Pháp luật và thực tiễn bảo vệ quyền của lao động nữ việt nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƢU TUẤN ANH PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN BẢO VỆ QUYỀN CỦA LAO ĐỘNG NỮ VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƢỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG Chuyên ngành : Luật Quốc tế Mã số : 60 38 01 08 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ XUÂN SƠN HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới giảng viên TS Nguyễn Thị Xuân Sơn dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Bộ môn Luật Quốc tế thầy cô Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình dạy dỗ, bảo kiến thức, kỹ suốt trình học tập hoàn thiện Luận văn Khoa Luật Mặc dù có nhiều cố gắng hồn thiện Luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chân thành thầy cô Học viên Lƣu Tuấn Anh DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Công ước quốc tế bảo vệ người lao ICRMW động di trú thành viên gia đình họ Cơng ước xóa bỏ hình thức phân CEDAW biệt đối xử chống lại phụ nữ Tổ chức Lao động Quốc tế ILO MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN VỀ LAO ĐỘNG NỮ VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƢỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG .9 1.1 Khái quát chung hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng .9 1.1.1 Khái niệm số thuật ngữ 1.1.2 Đặc điểm hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước 12 1.1.3 Vai trò hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước 13 1.2 Lao động nữ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 14 1.2.1 Khái niệm lao động nữ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 14 1.2.2 Đặc điểm lao động nữ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 14 1.2.3 Các hình thức làm việc nước theo hợp đồng lao động nữ 17 1.2.4 Đặc điểm số quốc gia tập trung lao động nữ Việt Nam làm việc 18 1.2.5 Sự cần thiết việc bảo vệ quyền lợi lao động nữ Việt Nam làm việc nước .22 Chƣơng 2: PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ LAO ĐỘNG NỮ ĐI LÀM VIỆC Ở NƢỚC NGOÀI .26 2.1 Pháp luật quốc tế bảo vệ lao động nữ làm việc nước .26 2.1.1 Khái quát pháp luật quốc tế bảo vệ lao động nữ di trú 26 2.1.2 Nội dung số Công ước ILO bảo vệ lao động nữ di trú 29 2.1.3 Nội dung số Công ước Liên Hợp Quốc bảo vệ lao động nữ di trú 32 2.1.4 Pháp luật số quốc gia tiếp nhận lao động nữ Việt Nam .45 2.2 Pháp luật Việt Nam bảo vệ lao động nữ làm việc nước 48 2.2.1 Lịch sử bảo vệ lao động nữ làm việc nước pháp luật Việt Nam 48 2.2.2 Nội dung pháp luật Việt Nam bảo vệ lao động nữ làm việc nước 51 2.2.3 Đánh giá pháp luật Việt Nam bảo vệ quyền lao động nữ làm việc nước theo hợp đồng .61 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LUẬT VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM BẢO VỆ QUYỀN CỦA LAO ĐỘNG NỮ VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƢỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG 70 3.1 Thực trạng thực thi pháp luật bảo vệ quyền lao động nữ Việt Nam làm việc nước 70 3.1.1 Giai đoạn trước lao động nữ Việt Nam nước làm việc 70 3.1.2 Giai đoạn lao động nữ Việt Nam làm việc nước 74 3.1.3 Giai đoạn lao động nữ Việt Nam trở nước sau kết thúc hợp đồng 78 3.2 Một số giải pháp nhằm bảo vệ quyền lao động nữ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng .79 3.2.1 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam bảo vệ quyền lao động nữ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng .79 3.2.2 Một số giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu bảo vệ quyền lao động nữ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng .84 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .90 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng hay gọi xuất lao động, hoạt động kinh tế hình thức cung ứng lao động Việt Nam nước ngồi theo hợp đồng có thời hạn, nhằm phục vụ cho nhu cầu nhân công lao động doanh nghiệp quố c gia, vùng lãnh thổ rơi vào tình tr ạng thiế u lao ̣ng hoă ̣c giá nhân công chỗ cao Từ năm đầu thập niên 80 kỷ trước, tình hình kinh tế Việt Nam gặp nhiều khó khăn, hoạt động bắt đầu hình thức hợp tác lao động với nước Xã hội chủ nghĩa Đông Âu, kết đem lại nhiều thuận lợi cho đất nước Theo thống kê Bộ Lao động- Thương binh Xã hội, từ năm 1980 đến 1989, ngân sách nhà nước thu khoảng 800 tỷ đồng 300 triệu USD [15], khoản tiền lớn thời điểm Hoạt động khơng góp phần giảm bớt số người thất nghiệp nước mà giúp người lao động tiếp cận với công nghệ mới, gửi nước khối lượng hàng hóa tiêu dùng lớn, giúp cải thiện sống nhiều gia đình Việt Nam thời kỳ đất nước gặp khó khăn Từ năm 1991, sau đổi chế, hoạt động xuất lao động phát triển mạnh mẽ, mở rộng thị trường nhiều quốc gia vùng lãnh thổ Hiện nay, quốc gia khu vực Đông Bắc Á bao gồm Đài Loan, Nhật Bản Hàn Quốc nước đứng đầu tỷ lệ tiếp nhận người lao động Việt Nam dự kiến tương lai gần, thị trường trọng điểm hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước Theo thống kê Cục Quản lý lao động ngồi nước, có khoảng 80.000-100.000 lao động Việt Nam làm việc nước hàng năm, có khoảng 30 -35% nữ tỷ lệ ngày gia tăng theo thời gian[17] Lao động nữ làm việc nước thường làm ngành nghề gắn chặt với nữ giới giúp việc gia đình, chăm sóc người già viện dưỡng lão, công nhân điện tử, công nhân dệt may Việc bảo vệ quyền lợi người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi ln Đảng Nhà nước quan tâm, đặc biệt quản lý, bảo vệ lao động nữ đối tượng thuộc nhóm dễ bị tổn thương, dễ bị xâm phạm đến quyền lợi ích, làm việc nước Tuy nhiên, nhìn cách tổng thể hệ thống pháp luật Việt Nam lĩnh vực thấy nhà làm luật quan tâm đến việc xây dựng khung pháp lý để điều chỉnh hoạt động đưa người lao động làm việc nước ngồi theo hợp đồng chưa có quan tâm cách sâu sắc đến việc bảo vệ quyền lợi người lao động làm việc nước ngoài, lao động nữ Đây phần nguyên nhân không nhỏ dẫn đến thực tế, lao động nữ Việt Nam làm việc nước thường phải đối mặt với vấn đề quấy rối xâm phạm tình dục, lừa đảo bn người, bóc lột lao động, quyền lợi tối thiểu không bảo đảm… Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng năm 2006, Bộ luật lao động 2012 nhiều nghị định thông tư liên quan bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế dường chưa đủ khả để giải quyết, khắc phục triệt để khiến cho vấn đề khó khăn tồn nhiều năm qua, ảnh hưởng khơng nhỏ đến sách Nhà nước lĩnh vực đưa người lao động làm việc nước ngoài, quan hệ hợp tác Việt Nam nước lĩnh vực việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động, đặc biệt lao động nữ Trong năm 2017, Bộ Lao động- Thương binh Xã hội ban hành kế hoạch tổng kết 10 năm thi hành Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng 2006, thấy nhà lập pháp Việt Nam nhận rõ vướng mắc, khó khăn sau 10 năm ban hành, thực Luật đòi hỏi cấp thiết việc nghiên cứu, sửa đổi bổ sung quy định khơng phù hợp với thực tiễn Tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn, tìm hạn chế tồn từ đó, có đề xuất sửa đổi, hồn thiện pháp luật Việt Nam người lao động làm việc nước nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động nói chung lao động nữ nói riêng việc làm cấp thiết Cho đến thời điểm tại, chưa có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học pháp luật bảo vệ quyền lao động nữ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, tác giả chọn đề tài “Pháp luật thực tiễn bảo vệ quyền lao động nữ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng” để làm Luận văn thạc sĩ cho Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Hoàn thiện pháp luật Việt Nam bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp lao động nữ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 2.2 Mục tiêu cụ thể - Làm rõ vấn đề lý luận hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng - Tổng quan đánh giá bất cập pháp luật Việt Nam hành việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp lao động nữ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng - Nghiên cứu pháp luật quốc tế pháp luật số quốc gia bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp lao động nữ di trú - Đưa số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp lao động nữ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 3 Tính đóng góp đề tài * Tính mới: Hoạt động đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng, với phát triển nhiều năm gần thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, luật gia toàn thể cộng đồng Do vậy, Việt Nam thời gian qua có số đề tài nghiên cứu khoa học đề cập đến lĩnh vực Tuy nhiên, công trình nghiên cứu chủ yếu đề cập cách tổng quát đến hệ thống pháp luật lĩnh vực chưa có nhiều đề tài nghiên cứu riêng sâu sắc việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp lao động nữ Trên sở phân tích thực trạng pháp luật Việt Nam nghiên cứu nội dung số Công ước tiêu biểu lao động di trú, Luận văn đưa nhận xét, đánh giá tác giả hiệu thực thi pháp luật Việt Nam vàmức độ hội nhập pháp luật Việt Nam với pháp luật nhân quyền quốc tế việc bảo đảm quyền lao động nữ làm việc nước ngồi, từ đưa giải pháp, kiến nghịnhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam, nâng cao hiệu bảo vệ lao động nữ làm việc nước theo hợp đồng * Đóng góp đề tài: - Đánh giá bất cập pháp luật Việt Nam hành việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp lao động nữ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng - Phân tích, đánh giá quy định pháp luật quốc tế liên quan đến việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp lao động nữ di trú - Đề xuất số kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp lao động nữ làm việc nước theo hợp đồng 3.2 Một số giải pháp nhằm bảo vệ quyền lao động nữ Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng 3.2.1 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam bảo vệ quyền lao động nữ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng * Tăng cường nội luật hóa Cơng ước liên quan đến bảo vệ người lao động di trú mà Việt Nam thành viên - Tăng cường nội luật hóa vào văn pháp luật lĩnh vực đưa người lao động làm việc nước ngồi quy định Cơng ước mà Việt Nam thành viên Công ước CEDAW, Công ước số ILO số 100, Công ước ILO số 111 Các quy định Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo Hợp đồng năm 2006, Bộ luật lao động 2012 có vai trò xây dựng khung pháp lý cho hoạt động đưa người lao động làm việc nước ngồi chưa có quy định nhằm tăng cường bảo vệ nhân quyền nói chung hay lao động nữ nói riêng Mục đích việc nội luật hố khơng phải để khẳng định hiệu lực pháp lý công ước mà nhằm hướng tới việc thực quy định cách hiệu -Hồn thiện quy định Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng để tạo sở pháp lý vững cho việc bảo vệ lao động, phải quan tâm đặc biệt đến yếu tố giới, xây dựng quy định pháp luật mang tính ưu tiên cho lao động nữ làm việc nước Đồng thời, phải đảm bảo quy định phù hơp với tiêu chuẩn lao động quốc tế, phù hợp với nguyên tắc ILO chống phân biệt đối xử, đảm bảo quyền lao động nơi làm việc, việc làm đầy đủ… * Mở rộng đối tượng lao động làm việc nước cần pháp luật bảo vệ 79 Cần quy định lại khái niệm “Người lao động làm việc nước theo hợp đồng” cách cụ thể hơn, với nhiều hình thức khác Trong đó, bao gồm người lao động Việt Nam làm việc nước hợp pháp người lao động Việt Nam làm việc nước bất hợp pháp, người lao động chuẩn bị làm việc nước ngoài, người lao động thời gian làm việc nước người lao động vừa trở nước để có phương hướng bảo vệ cách tồn diện Thực tế nay, lao động Việt Nam làm việc nước ngồi nhiều hình thức hợp pháp bất hợp pháp, nhiều người lao động làm việc hình thức hợp pháp sau số lý hết thời hạn hợp đồng, bị đơn phương chấm dứt hợp đồng, bị sa thải…dẫn đến việc trở thành lao động di trú bất hợp pháp Quy định phù hợp với khái niệm người lao động di trú Công ước ICRMW, không phụ thuộc vào người lao động làm việc nước khác chưa, cơng việc họ làm việc làm có pháp luật nước cơng nhận hay không mà vấn đề quan tâm chủ yếu quyền người lao động với tư cách người Do đó, pháp luật Việt Nam cần có quy định bảo vệ lao động hợp pháp bất hợp pháp, thể tôn trọng quyền người trách nhiệm Việt Nam việc bảo vệ cơng dân Bên cạnh đó, số lượng lao động nữ làm việc nước ngày tăng, việc xây dựng quy định riêng để bảo vệ quyền đối tượng cần thiết * Quy định chặt chẽ trách nhiệm giáo dục đào tạo doanh nghiệp trước đưa người lao động làm việc nước ngồi Q trình đào tạo lao động trước đưa họ nước cần phải thực cách chuyên nghiệp Phần lớn, người lao động có trình độ học vấn thấp, hiểu biết pháp luật hạn hẹp, trước nước ngồi làm việc, doanh nghiệp có trách nhiệm khơng đào tạo 80 bồi dưỡng ngoại ngữ, trình độ chun mơn, kỹ thuật, nghiệp vụ, mà phải trang bị đầy đủ cho người lao động kiến thức pháp luật Việt Nam, đất nước, người, phong tục tập quán, văn hóa, luật pháp nước sở tại, quyền nghĩa vụ người lao động làm việc nước theo hợp đồng, Đồng thời phải giáo dục để người lao động nhận thức cách sâu sắc vị trí, vai trò họ làm việc nước ngồi, đề cao lòng tự tôn dân tộc họ, để họ luôn ý thức nghĩa vụ phải giữ hình ảnh đất nước, văn hóa người Việt Nam tốt đẹp mắt bạn bè quốc tế Do vậy, cần phải quy định trách nhiệm bắt buộc doanh nghiệp đào tạo giáo dục định hướng, chất lượng đào tạo mức học phí người lao động trước xuất cảnh tất thị trường lao động đặc biệt lao động nữ nhằm đảm bảo kiến thức cần thiết nhận thức tối thiểu nước tiếp nhận * Quy định trách nhiệm bắt buộc xây dựng chế giám sát người lao động thời gian làm việc nước Việc giám sát người lao động nước phụ thuộc nhiều vào doanh nghiệp đưa người lao động nước Theo đó, doanh nghiệp đưa người lao động nước ngồi cần có người có trình độ ngoại ngữ giỏi, có trình độ chun mơn nghiệp vụ tốt, có quan hệ tốt với người sử dụng lao động có quan tâm đến người lao động để làm đại diện cho doanh nghiệp nước tiếp nhận lao động, có trách nhiệm phải phối hợp chặt chẽ với quan đại diện ngoại giao, lãnh Việt Nam chủ sử dụng lao động nước việc kiểm tra, giám sát định kỳ, đột xuất người lao động, doanh nghiệp phối hợp với để quản lý người lao động quốc gia, xây dựng hệ thống thông tin quản lý người lao động, thường xuyên liên hệ với người lao động nhằm xử lý kịp thời 81 người lao động bỏ trốn để bảo vệ người lao động quyền, lợi ích hợp pháp họ bị xâm phạm * Quy định cụ thể cách thức sử dụng Quỹ hỗ trợ việc làm nước Thành lập Quỹ hỗ trợ việc làm nước chủ trương đắn nhà nước nhằm hỗ trợ cho doanh nghiệp người lao động làm việc nước Nguồn hình thành Quỹ hỗ trợ việc làm ngồi nước bao gồm đóng góp doanh nghiệp, đóng góp người lao động, hỗ trợ ngân sách Nhà nước nguồn thu hợp pháp khác Tuy nhiên theo Báo cáo đánh giá kết quả, hiệu sử dụng ngân sách Quỹ hỗ trợ việc làm vài năm qua cho thấy, nguồn thu từ đóng góp người lao động cao doanh nghiệp, nhiên số tiền chi nhằm hỗ trợ người lao động lại nhỏ Vì vậy, cần phải quy định lại chế chi Quỹ, mở rộng đối tượng hưởng hỗ trợ, đơn giản hóa tiến hành nhanh thủ tục hỗ trợ, đồng thời tăng cường cơng tác quảng bá tun truyền lợi ích Qũy để bên có liên quan ủng hộ tham gia tích cực, đảm bảo việc sử dụng ngân sách Quỹ đạt hiệu quả, kịp thời hỗ trợ hoạt động đưa người lao động làm việc nước * Quy định chế tài xử phạt người lao động bỏ trốn cần phải hợp lý Tình trạng lao động bỏ trốn, tất nhiên nằm phía người lao động, dù hay nhiều Đối với lao động thiếu ý thức tuân thủ pháp luật Việt Nam pháp luật Hàn Quốc, biết đến lợi ích cá nhân mà khơng nghĩ đến lợi ích chung đất nước, cộng đồng, sau bỏ trốn vận động, khuyên bảo để quay trở Việt Nam tham lam, ngoan cố lại cần phải có biện pháp trừng phạt thích đáng Quy định mức xử phạt Nghị định 95/NĐ-CP với số tiền 80 triệu đồng – 100 triệu đồng 82 quy định thiếu Cần phải cân nhắc thay đổi mức phạt phù hợp với tính chất mức độ nguy hiểm hành vi, nên giảm mức tiền phạt lao động mà việc bỏ trốn khơng hồn tồn ý chí chủ quan họ, chủ động quay trở nước đầu thú; lao động ngoan cố, coi thường pháp luật phải có biện pháp xử phạt bổ sung cấm làm việc nước vĩnh viễn, chí cần phải tăng cường biện pháp truy cứu trách nhiệm hình đối tượng nhằm răn đe, giảm thiểu tình trạng bỏ trốn * Bổ sung quy định giải tranh chấp người lao động doanh nghiệp tranh chấp chủ thể khác hoạt động đưa người lao động Việt Nam nước Quy định giải tranh chấp Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo Hợp đồng 2006 chung chung mơ hồ Cần phải ban hành Nghị định để hướng dẫn, làm rõ số vấn đề nguyên tắc giải tranh chấp, quan có chức giải tranh chấp, thẩm quyền giải tranh chấp, trình tự thủ tục giải tranh chấp từ lúc phát sinh đến giải quyết.Việc giải tranh chấp lĩnh vực không liên quan đến pháp luật quốc gia mà liên quan đến pháp luật nước ngồi pháp luật quốc tế Do ký kết điều ước quốc tế hợp tác lĩnh vực đưa người lao động làm việc nước với quốc gia khác, cần ý thỏa thuận chế giải tranh chấp nhằm bảo vệ quyền lợi ích tối đa cho cơng dân Việt Nam * Quy định việc đảm bảo cho người lao động Việt Nam trở nước an toàn sau thời gian làm việc nước Cần phải quy định trách nhiệm doanh nghiệp, tổ chức, việc bảo vệ người lao động đường nước ngồi nước, đưa đón 83 lao động sân bay, phối hợp với đối tác nước để đảm bảo lao động trở nước an tồn * Cần phải có quy định nhằm tạo ưu đãi việc làm người lao động trở nước hạn Nếu người lao động trở nước hạn nhận khoản tiền bảo hiểm hồi hương bảo hiểm bảo đảm mãn hạn nước Đối với lao động trung thành nên tạo điều kiện để họ tiếp tục nước ngồi làm việc có nguyện vọng hỗ trợ đào tạo nghề miễn phí trước sau nước, tư vấn khởi nghiệp, giới thiệu việc làm doanh nghiệp nước đầu tư Việt Nam Trên thực tế, doanh nghiệp nước ngồi Việt Nam có nhu cầu tuyển dụng lao động Việt Nam làm việc nước họ trở họ biết ngoại ngữ, có tay nghề, tác phong cơng nghiệp, hiểu biết văn hóa họ, đặc biệt lao động từ Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan, Do vậy, nên bổ sung quy định khuyến khích doanh nghiệp ưu tiên tuyển dụng người lao động làm việc nước ngồi vào cơng việc phù hợp, tham gia để trở thành cầu nối, giới thiệu việc làm cho lao động cho doanh nghiệp nước ngồi Việt Nam, có nhiều doanh nghiệp có quan hệ cơng ty mẹ-công ty hệ thống với doanh nghiệp mà lao động làm việc nước Đây giải pháp mang tính chất bền vững, vừa tránh lãng phí nguồn nhân lực có tay nghề cao, vừa làm cho người lao động an tâm việc làm thu nhập quay trở Việt Nam, tránh sức ép kiếm tiền họ thời gian làm việc nước 3.2.2 Một số giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu bảo vệ quyền lao động nữ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng * Xây dựng hệ thống quản lý chặt chẽ mạng lưới thông tin đồng lao động thời gian làm việc nước 84 Nhà nước thống quản lý hoạt động đưa người lao động làm việc nước ngoài, tham gia vào tất giai đoạn mối quan hệ doanh nghiệp người lao động với vai trò đứng bên cạnh để hỗ trợ kiểm tra, giám sát, tạo quyền chủ động cho doanh nghiệp người lao động Nhà nước quy định chặt chẽ điều kiện để doanh nghiệp tham gia vào hoạt động đưa người lao động làm việc nước ngoài, tạo môi trường thuận lợi để doanh nghiệp phát triển, chẳng hạn quy định tổ chức nhà nước không cạnh tranh với tổ chức tư nhân việc đưa lao động nước làm việc Để quản lý lao động nước cách hiệu quả, cần phải xây dựng mạng lưới quan đại diện Bộ Lao động nước nhằm quản lý kịp thời trợ giúp người lao động có nhu cầu, ngồi chức quản lý lao động đại diện có thêm chức mở rộng thị trường Đồng thời phải xây dựng mạng lưới thông tin lao động, trao đổi thông tin nước xuất cư nhập cư để nắm bắt đầy đủ thông tin liên quan đến người lao động nhằm hỗ trợ kịp thời cần thiết Trong thời đại công nghệ thông tin nay, việc xây dựng mạng lưới thông tin điện tử để quản lý người lao động biện pháp khả thi * Đổi chương trình đào tạo để nâng cao chất lượng lao động Quá trình đào tạo lao động trước đưa họ nước cần phải thực cách chuyên nghiệp Phần lớn, người lao động có trình độ học vấn thấp, hiểu biết pháp luật hạn hẹp, trước nước ngồi làm việc, doanh nghiệp có trách nhiệm khơng đào tạo bồi dưỡng ngoại ngữ, trình độ chun mơn, kỹ thuật, nghiệp vụ, mà phải trang bị đầy đủ cho người lao động kiến thức pháp luật Việt Nam, đất nước, người, phong tục tập quán, văn hóa, luật pháp nước sở tại, quyền nghĩa vụ người lao động làm việc nước 85 theo hợp đồng, Đồng thời phải giáo dục để người lao động nhận thức cách sâu sắc vị trí, vai trò họ làm việc nước ngoài, đề cao lòng tự tơn dân tộc họ, để họ ln ln ý thức nghĩa vụ phải giữ hình ảnh đất nước, văn hóa người Việt Nam tốt đẹp mắt bạn bè quốc tế * Tăng cường tra kiểm tra tăng cường vai trò quan tư pháp, tăng biện pháp hình nhằm bảo vệ quyền lao động nữ làm việc nước - Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, cá nhân tổ chức có hành vi xâm phạm đến nhân quyền xảy hoạt động đưa người lao động làm việc nước ngoài; tòa án có thẩm quyền giải quyết; quy định rõ trình tự, thủ tục bồi thường, xử lý vi phạm để người lao động doanh nghiệp dễ dàng nắm bắt Các chế tài phải mang tính nghiêm khắc, răn đe loại bỏ cách triệt để hành vi xâm phạm, người lao động bảo vệ quyền lợi đáng - Tăng cường, thúc đẩy quan Bộ, ngành, địa phương việc thường xuyên kiểm tra, giám sát doanh nghiệp, tổ chức hoạt động dịch vụ xuất lao động, quy trình thủ tục cấp, đổi giấy phép hoạt động đưa người lao động làm việc nước nhằm nhằm phát ngăn chặn kịp thời, kiên xử lý các hành vi vi phạm, đồng thời triệt phá đường dây đưa người lao động làm việc nước ngồi bất hợp pháp, lừa đảo, bn người * Xem xét gia nhập số điều ước quốc tế bảo vệ lao động di trú Việt Nam tham gia hầu hết điều ước quốc tế quyền người Công ước quốc tế xố bỏ hình thức phân biệt với phụ nữ 1979, Cơng ước quốc tế xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc 1965, Cơng 86 ước quốc tế quyền dân trị Công ước quốc tế quyền kinh tế, văn hố xã hội (1966) tham gia cơng ước Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) với tư cách thành viên tổ chức Tính đến năm 2016, Việt Nam phê chuẩn số cơng ước ILO, Cơng ước số 100 Trả cơng bình đẳng lao động nam lao động nữ cho cơng việc có giá trị ngang (phê chuẩn năm 1997); Công ước số 111về Phân biệt đối xử làm việc nghề nghiệp (phê chuẩn năm 1997); Công ước số 29 Lao động cưỡng bắt buộc (phê chuẩn năm 2007) Tuy nhiên, vấn đề liên quan đến quyền lợi người lao động Việt Nam làm việc nước quyền khám, chữa bệnh, quyền bảo hiểm, an sinh xã hội chủ yếu quy định Hiệp định song phương Việt Nam với quốc gia có liên quan Hiệp định song phương với số quốc gia có liên quan Các Hiệp định tốn nhiều thời gian, tiền bạc để đàm phán tính ổn định khơng cao phụ thuộc sách đối ngoại quốc gia Do đó, việc xem xét tham gia Công ước quốc tế công nhận rộng rãi giải pháp mang tính ổn định, bền vững Một số cơng ước lại mà Việt Nam nên xem xét, nghiên cứu phê chuẩn Cơng ước số 105 Xóa bỏ lao động cưỡng bức, Cơng ước số 97 Di cư tìm việc làm, Công ước bổ sung số 143 Lao động di cư đặc biệt Công ước quốc tế bảo vệ quyền tất người lao động di trú thành viên gia đình họ năm 1990 Đồng thời, Việt Nam cần tăng cường vận động, thuyết phục nước tiếp nhận lao động việc tham gia thực công ước 87 KẾT LUẬN Lao động nữ làm việc nước ngồi nhóm xã hội cần quan tâm, tôn trọng bảo vệ Lao động Việt Nam làm việc nước ngồi nói chung lao động nữ Việt Nam nói riêng góp phần khơng nhỏ giải việc làm cải thiện đời sống cho nhiều người dân, tăng nguồn ngoại tệ cho đất nước nhiều lợi ích kinh tế khác, thể rõ chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước lĩnh vực lao động Bởi vậy, việc bảo vệ quyền lao động nữ Việt Nam làm việc nước mang ý nghĩa lớn cần thiết Luâ ̣t người lao đô ̣ng Viê ̣t Nam làm viê ̣c ở nước ngoài theo hơ ̣p đồ ng 2006 sau 10 năm thực nhiều thông tư, nghị định liên quan ban hành bô ̣c lô ̣ nhiề u bấ t câ ̣p , chưa thể giải vấn đề phát sinh nhằm thúc đẩy phát triển hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước bảo vệ quyền lao động nữ Việt Nam làm việc nước Để khắc phục vấn đề đó, Nhà nước ta phải xây dựng hệ thống quản lý chặt chẽ, thường xuyên kiểm tra hoạt động đưa người lao động làm việc nước để phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, đồng thời phải nhanh chóng xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ người lao động làm việc nước ngồi, cần trọng quan tâm nhiều đến việc bảo vệ lao động nữ làm việc nước ngồi, tiếp cận quyền họ góc độ nhân quyền, tức quyền tự nhiên, vốn có đặc thù nhóm người lao động di trú phụ nữ, người yếu cần bảo vệ 88 Trên sở đánh giá ưu điểm, hạn chế, tương thích pháp luật Việt nam với pháp luật nhân quyền quốc tế, Luận văn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam nâng cao hiệu bảo vệ quyền lao động nữ Việt Nam làm việc nước Hy vọng giải pháp kiến nghị trình bày có thểđóng góp phần việc đảm bảo quyền người cho lao động nữ Việt Nam làm việc nước ngoài, xa góp phần xây dựng hệ thống pháp luật vững mạnh, phù hợp với xu hướng hội nhập yêu cầu thị trường lao động quốc tế, tạo niềm tin an tâm cho người lao động Việt Nam xa Tổ quốc 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật: Chính phủ (2007), Nghị định 126/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội Quốc hội (1994), Luật số 35/1994/QH9 ngày 23 tháng năm 1994 Bộ luật Lao động, Hà Nội Quốc hội (2006), Luật số 72/2006/QH11 ngày 29/11/2006 Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội Quốc hội (2012), Luật số 10/2012/QH13 ngày 18 tháng năm 2012 Bộ luật Lao động, Hà Nội Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 1465/QĐ-TTg ngày 21-8-2013 việc thực thí điểm ký quỹ người lao động làm việc Hàn Quốc theo Chương trình cấp phép việc làm cho người lao động nước Hàn Quốc, Hà Nội Tài liệu Tiếng Việt Cục Lãnh - Bộ Ngoại giao (2017), Hồ sơ di cư Việt Nam 2016, Hà Nội Cục Theo dõi Chống buôn người – Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ (2016), Báo cáo tình trạng bn người năm 2016, Trang web thức Đại sứ quán Lãnh quán Hoa Kỳ Việt Nam, truy cập ngày 06/09/2017 10 Nguyễn Đăng Dung – Vũ Công Giao (2011), “Khuôn khổ pháp lý quốc tế bảo vệ người lao động di trú”, Lao động di trú pháp luật quốc tế Việt Nam, tr.32, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 90 11 Hội Luật gia Việt Nam (2008), Những điều cần biết người lao động di trú, tr.14, NXB Hồng Đức, Hà Nội 12 D.H (2015), Hiểu thêm Luật lao động Nhật Bản, Báo điện tử Lao Động, truy cập ngày 06/09/2017 13 ILO (2014), Thông cáo ILO báo cáo Verité điều kiện làm việc công nhân ngành điện tử Malaysia, Trang web thức Tổ chức Lao động Quốc tế, truy cập ngày 06/09/2017 14 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Luật quốc tế quyền nhóm người dễ bị tổn thương, tr.24, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 15 Lợi ích Xuất Lao động, Cổng thông tin điện tử Bộ Lao độngThương binh Xã hội, cập nhật ngày 05/01/2012 16 Luật dịch vụ việc làm Đài Loan-Bản dịch tiếng Việt, Trang web Văn phòng Ban Quản lý lao động Việt Nam Đài Loan, truy cập ngày 06/09/2017 17 Rà soát pháp luật xuất lao động từ góc độ bình đẳng giới, Cổng thông tin điện tử Bộ Lao động- Thương binh Xã hội, cập nhật ngày 06/10/2016 18 Nguyễn Thị Thanh Tâm (2012), Phụ nữ nông thôn lao động xuất nước ngoài: Một số đặc điểm hệ xã hội, tr.84-96, Tạp chí Nghiên cứu Gia đình Giới, Số 2-2012 19 Thơng tin thị trường Đài Loan, Cổng thông tin điện tử Cục Quản lý lao động ngồi nước, truy cập ngày 01/06/2017 20 Thơng tin thị trường Hàn Quốc, Cổng thông tin điện tử Cục Quản lý lao động nước, truy cập ngày 01/06/2017 21 Thông tin thị trường Nhật Bản, Cổng thông tin điện tử Cục Quản lý lao động nước, truy cập ngày 01/06/2017 22 Thơng tin chương trình EPS, Trang web Bộ Việc làm Lao động Hàn Quốc, www.eps.go.kr, truy cập ngày 20/09/2017 91 23 Lê Thị Hoài Thu (2011), “Pháp luật hành bảo vệ người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng”, Lao động di trú pháp luật quốc tế Việt Nam, tr.113-118, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 24 Trên 126.000 lao động Việt Nam làm việc nước năm 2016, Cổng thông tin điện tử Cục Quản lý lao động nước, truy cập ngày 01/06/2017 25 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2004), Công ước Liên hợp quốc pháp luật Việt Nam xóa bỏ phân biệt đối xử với phụ nữ, tr.18, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Viện Nghiên cứu quyền người, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, (2005), Luật quốc tế quyền người, tr 38, NXB Lý luận trị, Hà Nội 27 Vì lao động từ Hàn Quốc nước khó tìm việc?, Báo điện tử Lao Động, truy cập ngày 06/09/2017 Tài liệu Tiếng Anh: 28 ILO (2008), Women and men migrant workers: Moving towards equal rights and opportunities 29 ILO (1919), ILO Constitution 30 ILO (2003), Preventing Discrimination, Exploitation and Abuse of Women Migrant Workers - Booklet 31 ILO (2013) Domestic workers across the world: Global and regional sta tistics and the extent of legal protection, page 32 International Women’s Rights Action Watch Asia Pacific - Global Alliance Against Traffic in Women - Coordination of Action Research on AIDS and Mobility (2009), REPORT: Roundtable on Using CEDAW to Protect the Rights of Women Migrant Workers and Trafficked Women in South and Southeast Asia 33 IOM (2015), GMDAC MigFacts: International Migration 92 34 Jennifer S Hainfurther (2009), A Rights-Based Approach: Using CEDAW to Protect the Human Rights of Migrant Workers, American University International Law Review Vol 24, page 862 35 The Committee on the Elimination of Discrimination against Women (2006), Concluding Comments of the Committee on the Elimination of Discrimination Against Women 36 UNDESA (2015), International Migration Report, page 37 UN Women (2015), Women migrant workers’s human rights, page 38 UN Women (2016), Migration Portfolio, page 39 World Bank, Migration and Remittances Data, www.worldbank.org, updated as of Apr 2017 93 ... khoa học pháp luật bảo vệ quyền lao động nữ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, tác giả chọn đề tài Pháp luật thực tiễn bảo vệ quyền lao động nữ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng để làm Luận... luật Việt Nam bảo vệ lao động nữ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Chương 3: Thực trạng thực thi pháp luật số giải pháp nhằm bảo vệ quyền lao động nữ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Chƣơng... bảo vệ quyền lao động nữ làm việc nước theo hợp đồng .61 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LUẬT VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM BẢO VỆ QUYỀN CỦA LAO ĐỘNG NỮ VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƢỚC NGOÀI THEO