GVGĐ không có HĐLĐ, không đóng bảo hiểm xã hội; sự vi phạm về thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi, về an toàn vệ sinh lao động; sự vi phạm về việc đăng ký tạm trú đối với người giúp việc từ nông thôn ra thành phố làm; những trường hợp phụ nữ hay trẻ em tham gia LĐGVGĐ bị đối xử tàn tệ, bị xâm phạm thân thể hay nhiều gia đình bị người giúp việc lấy trộm tài sản, tùy tiện bỏ việc làm đảo lộn cuộc sống của gia đình sử dụng lao động… xảy ra phổ biến Những vấn đề này ngày càng bức xúc và được dư luận xã hội quan tâm Bởi vậy, em xin chọn đề

tài: “Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi của lao động giúp việc gia đình ở Việt

Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Hiện nay, thị trường lao động GVGĐ ngày càng phát triển rộng rãi, đặc biệt trong các đô thị lớn và có ảnh hưởng không nhỏ đến một bộ phận NLĐ là phụ nữ và trẻ em từ các vùng nông thôn vào đô thị để tham gia vào thị trường lao động này Trong vài năm trở lại đây, việc nghiên cứu loại hình lao động này trên nhiều phương diện, khía cạnh đã và đang thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, nhà quản lý như:

- Bùi Bích Hà (2009) Luận văn Thạc sĩ xã hội học “Tìm hiểu hoạt động giúp việc gia đình và nhu cầu của người lao động đối với điều kiện sinh hoạt, làm việc và đào tạo chuyên môn” (Nghiên cứu trường hợp thành phố Hà Nội), Hà Nội

- Phạm Trung Giang (2015), Luận văn Thạc sĩ “Lao động giúp việc gia đình theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, Hà Nội

- Nguyễn Thị Việt Anh (2015), Luận văn Thạc sĩ “ Pháp luật lao động giúp việc gia đình và thực tiễn thi hành tại thành phố Hà Nội”, Hà Nội

- Trần Linh Trang (2015), Luận văn Thạc sĩ “ Pháp luật về Lao động giúp việc gia đình – Thực trạng và hướng hoàn thiện”, Hà Nội

- Dự án “Bảo vệ quyền của LĐGVGĐ tại Việt Nam” với mục tiêu “Bảo

vệ quyền của LĐGVGĐ thông qua tham vấn xây dựng chính sách và tạo điều tạo điều kiện hỗ trợ cho việc thực hiện chính sách” của Trung tâm Nghiên cứu Giới, Gia đình và Phát triển cộng đồng (GFCD), năm 2011, với sự hỗ trợ tài chính và kỹ thuật của Oxfam Novib và Rosa Luxemburg Stiftung GFCD đã tiến hành rà soát pháp luật, chính sách liên quan đến LĐGVGĐ và thực hiện các nghiên cứu ở 05 tỉnh/thành phố: Hà Nội, Hồ Chí Minh, Nam Định, Khánh Hòa và Vĩnh Long cũng như tham khảo kinh nghiệm thực tiễn về quản lý LĐGVGĐ của một số quốc gia trong khu vực và trên thế giới Trên cơ sở những phát hiện chính của các nghiên cứu và tham khảo báo cáo rà soát pháp luật trong nước và quốc tế, GFCD xây dựng

“Báo cáo tổng quan về tình hình LĐGVGĐ tại Việt Nam từ năm 2007 đến nay” Báo cáo là bức tranh tổng thể về thực trạng, những bất cập và xu hướng phát triển của một loại hình lao động vốn đã tồn tại từ lâu trong xã hội Việt Nam- LĐGVGĐ

- Nguyễn Thị Vân Anh (2014), Lao động giúp việc gia đình và những vấn

đề đặt ra, Tạp chí Lao động và Xã hội số 476, Hà Nội

- Lã Trọng Đại (2014), Những vấn đề nảy sinh trong quan hệ lao động giúp việc gia đình và giải pháp khắc phục, Tạp chí Lao động và Xã hội số 487, Hà Nội

- Đào Mộng Điệp (2014), Pháp luật về lao động là người giúp việc gia đình và kiến nghị hoàn thiện của, Tạp chí Luật học số 12/2014, Hà Nội

- Công trình “Đánh giá nhu cầu hiểu biết của lao động giúp việc gia đình đối với Bộ luật lao động 2012 trên địa bàn Hà Nội” tham gia xét giải thưởng “Tài năng khoa học trẻ Việt Nam” do nhóm sinh viên Trường Đại học Kinh tế quốc dân thực hiện, năm 2015

Các công trình nói trên của các tác giả đã tiếp cận nghiên cứu về LĐGVGĐ

từ nhiều góc độ khác nhau và đó là nguồn tài liệu quý giá cho tác giả trong quá trình nghiên cứu, thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ của mình Tuy nhiên, các tác phẩm này thường tập trung đi sâu vào khía cạnh “xã hội học” của lao động GVGĐ như là tìm

hiểu nguyên nhân, đặc điểm lao động GVGĐ, mối quan hệ giữa “chủ nhà” và NLĐ… mà chưa thực sự đi sâu nghiên cứu các vấn đề pháp lý (các quy định và thực trạng pháp luật) về LĐGVGĐ Gần đây, đã có một số luận văn thạc sĩ bắt đầu nghiên cứu vấn đề này nhưng chưa đầy đủ và toàn diện các khía cạnh pháp lý của

LĐGVGĐ Bởi vậy, việc nghiên cứu đề tài “Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi

của lao động giúp việc gia đình ở Việt Nam” là điều rất cần thiết, góp phần hoàn

thiện khung pháp lý về vấn đề này đồng thời đưa ra các kiến nghị giúp pháp luật LĐGVGĐ đi vào đời sống một cách có hiệu quả hơn

3 Mục đích, đối tượng nghiên cứu, giới hạn phạm vi nghiên cứu

Mục đích của luận văn là nghiên cứu những vấn đề mang tính pháp lý về bảo

vệ quyền lợi của LĐGVGĐ và thực tiễn thực hiện các quy định này ở Việt Nam trong những năm gần đây (từ khi BLLĐ 2012 có hiệu lực đến nay) Từ đó, đưa ra những giải pháp và kiến nghị nhằm khắc phục những tồn tại và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật trên thực tế

Đối tượng nghiên cứu là các quy định pháp luật Việt Nam về bảo vệ quyền lợi LĐGVGĐ và thực trạng áp dụng pháp luật từ khi BLLĐ 2012 có hiệu lực đến nay

Giới hạn phạm vi nghiên cứu: LĐGVGĐ có thể được nghiên cứu ở nhiều góc độ khác nhau như góc độ xã hội học, góc độ kinh tế, … Song trong luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu thực trạng pháp lý về bảo vệ quyền lợi của lao động giúp việc gia đình ở Việt Nam

4 Các phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết các yêu cầu mà đề tài đặt ra, trong quá trình nghiên cứu, tác giả

sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin (phương pháp nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng), tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm chủ trương, đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước

Phương pháp phân tích, tổng hợp và thống kê: nghiên cứu thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật về bảo vệ quyền lợi LĐGVGĐ qua các thông tin và số liệu thống kê thu thập được

Ngoài ra, luận văn còn sử dụng các phương pháp như: phương pháp diễn dịch; phương pháp quy nạp; phương pháp so sánh; phương pháp định tính, định

lượng; phương pháp tổng hợp để giải quyết những nội dung cơ bản mà đề tài đặt ra; phương pháp tình huống (case study) nhằm giúp tăng mức độ thực tế của vấn đề được nghiên cứu và làm rõ hơn các vấn đề từ việc thảo luận, giải quyết một tình huống cụ thể

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Về mặt lý luận, luận văn góp phần làm rõ hơn các quy định pháp luật hiện hành về việc bảo vệ quyền lợi của lao động giúp việc gia đình ở Việt Nam

Về mặt thực tiễn, luận văn trình bày thực trạng thực hiện pháp luật bảo vệ quyền lợi lao động giúp việc gia đình ở Việt Nam hiện nay, từ đó đưa ra những đánh giá về các quy định pháp luật, về thực tiễn thực hiện để đề xuất các kiến nghị hoàn thiện các quy định pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi của LĐGVGĐ và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về vấn đề này

6 Bố cục (các chương) của luận văn

Luận văn ngoài phần mở đầu và kết luận, được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Khái quát chung về bảo vệ quyền lợi lao động giúp việc gia đình

và sự điều chỉnh của pháp luật

Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi lao động giúp việc gia

đình và thực tiễn thực hiện pháp luật bảo vệ quyền lợi lao động giúp việc gia đình ở Việt Nam từ khi Bộ Luật Lao động 2012 có hiệu lực đến nay

Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật và các biện pháp tổ

chức thực hiện nhằm bảo vệ quyền lợi lao động giúp việc gia đình ở Việt Nam

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC

GIA ĐÌNH VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT

1.1 Khái quát chung về bảo vệ quyền lợi của người giúp việc gia đình

Lao động giúp việc gia đình đã từng tồn tại từ rất lâu ngay từ thời nô lệ và phong kiến Ở thời đó, gần như các gia đình khá giả trở lên đều có LĐGVGĐ thường được gọi là: nô lệ, gia nhân, gia nô, nô bộc… nhưng trong xã hội thời bấy giờ, LĐGVGĐ không được xem là một nghề, họ bị hạn chế về quyền hoặc không có bất

cứ quyền nào Mà thậm chí chỉ được xem như là một thứ “hàng hóa” hoặc là một loại

“tài sản” thuộc quyền sở hữu của chủ nô Mặc dù thời phong kiến, đối tượng lao động này đã có quyền hơn so với thời nô lệ là có quyền được trả lương, có quyền được thôi việc để làm cho nhà khác nhưng những quyền này được thực hiện rất hạn hẹp Phải đến thời kì của xã hội tư bản, GVGĐ ngày càng phổ biến do nhu cầu và được xã hội thừa nhận là một nghề mới bắt đầu có những quyền lợi nhất định

Ngày nay, với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, LĐGVGĐ đã được công nhận là một nghề và đã có sự bình đẳng về địa vị pháp lý, mối quan hệ giữa người chủ và người giúp việc được tiến hành trên cơ sở thỏa thuận, bình đẳng, tôn trọng danh dự và nhân phẩm của nhau

Nghề GVGĐ ngày càng phát triển và có vị thế khá quan trọng trong đời sống

xã hội, nhất là với những gia đình khá giả với cuộc sống bận rộn hoặc có người thân cần nhiều thời gian chăm sóc Không những thế, GVGĐ còn đóng góp vào sự phát triển kinh tế chung, giúp cải thiện sự bình đẳng giới trong phân công lao động gia đình; tạo việc làm, tạo thu nhập cho một bộ phận phụ nữ nghèo và thiếu việc làm trong xã hội Tuy nhiên, không phải quốc gia nào trên thế giới cũng có những quy định để bảo vệ cho đối tượng này Chỉ 10% LĐGVGĐ được điều chỉnh bởi pháp luật lao động như các lao động khác Ở châu Á có tới 61% LĐGVGĐ nằm ngoài phạm vi pháp luật lao động quốc gia, chỉ có một số ít là nhận được sự bảo vệ pháp

lý Ví dụ như Hồng Kông (Trung Quốc), Sri Lanka, Malaysia, Philipines và Thái Lan có một số quy định về LĐGVGĐ trong pháp luật lao động quốc gia.1

http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tin-tuc/chau-a-thai-binh-duong-viec-lam-ben-vung-cho-10-trieu-nguoi-giup-viec-gia-dinh-19137 , ngày 08/06/2018

1.1.1 Khái niệm về lao động giúp việc gia đình và quan niệm bảo vệ quyền lợi của lao động giúp việc gia đình

a Khái niệm về lao động giúp việc gia đình

Về định nghĩa LĐGVGĐ, nhiều quốc gia trên thế giới đã có những định nghĩa riêng được ghi nhận trong hệ thống pháp luật

Điều 4 Bộ luật Lao động của Cambodia (Camphuchia) quy định: “Người lao

động giúp việc là những người được thuê để làm các công việc chăm sóc chủ nhà hoặc tài sản của chủ nhà để đổi lấy thù lao Nhóm người này bao gồm người giúp việc, bảo vệ, tài xế, người làm vườn và các nghề nghiệp tương tự khác miễn là có

Theo Luật Lao động của Brunei (2002) “Người GVGĐ là bất kỳ người

nào dọn dẹp nhà cửa, chuồng trại hoặc làm vườn hoặc lái xe hoặc liên quan đến công việc của bất kỳ nhà ở, nhà ăn, câu lạc bộ hoặc tổ chức nhà nước hoặc tư

(Camphuchia) quy định phạm vi làm việc của LĐGVGĐ chỉ giới hạn trong hộ gia đình thì Luật Lao động của Brunei có mở rộng hơn, không chỉ trong hộ gia đình mà còn ở những nơi công cộng như nhà ăn, câu lạc bộ hoặc các tổ chức tư nhân hay nhà nước

Chương 141 Luật lao động Philippines định nghĩa: LĐGVGĐ hay dịch vụ giúp việc nhà là dịch vụ thực hiện tại nhà của người thuê, theo nhu cầu, mong muốn

về việc bảo trì nhà cửa và hưởng thụ, bao gồm cả việc chăm nom cho sự thoải mái của các thành viên trong gia đình người thuê4

Điều 2 Luật Việc làm của Singapore quy định: “Người giúp việc gia đình là

người được thuê để làm việc nhà, làm vườn hoặc lái xe phục vụ mục đích cá nhân

laws”, Hội thảo tham vấn hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật Lao động năm 2012 về lao động giúp việc gia đình (19/12/2012), Hà Nội, tr.13

bản Lao động - Xã hội, Hà Nội, tr.78

bản Lao động - Xã hội, Hà Nội, tr.53

bản Lao động - Xã hội, Hà Nội, tr.78

Khoản 1, Điều L7221 Bộ luật Lao động của Pháp quy định: “Lao động giúp

việc gia đình là một người được thuê làm công việc gia đình cho các cá nhân” Bên

cạnh đó, tại Điều 1 Thỏa ước lao động quốc gia của Pháp cũng có quy định: “Bản

chất đặc biệt của nghề nghiệp này là làm việc tại nhà riêng của người sử dụng lao động giúp việc gia đình Lao động giúp việc gia đình có thể làm việc toàn thời gian hoặc bán thời gian, thực hiện tất cả hoặc một phần công việc nhà chẳng hạn liên quan tới vệ sinh… Người sử dụng lao động giúp việc gia đình không thu được lợi

Điều 1 Nghị định Hoàng gia số 1620/2011 ngày 14 tháng 11 năm 2011 của

Tây Ban Nha quy định: “Mối quan hệ lao động đặc biệt của lao động giúp việc gia

đình được coi là sự thỏa thuận giữa một chủ hộ, với tư cách là người sử dụng lao động, và một người lao động làm việc cho người sử dụng lao động đó dưới một mối

Nghị định số 2010-807/PRES/PM/MTSS ngày 31 tháng 12 năm 2010 của

Burkina Faso quy định: “Người lao động giúp việc gia đình là những người lao

động thực hiện các công việc trong hộ gia đình cho một hoặc nhiều hơn một người

sử dụng lao động Người sử dụng lao động tuyệt đối không được kiếm lời thông qua

Là một nước trong khu vực Châu Á-Thái Bình Dương, Thái Lan có lượng LĐGVGĐ rất lớn và ngày càng phát triển Mặc dù, có đóng góp rất lớn đối với xã hội nhưng LĐGVGĐ không được coi là một nghề và được xếp vào công việc phi chính thức, người LĐGVGĐ không được bảo hộ lao động và hưởng an sinh xã hội như các đối tượng lao động khác Hiện tại, không có một định nghĩa chính thức nào

về LĐGVGĐ trong Luật Lao động Thái Lan Người LĐGVGĐ chỉ được coi như là

“Look Jang Tam Ngan Ban” hoặc “người làm các công việc nhà”với nhiệm vụ được

laws”, Hội thảo tham vấn hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật Lao động năm 2012 về lao động giúp việc gia đình (19/12/2012), Hà Nội, tr.10

laws”, Hội thảo tham vấn hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật Lao động năm 2012 về lao động giúp việc gia đình (19/12/2012), Hà Nội, tr.14

laws”, Hội thảo tham vấn hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật Lao động năm 2012 về lao động giúp việc gia đình (19/12/2012), Hà Nội, tr.13

hiểu là chủ yếu diễn ra trong gia đình.9 Tuy nhiên, ở Thái Lan, người LĐGVGĐ và chủ hộ vẫn có thể thỏa thuận với nhau các vấn đề liên quan đến công việc, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, tiền lương,…

Qua việc tìm hiểu về việc định nghĩa LĐGVGĐ của các quốc gia trên thế giới, có thể nhận thấy rằng các nước đang áp dụng các cách tiếp cận chính sách và pháp luật khác nhau đối với vấn đề này và sử dụng thuật ngữ “lao động giúp việc gia đình” để chỉ rất nhiều loại công việc khác nhau liên quan đến hai lĩnh vực quan trọng trong gia đình là chăm sóc gia đình và công việc gia đình Người LĐGVGĐ là người được thuê để làm những công việc mang tính chất giúp việc cho sinh hoạt hàng ngày của gia đình Tuy nhiên, có sự khác biệt là trong khi một số quốc gia coi bảo vệ, người lái xe, người làm vườn là LĐGVGĐ (Tây Ban Nha, Nam Phi…) thì một số quốc gia khác lại không coi những người làm công việc này là LĐGVGĐ

Đồng thời, các quan điểm về LĐGVGĐ ở các nước còn đề cập tới những yếu

tố cơ bản khác ngoài yếu tố kể trên là:

 Đặc trưng của nơi làm việc hay phạm vi làm việc Đa số các quốc gia quy định phạm vi làm việc của LĐGVGĐ là trong hộ gia đình và một số ít quốc gia quy định phạm vi làm việc của LĐGVGĐ không chỉ trong hộ gia đình

 LĐGVGĐ bản chất là không sinh lợi nhuận cho NSDLĐ Đặc trưng này được hầu hết các nước quy định để loại bỏ các công việc hỗ trợ hoạt động thương mại hoặc công việc mang tính chuyên môn mà có thể được thực hiện trong hộ gia đình

 Hầu hết các quốc gia đều quy định người LĐGVGĐ phải thực hiện công việc một cách thường xuyên

 NSDLĐ trong mối quan hệ lao động với LĐGVGĐ thường là cá nhân không phải là doanh nghiệp

Tổ chức Lao động quốc tế ILO cũng có những quan tâm nhất định tới vấn đề LĐGVGĐ Đây là tổ chức đã đưa ra định nghĩa đầu tiên về người LĐGVGĐ năm

1951 Theo đó, người GVGĐ được định nghĩa là: “Người làm công việc tại nhà

riêng, theo các hình thức và thời gian thanh toán tiền công khác nhau Người này

(http://www.ilo.org/asia/whatwedo/publications/WCMS_120274/lang en/index.hm)

có thể do một hoặc nhiều người thuê và người chủ không được tìm kiếm lợi nhuận

với hai nội dung cơ bản là:

 Người LĐGVGĐ là người làm công việc tại nhà riêng của người thuê LĐGVGĐ

 Người chủ không được tìm kiếm lợi nhuận từ công việc của người LĐGVGĐ

Mặt khác, theo Điều 1 của Công ước số 189 thì LĐGVGĐ được khái quát như sau:

 Công việc GVGĐ là công việc được thực hiện trong một hoặc nhiều hộ

gia đình

Với nội dung thứ nhất, ILO khẳng định địa điểm làm việc của LĐGVGĐ là

hộ gia đình - trong nhà của NSDLĐ, có thể sống cùng hoặc không sống cùng các thành viên trong gia đình và NSDLĐ Đồng thời một NLĐ có thể làm việc cho hơn một hộ gia đình Như vậy, LĐGVGĐ được quyền gia tăng thu nhập bằng việc làm cho nhiều nhà một lúc thay vì quan hệ phụ thuộc một chủ - một tớ như ngày trước

 Người lao động giúp việc gia đình là người thực hiện công việc gia đình trong mối quan hệ lao động việc làm

Nội dung thứ hai thể hiện quan điểm: người LĐGVGĐ thực hiện công việc của mình trong khuôn khổ mối quan hệ thuê mướn lao động (hay còn gọi là mối quan hệ lao động việc làm) Có thể nói, thuê mướn là cơ sở để hình thành nên mối quan hệ giữa người LĐGVGĐ và NSDLĐ Người LĐGVGĐ được trả công cho việc thực hiện các công việc trong gia đình như: chăm sóc người già trẻ em, dọn dẹp nhà cửa, nội trợ, quản gia và các công việc khác phục vụ cho đời sống sinh hoạt của hộ gia đình nhưng không bao gồm bất kì công việc gì liên quan đến những công việc sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tạo ra lợi nhuận

 Người thỉnh thoảng hoặc không thường xuyên thực hiện công việc gia đình và không làm việc đó như một nghề nghiệp thì không phải là người lao động giúp việc gia đình

gia đình và giới - Viện gia đình và giới, Hà Nội, tr.89-90

“Thường xuyên” được hiểu là công việc được thực hiện đều đặn hàng ngày, không bị gián đoạn, tính “nghề nghiệp” là tính cố định, là công việc chính để mưu sinh Như vậy, để được coi là người LĐGVGĐ thì bản thân NLĐ đó phải thực hiện

và coi việc GVGĐ là công việc chính ổn định, lâu dài, là công việc mang tới thu nhập chính cho bản thân

Với ba đặc điểm trên, nhận thấy Công ước số 189 của ILO đã thực sự thừa nhận LĐGVGĐ là một nghề và bước đầu thiết lập các tiêu chuẩn về cách đối xử đối với người giúp việc, khẳng định người giúp việc giống như những người lao động khác, được tôn trọng và bảo vệ theo nguyên tắc và quyền lợi cơ bản tại nơi làm việc Công ước đưa ra khuôn khổ các tiêu chuẩn tối thiểu về: thúc đẩy và bảo vệ nhân quyền, nguyên tắc về quyền lợi cơ bản tại nơi làm việc, điều khoản về điều kiện làm việc, thời gian làm việc, tiền công, an toàn và sức khỏe nghề nghiệp, an sinh xã hội; những quy định về hoạt động của công ty môi giới việc làm tư nhân, giải quyết tranh chấp, khiếu nại và thực thi; cảnh báo về các nhóm gặp nhiều nguy

cơ rủi ro như: người giúp việc là trẻ em, người giúp việc sống cùng chủ hộ, người giúp việc nhập cư Điều này đã tạo tiền đề cho các quốc gia trên thế giới tiếp cận chính sách và pháp luật về đối tượng lao động này và hình thành các quy định pháp

lý phù hợp như đã nêu ở trên

Ở Việt Nam, LĐGVGĐ cũng có từ rất sớm ở thời phong kiến, gọi là “gia nô”, “nô tì” trong gia đình quan lại hoặc các nhà địa chủ giàu có Gia nô là kẻ làm các công việc từ đồng áng đến việc nhà và gần như không có quyền tự do Đến thời

xã hội thực dân nửa phong kiến, LĐGVGĐ cho các gia đình người Pháp hoặc gia đình trung lưu ở nước ta xuất hiện với những cái tên như “con sen”, “anh sen”, “u già” …Đến đầu thế kỷ XX và sau thời kỳ đổi mới, do nhu cầu cần thiết để phục vụ cuộc sống gia đình, đối tượng lao động này ngày càng mở rộng và phát triển, nhất là

ở các đô thị, trong các gia đình có điều kiện nhưng neo người

Như vậy, có thể thấy LĐGVGĐ có từ rất sớm ở nước ta, kéo dài hàng trăm năm nhưng chỉ mới thực sự được coi là một nghề trong khoảng chục năm trở lại đây BLLĐ năm 1994 là Bộ luật đầu tiên chính thức đề cập tới thuật ngữ giúp việc

gia đình tại Điều 2: “Bộ luật này cũng được áp dụng với người học nghề, người

giúp việc gia đình và một số lao động khác được quy định tại Bộ luật này và có

những tính chất đặc thù của loại hình lao động này, tại các điều 28, điều 139 BLLĐ”

Mặc dù đã đề cập đến LĐGVGĐ nhưng BLLĐ 1994 chưa có những điều chỉnh cụ thể về đối tượng lao động này mà chỉ quy định chung chung, mờ nhạt, chưa hướng tới mục đích bảo vệ quyền lợi cho NLĐ và chưa có các chế tài pháp lý

để điều chỉnh mối quan hệ này một cách phù hợp

Phải đến năm 2012, BLLĐ 2012 số 10/2012/QH13 mới có hẳn một mục

riêng (Mục 5 chương XI – Những quy định riêng đối với lao động chưa thành niên

2 Người làm các công việc giúp việc gia đình theo hình thức khoán việc thì không thuộc đối tượng áp dụng của Bộ luật này.”

Tóm lại, từ các định nghĩa chung về LĐGVGĐ của các quốc gia trên thế giới

và của ILO, tác giả xin đưa ra khái niệm về LĐGVGĐ như sau: “LĐGVGĐ là

người lao động được thuê và trả công trên cơ sở thỏa thuận để thường xuyên thực hiện các công việc trong gia đình của một hoặc nhiều hộ gia đình nhằm đáp ứng nhu cầu của NSDLĐ LĐGVGĐ không tạo ra thu nhập cho NSDLĐ”

b Quan niệm bảo vệ quyền lợi lao động giúp việc gia đình

Trong quan hệ lao động nói chung và quan hệ lao động giúp việc gia đình nói riêng luôn tồn tại sự bất bình đẳng giữa người lao động và người sử dụng lao động, do đó quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động khó có thể được đảm bảo Chính vì vậy mà hàng loạt các vấn đề đặt ra có liên quan trực tiếp đến việc bảo đảm quyền con người trong lĩnh vực lao động giúp việc gia đình cần giải quyết một cách hợp lí như: bảo đảm quyền tự do việc làm; đảm bảo nhu cầu của người lao động như tiền lương, bảo hiểm xã hội, điều kiện làm việc…; bảo vệ an toàn tính mạng, sức khỏe, danh dự nhân phẩm của người lao động…

Để bảo vệ quyền lợi lao động giúp việc gia đình, năm 2011, ILO đã thông qua Công ước số 189 về “Việc làm bền vững đối với lao động giúp việc gia đình” ngày 16/6/2011 tại Geneva, Thụy Sỹ trong khuôn khổ khóa họp lần thứ 100 của Hội nghị Lao động Quốc tế về Việc làm Đây là một dấu mốc rất quan trọng trong việc tăng cường công tác bảo vệ đối với LĐGVGĐ trên toàn cầu Công ước và khuyến nghị kèm theo là những công cụ pháp lý quốc tế đầu tiên về vấn đề bảo vệ LĐGVGĐ, gồm cả LĐGVGĐ làm việc ở nước ngoài Công ước đưa ra những quy định về quyền và nghĩa vụ cơ bản của người LĐGVGĐ đồng thời đòi hỏi các quốc gia thành viên phải đưa ra các biện pháp nhằm đảm bảo điều kiện làm việc ổn định

và bền vững cho người LĐGVGĐ

Ở Việt Nam, đối tượng lao động là GVGĐ được các nhà làm luật quan tâm

và xây dựng các quy định pháp lý bảo vệ quyền lợi cho đối tượng lao động này ở

Bộ Luật Lao động 2012, Nghị định 27/2014/NĐ-CP “Quy định chi tiết thi hành một

số điều của Bộ Luật Lao động về lao động là người giúp việc gia đình” và Thông tư

số 19/2014/TT-BLĐTBXH “Hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định 27/2014/NĐ-CP” Những quy định trong các văn bản này là sự kế thừa và phát triển các quy định tại những văn bản quy phạm pháp luật trước đó trong lĩnh vực lao động, tạo nên hành lang pháp lý cơ bản đầy đủ giúp bảo vệ quyền lợi của LĐGVGĐ

Như vậy, có thể khẳng định bảo vệ quyền lợi của lao động GVGĐ trong pháp luật lao động chính là bảo vệ quyền lợi của người lao động làm GVGĐ trong mối quan hệ với NSDLĐ Sở dĩ có thể khẳng định như vậy bởi quan hệ lao động được hình thành trên cơ sở sự tham gia của hai đối tượng là NLĐ làm GVGĐ và NSDLĐ, thiếu một trong hai thì quan hệ lao động không hình thành Bởi vậy, bảo

vệ quyền lợi của người lao động làm GVGĐ chính là ghi nhận các quyền lợi trong mối quan hệ với NSDLĐ trong pháp luật lao động

1.1.2 Sự cần thiết phải bảo vệ quyền lợi của lao động giúp việc gia đình

Lao động là giúp việc gia đình ngày càng phát triển, trở thành một lực lượng lao động đông đảo trong xã hội Tuy không trực tiếp sản xuất, tạo ra của cải vật chất nhưng lao động giúp việc gia đình góp phần không nhỏ trong việc nâng cao đời sống cho mỗi gia đình trong xã hội, giúp giảm bớt phần lớn gánh nặng chăm sóc gia

đình, công việc nội trợ cho những người phụ nữ trong mỗi gia đình, từ đó gián tiếp góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của xã hội và giúp ổn định đời sống của nhân dân Bởi vậy, cần thiết phải bảo vệ quyền lợi của lao động giúp việc gia đình với những lý do sau đây:

 Đối tượng lao động là GVGĐ chiếm một bộ phận không nhỏ trong lực lượng lao động, đa phần là phụ nữ và số ít là trẻ em, thậm chí là trẻ chưa thành niên Đây là những đối tượng ở vị thế yếu hơn so với NSDLĐ và phụ thuộc rất nhiều vào

sự “hảo tâm” của NSDLĐ, bởi vậy, họ cần được bảo vệ bằng các biện pháp pháp lý nhằm đảm bảo các nhu cầu, quyền lợi chính đáng của họ trong mối quan hệ lao động – việc làm

Trên thế giới, LĐGVGĐ chiếm một tỷ lệ đáng kể trong lực lượng lao động, khoảng 4 - 10% lực lượng lao động ở các quốc gia đang phát triển và 1 - 2,5% ở các quốc gia phát triển Trong đó, phụ nữ chiếm đến 90%11

Theo thống kê của ILO tính đến thời điểm 2010, toàn cầu có khoảng 52,6 triệu LĐGVGĐ, thì nữ giới chiếm đến 83% so với nam giới12

Theo Trung tâm Dự báo và Thông tin thị trường lao động Quốc gia, số lượng LĐGVGĐ trong năm 2015 tăng khoảng 63% so với năm 2008 (từ 157.000 lên 246.000 lao động) với 98,7% lao động là nữ giới13

Từ các số liệu thực tế trên nhận thấy đa phần LĐGVGĐ là nữ giới và trên thực tế cho thấy phần lớn đối tượng lao động này xuất phát từ nông thôn di cư ra các đô thị làm việc để kiếm tiền trang trải cuộc sống Bởi vậy, trong mối quan hệ lao động, NSDLĐ thường ở vị thế “cao” hơn, nắm quyền quản lý, giao việc đồng thời với hình thức làm việc toàn thời gian tại nhà gia chủ, NSDLĐ còn chi phối trực tiếp điều kiện ăn ở, sinh hoạt hàng ngày của NLĐ Chính vì thế, càng cần thiết xây dựng các quy định pháp luật nhằm đảm bảo quyền lợi cho NLĐ là GVGĐ

 Những người lao động giúp việc gia đình thường có điều kiện/hoàn cảnh gia đình khó khăn

tiễn thành phố Hồ Chí Minh”, Hà Nội., tr.14

việc gia đình tại 3 tỉnh Nam Định, Khánh Hòa, Vĩnh Long

Phần lớn LĐGVGĐ có xuất thân từ nông thôn, có hoàn cảnh kinh tế khó khăn, không có nghề nghiệp hoặc không có công việc ổn định Theo kết quả nghiên cứu “Việc làm bền vững đối với LĐGVGĐ ở Việt Nam” của ILO, trước khi tham gia vào thị trường LĐGVGĐ, phần lớn NLĐ làm nông nghiệp hoặc các nghề nghiệp

tự do (như phụ xây, buôn bán…) ở địa phương Theo nhận định của người lao động,

so với các gia đình xung quanh ở địa phương, 47,3% người có mức sống của gia đình thuộc mức nghèo; 50,4% người có mức sống gia đình trung bình Có 65,7% người lao động đi làm LĐGVGĐ vì lý do muốn có thêm thu nhập cho cuộc sống bản thân và gia đình Một số lý do khác được đưa ra là thấy bản thân phù hợp với nghề giúp việc gia đình (9%), không tìm được việc làm khác (5,7%), không biết làm nghề nào khác (5,7%), muốn thoát ly nghề nông (5,7%),…14

Đối với người lao động chưa thành niên đi làm GVGĐ ở các đô thị thường xuất thân từ những gia đình khó khăn, có hoàn cảnh éo le, không được đi học, thường di cư ra các đô thị để GVGĐ kiếm thêm thu nhập

Chính vì thế, bảo vệ quyền lợi của NLĐ là GVGĐ là điều cần thiết nhằm đảm bảo sự bình đẳng trong mối quan hệ lao động đồng thời góp phần giải quyết việc làm, ổn định thu nhập cho một bộ phận có hoàn cảnh khó khăn trong xã hội

 Người lao động là giúp việc gia đình thường có trình độ học vấn thấp Theo Báo cáo của GFCD cho thấy, đa phần lao động giúp việc gia đình là nữ giới, trình độ học vấn không cao Kết quả điều tra tại Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh của Viện Nghiên cứu Gia đình và Giới (IFGS) năm 2012 cho thấy, có 84,6% NLĐ có trình độ học vấn trung học cơ sở trở xuống Tỷ lệ NLĐ có trình độ tiểu học trở xuống là 22%15

Như vậy, có thể thấy trình độ của LĐGVGĐ mặt bằng chung là thấp, đa số đều có trình độ từ trung học cơ sở trở xuống Đồng thời lại có hoàn cảnh gia đình khó khăn, bởi vậy đối tượng lao động này có ít cơ hội để tìm kiếm và lựa chọn các công việc tốt hơn so với các lao động có trình độ cao hơn Mặt khác, do trình độ thấp và thiếu hiểu biết xã hội nên đối tượng lao động này luôn ở thế yếu, dễ bị xâm

đến nay, Hà Nội, tr.7

việc gia đình tại 3 tỉnh Nam Định, Khánh Hòa, Vĩnh Long

phạm các quyền lợi và đối xử không công bằng, thậm chí là ngược đãi, lạm dụng, hành hạ…

Tuy nhiên, do nhu nguồn cung - cầu ngày càng phát triển, đã xuất hiện LĐGVGĐ có trình độ cao hơn như sinh viên các trường cao đẳng, đại học giúp việc theo giờ kiếm thêm thu nhập Điều này hứa hẹn có nhiều thành phần lao động ở nhiều trình độ khác nhau tham gia nghề LĐGVGĐ

Về đào tạo nghề, đa số LĐGVGĐ ở Việt Nam chưa qua đào tạo nghề, nguyên nhân là do phía NLĐ hầu như không biết đến các khóa đào tạo này trước khi hành nghề, đồng thời NSDLĐ cũng không coi trọng việc NLĐ đã qua đào tạo hay chưa, yêu cầu chủ yếu đưa ra là tính trung thực, thật thà, sạch sẽ và nhanh nhẹn

Chính vì đa số NLĐ GVGĐ có trình độ thấp nên việc bảo vệ quyền lợi cho đối tượng lao động này là một vấn đề cấp thiết, quan trọng bởi họ không có trình độ

để tự bảo vệ mình trước các hành vi xâm phạm quyền lợi chính đáng của NSDLĐ

1.2 Pháp luật về bảo vệ quyền lợi của người lao động giúp việc gia đình

1.2.1 Khái niệm và vai trò của pháp luật về bảo vệ quyền lợi của lao động giúp việc gia đình

a) Khái niệm pháp luật về bảo vệ quyền lợi lao động giúp việc gia đình

Pháp luật về bảo vệ quyền lợi LĐGVGĐ là tổng thể các quy phạm pháp luật

do Nhà nước ban hành và bảo đảm thực hiện để ghi nhận các quyền của NLĐ là GVGĐ trong mối quan hệ lao động với NSDLĐ nhằm bảo vệ quyền lợi của lao

động GVGĐ

b) Vai trò của pháp luật về bảo vệ quyền lợi của lao động giúp việc gia đình

Pháp luật có vai trò đặc biệt trong đời sống xã hội Nó là công cụ không thể thiếu, đảm bảo cho sự tồn tại, vận hành bình thường của xã hội nói chung và của nền đạo đức nói riêng Pháp luật không chỉ là một công cụ quản lý nhà nước hữu hiệu, mà còn tạo môi trường thuận lợi cho sự phát triển của ý thức đạo đức, làm lành mạnh hóa đời sống xã hội và góp phần bồi đắp nên những giá trị mới

Từ vai trò chung của pháp luật đối với đời sống xã hội, có thể cụ thể hóa vai trò của pháp luật về bảo vệ quyền lợi của LĐGVGĐ như sau:

Nhờ có pháp luật, LĐGVGĐ đã chính thức trở thành một nghề được công nhận trong xã hội, được pháp luật bảo vệ quyền và lợi ích nhất định và được bảo

đảm thực hiện bằng quyền lực nhà nước, mang tính bắt buộc chung Sự ra đời các quy định tại BLLĐ 1994, BLLĐ 2012 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã đưa LĐGVGĐ trở thành vị trí lao động chính thức trong nền kinh tế thị trường cần được xây dựng các quy tắc ứng xử cho phù hợp và góp phần đảm bảo sự công bằng trong

xã hội, các quan hệ phát sinh từ mối quan hệ lao động này đều được pháp luật điều chỉnh nhằm bảo vệ người yếu thế hơn là những LĐGVGĐ

Pháp luật là công cụ sắc bén và hiệu quả nhất giúp Nhà nước quản lý, điều chỉnh mối quan hệ lao động nói chung và quan hệ lao động giữa người GVGĐ và NSDLĐ nói riêng, nhằm bảo vệ quyền lợi chính đáng cho NLĐ, phần nào giải quyết sự mất cân bằng quyền lực giữa hai đối tượng này Nhờ các quy định pháp luật điều chỉnh mối quan hệ lao động này tại Hiến pháp 2013, BLLĐ 2012, Nghị định 27/2014/NĐ-CP, … mà LĐGVGĐ được nâng tầm vị thế, có nhiều quyền lợi chính đáng được bảo vệ và công nhận như quyền được tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; quyền được trả tiền tàu xe khi về quê; quyền được tôn trọng danh dự nhân phẩm… Điều này bảo đảm mối quan hệ hài hòa giữa người LĐGVGĐ và NSDLĐ trong việc thực hiện các quyền, nghĩa vụ mà luật quy định

Đồng thời pháp luật LĐGVGĐ là cơ sở để mối quan hệ lao động này phát triển bền vững Việc luật hóa các quy định điều chỉnh mối quan hệ LĐGVGĐ đã tạo

cơ sở pháp lý cho loại hình lao động này, đảm bảo thực hiện các cam kết giữa NLĐ

và NSDLĐ Từ đó các quyền và lợi ích của NLĐ được thực thi nghiêm túc hơn, giúp họ yên tâm hơn trong nghề, từng bước nâng cao trình độ và chất lượng công việc, đáp ứng nhu cầu và đòi hỏi ngày càng cao của xã hội hiện đại Đồng thời, với việc được pháp luật công nhận là một nghề và được bảo vệ, NSDLĐ đã có nhìn đúng đắn và các ứng xử phù hợp hơn với NLĐGVGĐ, nhờ đó là mối quan hệ lao động này được phát triển và bền vững hơn

Ngoài ra, pháp luật LĐGVGĐ còn tăng cường tính bình đẳng trong thị trường lao động thông qua hỗ trợ tốt hơn LĐGVGĐ tham gia đào tạo, có việc làm, nâng cao điều kiện làm việc, cải thiện cuộc sống Các luật khác như Luật Dân sự, Luật Hình sự cũng có những thiết chế chung bảo vệ NLĐ, nhưng không thể giải quyết các điều kiện làm việc và bảo trợ xã hội một cách thiết thực và chuyên sâu như luật chuyên ngành

1.2.2 Nguyên tắc điều chỉnh của pháp luật về bảo vệ quyền lợi của lao động giúp việc gia đình

GVGĐ được công nhận là một nghề, và người làm công việc giúp việc gia đình chính là người lao động trong mối quan hệ lao động việc làm, bởi vậy, người lao động là GVGĐ xứng đáng được pháp luật bảo vệ quyền lợi của mình với các nguyên tắc điều chỉnh sau đây:

 Nguyên tắc ổn định việc làm, thu nhập cho người lao động GVGĐ

Việc làm luôn là mối quan tâm của toàn xã hội, khi có việc làm thì người lao động có nguồn thu nhập có đời sống ổn định Do vậy việc làm có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với họ, đó là một trong các quyền thiêng liêng nhất của con người Bởi thế, pháp luật quy định bắt buộc kí HĐLĐ đối với NLĐ làm GVGĐ (theo Điều

180 BLLĐ 2012) nhằm đảm bảo sự ổn định trong công việc cho NLĐ, tránh trường hợp NSDLĐ tự ý chấm dứt quan hệ lao động mà không có lý do chính đáng, ảnh hưởng không nhỏ đến thu nhập và cuộc sống của LĐGVGĐ

 Nguyên tắc tự do lựa chọn việc làm, nơi làm việc

Trong quan hệ LĐGVGĐ, NLĐ hoàn toàn có quyền thay đổi công việc, nơi làm việc, lựa chọn công việc phù hợp với hoàn cảnh và các điều kiện mà bản thân

có thể đáp ứng

 Nguyên tắc đảm bảo các nhu cầu cho người lao động là GVGĐ

Nội dung của nguyên tắc bảo vệ NLĐ rất rộng, đòi hỏi pháp luật phải thể hiện quan điểm bảo vệ họ với tư cách bảo vệ con người, chủ thể của quan hệ lao động Vì vậy, nó không chỉ bao hàm mục đích bảo vệ sức lao động, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của NLĐ, mà phải bảo vệ họ trên mọi phương diện như: việc làm, nghề nghiệp, thu nhập, tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự, cuộc sống của bản thân và gia đình họ, thời giờ nghỉ ngơi, nhu cầu nâng cao trình độ, liên kết

và phát triển trong môi trường lao động và xã hội lành mạnh Vì thế, nguyên tắc bảo

vệ người lao động bao gồm các nội dung sau đây:

 Nguyên tắc trả tiền lương (tiền công) theo thỏa thuận

 Nguyên tắc thực hiện bảo hộ lao động với NLĐ

 Nguyên tắc đảm bảo quyền được nghỉ ngơi của NLĐ

 Nguyên tắc tôn trọng quyền đại diện của tập thể lao động

 Nguyên tắc thực hiện bảo hiểm xã hội đối với NLĐ

BLLĐ 2012 đã có những quy định cụ thể nhằm bảo vệ NLĐ GVGĐ như quy định những hành vi bị nghiêm cấm tại Điều 8 và Điều 183, quy định bắt buộc phải

ký HĐLĐ tại Điều 180, quy định cụ thể nghĩa vụ của NSDLĐ tại Điều 181, đồng thời các quy định khác của BLLĐ về tiền lương, thời giờ, nghỉ ngơi, chính sách bảo hiểm xã hội… đều được áp dụng trong mối quan hệ LĐ GVGĐ để đảm bảo những

quyền lợi nhất định cho họ như những NLĐ các ngành nghề khác

 Nguyên tắc đảm bảo và tôn trọng sự thỏa thuận hợp pháp của các bên

trong quan hệ lao động

Các bên trong quan hệ LĐGVGĐ đều có quyền tự do thỏa thuận về nội dung quan hệ lao động Trong quá trình thực hiện quyền và nghĩa vụ, họ có thể thỏa thuận lại nếu như nội dung đã thống nhất trước đó không còn phù hợp về mức lương, thời gian làm việc – nghỉ ngơi, chế độ bảo hiểm xã hội – y tế.…

Nguyên tắc đảm bảo và tôn trọng sự thỏa thuận hợp pháp của các bên trong lĩnh vục lao động là nguyên tắc có lợi cho NLĐ nói chung và LĐGVGĐ nói riêng Nguyên tắc này tạo cơ hội cho NLĐ được thực hiện quyền lợi của mình đầy đủ hơn

và mang lại cho họ những lợi ích nhất định khi tham gia vào thị trường lao động

 Nguyên tắc đảm bảo sự quản lý của nhà nước

Trên thực tế cho thấy, mối quan hệ LĐGVGĐ thường được xây dựng trên cơ

sở tự phát, khi có nhu cầu từ hai phía NLĐ và NSDLĐ thông qua các mối quan hệ quen biết từ người thân, bạn bè giới thiệu… Bởi thế, đa số mối quan hệ được thiết lập qua thỏa thuận bằng lời nói mà không có cơ sở pháp lý ràng buộc, từ đó quyền lợi và nghĩa vụ của các bên không được đảm bảo, nhất là đối với NLĐ vì họ là bên yếu thế, thường phải phụ thuộc vào NSDLĐ, có thể bị đối xử tùy tiện và sa thải bất

cứ lúc nào Ngược lại, với NSDLĐ cũng không tránh khỏi trường hợp cuộc sống gia đình bị mất cân bằng do NLĐ tự ý bỏ việc hoặc có những hành vi vi phạm đạo đức,

vi phạm pháp luật Bởi vậy, từ những bất cập nêu trên, đòi hỏi Nhà nước phải có biện pháp quản lý toàn diện hơn, gắn liền với thực tiễn xã hội để điều chỉnh mối quan hệ này phát triển một cách bình đẳng và bền vững

 Nguyên tắc đảm bảo phù hợp với các tiêu chuẩn lao động quốc tế

Các tiêu chuẩn lao động quốc tế được hiểu là tổng hợp các nguyên tắc, định hướng, định mức…về điều kiện lao động và sử dụng lao động, quyền, nghĩa vụ và

sự hợp tác của các bên hữu quan trong quá trình sử dụng lao động, quản lý và tác động tới thị trường lao động được thể hiện qua Công ước và khuyến nghị của Tổ chức lao động Quốc tế (ILO)

Theo ILO, LĐGVGĐ phải được hưởng những quyền cơ bản của người lao động như các lao động khác Những quyền này bao gồm:

- Thời gian làm việc hợp lý;

- Được nghỉ ngơi tối thiểu 24 giờ liên tục trong một tuần;

- Hạn chế trả lương bằng hiện vật;

- Thông tin rõ ràng về điều khoản, điều kiện làm việc;

- Tuân thủ các nguyên tắc và quyền cơ bản ở nơi làm việc, bao gồm quyền

tự do thành lập và tham gia các hiệp hội và quyền thương lượng tập thể

Hiện nay, Việt Nam đã có những bước tiến nhất định nhằm bảo vệ và cải thiện quyền lợi của LĐGVGĐ bằng việc xây dựng các quy định cụ thể để điều chỉnh mối quan hệ LĐGVGĐ qua các điều từ Điều 179 đến Điều 183 BLLĐ 2012, thông qua Nghị định số 27/2014/NĐ-CP và Thông tư số 19/2014/TT-BLĐTBXH Tại các văn bản này, các nhà làm luật Việt Nam đã quy định các quyền lợi tối thiểu của NLĐ GVGĐ như phải được kí hợp đồng lao động; quy định về tiền lương không được thấp hơn mức lương tối thiểu vùng do Chính phủ quy định; quy định về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi; quy định về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; quy định những hành vi bị nghiêm cấm,…Những quy định đó cho thấy pháp luật lao động Việt Nam đã tiếp cận được chính sách và tiêu chuẩn lao động quốc tế, vận dụng một cách hợp lý vào tình hình xã hội – kinh tế ở nước ta

Bên cạnh đó, ILO đã ban hành bộ Tiêu chuẩn năng lực mẫu của khu vực (Regional Model Competency Standards, viết tắt là RMCS) dành cho công việc GVGĐ tại các nước trong khu vực Châu Á – Thái Bình Dương Bộ tiêu chuẩn bao trùm tất cả các nhiệm vụ cốt lõi của người GVGĐ gồm có lau dọn, trông nom nhà cửa, nấu nướng và chế biến thức ăn, chăm sóc trẻ sơ sinh và trẻ nhỏ, chăm sóc người cao tuổi, chăm sóc động vật nuôi và cây cối trong nhà Bộ tiêu chuẩn cũng bao gồm các kỹ năng giao tiếp, kỹ năng tổ chức và quản lý công việc của người LĐGVGĐ

Ở Việt Nam, ngày 25/9/2015, tại Nhà khách Văn phòng Quốc hội, số 02 Hoàng Cầu, Hà Nội, Trung tâm Nghiên cứu Giới, Gia đình và Phát triển cộng đồng

(GFCD) tổ chức Hội thảo “Giới thiệu Tiêu chuẩn Năng lực nghề Giúp việc gia

đình” Mục đích của Hội thảo nhằm giới thiệu, chia sẻ Tiêu chuẩn năng lực nghề

giúp việc gia đình tới NLĐ, NSDLĐ, các cơ sở đào tạo, cơ quan quản lý và toàn xã

hội Đây là hoạt động nằm trong khuôn khổ Dự án “Bảo vệ quyền của Lao động

Giúp việc gia đình tại Việt Nam”, do Oxfam tài trợ, được thực hiện từ tháng

10/2010 – 10/201516

Sau hơn một năm thực hiện, GFCD cùng nhóm chuyên gia phương pháp thuộc Viện nghiên cứu Khoa học Dạy nghề - Tổng cục Dạy nghề - Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, đã hoàn thiện Tiêu chuẩn nghề dựa trên kết quả khảo sát, phân tích thông tin về công việc giúp việc gia đình tại Hà Nội, Nam Định, Khánh Hòa và Hồ Chí Minh, với 400 phiếu được phát ra cho các đối tượng liên quan đến LĐGVGĐ Đồng thời, Tiêu chuẩn này có sự tham khảo từ bộ Tiêu chuẩn Kỹ năng nghề giúp việc gia đình khu vực Châu Á – Thái Bình Dương của Tổ chức Lao động quốc tế ILO ban hành và Chương trình trung cấp đào tạo nghề Dịch vụ gia đình của Tổng cục Dạy nghề năm 2014 Theo đó, nghề giúp việc gia đình được mô tả là một nghề làm các việc nhà, không liên quan đến hoạt động thương mại, bao gồm 07 nhóm đơn vị năng lực là: (1) năng lực cơ bản: (2) chế biến món ăn - đồ uống; (3) lau dọn nhà - sân vườn; (4) giặt - là; (5) chăm sóc trẻ sơ sinh - trẻ nhỏ; (6) chăm sóc người cao tuổi - người bệnh; và (7) chăm sóc vật nuôi - cây cảnh thông thường trong gia đình Các nhóm này được phân chia thành 21 đơn vị, với 80 thành phần, nhiệm vụ cụ thể trong công việc gia đình

Nhận định về tiến trình xây dựng Tiêu chuẩn này, TS Nguyễn Quang Việt, Phó Viện trưởng Viện Nghiên cứu Khoa học Dạy nghề, Tổng cục Dạy nghề cho

biết: “Việc xây dựng các tiêu chuẩn ở nước ta gặp rất nhiều khó khăn, bởi giúp việc

gia đình là nghề thuộc nhóm phi chính thức, với sự khác biệt về vùng miền và văn hóa của người lao động Bởi vậy, nhóm nghiên cứu phải được thực hiện hết sức thận trọng và phải đối chiếu, so sánh với tiêu chuẩn của nhiều nước trên thế giới

Về cơ bản chúng ta áp dụng các tiêu chuẩn của tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) tuy nhiên cũng phải tính đến các đặc thù của Việt Nam, để Bộ tiêu chuẩn phù hợp với

Có thể nói đây là một bước đi quan trọng thể hiện Việt Nam có cùng xu hướng với các quốc gia trên thế giới mặc dù chưa tham gia công ước 189 nhưng có những cải cách pháp luật liên quan đến LĐGVGĐ

1.2.3 Nội dung pháp luật bảo vệ quyền lợi của lao động giúp việc gia đình

Người GVGĐ là lực lượng lao động tuy không trực tiếp làm ra sản phẩm của cải vật chất cho xã hội nhưng người GVGĐ đã tạo điều kiện cho lực lượng lao động chính phát huy hết năng lực phục vụ công việc chuyên môn để đóng góp cho xã hội Ngoài việc góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống gia đình, giảm gánh nặng trách nhiệm cho những người phụ nữ trong cuộc sống hiện đại, nghề GVGĐ còn góp phần thu hẹp tình trạng thất nghiệp trong xã hội Chính vì vậy, thừa nhận GVGĐ là nghề chính danh trong hệ thống pháp luật là một bước đột phá để bảo vệ quyền lợi lao động GVGĐ cũng như góp phần điều tiết thị trường lao động

Tương tự như nội dung pháp luật lao động nói chung, pháp luật bảo vệ quyền lợi LĐGVGĐ cũng có những nội dung chính như sau:

a) Bảo vệ quyền việc làm của người lao động GVGĐ thông qua HĐLĐ Hợp đồng lao động là sự thoả thuận giữa NLĐ và NSDLĐ về việc làm có trả lương, điều kiện làm việc, quyền và nghĩa vụ của mỗi bên trong quan hệ lao động

Điều 7 của Công ước số 189 quy định: “Các quốc gia thành viên phải thực hiện những biện pháp nhằm đảm bảo người lao động giúp việc gia đình được thông báo về điều khoản và điều kiện làm việc của mình một cách thích hợp, rõ ràng và phải được thực hiện thông qua hợp đồng bằng văn bản theo quy định của pháp luật quốc gia, điều lệ hoặc thỏa ước tập thể”

Hiện nay, hợp đồng GVGĐ thường được thể hiện dưới hai hình thức: bằng thỏa thuận miệng (lời nói) hoặc bằng văn bản (HĐLĐ) Trên thực tế, hợp đồng bằng lời nói được coi là dành cho những công việc mang tính tạm thời, ngắn hạn Một số hiệp hội của LĐGVGĐ đã nhìn nhận HĐLĐ bằng văn bản như một công cụ quan trọng để đảm bảo việc thực hiện các thỏa thuận giữa NLĐ và NSDLĐ Pháp luật các nước như Tây Ban Nha, Brazil, Bolivia… quy định cụ thể rằng HĐLĐ GVGĐ

có thể bằng văn bản hoặc lời nói Nhưng cũng có những nước chỉ cho phép HĐLĐ GVGĐ bằng văn bản như ở Mỹ (New York) yêu cầu một hợp đồng bằng vản bản do các tổ chức dịch vụ việc làm đặt ra Ở Nam Phi, theo khoản 1 Điều 9 Nghị quyết

vùng số 7 thì yêu cầu NSDLĐ cung cấp một văn bản danh sách các điều khoản chi tiết đối với LĐGVGĐ khi họ bắt đầu công việc Và một số nước khác lại quy định hợp đồng mẫu như ở Peru (hợp đồng mẫu được chuẩn bị với mục đích tham khảo

và đăng tải trên mạng), ở Pháp (hợp đồng mẫu được đính kèm phụ lục của thỏa ước tập thể quốc gia và phải được lưu giữ kèm với những điều khoản của nó18) Hiện nay, ở Việt Nam, cũng có rất nhiều hợp đồng mẫu được đăng tải trên mạng cho NLĐ và NSDLĐ tham khảo và thỏa thuận

Bên cạnh vấn đề về hình thức hợp đồng lao động, các vấn đề về thực hiện, thay đổi, chấm dứt quan hệ LĐGVGĐ cũng cần phải tuân thủ các quy định pháp luật nhằm đảm bảo quyền lợi của NLĐ GVGĐ không bị xâm phạm:

 Thực hiện quan hệ LĐGVGĐ

Sau khi thiết lập mối quan hệ lao động trên cơ sở thỏa thuận bằng lời nói hoặc văn bản (hình thức HĐLĐ) thì NLĐ và NSDLĐ phải thực hiện đầy đủ các cam kết đồng thời tạo điều kiện cho các bên trên nguyên tắc thiện chí để thực hiện đúng nghĩa vụ đã thỏa thuận và đảm bảo quyền lợi của các chủ thể

Thay đổi quan hệ LĐGVGĐ là sự kiện pháp lý làm thay đổi những thỏa thuận đã thống nhất ban đầu về quyền và nghĩa vụ đã được xác lập giữa các chủ thể,

về điều kiện làm việc về các yếu tố liên quan khác phát sinh trong quá trình thực hiện loại hình quan hệ này Sự kiện này có thể xuất phát từ ý chí một bên hoặc cả hai bên nhưng mọi thỏa thuận đều phải tuân theo quy định của pháp luật

Đây là sự kiện pháp lý rất quan trọng làm chấm dứt các quyền và nghĩa vụ đã thống nhất giữa các bên Sự kiện này ảnh hưởng rất lớn đến thu nhập và cuộc sống của NLĐ GVGĐ Bởi vậy, việc chấm dứt quan hệ lao động do ý chí của một bên (đơn phương) hay hai bên (do thỏa thuận) hoặc do một bên thứ ba (do tuyên bố, quyết định của Tòa án) đều phải tuân thủ các quy định pháp luật Nếu NSDLĐ chấm dứt trái pháp luật hoặc hoặc không tuân thủ thời gian báo trước thì phải chịu trách nhiệm, nhất là các nghĩa vụ sau khi chấm dứt của NSDLĐ đối với NLĐ

tiễn thành phố Hồ Chí Minh”, Hà Nội, tr.25

b) Đảm bảo quyền lợi của LĐGVGĐ qua các chế độ về thu nhập, thời gian, điều kiện làm việc và sinh hoạt:

 Tiền lương:

Một trong những vấn đề quan trọng nhất của HĐLĐ là vấn đề thỏa thuận về tiền lương Theo Điều 11 Công ước 189 của ILO thì các quốc gia thành viên phải thực hiện các biện pháp nhằm đảm bảo rằng những NLĐGVGĐ thuộc đối tượng hưởng tiền lương tối thiểu, nếu tồn tại mức tiền lương tối thiểu, và tiền công được xây dựng không có sự phân biệt đối xử trên cơ sở giới Đồng thời khoản 1 Điều 12 Công ước 189 của ILO yêu cầu NSDLĐ phải trả công trực tiếp bằng tiền mặt với thời gian thường xuyên ít nhất một lần trong tháng cho LĐGVGĐ

Ngoài quy định hình thức trả lương bằng tiền mặt, NSDLĐ có thể trả công cho LĐGVGĐ bằng hiện vật Với phương thức thanh toán này, phải được sự đồng ý của NLĐ GVGĐ, hiện vật phải dùng cho cá nhân và lợi ích của LĐGVGĐ, giá trị được quy đổi ra tiền phải công bằng, hợp lí

Một số quốc gia trên thế giới cho phép trả công bằng hiện vật đến 25% mức tiền công như : Nam Phi, Chile, Uruguay; trả công bằng hiện vật đến 50% mức tiền công như: Mexico, Tây Ban Nha, Paraguay,….Còn một số nước như Áo, Canada, Brazil, … thì nghiêm cấm việc trả lương bằng hiện vật.19

Ở Việt Nam hiện nay, pháp luật quy định tiền lương là khoản tiền mà NSDLĐ trả cho NLĐ để thực hiện công việc theo thỏa thuận

 Bảo hiểm xã hội:

Tại Hiến pháp 2013, lần đầu tiên, chế định quyền con người, quyền công dân được ghi nhận cụ thể và được hiến định Điều này thể hiện sự thay đổi về tư duy pháp lý và khẳng định những giá trị cốt lõi nhất của Hiến pháp Quyền con người, quyền công dân được xem là “nội dung cơ bản nhất của mỗi Hiến pháp, nội dung quan trọng đến mức nếu không có chế định quyền con người, quyền công dân, thì cũng không thể có Hiến pháp” Trong đó, quyền hưởng BHXH nói riêng và quyền được bảo đảm An sinh xã hội nói chung được Nhà nước tôn trọng, ghi nhận và thực hiện thông qua Hiến pháp; thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đến quyền

tiễn thành phố Hồ Chí Minh”, Hà Nội, tr.29

lợi của mọi người trong xã hội nói chung và đối tượng lao động làm công ăn lương nói riêng, bao gồm cả lao động là người giúp việc gia đình Sự ghi nhận loại quyền này trong Hiến pháp được xem là một điểm sáng, đặt dấu mốc quan trọng trong lịch

sử lập hiến, đặt ra cho hệ thống pháp luật nhu cầu phải bổ sung và hoàn thiện các quy định của pháp luật có liên quan

Ngoài việc được ghi nhận trong Hiến pháp, quyền hưởng BHXH của người lao động nói chung, lao động là người giúp việc gia đình nói riêng, còn được ghi nhận trong Bộ luật Lao động năm 2012 và các văn bản pháp luật khác có liên quan Lần đầu tiên giúp việc gia đình được công nhận là một nghề chính danh, được luật hóa nhằm giúp cải thiện điều kiện, chế độ làm việc, quy định trong Mục 5, Chương

11 gồm 05 điều từ Điều 179 đến Điều 183 Bộ luật Lao động năm 2012 Quyền được BHXH của lao động là người giúp việc gia đình được quy định tại Khoản 2 Điều

181 Bộ luật Lao động về “Nghĩa vụ của người sử dụng lao động” Bộ luật Lao động tuy không quy định cụ thể quyền được BHXH của lao động là người giúp việc gia đình nhưng lại quy định gián tiếp thông qua nghĩa vụ trả tiền của người sử dụng lao động Với quy định này, Bộ luật Lao động đã chính thức ghi nhận quyền được BHXH của người giúp việc gia đình làm cơ sở pháp lý để đối tượng này bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Ngoài ra, Nghị định số 27/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Bộ luật Lao động về lao động là người giúp việc gia đình cũng quy định người sử dụng lao động có trách nhiệm chi trả thêm cùng lúc với kỳ trả lương của người lao động một khoản tiền tương đương với mức đóng BHXH bắt buộc, thuộc trách nhiệm của người sử dụng lao động theo quy định của pháp luật về BHXH để người lao động tự lo bảo hiểm Quy định này trong Nghị định đã làm rõ thêm mức chi trả và thời hạn trả khoản tiền để người lao động tự lo BHXH Theo đó, cùng với kỳ trả lương thì người sử dụng lao động cùng lúc phải trả thêm khoản tiền để lao động là người giúp việc gia đình tự đóng BHXH và khoản

tiền này tương đương với mức đóng BHXH bắt buộc

 Thời gian làm việc và thời gian nghỉ ngơi:

Căn cứ theo khoản 1, Điều 10 Công ước số 189 20của ILO quy định:

sách, nghiên cứu quốc tế và Việt Nam liên quan đến lao động giúp việc gia đình, Hà Nội, tr6-7

“Mỗi thành viên phải có các biện pháp nhằm đảm bảo đối xử bình đẳng giữa người LĐGVGĐ và NLĐ nói chung, được hưởng quy định về số giờ làm việc thông thường, tiền công làm thêm giờ, thời gian nghỉ theo ngày, theo tuần và nghỉ theo năm có trả lương theo luật pháp, quy định quốc gia hoặc các thỏa ước tập thể, có tính đến những đặc thù của công việc GVGĐ”

Bởi tính đặc thù của nghề nghiệp, nhiều khi phụ thuộc vào điều kiện sinh hoạt và nhu cầu của “nhà chủ” mà LĐGVGĐ thường bị động về thời gian làm việc của mình Chính vì thế, không nhiều quốc gia áp đặt một giới hạn bắt buộc về số giờ làm việc của LĐGVGĐ LĐGVGĐ cũng ít được bảo vệ số giờ làm việc so với những NLĐ được pháp luật lao động chung điều chỉnh Một số quốc gia như Philippines, Taiwan (Đài Loan), Thái Lan chưa đưa ra những quy định rõ ràng về giờ làm việc, giờ nghỉ, làm thêm giờ đối với LĐGVGĐ hay hướng dẫn việc áp dụng chung theo luật về việc làm lao động hiện hành Xu hướng này dẫn tới một thực tế

là LĐGVGĐ vẫn phải làm việc quá sức, không được trả công xứng đáng cho lao động của mình

Theo báo cáo (IV) tại Hội nghị lao động quốc tế, kỳ họp thứ 99 năm 2010 tại Geneva, có 50% trong số các nước được điều tra liên quan đến LĐGVGĐ cho phép LĐGVGĐ có thời gian làm việc dài hơn những lao động khác 45% cho phép có cùng số thời gian làm việc và chỉ một tỷ lệ rất nhỏ có giới hạn thấp hơn hoặc không quy định giới hạn đối với LĐGVGĐ21 Ví dụ, tại Nam Phi, giờ làm việc của LĐGVGĐ được quy định là không quá 45 giờ/tuần, không quá 9 giờ/ngày nếu làm việc 5 ngày/tuần và không quá 8 giờ/ngày nếu làm việc 6 ngày/tuần Tại Mỹ, bang New York quy định về thời gian làm việc của LĐGVGĐ là không quá 40 giờ/tuần nếu không sống cùng người thuê lao động Nếu LĐGVGĐ sống trong tại nơi họ làm việc, giờ làm việc là không quá 44 giờ/tuần

Đối với thời gian nghỉ ngơi, Điểu 10 Công ước 189 của ILO quy định những NLĐ GVGĐ được nghỉ hàng tuần ít nhất 24 giờ liên tục Cũng theo báo cáo trên, khoảng 60% số nước được điều tra về LĐGVGĐ quy định thời gian nghỉ ngơi trong tuần cho NLĐ GVGĐ, một yêu cầu phổ biến nhất là được nghỉ một ngày trong tuần

Nội”, Hà Nội, tr.36

(có khoảng 36% số nước được điều tra về LĐGVGĐ quy định Trong số còn lại, 14% quy định 1,5 ngày/tuần và 8% quy định nghỉ 2 ngày/tuần 22

Khoản 1 Điều 14 Công ước 189 của ILO kêu gọi các quốc gia thành viên

thực hiện theo pháp luật và pháp quy quốc gia, các biện pháp phù hợp với những đặc tính cụ thể của công việc GVGĐ, nhằm đảm bảo rằng những người LĐGVGD được hưởng những điều kiện không kém thuận lợi hơn so với những điều kiện áp dụng đối với những NLĐ nói chung về điều kiện làm việc và chế độ sinh hoạt

Ở Việt Nam, vấn đề điều kiện làm việc và sinh hoạt đối với NLĐ là GVGĐ cũng được quy định cụ thể trong pháp luật lao động nhằm bảo vệ nhu cầu tối thiểu trong cuộc sống cho đối tượng lao động này

1.2.4 Các biện pháp pháp lý bảo vệ quyền lợi lao động giúp việc gia đình

Bảo vệ quyền của lao động GVGĐ là bảo vệ quyền lợi của họ trong mối quan hệ với NSDLĐ nhằm chống lại nguy cơ bị bóc lột, xâm hại, đối xử bất bình đẳng Trên thực tế, do nhiều nguyên nhân khác nhau, mà quyền lợi người LĐGVGĐ không được bảo vệ đầy đủ xuất phát từ chính nhận thức của bản thân họ lẫn trách nhiệm của NSDLĐ Do đó, cần có các biện pháp pháp lý bảo vệ họ thông qua nhiều hình thức Biện pháp pháp lý bảo vệ lao động GVGĐ là các biện pháp do pháp luật lao động quy định để các nội dung bảo vệ được bảo đảm thực hiện Các biện pháp bảo vệ quyền lợi LĐGVGĐ gồm có:

 Biện pháp bồi thường thiệt hại: bồi thường thiệt hại với LĐGVGĐ được

xem xét chủ yếu trong mối quan hệ của NSDLĐ và NLĐ GVGĐ, bao gồm các nội

dung cơ bản sau:

Bồi thường thiệt hại về tính mạng, sức khỏe đối với LĐGVGĐ: trường hợp này trách nhiệm thuộc về NSDLĐ đối với LĐGVGĐ khi xảy ra tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp với họ trong quá trình lao động

Bồi thường thiệt hại do NSDLĐ chấm dứt hợp đồng trái pháp luật: khi giao kết HĐLĐ, các bên phải tuân theo những quy định của luật lao động và những thỏa thuận trong hợp đồng, do đó người có hành vi vi phạm hợp đồng sẽ phải chịu trách

Nội”, Hà Nội, tr.57

nhiệm bồi thường theo quy định của pháp luật hoặc theo thỏa thuận của các bên trong hợp đồng Theo đó, NSDLĐ phải bồi thường thiệt hại cho LĐGVGĐ khi có hành vi đơn phương chấm dứt HĐLĐ không tuân theo các quy định pháp luật và thỏa thuận

 Biện pháp xử phạt vi phạm hành chính: là biện pháp bảo vệ LĐGVGĐ

thông qua hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát, qua đó phát hiện những hành vi

vi phạm của NSDLĐ đối với LĐGVGĐ và xử lý kịp thời Hình thức xử lý hành chính được áp dụng chủ yếu là hình thức phạt tiền, đây là biện pháp vừa mang tính

chất hành chính vừa mang tính chất kinh tế

 Biện pháp giải quyết tranh chấp

Tranh chấp lao động giữa LĐGVGĐ và NSDLĐ là tranh chấp xung đột về quyền và lợi ích liên quan đến việc làm, tiền lương, điều kiện làm việc, về thực hiện HĐLĐ… mà hai bên không thương lượng được

Việc giải quyết tranh chấp lao động trước hết phải được hai bên trực tiếp thương lượng nhằm giải quyết hài hòa lợi ích của các bên tranh chấp Việc giải quyết tranh chấp lao động do cơ quan có thẩm quyền giải quyết tiến hành sau khi một trong hai bên có đơn yêu cầu do một trong hai bên từ chối thương lượng, thương lượng nhưng không thành công hoặc thương lượng thành công nhưng một trong hai bên không thực hiện

Ở một số nước trên thế giới, LĐGVGĐ được tham gia sinh hoạt và bảo vệ bởi tổ chức có tên gọi là Hiệp hội những người giúp việc gia đình hoặc tổ chức những người người giúp việc gia đình Nhu cầu mong muốn chủ yếu của LĐGVGĐ khi tham gia các tổ chức này là được bảo vệ quyền lợi bản thân theo quy định của pháp luật các nước sở tại Vì vậy, nếu thiếu pháp luật hoặc chính sách cần thiết cho LĐGVGĐ có nghĩa là các tổ chức này cần phải tham gia hoặc bắt đầu các chiến dịch vận động pháp lý Mạng lưới Giúp việc gia đình châu Á được thành lập năm

2004 đã có nhiều hoạt động hỗ trợ cho các tổ chức LĐGVGĐ trong khu vực thông qua trao đổi, hội thảo và đào tạo Tuy nhiên những hoạt động của mạng lưới này mới chỉ có ở một số nước như Indonesia, Philippines, Malaysia và Hồng Kông Ở Việt Nam hiện nay, chưa có một hiệp hội chính thức nào dành cho người LĐGVGĐ

Trên thực tế, nhận thấy rằng đa số các nước (trong đó có Việt Nam) đều hướng tới giải quyết tranh chấp bằng thương lượng, đàm phán Nếu thương lượng đàm phán không thành, NLĐ có quyền yêu cầu người có thẩm quyền giải quyết hoặc khởi kiện đến Tòa án theo quy định của pháp luật lao động

 Biện pháp đào tạo và quản lý LĐGVGĐ

GVGĐ là ngành nghề mang tính tự phát là chủ yếu và phần lớn các quốc gia trên thế giới, nghề GVGĐ không được đào tạo bài bản về kỹ năng, chỉ có một số nước có chiến lược đào tạo nghề giúp việc gia đình một cách bài bản như Brazil và Nam Phi

Từ năm 2005, Brazil đã thiết lập chương trình có sự tham gia của Chính phủ nhằm tập trung đào tạo kỹ năng nghề nghiệp và xã hội để nâng cao trình độ giáo dục của những LĐGVGĐ và nâng cao khả năng để họ tham gia vào các tổ chức cũng như là bảo vệ quyền con người, sức khỏe và đấu tranh chống bạo lực với phụ

nữ và trẻ em làm giúp việc gia đình Còn ở Nam Phi, một dự án đào tạo quy mô lớn

có tên gọi Dự án phát triển kỹ năng cho LĐGVGĐ đã được triển khai năm 2008 với mục tiêu đào tạo cho 27.000 LĐGVGĐ trên toàn quốc trong 3 năm (ILO, 2010) Ở Thái Lan, các trung tâm đào tạo và tuyển dụng dường như có sự liên kết chặt chẽ giữa trung tâm, NSDLĐ và người LĐGVGĐ Hợp đồng thường được xác lập giữa 3 bên trung tâm đào tạo NSDLĐ và NLĐ, tiền ngoài giờ và mức phí hoa hồng NLĐ trả cho trung tâm (Vachararutai (Jan) Boontinand, 2010) LĐGVGĐ được hưởng các quyền quy định trong Luật Bảo hộ lao động năm 1998 sửa đổi năm 200723

Ở Việt Nam hiện nay, đón bắt được nhu cầu của xã hội, một vài công ty

đã tổ chức tuyển dụng, đào tạo trình độ sơ cấp cho người lao động làm nghề giúp việc, đào tạo về kỹ năng giao tiếp, kỹ năng ứng xử phù hợp với từng gia đình Các học viên được đào tạo một cách bài bản theo chương trình đã được Sở LĐ-TB&XH thẩm định và được cấp chứng chỉ nghề hẳn hoi Chính vì vậy, ngay sau khi hoàn thành khóa học, các học viên này đã có ngay việc làm với mức thu nhập tương đối ổn

sách, nghiên cứu quốc tế và Việt Nam liên quan đến lao động giúp việc gia đình, Hà Nội, tr25-26

Khó khăn ở đây là, mặc dù liên tục được đặt hàng cung ứng lao động giúp việc nhưng chẳng bói đâu ra học viên để đào tạo Các công ty đã phải đích thân đi tuyển ở nhiều vùng ngoại thành nhưng không có người đăng ký theo học Nhiều lao động có tư tưởng "kén cá, chọn canh” nên không chịu đi học làm người giúp việc Hơn nữa, họ cho rằng toàn những việc nội trợ gia đình nên không cần phải học vẫn làm được

Quản lý LĐGVGĐ hiện nay là một trong những vấn đề còn gặp nhiều khó khăn Ở một số nước trên thế giới, việc quản lý LĐGVGĐ đối với những lao động nhập cư đã được thực hiện khá chặt chẽ, tuy nhiên, những thống kê cụ thể về số lượng LĐGVGĐ vẫn được sử dụng với những con số “ước tính”

Ngoài ra, còn có một số biện pháp nhằm bảo vệ quyền lợi của LĐGVGĐ như: quy định các hành vi nghiêm cấm đối với NSDLĐ nhằm đảm quyền nhân thân của NLĐ hoặc biện pháp thành lập tổ chức của chính những người LĐGVGĐ nhằm liên kết những NLĐ trong lĩnh vực LĐGVGĐ lại với nhau để tự nâng cao nhận thức nhằm bảo vệ quyền lợi của mình và đấu tranh chống lại sự bất bình đẳng trong quan

hệ lao động GVGĐ

Pháp luật về bảo vệ quyền lợi LĐGVGĐ là tổng thể các quy phạm pháp luật

do Nhà nước ban hành và bảo đảm thực hiện để ghi nhận các quyền của NLĐ là GVGĐ trong mối quan hệ lao động với NSDLĐ nhằm bảo vệ quyền lợi của lao động GVGĐ

Ngoài những nguyên tắc chung, LĐGVGĐ còn được pháp luật lao động điều chỉnh thông qua các nguyên tắc riêng sau: nguyên tắc ổn định việc làm, thu nhập cho người lao động GVGĐ; nguyên tắc tự do lựa chọn nơi làm việc; nguyên tắc đảm bảo và tôn trọng sự thỏa thuận hợp pháp của các bên trong quan hệ lao động; nguyên tắc đảm bảo sự quản lý của nhà nước và nguyên tắc đảm bảo phù hợp với các tiêu chuẩn lao động quốc tế

Nội dung pháp luật đối với LĐGVGĐ bao gồm các vấn đề như: bảo vệ quyền việc làm của người lao động GVGĐ thông qua HĐLĐ; đảm bảo quyền lợi của LĐGVGĐ qua các chế độ về thu nhập, thời gian, điều kiện làm việc và sinh hoạt…

Pháp luật chính là công cụ thiết yếu để điều chỉnh và quản lý lao động giúp việc gia đình, nhằm đảm bảo cơ hội việc làm bền vững, ổn định và chuyên nghiệp

hóa loại hình LĐGVGĐ

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH

Ở VIỆT NAM TỪ KHI BLLĐ 2012 CÓ HIỆU LỰC ĐẾN NAY

2.1 Bảo vệ quyền việc làm của người lao động thông qua các quy định pháp luật về Hợp đồng lao động

LĐGVGĐ trong những năm gần đây đã gia tăng nhanh chóng, trở thành một lực lượng lao động đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội

Nhằm thay đổi nhận thức, thái độ của xã hội đối với người GVGĐ, Nhà nước

đã ban hành các quy định pháp luật công nhận LĐGVGĐ là một nghề chính danh, tạo hành lang pháp lý vững chắc bảo vệ quyền lợi họ Trong các quy định pháp luật LĐGVGĐ, HĐLĐ luôn là trung tâm, bởi nó chứa đựng đầy đủ các quy định về những vấn đề thuộc mối quan hệ lao động giữa NSDLĐ và NLĐ Mặc dù, những quy định pháp luật về HĐLĐ GVGĐ đã tương đối đầy đủ, rõ ràng nhưng hiệu quả

áp dụng lại rất thấp, nghề giúp việc vẫn phát triển một cách tự phát

Thực tế cho thấy, nhiều trường hợp NSDLĐ và LĐGVGĐ vi phạm quy định này như: (i) yêu cầu người GVGĐ thử việc dài hơn so với quy định 06 ngày như 10 ngày, 15 ngày hay thậm chí là 1 tháng; (ii) không trả lương cho NLĐ trong thời gian thử việc; (iii) không ký HĐLĐ bằng văn bản với LĐGVGĐ khi đã hết thời

gian thử việc mặc dù vẫn tiếp tục sử dụng NLĐ làm công việc mà họ đã thử việc

b) Chủ thể ký kết HĐLĐ

Theo số liệu khảo sát tại Hà Nội và Hồ Chí Minh, NLĐ cho các gia đình hiện nay có độ tuổi từ 15 đến 70 tuổi, 90% là nữ giới, nam giới không đảm nhận công việc chăm sóc và làm việc nhà, mà chỉ giúp việc chăm sóc người ốm tại bệnh viện

và việc kinh doanh cho hộ gia đình Nhóm dưới 18 tuổi chiếm tỷ lệ (3%); nhóm 18 -

35 chiếm 29,2%; nhóm 36 - 55 tuổi chiếm tỷ lệ cao nhất là 56,2%; nhóm trên 56 tuổi là 11,7% Về độ tuổi, phần lớn NLĐ giúp việc bắt đầu làm việc này ở độ tuổi lao động (từ 18 - 55 đối với nữ) Tuy nhiên, có 17,3% người bắt đầu công việc giúp việc gia đình từ dưới 18 tuổi (độ tuổi thấp nhất là 8 tuổi) và 3% người bắt đầu công việc từ 56 tuổi trở lên (độ tuổi cao nhất là 60 tuổi)24 Như vậy, có thể thấy, vẫn còn một tỷ lệ nhỏ trẻ em tham gia công việc GVGĐ có độ tuổi dưới 18 tuổi và một tỷ lệ người ngoài độ tuổi lao động đang tiếp tục làm công việc này

Trên thực tế, việc giao kết hợp đồng thường được diễn ra giữa NLĐ với một

cá nhân trong hộ gia đình Theo điều tra, trong số những trường hợp HĐLĐ GVGĐ

ký bằng văn bản, đa số NSDLĐ trực tiếp ký kết là nữ giới (61,5%) Đa phần những gia đình sử dụng lao động GVGĐ đều có mức sống từ trung bình trở lên Theo khảo sát có 53,7% hộ gia đình thuê LĐGVGĐ sống cùng có mức sống trung bình; 38% là mức sống khá hơn trung bình; 7,3 % có mức sống giàu có25

Ngoài ra, do thực tế trình độ LĐGVGĐ khá thấp, nhất là lứa tuổi phụ nữ trung niên ở nông thôn ra thành thị, bởi vậy pháp luật đã dự liệu trường hợp chủ thể

ký kết HĐLĐ là người không biết chữ quy định tại khoản 1 Điều 5 Nghị định 27/2014/NĐ-CP và Điều 4 Thông tư 19/2014/TT-BLĐTBXH Trong trường hợp này, NSDLĐ có trách nhiệm đọc đầy đủ, rõ ràng toàn bộ nội dung HĐLĐ cho NLĐ