Quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố vĩnh yên tỉnh vĩnh phúc

Từ những điểm hội tụ chung của nhiều định nghĩa, ta có thể rút ra kết luận: Chợ là loại hình kinh doanh thương mại được hình thành và phát triển mang tính truyền thống, được tổ chức tại

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN NGUYÊN TRUNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN -

TỈNH VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2014

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN NGUYÊN TRUNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN -

TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thế Phán

THÁI NGUYÊN - 2014

Tôi xin cam đoan bản luận văn này là công trình nghiên cứu của bản thân mình được thực hiện dựa trên cơ sở lý thuyết kết hợp với thực tiễn thông qua quá trình nghiên cứu khảo sát dưới sự dẫn dắt khoa học của PGS.TS Nguyễn Thế Phán

Các số liệu và kết quả sử dụng trong luận văn này là trung thực được trích dẫn nguồn gốc rõ ràng, các giải pháp đưa ra xuất phát từ thực tế và kinh nghiệm công tác của bản thân Các kết quả nghiên cứu trong luận văn chưa từng được tác giả công bố dưới bất

kỳ hình thức nào

Tác giả luận văn

Trần Nguyên Trung

Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn đến các quý Thầy, Cô Trường Đại học Kinh

tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tận tình giảng dạy, truyền thụ và hướng dẫn cho tác giả nhiều kiến thức quý báu trong suốt thời gian theo học tại trường

Lời đầu tiên, tôi xin bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Thế Phán người đã nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả vượt qua những khó khăn trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành cuốn luận văn này

Xin được chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND thành phố Vĩnh Yên cùng Trưởng các phòng ban UBND thành phố Vĩnh Yên- Tỉnh Vĩnh Phúc đã nhiệt tình động viên, hỗ trợ cho tác giả nhiều thông tin và ý kiến quý báu trong quá trình tác giả thu thập thông tin để hoàn thành cuốn luận văn này

Với tất cả tình cảm yêu thương xin chân thành cảm ơn mọi thành viên trong gia đình, bạn bè luôn bên cạnh chăm sóc, động viên kích lệ và giúp đỡ để tôi hoàn thành luận văn này

Tác giả luận văn

Trần Nguyên Trung

MỤC LỤC

i

ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước có liên quan đến quản lý chợ 2

3 Mục đích nghiên cứu của đề tài 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 3

5 Các đóng góp của luận văn 3

6 Kết cấu của luận văn 4

Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ 5

1.1 Chợ và hệ thống chợ trên địa bàn thành phố 5

1.1.1 Khái niệm chợ, hệ thống chợ 5

1.1.2 Vai trò của chợ trong nền kinh tế 6

1.1.3 Phân loại chợ trên địa bàn thành phố 10

1.2 Quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố 13

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ 13

1.2.2 Vai trò của quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ 16

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ 19

1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ 32

1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn cấp thành phố và bài học áp dụng cho thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 33

1.3.1 Kinh nghiệm quốc tế 33

1.3.2 Kinh nghiệm trong nước 35

1.3.3 Bài học áp dụng cho công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ

trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên 38

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39

2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 39

2.2 Phương pháp nghiên cứu 39

39

2.2.2 Phương pháp điều tra thu thập thông tin, số liệu 39

2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 41

2.2.4 Phương pháp phân tích thông tin, dữ liệu: 41

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 42

Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN - TỈNH VĨNH PHÚC 43

3.1 Địa bàn nghiên cứu 43

3.1.1 Vị trí địa lý 43

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 43

3.1.3 Đánh giá những thuận lợi và khó khăn của Vĩnh Yên trong quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ 45

3.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên- tỉnh Vĩnh Phúc 47

3.2.1 Thực trạng công tác quy hoạch phát triển hệ thống chợ và tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển hệ thống chợ 47

3.2.2 Thực trạng công tác ban hành và tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách về phát triển và quản lý hệ thống chợ 52

3.2.3 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ 54

3.2.4 Thực trạng công tác ban hành các quy chế tổ chức, quản lý chợ và tổ chức thực hiện các quy chế tổ chức, quản lý chợ 62

3.2.5 Thực trạng công tác giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ, công tác thực hiện các quy chế quản lý chợ và xử lý các hành vi vi phạm 72

3.3 Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên

địa bàn 74

3.3.1 Những kết quả đạt được, nguyên nhân 74

3.3.2 Những tồn tại, yếu kém, nguyên nhân 75

Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ 78

4.1 Quan điểm và định hướng tăng cường quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên 78

4.1.1 Quan điểm 78

4.1.2 Định hướng tăng cường quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên 80

4.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên 82

4.2.1 Giải pháp về rà soát, điều chỉnh quy hoạch hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên 82

4.2.2 Giải pháp về hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách về phát triển và quản lý hệ thống chợ 82

4.2.3 Giải pháp kiện toàn và nâng cao hiệu lực của bộ máy quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ 85

4.2.4 Giải pháp hoàn thiện quy chế tổ chức quản lý hệ thống chợ và tăng cường công tác tổ chức thực hiện quy chế quản lý hệ thống chợ 90

4.2.5 Giải pháp tăng cường công tác giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ và xử lý nghiêm đối với các hành vi vi phạm 93

4.2.6 Giải pháp xã hội hóa đầu tư xây dựng chợ 96

4.3 Kiến nghị 102

4.3.1 Đối với Trung ương 102

4.3.2 Đối với tỉnh 103

KẾT LUẬN 104

TÀI LIỆU THAM KHẢO 106

PHỤ LỤC 109

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ATTP : An toàn thực phẩm

BQL : Ban quản lý

CNH - HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

CNTT : Công nghệ thông tin

HĐND : Hội đồng nhân dân

TTTM : Trung tâm thương mại

UBND : Ủy ban nhân dân

WTO : Tổ chức thương mại thế giới

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ

Bảng 3.1 Thực trạng hệ thông chợ trên địa bàn Thành phố Vĩnh Yên 51

Bảng 4.1 Nhận thức về giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chợ 99

Bảng 4.2 Kết quả đánh giá sự cần thiết của các biện pháp 100

Bảng 4.3 Kết quả đánh giá tính khả thi của các biện pháp 101

Sơ đồ 1.1 Sơ đồ mô hình Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ 26

Sơ đồ 3.1 Sơ đồ ban quản lý chợ trên địa bàn TP Vĩnh Yên 55

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài

Chợ là một trong những loại hình kinh doanh thương mại, có vai trò lớn trong hệ thống phân phối hàng hóa Vì vậy, vấn đề đặt ra là phải nâng cao hiệu quả hoạt động của chợ nhằm thúc đẩy quá trình lưu thông hàng hóa, từ đó thúc đẩy sản xuất, phát triển nền kinh tế

Thành phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc là một thành phố trẻ mới được thành lập năm 2006 nhưng đã có bề dầy tỉnh lỵ hơn 115 năm Về vị trí địa lý: Phía Đông giáp huyện Bình Xuyên, phía Tây giáp huyện Yên Lạc, phía Bắc giáp huyện Tam Dương, phía Nam giáp huyện Yên Lạc, thành phố Vĩnh Yên là nơi trung chuyển, kết nối giao thoa giữa các vùng miền kinh tế trong khu vực

Thành phố Vĩnh Yên có hệ thống giao thông thuận lợi với tuyến đường sắt

Hà Nội- Lào Cai và quốc lộ 2 chạy qua nối liền giữa thủ đô Hà Nội với các tỉnh phía Bắc (cách Hà Nội 55km và sân bay quốc tế Nội Bài 25km về phía Nam, cách thành phố Việt Trì 25km về phía Tây), tạo điều kiện cho thành phố Vĩnh Yên phát triển công nghiệp, thương mại, giao lưu hàng hoá và tiếp cận nhanh các thành tựu khoa học kỹ thuật, văn hoá thông tin trong công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá

đất nước

Chợ ở Việt Nam nói chung và Thành phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng không chỉ có ý nghĩa kinh tế mà còn có ý nghĩa về văn hóa - xã hội Do vậy, chúng ta không thể thay thế hoàn toàn các chợ truyền thống bằng các loại hình thương mại hiện đại khác Vì vậy việc phát triển và khai thác có hiệu quả mạng lưới chợ; đồng thời đổi mới về tổ chức và quản lý chợ trên tất cả các địa bàn, nhất là địa bàn thành phố, góp phần mở rộng thị trường, đẩy mạnh lưu thông hàng hóa và dịch vụ; phát triển sản xuất, cải thiện đời sống nhân dân trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế là rất quan trọng và cần thiết

Chính vì những lý do nêu trên, học viên đã chọn đề tài nghiên cứu:

“Quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên- tỉnh Vĩnh Phúc”.

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước có liên quan đến quản

lý chợ

Đề tài đã tìm hiểu một số công trình nghiên cứu trước liên quan đến chợ:

1) Dự án: “Khảo sát, đánh giá thực trạng môi trường tại các chợ đô thị, đề xuất giải pháp và quy chế, văn bản pháp quy bảo vệ môi trường tại các chợ đô thị Việt Nam” do Viện Nghiên cứu thương mại, Bộ Công Thương thực hiện năm 2010 Dự án tập trung nghiên cứu thực trạng hoạt động của các chợ tại Việt Nam và những xu hướng có tác động, ảnh hưởng tới môi trường chính Đánh giá tác động và ảnh hưởng của ô nhiễm môi trường tại các chợ, từ đó đề xuất các giải pháp, mô hình quản lý chợ theo hướng bền vững Xây dựng dự thảo quy chế về bảo vệ môi trường chợ

2) Đề tài khoa học cấp Bộ: “Các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thương mại - hệ thống chợ” do Viện Nghiên cứu Thương mại,

Bộ Công Thương thực hiện năm 2005 Đề tài tập trung nghiên cứu lý luận về chợ,

hạ tầng chợ Tìm hiểu, phân tích thực trạng phát triển và quản lý chợ, thực trạng kết cấu hạ tầng các chợ tại Việt Nam Đưa ra các quan điểm, mục tiêu phát triển chợ trong thời gian tới và đề xuất giải pháp nhằm phát triển kết cấu hạ tầng chợ trên phạm vi cả nước

3) Đề tài khoa học cấp Bộ: “Những chính sách và giải pháp chủ yếu nhằm hình thành và phát triển chợ đầu mối nông sản tại các vùng sản xuất nông nghiệp trọng điểm ở nước ta” do Viện Nghiên cứu Thương mại thực hiện năm 2005 Đề tài

đã làm rõ vấn đề lý luận về sự hình thành và phát triển của chợ đầu mối nông sản tại các vùng sản xuất nông sản trọng điểm ở nước ta Đánh giá những yếu tố ảnh hưởng đến quá trình hình thành chợ đầu mối nông sản thực phẩm và thực trạng phát triển chợ đầu mối nông sản tại các vùng sản xuất nông nghiệp trọng điểm ở nước ta Trên

cơ sở đó đề ra các giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy quá trình hình thành và phát triển chợ đầu mối nông sản tại các vùng sản xuất nông nghiệp trọng điểm ở nước ta

4) Đề tài khoa học cấp Bộ: “Giải pháp phát triển các mô hình chợ Việt Nam”

do Viện nghiên cứu Thương mại thực hiện năm 2006 Đề tài hệ thống hóa lý thuyết

về các mô hình chợ ở Việt Nam, nghiên cứu thực trạng phát triển các mô hình chợ

từ đó chỉ ra những mặt được và hạn chế cũng như là nguyên nhân của những mặt

được và hạn chế đó Đưa ra quan điểm, định hướng phát triển các mô hình chợ và những giải pháp chủ yếu nhằm phát triển các mô hình chợ ở Việt Nam

Qua nghiên cứu, tìm hiểu học viên thấy các đề tài trên đã đạt được các mục tiêu đề ra, nhưng chưa thấy một công trình nghiên cứu nào nghiên cứu chuyên đề về quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ tại một thành phố trẻ có sự giao thoa giữa truyền thống và hiện đại trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế như là thành phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc

3 Mục đích nghiên cứu của đề tài

- Tổng hợp, khái quát hóa những vấn đề lý luận cơ bản nhất về quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố

- Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc, tìm ra những hạn chế, những bất cập

và phân tích các nguyên nhân dẫn đến những hạn chế, những bất cập đó để có hướng khắc phục

- Đưa ra những giải pháp cơ bản và những kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên - Vĩnh Phúc trong những năm tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài là năng lực quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ, bao gồm cả chợ truyền thống và các trung tâm thương mại, siêu thị trong bối cảnh hội nhập kinh tế

- Phạm vi không gian: Hệ thống chợ, trung tâm thương mại và siêu thị trung tâm thành phố Vĩnh Yên, hệ thống chợ truyền thống tại các phường, xã trên địa bàn thành phố

- Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2008-2013 và định hướng giải pháp đến năm 2020

5 Các đóng góp của luận văn

- Hệ thống hóa lý luận và thực tiễn, xây dựng cơ sở khoa học cho công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố

- Đánh giá những kết quả, thành tựu; những hạn chế, bất cập trong quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ; chỉ ra các nguyên nhân dẫn đến tình trạng đó, làm

- Đưa ra các quan điểm, định hướng quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ;

đề xuất các giải pháp và kiến nghị đối với các cấp có thẩm quyền nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên

- Luận văn là tài liệu tham khảo cho các cơ quan và cá nhân có chức năng quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn

được kết cấu thành 4 chương:

Chương 1 Cơ sở khoa học về quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên - Tỉnh Vĩnh Phúc

Chương 4: Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc trong quá trình hội nhập kinh tế

- Theo Thông tư số 15/TM-CSTTTN ngày 16/10/1996 của Bộ Thương Mại hướng dẫn tổ chức và quản lý chợ "Chợ là mạng lưới thương nghiệp được hình thành và phát triển cùng với sự phát triển của nền kinh tế xã hội"

- Theo Theo Nghị định Số: 11/VBHN-BCT, quy định về Phát triển và Quản

lý chợ của Bộ Công Thương ban hành ngày 23 tháng 01 năm 2014 "Chợ là loại hình

kinh doanh thương mại được hình thành và phát triển mang tính truyền thống, được

tổ chức tại một địa điểm theo quy hoạch, đáp ứng nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hoá và nhu cầu tiêu dùng của khu vực dân cư"

- Mở rộng khái niệm chợ còn một số thuật ngữ sau:

(1) Phạm vi chợ: Là khu vực được quy hoạch dành cho hoạt động chợ, bao

gồm diện tích để bố trí các điểm kinh doanh, khu vực dịch vụ (như: bãi để xe, kho hàng, khu ăn uống, vui chơi giải trí và các dịch vụ khác) và đường bao quanh chợ

(2) Chợ đầu mối: Là chợ có vai trò chủ yếu thu hút, tập trung lượng hàng hoá

lớn từ các nguồn sản xuất, kinh doanh của khu vực kinh tế hoặc của ngành hàng để tiếp tục phân phối tới các chợ và các kênh lưu thông khác

(3) Điểm kinh doanh tại chợ: Bao gồm quầy hàng, sạp hàng, ki-ốt, cửa hàng

được bố trí cố định trong phạm vi chợ theo thiết kế xây dựng chợ, có diện tích quy chuẩn tối thiểu là 3 m2/điểm

Từ những điểm hội tụ chung của nhiều định nghĩa, ta có thể rút ra kết luận: Chợ

là loại hình kinh doanh thương mại được hình thành và phát triển mang tính truyền thống, được tổ chức tại một địa điểm công cộng, tập trung đông người mua bán, trao đổi hàng hoá, dịch vụ với nhau, được hình thành do yêu cầu của sản xuất, lưu thông

và đời sống tiêu dùng xã hội và hoạt động theo các chu kỳ thời gian nhất định

1.1.2 Vai trò của chợ trong nền kinh tế

1.1.2.1 Chợ có vai trò quan trọng trong lưu thông hàng hóa

Chợ là nơi trao đổi hàng hoá, nơi gặp gỡ giữa người mua và người bán hết sức tiện lợi cho đông đảo người kinh doanh ít vốn, sản phẩm hàng hoá không cần số lượng lớn (đối với chợ không phải là chợ đầu mối) Là một kênh quan trọng, đặc biệt đối với sản xuất hàng hoá nhỏ, không tập trung, nhiều người sản xuất (hàng nông sản, thủ công, hàng tiêu dùng thông thường ), phân phối hàng hoá đến với mọi tầng lớp nhân dân, đặc biệt là khu vực nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Chợ là nơi giao lưu, gặp gỡ giữa các nhà sản xuất, nhà buôn (bán buôn, bán lẻ) với người tiêu dùng, hình thành giá cả thị trường nhiều loại hàng hoá Chợ không chỉ phục vụ và thúc đẩy sản xuất phát triển mà còn hướng dẫn sản xuất làm cho hàng hoá ngày càng đa dạng, phù hợp với nhu cầu thị hiếu ngày càng cao của người tiêu dùng Thông qua chợ, người bán tìm hiểu nhu cầu người mua, dung lượng thị trường, kích thích, phát hiện nhu cầu mới nhằm biến các quỹ tiền tệ của dân cư thành hàng hoá vật phẩm tiêu dùng hàng ngày, vật phẩm tiêu dùng dài ngày, tư liệu sản xuất chợ càng phát triển sẽ có vai trò rất quan trọng làm cho sản xuất càng hướng vào người tiêu dùng hơn, tức là gắn sản xuất với thị trường Đặc biệt đối với nước ta sản xuất nông nghiệp là chủ yếu khoảng 80% dân số sống ở nông thôn thì vai trò của chợ đối với lưu thông hàng hoá càng lớn Tận dụng lợi thế về giao thông vận tải, quy hoạch dân cư, đầu tư phát triển chợ đầu mối sẽ tạo ra cơ hội lớn cho lưu thông hàng hoá mở rộng Hàng hoá dồi dào, đa dạng, khối lượng lớn, giá cả hợp lý, thu hút đông đảo thương nhân nhiều vùng đến trao đổi mua bán hàng hoá Yếu tố này lại là cơ sở quan trọng cho chợ tiếp tục phát triển hơn

Đầu ra cho sản phẩm là yếu tố sống còn của các nhà sản xuất vì nếu sản xuất

ra sản phẩm mà không có nơi tiêu thụ thì chắc chắn nhà sản xuất đó sẽ nhanh chóng

thua lỗ hoặc phá sản Chợ là nơi có thể giúp các nhà sản xuất tiêu thụ phần lớn sản phẩm của mình Điều này càng đặc biệt quan trọng đối với các nhà sản xuất nhỏ lẻ, không tập trung Ngoài ra, chợ còn là nơi cung ứng các đầu vào cho quá trình sản xuất, tái sản xuất giúp các nhà sản xuất tiếp tục sản xuất và tái sản xuất mở rộng

Ở khu vực thành phố, chợ là nơi tập kết - là xuất phát điểm của hàng nông sản thực phẩm để đưa về thành phố và các khu công nghiệp tập trung và ngược lại, chợ cũng là điểm đến cuối cùng của quá trình lưu thông hàng công nghiệp tiêu dùng

Ngoài ra, chợ còn là nơi tạo ra giá trị gia tăng của hàng hóa Hàng hóa được bày bán ở chợ là những hàng hóa đã được vận chuyển từ nơi sản xuất đến người tiêu dùng, nó được bảo quản, chia nhỏ, đóng gói, bao bì, chuẩn bị sản phẩm đáp ứng yêu cầu của người tiêu dùng Hơn nữa, với sự tham gia trực tiếp vào hoạt động chợ của đội ngũ thương nhân, họ không trực tiếp sản xuất ra hàng hóa nhưng họ bỏ tiền

ra mua hàng hóa và bán lại cho các đối tượng khác Chợ chính là một nơi thực hiện quá trình buôn bán của họ Thông qua các công đoạn này, giá trị trao đổi của hàng hóa được tăng thêm hay chính là giá trị gia tăng của hàng hóa đã được tạo ra trước khi đến tay người tiêu dùng

1.1.2.2 Chợ thúc đẩy sự phát triển sản xuất hàng hóa trong bối cảnh hội nhập

Thực tế, khi có một sự thay đổi nào đó thì sự thay đổi này sẽ dẫn đến các thay đổi khác kèm theo Việt Nam đã gia nhập WTO, thị trường hàng hóa đã và đang được mở rộng; các sản phẩm của nước ngoài tràn ngập thị trường trong nước Nhu cầu tiêu dùng của người dân đang thay đổi, đang hướng tới các sản phẩm có chất lượng tốt với giá cả phải chăng Để thỏa mãn nhu cầu này thì buộc các nhà cung ứng hàng hóa trên chợ hay đội ngũ thương nhân kinh doanh tại chợ phải thay đổi theo, chính điều này dẫn tới hệ quả làm thay đổi sản xuất hàng hóa trong nước theo hướng tích cực Để đảm bảo khả năng cạnh tranh và mức tiêu thụ tốt trên thị trường, các nhà sản xuất buộc phải nâng cao chất lượng và hạ giá thành sản phẩm của mình

Ngoài ra, chợ còn là nơi quảng bá sản phẩm, nhất là những sản phẩm riêng

có của mỗi vùng, địa phương đế vùng khác, địa phương khác, mở ra các cơ hội phát triển sản phẩm nhằm mục đích chiếm lĩnh thị trường trong nước và xuất khẩu ra nước ngoài

Khi chợ phát triển, mở rộng về phạm vi và quy mô hoạt động rộng lớn, các chợ sẽ không chỉ góp phần mở rộng phát triển vùng sản xuất, mà còn giúp cho vùng sản xuất khai thác có hiệu quả tiềm năng sản xuất vốn có của mình trên cơ sở mở rộng đầu tư, tăng năng suất, đổi mới phương thức và mặt hàng … Đồng thời, việc các vùng sản xuất chuyển dần từ sản xuất mạnh mún, nhỏ lẻ thành các vùng sản xuất quy mô lớn sẽ tạo điều kiện để thúc đẩy quá trình thực hiện CNH, HĐH, hội nhập với kinh tế thế giới

1.1.2.3 Chợ là nơi đem lại nguồn thu đáng kể cho ngân sách nhà nước

Tuy chợ chưa nhận được nhiều sự hỗ trợ đầu tư từ phía Nhà nước như nhiều lĩnh vực khác nhưng một trong những nguồn thu quan trọng của ngân sách Nhà nước là thông qua hoạt động của chợ Hàng năm, các khoản thu từ chợ đóng góp cho ngân sách Nhà nước là không nhỏ thông qua việc khai thác quản lý chợ Đó là các khoản thu từ thuế, phí chợ, phí trông xe, phí môi trường, vệ sinh …

- Số liệu ở 12 tỉnh, thành phố (Đà Nẵng; Quảng Trị; Hà Nam; Long An; Hòa Bình; Yên Bái; Hải Phòng; Bắc Kạn; Ninh Bình; Hải Dương; Thành phố HCM; Vĩnh Phúc) cho thấy: các khoản thu ở chợ là 27.374,37 triệu đồng/tháng năm 2012

- Số liệu ở 9 tỉnh, thành phố (Đà Nẵng; Sơn La; Quảng Ninh; Ninh Bình; Bắc Ninh; Vĩnh Phúc; Kontum; Sóc Trăng) có báo cáo nộp ngân sách là 6.557,1 triệu đồng/tháng năm 2012

Hàng năm, hoạt động của chợ đã góp phần tạo thêm nhiều việc làm cho xã hội Chợ cũng là nơi cung cấp các tín hiệu thị trường quan trọng như giá cả, tình hình cung cầu … do khả năng phản ánh tổng hợp nhiều mối quan hệ kinh tế thông qua mua bán, trao đổi hàng hóa Chợ cung cấp các thông tin về cung cầu, cơ cấu, chất lượng, kiểu dáng, mẫu mã hàng hóa, khả năng thanh toán, thu nhập, sở thích, thị hiếu, thói quen tiêu dùng của khách hàng… Chợ cũng cung cấp các thông tin về đối thủ cạnh tranh, về chi phí, giá cả Đây là những thông tin hết sức quan trọng không chỉ cho các nhà sản xuất, những người tiêu dùng mà còn cho cả các cơ quan quản lý Nhà nước và các nhà hoạch định chính sách Tuy nhiên, những thông tin này thường xuyên biến động và bị nhiễu nên khi thu thập cần phải xử lý và chọn lọc một cách kỹ lưỡng, khoa học

1.1.2.4 Chợ là một trong những nơi góp phần phát huy và bảo tồn bản sắc văn hóa dân tộc

Chợ là nơi bảo tồn, phát huy các giá trị truyền thống, bản sắc dân tộc, là nơi phản ánh trình độ kinh tế xã hội, phong tục tập quán của cư dân một vùng, một địa phương, nhất là đối với đồng bào các dân tộc thiểu số, miền núi, vùng sâu, vùng xa Điều này càng trở nên quan trọng khi Việt Nam đã gia nhập WTO Các giá trị văn hóa truyền thống được gìn giữ thông qua các phiên chợ, chợ hội, chợ lễ, chợ Tết… Văn hóa của chợ được thể hiện trên nhiều khía cạnh khác nhau như văn hóa ẩm thực, văn hóa giao tiếp… Chợ hình thành và phát triển góp phần củng cố và phát triển các làng nghề truyền thống, ngành nghề dịch vụ ở nông thôn Một số nghề thủ công truyền thống được khôi phục trên cơ sở này và một số được thăng hoa phát triển nở rộ hơn Song song với đó, cơ cấu lao động ở một số nơi được thay đổi, có

sự dịch chuyển từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ

Chợ là nơi giao lưu của các bộ phận dân cư khác nhau theo nơi cư trú, nghề nghiệp Cùng với điều đó, các sự kiện kinh tế - xã hội có tính thời sự nhất được thông tin qua chợ, góp phần điều chỉnh các hoạt động kinh tế, thương mại của các chủ thể kinh tế, người sản xuất nhỏ và người tiêu dùng, đảm bảo sự phát triển tương xứng giữa cung và cầu hàng hóa, mở rộng giao lưu văn hóa…

Chợ cũng góp phần vào công tác giải quyết việc làm cho xã hội và tạo thu nhập cho nhiều người Với sự tham gia của số đông người đến kinh doanh tại chợ,

do đó, chợ đã tạo ra một số lượng lớn việc làm cho số lao động dôi dư, lao động thời vụ, mùa vụ đặc biệt là ở các vùng nông thôn Đồng thời với sự phát triển của hệ thông chợ nông thôn sẽ kéo theo sự tăng lên về thu nhập, giúp người nông dân có điều kiện cải thiện cuộc sống của mình

1.1.2.5 Chợ là nền tảng cho sự chuyển đổi, phát triển các mô hình kinh doanh mới, đáp ứng yêu cầu hội nhập

Theo Nghị định Số: 11/VBHN-BCT, quy định về Phát triển và Quản lý chợ

của Bộ Công Thương ban hành ngày 23 tháng 01 năm 2014 thì các chợ cóc, chợ tạm đều phải xóa bỏ, một số chợ hạng 1 chuyển đổi thành các trung tâm thương mại, siêu thị; các chợ hạng 2 và hạng 3 từng bước được quy hoạch, tiến tới kiên cố

hóa Mô hình quản lý kinh doanh sẽ dần dần chuyển từ Ban quản lý sang hợp tác xã, hoặc doanh nghiệp quản lý và kinh doanh chợ Như vậy, không ít các trung tâm thương mại, siêu thị được hình thành trên cơ sở cải tạo, nâng cấp chợ hạng 1 (hoặc hạng 2) với cách thức tổ chức quản lý kinh doanh hiện đại, nhiều ưu điểm để đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Có thể khẳng định, chợ chính là một trong những nền tảng cho sự chuyển đổi, phát triển các mô hình kinh doanh mới, đáp ứng yêu cầu hội nhập

1.1.2.6 Chợ góp phần phát triển hoàn thiện cấu trúc thị trường nội địa

Chợ được coi là một phần của kết cấu hạ tầng thương mại dịch vụ, là một bộ phận quan trọng trong cấu trúc thị trường nội địa Điều này được khẳng định rất rõ

trong Nghị định Nghị định Số: 11/VBHN-BCT, quy định về Phát triển và Quản lý

chợ của Bộ Công Thương ban hành ngày 23 tháng 01 năm 2014

Chợ là một bộ phận quan trọng trong tổng thể kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội;

từ nay trở đi quy hoạch phát triển kinh tế xã hội từng thời kỳ của địa phương phải bao gồm cả quy hoạch phát triển chợ Khắc phục các yếu kém và bất cập của hoạt động thương mại trên thị trường nội địa, một trong các nhiệm vụ phải làm là hình thành và phát triển kết cấu hạ tầng thương mại nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động trao đổi mua bán hàng hóa, bao gồm: chợ, trung tâm thương mại (bán buôn, bán lẻ hàng hóa), siêu thị và mạng lưới các cửa hàng phù hợp và đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất, tiêu dùng của nhân dân trên từng địa bàn Vai trò của chợ trong phát triển cấu trúc thị trường nội địa là hết sức quan trọng Chợ là một bộ phận cấu thành thị trường nội địa, muốn phát triển thị trường nội địa thì phải phát triển chợ và khi chợ phát triển một cách hoàn thiện thì cấu trúc thị trường nội địa cũng sẽ phát triển theo

1.1.3 Phân loại chợ trên địa bàn thành phố

1.1.3.1 Theo địa giới hành chính: Chợ đô thị - Chợ nông thôn

Chợ đô thị:

Là các loại chợ được tổ chức, tụ họp ở thành phố, thị xã, thị trấn Do ở đây, đời sống và trình độ văn hoá có phần cao hơn ở nông thôn, cho nên các chợ thành phố có tốc độ hiện đại hoá nhanh hơn, văn minh thương mại trong chợ cũng được

chú trọng, cơ sở vật chất ngày càng được tăng cường, bổ sung và hoàn chỉnh Phương tiện phục vụ mua bán, hệ thống phương tiện truyền thông và dịch vụ ở các chợ này thường tốt hơn các chợ ở khu vực nông thôn

Chợ nông thôn:

Là chợ thường được tổ chức tại trung tâm xã, trung tâm cụm xã Hình thức mua bán ở chợ đơn giản, dân dã (có nơi, như ở một số vùng núi, người dân tộc thiểu

số vẫn còn hoạt động trao đổi bằng hiện vật tại chợ), các quầy, sạp có quy mô nhỏ

lẻ, manh mún Nhưng ở các chợ nông thôn thể hiện đậm đà bản sắc truyền thống đặc trưng ở mỗi địa phương, của các vùng lãnh thổ khác nhau

1.1.3.2 Theo tính chất mua bán: Chợ bán buôn - Chợ bán lẻ

Chợ bán buôn:

Là các chợ lớn, chợ trung tâm, chợ có vị trí là cửa ngõ của thành phố, thị xã, thị trấn, có phạm vi hoạt động rộng, tập trung với khối lượng hàng hoá lớn Hoạt động mua bán chủ yếu là thu gom và phân luồng hàng hoá đi các nơi Các chợ này thường là nơi cung cấp hàng hoá cho các trung tâm bán lẻ, các chợ bán lẻ trong và ngoài khu vực, nhiều chợ còn là nơi thu gom hàng cho xuất khẩu Các chợ này có doanh số bán buôn chiếm tỷ trọng cao (trên 60%), đồng thời vẫn có bản lẻ nhưng tỷ trọng nhỏ

Chợ chuyên doanh:

Là loại chợ chuyên kinh doanh một mặt hàng chính yếu, mặt hàng này thường chiếm doanh số trên 60% đồng thời vẫn có bán một số mặt hàng khác, các loại hàng này có doanh số dưới 40% tổng doanh thu Hình thức chợ này cũng tồn tại

ở nước ta như chợ vải, chợ hoa tươi, chợ vật liệu xây dựng, chợ rau quả, chợ giống cây trồng…

1.1.3.4 Theo số lượng hộ kinh doanh, vị trí và mặt bằng của chợ: Chợ hạng 1, chợ hạng 2 và chợ hạng 3

Dựa theo cách phân loại trong Theo Nghị định Số: 11/VBHN-BCT, quy định về

Phát triển và Quản lý chợ của Bộ Công Thương ban hành ngày 23 tháng 01 năm 2014

thì chợ được chia thành 3 loại: chợ hạng 1, chợ hạng 2 và chợ hạng 3

Chợ hạng 1 là chợ phải đảm bảo các tiêu chuẩn sau:

- Là chợ có trên 400 điểm kinh doanh, được đầu tư xây dựng kiên cố, hiện đại theo quy hoạch

- Được đặt ở các vị trí trung tâm kinh tế thương mại quan trọng của tỉnh, thành phố hoặc là chợ đầu mối của ngành hàng, của khu vực kinh tế và được tổ chức họp thường xuyên

- Có mặt bằng phạm vi chợ phù hợp với quy mô hoạt động của chợ và tổ chức đầy đủ các dịch vụ tại chợ: trông giữ xe, bốc xếp hàng hoá, kho bảo quản hàng hoá, dịch vụ đo lường, dịch vụ kiểm tra chất lượng hàng hoá, vệ sinh an toàn thực phẩm và các dịch vụ khác

Chợ hạng 2 là chợ thoả mãn các tiêu chuẩn sau:

- Là chợ có trên 200 điểm kinh doanh, được đầu tư xây dựng kiên cố hoặc là bán kiên cố theo quy hoạch

- Được đặt ở trung tâm giao lưu kinh tế của khu vực và được tổ chức họp thường xuyên hay không thường xuyên

- Có mặt bằng phạm vi chợ phù hợp với quy mô hoạt động của chợ và tổ chức các dịch vụ tối thiểu tại chợ: trông giữ xe, bốc xếp hàng hoá, kho bảo quản hàng hoá, dịch vụ đo lường

Chợ hạng 3 là chợ thoả mãn các tiêu chuẩn sau:

- Là chợ có dưới 200 điểm kinh doanh hoặc các chợ chưa được đầu tư xây dựng kiên cố hoặc bán kiên cố

- Chủ yếu phục vụ nhu cầu mua bán hàng hoá của nhân dân trong xã, phường

và địa bàn phụ cận

1.1.3.5 Theo tính chất và quy mô xây dựng: Chợ kiên cố, chợ bán kiên cố và chợ tạm

Theo tiêu chí này, chợ được chia thành chợ kiên cố, chợ bán kiên cố và chợ tạm:

Chợ kiên cố: Là chợ được xây dựng hoàn chỉnh với đủ các yếu tố của một

công trình kiến trúc, có độ bền sử dụng cao (thời gian sử dụng trên 10 năm) Chợ kiên cố thường là chợ hạng 1 có diện tích đất hơn 10.000 m2

và chợ hạng 2 có diện tích đất từ 6000-9000 m2 Các chợ kiên cố lớn thường nằm ở các tỉnh, thành phố lớn, các huyện lỵ, trị trấn và có thời gian tồn tại lâu đời, trong một thời kỳ dài và là trung tâm mua bán của cả vùng rộng lớn

Chợ bán kiên cố: Là chợ chưa được xây dựng hoàn chỉnh Bên cạnh những

hạng mục xây dựng kiên cố (tầng lầu, cửa hàng, sạp hàng) còn có những hạng mục xây dựng tạm như lán, mái che, quầy bán hàng…, độ bền sử dụng không cao (dưới

10 năm) và thiếu tiện nghi Chợ bán kiên cố thường là chợ hạng 3, có diện tích đất 3000-50000 m2 Chợ này chủ yếu phân bổ ở các huyện nhỏ, khu vực thị trấn xa xôi, chợ liên xã, liên làng, các khu vực ngoài thành phố lớn

Chợ tạm: Là chợ mà những quầy, sạp bán hàng là những lều quán được làm

có tính chất tạm thời, không ổn định, khi cần thiết có thể dỡ bỏ nhanh chóng và ít tốn kém Loại chợ này thường hay tồn tại ở các vùng quê, các xã, các thôn, có chợ được dựng lên để phục vụ trong một thời gian nhất định (như tết, lễ hội…)

1.2 Quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ

1.2.1.1 Quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật, chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội, do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển xã hội

1.2.1.2 Quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ

Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh chợ theo cách thường hiểu là sự tác động có tổ chức vào các hoạt động kinh doanh chợ; bằng quyền lực của nhà nước thông qua pháp luật và cơ chế quản lý để đạt tới mục tiêu kinh tế - xã hội trước mọi biến động của môi trường trong và ngoài nước

Các cơ quan quản lý nhà nước của trung ương và địa phương được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước về chợ, có một số nhiệm vụ chủ yếu sau:

1) Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển chợ

Từng thời kỳ phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, khu vực, đáp ứng nhu cầu của sản xuất, lưu thông hàng hoá và tiêu dùng của nhân dân Phải căn cứ vào quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, các quy hoạch chuyên ngành như: giao thông, đô thị, du lịch của từng tỉnh, thành phố hoặc khu vực như vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, phía Nam, khu vực Tây Nguyên bố trí mạng lưới thương mại trong đó có chợ cho phù hợp Phát huy vai trò của chợ trong việc mở rộng giao lưu hàng hoá, phát triển sản xuất góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế Đảm bảo chợ là nơi xúc tiến thương mại giữa các nhà sản xuất với các nhà kinh doanh, đáp ứng các tiêu chuẩn về đảm bảo an toàn giao thông, an ninh trật

tự, phòng chống cháy nổ, vệ sinh môi trường Đặc biệt xây dựng, bố trí các loại chợ với cơ cấu hợp lý đáp ứng tốt cho nhu cầu của sản xuất, đời sống cũng như giữ gìn

và phát huy phong tục tập quán lành mạnh, bản sắc văn hoá của từng vùng miền

2) Ban hành hoặc đề xuất với cấp có thẩm quyền ban hành các chính sách đầu tư, xây dựng, khai thác và quản lý hoạt động chợ

Chợ gắn liền với sản xuất và lưu thông hàng hoá nhưng muốn phát huy tác dụng và quản lý chặt chẽ các hoạt động của chợ, cần thiết phải có hệ thống các cơ chế, chính sách từ trung ương đến địa phương Các chính sách này phải dựa trên thực tiễn các hoạt động của chợ nhưng cũng phải chú trọng đến tính đặc thù của từng vùng miền: Đồng bằng, miền núi, chợ ở địa bàn trung tâm khác với chợ ở vùng sâu vùng

xa Nội dung chủ yếu của các chính sách này bao gồm: Đầu tư xây dựng, quản lý thương nhân, thuế, giá thuê điểm kinh doanh trong chợ, mô hình quản lý chợ Hiệu quả chính sách mang lại là hệ thống chợ từng bước được đầu tư theo hướng văn

minh, hiện đại; thu hút đông đảo thương nhân, người sản xuất đến buôn bán; diện tích chợ được sử dụng tối đa; sản xuất và lưu thông hàng hoá ngày càng phát triển

3) Quản lý các chợ do Nhà nước đầu tư xây dựng

Theo phân cấp quản lý Hầu hết các chợ ở nước ta là chợ công Vì vậy, việc quản lý các chợ này do các cơ quan quản lý nhà nước giao cho các đơn vị có chức năng quản lý các hoạt động của chợ theo các quy định của pháp luật Thường thì các chợ hạng 3 do uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn giao cho ban hoặc tổ quản

lý nhưng có sự phối hợp của một số cơ quan chức năng như: tổ thuế, đội quản lý thị trường, công an Đơn vị quản lý có quyền và trách nhiệm thực hiện đầy đủ những nhiệm vụ chủ yếu đã nêu

4) Chỉ đạo, hướng dẫn các ban quản lý chợ, doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ về chính sách, nghiệp vụ quản lý chợ

Nhiệm vụ này có nhiều nội dung nhưng trong đó cần nhấn mạnh đến công tác hướng dẫn các đơn vị này đầu tư xây dựng, tổ chức đấu thầu, hoặc cho thuê điểm kinh doanh trong chợ; bố trí sắp xếp các ngành hàng kinh doanh, đảm bảo an toàn thực phẩm và vệ sinh môi trường; Phát huy vai trò của thương nhân trong việc đẩy mạnh thu hút nguồn hàng, phát luồng hàng tới người tiêu dùng hoặc thương nhân, nhà sản xuất

5) Tổ chức, kiểm tra giám sát và xử lý các trường hợp vi phạm

Việc tổ chức, bố trí sắp xếp về cơ cấu quả lý, hay lựa chọn mô hình quả lý cho phù hợp với từng loại hình chợ để quản lý tài sản Nhà nước và các hoạt động trong phạm vi chợ, thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của Nhà nước về đảm bảo

an toàn phòng chống cháy nổ và vệ sinh môi trường chợ, quản lý các hoạt động mua bán hàng hóa, thực hiện cá nghĩa vụ kinh doanh trong chợ Bên cạnh đó kịp thời xử

lý các trường hợp vi phạm pháp luật và vi phạm các quy định kinh doanh chợ, đảm bảo cho hoạt động trao đổi, mua bán hàng hóa thuận lợi hơn

6) Tuyên truyền chủ trương, đường lối, chính sách và luật pháp của Nhà nước cho người kinh doanh trong chợ

Một trong những yêu cầu tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa là việc phổ biến và thực hiện nghiêm túc các chủ trương chính sách, pháp luật của nhà nước trong cuộc sống Chợ là nơi tập trung đông người (người sản xuất, người kinh doanh,

người buôn bán nhỏ, người tiêu dùng ) Vì vậy, các cơ quan quản lý nhà nước trực tiếp hoặc thông qua các đơn vị: ban quản lý chợ, công ty kinh doanh khai thác chợ thường xuyên tuyên truyền cơ chế, chính sách nhà nước cho mọi người đến chợ nắm được và thực hiện tốt hơn Từ đó, góp phần đẩy mạnh sản xuất, lưu thông hàng hoá, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội nhất là an ninh nông thôn Việc tuyên truyền phải linh hoạt, với các hình thức phong phú, dễ hiểu và phải làm thường xuyên liên tục Thông qua tuyên truyền các đơn vị có trách nhiệm thu thập, tổng hợp những kiến nghị, thắc mắc của người dân đối với cơ chế chính sách, phản ánh kịp thời với cơ quan có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp

1.2.2 Vai trò của quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ

Để bảo đảm hài hòa lợi ích và sự phát triển cũng như đảm bảo trật tự trong nền kinh tế thì hệ thống chợ cần được nhà nước quản lý chặt chẽ Kinh nghiệm trên thế giới cũng như ở Việt Nam đã chứng minh được vai trò quyết định của Nhà nước đối với sự phát triển của chợ Vai trò của Nhà nước đối với chợ được thể hiện ở các khía cạnh sau:

- Thứ nhất, xây dựng hệ thống cơ quan quản lý

Để hoạt động quản lý hệ thống chợ đạt hiệu quả cao thì Nhà nước phải xây dựng hệ thống các cơ quan quản lý từ Trung ương đến địa phương Hiện nay, trong

hệ thống cơ quan quản lý nhà nước chỉ có Bộ Công Thương, các Sở Công Thương, phòng Công thương tuy nhiên hoàn toàn không có đơn vị độc lập quản lý hoạt động

hệ thống chợ Điều này đã không đáp ứng được yêu cầu phát triển của hệ thống chợ, bởi vì để quản lý tốt đối với hệ thống chợ thì không chỉ đòi hỏi cơ quan quản lý có

sự am hiểu về thương mại mà còn phải có sự hiểu biết nhất định về các hoạt động mua bán hàng hóa, nguyên tắc hay những cơ chế quản lý Thực trạng này càng trở nên bất cập đối với các tỉnh, thành phố có sự phát triển hệ thống chợ mạnh mẽ như

Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh Việc thành lập các đơn vị chuyên trách về hệ thống chợ ở các Sở Công Thương sẽ hạn chế các rủi ro trong hoạt động quản lý hệ thống chợ từ đó củng cố lòng tin của các doanh nghiệp, của người tiêu dùng

- Thứ hai, đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật

Đối với Việt Nam, mặc dù công cuộc đổi mới đã thực hiện được gần 30 năm, nền kinh tế đã có những bước phát triển đáng kể, kết cấu hạ tầng đã từng bước được

đầu tư, phát triển Mặc dù Nhà nước đã có nhiều cố gắng trong việc phát triển kinh

tế, xây dựng kết cấu hạ tầng cho hệ thống chợ, nhưng nhìn chung, nền kinh tế của nước ta vẫn là một nền kinh tế chủ yếu là nông nghiệp, sản xuất công nghiệp quy

mô lớn mới bắt đầu hình thành, năng suất lao động còn thấp, cơ sở hạ tầng kỹ thuật công nghệ vừa thiếu lại vừa chưa đồng bộ nên chưa tạo ra được hạ tầng tốt nhằm thúc đẩy hoạt động hệ thống chợ phát triển Do đó, để xây dựng được hạ tầng công nghệ tiên tiến, đồng bộ nhằm đáp ứng yêu cầu và thúc đẩy sự phát triển của quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ thì Nhà nước cần đẩy mạnh hơn nữa các biện pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hạ tầng Bên cạnh việc đề ra các mục tiêu mang tính chiến lược cần quan tâm đến các mục tiêu cụ thể cho từng giai đoạn và các biện pháp cụ thể để đạt được mục tiêu đó cho từng cơ quan, cá nhân có trách nhiệm, tránh tình trạng mục tiêu chung chung, biện pháp chung chung và người thực hiện không rõ ràng

- Thứ ba, tạo lập môi trường pháp lý

Sự phát triển nhanh chóng của hệ thống chợ và các cơ hội giao thương đã làm gia tăng số lượng các vụ tranh chấp phát sinh từ các giao dịch hàng hóa cũng như trong sự quản lý Sự gia tăng này đòi hỏi phải có các cơ chế thích hợp để có thể giải quyết các tranh chấp này một cách có hiệu quả về mặt thời gian, chi phí, đồng thời phải phù hợp với các đặc trưng của hệ thống chợ Như vậy, sự phát triển của hệ thống chợ và các công việc trong quản lý này đòi hỏi một môi trường pháp lý linh hoạt tương ứng với những nguyên tắc, chuẩn mực khác với thương mại truyền thống

- Thứ tư, phát triển nguồn nhân lực

Cần phải không ngừng bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý hệ thống chợ Bồi dưỡng kiến thức, cập nhật ứng dụng công nghệ trong quản lý, triển khai các kế hoạch đảm bảo sự phát triển và sự

ổn định của hệ thống chợ

* Cơ sở pháp lý về quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố

Cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý và kinh doanh chợ là tổng thể các đạo luật của Nhà nước ban hành điều chỉnh các hành vi trong hoạt động quản lý và kinh doanh chợ Hoạt động quản lý và kinh doanh chợ là hoạt động mang tính chất đa ngành, hành lang pháp lý cho lĩnh vực này là rất rộng, vì vậy, trong tài liệu này chỉ

đề cập đến một số đạo luật cơ bản

Luật Thương mại 2005 Đạo luật này điều chỉnh "hoạt động thương mại thực hiện trên lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" (Khoản 1, Điều 1, Luật Thương mại) Đây là cơ sở pháp lý cơ bản để các cơ quan quản lý nhà nước, các chủ thể cũng như các thương nhân hoạt động thương mại nói chung và kinh doanh chợ nói riêng thực hiện

Một số đạo Luật cần được kể đến trong hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý và kinh doanh chợ đó là Luật Doanh nghiệp, Luật Hợp tác xã Đây là 2 luật chính làm cơ sở cho việc thành lập, tổ chức và hoạt động của Doanh nghiệp chợ và Hợp tác xã chợ Theo quy định của Nghị định 11, tất cả các chợ trên toàn quốc đều phải dần chuyển sang hoạt động theo mô hình Doanh nghiệp chợ hay Hợp tác xã chợ Do vậy, các chủ thể quản lý kinh doanh chợ này phải dựa vào Luật Doanh nghiệp cũng như Luật Hợp tác xã và các văn bản hướng dẫn thi hành để tổ chức và hoạt động

Tiếp theo Chính phủ đã ban hành Nghị định 11 về phát triển và quản lý chợ; sau

đó, các bộ, ngành liên quan đã ban hành một loạt văn bản hướng dẫn Nghị định này

Nghị định số 11 là văn bản pháp lý đầu tiên đưa ra các quy định toàn diện nhất làm cơ sở cho công tác quản lý chợ một cách thống nhất trên phạm vi cả nước Nghị định này quy định rất rõ từng nội dung cụ thể về quản lý nhà nước về chợ, về các quyền hạn và trách nhiệm của chủ đầu tư xây dựng chợ, về quyền hạn và trách nhiệm của Ban quản lý chợ Cụ thể: quy định và hướng dẫn cách phân loại chợ (Điều 3); quy định về quy hoạch phát triển và đầu tư xây dựng chợ, cũng như các quy định về quyền hạn và trách nhiệm của chủ đầu tư xây dựng chợ (Điều 4, 5); về

Dự án đầu tư xây dựng chợ và bố trí các công trình trong phạm vi chợ (Điều 6); về kinh doanh khai thác và quản lý chợ (Điều 7); quy định quyền hạn và trách nhiệm của Ban quản lý chợ (Điều 8) Theo đó, Ban quản lý chợ là đơn vị sự nghiệp có thu,

tự trang trải các chi phí, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và tài khoản riêng tại kho bạc nhà nước Trách nhiệm của Ban quản lý chợ là quản lý tài sản nhà nước

và các hoạt động trong phạm vi chợ của một hoặc một số chợ; thực hiện ký hợp đồng với thương nhân về thuê, sử dụng điểm kinh doanh; kinh doanh các dịch vụ tại chợ; tổ chức bảo đảm công tác phòng cháy chữa cháy, vệ sinh môi trường, an ninh

trật tự và an toàn thực phẩm trong phạm vi chợ; xây dựng nội quy chợ…

Tiếp theo Nghị định 11, một số văn bản khác liên quan đến hoạt động quản

lý và kinh doanh chợ cũng lần lượt được ban hành, tạo hành lang pháp lý đầy đủ hơn, toàn diện hơn đối với hoạt động quả lý và kinh doanh chợ; trong đó có Quyết định 559 của Thủ tướng Chính phủ

Để tạo điều kiện thuận lợi cho tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế trong lĩnh vực thương mại nội địa, Thủ tướng chính phủ ban hành Quyết định 27/2007/QĐ-TTg trong đó nhấn mạnh phải hình thành và phát triển kết cấu hạ tầng thương mại, tạo thuận lợi cho hoạt động chao đổi, mua bán hàng hóa, bao gồm: chợ, trung tâm thương mại, siêu thị và mạng lưới các cửa hàng tiện lợi nhằm đáp ứng yêu cầu của phát triển sản xuất, tiêu dùng của nhân dân trên từng địa bàn

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ

1.2.3.1 Quy hoạch phát triển hệ thống chợ và tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển hệ thống chợ

Theo quy định của Nghị định 11, chợ có vai trò quan trọng trong tổng thể kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, do đó công tác quy hoạch chợ cũng rất quan trọng và mỗi địa phương khi quy hoạch phát triển kinh tế xã hội phải bao gồm quy hoạch phát triển chợ : “chợ là một bộ phận quan trọng trong tổng thể kết cấu hạ tầng kinh

tế xã hội; từ nay trở đi quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội từng thời kỳ của địa phương phải bao gồm quy hoạch phát triển chợ” Một trong những nội dung chủ

yếu của quản lý nhà nước về chợ là: “xây dựng quy hoạch, kế hoạch, phương hướng

phát triển chợ từng thời kỳ phù hợp với quy hoạch, kế hoạch, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội ở từng địa phương, khu vực, đáp ứng nhu cầu sản xuất, lưu thông hàng hóa và tiêu dùng của nhân dân” (Nghị định số 11)

Nghị định 11 cũng đề ra các nguyên tắc lập quy hoạch chợ, tạo ra sự thống nhất về quy hoạch chợ trên phạm vi cả nước Các nguyên tắc lập quy hoạch phát triển chợ bao gồm:

+ Phải hình thành hệ thống mạng lưới chợ với quy mô khác nhau phù hợp với dụng lượng hàng hóa lưu thông trên địa bàn, góp phần phát triển sản xuất và đẩy mạnh giao lưu hàng hàng hóa; chú trọng phát triển các chợ ở các vùng sâu, vùng xa,

miền núi, hải đảo gắn với yêu cầu giao lưu văn hóa của đồng bào các dân tộc

+ Phát triển các chợ đầu mối theo ngành hàng, đặc biệt là các chợ đầu mối nông sản, thực phẩm để góp phần đẩy mạnh tiêu thụ hàng hóa ở những vùng sản xuất tập trung về nông, lâm, thủy sản

+ Quy hoạch phát triển chợ đồng bộ với quy hoạch xây dựng các khu dân cư, các công trình giao thông, điện, cấp thoát nước và các công trình công cộng khác, bảo đảm vệ sinh môi trường; đối với các chợ hạng 1 và 2 phải bố trí đầy đủ mặt bằng phạm vi chợ theo quy định

+ Tất cả các dự án đầu tư xây dựng mới hoặc cải tạo, sửa chữa lớn, nâng cấp chợ phải thực hiện theo đúng quy hoạch đã được duyệt

1.2.3.2 Ban hành cơ chế, chính sách về phát triển và quản lý hệ thống chợ

1) Cơ chế, chính sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư chợ

Nghị định 35/2002/NĐ-CP (sau đây gọi là Nghị định 108/2006/NĐ-CP), các

dự án đầu tư trong lĩnh vực thương mại ở những địa bàn khó khăn và đặc biệt khó khăn được hưởng chính sách ưu đãi đầu tư như dự án của các ngành khác khi đầu tư vào cùng một địa bàn Đối với thương mại trong nước, có chợ hạng 1 và TTHCTL được hưởng chính sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư theo quy định của Nghị định này

- Ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập khẩu: Nhà đầu tư có dự

án đầu tư thuộc lĩnh vực, địa bàn ưu đãi đầu tư theo quy định tại Nghị định 108/2006/NĐ-CP được hưởng ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định của pháp luật về thuế thu nhập doanh nghiệp Nhà đầu tư có dự án đầu tư thuộc lĩnh vực, địa bàn ưu đãi đầu tư được hưởng ưu đãi về thuế nhập khẩu đối với hàng hóa nhập khẩu theo quy định của pháp luật về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu

- Ưu đãi về thuế sử dụng đất, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất và tiền thuê mặt nước: Nhà đầu tư được nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất có dự án đầu tư thuộc lĩnh vực, địa bàn ưu đãi đầu tư quy định tại Nghị định này được miễn, giảm thuế sử dụng đất, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất và tiền thuê mặt nước theo quy định của pháp luật về đất đai

và pháp luật về thuế

Đối với địa bàn miền núi, ngoài chính sách áp dụng chung theo quy định của

Luật Đầu tư, khi phát triển chợ, các nhà đầu tư được hưởng chính sách khuyến khích theo quy định tại Nghị định số 20/NĐ-CP, Nghị định số Số: 11/VBHN-BCT,

quy định về Phát triển và Quản lý chợ của Bộ Công Thương ban hành

ngày 23 tháng 01 năm 2014

Theo Quyết định số 53/2001/Đ-TTg các doanh nghiệp kinh doanh XNK, cửa hàng miễn thuế, HCTL, các cửa hàng giới thiệu sản phẩm, chợ cửa khẩu, đầu tư cơ

sở hạ tầng, dịch vụ … tại khu kinh tế cửa khẩu được vay vốn ưu đãi của Chính phủ

để đầu tư xây dựng các cơ sở kinh doanh trên các cửa khẩu

Tiếp theo, Nghị định 114/2009/NĐ-CP đã quy định chính sách ưu đãi đầu tư

đối với các chủ thể tham gia đầu tư chợ như sau: “Dự án đầu tư chợ của các thành

phần kinh tế được hưởng các chính sách ưu đãi đầu tư như đối với các ngành nghề sản xuất, dịch vụ thuộc Danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư quy định tại Nghị định số 108/2006/NĐ-CP; được hưởng chính sách ưu đãi về tín dụng đầu tư theo Nghị định

số 151/2006/NĐ-CP và Nghị định số 106/2008/NĐ-CP”

Nghị định số 61/2010/NĐ-CP (Nghị định 61/2010/NĐ-CP), theo Nghị định này, các nhà đầu tư xây dựng chợ hạng 1, ST, TTTM, kho, trung tâm logistics, khu triển lãm giới thiệu sản phẩm tại vùng nông thôn sẽ được hưởng chính sách hỗ trợ: thuê đất, thuê mặt nước, đào tạo nguồn nhân lực, phát triển thị trường, dịch vụ tư vấn, áp dụng khoa học công nghệ, cước phí vận tải; miễn và các chính sách khác như giảm tiền sử dụng đất; miễn, giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước của Nhà nước; miễn, giảm tiền sử dụng đất khi chuyển mục đích sử dụng đất

Ngoài chính sách chung áp dụng trên phạm vi cả nước nêu trên, tùy theo điều kiện cụ thể của từng địa phương, UBND nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là tỉnh) như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Vĩnh Phúc, Hải Dương, An Giang, Tiền Giang, Đồng Tháp… đã ban hành một số cơ chế, chính sách đặc thù để khuyến khích, hỗ trợ các chủ đầu tư phát triển chợ trên địa bàn

2) Cơ chế kinh doanh khai thác và quản lý chợ

Chợ do Nhà nước đầu tư hoặc hỗ trợ phần lớn vốn đầu tư xây dựng được Ủy ban nhân dân Tỉnh (Huyện, Thành phố, Thị xã) giao cho các chủ thể tổ chức kinh

doanh khai thác và quản lý các hoạt động tại chợ theo hướng:

Đối với chợ xây dựng mới, tiến hành giao hoặc tổ chức đấu thầu để lựa chọn doanh nghiệp hoặc hợp tác xã kinh doanh khai thác và quản lý chợ

Đối với chợ đang hoạt động do ban quản lý chợ điều hành, từng bước chuyển đổi sang mô hình hợp tác xã thương mại - dịch vụ hoặc doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ

Trường hợp chợ do Nhà nước hỗ trợ một phần vốn, còn lại chủ yếu là vốn đóng góp của các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế thì căn cứ tỷ lệ góp vốn để lựa chọn chủ thể kinh doanh khai thác và quản lý chợ (ban quản lý chợ, doanh nghiệp, Hợp tác xã thương mại - dịch vụ hoặc thành lập công ty

cổ phần theo quy định của pháp luật)

3) Cơ chế tài chính trong việc kinh doanh khai thác, quản lý chợ

Đây là vấn đề rất quan trọng vì nó có vai trò trong việc bảo đảm nguồn kinh phí duy trì hoạt động của bộ máy quản lý, đầu tư, cải tạo, nâng cấp, xây dựng chợ theo hướng xã hội hóa, phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường

Nguồn thu từ hoạt động chợ bao gồm: Thu tiền thuê, sử dụng điểm kinh doanh tại chợ; tiền thuê cung cấp dịch vụ, hàng hoá theo hợp đồng và các khoản được trích theo hợp đồng giữa các đơn vị có chức năng với ban quản lý chợ, doanh nghiệp kinh doanh, khai thác, quản lý chợ về các khoản uỷ nhiệm thu (thu phí, thu tiền điện, nước và các khoản có liên quan đến hoạt động kinh doanh tại chợ…);

Các loại phí theo quy định của Pháp lệnh Phí và lệ phí ngày 28 tháng 8 năm

2001, bao gồm: Phí chợ; phí trông giữ xe; phí vệ sinh môi trường mức thu các loại phí nêu trên thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo hướng dẫn của Bộ Tài chính

Quản lý, sử dụng các khoản thu, chi ở chợ: Các khoản thu nói trên về cơ bản dùng để chi cho các nội dung sau:

Hoàn trả vốn đầu tư xây dựng chợ Chi cho người lao động, gồm các khoản: tiền lương, tiền công, tiền ăn ca, các khoản phụ cấp lương, các khoản trích bảo hiểm

xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn theo qui định

Chi quản lý hành chính: Vật tư văn phòng, điện, nước, thông tin liên lạc, hội

nghị tổng kết, sửa chữa thường xuyên cơ sở vật chất: nhà cửa, máy móc thiết bị

Chi cho các hoạt động tổ chức thu; Chi cho hoạt động cung ứng dịch vụ và chi khác

Sau khi chi các khoản theo quy định, số còn lại nộp ngân sách nhà nước theo quy định hiện hành

4) Cơ chế, chính sách về hỗ trợ vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước

Vốn để phát triển chợ được huy động từ nguồn vốn đầu tư phát triển của Nhà nước; vay tín dụng, vốn của các chủ thể sản xuất, kinh doanh, vốn của nhân dân đóng góp và các nguồn vốn hợp pháp khác, trong đó vốn của các chủ thể sản xuất, kinh doanh là ngồn vốn chủ yếu Nhà nước khuyến khích các tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế đầu tư hoặc góp vốn cùng Nhà nước đầu

tư phát triển chợ

Khi Chính phủ ban hành Nghị định 114/2009/NĐ-CP, chính sách hỗ trợ đầu

tư xây dựng chợ từ ngân sách nhà nước được sửa đổi như sau: “Nguồn vốn đầu tư phát triển của Nhà nước bao gồm vốn từ ngân sách trung ương, ngân sách địa phương và các nguồn viện trợ không hoàn lại Trong đó, vốn từ ngân sách địa phương hỗ trợ đầu tư xây dựng các chợ đầu mối nông sản, thực phẩm và chợ hạng

2, hạng 3 ở địa bàn nông thôn, miền núi, hải đảo; vốn từ ngân sách trung ương chỉ

- Chợ trung tâm các huyện thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn trong Danh mục của Phụ lục II ban hành kèm theo Nghị định số 108/2006/NĐ-CP

b) Hỗ trợ đầu tư xây dựng chợ biên giới và chợ dân sinh xã của các huyện thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn trong

Danh mục của Phụ lục II ban hành kèm theo Nghị định số 108/2006/NĐ-CP

Nguồn vốn hỗ trợ đầu tư chợ quy định tại khoản 3 Điều này được ưu tiên đầu

tư xây dựng các chợ theo thứ tự sau:

- Chợ đang hoạt động, nằm trong quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt nhưng là chợ tạm hoặc chợ có sơ sở vật chất - kỹ thuật xuống cấp nghiêm trọng;

- Chợ xây mới tại những xã chưa có chợ, những nơi có nhu cầu về chợ để phục vụ sản xuất, xuất khẩu và đời sống sinh hoạt của nhân dân”

Quyết định số TTg (sau đây gọi là Quyết định TTg), quy định cụ thể các tiêu chí và mức hỗ trợ đầu tư chợ đầu mối của các vùng kinh tế trọng điểm, vùng có sản xuất hàng hóa nông sản, hải sản lớn phục vụ phát triển kinh tế vùng và xuất khẩu, được đặt tại các địa phương có điều kiện kinh tế -

210/2006/QĐ-xã hội khó khăn, có tỷ lệ ngân sách Trung ương bổ sung để cân đối ngân sách địa phương lớn hơn 50% tổng dự toán chi ngân sách địa phương Mức hỗ trợ cao nhất

là 10 tỷ và thấp nhất là 2 tỷ/ chợ và chỉ hỗ trợ một lần

1.2.3.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ

Trong nền kinh tế thị trường, Nhà nước đóng vai trò người định hướng, dẫn dắt sự phát triển kinh tế, bảo đảm thống nhất các lợi ích cơ bản trong toàn xã hội Quản lý đối với chợ là việc làm cần thiết của Nhà nước nhằm đảm bảo cho hệ thống chợ phát triển đứng hướng và đúng mục đích Hoạt động quản lý nhà nước đối với chợ được thể hiện qua việc ban hành chính sách, thực hiện quy hoạch phát triển hệ thống chợ… Nhà nước quản lý chợ thông qua các cơ quan chức năng của mình Hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về chợ như sau:

1) Bộ máy quản chợ ở địa phương

Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện việc quản lý nhà nước về thương mại nói chung và chợ nói riêng trong phạm vi địa phương theo sự phân cấp của Chính phủ

Sở Công Thương là cơ quan tham mưu trực tiếp giúp ủy ban nhân dân thực hiện quản lý nhà nước về chợ trong phạm vi địa phương “Hoạt động của các Sở Công Thương tập trung vào công tác quy hoạch phát triển thương mại, tổ chức thực hiện các chính sách phát triển lưu thông hàng hóa và mở rộng thị trường, cung cấp thông tin thị trường và xúc tiến thương mại Từ bước tăng cường các công cụ, phương tiện

và điều kiện vật chất cần thiết làm cơ sở kinh tế để tổ chức thực hiện chương trình

dự án phát triển lưu thông hàng hóa và thị trường trong nước…”

Trong quản lý nhà nước về chợ, Sở Công Thương có những nhiệm vụ như sau: Lập quy hoạch, kế hoạch, các chương trình và đề án phát triển chợ trên địa bàn tỉnh; tổ chức thực hiện, giám sát, kiểm tra việc thực hiện các quy hoạch, kế hoạch, các chương trình và đề án phát triển chợ đó; cụ thể hóa các văn bản pháp luật, các chủ trương chính sách về quản lý hoạt động của chợ trình UBND tỉnh xét duyệt, quyết định, phổ biến, hướng dẫn và tuyên truyền các quy định pháp luật của Nhà nước về chợ đến các đối tượng liên quan

Ở cấp huyện, UBND quận, huyện là cơ quan quản lý của nhà nước cấp huyện thực hiện việc quản lý hệ thống chợ trên địa bàn huyện Cơ cấu tổ chức ở mỗi địa phương là khác nhau, tuy nhiên đều có bộ phận quản lý hệ thống chợ trên địa bàn huyện, thị mình

Bộ máy quản lý nhà nước về thương mại nói chung và quản lý chợ nói riêng

là một hệ thống bao gồm các cơ quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương tạo thành một hệ thống đồng bộ để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình Hệ thống này không phải bất biến mà thường xuyên được hoàn thiện và đổi mới để phù hợp với sự phát triển thương mại nước ta Hiện thống các cơ quan quản

lý nhà nước về chợ được mô hình hóa như sau:

UBND Quận, Huyện (Phòng Công Thương)

UBND xã, phường Chợ loại II Chợ loại III

Các chợ trên địa bàn

Sơ đồ 1.1 Sơ đồ mô hình Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ

1.2.3.4 Ban hành các quy chế tổ chức, quản lý chợ và tổ chức thực hiện các quy chế tổ chức, quản lý chợ

1) Quản lý hàng hóa

- Quản lý hàng hóa trong chợ góp phần bảo vệ lợi ích chính đáng cho người tiêu dùng Trong nền kinh tế thị trường, vì lợi nhuận, nhiều tổ chức, cá nhân đã và đang sản xuất kinh doanh hàng giả, hàng kém chất lượng, mất vệ sinh, thậm chí gây độc hại, nguy hiểm đến sức khỏe, sự an toàn và tính mạng của con người, như hàng thực phẩm, hàng điện dân dụng, hàng vật liệu xây dựng… Việc quản lý, kiểm tra và phối hợp với các cơ quan chức năng để kiểm soát thị trường hàng hóa trên địa bàn chợ sẽ góp phần phát hiện, ngăn chăn kịp thời để hạn chế bớt những hành vi trên nhằm bảo vệ lợi ích chính đáng cho người tiêu dung

- Quản lý hàng hóa trong chợ góp phần bảo vệ lợi ích của những nhà sản xuất kinh doanh chân chính Trong nền kinh tế thị trường, tình trạng vi phạm quyền

sở hữu công nghiệp, nạn làm hàng giả, hàng nhái mẫu mã của các doanh nghiệp có tên tuổi, có uy tín trên thị trường là hiện tượng rất phổ biến Việc này vi phạm các công ước Quốc tế về sở hữu trí tuệ mà Việt Nam đã ký kết Vì vậy, gây nên sự thiệt hại không nhỏ về kinh tế cũng như về uy tín sản phẩm của các nhà sản xuất chân chính Việc quản lý hàng hóa lưu thông trong chợ sẽ góp phần hạn chế những tiêu cực đó và tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng lành mạnh ngay chính trong từng phạm vi chợ cũng như của thị trường nói chung

- Quản lý hàng hóa lưu thông trong chợ góp phần đảm bảo và giữ gìn sự an toàn cho hàng hóa và con người trong khu vực chợ cũng như góp phần giữ gìn trật

tự an ninh chính trị của địa phương Quản lý kinh doanh chợ một cách có hiệu quả không thể tách rời với công tác an ninh trật tự và phòng chống thiên tai hỏa hoạn, việc quản lý hàng hóa lưu thông trong chợ góp phần hết sức quan trọng trong phòng cháy chữa cháy cũng như phòng chống các hiện tượng trộm cắp hàng hóa cũng như vật dụng tư trang của khách hàng và các thương nhân kinh doanh hàng hóa trong chợ, điều này không những góp phần nâng cao hiệu quả kinh tế hoạt động của chợ

mà còn góp phần quan trọng trong việc đảm bảo an ninh chính trị cho cả khu vực

của địa phương

- Quản lý hàng hóa trong chợ góp phần tích cực trong việc nâng cao văn minh thương mại, cơ sở cho hội nhập kinh tế khu vực và thế giới và giữ gìn bản sắc dân tộc

2) Các nội dung quản lý hàng hóa trong chợ

- Quản lý danh mục hàng hóa lưu thông trong chợ

+ Hàng hóa, dịch vụ kinh doanh tại chợ (kể cả mang vào chợ, sử dụng, cất trữ…) là hàng hóa, dịch vụ không thuộc danh mục pháp luật cấm kinh doanh

+ Hàng hóa kinh doanh tại chợ không thuộc các loại: hàng nhái, hàng giả, hàng lậu, hàng gian (hàng trộm cắp), hàng không rõ nguồn gốc, hàng quá hạn sử dụng, hàng không đảm bảo chất lượng (hàng mất phẩm chất, hàng kém chất lượng, nhiễm độc và động thực vật bị dịch bệnh), hàng gây ô nhiễm môi trường, hàng không đúng quy định về tem, nhãn mác

+ Hàng kinh doanh tại chợ phải được sắp xếp gọn gàng, ngăn nắp theo ngành hàng, nhóm hàng, theo tính chất và yêu cầu phòng chống hỏa hoạn thiên tai…

Như vậy căn cứ vào những điều kiện đặt ra của pháp luật, những hàng hóa được lưu thông trong chợ là những hàng hóa không thuộc danh mục những hàng háo bị cấm lưu thông trong chợ và những hàng hóa có đủ điều kiện kinh doanh (dầu hỏa, thuốc chữa bệnh, thuốc bảo vệ động thực vật …) mà chợ đã đáp ứng đủ

3) Quản lý số lượng hàng hóa kinh doanh trong chợ

Đối với những thương nhân kinh doanh hàng hóa và dịch vụ trong chợ: số lượng hàng hóa đưa vào trong chợ cần đáp ứng đủ cơ số hợp lý, theo kinh nghiệm của một số chợ thì số lượng hàng hóa chất xếp, trưng bày trong chợ không được cao quá 3,20 m kể từ nền chợ, hàng hóa chỉ được để trong phạm vi quầy tủ hoặc ki ốt, không được lấn chiếm hành lang dành cho khách hàng đi lại, điều này sẽ đảm bảo tính thẩm mỹ trong sắp xếp hàng hóa, người bán và người mua dễ quan sát và lựa chọn hàng khi mua bán, mặt khác đảm bảo tính an toàn cho môi trường kinh doanh

trong chợ như thông thoáng, dễ quan sát khi gặp sự cố như cháy nổ, vv… Quản lý

chất lượng hàng hóa lưu thông trong chợ

- Các doanh nghiệp quản lý kinh doanh chợ phải thiết lập một hệ thông văn

bản như: Nội quy chợ, các loại Hợp đồng cam kết kinh doanh giữa các hộ kinh doanh trong chợ với doanh nghiệp kinh doanh chợ, xây dựng các quy chế hoạt động như: Quy chế làm việc của ban quản lý chợ, quy chế thực hiện dân chủ, quy chế về phòng cháy chữa cháy… nhằm tạo môi trường pháp lý để giúp cho công tác điều hành việc thực hiện cũng như kiểm tra, kiểm soát các hoạt động chợ có hiệu quả

- Xây dựng hệ thống truyền thông trong chợ tốt có như vậy mới đảm bảo được các thông tin cần thiết được cập nhật đến với các hộ kinh doanh trong chợ, kinh nghiệm của các chợ hoạt động có hiệu quả là hệ thống thông tin tuyên truyền phải được quan tâm ngay từ đầu, việc phổ biến tuyên truyền các thông tin về hàng gian, hàng giả, hàng kém chất lượng, hàng hóa vi phạm pháp luật được đến với các

hộ kinh doanh trong chợ sẽ giúp họ tránh được những thiệt hại về kinh tế cũng như

vi phạm pháp luật trong kinh doanh

- Để mọi hàng hóa dịch vụ trong chợ đảm bảo chất lượng thì công tác quản

lý phải tiến hành tận gốc, mọi khâu, mọi hoạt động, từ lãnh đạo đến nhân viên của ban quản lý đến các hộ kinh doanh và khách hàng đều có nghĩa vụ tham gia vào hoạt động này

4) Quản lý thương nhân

- Sự cần thiết phải quản lý thương nhân trong chợ

Thứ nhất, xét trên góc độ quản lí nhà nước về thương mại

Trong thị trường hiện đại, vai trò của Nhà nước chẳng những không suy giảm, mà còn trở nên quan trọng hơn Trong đó, quản lý đối với thương nhân là một

bộ phận quan trọng trong quản lý thương mại, bởi quản lý các hoạt động thương mại chỉ có thể thực hiện tốt được khi các thương nhân được quản ký tốt Mặt khác, quản ký đối với thương nhân phải có sự liên hệ và gắn chặt với quản ký nhà nước theo từng vùng lãnh thổ và từng không gian Các thương nhân trong các không gian

cụ thể phải tuân theo sự quản lý của không gian đó Chợ là một không gian tập trung rất nhiều các thương nhân và các hoạt động thương mại với những đặc thù riêng Vì vậy quản lý nhà nước đối với các thương nhân hoạt động kinh doanh trong chợ thì ngoài khung quản lý chung cho tất cả các thương nhân trên thị trường rất cần phải có những hoạt động quản lý riêng phù hợp với những đặc thù của chợ Đơn vị

quản lý chợ được Nhà nước giao nhiệm vụ tổ chức các hoạt động quản lý đặc thù này

Thứ hai, xét trên góc độ quản lý kinh doanh chợ

Đối với các nhà đầu tư xây dựng và tổ chức hoạt động chợ thì những thương nhân kinh doanh trong chợ là đối tượng khách hàng chính của họ Muốn hoạt động kinh doanh chợ có hiệu quả, mang lại lợi nhuận cao thì họ phải biết cách thu hút và quản lý khách hàng của mình, tức là quản lý các thương nhân kinh doanh trong chợ

5) Quản lý tài chính, giá cả trong hoạt động chợ

Quản lý tài chính chợ là một bộ phận trong hoạt động quản lý kinh doanh chợ Nó thực hiện những nội dung cơ bản của quản lý tài chính đối với các quan hệ tài chính nảy sinh trong hoạt động quản lý kinh doanh chợ nhằm thực hiện tốt nhất các mục tiêu hoạt động của đơn vị Quản lý tài chính chợ chính là việc nghiên cứu, phân tích và sử lý các mối quan hệ tài chính trong đơn vị kinh doanh quản lý chợ, hình thành và đưa ra được công cụ tài chính và những quyết định tài chính đúng đắn

và có hiệu quả Các quan hệ tài chính được thể hiện trong cả quá trình kinh doanh của đơn vị Đơn vị quản lý kinh doanh chợ phải xử lý các quan hệ tài chính thông qua phương thức giải quyết ba vấn đề quan trọng sau đây:

- Thứ nhất, đơn vị quản lý kinh doanh chợ nên đầu tư dài hạn vào đâu và bao

nhiêu cho phù hợp với loại hình kinh doanh lựa chọn? Đây chính là chiến lược đầu

tư dài hạn của đơn vị và là cơ sở để dự toán vốn đầu tư

- Thứ hai, nguồn vốn đầu tư mà đơn vị quản lý kinh doanh chợ có thể khai

thác là những nguồn nào?

- Thứ ba, đơn vị quản lý kinh doanh chợ sẽ quản lý hoạt động tài chính hàng

ngày như thế nào?

Ba vấn đề trên không phải là tất cả mọi vấn đề tài chính của đơn vị nhưng đó

là ba vấn đề lớn nhất và quan trong nhất cần có cách thức giải quyết hữu hiệu

Quản lý tài chính của chợ bao gồm những chức năng chính sau đây:

- Huy động và đảm bảo đầy đủ, kịp thời vốn, kinh phì cho hoạt động quản lý kinh doanh chợ;

- Tổ chức sử dụng vốn kinh doanh, kinh phí tiết kiệm và có hiệu quả ;

- Giám sát, kiểm tra thường xuyên, chặt chẽ các mặt hoạt động quản lý kinh

doanh chợ nhằm đảm bảo thực thi các nguyên tắc tài chính;

- Tổ chức thu hồi một cách có hiệu quả các nguồn vốn và kinh phí đầu tư Trên cơ sở các chức năng trên, quản lý tài chính chợ bao gồm các nhiệm vụ sau:

- Tham gia đánh giá, lựa chọn các dự án đầu tư và kế hoạch quản lý kinh doanh chợ;

- Xác định nhu cầu vốn, tổ chức huy động các nguồn vốn để đáp ứng cho các dự

án, các kế hoạch và các hoạt động thường xuyên của đơn vị quản lý kinh doanh chợ;

- Tổ chức sử dụng có hiệu quả vốn, kinh phí hiện có; quản lý chặt chẽ các nguồn thu, chi; đảm bảo khả năng thanh toán của đơn vị quản lý kinh doanh chợ;

- Thực hiện và phân phối các nguồn thu, lợi nhuận; trích lập và sử dụng các quỹ của đơn vị kinh doanh quản lý chợ;

- Đảm bảo việc kiểm tra, kiểm soát thường xuyên đối với hoạt động của đơn

vị quản lý kinh doanh chợ; thực hiện phân tích tài chính để đánh giá kết quả hoạt động trong đơn vị;

- Thực hiện việc dự báo và kế hoạch hóa tài chính của đơn vị quản lý kinh doanh chợ

6) Quản lý vệ sinh môi trường và an toàn thực phẩm trong chợ

Có thể coi chợ là một hình thái của xã hội thu nhỏ, nơi diễn ra các hoạt động trao đổi mua bán hàng trăm hàng ngàn loại hàng hóa Dó đó vấn đề bảo vệ môi trường trong quản lý kinh doanh chợ cũng là một nhiệm vụ cấp thiết trong công tác bảo vệ môi trường sinh thái nói chung

Quản lý vệ sinh môi trường chợ

Nhà nước ban hành luật khung và những văn bản dưới luật về bảo vệ môi trường Thành lập những cơ quan chuyên trách về quản lý môi trường, các tổ chức thanh tra, kiểm tra, bảo vệ môi trường, xây dựng mạng lưới, đài, trạm quan trắc môi trường, báo động kịp thời về tình trạng ô nhiễm môi trường vượt quá giới hạn cho phép

Phổ biến luật bảo vệ môi trường tới các hộ kinh doanh, Ban quản lý chợ phải thành lập bộ phận chuyên trách về vấn đề môi trường Nâng cao nhận thức cho thương nhân kinh doanh trong chợ và các cán bộ quản lý chợ về các quy định, chế tài và luật pháp về môi trường Việc nâng cao này thông qua các hình thức như tập

huấn, phổ biến kiến thức hay thông qua các phương tiện thông tin đại chúng Quá trình phổ biến này cũng nên chia ra làm hai nhóm nội dung đó là các chế tài, quy định của luật pháp và các quy định, chế tài của Quốc tế cũng như của Việt Nam về vấn đề môi trường Điều này là rất cần thiết vì Việt Nam đã trở thành thành viên của WTO, khả năng thu hút đầu tư nước ngoài vào nước ta sẽ tăng lên và việc nắm bắt các thông tin, quy định của các nước đối tác chúng ta sẽ dễ dàng hơn trong hợp tác kinh doanh, đảm bảo không bị thiệt hại trên mọi mặt

Các cơ quan quản lý nhà nước về chợ cần có các cơ chế chính sách nhằm trợ giúp các doanh nghiệp và hợp tác xã quản lý kinh doanh chợ trong việc vay vốn, tìm kiếm công nghệ cũng như nguồn lực để đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật môi trường

Các doanh nghiệp và các hợp tác xã kinh doanh chợ cần định vị những trung tâm gây ô nhiễm phù hợp với tiêu chuẩn vệ sinh xây dựng Khi định vị cần chú ý tính chất gây ô nhiễm cần được loại trừ, hiệu quả của những phương tiện phòng chống ô nhiễm

Các hộ thương nhân quản lý tốt các chất thải của mình, tiến hành phân loại chất thải của mình trước khi đưa ra ngoài môi trường

Các doanh nghiệp và các hợp tác xã kinh doanh chợ nên tham gia vào các tổ chức và các hoạt đọng về môi trường, điều nay sẽ giúp họ tăng cơ hội thu thập thông tin, trao đổi kinh nghiệm trong việc thực thi các quy định môi trường và tăng

vị thế thương mại trên thị trường Ví dụ như các doanh nghiệp kinh doanh nói chung và doanh nghiệp kinh doanh chợ nói riêng trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đã đăng ký vào sách xanh

Các chợ phải đăng ký các nguồn gây ô nhiễm, đăng ký chất thải, chất độc hại cũng như các biện pháp phòng tránh sự cố xảy ra tình trạng ô nhiễm

1.2.3.5 Giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ, công tác thực hiện các quy chế quản lý chợ và xử lý các hành vi vi phạm

Tổ chức quản lý, điều hành chợ hoạt động, tổ chức thực hiện Nội quy chợ và

xử lý các vi phạm Nội quy chợ Lập thủ tục đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý những