Pháp luật nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại việt nam trong tương quan so sánh với pháp luật nước ngoài

Phân tích quy định hiện hành của pháp luật pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế Việt Nam là thành viên điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài có so sánh với pháp luật củ

Pháp luật nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam trong tương quan so sánh với pháp

luật nước ngoài

Lê Thị Hiền

Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Luật Quốc tế; Mã số: 60 38 60

Người hướng dẫn: TS Vũ Đức Long

Năm bảo vệ: 2012

Abstract: Phân tích làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về pháp luật điều chỉnh

quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài của Việt Nam Phân tích quy định hiện hành của pháp luật pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế Việt Nam là thành viên điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài có so sánh với pháp luật của một số nước trên thế giới, để từ đó tìm ra điểm tương đồng và điểm khác biệt của pháp luật Việt Nam

so với các nước trong điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Từ việc nghiên cứu pháp luật của một số nước trên thế giới và trong khu vực về nuôi con nuôi, rút

ra bài học cho Việt Nam trong hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này Đánh giá thực trạng pháp luật và thực thi quy định của pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, từ đó đưa ra giải pháp để hoàn thiện pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay - giai đoạn hội nhập

và phát triển

Keywords: Luật Quốc tế; Nhận con nuôi; Pháp luật nước ngoài; Pháp luật Việt Nam

Content

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Nuôi con nuôi là một quan hệ xã hội đặc biệt đã xuất hiện từ lâu ở nhiều nước trên thế giới Vấn đề này chỉ thực sự trở thành mối quan tâm của cộng đồng từ sau chiến tranh thế giới thứ nhất và được khẳng định là một trong những quyền dân sự cơ bản của trẻ em trong các văn kiện pháp lý quan trọng về quyền con người từ sau đại chiến thế giới lần thứ hai Những thập niên gần đây, nuôi con nuôi nói chung và nuôi con nuôi có yêu tố nước ngoài nói riêng ngày càng phát triển với quy mô rộng lớn và phức tạp hơn

Kể từ khi Việt Nam thực hiện công cuộc đổi mới đất nước, quan hệ quốc tế ngày càng được mở rộng, thì các quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài, trong đó có quan

hệ nuôi con nuôi ngày càng thu hút được sự chú ý của xã hội Trong bối cảnh đó, về mặt pháp luật có thể thấy trước đây các quy định về nuôi con nuôi nói chung và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nói riêng được quy định rải rác ở nhiều văn bản khác nhau như Bộ Luật

Dân sự, Luật Hôn nhân và gia đình, các Nghị định và một số thông tư… nên rất tản mạn, khó tiếp cận và áp dụng trên thực tế

Trước tình hình đó, Luật nuôi con nuôi ra đời đã đánh dấu sự kiện quan trọng của quá trình pháp điển hoá các quy phạm pháp luật và thực tiễn giải quyết các vấn đề về nuôi con nuôi nói chung và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nói riêng, tạo cơ sở pháp lý thống nhất

và ổn định lâu dài cho công tác quản lý nhà nước về nuôi con nuôi, đồng thời chấm dứt tình trạng hai mặt bằng pháp lý gần như tách biệt về nuôi con nuôi trong nước và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

Trước yêu cầu hội nhập quốc tế, nhất là việc Việt Nam đã tham gia Công ước Lahay

1993, yêu cầu pháp luật Việt Nam phải hài hoà với pháp luật nhiều nước trên thế giới và thông lệ quốc tế Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện quy định pháp luật về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam, pháp luật cũng bộc lộ một số hạn chế và thực tiễn giải quyết quan hệ nuôi con nuôi còn một số vướng mắc Vì vậy, việc nghiên cứu một cách có hệ thống, toàn diện pháp luật về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam có so sánh với pháp luật một số nước trên thế giới trở thành vần đề cấp thiết trong giai đoạn hiện nay Từ những

yêu cầu khách quan về lý luận và thức tiễn trên, tác giả đã lựa chọn đề tài “Pháp luật nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam trong tương quan so sánh với pháp luật nước ngoài” làm Luận văn tốt nghiệp Cao học Luật, chuyên ngành Luật quốc tế

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở nước ta đã được nhiều nhà khoa học pháp

lí nghiên cứu dưới các góc độ, khía cạnh và mức độ khác nhau: của Viện Trước và sau khi công bố Pháp lệnh hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam và người nước ngoài, đã có

một số công trình khoa học nghiên cứu về quan hệ nuôi con nuôi như: Chuyên đề về "Chế định nuôi con nuôi trong pháp luật Việt Nam và quốc tế" của Viện nghiên cứu khoa học pháp lí - Bộ Tư pháp năm 1998; bài viết của Nguyễn Công Khanh "Hoàn thiện pháp luật điều chỉnh quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài" đăng trên tạp chí nghiên cứu

lập pháp

Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 được Quốc hội khoá X thông qua ngày 09/06/2000

có hiệu lực từ ngày 01/01/2001 đánh dấu bước phát triển mới của pháp luật điều chỉnh quan

hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Sau sự kiện này, nhiều công trình nghiên cứu, nhiều bài viết mang tính chất bình luận Luật hôn nhân và gia đình đã góp phần làm phong phú lí luận cơ bản về các quy định của pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi như: Bài viết của

thạc sĩ Ngô Thị Hường "Về chế định nuôi con nuôi trong luật hôn nhân và gia đình năm

2000" đăng trên Tạp chí luật học số 3/2001; Bài viết của thạc sỹ Nguyễn Phương Lan “Bản

chất pháp lý của việc nuôi con nuôi theo pháp luật Việt Nam” đăng trên tạp chí Luật học số 3

năm 2004…;

Trong thời gian Việt Nam đang xem xét để gia nhập Công ước Lahay 1993 có nhiều hội

thảo đề cập đến quan hệ nuôi con nuôi như: Hội thảo của Bộ Tư pháp (10/2003) “Hoàn thiện pháp luật Việt Nam hướng tới gia nhập Công ước Lahay về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôii con nuôi ” với nhiều báo cáo tham luận đề cập tới quan hệ nuôi con nuôi; Đề tài nghiên cứu khoa học tháng 10/2005 của Cục con nuôi quốc tế - Bộ Tư pháp “Hoàn thiện pháp luật về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài trước yêu cầu gia nhập Công ước Lahay năm 1993 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế”

Ngoài ra, vấn đề nuôi con nuôi quốc tế còn được đề cập trong một số công trình nghiên

cứu khoa học như: đề tài luận án tiến sỹ “Pháp luật điều chỉnh quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài” của tác giả Nguyễn Công Khanh; đề tài luận án tiến sỹ “Pháp luật điều chỉnh

quan hệ gia đình có yếu tố nước ngoài” của tác giả Nguyễn Hồng Bắc… Tuy nhiên, các

công trình này mới chỉ đề cập một khía cạnh nhất định của quan hệ nuôi con nuôi mà chưa có

một công trình khoa học nào đi sâu nghiên cứu một cách cơ bản và có hệ thống về pháp luật

điều chỉnh quan hệ nuôi con có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam có đối chiếu so sánh với pháp

luật của một số nước trên thế giới nhất là trong giai đoạn hiện nay Việt Nam đã là thành viên của Công ước Lahay năm 1993

3 Mục đích và phạm vi nghiên cứu

 Mục đích của việc nghiên cứu đề tài

- Phân tích làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi

con nuôi có yếu tố nước ngoài của Việt Nam

- Phân tích quy định hiện hành của pháp luật pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế Việt

Nam là thành viên điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài có so sánh với pháp luật của một số nước trên thế giới, để từ đó tìm ra điểm tương đồng và điểm khác biệt của pháp luật Việt Nam so với các nước trong điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Từ việc nghiên cứu pháp luật của một số nước trên thế giới và trong khu vực

về nuôi con nuôi, luận văn rút ra bài học cho Việt Nam trong hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này

- Đánh giá thực trạng pháp luật và thực thi quy định của pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi

con nuôi có yếu tố nước ngoài, từ đó đưa ra giải pháp để hoàn thiện pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay - giai đoạn hội nhập và phát triển

 Phạm vi nghiên cứu

Đây là đề tài tương đối rộng nên luận văn chỉ tập trung phân tích có đối chiếu so sánh những quy định của pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam (pháp luật trong nước Việt Nam và các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên) với pháp luật một số nước trên thế giới về các vấn đề cơ bản của nuôi con nuôi như: nguyên tắc, điều kiện nuôi, hệ quả pháp lý, thẩm quyền, trình tự, thủ tục của việc nuôi con uôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam Khi so sánh quy định của pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam, luận văn cũng chỉ chủ yếu so sánh với pháp luật của những nước đã là thành viên của Công ước Lahay năm 1993 để từ đó rút ra bài học, kinh nghiệm cho Việt Nam trong quá trình hoàn thiện pháp luật về nuôi con nuôi

4 Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết những mục đích đã được xác định ở trên, tác giả dựa trên cơ sở lí luận và phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, trong đó tác giả đặc biệt coi trọng các phương pháp cụ thể như phân tích, tổng hợp, phương pháp

hệ thống, so sánh và phương pháp lịch sử Trong số các phương pháp cụ thể này, phương pháp

so sánh được sử dụng như là phương pháp chủ đạo để đối chiếu giữa quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành với quy định trước đây; để đối chiếu quy định của pháp luật Việt Nam với pháp luật một số nước trên thế giới và khu vực để tìm ra những điểm tương đồng và những điểm khác biệt của pháp luật Việt Nam trong lĩnh vực này

5 Những đóng góp mới của luận văn

Luận văn là công trình nghiên cứu một cách hệ thống về pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam Có thể coi những điểm sau đây là những đóng góp mới về mặt khoa học của Luận văn:

- Phân tích một cách có hệ thống lí luận cơ bản về pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con

nuôi có yếu tố nước ngoài;

- Phân tích một cách hệ thống và có so sánh những quy định của pháp luật Việt Nam và

các quy định của điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Đồng thời, phân tích và so sánh quy định của pháp luật Việt Nam với pháp luật một số nước trên thế giới và khu vực để rút ra bài học cho Việt Nam

trong quá trình hoàn thiện pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài;

- Đánh giá thực trạng pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở

Việt Nam trong giai đoạn hiện nay; đề xuất những giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam trong lĩnh vực này

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của Luận văn

- Những kết quả nghiên cứu của Luận văn là những bổ sung vào lí luận về pháp luật điều

chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế; những đề xuất, kiến nghị trong luận văn có thể đóng góp một phần nhỏ vào việc hoàn thiện và đổi mới pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam

- Có thể sử dụng Luận văn làm tài liệu tham khảo cho các sinh viên chuyên ngành luật, các

tài liệu nghiên cứu về vấn đề pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

- Các nội dung đề xuất, giải pháp trong luận văn cũng có thể được áp dụng để giải quyết

phần nào những bức xúc liên quan đã và đang đặt ra trong thực tiễn

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương: Chương I: Khái quát chung về pháp luật nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

ở Việt Nam; Chương II: Nội dung quy định của pháp luật hiện hành điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam - so sánh với pháp luật một số nước trên thế giới; Chương III: Thực trạng và giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt nam điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài trong giai đoạn hiện nay

CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÁP LUẬT NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ

NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM

1.1 Khái niệm về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

1.1.1 Khái quát về nuôi con nuôi

Nuôi con nuôi là một hiện tượng xã hội được E.A Weinstein định nghĩa thì đó là mối quan

hệ xã hội mà cá nhân thuộc gia đình này tiếp nhận sang gia đình mới và được coi như ngang bằng với những liên hệ ruột thịt và thay thế một phần toàn bộ mối liên hệ đó, dưới góc độ xã hội

đó là mối quan hệ được thiết lập nhằm hình thành quan hệ cha mẹ và con nhằm thỏa mãn nhu cầu tinh thần hoặc lợi ích tinh thần của các bên

1.1.1.2 Nuôi con nuôi với ý nghĩa là một sự kiện pháp lý

Dưới góc độ pháp lý: cũng chưa có khái niệm hoàn chỉnh (kể cả trong Công ước Lahay 1993) Bản chất pháp lý nuôi con nuôi khác nhau, theo Thụy Điển, Pháp, Đức… thể hiện ý chí đơn phương, Trung Quốc, Hàn Quốc … là một hợp đồng song vụ, tại Việt Nam chưa thể hiện thực sự

rõ nét, không thể là một hợp đồng song phải có sự đồng ý

1.1.1.3 Nuôi con nuôi với ý nghĩa là một quan hệ pháp luật

Quan hệ nuôi con nuôi có thể được hiểu theo nghĩa là,

- Một quan hệ pháp luật: nuôi con nuôi có các yếu tố chủ thể, khách thể và nội dung

- Hoặc là, nhóm các quan hệ pháp luật trong lĩnh vực nuôi con nuôi: là các loại quan hệ pháp

luật khác nhau, như quan hệ pháp luật hành chính trong đăng kí việc nuôi con nuôi; quan hệ pháp

luật hôn nhân và gia đình trong việc điều chỉnh quan hệ cha mẹ và con giữa người nhận nuôi và con nuôi; quan hệ pháp luật tố tụng trong giải quyết chấm dứt việc nuôi con nuôi…

1.1.1.4 Nuôi con nuôi với ý nghĩa là một chế định pháp lý

Cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định , chứ không phải ý chí đơn phương của các chủ thể

1.1.2 Khái niệm nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

Theo Luật nuôi con nuôi 2010: Nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là việc nuôi con nuôi được thực hiện giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài, giữa người nước ngoài với nhau cùng thường trú tại Việt Nam, giữa công dân Việt Nam với nhau mà một bên hoặc cả hai bên định cư

ở nước ngoài

1.1.3 Vai trò của pháp luật về nuôi con nuôi

Xác lập, điều chỉnh quan hệ gia đình được hình thành từ việc nuôi con nuôi:

- Pháp luật điều chỉnh để định hướng, tạo khung pháp lý cơ bản cho việc nuôi con nuôi

- Mục đích của việc nuôi con nuôi trong thực tế rất đa dạng

- Pháp luật nuôi con nuôi xác định quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ nuôi con nuôi

- Giải quyết tốt tình trạng trẻ không có đủ điều kiện tốt trong gia đình

- Là cơ sở để cơ quan có thẩm quyền bảo vệ được trẻ em được nhận nuôi, cũng như giải quyết

các tranh chấp phát sinh có liên quan tới nuôi con nuôi

1.2 Sự hình thành và phát triển của pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam

1.2.1 Giai đoạn trước thời kì đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế

- Quốc triều hình luật (Luật Hồng Đức) và Hoàng Việt luật lệ (Bộ luật Gia Long): có quy định

về nuôi con nuôi nhưng vẫng mang hạn chế của phong kiến là bất bình đẳng con nuôi và con đẻ

- Bộ Dân luật Bắc Kì, Hoàng Việt Trung Kì (thời Pháp thuộc) có mô hình phương Tây song

vẫn nặng tư tưởng phong kiến

1.2.1.2 Giai đoạn từ 1945 – 1986

Quy định chưa thực sự rõ nét giai đoạn này có một số đặc điểm:

- Từ 1945 – 1959 : Quy định còn đơn giản, không có hệ thống, chưa điều chỉnh đầy đủ, xóa bỏ

được quy định lạc hậu của thời kỳ trước

- Từ 1959 – 1986: đã điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài:

 Chính phủ ban hành Nghị định số 04 (6/1/1961) kèm theo Điều lệ về đăng ký hộ tịch: có một số ít trường hợp người nước ngoài nhận nuôi trẻ Việt Nam đã được giải quyết nhưng gặp khó khăn trong thực hiện Ký kết Hiệp định tương trợ tư pháp với: Đức (1980), Liên Xô (1981), Tiệp Khắc (1982), Cu Ba (1984), Hungari (1985), Bungari (1986)

 Việt Nam quan hệ với nhiều nước ngoài Xã hội chủ nghĩa nên quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài cũng dần trở nên phức tạp hơn

1.2.2 Giai đoạn đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế

- Luật hôn nhân và gia đình Việt Nam ngày 29/12/1986 quy định về quan hệ hôn nhân và gia

đình giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài tại chương IX nhưng vẫn chung chung

- Từ 1986 – 1992: Quốc hội thông qua Luật quốc tịch (1986) – Điều 14 quốc tịch của trẻ; Pháp

lệnh lãnh sự (1990); Hội đồng bộ trưởng đã ban hành Quyết định số 145/HĐBT (29/4/1992); Thông tư liên bộ số 01/TTLB hướng dẫn thi hành Quyết định 145/HĐBT (19/1/1993), hạn chế của Quyết định 145:

 Đối tượng trẻ được nhận nuôi chỉ trong các cơ sở nuôi dưỡng của ngành lao động - thương binh - xã hội

 Chưa quy định cụ thể về cơ quan quản lí việc cho trẻ em Việt Nam làm con nuôi người nước ngoài

 Lệ phí chưa rõ ràng và chưa có cơ quan quản lý chặt chẽ …

- Pháp lệnh hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam và người nước ngoài (2/12/1993) và

Nghị định số 184/CP thi hành pháp lệnh (30/11/1994); Thông tư số 503/T (TLB hướng dẫn chi tiết thi hành Nghị định số 184/CP (25/5/1995); Thông tư số 337/TT-PLQT hướng dẫn thi hành một số quy định của Thông tư số 503 (23/8/1995): giải quyết xung đột về thẩm quyền song chưa thiếu khảo sát khi xây dựng Nghị định, tính dự liệu chưa cao, bị buông lỏng quản lý trong quá trình thực hiện, chưa quy định hoạt động các tổ chức phi chính phủ, chưa được quy định quan hệ nuôi con nuôi giữa người nước ngoài với nhau thường trú tại Việt Nam

Giai đoạn này quy định về vấn đề nuôi con nuôi khá đồng bộ, có cơ chế phối hợp, các Hiệp định tương trợ tư pháp có phạm vi điều chỉnh không giống nhau

1.2.2.2 Giai đoạn từ năm 2000 đến 2010

- Luật Hôn nhân và gia đình 2000 – Chương XI đã có: phạm vi điều chỉnh rộng, xác định rõ

nguyên tắc, cách giải quyết xung đột pháp luật và thẩm quyền, quy định riêng về vùng biên giới, thẩm quyền giải quyết về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

- Nghị định 68/2002/NĐ-CP (10/07/2002), thông tư số 07/2002/TT-BTP hướng dẫn thi hành

một số điều của Nghị định số 68/2002/NĐ-CP (16/12/2002): thay đổi căn bản nguyên tắc, trình

tự, thủ tục giải quyết cho người nước ngoài nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi, đối tượng trẻ cho làm con nuôi … Nghị định 69/2006/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 68/2002/NĐ-CP (3/7/2006): mở rộng đối tượng được xin trẻ cũng như đối tượng trẻ được cho làm con nuôi; hồ sơ người xin nhận con nuôi và hồ sơ trẻ em được cho làm con nuôi; Thông tư

số 08/2006/TT-BTP; Quyết định số 337/2003/QĐ-BTP; Nghị định số 93/2008/NĐ-CP; Quyết định số 2778/2008/QĐ-BTP;

- Hiệp định song phương với Cộng hoà Pháp (1/2/2000) được xây dựng trên Công ước Lahay

năm 1993: quy định về việc giải quyết hồ sơ xin nhận con nuôi thông qua cơ quan trung ương về nuôi con nuôi và có sự tham gia của tổ chức con nuôi, tổ chức con nuôi của Pháp đủ điều kiện được hoạt động nhân đạo phi lợi nhuận

1.2.2.3 Từ năm 2010 đến nay

- Luật Nuôi con nuôi 2010; Nghị định số 19/2011/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi

hành một số điều của Luật Nuôi con nuôi: nhấn mạnh việc cho trẻ làm con nuôi nước ngoài là yếu tố cuối cùng

- Việt Nam gia nhập Công ước Lahay 1993 (7/12/2010)

CHƯƠNG II: NỘI DUNG CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH ĐIỀU CHỈNH QUAN HỆ NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM - SO SÁNH VỚI PHÁP

LUẬT MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 2.1 Nguyên tắc giải quyết nuôi con nuôi

2.1.1 Khi giải quyết việc nuôi con nuôi, cần tôn trọng quyền của trẻ em được sống trong môi

trường gia đình gốc: tránh xáo trộn văn hóa, môi trường sống, không bị trục lợi bất chính,

ưu tiên cho người thân có điều kiện tốt nhất nhận nuôi trẻ trước

2.1.2 Việc nuôi con nuôi phải được thực hiện trên tinh thần tự nguyện của các bên liên quan,

không được có một sự phân biệt đối xử nào dù là về giới tính: Cha mẹ đẻ, người giám hộ

và đặc biệt là trẻ từ chín tuổi trở lên phải hoàn toàn đồng ý

2.1.3 Chỉ cho làm con nuôi người ở nước ngoài khi không thể tìm được gia đình thay thế ở

trong nước:

2.2 Điều kiện nuôi con nuôi

2.2.1 Điều kiện đối với người nhận nuôi

Tại Điều 14 và Điều 29 của Luật Nuôi con nuôi: hành vi dân sự; chênh lệch tuổi; điều kiện sinh hoạt, y tế; đạo đức – cơ bản phù hợp với các nước và Công ước Lahay năm 1993 (tuân thủ theo pháp luật của nước tiếp nhận)

- Luật áp dụng: điều 22 Luật tư pháp – Đức; Khoản 2 Điều 97 Bộ luật gia đình – Bungari quy

định áp dụng luật nước tiếp nhận, Nga quy định khác biệt nếu việc nuôi con nuôi trên lãnh thổ Nga thì áp dụng luật Nga, ngoài lãnh thổ Nga nhưng là công dân Nga cũng áp dụng luật Nga

- Độ tuổi người nhận nuôi: hầu hết các nước đều quy định, tuổi tối thiểu khác nhau: Hàn quốc:

người thành niên; Trung Quốc: từ 30 tuổi trở lên; Thuỵ Điển, Elsalvado, Phần Lan: từ 25 tuổi trở lên; Pháp: 30 tuổi

Quy định về độ chênh lệch tuổi giữa người nhận nuôi và con nuôi: Pháp: 15 tuổi; Esalvado: 5 tuổi nhằm đảm bảo có đủ khả năng về tài chính, có đủ kinh nghiệm về tâm lí, xã hội thực hiện chính sách kế hoạch hóa gia đình (Trung Quốc)

Quy định thời gian kết hôn: Pháp, Thuỵ Sĩ, Elsalvađo: 5 năm; Bờ Biển Ngà: 10 năm hướng tới sự

ổn định của gia đình

Một số quy định khác: Điều 6 Luật nuôi con nuôi của Trung Quốc; Điều 268a BLDS Thuỵ Sĩ;

Điều 3 Luật về nhận con nuôi trong các trường hợp đặc biệt của Hàn Quốc; Thuỵ Sĩ; Gahna

2.2.2 Điều kiện đối với con nuôi

Tại Điều 8 Luật nuôi con nuôi: độ tuổi được cho làm con nuôi

- So với Công ước Lahay 1993, độ tuổi là: 18 tuổi, Việt Nam thấp hơn: dưới 16 tuổi (Công ước

nhấn mạnh tính xác định chứ không có ý tạo lập độ tuổi, nếu dưới 15 tuổi thì áp dụng luật nước gốc)

- Điều kiện của trẻ em: do cơ quan có thẩm quyền nước gốc quy định và xác nhận (Điều 5 –

Công ước Lahay và Hiệp định hợp tác giữa Việt Nam với các nước): đủ điều kiện, thích hợp, được cơ quan có thẩm quyền đồng ý trên cơ sở đảm bảo lợi ích tốt nhất cho trẻ

- Điều kiện đối với người được nhận làm con nuôi trọn vẹn: Điều 345 Bộ luật dân sự Cộng Hòa

Pháp: 15 tuổi, có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, Italia: dưới 18 tuổi (được tòa án vị thành niên tuyên bố là bị từ bỏ); Tây Ban Nha: dưới 14 tuổi (trẻ bị bỏ mặc hoặc suy đoán là bị bỏ mặc)

- Điều kiện nhận làm con nuôi đơn giản: Theo Pháp: không bị quy định ngặt nghèo của pháp

luật trừ trường hợp nước tiếp nhận yêu cầu: Đức từ 18 tuổi trở lên; Tây Ban Nha từ 14 tuổi trở lên; Điều 4 Luật Nuôi con nuôi Trung Quốc: dưới 14 tuổi và đáp ứng một số yêu cầu

2.2.3 Điều kiện về ý chí

Tại Điều 21 Luật nuôi con nuôi 2010: thể hiện ý chí người nhận nuôi con nuôi (thông qua đơn); cha mẹ đẻ hoặc của người giám hộ (mong muốn, hệ quả pháp lý kèm theo; người được nhận làm con nuôi (là hành vi pháp lý đơn phương không phụ thuộc vào ý chí của cha mẹ đẻ và người giám hộ), Nhà nước (lấy ý kiến các bên liên quan đưa ra quyết định đồng ý hoặc không đồng ý việc cho nhận đó)

Nguyện vọng của người con nuôi: Trung Quốc: 10 tuổi trở lên; Liên Bang Đức, Tây Ban Nha: 14 tuổi; Cộng hoà Pháp: 13 tuổi …

2.3 Hệ quả pháp lí của nuôi con nuôi và chấm dứt việc nuôi con nuôi

2.3.1 Hệ quả pháp lí của nuôi con nuôi

Tại Điều 24 Luật nuôi con nuôi: Trẻ được nhận nuôi chỉ có mối quan hệ giữa đứa trẻ và cha

mẹ nuôi cũng như thành viên khác của cha mẹ nuôi, cha mẹ đẻ chấm dứt mọi quyền và nghĩa vụ (trừ định đoạt tài sản riêng đói với con đã cho làm con nuôi có thỏa thuận khác giữa cha mẹ đẻ

và nuôi), Điều 22 Luật nuôi con nuôi của Trung Quốc, Điều 1755 BLDS Đức, Điều 229 BLDS

Hà Lan cũng quy định như vậy Quốc tịch của trẻ pháp luật Việt Nam vẫn cho giữ, như vậy chưa tương đồng với các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên:

- Hiệp định hợp tác nuôi con nuôi: theo pháp luật nước tiếp nhận, trong trường hợp trẻ đủ điều

kiện nhận quốc tịch cả hai nước thì trẻ được lựa chọn quốc tịch khi đạt độ tuổi pháp luật quy định

- Theo Công ước Lahay 1993: Điều 26 về hình thức con nuôi trọn vẹn quy định sẽ chấm dứt

mối quan hệ với cha mẹ đẻ (bao gồm cả quốc tịch) nhưng vì không đảm bảo chắc chắn quyền và lợi ích cho trẻ nên Điều 27 của Công ước (hình thức con nuôi đơn giản) không bắt buộc phải chấm dứt

- Điều 19 - Luật nuôi con nuôi của Bờ biển Ngà, việc nuôi con nuôi không làm chấm dứt quan

hệ giữa con nuôi với cha, mẹ đẻ

- Hệ quả pháp lý ở đa số các nước châu Âu theo hình thức:

 Trọn vẹn:

+ Hệ quả pháp lý về quyền và nghĩa vụ phi tài sản: được coi là con hợp pháp Pháp luật Đức, Bồ Đào Nha, Áo và Bỉ có một số quy định khác

+ Hệ quả pháp lý về quyền và nghĩa vụ tài sản: kèm theo nghĩa vụ cấp dưỡng lẫn nhau, thừa kế Tây Ban Nha cấm con vị thành niên cho hình thức con nuôi trọn vẹn Luật nước Áo lại theo chế định nuôi con nuôi trọn vẹn lai tạp

 Đơn giản:

Về mối quan hệ của con nuôi đơn giản với người xin nhận con nuôi

+ Hệ quả pháp lý về quyền và nghĩa vụ phi tài sản:

Tên họ của con nuôi: Pháp và Bỉ quy định được giữ tên họ của mình sau đó kèm với tên

họ người nhận nuôi, Italia quy định: đặt tên họ người nhận trước tên họ con nuôi, Pháp quy định: đi kèm với tên con nuoi, trừ khi tòa án quyết định khác Châu Âu quy định nhận nuôi đơn giản thì cha mẹ có quyền như cha mẹ đẻ còn Bỉ thì chỉ cho phép là người giám hộ

Quốc tịch: Không ảnh hưởng gì (Nếu đáp ứng được yêu cầu thì Pháp sẽ cho nhập quốc tịch)

+ Hệ quả pháp lý về quyền và nghĩa vụ tài sản: quan hệ nuôi dưỡng qua lại, vấn đề thừa kế theo di chúc thì Châu Âu quy định:

Quyền thừa kế của con nuôi đơn giản: Ở Đức, Pháp , Bỉ, Italia: con nuôi có quyền thừa kế bắt buộc nhưng không áp dụng với thành viên khác (trừ Pháp: thừa kế của ông bà, nhưng tùy vào chủ ý của người đó) Tây Ban Nha: không thừa kế thế vị của người xin nhận con nuôi Quyền thừa kế của người xin nhận con nuôi với con nuôi đơn giản: Italia không được hưởng theo di chúc trên tài sản của con nuôi Pháp, Đức và Bỉ nếu con nuôi chết không người hưởng thì cha mẹ đẻ và cha mẹ nuôi mỗi bên hưởng một nửa

Về mối quan hệ của con nuôi đơn giản với gia đình gốc: nuôi dưỡng bố mẹ chỉ mang tính

chất bổ trợ

Thừa kế: Ở Pháp, Bỉ, Đức: con nuôi vẫn giữ quyền thừa kế trong gia đình gốc Ở Italia, quyền thừa kế chỉ hướng tới gia đình huyết thống Ở Bồ Đào Nha, người xin nhận con nuôi không có quyền thừa kế (trừ một vài trường hợp)

2.3.2 Chấm dứt việc nuôi con nuôi

Tại Điều 25, khoản 1 Điều 27 Luật nuôi con nuôi có điểm khác so với một số nước, tại đó quy định cơ quan ra quyết định nhận nuôi con nuôi cũng là cơ quan ký quyết định hủy bỏ, nếu có đơn yêu cầu của đương sự hoặc người có liên quan với lý do được luật quy định (trừ trường hợp đặc biệt)

Nuôi con nuôi trọn vẹn không thể chấm dứt như ở Cộng hòa Pháp mối quan hệ đó vẫn còn ngay cả khi cha mẹ nuôi chết, trong 6 tháng không cho phép cha mẹ đẻ thừa nhận con (trừ một

số trường hợp) …; Italia: Không chấp nhận các lý do chấm dứt với con nuôi trọn vẹn là trẻ em

bị bỏ rơi, Tây Ban Nha kể cả xác định được quan hệ huyết thống nguyên tắc cũng không thể chấm dứt việc nuôi con nuôi

2.4 Thẩm quyền giải quyết việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

- Bộ Tư pháp:

- Cục nuôi con nuôi

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

- Sở Tư pháp

- Cơ sở nuôi dưỡng

So với các nước:

- Cộng hòa Pháp, Italia, Tây Ban Nha thì cơ quan có thẩm quyền cao nhất là cơ quan con nuôi

trung ương

- Trung Quốc, Malaysia, Hàn Quốc, nếu là nhà nước đơn nhất thông thường cơ quan có thẩm

quyền giải là một cơ quan cấp Bộ quản lý cấp trung ương, ở địa phương do cơ quan đang đăng

ký hộ tịch hoặc Tòa án công nhận, sau đó cơ quan hộ tịch đăng ký vào sổ

2.5 Trình tự, thủ tục đăng kí nuôi con nuôi

- Nộp, tiếp nhận và thẩm định hồ sơ của người xin nhận con nuôi

- Chuyển hồ sơ của người xin nhận con nuôi cho Sở Tư pháp để giới thiệu trẻ

- Sở Tư pháp giới thiệu trẻ làm con nuôi

- Sở Tư pháp báo cáo kết quả giới thiệu trẻ em cho Cục Con nuôi, kèm theo hồ sơ của con nuôi

để Cục con nuôi thẩm định kết quả

- Cục Con nuôi lấy ý kiến của người nhận con nuôi và cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài

về trẻ được giới thiệu làm con nuôi

- Quyết định cho trẻ làm con nuôi và tổ chức giao nhận con nuôi

Quy trình cơ bản tương đồng với Công ước Lahay 1993, tuy nhiên pháp luật Việt Nam chưa có đầy đủ các quy định cần thiết bảo đảm đúng yêu cầu về trình tự, thủ tục giải quyết việc nuôi con nuôi theo chuẩn mực Công ước như: chưa có quy định đảm bảo đầy đủ quyền quyết định của Cục Con nuôi với tư cách là cơ quan trung ương về nuôi con nuôi quốc tế

2.6 Nhận xét, đánh giá quy định của pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam với pháp luật một số nước trên thế giới và bài học cho Việt Nam

- Về nguyên tắc giải quyết nuôi con nuôi: đều trên cơ sở bảo đảm quyền lợi tốt nhất cho trẻ

- Về điều kiện nuôi con nuôi: điều kiện đối với người nhận nuôi: đa số theo nước nhận nuôi (trừ

một vài trường hợp), Việt Nam quy định độ chênh lệch tuổi giữa người nuôi là con nuôi trong khi các nước quy định tuổi tối thiểu Điều kiện đối với con nuôi: dưới tuổi trưởng thành, độ tuổi các nước khác nhau Điều kiện ý chí: phải được sự đồng ý của cha mẹ đẻ của người được nhận làm con nuôi hoặc phải được sự đồng ý của người giám hộ và sự đồng ý của đứa trẻ được nhận làm con nuôi (khác nhau về độ tuổi trẻ đồng ý)

- Về hệ quả pháp lý của nuôi con nuôi: Việt Nam kết hợp giữa nuôi trọn vẹn và đơn giản, một

số nước xác định theo hình thức con nuôi, một số nước quy định con nuôi và cha mẹ đẻ vẫn có ràng buộc về cấp dưỡng, thừa kế

- Thẩm quyền giải quyết nuôi con nuôi: có nhiều quy định khác nhau dựa vào việc tham gia

Công ước Lahay hoặc hình thức nhà nước

Rút ra nhận xét:

- Việt Nam phải quy định rõ về nuôi con nuôi trọn vẹn

- Tập trung thẩm quyền quyết định cho làm con nuôi được trao cho cơ quan trung ương

- Xem xét lại việc cho nhận trẻ từ cơ sở nhân đạo tránh hiện tượng trục lợi, cạnh tranh

CHƯƠNG III: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM ĐIỀU CHỈNH QUAN HỆ NUÔI CON NUÔI CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI TRONG GIAI

ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Thực trạng giải quyết quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam

3.1.1 Những ưu điểm

- Các văn bản pháp luật về nuôi con nuôi ở Việt Nam đã đảm bảo sự gắn kết giữa nuôi con nuôi

trong nước và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

- Các văn bản pháp luật về nuôi con nuôi đã phát huy hiệu lực, phản ánh đúng bức tranh toàn

cảnh nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam

Thực tiễn thi hành pháp luật về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài đã: tìm được mái ấm gia đình thay thế cho nhiều trẻ em có hoàn cảnh khó khăn ( từ 2003 – tháng 6/2008: 5.809 trường hợp; năm 2009: 1.061 trường hợp; 7 tháng đầu 2010 có 674 trường hợp); cải thiện đời sống của trẻ em tại nhiều cơ sở nuôi dưỡng (1.000.000 đồng / tháng / trẻ - gấp 3 lần hỗ trợ của Nhà nước; từ năm 2005-2007, tổng số tiền các Văn phòng hỗ trợ cho 80 cơ sở nuôi dưỡng là 6.298.089 USD); cải tiến hơn trình tự, thủ tục giải quyết việc cho trẻ em làm con nuôi ở nước ngoài khắc phục tình trạng tiêu cực, thỏa thuận ngầm

3.1.2 Những tồn tại, bất cập trong việc giải quyết nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

3.1.2.1 Về các cơ quan có thẩm quyền giải quyết việc nuôi con nuôi:

Tồn tại “thực quyền” tại cơ sở nuôi dưỡng hoặc cơ quan chủ quản do:

- Nhu cầu người nước ngoài xin con nuôi lớn;

- Việt Nam không quy định cơ quan nào có quyền ghép trẻ;

- Có hiện tượng gom trẻ cho các văn phòng quan tâm đến cơ sở nuôi dưỡng

- Có cạnh tranh trong giới thiệu trẻ

- Thẩm quyền quyết định ghép hồ sơ của người xin nhận con nuôi và trẻ của Cơ quan trung

ương chỉ là mắt xích, chia sẻ nhiều quyền năng cho chính quyền địa phương

- Cấp Tỉnh có quá nhiều quyền năng nên dễ thiếu công bằng, minh bạch, quy hoạch định mức

nhận con nuôi của từng nước

- Cơ quan trung ương kiểm tra, giám sát chỉ mang tính hình thức

3.1.2.2 Về việc báo cáo về tình hình phát triển của trẻ em được cho làm con nuôi

80% cha mẹ nuôi đều gửi báo cáo đúng kỳ hạn nhưng đa số mang tính chất hình thức, việc xử

lý báo cáo có một số vấn đề:

- Không có quy định hình thức, nội dung, thông tin cần thiết, bản dịch nên xử lý còn ở mức độ

khiêm tốn

- Xử lý cha mẹ không nộp báo cáo mang tính hình thức, chiếu lệ

- Nguồn nhân lực xử lý báo cáo thiếu, cập nhập số liệu thủ công, không thể thực hiện được việc

nghiên cứu sâu

3.1.2.3 Nhận thức chưa đúng về vấn đề nuôi con nuôi

Nhiều địa phương chạy theo lợi ích vật chất, cha mẹ nghèo đói nên quyết định cho con mà không xuất phát từ lợi ích và quyền của trẻ em, cũng như không hiểu về hệ quả pháp lý của nuôi con nuôi

3.1.2.4 Trong quá trình giải quyết việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài có nhiều vi phạm

a Hiện tượng làm sai lệch hồ sơ, nguồn gốc trẻ em

i Về hồ sơ của người được giới thiệu làm con nuôi nước ngoài

- Giấy khai sinh: Giấy khai sinh giả; thẩm quyền đăng ký khai sinh, giấy chứng

sinh,