6. Kết cấu của luận văn
4.2.3. Giải pháp kiện toàn và nâng cao hiệu lực của bộ máy quản lý nhà
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Việc phát triển các hoạt động thƣơng mại nói chung và phát triển chợ nói riêng trên địa bàn thành phố trong thời kỳ tới năm 2020 và 2030 sẽ phụ thuộc vào sự phát triển của các ngành sản xuất, các hoạt động đầu tƣ nói chung và đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng nói riêng (đặc biệt là đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng thƣơng mại). Mặt khác, những thay đổi về các chính sách kinh tế và quản lý kinh tế của Nhà nƣớc trong quá trình đổi mới nền kinh tế nƣớc ta trong các năm tiếp theo cũng sẽ gây tác động trực tiếp đến quá trình phát triển chợ trong thời kỳ tới. UBND thành phố theo chức năng, nhiệm vụ phối hợp với các sở, ngành của tỉnh để kiện toàn bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ . Cụ thể:
4.2.3.1. Phân công rõ chức năng, nhiệm vụ của các phòng, ban trong quá trình thực hiện
Việc chuyển đổi mô hình tổ chức BQL chợ thành lập Công ty cổ phần, HTX hoặc Công ty tƣ nhân kinh doanh khai thác và quản lý chợ phải đƣợc tiến hành khẩn trƣơng nhƣng thận trong, từng bƣớc vững chắc, phải tổ chức thí điểm, rút kinh nghiệm rồi mới nhân rộng ra. Trong quá trình tổ chức thực hiện phải xác định rõ trách nhiệm của các phòng, ban chức năng:
- Uỷ ban nhân dân thành phố: Chủ trì chỉ đạo các phòng ban của thành phố,
chỉ đạo các xã, phƣờng trên địa bàn lập kế hoạch sử dụng đất cho phát triển hệ thống chợ, siêu thị, trung tâm thƣơng mại, đồng thời thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động của các chợ trên địa bàn theo phân cấp của Uỷ ban nhân dân tỉnh.
- Phòng Kinh tế - Kế hoạch:
+ Chủ trì và phối hợp với các Sở, ngành có liên quan xây dựng cơ chế khuyến khích, huy động các nguồn lực của địa phƣơng, đặc biệt là các nguồn lực của các thành phần kinh tế cùng góp vốn đầu tƣ xây dựng cải tạo hệ thống chợ và xây dựng các Trung tâm thƣơng mại, Siêu thị trên địa bàn. Phối hợp với Phòng Công Thƣơng chỉ đạo, hƣớng dẫn đấu thầu chuyển giao quản lý chợ từ Ban quản lý, Tổ quản lý chợ sang doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ trực tiếp quản lý.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
+ Tham mƣu trình UBND thành phố xây dựng đề án, kế hoạch chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý chợ trên địa bàn, báo cáo Sở Thƣơng mại, Sở Nội vụ, Sở Tài chính thẩm định trình UBND tỉnh phê duyệt.
+ Theo dõi, tổng hợp báo cáo UBND thành phố tiến độ, kết quả thực hiện kế hoạch.
- Phòng Công Thương: Là đầu mối tổ chức, phối hợp với các ngành có liên
quan trong thành phố và Uỷ ban nhân dân các thành phố xây dựng quy hoạch phát triển chợ phù hợp với quy hoạch kinh tế - xã hội và các quy hoạch khác; kế hoạch triển khai các dự án xây dựng chợ, Siêu thị, Trung tâm thƣơng mại trên địa bàn.; xây dựng phƣơng án chuyển đổi mô hình quản lý chợ từ Ban quản lý, Tổ quản lý chợ sang cho doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ trực tiếp quản lý theo nội dung Nghị định số 11/2014/NĐ-CP và Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 29 tháng 12 năm 2009 của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ. Mở các lớp đào tạo nghiệp vụ quản lý chợ, tổ chức tham quan học hỏi kinh nghiệm quản lý chợ tại các địa phƣơng...
- Ban quản lý Dự án: Chủ trì, phối hợp với các phòng ban có liên quan xem
xét thẩm định thiết kế và cấp phép xây dựng cho các dự án xây dựng mới và cải tạo nâng cấp các chợ, siêu thị, trung tâm thƣơng mại theo đúng qui định.
- Phòng Tổ chức: Lựa chọn chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý chợ. Hƣớng
dẫn tổ chức bộ máy, biên chế, chế độ chính sách đối với cán bộ, công nhân viên làm việc tại các BQL chợ, công ty cổ phần, HTX.
- Phòng tài chính:
+ Chủ trì phối hợp với các Sở ngành có liên quan xây dựng và trình Uỷ ban nhân dân thành phố ban hành chính sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tƣ phát triển chợ; căn cứ chính sách hỗ trợ đầu tƣ từ ngân sách tỉnh và ngân sách địa phƣơng để bố trí nguồn vốn hỗ trợ hàng năm cho các dự án xây dựng chợ đầu mối, chợ hạng I, hạng II, hạng III trên địa bàn.
+ Hƣớng dẫn nội dung, trình tự thực hiện cổ phần hóa chợ và định giá quyền sử dụng đất, tài sản của Nhà nƣớc tham gia cổ phần hoá, bảo toàn và phát triển vốn Nhà nƣớc tham gia cổ phần hoá.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
+ Hƣớng dẫn chuyển giao vốn Nhà nƣớc cho doanh nghiệp, tham gia công ty cổ phần hoặc hƣớng dẫn việc cử cán bộ Nhà nƣớc tham gia hội đồng quản trị tại công ty cổ phần (nếu chuyển giao vốn Nhà nƣớc cho UBND thành phố tham gia cổ phần) để quản lý phần vốn của Nhà nƣớc và cổ tức hàng năm.
+ Hƣớng dẫn hình thức quản lý vốn của Nhà nƣớc tại công ty cổ phần và phân phối lợi tức của Nhà nƣớc.
+ Hƣớng dẫn chế độ tài chính thu - chi - vốn góp của doanh nghiệp Nhà nƣớc tham gia cổ phần chợ và chế độ đặc thù của các hộ hiện đang kinh doanh tại chợ thực hiện chuyển đổi mô hình.
+ Hƣớng dẫn việc thu - chi - nộp ngân sách đối với BQL chợ theo quy định (đối với những nơi còn tồn tại BQL).
- Phòng Tài nguyên môi trường:
+ Chủ trì và phối hợp với các sở, ngành, Uỷ ban nhân dân thành phố thực hiện việc qui hoạch diện tích đất xây dựng chợ, siêu thị, trung tâm thƣơng mại phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế của tỉnh.
+ Hƣớng dẫn thủ tục thuê đất đối với các thành phần kinh tế tham gia quản lý chợ.
- Phòng Văn hoá thông tin: Phối hợp với UBND các phƣờng tổ chức tuyên
truyền chủ trƣơng của Thành phố đến nhân dân về chủ trƣơng xã hội hoá công tác kinh doanh khai thác và quản lý chợ.
- Chi Cục Thuế: Hƣớng dẫn việc đăng ký nộp thuế và thực hiện chính sách
miễn giảm thuế cho các dự án đầu tƣ xây dựng, kinh doanh, khai thác chợ theo qui định của Nhà nƣớc và qui định của Uỷ ban nhân dân tỉnh
- Các phòng ban có liên quan: Căn cứ chức năng nhiệm vụ của mình chủ
động tham mƣu cho Uỷ ban nhân dân thành phố có các giải pháp xây dựng kết cấu hạ tầng nhƣ đƣờng giao thông, bƣu điện, thông tin liên lạc... tạo thuận lợi cho hoạt động của các chợ.
- UBND các phường:
+ Phổ biến tuyên truyền chủ trƣơng của Thành phố đến nhân dân địa phƣơng về chủ trƣơng xã hội hoá công tác kinh doanh khai thác và quản lý chợ; vận động các thành phần kinh tế tham gia.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
+ Xây dựng đề án chuyển đổi mô hình quản lý chợ do phƣờng quản lý báo cáo UBND thành phố quyết định.
4.2.3.2. Quy định rõ mối quan hệ và phân cấp quản lý chợ a) Về mối quan hệ
Quan hệ giữa UBND thành phố với các tổ chức kinh doanh khai thác và quản lý chợ trên địa bàn là quan hệ giữa Nhà nƣớc (thực hiện chức năng quản lý Nhà nƣớc về lĩnh vực chợ) với đơn vị kinh tế (tổ chức kinh doanh khai thác và quản lý chợ). Các bên đều có nghĩa vụ thực hiện theo pháp luật và bình đẳng trƣớc pháp luật.
Tổ chức kinh doanh khai thác và có quản lý chợ theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc cơ quan có thẩm quyền quy định, chịu sự quản lý Nhà nƣớc của chính quyền địa phƣơng và thực hiện các quy định của Nhà nƣớc.
Tất cả các chợ hoạt động trên địa bàn chịu sự hƣớng dẫn về nghiệp vụ trong lĩnh vực kinh doanh thƣơng mại của Sở Công thƣơng và các Sở, Ngành Thành phố theo quy định của pháp luật.
b) Về phân cấp quản lý
- Thành phố quản lý các chợ hạng 1, hạng 2 và chợ đầu mối trên địa bàn thành phố.
- Xã, phƣờng quản lý chợ hạng 3 trên địa bàn xã, phƣờng.
4.2.3.3. Cải tổ bộ máy BQL chợ
Trong thời gian trƣớc mắt, cần tiếp tục cải tổ lại bộ máy BQL chợ, bồi dƣỡng nâng cao nghiệp vụ quản lý chợ cho các cán bộ công nhân viên trong BQL.
Để khắc phục tình trạng đa số cán bộ quản lý chợ trong biên chế Nhà nƣớc đƣợc điều động từ các ngành khác, không có nghiệp vụ chuyên ngành, chủ yếu là quản lý theo kinh nghiệm. Mặt khác, chúng ta cũng đang thiếu những cán bộ quản lý có trình độ, nhiều chợ vẫn còn có quá ít cán bộ. Do vậy, cần mở các lớp đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức về công tác quản lý chợ cho số cán bộ hiện có và đào tạo thêm những cán bộ chuyên ngành về công tác quản lý chợ lâu dài cho các địa phƣơng, có thể phối hợp với các trƣờng thuộc Bộ Công thƣơng tổ chức các lớp đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên quản lý chợ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Ngoài ra các cán bộ quản lý cấp cao nhƣ cấp tỉnh, thành phố, cán bộ các Sở, Bộ, Ngành liên quan cần thiết có thêm những lớp bồi dƣỡng nâng cao trình độ, những chuyến tập huấn, phải đi thực tế ở các chợ tiêu biểu, nhƣ thế mới đảm bảo sự kết hợp giữa lý thuyết và thực tế, mới giúp cho họ ban hành những chính sách một cách chính xác, sát thực và hiệu quả.
Nghĩa vụ bao giờ cũng phải gắn liền với các lợi ích, vì vậy cần thiết phải có các chính sách đãi ngộ, chính sách lao động hợp lý đối với đội ngũ cán bộ quản lý chợ. Chúng ta cũng cần thiết có những chính sách thi đua khen thƣởng làm động lực cho các cơ quan đơn vị phấn đấu. Có nhƣ thế, lực lƣợng cán bộ chợ mới an tâm cống hiến, nhiệt tình để hoàn thành công việc.