6. Kết cấu của luận văn
1.3.1. Kinh nghiệm quốc tế
* Thái Lan
Thái Lan coi trọng phát triển các loại chợ đầu mối bán buôn và hiện nay đã có một hệ thống chợ bán buôn hàng nông, thuỷ sản tƣơng đối đồng bộ và phát triển, đang góp phần đắc lực vào việc tiêu thụ nông sản hàng hoá cho nông dân và ngƣời nuôi trồng đánh bắt thuỷ sản cũng nhƣ đẩy mạnh xuất khẩu của Thái Lan.
Khi đƣợc phép thành lập chợ, các đơn vị đầu tƣ, kinh doanh (nhƣ Công ty cổ phần, Công ty TNHH, HTX hay nhóm nông dân...) sẽ đƣợc hƣởng rất nhiều quyền lợi liên quan đến việc quản lý và tiếp thị nhƣ: đƣợc hỗ trợ về tín dụng, đƣợc tham gia vào các dự án của Nhà nƣớc, đƣợc tạo điều kiện về cơ sở vật chất, đƣợc cung cấp thông tin, giúp đỡ về quản lý,... từ phía Nhà nƣớc.
Chợ bán buôn thƣờng đƣợc xây dựng theo kiểu nhà khung (thép hoặc bê tông cốt thép), thƣờng đƣợc xây dựng một tầng, thoáng mát, rộng rãi, để trống mà không ngăn thành những ô nhỏ. Đƣờng đi lại trong chợ rộng, có nhiều khoảng trống dành cho ngƣời bán và giao hàng ngay trên ô tô và có bãi để xe rộng. Đầu tƣ cho xây dựng các chợ này chủ yếu là về mặt bằng, hệ thống đƣờng xá, thoát nƣớc, kho chứa hàng, thiết bị kiểm tra độ sạch của nông sản, (đối với chợ thuỷ sản có thêm máy làm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nƣớc đá).
Chợ bán lẻ truyền thống và đặc thù tồn tại cùng các loại hình bản lẻ hiện đại. Các loại chợ bán lẻ nói chung đều do chính quyển địa phƣơng lập và quản lý. Mỗi tỉnh, thành phố đều có một Văn phòng chợ trực thuộc chủ tịch tỉnh, thành phố quản lý điều hành chung. Chợ bán lẻ ở Thái Lan có 2 loại: Chợ bán lẻ tƣ nhân và chợ công cộng
Chợ bán lẻ công cộng đƣợc đầu tƣ hoàn toàn bằng ngân sách nhà nƣớc do chính quyền địa phƣơng lập và điều hành hoạt động. Văn phòng chợ địa phƣơng trực tiếp quản lý chợ. Khi xét thấy có đủ 5 điều kiện để thành lập chợ công cộng (có mặt hàng thích hợp với sơ đồ thiết kế chi tiết; xem thấy có lãi; đảm bảo điều kiện vệ sinh; phải phục vụ đƣợc công đồng; chƣa có chợ tƣ nhân nào trên địa bàn). Văn phòng chợ địa phƣơng đề nghị lên ngƣời đứng đầu chính quyền địa phƣơng xem xét chấp thuận (không cần phải làm thủ tục xin phép thành lập chợ nhƣ chợ bản lẻ tƣ nhân).
Ở Thái Lan còn tồn tại mộ số chợ bán lẻ đặc thù ở gần các khu đô thị nhƣ: Chợ công sở: Chủng loại hàng hoá, giá cả (đắt hay rẻ) tuỳ theo mức sang giầu của từng loại công sở. Chợ họp ở gần công sở, thƣờng từ 11 giờ sáng đến 2 giờ chiều.
Chợ cuối tuần: Họp từ trƣa thứ bảy đến xế chiều ngày chủ nhật có chợ đƣợc gọi là "thiên đƣờng của ngƣời mua hàng", quy mô đến 8000 quầy, sạp hàng, bán đủ mọi thứ.
Chợ đêm: là loại chợ thƣờng đƣợc họp từ khi tắt nắng của ngày hôm trƣớc đến sáng ngày hôm sau của tất cả các ngày trong tuần. Hàng hoá ở đây bán đủ mọi thứ, từ đắt đến rẻ, từ hàng không rõ đến hàng rõ nguồn gốc. Chính quyền cũng cho phép ngành du lịch tổ chức loại hình chợ này để thu hút khách du lịch.
* Mô hình "Chợ trung tâm hàng nông sản": Chợ trung tâm hàng nông sản là chợ đƣợc phép của Cục Nội thƣơng, là nơi để mua bán hàng nông sản với tính chất bán buôn thông qua hình thức đấu giá hoặc thoả thuận giá, bất kể là mua bán trực tiếp hoặc thông qua môi giới.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
chợ cùng loại đã tổ chức trƣớc ít nhất là 30 km, dù chợ đã có ở một tỉnh hay không. Chợ rau quả, mỗi tỉnh chỉ đƣợc tổ chức một nơi. Nếu xin tổ chức thêm một chợ khác, thì phải cách xa chợ ít nhất là 50 km.
Chợ thóc gạo và hoa mầu phải có kho chứa thóc và hoa mầu đƣợc ít nhất là 1000tấn. Còn các loại chợ khác thì phải có kho chứa tuỳ theo tình tình thực tế của hàng nông sản và phù hợp với lƣợng hàng bán ở chợ. Chợ phải có đủ vật chất tạo thuận lợi cho việc mua bán phù hợp với các loại hàng. Trƣờng hợp chợ thóc và hoa mầu, ít nhất phải có cân loại 4 dùng để cân xe tải, sân phơi bê tông, máy sấy khô và máy kiểm tra chất lƣợng theo chủng loại hàng nông sản. Phải bố trí nơi mua bán thành từng khu, công khai, thuận tiện cho việc mua bán. Phải có đủ cơ sở hạ tầng dịch vụ nhƣ: điện nƣớc, hoặc máy nƣớc ngầm, điện thoại, nhà vệ sinh. Trƣờng hợp chợ rau và hoa quả phải có nơi gom rác.
1.3.2. Kinh nghiệm trong nước
1.3.2.1. Kinh nghiệm tổ chức quản lý chợ ở Quận Bình Thạnh - TP Hồ Chí Minh: tư nhân quản lý chợ
Mặc dù chợ là nơi cung cấp lƣơng thực, thực phẩm và hàng tiêu dùng thiết yếu phục vụ cho đời sống hàng ngày của ngƣời ngƣời dân, nhƣng nhắc đến chợ nhiều ngƣời tỏ ra rất ngán ngẩm, đó là do chuyện mất vệ sinh môi trƣờng, lối đi thì nhỏ hẹp và lầy lội, thêm nữa là vấn nạn tiểu thƣơng nói thách, cân thiếu và vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm. Tình trạng chợ dơ bẩn, nhếch nhác có thể nói là rất nhiều, nhất là các loại chợ tạm, chợ cóc. Do vậy, ngƣời dân thƣờng chọn cách đi siêu thị, dù giá có nhỉnh hơn chút ít nhƣng mua sắm thoải mái và sạch sẽ.
Theo Báo cáo của Sở Công thƣơng Thành phố Hồ Chí Minh, hiện quận Bình Thạnh có khoảng 120 chợ chƣa phù hợp với quy hoạch (chƣa kể các chợ tự phát)… Nhiều chợ không có bãi giữ xe hoặc họp chợ gần ngay lòng lề đƣờng, gây kẹt xe, mất trật tự trên địa bàn. Ngoài ra BQL chợ năng lực còn hạn chế nên không tổ chức quản lý tốt và không đảm bảo đƣợc tính văn minh thƣơng mại trong chợ.
Trong bối cảnh đó thì tại quận Bình Thạnh trong vòng 10 năm nay, có tới gần 20 siêu thị, chƣa kể các siêu thị thực phẩm nhỏ - minimart đã ra đời, thu hút dần lƣợng khách của các chợ. Trƣớc đây, siêu thị đƣợc đánh giá là nơi mua sắm dành
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
cho những ngƣời có thu nhập cao, nhƣng hiện tại theo thăm dò và thống kê tại các siêu thị, đa phần khách hàng thƣờng xuyên của siêu thị là những ngƣời có thu nhập trung bình và khá.
Trƣớc tình hình cạnh tranh gay gắt giữa các kênh bán lẻ truyền thống và hiện đại, tiểu thƣơng nhiều chợ đã lâm vào cảnh ế ẩm. Với những chợ do Nhà nƣớc quản lý, ngay cả chợ mới tôn tạo, phía Nhà nƣớc cũng phải luôn bù lỗ huống gì nói tới việc thu nộp ngân sách.
Để thúc đẩy hoạt động chợ phát triển, phục vụ tốt nhu cầu tiêu dùng trong dân thì việc nâng cấp, thay đổi cách quản lý chợ là rất cần thiết. Chính vì vậy, Nghị định số 11/2003/NĐ-CP của Chính phủ đã khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ, xây dựng và khai thác chợ. Trƣớc mặt tƣ nhân mới chỉ đấu thầu kinh doanh chợ (do Nhà nƣớc xây dựng, làm chủ đầu tƣ), chứ chƣa bỏ tiền để xây dựng toàn bộ chợ.
Tại quận Bình Thạnh, từ năm 2008, phòng Công thƣơng quận đã thí điểm cho tƣ nhân đấu thầu kinh doanh chợ, nhƣng ban đầu mới chỉ đấu thầu từng phần (bãi giữ xe, thu lệ phí…) cho tới cuối năm 2009 thì đã có 18 chợ đƣợc đấu thầu toàn phần.
Trƣớc khi cho tƣ nhân quản lý, tổng doanh thu tại các chợ thuộc một số quận chỉ đủ bù đắp cho chi phí quản lý chợ, còn chi phí đầu tƣ sửa chữa đều do NSNN bỏ ra. Nhƣng sau khi tổ chức đấu thầu, tổng số thu nộp ngân sách tăng lên, thậm chí tăng lên 10 lần so với trƣớc.
Tƣ nhân trực tiếp đứng ra quản lý đƣợc chủ động hoàn toàn vấn đề tài chính nhƣng vẫn theo chủ trƣơng của Nhà nƣớc, đƣợc Nhà nƣớc theo dõi và hỗ trợ nên hiệu quả sẽ cao hơn quản lý theo kiểu bao cấp. Một khi tƣ nhân tự bỏ vốn và đứng ra quản lý thì họ sẽ tìm ra phƣơng án kinh doanh tốt nhất để thu đƣợc lợi nhuận cho mình, nếu không họ sẽ bị phá sản.
Việc cho tƣ nhân đầu thấu chợ là cơ chế quản lý tiến bộ, tăng NSNN, giảm chi phí quản lý và nâng cao trách nhiệm, hiệu quả quản lý chợ. Tuy nhiên, từ nay, các cá nhân không còn đƣợc tham gia đấu thầu mà phải là các tổ chức kinh tế (doanh nghiệp tƣ nhân, doanh nghiệp Nhà nƣớc, HTX…, trừ những doanh nghiệp
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài). Một tổ chức hay doanh nghiệp sẽ có kinh nghiệm quản lý tốt hơn cá nhân, hơn nữa, để trúng thầu còn phải có tiềm lực tài chính mạnh và uy tín trong kinh doanh. Sở Công Thƣơng sẽ chọn lọc những đối tƣợng dự thầu đầy đủ năng lực quản lý và tổ chức đấu thầu minh bạch, công khai.
1.3.2.2. Kinh nghiệm tổ chức quản lý chợ ở một số Thành phố, Quận, huyện khu vực Đồng bằng Sông Cửu Long: HTX quản lý chợ
Theo Thống kê thì Thành phố Cần Thơ có 88 chợ, khoảng trên 50% là chợ hạng 3. Nhiều chợ xã, phƣờng, thị trấn tƣơng đối kiên cố nhƣng không ít nơi còn khó khăn do thiếu quan tâm tổ chức, quản lý, sắp xếp ngành. Nguồn phí chợ thu đƣợc ít địa phƣơng trích lại một phần cho tái đầu tƣ phát triển chợ. Bên cạnh đó, các BQL chợ còn yếu kém, ít kinh nghiệm, chủ yếu lo tập trung vào thu lệ phí… chứ không mấy bận tâm đến công tác thăm dò thị trƣờng, định kế hoạch phát triển khai thác chợ sao cho ngƣời bán thì mong muốn có một chỗ trong chợ để buôn bán thuận lợi, còn ngƣời mua thì khi có nhu cầu cũng nghĩ ngay đến chợ "sạch sẽ ngăn nắp, giá cả phải chăng, cân đo trung thực". Đây là hiện trạng khá phổ biến ở Thành phố Cần Thơ. Do đó để thúc đẩy hoạt động chợ phát triển, phục vụ tốt nhu cầu tiêu dùng của dân cƣ, việc thay đổi hình thức tổ chức quản lý đã đƣợc tiến hành. UBND Thành phố Cần Thơ đã giao 17 chợ cho các doanh nghiệp đầu tƣ xây dựng, khai thác kinh doanh. Mặc dù đến nay mới chỉ có một số chợ do Công ty Thƣơng mại Tổng hợp thành phố Cần Thơ khai thác đƣợc, số còn lại bị vƣớng mắc ở khâu giải phóng mặt bằng nhƣng các chợ khai thác đƣợc đều kinh doanh rất tốt, nộp NSNN tăng nhanh.
Đến nay, Liên minh HTX thành phố Cần Thơ đã phối hợp với Sở Công Thƣơng khảo sát mạng lƣới chợ, chủ yếu là các chợ hạng 3 trên toàn thành phố, tiến hành các bƣớc vận động tổ chức thí điểm HTX quản lý chợ ở một số chợ thuộc quận Ninh Kiều.
Bên cạnh đó ở huyện Gò Công Tây (tỉnh Tiền Giang) có HTX Bình Tây từ một HTX Nông nghiệp chuyển sang kinh doanh "đa ngành nghề" đã thực hiện mô hình khai thác chợ khá hiệu quả, đem lại việc làm thu nhập ổn định cho các xã viên, hàng hoá đổ về chợ ngày càng phong phú. HTX Bình Tây không chỉ quan tâm tạo
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
ra một cái chợ sầm uất mà còn làm đầu mối giao thƣơng với các vùng lân cận. Hàng năm ngoài việc nộp NSNN, HTX còn đầu tƣ 30 đến 40 triệu đồng cho việc nâng cấp, sửa chữa, duy tu các quầy sạp trong chợ.
1.3.3. Bài học áp dụng cho công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên
Từ thực trạng phát triển của hệ thống phân phối của nƣớc ta và xu hƣớng phát triển hệ thống này ở các nƣớc, có thể rút ra một số kinh nghiệm cho công tác quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ ở Vĩnh Yên nhƣ sau:
Thứ nhất, Để phù hợp với trình độ phát triển kinh tế, quy mô thị trƣờng và
hội nhập với nền kinh tế thế giới, chúng ta một mặt phải mở rộng các quan hệ phân phối trực tiếp ở các thị trƣờng thông qua mạng lƣới chợ, mặt khác phải tăng cƣờng các điều kiện và yếu tố cho sự phát triển các loại hình thƣơng mai hiện đại, văn minh nhƣ: Trung tâm thƣơng mại, siêu thị, lôgistic….
Thứ hai, Nhà nƣớc trung ƣơng và địa phƣơng phải tăng cƣờng đầu tƣ cơ sở
hạ tầng không chỉ phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế mà có vai trò rất quan trọng cho phát triển hệ thống phân phối : Hệ thống giao thông, kho bãi, thông tin.. Từ đó góp phần mở rộng bán kính phục vụ nhu cầu sản xuất và đời sống của các loại hình phân phối. Điều này có ý nghĩa lớn đối với xây dựng trung tâm vùng ở mỗi khu kinh tế
Thứ ba, Kết hợp chặt chẽ giữa thƣơng mại truyền thống và hiện đại. Không
chỉ có các loại chợ đơn thuần mà có nhiều chợ đầu mối, siêu thị, TTTM trong lòng chợ và có thể có các chợ nhƣ mô hình của Thái Lan
Thứ tư, Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật để phát triển và quản
lý hoạt động phân phối trên thị trƣờng, tạo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh và bình đẳng cho các thành phần kinh tế khi tham gia lĩnh vực này. Trong đó chú trọng các chính sách khuyến khích đầu tƣ, khai thác, quản lý chợ nông thôn
Thứ năm, Tăng cƣờng đào tạo đội ngũ cán bộ, nhân viên trực tiếp làm nhiệm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1. Các câu hỏi nghiên cứu
- Quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố? - Cơ sở pháp lý của QLNN đối với chợ trên địa bàn thành phố? - Yếu tố nào ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ ?
- Thực trạng quản lý, quy hoạch, điều hành đối với hệ thống chợ thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc ra sao?
- Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống chợ thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc cần có những giải pháp gì?
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.2.1.
Dƣới góc độ thông tin: phƣơng pháp nghiên cứu khoa học là cách thức, con đƣờng, phƣơng tiện thu thập, xử lý thông tin khoa học (số liệu, sự kiện) nhằm làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu để giải quyết nhiệm vụ nghiên cứu và cuối cùng đạt đƣợc mục đích nghiên cứu. Nói cách khác: Phƣơng pháp nghiên cứu khoa học là những phƣơng thức thu thập và xử lý thông tin khoa học nhằm mục đích thiết lập những mối liên hệ và quan hệ phụ thuộc có tính quy luật và xây dựng lý luận khoa học mới
2.2.2. Phương pháp điều tra thu thập thông tin, số liệu
a) Thu thập số liệu thứ cấp
Dữ liệu thứ cấp là do ngƣời khác thu thập, sử dụng cho các mục đích có thể là khác với mục đích nghiên cứu của chúng ta. Dữ liệu thứ cấp có thể là dữ liệu chƣa xử lý hoặc dữ liệu đã xử lý. Nhƣ vậy, dữ liệu thứ cấp không phải do ngƣời nghiên cứu trực tiếp thu thập. Có nhiều nhà nghiên cứu, đánh giá thấp nguồn dữ liệu thứ cấp có sẵn. Vì vậy cần phải xem xét sự hợp lý của nguồn dữ liệu thứ cấp đối với vấn đề nghiên cứu của chúng ta trƣớc khi tiến hành thu thập dữ liệu thứ cấp. Ngoài ra một số nguồn dữ liệu dƣới đây có thể là quan trọng cho các nghiên cứu của luận