pháp luật về bảo vệ quyền lợi của lao động nữ việt nam khi làm việc ở nước ngoài

Pháp luật về bảo vệ quyền lợi của lao động nữ Việt Nam khi làm việc ở nước ngoài Hà Thị Nguyệt Quế Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật Quốc tế; Mã số: 60 38 60 Người hướng dẫn: TS..

Pháp luật về bảo vệ quyền lợi của lao động nữ

Việt Nam khi làm việc ở nước ngoài

Hà Thị Nguyệt Quế

Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật Quốc tế; Mã số: 60 38 60 Người hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Như Mai

Năm bảo vệ: 2013

Abstract: Phân tích và đánh giá tổng quát thực tra ̣ng lao đô ̣ng nữ Viê ̣t Nam làm việc ở nước ngoài , qua đó đưa ra những vấn đề quan trọng đang phát sinh trên thực tế ảnh hưởng đến quyền lơ ̣i của lao đô ̣ng nữ Nghiên cứu, phân tích các quy định của phá p luâ ̣t Viê ̣t Nam và các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên trong lĩnh vực đưa người lao đô ̣ng đi làm viê ̣c ở nước ngoài và công tác thực thi pháp luật hiện nay bảo vệ quyền lợi chính đáng của người lao động Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước và bảo vệ lao động nói chung và lao động nữ nói riêng của nước ta hiện nay Làm rõ những ưu điểm , thành quả đạt được và cả một số điểm hạn chế , bất cập cần phải khắc phục kịp thời Nghiên cứu pháp luật quốc tế về bảo vệ quyền lơ ̣i của lao động nữ và k inh nghiệm thực

tế của một số quốc gia khác trong lĩnh vực bảo hộ người lao động làm việc ở nước ngoài Thông qua đó rút ra những điểm tương đồng có thể ứng dụng đối với Việt Nam Đưa ra hướng giải quyết một số vấn đề quan trọng nhất ảnh hưởng tới quyền lợi của lao động nữ Việt Nam khi làm việc ở nước ngoài: tình trạng vi phạm pháp luật phát sinh liên quan đến

hơ ̣p đồng lao đô ̣ng với lao động nữ ; bảo đảm các quyền lợi bảo hiểm xã hội, chăm sóc sức khỏe, thu nhập và chế độ làm việc của lao động nữ; giải quyết khiếu nại , tố cáo của lao đô ̣ng nữ Viê ̣t Nam trong quá trình làm viê ̣c ở nước ngoài ; giải quyết tranh chấp phát sinh; sự phối hợp giữa cơ quan quản lý nhà nước về lao động của Việt Nam và cơ quan

quản lý lao động tại nước ngoài nơi có lao động nữ Việt Nam làm việc

Keywords: Luật Quốc tế; Lao động nữ; Bảo vệ quyền lợi; Luật lao động

Content

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quan hệ hơ ̣p tác quốc tế về lao đô ̣ng giữa Viê ̣t Nam với nhiều q uốc gia, vùng lãnh thổ trên thế giới đang được mở rộng và mang lại hiệu quả kinh tế xã hội rất lớn Thông qua hoạt động xuất khẩu lao động, Việt Nam đã đưa hàng trăm ngàn lượt lao động đi làm việc ở nước ngoài, trong đó lao động nữ chiếm tỷ lệ khá cao và ngày càng tăng theo thời gian Khách quan nhìn nhận thì việc người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài đã mang đến sự đổi thay rõ rệt

về đời sống kinh tế của họ và gia đình , giải quyết việc làm và đóng góp đáng kể đối với nền kinh

tế quốc dân Mặt khác trong quá trình làm việc tại nước ngoài người lao động cũng được tiếp xúc với công nghệ sản xuất hiện đại, cải thiện tay nghề, nền văn hóa đa dạng của thế giới giúp nâng cao chất lượng lao động

Lao đô ̣ng nữ chiếm tỷ lê ̣ lớn trong tổng số ngư ời lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài Hiện Việt Nam có khoảng 500.000 lao đô ̣ng đang làm việc tại hơn 40 quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới , trong đó lao động nữ chiếm tỷ lê ̣ khoảng 30% Lao động nữ làm việc tập trung làm việc chủ yếu ở một số thi ̣ trường là Đài Loan (61%), Malaysia (20%), Macao (3,6%),

số còn lại phân tán ở các thị trường lao động khác

Tuy nhiên, sự phát triển quá nóng của hoạt động xuất khẩu lao động trong thời gian gần đây nên bên cạnh các chương trình đưa người đi làm việc ở nước ngoài thành công thì trên thực

tế cũng đã phát sinh những mặt trái từ hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài Trong đó, nhiều lao động nữ phải đối mặt với những thiệt thòi và rủi ro gây tổn thất nă ̣ng nề không chỉ về tài chính mà còn bị tổn thương tinh thần , sức khỏe mà dư luận xã hội rất bức xúc trong thời gian qua Tình trạng vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xuất khẩu lao động nói chung và với lao động nữ nói riêng diễn ra trong thời gian qua chưa được giải quyết thoả đáng gây tác

đô ̣ng xấu đến tâm lý người lao đô ̣ng và có nguy cơ ảnh sự hợp tác tốt đe ̣p giữa Viê ̣t Nam và các quốc gia liên quan

Nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên có nhiều lý do và xuất phát từ nhiều phía nhưng một phần trong đó là do hệ thống pháp luật trong lĩnh vực này chưa hoàn thiện, cơ chế thực thi pháp luật cũng còn tồn tại nhiều bất cập, hạn chế

Do vậy vấn đề nghiên cứu để làm rõ các khía cạnh pháp lý liên quan đến quyền lợi và bảo

vệ quyền lợi của lao động nữ Việt Nam khi làm việc ở nước ngoài là một nhu cầu thực tế và hết sức cần thiết

Là một cán bộ làm công tác pháp lý - nhân sự cho doanh nghiệp liên doanh giữa Việt Nam

và nước ngoài nên bản thân tác giả rất quan tâm đến pháp luật lao động nói chung và pháp luật

về bảo vệ quyền lợi của lao động nữ nói riêng Do đó tác giả đã lựa cho ̣n thực hiê ̣n đề tài “ Pháp

luật về bảo vê ̣ quyền lợi của lao động nữ Viê ̣t Nam khi làm viê ̣c ở nước ngoài ” làm luâ ̣n văn tha ̣c

sỹ của mình

Nô ̣i dung đề tài luận văn sẽ tập trung nghiên cứu và giải quyết các vấn đề sau : Thực tra ̣ng lao

đô ̣ng nữ Viê ̣t Nam làm viê ̣c ở nước ngoài , dẫn chứng ở một số thị trường trọng điểm như Hàn

Quốc, Đài Loan (Trung Quốc) và Malaysia; các quyền lợi cơ bản của lao động nữ cần được bảo

vệ khi đi làm việc ở nước ngoài ; cơ sở pháp lý và cơ chế thực thi pháp luật để bảo vệ quyền lợi của lao động nữ; đánh giá những hiệu quả đã đạt được và những vấn đề bất cập, hạn chế trong công tác bảo vệ lao động nữ hiện nay; phương hướng và đề xuất hoàn thiện pháp luật và cơ chế thực thi pháp luâ ̣t trong hoa ̣t đô ̣ng đưa lao đô ̣ng nữ Viê ̣t Nam đi làm viê ̣c ở nước ngoài

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu của luận văn là phân tích và làm rõ cơ sở pháp lý về bảo vệ quyền lợi của lao động nữ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài; đưa ra phương hướng và một số giải pháp cu ̣ thể mang tính chất đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật, và cơ chế thực thi pháp luật nhằm bảo vệ quyền lơ ̣i của lao đô ̣ng nữ Viê ̣t Nam khi đi l àm việc tại các thị trường lao động nước ngoài trong giai đoa ̣n hiê ̣n nay và sắp tới , thúc đẩy quan hệ hợp tác quốc tế về lao động giữa Việt Nam và các nước

Bên cạnh đó , tác giả luận văn cũng hy vọng sẽ cung cấp một tư liê ̣u có giá trị nhất địnhtrong lĩnh vực nghiên cứu khoa ho ̣c luâ ̣t về lao đô ̣ng , xã hội trong bối cảnh hội nhập quốc tế của Viê ̣t Nam

3 Tính mới và những đóng góp của đề tài

* Tính mới của đề tài:

Hoạt động hợp tác quốc tế về lao động nói c hung và hoa ̣t đô ̣ng đưa người lao đô ̣ng Viê ̣t Nam đi làm viê ̣c ở nước ngoài nói riêng mới được phát triển về quy mô trong khoảng gần mô ̣t thâ ̣p kỷ trở la ̣i đây nhưng đã thu hút sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu , luật gia, người làm công tác quản lý lao động và toàn cộng đồng xã hội Do vâ ̣y, ở Việt Nam trong thời gian qua đã

có một số đề tài nghiên cứu khoa học xã hội và khoa học luật đề cập đến lĩnh vực này nhưng các công trình nghiên cứu, đề tài chủ yếu mới đề cập đến vấ n đề tổng quát là công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực xuất khẩu lao động nói chung nhưng cho đến nay vẫn chưa có một công trình nào nghiên cứu riêng và sâu sắc về vấn đề bảo hộ lao đô ̣ng lao đô ̣ng nữ Viê ̣t Nam đi làm viê ̣c ở nước ngoài

Do vâ ̣y, đề tài luận văn thạc sỹ “ Pháp luật về bảo vệ quyền lợi của lao động nữ Việt Nam

khi làm viê ̣c ở nước ngoài” được tác giả lựa cho ̣n thực hiê ̣n là hướng nghiên cứu hoàn toàn mới

và có ý nghĩa thực tiễn cao

* Đo ́ ng góp của đề tài:

- Phân tích nội dung quy định của pháp luật và đánh giá thực tra ̣ng thực thi pháp luâ ̣t Việt Nam đối với hoa ̣t đô ̣ng đưa người lao đô ̣ng Việt Nam đi làm viê ̣c ta ̣i nước ngoài , bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người lao động trong đó có lao động nữ

- Đưa ra một số ý kiến hướng đến hoàn thiê ̣n chính sách , pháp luật Việt Nam và tăng cường công tác quản lý nhà nước về lao động nói chung và lao động làm việc ở nước ngoài nói riêng

- Làm cơ sở tư liệu bổ trợ cho việc n ghiên cứ u và phát triển thi ̣ trường xuất khẩu lao đô ̣ng tại Hàn Quốc, Đài Loan và Malaysia

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hê ̣ thống quy pha ̣m pháp luâ ̣t của Viê ̣t Nam về hoạt động đưa người lao đô ̣ng Viê ̣t Nam đi làm viê ̣c ở nước ngoài , pháp luật về bảo vệ lao động nữ ; các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên về bảo vệ phụ nữ , lao động nữ; hoạt động quản

lý nhà nước về lao động Đề tài chỉ tâ ̣p trung nghiên cứu những vấn đề pháp lý cơ bản liên quan đến bảo vệ quyền lợi của lao động nữ Việt Nam khi đi làm viê ̣c ở nước ngoài theo hợp đồng , không đề câ ̣p tới đối tượng lao động nữ là chuyên gia , cán bộ ngoại giao , người thực hiê ̣n công

vụ khác hoặc làm việc theo hình thức lao động khác

Phạm vi nghiên cứu của đề tài cũng giới hạn ở một số quyền lợi cơ bản của lao động nữ Việt Nam đang bị xâm phạm nhiều nhất hoặc đang rất cần phải có cơ chế bảo vệ kịp thời như: bảo hiểm xã hội, hợp đồng lao động, chế độ chăm sóc sức khỏe, an toàn vệ sinh lao động

Thời gian và tư liệu làm cơ sở nghiên cứu của luận văn được xác định từ năm 2000 đến nay và định hướng đến năm 2020

5 Phương pha ́ p nghiên cứu

Luận văn được xây dựng trên cơ sở vận dụng quan điểm chính trị của Đảng cộng sản Việt Nam về đổi mới và phát triển nền kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng

xã hội chủ nghĩa và quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam nhằm xây dựng một nhà nước xã hội dân chủ, công bằng, văn minh

Khi thực hiện đề tài, luận văn sử dụng phương pháp duy vâ ̣t biê ̣n chứng và duy vâ ̣t li ̣ch sử ; Đồng thời vâ ̣n du ̣ng các phương pháp cu ̣ thể: phân tích - tổng hợp, thống kê, khảo sát, so sánh

6 Kết cấu cu ̉ a đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu của luận văn gồm ba chương:

Chương 1: Tổng quan về lao động nữ Việt Nam làm việc ở nước ngoài

Chương 2: Pháp luật về bảo vệ quyền lợi của lao động nữ Việt Nam khi làm việc ở nước ngoài

Chương 3: Phương hướng và đề xuất hoàn thiện pháp luật về bảo vệ lao động nữ Việt Nam

làm việc ở nước ngoài

Chương 1-TỔNG QUAN VỀ LAO ĐỘNG NỮ VIỆT NAM LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI 1.1.Thực trạng lao động nữ Việt Nam làm việc ở nước ngoài

1.1.1.Hình thức làm việc

Lao động nữ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo một trong các hình thức sau:

1 Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài với doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, tổ chức sự nghiệp được phép hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài

2 Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài với doanh nghiệp trúng thầu, nhận thầu hoặc tổ chức, cá nhân đầu tư ra nước ngoài có đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài;

3 Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hình thức thực tập nâng cao tay nghề với doanh nghiệp đưa người lao động đi làm việc dưới hình thức thực tập nâng cao tay nghề;

4 Hợp đồng cá nhân

Các loại hợp đồng trong quan hệ lao động ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi và trách nhiệm của người lao động nữ khi đi làm việc ở nước ngoài:

Loại thứ nhất, hợp đồng cung ứng lao động

Loại thứ hai, hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài

Loại thứ ba, hợp đồng lao động

1.1.2.Đặc điểm của lao động nữ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài

Về độ tuổi: Độ tuổi trung bình của lao động nữ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài là khá trẻ từ 18 đến 35 tuổi

Về trình độ văn hóa: Lao động nữ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài phần lớn là lao động phổ thông, số lệ lao động có chuyên môn kỹ thuật chiếm tỷ lệ nhỏ

Về thành phần lao động: Lao động xuất thân từ nông nghiệp, nông thôn chiếm tỷ lệ lớn

Về cơ cấu ngành nghề: Từ năm 2000 đến 2010 có khoảng 251.000 lao động nữ đi làm việc

ở nước ngoài và tập trung chủ yếu trong ngành phục vụ cá nhân và xã hội (52,95%), công nghiệp (42,2%), nông nghiệp, thủy sản, lao động làm việc trong lĩnh vực dịch vụ chiếm tỷ lệ nhỏ Lao động nữ Việt Nam được các doanh nghiệp sử dụng lao động nước ngoài ưa thích bởi tính chịu khó và nhanh chóng hòa nhập với môi trường sinh hoạt, làm việc nhưng đa phần các chị em xuất phát từ nông thôn, trình độ văn hóa và tay nghề còn thấp, kỷ luật lao động chưa cao, kỹ năng giao tiếp, kiến thức pháp luật và xã hội hạn chế cũng đang là trở ngại rất lớn ảnh hưởng đến chất lượng lao động cũng như sự hòa nhập giữa lao động nữ với môi trường làm việc ở nước ngoài Đồng thời cũng là một trong những nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng lao động

nữ bị xâm phạm lao động, quyền và lợi ích chính đáng bị vi phạm

1.1.3 Thực trạng lao động nữ tại một số thị trường lao động nước ngoài

1.1.3.1 Malaysia

Malaysia được xem là thị trường dễ tính vì không yêu cầu lao động có trình độ quá cao Lĩnh vực nghề nghiệp có số lượng người lao động Việt Nam tập trung làm việc khá đông là may mặc, lắp ráp linh kiện điện tử, cơ khí, chế biến gỗ, nông nghiệp

Việt Nam bắt đầu đưa lao động sang làm việc tại Malaysia từ năm 2002 Ngày 01/12/2003, Việt Nam và Malaysia đã ký Bản Ghi nhớ về tuyển dụng lao động Việt Nam sang làm việc tại Malaysia Từ đó đến nay, đã có khoảng 190.000 lao động Việt Nam sang làm việc tại Malaysia, trong đó lao động Việt Nam làm việc tại Malaysia tập trung chủ yếu trong lĩnh vực sản xuất chế tạo (khoảng 70%); số ngành nghề khác khoảng 30%

Chính phủ Malaysia mới điều chỉnh thu nhập và các chế độ đãi ngộ đối với lao động nước ngoài tại nước này, trong đó có lao động Việt Nam

Những hạn chế đang tồn tại:

Thứ nhất, nhiều doanh nghiệp sử dụng lao động chưa đảm bảo cơ sở vật chất để tiếp nhận

lao động

Thứ hai, một số doanh nghiệp tiếp nhận lao động không thực hiện đúng các cam kết trong

hợp đồng và trong các cam kết khi thẩm định hồ sơ đề nghị tiếp nhận lao động Việt Nam tại Đại

sứ quán Việt Nam tại Malaysia

Thứ ba, doanh nghiệp Malaysia chưa thực sự quan tâm đến việc làm thủ tục gia hạn giấy

phép làm việc cho người lao động, dẫn đến trường hợp nhiều người lao động bị quá thời hạn làm việc ghi trên giấy phép trở thành lao động bất hợp pháp

Thứ tư, một số doanh nghiệp Việt Nam làm chưa tốt công tác tuyển chọn, đào tạo người

lao động, dẫn đến lao động khi sang làm việc tại Malaysia không đáp ứng được yêu cầu của người sử dụng lao động; vi phạm pháp luật, quy định và các điều khoản trong hợp đồng đã ký kết

Thứ năm, có tình trạng người lao động đi làm việc tại Malaysia phải chịu chi phí cao hơn

so với các quy định của pháp luật hai nước, gây tổn thất kinh tế cho người lao động

Thứ sáu, một số doanh nghiệp Việt Nam và doanh nghiệp Malaysia hợp tác với nhau cho

người lao động vay tiền để trang trải các chi phí trước khi đi, nhưng sau khi người lao động sang làm việc tại Malaysia đã bị khấu trừ từ tiền lương một không hợp lý

1.1.3.2 Đài Loan

Đài Loan tiếp nhận lao động Việt Nam từ tháng 11/1999 và là thị trường thu hút nhiều lao động nữ Việt Nam với các công việc chủ yếu như giúp việc gia đình, y tá, điều dưỡng viên ở các trung tâm chăm sóc sức khỏe cộng đồng cho người già, người bệnh

So với các thị trường lao động khác, tỷ lệ lao động nữ Việt Nam làm việc ở thị trường Đài Loan đông nhất và tình trạng làm việc ổn định hơn Trong thời gian qua số vụ lừa đảo, tranh chấp hoặc vi phạm pháp luật lao động xảy ra ở thị trường này đối với lao động nữ Việt Nam không nhiều

1.1.3.3 Hàn Quốc

Hợp tác cung ứng và sử dụng lao động giữa Việt Nam và Hàn Quốc được bắt đầu từ năm

1993 Từ năm 2007 đến nay hoạt động cung ứng lao động đến làm việc ở Hàn Quốc được triển khai theo ba hình thức:

- Lao động đi theo Chương trình Cấp phép làm việc (EPS) Chương trình EPS là chương

trình phi lợi nhuận Lao động EPS được hưởng các chế độ như người lao động bản địa Việt Nam

và Hàn Quốc ký Bản Ghi nhớ (MOU) đầu tiên vào ngày 01/6/2004 Tháng 8/2008, 2 nước đã ký lại Bản Ghi nhớ

Hiện nay, Việt Nam có khoảng 63.000 lao động đang làm việc tại Hàn Quốc theo Chương trình cấp phép việc làm cho lao động ngoài nước của Hàn Quốc (gọi tắt là EPS) Chỉ tính riêng trong 6 tháng đầu năm 2012, gần 6.500 lao động Việt Nam được đưa sang làm việc tại Hàn Quốc theo Chương trình EPS Nhìn chung tình hình lao động ta làm việc tại Hàn Quốc không có biến động nhiều, phần lớn đều có việc làm và thu nhập ổn định

- Lao động đi làm thuyền viên tàu cá: Lao động nữ Việt Nam hầu như không tham gia hình

thức lao động này

- Lao động kỹ thuật cao

1.2.Một số vấn đề hạn chế ảnh hưởng đến quyền lợi của lao động nữ Việt Nam khi làm việc

ở nước ngoài

1.2.1 Tình trạng vi phạm pháp luật lao động vẫn còn khá phổ biến

- Lao động nữ bị một số doanh nghiệp dịch lừa đảo đưa đi làm việc ở nước ngoài nhưng sau đó chiếm đoạt tiền ký quỹ, đặt cọc, lệ phí Tỷ lệ người lao động bị lừa đảo ít nhất một lần trong quá trình làm việc ở nước ngoài là 93,56%, ở trong nước là 66,77% Trong đó, tỷ lệ nữ giới

bị lừa gạt ở nước ngoài cao hơn hẳn so với nam giới với con số lần lượt là 97,32% và 91,84%

- Chủ sử dụng lao động nước ngoài vi phạm hợp đồng lao động

- Lao động nữ bị phân biệt đối xử thiếu công bằng so với lao động khác

1.2.2 Thiếu sự phối hợp quản lý của các bên liên quan trong hoạt động đưa lao động nữ đi làm việc ở nước ngoài nên để xảy ra nhiều vụ việc vi phạm pháp luật ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người lao động

1.3 Nguyên nhân

1.3.1 Về chủ quan

- Lao động nữ chưa được trang bị đầy đủ thông tin, kiến thức, kỹ năng làm việc và giao

tiếp ứng xử khi đi làm việc ở nước ngoài

- Cơ chế bảo vệ lao động nữ chưa được thực hiện đúng mức, hiệu quả chưa cao

- Còn tồn tại tâm lý kinh doanh chụp giật, trục lợi của một bộ phận doanh nghiệp dịch vụ

đưa người đi làm việc ở nước ngoài

1.3.2 Về khách quan

- Hệ thống pháp luật của Việt Nam và hệ thống pháp luật của nước tiếp nhận lao động Việt

Nam đến làm việc còn có nhiều sự khác nhau

- Chất lượng lao động và quyền lợi của lao động nữ Việt Nam làm việc ở nước ngoài còn

phụ thuộc nhiều vào nhiều yếu tố khác như nền chính trị, xã hội, trình độ phát triển kinh tế của nước sở tại, chính sách pháp luật về lao động cũng như các việc thực thi các quyền lợi của người lao động

Chương 2 PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA LAO ĐỘNG NỮ VIỆT NAM KHI LÀM

VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI

2.1 Sự cần thiết bảo vệ quyền lợi của lao động nữ làm việc ở nước ngoài

Lao động nữ đi làm việc ở nước ngoài là một nhu cầu thực tế nhằm cải thiện kinh tế gia đình vừa góp phần đóng góp cho xã hội Tuy nhiên,quá trình làm việc của lao động nữ tại nước ngoài luôn tiềm ẩn các nguy cơ và đối mặt với nhiều rủi ro Vì thế bảo vệ quyền lợi của lao động

nữ Việt Nam khi làm việc ở nước ngoài có là hết sức cần thiết và có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, bởi những lý do cơ bản như sau:

Một là, lao động nữ giới là đối tượng hạn chế hơn về sức khỏe cũng như khả năng tự bảo

vệ mình so với lao động nam giới

Hai là, lao động nữ giới đi làm việc ở nước ngoài thường phải đảm nhiệm cùng một lúc hai

vai trò vừa là chỗ dựa về kinh tế vừa phải làm tròn thiên chức phụ nữ trong gia đình.Khi các rủi

ro xảy ra thì không chỉ người phụ nữ bị ảnh hưởng mà cả gia đình họ đều sẽ bị ảnh hưởng theo vì thế bảo vệ lao động nữ còn có ý nghĩa bảo vệ cả sự bền vững của gia đình Việt Nam và trật tự xã hội ở địa phương

Ba là, để thực hiện mục tiêu bình đẳng giới toàn diện trên các lĩnh vực, trong đó bình đẳng

giới trong lĩnh vực lao động

Bốn là, tiếp tục duy trì sự ổn định và phát triển tốt đẹp trong quan hệ hợp tác lao động quốc

tế giữa Việt Nam với các quốc gia khác, hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xuất khẩu lao động

Năm là, củng cố và khẳng định vai trò của quản lý nhà nước trong lĩnh vực lao động nói

riêng và bảo hộ công dân Việt Nam ở nước ngoài

2.2 Một số quyền lợi cơ bản của lao động nữ khi làm việc ở nước ngoài

2.2.1.Quyền hưởng thu nhập và sở hữu tài sản

2.2.2 Quyền được thông tin đầy đủ: Lao động nữ trước, trong và sau khi làm việc ở nước ngoài

có quyền được trang bị và và tìm hiểu đầy đủ các thông tin về chính sách, pháp luật của Việt Nam về người lao động đi làm việc ở nước ngoài; thông tin về chính sách, pháp luật có liên quan

và phong tục, tập quán của nước tiếp nhận người lao động; quyền và nghĩa vụ của các bên khi đi làm việc ở nước ngoài và các thông tin khác liên quan đến hoạt động làm việc ở nước ngoài

2.2.3.Quyền hưởng chế độ y tế, bảo hiểm xã hội, an toàn và bảo hộ lao động: Đây là quyền đặc

biệt quan trọng đối với lao động nữ khi làm việc ở nước ngoài Thực tế cho thấy, trong thời gian vừa qua các quyền lợi này của lao động nữ thiếu sự bảo đảm nhất và thực hiện thiếu nghiêm túc hơn cả

2.2.4 Quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện: Đây là quyền lao động nữ được thực hiện để bảo vệ

quyền lợi hợp pháp của mình khi quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm khi làm việc

ở nước ngoài

2.2.5 Quyền và lợi ích hợp pháp khác: Theo quy định của pháp luật Việt Nam, pháp luật của

nước sử dụng lao động và các điều ước quốc tế ký kết giữa các nước liên quan quy định

Tuy nhiên, trên thực tế lao động nữ Việt Nam vẫn chưa được hưởng đầy đủ, toàn diện các quyền lợi cơ bản trên

Về vấn đề hưởng thu nhập và sở hữu tài sản: Nhiều trường hợp lao động nữ bị chủ sử dụng lao động không trả đủ thu nhập theo hợp đồng lao động hoặc giữ lại một phần để đặt cọc hoặc ràng buộc lao động nữ phải làm việc trong điều kiện bất lợi, mà vẫn chưa có chế tài xử lý triệt

để

Về quyền được thông tin đầy đủ: Hầu hết lao động nữ tiếp nhận thông tin liên quan đến việc lao động ở nước ngoài một cách thụ động và không đầy đủ cả trước, trong và sau quá trình làm việc ở nước ngoài Trong quá trình làm việc ở nước ngoài, do bất đồng ngôn ngữ nên người lao động cũng gặp khó khăn hơn khi tiếp nhận các thông tin liên quan đến việc làm của mình

Về chế độ y tế, bảo hiểm xã hội, an toàn và bảo hộ lao động: Lao động nữ Việt Nam phần lớn chưa được bảo đảm các quyền lợi này trên thực tế

Về quyền khởi kiện, tố cáo: Phần lớn lao động nữ Việt Nam chưa biết đến hoặc biết nhưng chưa nắm rõ được trình tự, thủ tục khởi kiện, tố cáo để giải quyết sự việc Nguyên nhân dẫn đến tình trạng này là do thiếu thông tin, việc tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật chưa đến được với đông đảo người lao động, hơn nữa do có yếu tố nước ngoài nên cơ chế giải quyết khiếu nại tố cáo phức tạp hơn, chưa có nhiều trung tâm hỗ trợ lao động làm việc ở nước ngoài Do vậy pháp luật vẫn còn khoảng cách nhất định với người lao động

2.3 Trách nhiệm của lao động nữ Việt Nam khi làm việc ở nước ngoài

2.3.1 Tuân thủ pháp luật Việt Nam và pháp luật nơi tiếp nhận người lao động:

Lao động nữ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài phải chịu sự ràng buộc các loại hợp đồng (đã trình bày ở Chương 1) và sự điều chỉnh của pháp luật Việt Nam, pháp luật nơi người lao

động đến làm việc, điều ước quốc tế song phương ký kết giữa Việt Nam và nước tiếp nhận lao

động nữ Việt Nam hoặc điều ước quốc tế đa phương mà Việt Nam và nước đó đều là thành viên

2.3.2 Thực hiện đúng Nội quy lao động, kỷ luật lao động của nơi làm việc:

Việc thực hiện nghiêm túc Nội quy lao động, kỷ luật lao động là yêu cầu bắt buộc đối với người lao động nói chung và lao động nữ nói riêng khi làm việc ở nước ngoài Thông qua đó sẽ giảm thiểu nguy cơ đối mặt với các rủi ro, tai nạn trong quá trình làm việc cũng như rèn luyện cho mình tác phong làm việc chuyên nghiệp, hiện đại

2.3.3 Tham gia bảo hiểm xã hội theo quy định của pháp luật Việt Nam và các hình thức bảo hiểm của nước tiếp nhận lao động:

Các hình thức bảo hiểm nói chung và bảo hiểm xã hội nói riêng đóng vai trò rất quan trọng đối với người lao động Do vậy, Luật Người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài 2006 đã đưa chế

độ bảo hiểm xã hội đối với người lao động là yêu cầu bắt buộc cần phải thực hiện, là nghĩa vụ đối với các bên tham gia trong hoạt động đưa người đi làm việc ở nước ngoài Tuy nhiên việc đóng và hưởng quyền lợi từ bảo hiểm đối với lao động nữ làm việc ở nước ngoài hiện nay còn rất

nhiều bất cập, bảo hiểm vẫn chưa phát huy được hết vai trò và ý nghĩa của nó trên thực tế

2.3.4 Chủ động học nghề, ngoại ngữ, tìm hiểu các quy định của pháp luật liên quan:

Có một tay nghề vững vàng và một vốn ngoại ngữ phong phú là hành trang hết sức cần thiết cho lao động nữ khi đi làm việc ở nước ngoài Hành trang này sẽ giúp cho lao động nữ hòa nhập nhanh hơn với môi trường làm việc mới cũng như cuộc sống, xã hội ở quốc gia đến làm việc Bên cạnh đó cũng sẽ mang lại cho lao động nữ hiệu quả công việc cao hơn

Việc tìm hiểu và nắm rõ các quy định của pháp luật liên quan đến quá trình làm việc ở nước ngoài sẽ giúp cho lao động nữ tránh được các hành vi vi phạm pháp luật cũng như tự bảo

vệ mình trước các vấn đề phát sinh bất lợi cho mình

2.3.5 Tôn trọng tập quán, phong tục văn hóa của nước nơi người lao động làm việc, đồng thời giữ gìn và phát huy truyền thống tốt đẹp của dân tộc Việt Nam

Quy định của pháp luật là như vậy nhưng trên thực tế thì vẫn còn khá nhiều điều còn bất cập để người lao động thực hiện đúng các trách nhiệm này Bởi lao động nữ khó có thể tự thân

để thực hiện đầy đủ các trách nhiệm của mình mà cần có sự hỗ trợ tích cực từ nhiều phía

Cục quản lý lao động ngoài nước mới thành lập Văn phòng hỗ trợ di cư an toàn (MRC) nhằm tạo điều kiện và hỗ trợ di cư an toàn cho công dân Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài, giảm thiểu rủi ro và tối đa hoá lợi ích của người lao động

Ngày 02/01/2013 Cục Quản lý lao động ngoài nước đã khai trương mạng thông tin (website) mới

hỗ trợ thông tin cho người lao động dành cho người lao động ngoài nước, mở rộng thêm hình thức cung cấp thông tin, hỗ trợ cho người lao động một cách đầy đủ, đa dạng và kịp thời hơn + Tham gia bảo hiểm xã hội: Phần lớn lao động nữ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài mà không được tham gia bảo hiểm xã hội trên thực tế do vậy mà các quyền lợi từ bảo hiểm xã hội cũng không được hưởng

+ Vấn đề học nghề, ngoại ngữ: Lao động nữ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài chủ yếu tập trung một số ngành nghề không đòi hỏi phải có trình độ chuyên môn cao, phần lớn nhu cầu của lao động nữ đi làm việc nước ngoài là cải thiện kinh tế ngắn hạn, nhất thời mà chưa định hướng lâu dài, bền vững Do vậy ý thức chủ động học nghề, ngoại ngữ để nâng cao trình độ tay nghề, bổ trợ cho công việc tốt nhất vẫn chưa được chú trọng Ngoài ra với đặc điểm của lao động

nữ Việt Nam hiện nay thì định hướng nghề nghiệp đào tạo cũng gặp không ít khó khăn

2.4 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật

2.4.1 Văn bản pháp luật Việt Nam

Luật Người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng 2006: Đây là cơ sở pháp lý

quan trọng nhất để xác định và bảo vệ quyền lợi của người lao động Việt Nam khi đi làm việc ở nước ngoài Phạm vi điều chỉnh Luật quy định khá toàn diện về hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng; quyền và nghĩa vụ của người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng; quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng và các tổ chức, cá nhân có liên quan; trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước trong công tác bảo hộ người lao động ở nước ngoài; cơ chế xử

lý vi phạm pháp luật diễn ra trong hoạt động xuất khẩu lao động,

Nghị định số 126/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007 : Nội dung Nghị định quy định chi tiết và

hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

Để tránh rủi ro và tạo điều kiện về mặt pháp lý tốt nhất cho người lao động khi đi làm việc

ở nước ngoài, Nghị định quy định rõ một số khu vực, ngành nghề và công việc bị cấm đi làm việc ở nước ngoài.; phân quyền, trách nhiệm cụ thể đối với các cơ quan chức năng Bộ, ngành ở trung ương và địa phương trong việc phối hợp giải quyết các vấn đề phát sinh trong lĩnh vực xuất khẩu lao động nói chung và bảo vệ quyền lợi của người lao động đi làm việc ở nước ngoài nói riêng

Thông tƣ 21/2007/TT-BLĐTBXH ngày 8/10/2007: Quy định về thủ tục cấp giấy phép, tuyển

chọn và quản lý lao động; đăng ký hợp đồng cung ứng lao động đi làm việc ở nước ngoài Trong

đó, công tác tuyển chọn và quản lý lao động là nội dung có tầm quan trọng đặc biệt, là cơ sở ban đầu đánh giá chất lượng lao động

Thông tƣ 10/2004/TTLT-BYT-BLĐTBXH-BTC ngày 16/12/2004 Hướng dẫn thực hiện khám

và chứng nhận sức khỏe cho người lao động Việt Nam trước khi đi làm việc ở nước ngoài Thông tư này áp dụng đối với người lao động, chuyên gia và tu nghiệp sinh Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài; bệnh viện được phép khám và chứng nhận sức khỏe cho người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài và doanh nghiệp xuất khẩu lao động

Quyết định số 18/2007/QĐ-BLĐTBXH ngày 18/7/2007: Quyết định này ban hành kèm theo

“Chương trình bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động trước khi đi làm việc ở nước ngoài” Mục tiêu hướng tới là trang bị những hiểu biết cần thiết về pháp luật Việt Nam, pháp luật cũng như phong tục, tập quán, nếp sống, sinh hoạt và làm việc của nước tiếp nhận lao động để người lao động nhanh chóng thích nghi với điều kiện sống và làm việc ở nước ngoài

Bộ Luật Lao động 2012 (hiệu lực từ 01/5/2013): Tại khoản 1 Điều 168 mục 3 Bộ luật Lao

động 2012 có đề cập đến người lao động ở nước ngoài nhưng nội dung điều chỉnh các lĩnh vực đối với người lao động không nhiều mà chỉ ra nguồn luật điều chỉnh quan hệ pháp luật liên quan đến người lao động Việt Nam khi đi làm việc ở nước ngoài nói chung Bộ luật không quy định rõ trường hợp nào thì áp dụng pháp luật Việt Nam, trường hợp nào thì áp dụng pháp luật nước tiếp nhận lao động hoặc áp dụng theo Điều ước quốc tế Bên cạnh đó những quyền lợi, trách nhiệm của lao động nữ đi làm việc ở nước ngoài và các bên liên quan chưa được quy định cụ thể trong

Bộ luật

Luật Bảo hiểm xã hội 2006:

Tại khoản 1 Điều 2 Luật Bảo hiểm xã hội về đối tượng áp dụng thì những người lao động

mà trước khi đi làm việc ở nước ngoài chưa đóng bảo hiểm xã hội thì không thuộc diện phải tham gia bảo hiểm xã hội, các bên liên quan như doanh nghiệp dịch vụ, doanh nghiệp sử dụng lao động cũng không có trách nhiệm bắt buộc phải đóng bảo hiểm và đảm bảo quyền lợi bảo hiểm cho người lao động Bên cạnh đó Luật cũng chưa quy định rõ việc giải quyết các quyền lợi bảo hiểm của người lao động tham gia bảo hiểm khi đang làm việc ở nước ngoài như thế nào Đây là điều chưa hợp lý

Luật Bảo hiểm y tế 2008: Chưa có nội dung điều chỉnh đối với người lao động đi làm việc có

thời hạn ở nước ngoài

2.4.2 Văn bản pháp luật quốc tế

Công ước Xoá bỏ tất cả các hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW 1979):

Đây là văn bản pháp luật quốc tế do Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày

18/12/1979 Công ước xác định những nội dung cơ bản về khái niệm phân biệt đối xử, về các cam kết quốc gia về xoá bỏ phân biệt đối xử với phụ nữ trong chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội

và dân sự dưới mọi hình thức mà tất cả các nước tham gia phê chuẩn có nghĩa vụ thực hiện nhằm bảo đảm cho phụ nữ được thực hiện các quyền bình đẳng như nam giới Việt Nam đã ký Công ước ngày 29/7/1980 và Quốc hội phê chuẩn ngày 19/3/1982

Nội dung của Công ước CEDAW bảo vệ các quyền lợi cơ bản của người phụ nữ nói chung

và lao động nữ nói riêng Đó là:

+ Quyền được giáo dục

+ Quyền được hưởng các dịch vụ chăm sóc sức khỏe đầy đủ, bao gồm cả dịch vụ kế hoạch

Ngoài ra Việt Nam cũng đã phê chuẩn hai Công ước quan trọng của ILO về lao động là Công ước số 111 (năm 1958) về chống phân biệt đối xử tại nơi làm việc và Công ước số 29 về chống lao động cưỡng bức

Điều ước song phương ký kết giữa Việt Nam và nước ngoài: Trong xu thế toàn cầu hóa, quan

hệ hợp tác giữa nước ta với thế càng được thúc đẩy mạnh mẽ trên nhiều lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực tư pháp Việt Nam và nhiều nước trên thế giới đã cùng ký kết các Hiệp định tương trợ tư pháp để điều chỉnh các vấn đề phát sinh trong lĩnh vực dân sự, lao động giữa công dân hai nước

Một số Hiệp định tiêu biểu như Hiệp định tương trợ tư pháp và pháp lý giữa Việt Nam – Bê la rút về các vấn đề dân sự, gia đình, lao động và hình sự ký ngày 14/9/2000 và có hiệu lực ngày 18/10/2001; Hiệp định tương trợ tư pháp giữa Việt Nam – Trung Quốc về các vấn đề dân sự và hình sự ký ngày 19/10/1998, có hiệu lực từ ngày 25/12/1999

Tuy nhiên trong lĩnh vực hợp tác về lao động mới một số thị trường trọng điểm nước ngoài, nơi tiếp nhận phần lớn lao động Việt Nam tới làm việc như Malaysia, Đài Loan, Hàn Quốc thì vẫn chưa có điều ước quốc tế ký kết Do vậy dẫn đến những khó khăn vướng mắc trong trình tự, thủ tục giải quyết các vụ việc, tranh chấp phát sinh trong quá trình lao động Việt Nam làm việc tại nước ngoài

Pháp luật nước ngoài nơi người lao động Việt Nam làm việc: Người lao động nữ Việt Nam

khi làm việc ở nước ngoài phải chấp hành nghiêm túc các quy định pháp luật của nước ngoài Các quyền lợi, chế độ chính sách đối với người lao động nước ngoài trong quá trình làm việc sẽ phụ thuộc vào quy định của nhà nước nơi tiếp nhận lao động đến làm việc

2.5 Hoạt động quản lý nhà nước về lao động đi làm việc nước ngoài

2.5.1 Nội dung quản lý nhà nước về người lao động đi làm việc ở nước ngoài

Công tác quản lý nhà nước đối với người lao động đi làm việc ở nước ngoài hiện nay thể hiện ở các nội dung chính như sau:

- Xây dựng, tổ chức thực hiện chiến lược, kế hoạch chính sách về người lao động đi làm

việc ở nước ngoài; Tổ chức quản lý, chỉ đạo, hướng dẫn công tác quản lý người lao động đi làm việc ở nước ngoài; Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực người lao động đi làm việc ở nước ngoài; Kiểm tra, thanh tra và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về người lao động đi làm việc ở nước ngoài; Giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo trong hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài

2.5.2.Cơ quan quản lý nhà nước về người lao động đi làm việc ở nước ngoài

- Cơ quan quản lý lao động trong nước:

+ Chính phủ: Thống nhất quản lý nhà nước về người lao động đi làm việc ở nước ngoài

+ Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội: chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản

lý nhà nước về người lao động đi làm việc ở nước ngoài Giúp việc cho Bộ Lao động, Thương

binh và xã hội là Cục quản lý lao động ngoài nước Thanh tra của Bộ thực hiện chức năng thanh

tra chuyên ngành về hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài