Pháp luật về bảo vệ quyền lợi của lao động nữ Việt Nam khi làm việc ở nước ngoài

Trong đó Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng 2006, Bộ Luật Lao động năm 2012 là những văn bản pháp luật quan trọng tạo cơ sở pháp lý nền tảng cho hoạt độn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

HÀ THỊ NGUYỆT QUẾ

PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI

CỦA LAO ĐỘNG NỮ VIỆT NAM KHI LÀM VIỆC

Ở NƯỚC NGOÀI

Chuyên ngành: Luâ ̣t Quốc tế

Mã số : 60 38 60

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ NHƯ MAI

HÀ NỘI – 2013

MỤC LỤC

Lời cam đoan

Mục lục

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: TỔNG QUAN VỀ LAO ĐỘNG NỮ VIỆT NAM LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI 10

1.1 Thực trạng lao động nữ Việt Nam làm việc ở nước ngoài 10

1.1.1 Hình thức làm việc 10

1.1.2 Đặc điểm của lao động nữ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài 12

1.1.3 Thực trạng lao động nữ tại một số thị trường lao động nước ngoài 13

1.2 Sự cần thiết bảo vệ quyền lợi của lao động nữ làm việc ở nước ngoài 18

1.3 Một số vấn đề hạn chế ảnh hưởng đến quyền lợi của lao động nữ Việt Nam khi làm việc ở nước ngoài 20

1.4.Nguyên nhân 23

1.5 Cơ sở pháp lý bảo vệ quyền lợi của lao động nữ Việt Nam ở nước ngoài 23

Chương 2: QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ LAO ĐỘNG NỮ VIỆT NAM LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI 25

2.1 Quy định pháp luật 25

2.1.1 Pháp luật Việt Nam 25

2.1.2 Pháp luật quốc tế 41

2.1.2.1 Các công ước quốc tế 41

2.1.2.2 Pháp luật một số nước 46

2.2 Hoạt động quản lý nhà nước về lao động đi làm việc ở nước ngoài 49

2.2.1 Nội dung quản lý nhà nước về người lao động đi làm việc ở nước ngoài 49

2.2.2 Cơ quan quản lý nhà nước về người lao động đi làm việc ở nước ngoài 50

2.3 Một số biện pháp bảo vệ quyền lợi của lao động nữ ở nước ngoài 53

2.4 Thực tiễn ở một số quốc gia trong hoạt động quản lý lao động nước ngoài và

bảo vệ lao động ở nước ngoài 65

Chương 3: THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ LAO ĐỘNG NỮ VIỆT NAM LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI PHƯƠNG HƯỚNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 71

3.1 Thực trạng thực thi pháp luật bảo vệ lao động nữ làm việc ở nước ngoài 71

3.1.1 Kết quả đạt được 71

3.1.2 Vấn đề hạn chế đang tồn tại 72

3.1.2.1 Quy định của pháp luật 72

3.1.2.2 Thực thi pháp luật 74

3.1.3 Nguyên nhân 75

3.2 Phương hướng hoàn thiện 78

3.3 Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật và thực thi pháp luật 81

3.3.1 Hoàn thiện pháp luật về lao động 81

3.3.2 Công tác thực thi pháp luật 83

3.3.3 Vấn đề giải quyết tranh chấp, xử lý vi phạm 87

KẾT LUẬN 89

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm gần đây, xu hướng hô ̣i nhâ ̣p của đất nước đang diễn ra mạnh mẽ trên nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội Quan hệ hợp tác quốc tế về lao đô ̣ng giữa Viê ̣t Nam với nhiề u quốc gia, vùng lãnh thổ trên thế giới cũng được mở rộng và mang lại hiệu quả kinh tế xã hội rất lớn Thông qua hoạt động xuất khẩu lao động, Việt Nam đã đưa hàng trăm ngàn lượt lao động đi làm việc ở nước ngoài, trong đó lao động nữ chiếm tỷ lệ khá lớn Số lượng lao động Việt Nam nói chung và lao động nữ đi làm việc ở nước ngoài ngày càng tăng theo thời gian và theo cả nhu cầu của cuộc sống Khách quan nhìn nhận thì việc người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài đã mang đến sự đổi thay rõ rệt về đời sống kinh tế của họ và gia đình, giải quyết việc làm và đóng góp đáng kể đối với nền kinh tế quốc dân Mặt khác trong quá trình làm việc tại nước ngoài người lao động cũng được tiếp xúc với công nghệ sản xuất hiện đại, cải thiện tay nghề, nền văn hóa đa dạng của thế giới giúp nâng cao chất lượng lao động

Lao đô ̣ng nữ chiếm tỷ lê ̣ lớn trong tổng số người lao đô ̣ng Viê ̣t Nam đi làm việc ở nước ngoài Hiện Việt Nam có khoảng 500.000 lao đô ̣ng đang làm việc tại hơn 40 quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới, trong đó lao động nữ chiếm tỷ lê ̣ khoảng 30% Từ năm 2000 đến 2010, đã có 213 nghìn lao động

nữ đi làm việc ở nước ngoài Trong số đó, lao động nữ làm việc tập trung làm việc chủ yếu ở một số thi ̣ trường trọng điểm là Đài Loan (Trung Quốc) khoảng 61%, Malaysia trên 20%, Macao (Trung Quốc) 3,6%, số còn lại phân tán ở các thị trường lao động khác [9]

Hiệu quả kinh tế từ việc lao động nữ làm việc ở nước ngoài theo các chương trình xuất khẩu lao động trong thời gian qua khá rõ nét Đời sống gia đình người lao động ổn định, sung túc hơn, con cái được đi học đầy đủ,

2 Tuy nhiên do nhu cầu của người lao động đi làm việc ở nước ngoài ngày càng nhiều, lợi nhuận thu được từ việc đưa người lao động ra nước ngoài làm việc rất lớn nên ngày càng có nhiều doanh nghiệp dịch vụ xuất khẩu lao động được mở ra và hoạt động trên khắp các tỉnh, thành phố Mục tiêu của hầu hết các doanh nghiệp này là tìm kiếm nguồn lao động có nhu cầu để đưa đi làm việc ở một số thị trường nước ngoài Tuy nhiên, sự phát triển quá nóng của hoạt động xuất khẩu lao động trong thời gian gần đây nên một số doanh nghiệp dịch vụ đã lợi dụng tình hình để trục lợi, thiếu trách nhiệm dẫn đến các

hệ lụy không mong muốn từ hoạt động này

Bên cạnh các chương trình đưa người đi làm việc ở nước ngoài thành công thì trên thực tế cũng đã phát sinh những mặt trái từ hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài Trong đó, lao động nữ là đối tượng dễ bị tổn thương nhất và phải đối mặt với những thiệt thòi và rủi ro nhiều hơn so với lao động nam giới Đã có nhiều trường hợp lao động nữ phải làm việc

trong điều kiện không đảm bảo thiếu an toàn dẫn đến tai nạn lao động , bê ̣nh nghề nghiê ̣p; chế đô ̣ bảo hiểm xã hô ̣i và y tế không có hoặc không được thực hiện đúng; thời gian làm viê ̣c dài , bị chủ sử dụng lao động trả lương hoặc trả lương không đúng thỏa thuận , bị bạo hành gia đình, bỏ rơi , lạm dụng tình dục thâ ̣m chí trong thời gian qua đã có mô ̣t số lao đô ̣ng nữ bi ̣ chủ sử du ̣ng lao đô ̣ng hành hung gây thương tâ ̣t hoă ̣c bi ̣ chết Ngoài ra, một số lao đô ̣ng nữ còn bị một số doanh nghiệp dịch vụ hoạt động không có giấy phép lừa đảo xuất cảnh đi làm viê ̣c ở nước ngoài gây tổn thất nă ̣ng nề không chỉ về tài chính mà còn cả tổn thương tinh thần mà dư luâ ̣n xã hô ̣i rất bức xúc trong thời gian qua Hơn nữa tình trạng vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xuất khẩu lao động nói chung và với lao động nữ nói riêng diễn ra trong thời gian qua chưa đượcgiải quyết thoả đáng gây tác động xấu đến t âm lý người lao đô ̣ng và có nguy cơ ảnh sự hợp tác tốt đe ̣p giữa Viê ̣t Nam và các quốc gia liên quan

3 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên có nhiều lý do và xuất phát từ nhiều phía nhưng một phần trong đó là do hệ thống pháp luật trong lĩnh vực này chưa hoàn thiện, cơ chế thực thi pháp luật cũng còn tồn tại nhiều bất cập, hạn chế Hiê ̣n nay , sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước về lao

đô ̣ng của Viê ̣t Nam với cơ quan chức năng có thẩm quyền của nước ngoài chưa thực sự chă ̣t chẽ nên kết quả giải quyết các vu ̣ viê ̣c phát sinh thoả đáng chưa nhiều

Pháp luật Việt Nam đã có nhiều văn bản điều chỉnh lĩnh vực xuất khẩu lao động, trong đó có nhiều nội dung bảo vệ quyền lợi của người lao động đi làm việc ở nước ngoài Trong đó Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng 2006, Bộ Luật Lao động năm 2012 là những văn bản pháp luật quan trọng tạo cơ sở pháp lý nền tảng cho hoạt động xuất khẩu lao động cũng như bảo vệ quyền lợi cơ bản của người lao động Việt Nam nói chung khi đi làm việc ở nước ngoài Tuy nhiên lao động nữ lại có những đặc thù riêng cần sự điều chỉnh cụ thể hơn nữa nhưng cho đến nay vẫn chưa có một văn bản luật chính thức nào quy định riêng bảo vệ quyền lợi cho lao động

nữ khi làm việc ở nước ngoài Người lao động nữ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài cần phải được quan tâm đúng mức và bảo vệ đặc biệt Điều này vừa có ý nghĩa đảm bảo về mặt kinh tế cho người lao động nữ vừa có ý nghĩa

xã hội sâu sắc

Do vậy vấn đề nghiên cứu để làm rõ các khía cạnh pháp lý liên quan đến quyền lợi và bảo vệ quyền lợi của lao động nữ Việt Nam khi làm việc ở nước ngoài là một nhu cầu thực tế và hết sức cần thiết Qua nghiên cứu vấn

đề, Luận văn sẽ đánh giá và đưa ra được một cách toàn diện và sâu sắc về thực trạng áp dụng pháp luật lao động nói chung và đối với lao động nữ nói riêng; đồng thời làm rõ các nguyên nhân, khó khăn vướng mắc trong quá trình

áp dụng pháp luật trong thực tiễn từ đó đưa ra các phương hướng và đề xuất

4 hoàn thiện pháp luật nhằm khắc phục kịp thời các bất cập để bảo hộ người lao

đô ̣ng Viê ̣t Nam khi đi làm viê ̣c ở nước ngoài , đă ̣c biê ̣t là đối với người lao

đô ̣ng nữ – đối tượng dễ bi ̣ tổn thương nhất , góp phần hoàn thiện pháp luật về lao động trong tình hình mới

Là một cán bộ làm công tác quản trị nhân sự cho doanh nghiệp liên doanh giữa Việt Nam và nước ngoài nên bản thân tác giả rất quan tâm đến pháp luật lao động nói chung và pháp luật về bảo vệ quyền lợi của lao động nữ nói

riêng Do đó tác giả đã lựa cho ̣n thực hiê ̣n đề tài “ Pháp luật về bảo vệ quyền

lợi của lao động nữ Viê ̣t Nam khi làm viê ̣c ở nước ngoài” làm luâ ̣n văn tha ̣c sỹ

của mình

Nô ̣i dung đề tài luâ ̣n văn sẽ tâ ̣p trung nghiên cứu và giải quyết các vấn

đề sau: Thực tra ̣ng lao đô ̣ng nữ Viê ̣t Nam làm viê ̣c ở nư ớc ngoài, dẫn chứng ở một số thị trường trọng điểm như Hàn Quốc , Đài Loan (Trung Quốc ) và Malaysia; các quyền lợi cơ bản của lao động nữ cần được bảo vệ khi đi làm việc ở nước ngoài; cơ sở pháp lý và cơ chế thực thi pháp luật để bảo vệ quyền lợi của lao động nữ; đánh giá những hiệu quả đã đạt được và những vấn đề bất cập, hạn chế trong công tác bảo vệ lao động nữ hiện nay; phương hướng

và đề xuất hoàn thiện pháp luật và cơ chế thực thi pháp luật trong ho ạt động đưa lao đô ̣ng nữ Viê ̣t Nam đi làm viê ̣c ở nước ngoài

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu của luận văn là phân tích và làm rõ cơ sở pháp lý để bảo vệ tốt nhất quyền lợi của lao động nữ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài nói chung trong đó có lao động nữ làm việc ở một số thị trường cụ thể như Hàn Quốc , Đài Loan (Trung Quốc) và Malaysia Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật Việt Nam và các Công ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên về bảo vệ lao động nữ hiện nay Luận văn cũng đưa ra phương hướng và một số giải pháp

cụ thể mang tính chất đề xuất nhằm bảo vê ̣ quyền lợi của lao đô ̣ng nữ Viê ̣t

5 Nam khi đi làm việc tại các thị trường lao động nước ngoài trong giai đoạn hiê ̣n nay và sắp tới

Mục đích của luận văn khi đề cập đến vấn đề pháp luật về bảo vệ quyền lợi của lao động nữ còn hướng đến việc hoàn thiện pháp luật và cơ chế thực thi pháp luâ ̣t trong hoa ̣t đô ̣ng đưa lao đô ̣ng Viê ̣t Nam nói chung và lao đô ̣ng nữ nói riêng đi làm viê ̣c ở nước ngoài Việc hoàn thiện pháp luật sẽ đóng vai trò quan trọng đặc biệt để thúc đẩy hơn nữa quan hệ hợp tác quốc tế lao đô ̣ng giữa Viê ̣t Nam và các quốc gia khác

Bên cạnh đó, tác giả luận văn cũng hy vọng sẽ cung cấp một tư liệu có giá trị nhất định trong lĩnh vực nghiên cứu khoa ho ̣c luâ ̣t về lao đô ̣ng , xã hội trong bối cảnh hô ̣i nhâ ̣p quốc tế của Viê ̣t Nam

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu nêu trên, luận văn sẽ hướng vào giải quyết những nội dung sau:

- Phân tích và đánh giá tổng quát thực tra ̣ng lao đô ̣ng nữ Viê ̣t Nam làm việc ở nước ngoài, qua đó đưa ra những vấn đề quan trọng đang phát sinh trên thực tế ảnh hưởng đến quyền lợi của lao động nữ

- Nghiên cứ u , phân tích các quy định của pháp luật Việt Nam và các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên trong lĩnh vực đưa người lao

đô ̣ng đi làm viê ̣c ở nước ngoài và công tác thực thi pháp luật hiện nay bảo vệ quyền lợi chính đáng của người lao động;

- Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước và bảo vệ lao động nói chung và

lao động nữ nói riêng của nước ta hiện nay Làm rõ những ưu điểm, thành quả đạt được và cả một số điểm hạn chế, bất cập cần phải khắc phục kịp thời

- Nghiên cứu pháp luật quốc tế về bảo vệ quyền lợi của lao động nữ và kinh nghiệm thực tế của một số quốc gia khác trong lĩnh vực bảo hộ người lao động làm việc ở nước ngoài Thông qua đó rút ra những điểm tương đồng có thể ứng dụng đối với Việt Nam

6

- Đưa ra hướ ng giải quyết một số vấn đề quan trọng nhất ảnh hưởng tới quyền lợi của lao động nữ Việt Nam khi làm việc ở nước ngoài: tình trạng vi phạm pháp luật phát sinh liên quan đến hợp đồng lao đô ̣ng với lao động nữ; bảo đảm các quyền lợi bảo hiểm xã hội, chăm sóc sức khỏe, thu nhập và chế

độ làm việc của lao động nữ; giải quyết khiếu nại, tố cáo của lao đô ̣ng nữ Viê ̣t Nam trong quá trình làm viê ̣c ở nước ngoài ; giải quyết tranh chấp phát sinh;

sự phối hợp giữa cơ quan quản lý nhà nước về lao động của Việt Nam và cơ quan quản lý lao động tại nước ngoài nơi có lao động nữ Việt Nam làm việc

3 Tính mới và những đóng góp của đề tài

* Tính mới của đề tài:

Hoạt động hợp tác quốc tế về lao động nói chung và hoạt động đưa

người lao đô ̣ng Viê ̣t Nam đi làm viê ̣c ở nước ngoài nói riêng mới được phát triển về quy mô trong khoảng gầ n một thâ ̣p kỷ trở la ̣i đây nhưng đã thu hút

sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu, luật gia, người làm công tác quản lý lao động và toàn cộng đồng xã hội Do vâ ̣y, ở Việt Nam trong thời gian qua

đã có một số đề tài nghiên cứu khoa h ọc xã hội và khoa học luậ t đề câ ̣p đến

lĩnh vực này như Luận án tiến sĩ “Quản lý nhà nước về di chuyển lao động

Viê ̣t Nam ra làm viê ̣c ở nước ngoài ”, tác giả Lê Hồng Huyên cán b ộ Ban

kinh tế Trung ương (2007); “Đưa lao động Việt Nam đi làm việc ở nước

ngoài - Một số vấn đề pháp lý” - Tạp chí Dân chủ Pháp luật, 01/2003 Tác

giả: Ths Lê Thi ̣ Hoài Thu (Đa ̣i ho ̣c quốc gia Hà Nô ̣i ); Luận văn tha ̣c sĩ

“Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước v ề xuất khẩu lao động của nước ta trong giai đoạn hiện nay ”, tác giả Bùi Sỹ Tuấn

(2006); “Giải pháp thúc đẩy xuất khẩu lao động trong bối cảnh toàn cầu

hóa kinh tế”, tác giả PGS.TS Nguyễn Tiệp (Đại học lao động xã hội -

2009); “Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động”, tác giả PGS.TS Phan Huy Đường (2009); “Những vấn đề pháp lý về đưa và

Do vâ ̣y, đề tài luận văn thạc sỹ “ Pháp luật về bảo vệ quyền lợi của lao

động nữ Viê ̣t Nam khi làm viê ̣c ở nước ngoài” được tác giả lựa cho ̣n thực hiê ̣n

là hướng nghiên cứ u hoàn toàn mới và có ý nghĩa thực tiễn cao Nô ̣i dung

luâ ̣n văn sẽ nghiên cứu toàn diện pháp luật quốc tế, pháp luật Việt Nam về bảo vệ lao động nữ làm việc ở nước ngoài Bên cạnh đó luận văn sẽ phân tích quy định pháp luật về lao động nước ngoài ở một số quốc gia , vùng lãnh thổ

là thi ̣ trường lao đô ̣ng trọng điểm mà lao động nữ Viê ̣t Nam tập trung làm viê ̣c nhiều nhất là Hàn Quốc, Đài Loan (Trung Quốc) và Malaysia

* Đo ́ ng góp của đề tài:

- Phân tích nội dung quy định của pháp luật và đánh giá thực tra ̣ng thực thi pháp luâ ̣t Việt Nam đối với hoạt động đưa người lao đô ̣ng Việt Nam đi làm việc tại nước ngoài , bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người lao động trong

đó có lao động nữ

- Đưa ra một số ý kiến hướng đến hoàn thiê ̣n chính sách , pháp luật Việt Nam và tăng cường công tác quản lý nhà nước về lao động nói chung và lao động làm việc ở nước ngoài nói riêng

- Dẫn chứng một số kinh nghiệm quản lý và sử du ̣ng lao đô ̣ng nước ngoài của một số quốc gia , có thể vận dụng đối với Việt Nam trong thời

kỳ mới

8

- Làm cơ sở tư liệu bổ trợ cho việc nghiên cứu và phát triển thị trường

xuất khẩu lao động ta ̣i Hàn Quốc, Đài Loan và Malaysia

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cư ́ u

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hệ thống quy phạm pháp luật của Viê ̣t Nam về hoạt động đưa người lao đô ̣ng Viê ̣t Nam đi làm viê ̣c ở nước ngoài, pháp luật về bảo vệ lao động nữ; các điều ước quốc tế mà Việt Nam là

thành viên về bảo vệ phụ nữ, lao động nữ; hoạt động quản lý nhà nước về lao động Bên cạnh đó luận văn cũng tập trung nghiên cứu và đánh giá thực tra ̣ng làm việc của lao động nữ Việt Nam khi làm việc ở nước ngoài ở một số quốc gia như Hàn Quốc, Đài Loan (Trung Quốc) và Malaysia

Đề tài chỉ tâ ̣p trung nghiên cứu những vấn đề pháp lý cơ bản liên quan đến bảo vệ quyền lợi của lao động nữ Việt Nam khi đi làm viê ̣c ở nước ngoài theo hợp đồng, không đề câ ̣p tới đối tượng lao động nữ là chuyên gia, cán bộ ngoại giao , ngườ i thực hiê ̣n công vu ̣ khác hoặc làm việc theo hình thức lao động khác

Phạm vi nghiên cứu của đề tài cũng giới hạn ở một số quyền lợi cơ bản của lao động nữ Việt Nam đang bị xâm phạm nhiều nhất hoặc đang rất cần phải có cơ chế bảo vệ kịp thời như: bảo hiểm xã hội, hợp đồng lao động, chế

độ chăm sóc sức khỏe, an toàn vệ sinh lao động

Thời gian và tư liệu làm cơ sở nghiên cứu của luận văn được xác định từ năm

2000 đến nay và định hướng đến năm 2020

5 Phương pha ́ p nghiên cứu

Luận văn được xây dựng trên cơ sở vận dụng quan điểm chính trị của Đảng cộng sản Việt Nam về đổi mới và phát triển nền kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa và quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam nhằm xây dựng một nhà nước xã hội dân chủ, công bằng, văn minh

9 Khi thực hiện đề tài, luận văn sử dụng phương pháp duy vâ ̣t biê ̣n chứng

và duy vật lịch sử ; Đồng thời vâ ̣n du ̣ng các ph ương pháp cu ̣ thể : phân tích - tổng hợp, thống kê, khảo sát, so sánh

6 Kết cấu cu ̉ a đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu của luận văn gồm ba chương:

Chương 1: Tổng quan về lao động nữ Việt Nam làm việc ở nước ngoài Chương 2: Quy định pháp luật và quản lý nhà nước về bảo vệ lao động

nữ Việt Nam làm việc ở nước ngoài

Chương 3: Phương hướng và đề xuất hoàn thiện pháp luật về bảo vệ lao

động nữ Việt Nam làm việc ở nước ngoài

10

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ LAO ĐỘNG NỮ VIỆT NAM LÀM VIỆC

Ở NƯỚC NGOÀI

1.1.Thực trạng lao động nữ Việt Nam làm việc ở nước ngoài

1.1.1.Hình thức làm việc

Lao động nữ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng là công dân Việt Nam cư trú tại Việt Nam, có đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật Việt Nam và pháp luật của nước tiếp nhận người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo một trong các hình thức quy định tại Điều 6 Luật Người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài 2006 như sau:

1 Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài với doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, tổ chức sự nghiệp được phép hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài

2 Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài với doanh nghiệp trúng thầu, nhận thầu hoặc tổ chức, cá nhân đầu tư ra nước ngoài có đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài;

3 Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hình thức thực tập nâng cao tay nghề với doanh nghiệp đưa người lao động đi làm việc dưới hình thức thực tập nâng cao tay nghề;

4 Hợp đồng cá nhân

Trên thực tế số lượng lao động nữ Việt Nam hiện nay đi làm việc ở nước ngoài theo hình thức hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài với doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài là lớn nhất Một cách gọi khác là lao động nữ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài thông qua dịch vụ môi giới là phổ biến nhất so với các hình thức khác

11 Theo hình thức nêu trên, có thể tồn tại ba loại hợp đồng ràng buộc trong quan

hệ lao động và đều ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi và trách nhiệm của người lao động nữ khi đi làm việc ở nước ngoài:

Loại thứ nhất, hợp đồng cung ứng lao động Đây là sự thỏa thuận bằng văn

bản giữa doanh nghiệp dịch vụ với bên nước ngoài về điều kiện, nghĩa vụ của các bên trong việc cung ứng và tiếp nhận lao động đi làm việc ở nước ngoài

Loại thứ hai, hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài

Đây là sự thỏa thuận bằng văn bản giữa doanh nghiệp dịch vụ với người lao động về quyền, nghĩa vụ của các bên trong việc đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài

Loại thứ ba, hợp đồng lao động Đây là sự thỏa thuận bằng văn bản

giữa người lao động và người sử dụng lao động về quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ lao động Nội dung và hình thức của hợp đồng lao động thường tuân theo quy định của pháp luật nước tiếp nhận lao động Việt Nam đến làm việc

Ngoài ra, lao động nữ Việt Nam còn làm việc ở nước ngoài theo hình thức hợp đồng cá nhân Về tính chất, hợp đồng cá nhân là sự thỏa thuận trực tiếp bằng văn bản giữa người lao động với bên nước ngoài về việc người lao động đi làm việc ở nước ngoài Bên nước ngoài được hiểu là một bên của hợp đồng là doanh nghiệp, tổ chức hoặc hộ gia đình, cá nhân

Thời hạn hợp đồng thường được ký với thời hạn từ 02 đến 03 năm Sau khi hết hạn hợp đồng, người lao động có thể được gia hạn thêm một kỳ hạn nữa hoặc thanh lý hợp đồng

Hiện nay các tranh chấp lao động về quyền, lợi ích liên quan đến lao động nữ khi đi làm việc tại nước ngoài phát sinh nhiều nhất ở hình thức làm việc theo hợp đồng với doanh nghiệp dịch vụ đưa người đi làm việc ở nước ngoài và hợp đồng cá nhân

12

1.1.2.Đặc điểm của lao động nữ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài

Về địa vị pháp lý: Lao động nữ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài cùng một lúc chịu sự điều chỉnh của nhiều hệ thống pháp luật khác nhau gồm các quy định của pháp luật Việt Nam, pháp luật nước người lao động đến làm việc, ngoài ra còn có các Điều ước quốc tế liên quan mà Việt Nam, nước tiếp nhận lao động là thành viên

là lao động có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao

Tỷ lệ lao động nữ có kiến thức pháp luật, nắm rõ quyền lợi và nghĩa vụ của bản thân khi làm việc ở nước ngoài không nhiều, phần lớn lao động nữ thiếu kiến thức pháp luật và khả năng giao tiếp, kỹ năng tự bảo vệ mình trước các rủi ro trước, trong và cả sau quá trình làm việc ở nước ngoài

13 ngành phục vụ cá nhân và xã hội (52,95%), công nghiệp (42,2%), nông nghiệp, thủy sản, lao động làm việc trong lĩnh vực dịch vụ chiếm tỷ lệ nhỏ [10]

Lao động nữ Việt Nam được các doanh nghiệp sử dụng lao động nước ngoài ưa thích bởi tính cần cù, chịu khó, sáng tạo và nhanh chóng hòa nhập với môi trường sinh hoạt và làm việc Bên cạnh đó giá thuê nhân công rẻ cũng

là một lợi thế của lao động Việt Nam nói chung và lao động nữ nói riêng tại thị trường nước ngoài

Trên thực tế, ra nước ngoài lao động là nhu cầu có thật của một bộ phận phụ nữ nhằm cải thiện cuộc sống gia đình Dù được đánh giá là cần cù, nắm bắt công việc nhanh,… nhưng đa phần các chị em xuất phát từ nông thôn, trình độ văn hóa và tay nghề còn thấp, kỷ luật lao động chưa cao, kỹ năng giao tiếp, kiến thức pháp luật và xã hội hạn chế cũng đang là trở ngại rất lớn ảnh hưởng đến chất lượng lao động cũng như sự hòa nhập giữa lao động nữ với môi trường làm việc ở nước ngoài Đồng thời cũng là một trong những nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng lao động nữ bị xâm phạm lao động, quyền và lợi ích chính đáng bị vi phạm, trong thời gian gần đây thì số

vụ việc phát sinh tăng theo cấp số nhân

1.1.3 Thực trạng lao động nữ tại một số thị trường lao động nước ngoài

Đài Loan, Malaysia và Hàn Quốc là ba thị trường xuất khẩu lao động trọng điểm của nước ta, nơi có số lao động nữ Việt Nam tập trung làm việc nhiều nhất Ngoại trừ Hàn Quốc, thị trường Đài Loan và Malaysia có yêu cầu chất lượng nguồn lao động không cao nên phù hợp với số đông trình độ của lao động nước ta, hơn nữa chi phí để đưa một người lao động đến làm việc cũng ít hơn các thị trường khác

Theo Báo cáo của Cục Quản lý lao động ngoài nước, tính riêng trong 6 tháng đầu năm 2011, Việt Nam đã đưa đi khoảng 45.862 lao động sang làm

14 việc ở nước ngoài, trong đó có 15.514 lao động nữ Trong đó thị trường Đài Loan đạt 17.512 lao động (8.245 nữ); Hàn Quốc đạt 11.186 lao động (1.373 nữ); Malaysia 5.074 lao động (2.260 nữ), Nhật Bản 2.833 lao động (718 nữ); Ả rập xê út 2.416 lao động (24 nữ); Lào 2.162 lao động (776 nữ); Campuchia 1.394 lao động (546 nữ); Macao 1.100 lao động (1.044 nữ),…

Ba thị trường lao động nêu trên có cơ cấu nghề nghiệp đa dạng nhưng mức thu nhập trung bình hoặc trung bình khá Điều kiện làm việc cũng như điều kiện chăm sóc sức khoẻ, bảo đảm các quyền lợi của lao động nữ cũng không cao Tỷ lệ lao động nữ bị cưỡng bức, xâm phạm lao động ở các thị trường này cũng cao hơn thị trường lao động khác

1.1.3.1 Malaysia

Malaysia được xem là thị trường dễ tính vì không yêu cầu lao động có trình độ quá cao Lĩnh vực nghề nghiệp có số lượng người lao động Việt Nam tập trung làm việc khá đông là may mặc, lắp ráp linh kiện điện tử, cơ khí, chế biến gỗ, nông nghiệp

Việt Nam bắt đầu đưa lao động sang làm việc tại Malaysia từ năm 2002

Để đưa lao động sang làm việc tại Malaysia một cách có trật tự, phù hợp với luật pháp hai nước, ngày 01/12/2003, Việt Nam và Malaysia đã ký Bản Ghi nhớ về tuyển dụng lao động Việt Nam sang làm việc tại Malaysia Từ đó đến nay, đã có khoảng 190.000 lao động Việt Nam sang làm việc tại Malaysia, trong đó lao động Việt Nam làm việc tại Malaysia tập trung chủ yếu trong lĩnh vực sản xuất chế tạo (khoảng 70%); số lao động Việt Nam làm việc trong các ngành nghề khác chỉ chiếm khoảng 30% [10]

Số lượng lao động Việt Nam sang làm việc tại Malaysia từ năm 2002 đến

2011 [10]:

Thứ nhất, một số doanh nghiệp sử dụng lao động chưa đảm bảo cơ sở vật

chất để tiếp nhận lao động: điều kiện ăn ở kém, không hợp vệ sinh; điều kiện làm việc chưa đảm bảo an toàn lao động,… dẫn đến phát sinh nhiều khiếu kiện của người lao động

Để ngăn ngừa tình trạng này, các doanh nghiệp Việt Nam cần khảo sát kỹ các điều kiện tiếp nhận lao động, phối hợp với doanh nghiệp tiếp nhận chuẩn bị đầy đủ các điều kiện cần thiết trước khi đưa lao động đến làm việc

Thứ hai, một số doanh nghiệp tiếp nhận lao động không thực hiện đúng

các cam kết trong hợp đồng và trong các cam kết khi thẩm định hồ sơ đề nghị tiếp nhận lao động Việt Nam tại Đại sứ quán Việt Nam tại Malaysia Khi người lao động sang làm việc, có nhiều trường hợp phải ký hợp đồng với các

16 điều kiện khác với các điều kiện đã cam kết trong hồ sơ gửi Đại sứ quán và trong hợp đồng ký với doanh nghiệp Việt Nam

Trong trường hợp này, các doanh nghiệp Việt Nam cần chủ động làm việc với đối tác để yêu cầu thực hiện đúng hợp đồng Nếu không giải quyết được, phải báo cáo Đại sứ quán Việt Nam tại Malaysia và các cơ quan có thẩm quyền của Malaysia để can thiệp

Thứ ba, một số doanh nghiệp Malaysia không quan tâm đến việc làm thủ

tục gia hạn giấy phép làm việc cho người lao động, dẫn đến trường hợp nhiều người lao động bị quá thời hạn làm việc ghi trên giấy phép trở thành lao động bất hợp pháp

Các doanh nghiệp Việt nam đưa lao động đi cần theo dõi, đôn đốc doanh nghiệp tiếp nhận kịp thời làm các thủ tục cho người lao động

Thứ tư, một số doanh nghiệp Việt Nam làm chưa tốt công tác tuyển

chọn, đào tạo người lao động, dẫn đến lao động khi sang làm việc tại Malaysia không đáp ứng được yêu cầu của người sử dụng lao động; vi phạm pháp luật, quy định và các điều khoản trong hợp đồng đã ký kết

Thứ năm, có tình trạng người lao động đi làm việc tại Malaysia phải chịu

chi phí cao hơn so với các quy định của pháp luật hai nước Đặc biệt là có tình trạng các đối tác Malaysia thu tiền môi giới quá cao, gây tổn thất kinh tế cho người lao động

Thứ sáu, một số doanh nghiệp Việt Nam và doanh nghiệp Malaysia hợp

tác với nhau cho người lao động vay tiền để trang trải các chi phí trước khi đi, nhưng sau khi người lao động sang làm việc tại Malaysia đã bị khấu trừ từ tiền lương một cách không hợp lý hoặc tùy tiện

1.1.3.2 Đài Loan

Đài Loan bắt đầu tiếp nhận lao động Việt Nam từ tháng 11 năm 1999, cho đến nay Đài Loan vẫn luôn được xem là thị trường thu hút nhiều lao động Việt Nam Hiện nay có khoảng 97 nghìn người lao động Việt Nam đang làm

17 việc ở thị trường lao động này [11] Về thời hạn được lưu trú và làm việc tại Đài Loan, theo quy định của pháp luật Đài Loan, chủ thuê lao động được ký hợp đồng với lao động nước ngoài mỗi lần là hai năm, khi hết hạn nếu muốn thuê tiếp, chủ được xin gia hạn thêm một năm Những lao động làm việc tốt, không vi phạm pháp luật trong ba năm đó có thể được ký hợp đồng làm việc ở Đài Loan thêm ba năm nữa, nhưng phải xuất cảnh về nước sau đó mới được tái nhập cảnh làm việc

Lao động nữ Việt Nam làm việc tại Đài Loan chủ yếu làm giúp việc gia đình,

y tá, điều dưỡng viên ở các trung tâm chăm sóc sức khỏe cộng đồng cho người già, người bệnh

So với các thị trường lao động khác, tỷ lệ lao động nữ Việt Nam làm việc ở thị trường Đài Loan đông nhất và tình trạng làm việc ổn định hơn Trong thời gian qua số vụ lừa đảo, tranh chấp hoặc vi phạm pháp luật lao động xảy ra ở thị trường này đối với lao động nữ Việt Nam không nhiều 1.1.3.3 Hàn Quốc

Hợp tác cung ứng và sử dụng lao động giữa Việt Nam và Hàn Quốc được bắt đầu từ năm 1993 Từ năm 2007 đến nay hoạt động cung ứng lao động đến làm việc ở Hàn Quốc được triển khai theo ba hình thức:

- Lao động đi theo Chương trình Cấp phép làm việc (EPS) Chương trình

EPS là chương trình phi lợi nhuận Lao động EPS được hưởng các chế độ như người lao động bản địa: được tăng lương mỗi năm một lần theo quy định của

chính phủ Hàn Quốc, được hưởng các chế độ bảo hiểm Kể từ tháng 8 năm

2005, tất cả lao động muốn sang làm việc tại Hàn Quốc phải thi đỗ kỳ kiểm tra tiếng Hàn do Bộ Lao động Hàn Quốc phối hợp với Bộ Lao động Việt Nam

tổ chức

Các nước đã ký Bản Ghi nhớ (MOU) với Hàn Quốc mới được cung cấp lao động theo Chương trình EPS.Việt Nam và Hàn Quốc ký Bản Ghi nhớ đầu tiên vào ngày 01/6/2004 Tháng 8/2008, 2 nước đã ký lại Bản Ghi nhớ

18 Hiện nay, Việt Nam có khoảng 75.000 lao động (bao gồm cả số lao động

đã hết hạn hợp đồng nhưng còn ở lại làm việc) đang làm việc tại Hàn Quốc Trong đó, số lao động đi theo Chương trình cấp phép việc làm cho lao động ngoài nước của Hàn Quốc (gọi tắt là EPS) khoảng 63.000 người, 2.700 người

đi làm thuyền viên trên các tàu đánh bắt cá Hàn Quốc, số lao động kỹ thuật cao khoảng 600 người và có khoảng 3.000 lao động sang Hàn Quốc đi theo hợp đồng thực tập nâng cao tay nghề của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và lao động đi theo hợp đồng cá nhân Chỉ tính riêng trong 6 tháng đầu năm 2012, gần 6.500 lao động Việt Nam được đưa sang làm việc tại Hàn Quốc theo Chương trình EPS [2]. Nhìn chung tình hình lao động ta làm việc tại Hàn Quốc không có biến động nhiều, phần lớn đều có việc làm và thu nhập ổn định

- Lao động đi làm thuyền viên tàu cá: Lao động nữ Việt Nam hầu như

không tham gia hình thức lao động này

- Lao động kỹ thuật cao Năm 2004 Bộ Lao động, Thương binh và Xã

hội đã ký Thoả thuận hợp tác với Tổ chức KOTEF để thực hiện Chương trình Thẻ vàng, tuyển chọn và đưa lao động có tay nghề kỹ thuật sang làm việc tại Hàn Quốc trong các lĩnh vực kỹ thuật như công nghệ thông tin, điện tử, công nghệ na-nô, công nghệ vật liệu mới,

Tuy nhiên số lượng lao động kỹ thuật cao đi làm việc tại Hàn Quốc chỉ có khoảng 200 kỹ sư, chuyên gia

1.2 Sự cần thiết bảo vệ quyền lợi của lao động nữ làm việc ở nước ngoài

Lao động nữ đi làm việc ở nước ngoài là một nhu cầu thực tế nhằm cải thiện kinh tế gia đình vừa góp phần đóng góp cho xã hội Tuy nhiên,quá trình làm việc của lao động nữ tại nước ngoài luôn tiềm ẩn các nguy cơ và đối mặt với nhiều rủi ro Khi các vấn đề này xảy ra thì người lao động nữ sẽ phải chịu thiệt hại nặng nề cả về kinh tế, thể chất, tinh thần và ảnh hưởng rất lớn đến sự

ổn định, bền vững của gia đình họ.Vì thế bảo vệ quyền lợi của lao động nữ

19 Việt Nam khi làm việc ở nước ngoài có là hết sức cần thiết và có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, bởi những lý do cơ bản như sau:

Một là, lao động nữ giới là đối tượng hạn chế hơn về sức khỏe cũng như

khả năng tự bảo vệ mình so với lao động về nam giới Đồng thời cũng dễ bị tổn thương hơn do nguy cơ bị lạm dụng tiền, thể chất, tình dục, nhiều hơn so với lao động nam giới

Hai là, lao động nữ giới đi làm việc ở nước ngoài thường phải đảm

nhiệm cùng một lúc hai vai trò vừa là chỗ dựa về kinh tế vừa phải làm tròn thiên chức là người mẹ, người vợ, người phụ nữ gia đình cần quán xuyến chăm lo cho con cái Vì thế khi các rủi ro xảy ra thì không chỉ người phụ nữ

bị ảnh hưởng mà cả gia đình có con em họ đều sẽ bị ảnh hưởng theo Đã có nhiều trường hợp lao động nữ bị lừa đảo rồi mắc nợ thì kinh tế gia đình vô cùng khó khăn, con cái không được đi học rồi có thể nảy sinh các tệ nạn xã hội,.; vì thế bảo vệ lao động nữ còn có ý nghĩa bảo vệ cả sự bền vững của gia đình Việt Nam và trật tự xã hội ở địa phương Việc làm này sẽ giúp lao động

nữ yên tâm làm việc, hạn chế nhận thức thiếu tích cực ảnh hưởng đến quá trình lao động cũng như hợp tác lao động giữa Việt Nam và quốc gia khác

Ba là, để thực hiện mục tiêu bình đẳng giới toàn diện trên các lĩnh vực,

trong đó bình đẳng giới trong lĩnh vực lao động được đánh giá là quan trọng

nhất Việt Nam đã tham gia một số công ước quốc tế về bảo vệ quyền bình

đẳng của lao động nữ với lao động nam giới Hiện nay, pháp luật về lao động trong nước, trực tiếp là Bộ Luật lao động 2002 (đã được sửa đổi bổ sung năm

2006, 2007) đã quy định một phần riêng điều chỉnh các vấn đề liên quan đến quyền lợi của lao động nữ như thời gian làm việc nghỉ ngơi trong thời gian thai sản, nuôi con nhỏ, bảo hiểm xã hội, công việc phù hợp,…nhưng đối với lao động nữ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài thì các vấn đề này vẫn chưa được quy định cụ thể trong luật và các văn bản pháp quy Vì vậy việc quy

20 định chặt chẽ, cụ thể các nội dung để bảo vệ quyền lợi của lao động nữ đi làm việc ở nước ngoài sẽ rút ngắn dần khoảng cách và sự bình đẳng với lao động

nữ làm việc trong nước

Bốn là, tiếp tục duy trì sự ổn định và phát triển tốt đẹp trong quan hệ hợp

tác lao động quốc tế giữa Việt Nam với các quốc gia khác Đồng thời qua các hoạt động cụ thể sẽ hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xuất khẩu lao động, làm lành mạnh hóa hoạt động đưa người đi làm việc ở nước ngoài, tạo sự tin cậy nơi người dân và sự tín nhiệm của các thị trường lao động quốc tế đối với nguồn nhân lực đến từ Việt Nam

Năm là, củng cố và khẳng định vai trò của quản lý nhà nước trong lĩnh

vực lao động nói riêng và bảo hộ công dân Việt Nam ở nước ngoài

1.3.Một số vấn đề hạn chế ảnh hưởng đến quyền lợi của lao động nữ Việt Nam khi làm việc ở nước ngoài

1.3.1 Tình trạng vi phạm pháp luật lao động vẫn còn khá phổ biến

Theo kết quả được công bố từ nghiên cứu “Khảo sát thực trạng và nhu cầu của người lao động trở về từ nước ngoài” của Trung tâm Nghiên cứu và Ứng dụng Khoa học về Giới, Gia đình, Phụ nữ và Vị thành niên (gọi tắt là CSAGA), một kết quả đáng chú ý là t ỷ lệ người lao động bị lừa đảo ít nhất một lần trong quá trình làm việc ở nước ngoài là 93,56%, ở trong nước là 66,77% Trong đó, tỷ lệ nữ giới bị lừa gạt ở nước ngoài cao hơn hẳn so với nam giới với con số lần lượt là 97,32% và 91,84% Tỉnh Hà Nam là địa phương có tỷ lệ cao nhất trên ba địa bàn nghiên cứu với hơn 98% lao động đã từng bị lừa đảo ở nước ngoài và hơn 72% bị lừa đảo trong nước

Hiện tượng lừa đảo trong lĩnh vực xuất khẩu lao động (tức đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài) tuy không còn là điều mới lạ, ít nhiều vẫn tồn tại trong thời gian qua nhưng những con số nêu trên thực sự đã cảnh báo cần phải xét lại công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực này Đồng

21 thời cho thấy cần thiết phải có những biện pháp phù hợp để hạn chế tối đa tình trạng này và bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người lao động, đặc biệt là lao động nữ khi đi làm việc ở nước ngoài

Một số hành vi vi phạm pháp luật phổ biến:

- Lao động nữ bị một số doanh nghiệp dịch vụ hoạt động “chui” lừa đảo

đưa đi làm việc ở nước ngoài nhưng sau đó chiếm đoạt tiền ký quỹ, đặt cọc, lệ phí, hoặc đặt người lao động vào tình trạng “mang con bỏ chợ” Nhiều lao động nữ có rất ít thông tin về nước đến làm việc mà phụ thuộc hoàn toàn vào người môi giới hay các công ty tuyển dụng lao động Báo cáo của Đoàn giám sát của Quốc hội mới đây cho thấy, có nhiều tiêu cực trong hoạt động đưa người đi làm việc ở nước ngoài Cụ thể, các công ty môi giới sử dụng thủ đoạn lôi kéo người lao động đi bằng mọi cách để lấy tiền tuyển dụng, bất chấp công việc ở nước ngoài có mức lương quá thấp, điều kiện lao động kém Khi

ký kết hợp đồng, các công ty này không công khai các khoản đóng góp của người lao động, tuyên bố mập mờ tiền lương và các khoản thu nhập khác trong quá trình làm việc ở nước ngoài

- Chủ sử dụng lao động nước ngoài vi phạm hợp đồng lao động: Thời

gian làm việc, nghỉ ngơi không đúng thỏa thuận; điều kiện vệ sinh, an toàn lao động, bố trí nơi ở không đảm bảo cho sức khoẻ người lao động; trả lương không đúng thỏa thuận, cúp phạt, cắt giảm việc làm, lạm dụng tình dục, không tham gia đóng bảo hiểm xã hội, y tế cho người lao động,…

Có một số trường hợp chính lao động nữ Việt Nam cũng là người vi phạm lao động như bỏ trốn đi làm việc tự do bên ngoài trái quy định của hợp đồng; tự ý

ở lại cư trú bất hợp pháp tại nước tiếp nhận làm việc sau khi thời hạn hợp đồng lao động đã kết thúc Những điều này đang là nhân tố ảnh hưởng tiêu cực đến sự hợp tác quốc tế về lao động giữa Việt Nam và phía nước ngoài, dẫn đến tình trạng một số quốc gia đã ngừng tiếp nhận lao động từ Việt Nam đến làm việc

22

- Môi trường làm việc cho lao động không đảm bảo, tình trạng việc làm

chịu nhiều tác động của thế giới Lao động nữ Việt Nam hiện nay đang tập trung phần lớn ở thị trường một số quốc gia đang phát triển ở châu Á như Đài Loan, Malaysia- những quốc gia này không có quá nhiều cách biệt so với môi trường làm việc ở Việt Nam Cũng do vậy mà chế độ đãi ngộ đối với lao động nói chung và lao động nữ nói riêng chưa thực sự đảm bảo Hơn nữa tình trạng suy thoái kinh tế, những tác động từ kinh tế thế giới thì khu vực này bị ảnh hưởng rất mạnh mẽ cũng ảnh hưởng quan trọng đến chất lượng việc làm cũng như quyền lợi của lao động

- Sự bất đồng về ngôn ngữ, chênh lệch về trình độ chuyên môn tay nghề

giữa các bên trong quan hệ lao động đang là rào cản đối với lao động nữ khi làm việc ở nước ngoài

- Lao động nữ bị phân biệt đối xử thiếu công bằng so với lao động khác

1.3.2 Thiếu sự phối hợp quản lý của các bên liên quan trong hoạt động đưa lao động nữ đi làm việc ở nước ngoài nên để xảy ra nhiều vụ việc vi phạm pháp luật ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người lao động

Cho đến nay số vụ tranh chấp lao động về quyền, lợi ích giữa một bên là lao động nữ với các bên liên quan khác như doanh nghiệp dịch vụ xuất khẩu lao động, doanh nghiệp sử dụng lao động ở nước ngoài đã tăng lên đáng kể nhưng số vụ việc được giải quyết thỏa đáng chưa nhiều Do vậy, lao động nữ vẫn đang là đối tượng chịu nhiều thiệt thòi trong quan hệ lao động có nhiều vướng mắc Một phần do lao động nữ chưa biết sử dụng triệt để quyền khiếu nại, tố cáo của mình vì thiếu hiểu biết về thủ tục pháp lý nên khi phát sinh vụ việc thì không biết cần phải thực hiện các bước như thế nào Một phần nữa cũng là do đây là quan hệ pháp luật có yếu tố nước ngoài nên trình tự giải quyết phức tạp hơn và cần có sự phối hợp chặt chẽ với cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền nước ngoài nơi người lao động làm việc

23

Vì lý do trên nên vấn đề làm thế nào để bảo vệ tốt hơn quyền lợi của lao động nữ đi làm việc ở nước ngoài càng trở nên cần thiết và phải được giải quyết kịp thời

1.4 Nguyên nhân

1.4.1 Về chủ quan

- Lao động nữ chưa được trang bị đầy đủ thông tin, kiến thức, kỹ năng

làm việc và giao tiếp ứng xử khi đi làm việc ở nước ngoài

- Cơ chế bảo vệ lao động nữ chưa được thực hiện đúng mức, hiệu quả

chưa cao

- Còn tồn tại tâm lý kinh doanh chụp giật, trục lợi của một bộ phận

doanh nghiệp dịch vụ đưa người đi làm việc ở nước ngoài

1.4.2 Về khách quan

- Do hệ thống pháp luật của Việt Nam và hệ thống pháp luật của nước

tiếp nhận lao động Việt Nam đến làm việc còn có nhiều sự khác nhau

- Chất lượng lao động và quyền lợi của lao động nữ Việt Nam làm việc ở

nước ngoài còn phụ thuộc nhiều vào nhiều yếu tố khác như nền chính trị, xã

hội, trình độ phát triển kinh tế của nước sở tại, chính sách pháp luật về lao động cũng như các việc thực thi các quyền lợi của người lao động Nếu như các các vấn đề nêu trên của quốc gia tốt thì quyền lợi của lao động nữ cũng sẽ được đảm bảo và ngược lại

1.5 Cơ sở pháp lý bảo vệ quyền lợi của lao động nữ Việt Nam ở nước ngoài

Lao động nữ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài có địa vị pháp lý khác biệt

so với lao động làm việc trong nước Đó là cùng một lúc chịu sự điều chỉnh của nhiều hệ thống pháp luật khác nhau khi làm việc ở nước ngoài Do vậy cơ sở pháp

lý về bảo vệ lao động nữ ở nước ngoài thì bên cạnh các quy định của pháp luật Việt Nam còn có các điều ước quốc tế mà các quốc gia liên quan là thành viên, pháp luật của quốc gia, vùng lãnh thổ tiếp nhận lao động

Trong phạm vi nghiên cứu của Luận văn đề cập đến một số văn bản pháp luật trong nước quy định về hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở

24 nước ngoài: Luật Người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

2006 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật này Đồng thời phân tích khía cạnh bảo vệ quyền lợi của lao động nữ của một số Công ước quốc tế về lao động như Công ước số 100 của Tổ chức lao động thế giới (ILO) và Công ước Xóa bỏ tất cả các hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW 1979) của Đại hội đồng Liên hợp quốc

Hoạt động quản lý lao động ngoài nước cùng có sự tham gia của cả các

cơ quan quản lý lao động trong nước, cơ quan đại diện ngoại giao ở nước ngoài, Ban quản lý lao động ngoài nước Bên cạnh đó, trong nhiều trường hợp còn có sự tham gia phối hợp quản lý của cả cơ quan quản lý có thẩm quyền nước ngoài nơi tiếp nhận lao động nữ Việt Nam đến làm việc

Qua các nghiên cứu ở trên, nội dung Chương 1 của Luận văn đã đề cập tới những vấn đề mang tính chất tổng quát, cơ bản, nổi trội, riêng có của lao động nữ Việt Nam khi đi làm việc ở nước ngoài Việc tìm hiểu đầy đủ và nắm

rõ các thông tin hình thức làm việc, đặc điểm, thực trạng làm việc của lao động nữ ở nước ngoài sẽ đưa đến sự đánh giá đúng đắn, khách quan về tình

trạng làm việc gồm cả những thuận lợi và cả khó khăn của lao động nữ hiện

nay Thông qua đó sẽ có được sự nhìn nhận chính xác về tính phù hợp hay chưa phù hợp của các quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ lao động nói chung và bảo vệ lao động nữ hiện nay, định hướng hoàn thiện pháp luật để bảo vệ quyền lợi của lao động nữ tốt nhất Sự phân tích những khía cạnh xã hội trong Chương 1 có ý nghĩa là cơ sở quan trọng để làm rõ hơn những vấn

đề liên quan tại Chương 2

25

Chương 2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ LAO ĐỘNG NỮ VIỆT NAM LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI

2.1 Quy định pháp luật

2.1.1 Pháp luật Việt Nam

Hiện nay pháp luật nước ta chưa ban hành văn bản riêng điều chỉnh những vấn đề phát sinh đối với người lao động nữ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài nhưng đã ban hành nhiều văn bản pháp luật quy định chi tiết các vấn đề xung quanh hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài

Do vậy lao động nữ khi làm việc ở nước ngoài sẽ được hưởng các quyền lợi

và có trách nhiệm thực hiện các nghĩa vụ theo quy định chung đối với người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài Trong phạm vi của luận văn chỉ đề cập đến nội dung của một số văn bản pháp luật cơ bản điều chỉnh trực tiếp vấn đề

bảo vệ quyền lợi của người lao động:

Luật Người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng 2006 có

hiệu lực áp dụng từ ngày 01/7/2007: Đây là cơ sở pháp lý quan trọng nhất để xác định và bảo vệ quyền lợi của người lao động Việt Nam khi đi làm việc ở nước ngoài Phạm vi điều chỉnh của Luật quy định khá toàn diện về hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng; quyền và nghĩa

vụ của người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng; quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp đưa người lao động đi làm việc

ở nước ngoài theo hợp đồng và các tổ chức, cá nhân có liên quan; trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước trong công tác bảo hộ người lao động ở nước ngoài; cơ chế xử lý vi phạm pháp luật diễn ra trong hoạt động xuất khẩu lao động,

26 Tại Điều 4 Luật Người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng 2006, vấn đề quản lý, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động, thực hiện các chế độ chính sách đối với người lao động đi làm việc ở nước ngoài là nội dung chính trong hoạt động đưa người lao động đi làm việc

ở nước ngoài và cũng là nội dung xuyên suốt trong công tác quản lý nhà nước

về lao động ở nước ngoài

Theo đó, các doanh nghiệp dịch vụ, tổ chức đưa người đi làm việc ở nước ngoài, doanh nghiệp tiếp nhận lao động đến làm việc, các cơ quan quản

lý lao động trong nước và nước ngoài cùng có trách nhiệm triển khai các biện pháp cần thiết để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động

Hiểu đúng và nắm rõ các quyền lợi cơ bản của lao động nữ Việt Nam khi làm việc ở nước ngoài có tầm quan trọng đặc biệt Bởi khi xác định rõ lao động nữ được hưởng những quyền lợi gì theo quy định của pháp luật sẽ có ý nghĩa trong việc đánh giá thực trạng làm việc của người lao động, nhận định

rõ những vấn đề còn vướng mắc hoặc quyền lợi nào bị xâm phạm hoặc chưa được đảm bảo để trên cơ sở đó đưa ra các phương hướng, giải pháp thiết thực

để giúp đỡ, bảo vệ lao động nữ một cách hiệu quả nhất khi làm việc ở nước ngoài trên cả phương diện tinh thần và kinh tế Mặt khác, lao động nữ khi xác định được mình có những quyền lợi nào thì sẽ yên tâm với công việc, làm việc hiệu quả và trên hết là biết sử dụng những quyền lợi đó đáp ứng yêu cầu của bản thân, đảm bảo cho một quá trình lao động lành mạnh, tốt đẹp, hiệu quả

Theo quy định của Luật Người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng 2006, người lao động nữ khi làm việc ở nước ngoài được hưởng các quyền lợi cơ bản đối với lao động nói chung như sau:

+ Quyền hưởng thu nhập và sở hữu tài sản: Lao động nữ được hưởng tiền

lương, tiền công, thu nhập khác trong quá trình làm việc và được chuyển tiền

27

về nước, hưởng quyền lợi từ Quỹ hỗ trợ việc làm ngoài nước theo quy định của pháp luật [13, Điều 14]

+ Quyền được thông tin đầy đủ: Lao động nữ trước, trong và sau khi làm

việc ở nước ngoài có quyền được trang bị và và tìm hiểu đầy đủ các thông tin

về chính sách, pháp luật của Việt Nam về người lao động đi làm việc ở nước ngoài; thông tin về chính sách, pháp luật có liên quan và phong tục, tập quán của nước tiếp nhận người lao động; quyền và nghĩa vụ của các bên khi đi làm việc ở nước ngoài và các thông tin khác liên quan đến hoạt động làm việc ở nước ngoài[13, Điều 14]

Thông tin đầy đủ trước khi đi làm việc ở nước ngoài: có ý nghĩa giúp lao

động nữ đưa ra lựa chọn thích hợp với bản thân mình về công việc, thu nhập, chế độ việc làm tại nước tiếp nhận làm việc cũng như khả năng tài chính cá nhân; các thông tin văn hóa xã hội giúp cho lao động nữ hòa nhập nhanh hơn với môi trường làm việc mới; Đồng thời thông tin đầy đủ còn giúp cho lao động nữ chuẩn bị các hành trang tốt nhất cho quá trình làm việc ở nước ngoài của mình

Thông tin trong quá trình làm việc ở nước ngoài: thời giờ làm việc, nghỉ

ngơi, thu nhập và chế độ đãi ngộ, hợp đồng lao động, an toàn lao động giúp cho lao động nữ nắm rõ các quyền lợi cũng như trách nhiệm của mình khi làm việc ở nước ngoài Điều này có ý nghĩa quan trọng giúp lao động nữ chấp hành pháp luật lao động tốt nhất hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật và nâng cao chất lượng lao động của lao động nữ

Đặc biệt thông qua việc nắm rõ các thông tin liên quan, lao động nữ có thể yêu cầu người sử dụng lao động thực hiện và đảm bảo cho mình các quyền lợi như chế độ phúc lợi khi có sự biến phát sinh ốm đau, bảo hiểm xã hội, khiếu nại, thai sản,

28

Thông tin sau khi lao động nữ kết thúc hợp đồng làm việc ở nước ngoài:

thanh lý hợp đồng, giải quyết các khoản tiền ký quỹ, đặt cọc, bồi thường vật chất (nếu có), giúp cho lao động nữ nắm được các quyền lợi được hưởng của mình sau khi hợp đồng kết thúc phù hợp với quy định của pháp luật cũng như

bảo vệ quyền lợi của chính bản thân mình

+ Quyền hưởng chế độ y tế, bảo hiểm xã hội, an toàn và bảo hộ lao động:

Đây là quyền đặc biệt quan trọng đối với lao động nữ khi làm việc ở nước ngoài Thực tế cho thấy, trong thời gian vừa qua các quyền lợi này của lao động nữ thiếu sự bảo đảm nhất và thực hiện thiếu nghiêm túc hơn cả Vì thế thời gian qua ở một số thị trường lao động như Malaysia, Đài Loan có nhiều

vụ việc lao động nữ bị đánh đập, tai nạn lao động, nhưng không được giải quyết thỏa đáng dẫn đến thiệt thòi lớn cho người lao động, gây bức xúc trong

dư luận

+ Quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện [13, Điều 14]: Đây là quyền lao động nữ

được thực hiện để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình khi quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm khi làm việc ở nước ngoài Tuy nhiên, do quan hệ lao động có yếu tố nước ngoài, hành vi vi phạm pháp luật phần nhiều diễn ra ở nước ngoài hoặc hành vi diễn ra ở trong nước nhưng người lao động hoặc hậu quả của hành vi lại ở nước ngoài nên hiện nay việc thực hiện quyền này đang gặp nhiều vướng mắc do sự khác nhau giữa các hệ thống pháp luật cũng như cơ chế triển khai trên thực tế

Trong thực tế thời gian qua số lượng lao động Việt Nam nói chung và lao động nữ nói riêng sử dụng quyền này còn rất ít

+ Quyền và lợi ích hợp pháp khác: Đây là quyền của lao động nữ được hưởng

và được bảo vệ theo quy định của pháp luật Việt Nam, pháp luật của nước sử dụng lao động và các điều ước quốc tế ký kết giữa các nước liên quan quy định

29 Trên đây là những quyền lợi cơ bản theo quy định của pháp luật mà lao động nữ được hưởng trong quá trình làm việc ở nước ngoài Do số lượng lao động nữ có nhu cầu đi làm việc ở nước ngoài trong thời gian gần đây rất lớn,

sự cạnh tranh khốc liệt giữa các doanh nghiệp dịch vụ hơn nữa do yêu cầu của các thị trường nước ngoài đối với người lao động càng cao, thậm chí khắt khe hơn nên việc bồi dưỡng, trang bị những kiến thức, thông tin cần thiết cho người lao động đã được quan tâm hơn

Tuy nhiên, trên thực tế lao động nữ Việt Nam vẫn chưa được hưởng đầy

đủ, toàn diện các quyền lợi cơ bản trên Trong đó, về vấn đề hưởng thu nhập

và sở hữu tài sản, quyền lợi của người lao động nữ mới chỉ dừng lại ở việc được nhận tiền lương, phụ cấp từ quá trình lao động, có quyền quyết định sử dụng thu nhập đó, chuyển tiền về nước, nhưng thực tế nhiều trường hợp lao động nữ bị chủ sử dụng lao động không trả đủ thu nhập theo hợp đồng lao động hoặc giữ lại một phần để đặt cọc hoặc ràng buộc lao động nữ phải làm việc trong điều kiện bất lợi, mà vẫn chưa có chế tài xử lý triệt để

Về quyền được thông tin đầy đủ: Hầu hết lao động nữ tiếp nhận thông tin liên quan đến việc lao động ở nước ngoài một cách thụ động và không đầy đủ

cả trước, trong và sau quá trình làm việc ở nước ngoài Các thông tin trước khi

đi làm việc ở nước ngoài thường mới chỉ là các thông tin về công việc phải làm

ở nước ngoài, thời hạn hợp đồng, chi phí người lao động phải thanh toán để được đi làm việc ở nước ngoài, tiền lương tháng, nguồn vay vốn và lãi suất Còn các thông tin về pháp luật lao động của Việt Nam và nước tiếp nhận lao động, các chế độ quyền lợi, phúc lợi đối với lao động (điều kiện ăn, ở, sinh hoạt, bảo hiểm xã hội, y tế), đặc điểm về văn hóa ứng xử, giao tiếp, ngoại ngữ

và các kỹ năng mềm cần thiết phải trang bị đầy đủ cho lao động nữ khi đi làm việc ở nước ngoài thì chưa được quan tâm đúng mức và cũng chưa được các bên liên quan thực hiện nghiêm túc Chương trình bồi dưỡng kiến thức cần

30 thiết cho người lao động trước khi đi làm việc ở nước ngoài đã được pháp luật quy định cụ thể tại Quyết định số 18/2007/QĐ-BLĐTBXH ngày 18/7/2007, trong đó quy định rất chi tiết nội dung cần thông tin đến lao động nữ, thời lượng giảng dạy, tuy nhiên việc thực hiện các quy định này trên thực tế chưa được triển khai đầy đủ, nhiều đơn vị tổ chức theo hình thức, mang tính chất đối phó chứ chưa chú trọng đến chất lượng và hiệu quả Trong quá trình làm việc ở nước ngoài, do bất đồng ngôn ngữ nên người lao động cũng gặp khó khăn hơn khi tiếp nhận các thông tin liên quan đến việc làm của mình

Về quyền hưởng chế độ y tế, bảo hiểm xã hội, an toàn và bảo hộ lao động: Lao động nữ Việt Nam phần lớn chưa được bảo đảm các quyền lợi này trên thực tế, vì thế việc hưởng đầy đủ các quyền lợi này còn là cả một quá trình đấu tranh lâu dài nữa Nguyên nhân dẫn đến tình trạng này là do lao động nữ đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng thường ngắn hạn từ hai đến

ba năm, hoặc nếu được gia hạn hợp đồng thì thời hạn ở nước ngoài chỉ khoảng bốn đến sáu năm Do đó sự gắn bó với chủ sử dụng lao động, vị trí làm việc không lâu dài nên các chủ sử dụng lao động thường không thực hiện nghiêm túc các chiến lược sử dụng nhân sự lâu dài, điều quan tâm lớn nhất của chủ sử dụng lao động là lợi ích kinh tế, vì thế mà việc đảm bảo các điều kiện phúc lợi cho người lao động nước ngoài không được đảm bảo

Về quyền khởi kiện, tố cáo: đây là quyền tư pháp mà lao động nữ được

sử dụng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình trước, trong và sau quá trình đi làm việc ở nước ngoài Tuy nhiên, do trình độ văn hóa thấp nên phần lớn lao động nữ Việt Nam chưa biết đến hoặc biết nhưng chưa nắm rõ được trình tự, thủ tục khởi kiện, tố cáo để giải quyết sự việc như thế nào Do vậy, nhiều sự việc xảy ra đe dọa, xâm phạm đến quyền lợi của mình lao động nữ vẫn phải chịu thiệt thòi Nguyên nhân dẫn đến tình trạng này là do thiếu thông

31 tin, việc tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật chưa đến được với đông đảo người lao động, hơn nữa do có yếu tố nước ngoài nên cơ chế giải quyết khiếu nại tố cáo phức tạp hơn, chưa có nhiều trung tâm hỗ trợ lao động làm việc ở nước ngoài Do vậy pháp luật vẫn còn khoảng cách nhất định với người lao động

Do vậy trong thời gian tới, cần phải có các hướng khắc phục tình trạng trên để đảm bảo cho pháp luật được thực thi nghiêm túc, hiệu quả đồng thời bảo vệ quyền lợi của lao động nữ một cách tốt nhất

Pháp luật bảo vệ những quyền và lợi ích hợp pháp của lao động nữ nhưng bản thân người lao động cũng cần phải thực hiện nghiêm túc trách nhiệm, nghĩa vụ của mình trong quá trình làm việc tại nước ngoài Bởi trách nhiệm và quyền lợi luôn đi đôi với nhau và đều có mối quan hệ tác động qua lại với nhau Nói cách khác quyền lợi của lao động nữ chỉ có thể được bảo vệ

và đảm bảo vững chắc nhất khi người lao động đó đã thực hiện tốt trách nhiệm, nghĩa vụ của mình

Theo quy định của Luật Người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài 2006, người lao động có các trách nhiệm cơ bản sau đây:

+ Tuân thủ pháp luật Việt Nam và pháp luật nơi tiếp nhận người lao động

điều ước quốc tế đa phương mà Việt Nam và nước đó đều là thành viên

+ Thực hiện đúng Nội quy lao động, kỷ luật lao động của nơi làm việc:

32 Việc thực hiện nghiêm túc Nội quy lao động, kỷ luật lao động là yêu cầu bắt buộc đối với người lao động nói chung và lao động nữ nói riêng khi làm việc ở nước ngoài Thông qua đó sẽ giảm thiểu nguy cơ đối mặt với các rủi

ro, tai nạn trong quá trình làm việc cũng như rèn luyện cho mình tác phong làm việc chuyên nghiệp, hiện đại

+ Tham gia bảo hiểm xã hội theo quy định của pháp luật Việt Nam và các hình thức bảo hiểm của nước tiếp nhận lao động [13, Điều 45]:

Các hình thức bảo hiểm nói chung và bảo hiểm xã hội nói riêng đóng vai

trò rất quan trọng đối với người lao động Ý nghĩa lớn lao của bảo hiểm là

“bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ

bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào Quỹ bảo hiểm xã hội”[14] Do vậy, Luật Người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài

2006 đã đưa chế độ bảo hiểm xã hội đối với người lao động là yêu cầu bắt buộc cần phải thực hiện, là nghĩa vụ đối với các bên tham gia trong hoạt động

đưa người đi làm việc ở nước ngoài

Lao động nữ đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng có thời hạn cũng

có quyền tham gia các bảo hiểm xã hội và được hưởng các chế độ bảo hiểm theo quy định của pháp luật, đồng thời cũng có trách nhiệm tham gia các loại hình bảo hiểm khác theo quy định của pháp luật nước sở tại Tuy nhiên việc đóng và hưởng quyền lợi từ bảo hiểm đối với lao động nữ làm việc ở nước

ngoài hiện nay còn rất nhiều bất cập, bảo hiểm vẫn chưa phát huy được hết vai trò và ý nghĩa của nó trên thực tế

Bên cạnh đó, việc tham gia đóng bảo hiểm xã hội và một số hình thức bảo hiểm khác vẫn đang là ước muốn xa xôi của lao động nữ làm việc ở một

số công việc theo hình thức hợp đồng cá nhân hoặc nếu có tham gia thì việc

33 người lao động được hưởng các quyền lợi từ chế độ bảo hiểm xã hội ở nước ngoài là rất ít

+ Chủ động học nghề, ngoại ngữ, tìm hiểu các quy định của pháp luật liên quan:

Có một tay nghề vững vàng và một vốn ngoại ngữ phong phú là hành trang hết sức cần thiết cho lao động nữ khi đi làm việc ở nước ngoài Hành trang này sẽ giúp cho lao động nữ hòa nhập nhanh hơn với môi trường làm việc mới cũng như cuộc sống, xã hội ở quốc gia đến làm việc Bên cạnh đó cũng sẽ mang lại cho lao động nữ hiệu quả công việc cao hơn

Việc tìm hiểu và nắm rõ các quy định của pháp luật liên quan đến quá trình làm việc ở nước ngoài sẽ giúp cho lao động nữ tránh được các hành vi vi phạm pháp luật cũng như tự bảo vệ mình trước các vấn đề phát sinh bất lợi cho mình

Đối với mỗi chương trình đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, các doanh nghiệp dịch vụ có trách nhiệm tổ chức các khóa học trang bị kiến thức cần thiết cho người lao động Tuy nhiên, người lao động vẫn cần phải chủ động trong việc học nghề, ngoại ngữ, để trang bị những kỹ năng cần thiết trước khi đi làm việc ở nước ngoài

+ Tôn trọng tập quán, phong tục văn hóa của nước nơi người lao động làm

việc, đồng thời giữ gìn và phát huy truyền thống tốt đẹp của dân tộc Việt Nam

Lao động nữ Việt Nam làm việc ở nước ngoài chịu sự quản lý trực tiếp của các cơ quan quản lý lao động tại nước sở tại, do vậy, lao động nữ phải tôn trọng truyền thống, bản sắc văn hóa; đặc điểm về tôn giáo, phong tục, tập quán của người bản xứ; văn hóa làm việc, tác phong công nghiệp và thói quen sinh hoạt của con người nơi đến làm việc, qua đó người lao động có thể thích ứng được với văn hoá nước ngoài và có những ứng xử phù hợp khi làm việc

và sinh sống tại nước ngoài

34 Quy định của pháp luật là như vậy nhưng trên thực tế thì vẫn còn khá nhiều điều còn bất cập để người lao động thực hiện đúng các trách nhiệm này Bởi lao động nữ khó có thể tự thân để thực hiện đầy đủ các trách nhiệm của mình mà cần có sự hỗ trợ tích cực từ nhiều phía:

- Tuân thủ pháp luật: Vấn đề tuyên truyền phổ biến pháp luật về lao động

trong nước và pháp luật nước ngoài nơi tiếp nhận lao động nữ đến làm việc còn chưa mở rộng và thực hiện triệt để, người lao động do khả năng tiếp nhận thông tin thụ động nên để tìm hiểu thông tin pháp luật và chủ động chấp hành pháp luật hạn chế các hành vi vi phạm vẫn còn thấp Nhiều trường hợp chỉ khi người lao động bị các cơ quan chức năng nước ngoài xử lý khi vi phạm pháp

luật thì mới biết được hành vi, việc làm của mình là trái pháp luật

Hiện nay Cục quản lý lao động ngoài nước mới thành lập Văn phòng hỗ trợ di cư an toàn (MRC) nhằm tạo điều kiện và hỗ trợ di cư an toàn cho công dân Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài, cung cấp thông tin và thông qua đó tăng cường hiểu biết về các vấn đề lao động di cư Văn phòng cũng cộng tác triển khai dịch vụ tư vấn hỗ trợ lao động ngoài nước ở năm địa bàn đặt tại trung tâm giới thiệu việc làm các tỉnh Quảng Ngãi, Thanh Hoá, Hà Tĩnh, Bắc Ninh và Phú Thọ MRC Việt Nam mong muốn tăng cường năng lực cho những người đã, đang và sẽ đi làm việc ở nước ngoài nhằm thúc đẩy di cư lao động hợp pháp, phòng tránh di cư bất hợp pháp, giúp họ đưa ra các quyết định tốt nhất khi ra làm việc ở nước ngoài, giảm thiểu rủi ro và tối đa hoá lợi ích của lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài

Ngày 02/01/2013 Cục Quản lý lao động ngoài nước – Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội đã chính thức khai trương mạng thông tin (website) mới hỗ trợ thông tin cho người lao động dành cho người lao động ngoài nước tại hai địa chỉ website là www.hotrolaodongngoainuoc.org và www.tuvanlaodongdicu.org Hai trang thông tin điện tử này sẽ cung cấp thông tin về pháp luật Việt Nam, pháp

35 luật của nước nơi người lao động Việt Nam đến làm việc, pháp luật quốc tế về lao động và hỗ trợ di cư trong đó có lao động nữ Việc xây dựng và đưa vào hoạt động hai website trên có ý nghĩa mở rộng thêm hình thức cung cấp thông tin, hỗ trợ cho người lao động một cách đầy đủ, đa dạng và kịp thời hơn Hoạt động này sẽ góp phần tích cực trong việc triển khai Tuyên bố của ASEAN về việc Bảo vệ và thúc đẩy Quyền của lao động di cư ở Việt Nam Thông qua sự truyền thông từ hai trang thông tin này người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài hoặc có nhu cầu đi làm việc ở nước ngoài sẽ gặp thuận tiện hơn khi tiếp cận thông tin cũng như nắm bắt các chính sách pháp luật về lao động,

từ đó tự trau dồi kiến thức, nâng cao nhận thức và quyền lợi của mình Đây là chương trình hợp tác giữa Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội và IOM ký

từ tháng 11 năm 2011 tại Hà Nội với ngân sách tài trợ của Quỹ Phát triển của IOM và vốn đóng góp của Chính phủ Việt Nam Dự án này do Dolab, Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam và IOM cùng thực hiện

- Tham gia bảo hiểm xã hội: Ý nghĩa của việc tham gia bảo hiểm xã hội

là bù đắp vật chất cho người lao động nữ khi ốm đau, thai sản, tai nạn rủi ro trong quá trình làm việc Tuy nhiên, pháp luật Việt Nam mới chỉ quy định trách nhiệm tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc đối với người lao động đã tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc ở trong nước, còn người lao động chưa từng đóng bảo hiểm xã hội (chiếm phần lớn) hoặc đã tham gia đóng bảo hiểm

xã hội tự nguyện ở trong nước vẫn còn để ngỏ Về phía chủ sử dụng lao động nước ngoài cũng không có nhiều nơi sẵn sàng tham gia các hình thức bảo hiểm cho người lao động nói chung và lao động nữ nói riêng Hơn nữa người lao động muốn tham gia các hình thức bảo hiểm xã hội phải thông qua các doanh nghiệp nơi mình làm việc, nếu doanh nghiệp không đồng tình thì người lao động cũng không thể tham gia vào bất cứ hình thức bảo hiểm nào Vì thế phần lớn lao động nữ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài mà không được

36 tham gia bảo hiểm xã hội trên thực tế do vậy mà các quyền lợi từ bảo hiểm xã hội cũng không được hưởng

- Vấn đề học nghề, ngoại ngữ: Lao động nữ Việt Nam đi làm việc ở nước

ngoài chủ yếu tập trung một số ngành nghề không đòi hỏi phải có trình độ chuyên môn cao như giúp việc gia đình, công nhân may mặc, lắp ráp linh kiện điện tử, số lao động nữ có trình độ tay nghề vững vàng rất ít Hơn nữa phần lớn nhu cầu của lao động nữ đi làm việc nước ngoài là cải thiện kinh tế ngắn hạn, nhất thời mà chưa định hướng lâu dài, bền vững Do vậy ý thức chủ động học nghề, ngoại ngữ để nâng cao trình độ tay nghề, bổ trợ cho công việc tốt nhất vẫn chưa được chú trọng Ngoài ra với đặc điểm của lao động nữ Việt Nam hiện nay thì định hướng nghề nghiệp đào tạo cũng gặp không ít khó khăn

Nghị định số 126/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007 : Nội dung Nghị định quy

định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

Để tránh rủi ro và tạo điều kiện về mặt pháp lý tốt nhất cho người lao động khi đi làm việc ở nước ngoài, Nghị định quy định rõ một số khu vực, ngành nghề và công việc bị cấm đi làm việc ở nước ngoài như công việc phải tiếp xúc thường xuyên với chất nổ, chất độc hại trong luyện quặng kim loại màu (đồng, chì, thủy ngân, bạc, kẽm), tiếp xúc thường xuyên với mangan, điôxit thủy ngân; Công việc sản xuất, bao gói phải tiếp xúc thường xuyên với các hóa chất axit nitơric, natri sunfat, disunfua cacbon, các loại thuốc trừ sâu, diệt cỏ, diệt chuột, sát trùng, chống mối mọt có độc tính mạnh, 7

Nghị định cũng phân quyền, trách nhiệm cụ thể đối với các cơ quan chức năng Bộ, ngành ở trung ương và địa phương trong việc phối hợp giải quyết các vấn đề phát sinh trong lĩnh vực xuất khẩu lao động nói chung và bảo vệ quyền lợi của người lao động đi làm việc ở nước ngoài nói riêng như Bộ

37 Công an, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ ngoại giao, Ủy ban nhân

dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương,

Thông tƣ 21/2007/TT-BLĐTBXH ngày 8/10/2007: Quy định về thủ tục cấp

giấy phép, tuyển chọn và quản lý lao động; đăng ký hợp đồng cung ứng lao động đi làm việc ở nước ngoài Trong đó, công tác tuyển chọn và quản lý lao động là nội dung có tầm quan trọng đặc biệt, là cơ sở ban đầu đánh giá chất lượng lao động

Theo quy định tại điểm a mục 1 phần V Thông tư này, khi tổ chức tuyển chọn lao động, doanh nghiệp dịch vụ và chi nhánh doanh nghiệp dịch vụ được giao nhiệm vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài phải niêm yết công

khai tại trụ sở chính các nội dung: số lượng người lao động cần tuyển, giới tính,

độ tuổi, công việc mà người lao động sẽ đảm nhận, nơi làm việc, thời hạn hợp đồng, điều kiện về sức khoẻ, tay nghề, ngoại ngữ, các khoản chi phí người lao động phải đóng góp để đi làm việc ở nước ngoài, các quyền và nghĩa vụ cơ bản của người lao động trong thời gian làm việc ở nước ngoài Đồng thời phải xuất trình Giấy phép và thông báo với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, chính quyền cấp huyện, xã nơi doanh nghiệp dịch vụ tuyển chọn lao động về

kế hoạch và các điều kiện tuyển chọn lao động Doanh nghiệp dịch vụ phải cam kết với người lao động về thời gian chờ xuất cảnh sau khi người lao động trúng tuyển đi làm việc ở nước ngoài

Việc yêu cầu bên tuyển chọn lao động phải xuất trình Giấy phép và thông báo

kế hoạch, điều kiện tuyển chọn lao động có ý nghĩa giúp cho địa phương thuận tiện trong việc quản lý hoạt động lao động diễn ra ở địa phương Đồng thời cũng thông qua hoạt động này sẽ phát hiện hoặc giảm thiểu những trường hợp doanh nghiệp không có giấy phép hoạt động tuyển lao động bất hợp pháp

và hạn chế nạn lừa đảo, nguy cơ rủi ro ban đầu cho người lao động