Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi của lao động giúp việc gia đình ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN QUỲNH PHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN QUỲNH PHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Bình HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Quỳnh Phương LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin gửi lời cảm ơn tới tồn thể thầy, giáo Khoa sau đại học, Trường Đại học Luật Hà Nội giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập trường Xin chân thành cảm ơn đến tất thầy, cô giáo giảng dạy, truyền đạt kiến thức thuộc học phần chương trình đào tạo sau Đại học Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc, đặc biệt tới TS Nguyễn Văn Bình người giúp đỡ, hướng dẫn tơi nghiên cứu, viết hồn thiện luận văn Cảm ơn gia đình, bạn bè bên cạnh, giúp đỡ động viên tơi suốt q trình học tập q trình viết luận văn Xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Quỳnh Phương DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NLĐ NSDLĐ BLLĐ Người lao động Người sử dụng lao động Bộ Luật Lao động LASXH Luật An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế GVGĐ Giúp việc gia đình LĐGVGĐ ILO GFCD Lao động giúp việc gia đình Tổ chức lao động quốc tế Trung tâm nghiên cứu Giới, Gia đình phát triển Cộng đồng IFGS Viện nghiên cứu gia đình giới MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH VÀ SƯ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT 1.1 Khái quát chung bảo vệ quyền lợi người giúp việc gia đình 1.1.1 Khái niệm lao động giúp việc gia đình quan niệm bảo vệ quyền lợi lao động giúp việc gia đình 1.1.2 Sự cần thiết phải bảo vệ quyền lợi lao động giúp việc gia đình .13 1.2 Pháp luật bảo vệ quyền lợi người lao động giúp việc gia đình 16 1.2.1 Khái niệm vai trò pháp luật bảo vệ quyền lợi lao động giúp việc gia đình 16 1.2.2 Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật bảo vệ quyền lợi lao động giúp việc gia đình 18 1.2.3 Nội dung pháp luật bảo vệ quyền lợi lao động giúp việc gia đình 22 1.2.4 Các biện pháp pháp lý bảo vệ quyền lợi lao động giúp việc gia đình 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH Ở VIỆT NAM TỪ KHI BLLĐ 2012 CÓ HIỆU LỰC ĐẾN NAY 32 2.1 Bảo vệ quyền việc làm người lao động thông qua quy định pháp luật Hợp đồng lao động 32 2.1.1 Các quy định giao kết HĐLĐ GVGĐ 32 2.1.2 Tạm hoãn thực HĐLĐ 39 2.1.3 Chấm dứt HĐLĐ 40 2.2 Đảm bảo quyền lợi lao động giúp việc gia đình qua chế độ 42 2.2.1 Về tiền lương 42 2.2.2 Về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế 46 2.2.3 Về thời làm việc, thời nghỉ ngơi 49 2.2.4 Về điều kiện làm việc – sinh hoạt an toàn lao động, vệ sinh lao động 51 2.3 Bảo vệ quyền lợi lao động giúp việc gia đình thơng qua quy định pháp luật hành vi nghiêm cấm người sử dụng lao động giúp việc gia đình 52 2.4 Bảo vệ quyền lợi người lao động chưa thành niên làm giúp việc gia đình 54 2.5 Các biện pháp pháp lý bảo vệ quyền lợi lao dộng giúp việc gia đình 55 2.5.1 Biện pháp bồi thường thiệt hại 55 2.5.2 Biện pháp xử phạt vi phạm hành 57 2.5.3 Biện pháp giải tranh chấp 60 2.5.4 Biện pháp đào tạo quản lý lao động giúp việc gia đình 62 CHƯƠNG KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ CÁC BIỆN PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN NHẰM BẢO VỆ QUYỀN LỢI LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH Ở VIỆT NAM 69 3.1 Sự cần thiết phương hướng hoàn thiện pháp luật lao động giúp việc gia đình 69 3.2 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi lao động giúp việc gia đình 70 3.3 Các biện pháp tổ chức thực bảo vệ quyền lợi lao động giúp việc gia đình Việt Nam 73 KẾT LUẬN 78 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm gần đây, kinh tế thị trường Việt Nam phát triển ổn định, thu nhập nhiều phận dân cư tăng lên đáng kể, đời sống người dân cải thiện rõ rệt, đô thị lớn Số lượng gia đình có thu nhập ổn định tăng nhanh nên nhu cầu sử dụng loại dịch vụ xã hội ngày trở nên phổ biến nhu cầu sử dụng lao động giúp việc gia đình (LĐGVGĐ) Họ góp phần nâng cao chất lượng sống, giải phóng phụ nữ làm việc ngồi xã hội với cường độ cao khỏi gánh nặng công việc gia đình, có nhiều thời gian để phát triển nghiệp, học hành, nghỉ ngơi, giải trí… Bên cạnh đó, GVGĐ mang lại thu nhập tương đối ổn định cho nhiều lao động, đặc biệt lao động nữ nơng thơn có trình độ học vấn thấp khơng có nghề nghiệp ổn định Tuy nhiên, thời gian dài trước đây, LĐGVGĐ chưa coi nghề người làm công việc thường không xã hội tôn trọng nghề khác, họ thường gọi tên “người hầu”, “kẻ ở” hay “ôsin” hay “người ở” Năm 2011, Công ước số 189 “Việc làm bền vững cho LĐGVGĐ” Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) thông qua vào ngày 16/6 Hội nghị thường niên lần thứ 100 Công ước khung pháp lý tiêu chuẩn lao động nhằm bảo vệ quyền lợi cải thiện điều kiện làm việc cho LĐGVGĐ; sở để quốc gia ghi nhận giúp việc gia đình (GVGĐ) nghề, người GVGĐ phải hưởng đầy đủ quyền NLĐ nói chung Ở Việt Nam, lần Bộ luật Lao động (BLLĐ) năm 1994, vấn đề LĐGVGĐ ghi nhận Điều 2, Điều 28, Điều 139 hệ thống ngành kinh tế Việt Nam theo Quyết định số 10/2007/QĐ-TTg ngày 23/01/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam Việc thừa nhận LĐGVGĐ nghề văn này, tạo tảng quan trọng để từ đó, BLLĐ 2012 quy định cụ thể LĐGVGĐ từ Điều 179 đến Điều 183 hướng dẫn thực Nghị định 27/2014/NĐ-CP ngày 17/4/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều BLLĐ lao động người GVGĐ Thông tư số 19/2014/TT-BLĐTBXH ngày 15/8/2014 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 27/2014/NĐ-CP Đây bước tiến quan trọng thể quan tâm Nhà nước việc xây dựng khung pháp lý LĐGVGĐ, bước đưa GVGĐ trở thành nghề ổn định thị trường lao động Việc luật hóa vấn đề lao động GVGĐ cải thiện điều kiện chế độ làm việc, đảm bảo bình đằng giới bảo vệ đối tượng lao động yếu xã hội Hiện nay, GVGĐ khơng cịn xa lạ với người Việt Nam, cơng việc pháp luật thừa nhận bảo vệ Tuy nhiên thực tế cho thấy, loại hình lao động nảy sinh nhiều vấn đề xã hội phức tạp làm ảnh hưởng đến trật tự, an toàn xã hội, lợi ích bên liên quan hoạt động Tình trạng sử dụng lao động GVGĐ khơng có HĐLĐ, khơng đóng bảo hiểm xã hội; vi phạm thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi, an toàn vệ sinh lao động; vi phạm việc đăng ký tạm trú người giúp việc từ nông thôn thành phố làm; trường hợp phụ nữ hay trẻ em tham gia LĐGVGĐ bị đối xử tàn tệ, bị xâm phạm thân thể hay nhiều gia đình bị người giúp việc lấy trộm tài sản, tùy tiện bỏ việc làm đảo lộn sống gia đình sử dụng lao động… xảy phổ biến Những vấn đề ngày xúc dư luận xã hội quan tâm Bởi vậy, em xin chọn đề tài: “Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi lao động giúp việc gia đình Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, thị trường lao động GVGĐ ngày phát triển rộng rãi, đặc biệt đô thị lớn có ảnh hưởng khơng nhỏ đến phận NLĐ phụ nữ trẻ em từ vùng nông thôn vào đô thị để tham gia vào thị trường lao động Trong vài năm trở lại đây, việc nghiên cứu loại hình lao động nhiều phương diện, khía cạnh thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà quản lý như: - Bùi Bích Hà (2009) Luận văn Thạc sĩ xã hội học “Tìm hiểu hoạt động giúp việc gia đình nhu cầu người lao động điều kiện sinh hoạt, làm việc đào tạo chuyên môn” (Nghiên cứu trường hợp thành phố Hà Nội), Hà Nội - Phạm Trung Giang (2015), Luận văn Thạc sĩ “Lao động giúp việc gia đình theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, Hà Nội - Nguyễn Thị Việt Anh (2015), Luận văn Thạc sĩ “ Pháp luật lao động giúp việc gia đình thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội”, Hà Nội - Trần Linh Trang (2015), Luận văn Thạc sĩ “ Pháp luật Lao động giúp việc gia đình – Thực trạng hướng hồn thiện”, Hà Nội - Dự án “Bảo vệ quyền LĐGVGĐ Việt Nam” với mục tiêu “Bảo vệ quyền LĐGVGĐ thông qua tham vấn xây dựng sách tạo điều tạo điều kiện hỗ trợ cho việc thực sách” Trung tâm Nghiên cứu Giới, Gia đình Phát triển cộng đồng (GFCD), năm 2011, với hỗ trợ tài kỹ thuật Oxfam Novib Rosa Luxemburg Stiftung GFCD tiến hành rà soát pháp luật, sách liên quan đến LĐGVGĐ thực nghiên cứu 05 tỉnh/thành phố: Hà Nội, Hồ Chí Minh, Nam Định, Khánh Hịa Vĩnh Long tham khảo kinh nghiệm thực tiễn quản lý LĐGVGĐ số quốc gia khu vực giới Trên sở phát nghiên cứu tham khảo báo cáo rà soát pháp luật nước quốc tế, GFCD xây dựng “Báo cáo tổng quan tình hình LĐGVGĐ Việt Nam từ năm 2007 đến nay” Báo cáo tranh tổng thể thực trạng, bất cập xu hướng phát triển loại hình lao động vốn tồn từ lâu xã hội Việt Nam- LĐGVGĐ - Nguyễn Thị Vân Anh (2014), Lao động giúp việc gia đình vấn đề đặt ra, Tạp chí Lao động Xã hội số 476, Hà Nội - Lã Trọng Đại (2014), Những vấn đề nảy sinh quan hệ lao động giúp việc gia đình giải pháp khắc phục, Tạp chí Lao động Xã hội số 487, Hà Nội - Đào Mộng Điệp (2014), Pháp luật lao động người giúp việc gia đình kiến nghị hồn thiện của, Tạp chí Luật học số 12/2014, Hà Nội - Cơng trình “Đánh giá nhu cầu hiểu biết lao động giúp việc gia đình Bộ luật lao động 2012 địa bàn Hà Nội” tham gia xét giải thưởng “Tài khoa học trẻ Việt Nam” nhóm sinh viên Trường Đại học Kinh tế quốc dân thực hiện, năm 2015 Các cơng trình nói tác giả tiếp cận nghiên cứu LĐGVGĐ từ nhiều góc độ khác nguồn tài liệu quý giá cho tác giả trình nghiên cứu, thực đề tài luận văn thạc sĩ Tuy nhiên, tác phẩm thường tập trung sâu vào khía cạnh “xã hội học” lao động GVGĐ tìm 26.http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phapluat.aspx?ItemID=282 27.https://vov.vn/xa-hoi/10-lao-dong-giup-viec-bi-quay-roi-tinh-duc241308.vov 28.https://thanhnien.vn/doi-song/71-lao-dong-giup-viec-gia-dinh-la-tre-em26057.html 29.https://nld.com.vn/cong-doan/kho-ky-hop-dong-lao-dong-voi-nguoi-giupviec-gia-dinh-20171207060212181.htm 30.http://vietnamnet.vn/vn/kinh-doanh/nguoi-giup-viec-hoc-lam-quan-giathong-thai-chuan-vinhomes-450280.html 31.Minh Ngọc (2017), “Nghề giúp việc gia đình: Nhiều vấn đề cần giải quyết”, Hà Nội 32.http://www.hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Doi-song/878092/nghe-giup-viecgia-dinh-nhieu-van-de-can-giai-quyet 33.Nguyễn Hiền Phương (2018), “Điều kiện lao động sử dụng lao động lao động giúp việc gia đình – Thực trạng kiến nghị”, Tạp chí Dân chủ pháp luật http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/phap-luat-kinh-te.aspx?ItemID=208 34.Nhẫn Nam, Người giúp việc không hợp đồng thắng kiện chủ nhà, Báo Pháp Luật Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 19/8/2016 http://plo.vn/phap-luat/nguoi-giupviec-khong-hop-dong-thang-kien-chu-nha647646.html 35.Tùng Anh (2018), “Châu Á –Thái Bình Dương: Việc làm bền vững cho 10 triệu người giúp việc gia đình”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tin-tuc/chau-a-thai-binh-duong-vieclamben-vung-cho-10-trieu-nguoi-giup-viec-gia-dinh-19137, ngày 08/062018 ... chung bảo vệ quyền lợi lao động giúp việc gia đình điều chỉnh pháp luật Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi lao động giúp việc gia đình thực tiễn thực pháp luật bảo vệ quyền lợi lao động. .. luật bảo vệ quyền lợi lao động giúp việc gia đình 22 1.2.4 Các biện pháp pháp lý bảo vệ quyền lợi lao động giúp việc gia đình 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA. .. hình LĐGVGĐ 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI LAO ĐỘNG GIÚP VIỆC GIA ĐÌNH Ở VIỆT NAM TỪ KHI BLLĐ 2012