Địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại các khu công nghiệp và khu chế xuất việt nam trong tương quan so sánh với pháp luật một số quốc gia

84 Địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại các khu công nghiệp và khu chế xuất Việt Nam trong tương quan so sánh với pháp luật một số quốc gia Phạm Văn Hảo Trường Đại học Quốc gia Hà Nội; Khoa Luật Chuyên ngành: Luật quốc tế; Mã số: 60 38 60 Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Bá Diến Năm bảo vệ: 2011 Abstract. Phân tích một cách có hệ thống các quy định của pháp luật Việt Nam về địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong các khu công nghiệp (KCN) và khu chế xuất (KCX) Việt Nam có gắn với khảo cứu, so sánh, đối chiếu với pháp luật một số nước trên thế giới. Đúc rút ra những bài học kinh nghiệm. Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định về địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế thị trường và nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam. Keywords: Luật Quốc tế; Địa vị pháp lý; Doanh Nghiệp; Khu công nghiệp; Khu chế xuất; Việt Nam; Vốn đầu tư nước ngoài; Pháp luật Content. 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Nói đến đầu tư nước ngoài (ĐTNN) không thể không nhắc đến hoạt động đầu tư của các nhà sản xuất trong các khu công nghiệp (KCN), khu chế xuất (KCX) bởi lẽ các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong các KCN, KCX chính là hình ảnh của đầu tư nước ngoài tại từng quốc gia tiếp nhận đầu tư… Để thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài, yêu cầu quan trọng và tiên quyết đối với các nước sở tại là các quốc gia này phải có một chính sách đầu tư minh bạch và rõ ràng, đặc biệt là các quy định về địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Chỉ khi nào yêu cầu trên được đáp ứng, các nhà đầu tư mới có thể yên tâm và mạnh dạn bỏ vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý vào kinh doanh tại quốc gia kêu gọi đầu tư. Các quy định của pháp luật Việt Nam về địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong các KCN và KCX đã dần được củng cố, hoàn thiện cùng với sự hoàn thiện nói chung của hệ thống pháp luật về đầu tư của Việt Nam. Tuy nhiên, các quy định này vẫn còn một số điểm hạn chế và trong nhiều trường hợp còn chưa minh bạch, chưa đáp ứng được sự kỳ vọng của nhà đầu tư và trong một chừng mực nào đó vẫn còn những 85 khoảng cách nhất định với pháp luật quốc tế. Chính vì vậy, việc nghiên cứu làm rõ về địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại các KCN và KCX Việt Nam trong tương quan so sánh với pháp luật một số quốc gia là một việc làm cần thiết không những về mặt lý luận mà còn là đòi hỏi của thực tiễn. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài là một vấn đề khá hấp dẫn, gần đây chưa có công trình nghiên cứu nào nghiên cứu sâu và chi tiết về địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong các KCN, KCX Việt Nam ở cấp độ một luận văn thạc sỹ luật học. Đặc biệt, khi Việt Nam đã là thành viên WTO và tham gia nhiều thỏa thuận song phương, đa phương về đầu tư với các nước khác thì việc tiếp tục nghiên cứu pháp luật về địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong các KCN, KCX có khảo cứu, so sánh pháp luật một số quốc gia với những phân tích có gắn với những yếu tố và đòi hỏi của tình hình mới là đề tài mới mẻ và cần thiết. 3. Phạm vi nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu của đề tài là địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong các KCN và KCX ở Việt Nam. Các phân tích của luận văn cũng lồng ghép với việc so sánh và đối chiếu với pháp luật của một số quốc gia như Trung Quốc, Nhật Bản, Singapore nhằm rút ra những bài học kinh nghiệm và đưa ra một số giải pháp hoàn thiện địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam. 4. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu đề tài Tác giả luận văn đã sử dụng các phương pháp khác nhau như: phương pháp luận biện chứng duy vật để nhìn nhận, đánh giá địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước; phương pháp điều tra xã hội học nhằm tổng hợp, đánh giá những đóng góp của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đối với nền kinh tế Việt Nam, những hạn chế của pháp luật, cơ chế chính sách tác động đến địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Ngoài ra, tác giả cũng sử dụng các phương pháp nghiên cứu như phân tích, chứng minh, diễn giải, hệ thống hóa, so sánh, đối chiếu khi nghiên cứu đề tài. 5. Mục đích, nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài 5.1. Mục đích của việc nghiên cứu đề tài Phân tích một cách có hệ thống các quy định của pháp luật Việt Nam về địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong các KCN và KCX Việt Nam có gắn với khảo cứu, so sánh pháp luật một số nước trên thế giới. Tác giả luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định về địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế thị trường và nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam. 86 5.2. Nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài - Phân tích làm sáng tỏ về địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong các KCN, KCX Việt Nam theo các qui định của hệ thống pháp luật Việt Nam và thực tiễn áp dụng có so sánh, đối chiếu với pháp luật một số nước quốc gia. - Đúc rút ra những bài học kinh nghiệm, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong các KCN, KCX Việt Nam. 6. Những điểm mới của luận văn 1) Khái quát được địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong các KCN, KCX. 2) Hệ thống hóa các quy định về địa vị pháp lý của Doanh nghiệp trong các KCN, KCX Việt Nam, đồng thời khảo cứu, so sánh pháp luật một số quốc gia. 3) Đề xuất được 3 giải pháp, 6 kiến nghị có giá trị thực tiễn cho các cơ quan nhà nước để hoàn thiện hệ thống pháp luật về địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận về địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong các KCN và KCX. Chương 2: Qui định pháp luật Việt Nam và pháp luật nước ngoài về địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong các KCN và KCX. Chương 3: Thực trạng thực thi pháp luật địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong các KCN, KCX và đề xuất giải pháp. Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VÀ KHU CHẾ XUẤT 1.1. Khái quát chung về địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong các khu công nghiệp, khu chế xuất 1.1.1. Khái niệm và đặc điểm của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Theo khoản 6 Điều 3 Luật Đầu tư 2005 "doanh nghiệp do nhà đầu tư nước ngoài thành lập thực hiện hoạt động đầu tư tại Việt Nam; doanh nghiệp Việt Nam do nhà đầu tư nước ngoài mua cổ phần, sáp nhập, mua lại". Như vậy, Luật Đầu tư chỉ liệt kê được các trường hợp được coi là doanh nghiệp có vốn ĐTNN. Điều này khiến cho các nhà đầu tư gặp rất nhiều khó khăn trong việc xác định liệu doanh nghiệp của mình có phải là doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài hay không? Nhà đầu tư nước ngoài nắm giữ bao nhiêu phần trăm vốn trong doanh nghiệp thì doanh nghiệp được coi là doanh nghiệp có vốn ĐTNN? 87 Theo khoản 5 Điều 3 Luật Đầu tư 2005, nhà đầu tư nước ngoài được xác định gồm: "tổ chức, cá nhân nước ngoài bỏ vốn để thực hiện hoạt động đầu tư tại Việt Nam". Khái niệm này chưa chỉ rõ một số trường hợp như người Việt Nam định cư ở nước ngoài khi đầu tư vào Việt Nam được coi là nhà đầu tư trong nước hay nhà đầu tư nước ngoài. Luật Đầu tư 2005 lấy tiêu chí nguồn vốn đầu tư để phân biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài hay doanh nghiệp có vốn đầu tư trong nước. Tác giả cho rằng khái niệm nhà đầu tư nước ngoài chưa thể hiện được đầy đủ tiêu chí trên trên. Bởi lẽ, tổ chức nước ngoài cũng có thể do nhà đầu tư Việt Nam thành lập ở nước ngoài để đầu tư trở lại Việt Nam. Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thể hiện dưới hai hình thức: doanh nghiệp liên doanh hoặc doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài. Doanh nghiÖp cã vèn §TNN có chung một số đặc điểm sau: - Là một tổ chức có tư cách pháp nhân. - Được thành lập dưới hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn. - Có quyền sở hữu toàn bộ hoặc một phần tài sản của doanh nghiệp theo hình thức đầu tư liên doanh hay 100% vốn. - Chịu sự điều chỉnh của Luật đầu tư và pháp luật có liên quan của Việt Nam. 1.1.2. Khái niệm và đặc điểm của khu công nghiệp, khu chế xuất Luật Đầu tư 2005 "Khu công nghiệp là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo quy định của Chính phủ" còn "khu chế xuấ là khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo quy định của Chính phủ". 1.1.3. Khái niệm địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong các khu công nghiệp và khu chế xuất Theo định nghĩa trong Từ điển thuật ngữ pháp lý, địa vị pháp lý là: "Tổng hợp các quyền và nghĩa vụ mà pháp luật quy định cho một chủ thể pháp luật, tạo cho chủ thể đó có khả năng tham gia quan hệ pháp luật một cách độc lập". Như vậy, địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn ĐTNN trong KCN, KCX được xác định là tổng thể các quyền và nghĩa vụ mà pháp luật quy định cho loại hình doanh nghiệp này, tạo cho loại hình doanh nghiệp có khả năng tham gia quan hệ pháp luật một cách độc lập. - Quyền của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài: Có toàn quyền quyết định chương trình và kế hoạch kinh doanh của mình phù hợp với giấy phép đầu tư/Giấy chứng nhận đầu tư đã được cơ quan có thẩm quyền cấp và thực hiện đúng các nghĩa vụ mà pháp luật Việt Nam đã quy định. Cụ thể một số quyền cơ bản như sau: + Quyền chủ động tổ chức quản lý doanh nghiệp; + Quyền chủ động trong việc xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh, kế hoạch phát triển dài hạn và kế hoạch hàng năm của mình; 88 + Quyền nhập khẩu máy móc thiết bị, phương tiện vận tải, nguyên vật liệu để xây dựng xí nghiệpvà phục vụ cho hoạt động kinh doanh; + Quyền được trực tiếp xuất khẩu hoặc ủy thác xuất khẩu các sản phẩm của mình có quyền tiêu thụ sản phẩm của mình tại thị trường Việt Nam; + Quyền tuyển dụng, thuê mướn lao động và phải tuân theo quy định của Việt Nam; + Quyền tự chủ về tài chính và hoạt động theo nguyên tắc hạch toán kinh tế độc lập. - Nghĩa vụ của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài: + Phải nộp thuế lợi tức (Thuế thu nhập) bằng 25% lợi nhuận thu được; + Phải nộp thuế nhập khẩu và thuế giá trị gia tăng theo các quy định của pháp luật Việt Nam; + Chuyển lợi nhuận ra nước ngoài phải nộp thuế chuyển lợi nhuận; + Phải nộp tiền thuê đất, mặt nước, mặt biển và thuế tài nguyên nếu khai thác tài nguyên; + Trích 5% lợi nhuận để lập quỹ dự phòng. Quỹ dự phòng không quá 25% vốn pháp định của doanh nghiệp; + Phải chấp hành nghiêm chỉnh các quản lý ngoại hối của Việt Nam vµ phải mở tài khoản tại ngân hàng Việt Nam; + Phải áp dụng chế độ kế toán Việt Nam. 1.1.4. Các quy định điều chỉnh địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong các khu công nghiệp và khu chế xuất - Hệ thống pháp luật kinh tế nói chung (Luật Doanh nghiệp, Luật Thương mại, Luật Đầu tư, Luật kinh doanh bất động sản, Luật Thuế xuất nhập khẩu…), pháp luật đầu tư nói riêng và các Điều ước quốc tế là những quy định trực tiếp điều chỉnh địa vị pháp lý của Doanh nghiệp có vốn ĐTNN trong KCN, KCX. Ngoài ra, Doanh nghiệp có vốn ĐTNN trong các KCN, KCX phải chịu sự điều chỉnh của rất nhiều các quy định khác có liên quan như pháp luật thương mại, pháp luật lao động, pháp luật thuế và tài chính, xuất nhập khẩu, môi trường, pháp luật xây dựng, đất đai… - Các quy định nội bộ trong từng KCN, KCX: Quy chế quản lý KCN, KCX do Bộ Kế hoạch và Đầu tư phê duyệt, trong đó đề cập đến các quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp có vốn ĐTNN được thành lập và hoạt động trong các khu vực này. 1.2. Vai trò của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong các khu công nghiệp và khu chế xuất 1.2.1. Vai trò trong việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Theo Tài liệu hội thảo đánh giá tác động của cơ chế chính sách tài chính đối với những doanh nghiệp hoạt động trong các KCN, KCX do Bộ Tài Chính tổ chức: Tính đến tháng 9/2011 Việt Nam có 257 KCN, KCX thành lập tại 57 tỉnh, thành phố, thu hút 8.600 dự án đầu tư với tổng vốn đầu tư 71 tỷ USD (trong đó 3.879 dự án nước ngoài với tổng vốn đăng ký 53 tỷ USD và 4.771 dự án trong nước với tổng vốn đầu tư đăng ký hơn 315 nghìn tỷ đồng). Vốn đầu tư thực hiện của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đạt gần 18 nghìn tỷ đồng chiếm 33,5% tổng vốn đầu tư đăng ký; vốn thực hiện của doanh nghiệp trong nước đạt gần 134 nghìn tỷ đồng, chiếm 43% tổng 89 vốn đầu tư đăng ký. Tổng giá trị sản xuất công nghiệp tăng đều hàng năm, mỗi năm từ 20-27 tỷ USD, chiếm 60% giá trị sản xuất toàn ngành, chiếm trên 40% kim ngạch xuất khẩu hàng công nghiệp, giải quyết việc làm trên 1,55 triệu lao động. Hiệu quả thu hút đầu tư tại các KCN, KCX được thể hiện trên 1ha đất cụ thể như: thu hút 6,5 triệu USD vốn đầu tư, tạo ra 18 triệu USD kim ngạch xuất khẩu, giải quyết việc làm cho gần 200 lao động, đóng góp cho ngân sách địa phương 725 triệu đồng/năm. 1.2.2. Vai trò trong việc phát triển hệ thống cơ cấu hạ tầng cho sản xuất công nghiệp Các KCN, KCX có đóng góp quan trọng vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế của các địa phương theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đa dạng hóa ngành nghề góp phần chuyển dịch cơ cấu và tăng trưởng kinh tế của cả nước, mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế. Các KCN, KCX đã tạo ra một hệ thống kết cấu hạ tầng mới, hiện đại, đồng bộ Tính đến tháng 8 năm 2010, tổng vốn đầu tư thực hiện của các dự án phát triển kết cấu hạ tầng KCN đạt 896 triệu USD (dự án có vốn đầu tư nước ngoài) và hơn 43 nghìn tỷ đồng (dự án đầu tư trong nước), chiếm tương ứng 34% và 42% so với tổng vốn đầu tư đăng ký của các dự án có vốn đầu tư nước ngoài và các dự án đầu tư trong nước. Doanh nghiệp có vốn ĐTNN trong KCN, KCX có vai trò không những thúc đẩy các ngành dịch vụ phát triển, thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn, mà còn đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa, góp phần đáng kể vào việc hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng trong và ngoài KCN, KCX. 1.2.3. Vai trò trong việc phát triển các ngành công nghiệp mũi nhọn theo hướng tập trung Ngành công nghiệp mũi nhọn là ngành có khả năng cạnh tranh, chiếm tỷ trọng đáng kể tại thị trường trong nước và quốc tế, có khả năng tạo hiệu ứng lan tỏa, dẫn dắt và kéo theo sự phát triển của các ngành công nghiệp khác, của các ngành công nghiệp phụ trợ. Hiện nay, Việt Nam đang tập trung phát triển KCN, KCX theo 3 nhóm ngành với những cơ chế và chính sách khác nhau. Đó là: nhóm ngành công nghiệp có lợi thế cạnh tranh (may mặc, giày dép, đồ gỗ), nhóm ngành công nghiệp nền tảng (cơ khí, hóa dầu, phân bón), và nhóm ngành công nghiệp tiềm năng (điện tử - viễn thông, cơ khí chế tạo, hóa chất). 1.2.4. Vai trò trong việc chuyển giao công nghệ, phương thức quản lý tiên tiến từ nước ngoài vào Việt Nam Việc đầu tư vào các KCN, KCX của doanh nghiệp có vốn ĐTNN thường đi kèm với việc đem đến những kỹ thuật công nghệ hiện đại, trình độ quản lý cao cho ngành sản xuất trong nước. Sự có mặt của doanh nghiệp có vốn ĐTNN với công nghệ và năng lực quản lý tiên tiến sẽ dẫn đến sự thay đổi cơ cấu sản xuất, chất lượng, cơ cấu sản phẩm. Việc xuất khẩu sẽ thay đổi theo hướng giảm tỷ trọng hàng hóa có hàm lượng công nghệ thấp sang hàng hóa có hàm lượng công nghệ cao và giàu chất xám hơn, giảm tỷ trọng xuất khẩu hàng hóa sơ chế, sản phẩm thô, lắp ráp giản đơn sang hàng hóa đã qua chế biến, sản phẩm hoàn chỉnh có hàm lượng kỹ thuật. 1.2.5. Vai trò trong việc giải quyết việc làm cho lao động trong nước Tính đến cuối năm 2011, các KCN đã tạo ra việc làm cho hơn 1,8 triệu người làm việc trực tiếp và khoảng 2,5 triệu người làm việc gián tiếp. Số lượng lao động làm việc cho doanh nghiệp có vốn ĐTNN ngày một tăng nhanh. 90 Nguyên nhân chính là số tiền lương do các doanh nghiệp này trả cho người lao động khá cao, kèm với đó là điều kiện làm việc chuyên nghiệp, hiện đại, chế độ đãi ngộ tốt, thực hiện nghiêm chỉnh quy định pháp luật Lao đông như: thời giờ lao động, thời giờ nghỉ ngơi, đóng bảo hiểm xã hội, biện pháp an toàn, vệ sinh lao động 1.3. lược sử hình thành và phát triển địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong các khu công nghiệp và khu chế xuất 1.3.1. Pháp luật trong nước Phiên bản đầu tiên của thuật ngữ doanh nghiệp có vốn ĐTNN trong KCN, KCX đã xuất hiện với tên gọi Xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong KCN, KCX (Điều 3 Quy chế KCN ban hành kèm theo Nghị định 192/CP năm 1994 của Chính phủ). Tiếp đó, nhằm thu hút tốt hơn đầu tư nước ngoài, Quốc hội đã thông qua Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1996. Luật này đã "luật hóa" vấn đề KCN, KCX và cho phép nhà đầu tư nước ngoài và các doanh nghiệp Việt Nam đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng KCN. Luật Đầu tư năm 2005 ra đời thay thế Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam và Luật Khuyến khích đầu tư trong nước. 1.3.2. Các Điều ước quốc tế có liên quan Việt Nam đã tham gia các Điều ước quốc tế song phương cũng như đa phương về hợp tác kinh tế quốc tế. Việt Nam cam kết mở cửa thị trường cho tương đối rộng cho các nhà đầu tư nước ngoài, tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng trong kinh doanh giữa các thành phần kinh tế. Chương 2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ PHÁP LUẬT NƯỚC NGOÀI VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP, KHU CHẾ XUẤT 2.1. Quy định pháp luật về việc thành lập, quản lý, chấm dứt hoạt động của Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong các khu công nghiệp, khu chế xuất 2.1.1. Thủ tục thành lập doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong các khu công nghiệp và khu chế xuất Theo khoản 2 Điều 81 Nghị định số 108/2006/NĐ-CP, Ban Quản lý KCN, KCX "thực hiện việc đăng ký đầu tư; thẩm tra và cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư đối với các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền". Quy định của pháp luật Trung Quốc, có nhiều điểm tương đồng so với quy định pháp luật Việt Nam. Luật Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài của Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (Laws of the People's Republic of China on Foreign-Capital Enterprise) đã phân cấp thẩm quyền quản lý các dự án đầu tư rất triệt để cho các Ban quản lý KCN, KCX. Chính phủ Trung Quốc còn cho phép thành lập các Ban quản lý riêng cho những KCN, KCX có diện tích lớn (trên 500 ha). Một dự án đầu tư nước ngoài muốn được triển khai thực hiện các 91 đặc khu Kinh tế, KCN, KCX trước hết phải được sự phê chuẩn của chính quyền Trung Quốc. Sau đó, cần đăng ký với cơ quan quản lý công thương nghiệp để lấy giấy phép đăng ký kinh doanh. Cấp chính quyền của đặc khu được phép phê chuẩn và cấp phép cho dự án đầu tư dưới 30 triệu Đô-la Mỹ với ngành công nghiệp nhẹ và không quá 50 triệu Đô-la Mỹ cho các dự án công nghiệp nặng. Theo Luật Công ty Singapore, người đăng ký kinh doanh có thể được phép thành lập công ty dưới hai hình thức là công ty tư nhân (chịu trách nhiệm vô hạn) và công ty cổ phần hoặc công ty trách nhiệm hữu hạn tư nhân (chịu trách hữu hạn) với thủ tục đăng ký hết sức đơn giản. Sau khi công ty được thành lập, công ty triển khai các dự án đầu tư thì sẽ phải lập dự án và sẽ do một ủy ban quản lý đầu tư đặc biệt do Chính phủ thành lập phê duyệt. 2.1.2. Quản lý hoạt động của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong các khu công nghiệp và khu chế xuất 2.1.2.1. Phạm vi quản lý của Ban Quản lý các khu công nghiệp, khu chế xuất Theo pháp luật Việt Nam, sau khi hoàn thành thủ tục thành lập doanh nghiệp, các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài sẽ tiếp tục được quản lý theo một đầu mối chung là Ban Quản lý KCN, KCX. Theo pháp luật Trung Quốc, các quan chức cấp tỉnh có Đặc khu kinh tế, KCX (SEZ) được quyền vận dụng linh hoạt những chính sách của chính phủ, có quyền tự đưa ra những thay đổi phù hợp với quy định của pháp luật và điều kiện thực tiễn. SEZ không được chính phủ cấp ngân sách mà thực hiện theo cơ chế lấy thu bù chi, hạch toán độc lập. SEZ sẵn sàng đứng ra thực hiện dịch vụ công cho các nhà đầu tư (tư vấn đầu tư, chuẩn bị hồ sơ, dự án, trình thẩm định, phê duyệt, hỗ trợ thủ tục hành chính liên quan đến thuế, hải quan…). 2.1.2.2. Phạm vi hoạt động của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Theo pháp luật Việt Nam, phù hợp với nội dung quản lý của Ban Quản lý KCN, KCX, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài có phạm vi hoạt động trên các lĩnh vực đầu tư, kinh doanh thương mại, hoạt động sản xuất, xuất nhập khẩu, ngoại hối, lao động…theo quy định tại Giấy phép đầu tư/Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh. 2.1.3. Chấm dứt hoạt động và thanh lý doanh nghiệp Điều 65 Luật Đầu tư 2005 của Việt Nam quy định bốn trường hợp chấm dứt hoạt động dự án đầu tư: - Hết thời hạn hoạt động ghi trong Giấy chứng nhận đầu tư; - Theo các điều kiện chấm dứt hoạt động được quy định trong hợp đồng, điều lệ hoặc thỏa thuận, cam kết của nhà đầu tư về tiến độ thực hiện dự án; - Nhà đầu tư quyết định chấm dứt hoạt động của dự án; - Chấm dứt hoạt động theo quyết định của cơ quan nhà nước quản lý đầu tư hoặc theo bản án, quyết định của Tòa án, Trọng tài do vi phạm pháp luật. 2.1.4. Đăng ký lại và tổ chức lại doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong các khu công nghiệp và khu chế xuất - Tổ chức lại doanh nghiệp là việc chia, tách, hợp nhất, sáp nhập và chuyển đổi doanh nghiệp. 92 - Đăng ký lại doanh nghiệp: là thủ tục đặc thù đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được thành lập theo Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam trước đây, để hoạt động hoàn toàn theo Luật Đầu tư và Luật Doanh nghiệp 2005. 2.2. Quyền và nghĩa vụ của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong các khu công nghiệp và khu chế xuất 2.2.1. Sử dụng đất và hạ tầng trong khu công nghiệp và khu chế xuất Theo pháp luật Việt Nam tương đối dễ dàng và thuận lợi cho các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài khi đầu tư vào KCN, KCX, hầu hết diện tích đất trong KCN đã được giải phóng mặt bằng và có một số cơ sở hạ tầng nhất định như trạm điện, đường giao thông, nhà máy cấp nước, hệ thống đường giao thông, cây xanh Tuy nhiên, nếu so với pháp luật Trung Quốc, chế độ sử dụng đất tại Việt Nam chưa thực sự hấp dẫn nhà đầu tư nước ngoài. Trung Quốc cho phép các công ty nước ngoài tham gia vào hoạt động bất động sản với mục đích thương mại. Các ưu đãi về việc sử dụng đất đai đối với các đặc khu kinh tế của Trung Quốc có thời hạn áp dụng rất dài, người nước ngoài được mua quyền sử dụng đất và cho phép chủ sở hữu quyền sử dụng đất được đầu tư phát triển đất theo bất kỳ mục đích nào như sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ, nhà ở hoặc phát triển và cho thuê lại. Theo Điều 42 Luật Công ty của Singapore, thời hạn đầu tư trong phát triển đặc khu kinh tế (bao gồm cả khu công nghiệp) căn cứ vào loại hình, quy mô, điều kiện của từng đặc khu, tối đa không quá 99 năm và có thể gia hạn. Thời hạn này cũng dài hơn so với quy định tại Việt Nam là 50 năm. 2.2.2. Đầu tư xây dựng trong khu công nghiệp, khu chế xuất Pháp luật Việt Nam hiện nay không có sự giới hạn thành phần kinh tế được phép đầu tư kết cấu hạ tầng trong KCN, KCX. Do đó, nhà đầu tư nước ngoài có khả năng được tham gia đầu tư kết cấu hạ tầng trong KCN, KCX với tư cách liên doanh hoặc độc lập. Pháp luật Trung Quốc, cho phép Ban quản lý hay Công ty kinh doanh hạ tầng của Trung Quốc được trích lại 3% tổng kinh phí từ việc thu phí hạ tầng để thực hiện việc duy tu, bảo dưỡng các công trình trong KCN, KCX trong khi cơ chế này Việt Nam chưa có. 2.2.3. Chính sách ưu đãi trong khu công nghiệp, khu chế xuất * Ưu đãi về tiền thuê đất. Theo Điều 90 Luật Đất đai năm 2003 của Việt Nam, nhà đầu tư nước ngoài có quyền chọn lựa thanh toán tiền thuê đất hàng năm hoặc trả một lần cho cả thời gian thuê đất. So với Luật Khuyến khích và bảo hộ đầu tư của Singapore, quy định của Việt Nam có phần thuận lợi hơn. Tại quốc gia này, việc miễn phí thuê đất hoặc tô nhượng đất chỉ được áp dụng đối với các dự án xây dựng trung tâm nghiên cứu-phân tích, một số dự án dân sinh và công cộng. Thời hạn miễn được xác định theo các khu vực với các mốc là 3, 10 và 14 năm. 93 Pháp luật Trung Quốc, các đặc khu kinh tế khác nhau có mức ưu đãi khác nhau trong việc trả tiền sử dụng đất. Thâm Quyến, các xí nghiệp có công nghệ cao được miễn tiền thuê đất trong 5 năm đầu và giảm 50% trong 5 năm tiếp theo. Ở Chu Hải, các xí nghiệp liên doanh đang áp dụng công nghệ cao hoặc các xí nghiệp lợi nhuận thấp được miễn trả khoảng tiền này * Ưu đãi về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu. Theo quy định pháp luật Việt Nam, Doanh nghiệp hoạt động trong các KCN, KCX được miễn thuế nhập khẩu máy móc, thiết bị tạo tài sản cố định, miễn thuế nhập khẩu ô tô chuyên chở công nhân. Doanh nghiệp trong KCN, KCX tự đầu tư nhà ở cho công nhân được miễn thuế lần đầu đối với một số loại trang thiết bị nhập khẩu như: Hệ thống cung cấp nước các loại; Hệ thống điều hòa và thông gió; phòng cháy và chữa cháy; xử lý rác và nước thải; vận chuyển (thang máy); thiết bị bảo vệ. * Ưu đãi và hỗ trợ về sử dụng lao động - Về hỗ trợ đào tạo: chi phí đào tạo của doanh nghiệp được tính vào chi phí hợp lý làm căn cứ xác định thu nhập chịu thuế thu nhập doanh nghiệp. - Ưu đãi do sử dụng nhiều lao động nữ: Trường hợp gặp khó khăn đặc biệt, được vay vốn với lãi suất thấp từ quỹ quốc gia về việc làm; được lập dự án xin kinh phí hỗ trợ một lần từ quỹ quốc gia về việc làm; được sử dụng, một phần trong tổng số vốn đầu tư hàng năm của doanh nghiệp để chi cho việc cải thiện điều kiện làm việc cho lao động nữ; được giảm thuế thu nhập doanh nghiệp bằng số chi thêm cho lao động nữ. * Xây dựng nhà ở cho công nhân: Chủ đầu tư dự án xây dựng được hưởng các ưu đãi: Được miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; Được áp dụng thuế suất ưu đãi thuế giá trị gia tăng ở mức 0%; Được miễn thuế thu nhập doanh nghiệp trong 4 năm, kể từ khi có thu nhập chịu thuế và giảm 50% trong 9 năm tiếp theo, được hỗ trợ tín dụng đầu tư Pháp luật Trung Quốc có quan điểm khác. Chính phủ Trung Quốc chủ trương bảo đảm một cách ổn định và điều kiện thuận lợi cho dòng vốn đầu tư nước ngoài. Trung Quốc đã bãi bỏ thuế nhập khẩu và thuế trị giá gia tăng khi cung ứng thiết bị máy móc cho các công trình được xây dựng có vốn nước ngoài; sử dụng rộng rãi hơn vốn nước ngoài vào việc xây dựng các ngành sản xuất định hướng xuất khẩu và tiếp tục mở cửa thị trường các dịch vụ cho các nhà đầu tư nước ngoài, kể cả về tài chính, bảo hiểm, viễn thông, du lịch và ngoại thương. Mức thuế đánh vào lợi nhuận doanh nghiệp là 15%, trong khi con số đó là 24% ở khu vực khác. Công ty nước ngoài được miễn thuế trong 2 năm đầu kể từ khi bắt đầu có lợi nhuận và được giảm 50% trong 3 - 5 năm tiếp theo. Theo pháp luật Braxin, các đặc khu kinh tế (SEZ) có đặc điểm khá tương đồng với KCX của Việt Nam. Đây là khu vực được tổ chức với thủ tục hành chính hợp lý, các biện pháp miễn giảm thuế và cơ sở hạ tầng tốt. Mức ưu đãi đầu tư vào các khu vực này khá lớn với thời hạn miễn thuế lợi tức là 5 năm và được miễn thuế nhập khẩu, thuế đánh vào các mặt hàng sản xuất cho thị trường nội địa và một số yêu cầu về chuyển nhượng bản quyền. * Ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp [...]... doanh nghiệp hoạt động bên ngoài và pháp luật một số nước trong khu vực như Trung Quốc, Singapore, Nhật Bản… Tác giả đã cố gắng không so sánh, phân tích pháp luật một số quốc gia một cách đơn lẻ, độc lập về địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài mà lồng ghép, đan xen trong phân tích các quy định của pháp luật Việt Nam Các quy định về địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước. .. đã có nhiều lần sửa đổi chính sách nhằm cải thiện địa vị của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài nói chung, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong KCN, KCX nói riêng Dựa trên quan điểm đó, luận văn đã khái quát chung về địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong các KCN, KCX, vai trò của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, ... đối với thu nhập từ việc chuyển giao công nghệ - Quyền thành lập Kho bảo thuế trong KCN, KCX: Doanh nghiệp được lập Kho bảo thuế để phục vụ cho hoạt động xuất nhập khẩu Chương 3 THỰC TRẠNG THỰC THI ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP, KHU CHẾ XUẤT VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1 Thực trạng thực thi pháp luật về địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. .. nghiệm của một số quốc gia, Luận văn đã đưa ra 03 nhóm giải pháp mang tính trực tiếp nhằm hoàn thiện môi trường đầu tư, đổi mới quan niệm về doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài cũng như hoàn thiện quy định về địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong KCN, KCX để từ đó thúc đẩy thu hút đầu tư nước ngoài vào Việt Nam và 6 kiến nghị nhằm hoàn thiện địa vị pháp lý của doanh nghiệp. .. nước ngoài đẩy mạnh đầu tư vào Việt Nam - Yêu cầu đặt ra đối với pháp luật về địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài + Rõ ràng, minh bạch + Khắc phục được những vướng mắc, bất cập trong thực tiễn 96 + Đảm bảo hài hòa lợi ích với các doanh nghiệp trong nước + Phù hợp với đặc điểm, tính chất khu vực KCN, KCX 3.3 Các giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện địa vị pháp lý của doanh nghiệp có. .. ngoài mặc dù khá đầy đủ về số lượng và phạm vi điều chỉnh nhưng trên thực tế, các quy định điều chỉnh về địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong KCN, KCX vẫn tồn tại nhiều bất cập, vướng mắc và cần phải được kịp thời tháo gỡ Thông qua việc nghiên cứu về thực tiễn thực thi, những bất cập của pháp luật Việt Nam về địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, cùng với. .. việc các KCN luôn có thâm hụt thương mại, chênh lệch nhập khẩu - xuất khẩu ngày càng tăng 3.2 Sự cần thiết của việc hoàn thiện địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong các khu công nghiệp, khu chế xuất - Sự cần thiết + Góp phần hoàn thiện pháp luật Việt Nam nói chung, tạo ra sự minh bạch hệ thống pháp luật Việt Nam, tạo môi trường đầu tư hấp dẫn + Tạo niềm tin cho các nhà đầu tư nước. .. doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong các khu công nghiệp, khu chế xuất 3.3.1 Hoàn thiện pháp luật liên quan đến môi trường đầu tư nước ngoài tại Việt Nam * Hoàn thiện chính sách thuế và ưu đãi tài chính trong KCN, KCX - Nhà nước bãi bỏ chính sách ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp cho doanh nghiệp thành lập mới trong KCN, KCX, cần tìm biện pháp khác nhằm khuyến khích đầu tư vào các khu vực này... nhà nước, thể hiện bộ mặt của Việt Nam đối với các nhà đầu tư nước ngoài 3.3.7 Thành lập Trung tâm dịch vụ hành chính công Thành lập Trung tâm dịch vụ hành chính công trực thuộc Ban quản lý các KCN, KCX nhiệm vụ đón tiếp các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài có nhu cầu đầu tư vào các KCN, KCX, giới thiệu môi trường, chính sách đầu tư của từng tỉnh, chế độ chính sách pháp luật của Việt Nam về đầu tư, ... ràng tỷ lệ vốn của nhà đầu tư nước ngoài trong doanh nghiệp 3.3.3 Hoàn thiện hệ thống chính sách để cải thiện môi trường sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài - Hoàn thiện các quy định pháp luật liên quan đến quyền lợi của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại KCN, KCX về đất đai như quyền chuyển nhượng, cho thuê, quyền thế chấp đất đai - Hoàn thiện các quy định liên quan đến . Địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại các khu công nghiệp và khu chế xuất Việt Nam trong tư ng quan so sánh với pháp luật một. về địa vị pháp lý của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại các KCN và KCX Việt Nam trong tư ng quan so sánh với pháp luật một số quốc gia là một