6. Kết cấu của luận văn
4.2.4. Giải pháp hoàn thiện quy chế tổ chức quản lý hệ thống chợ và tăng
công tác tổ chức thực hiện quy chế quản lý hệ thống chợ
Để hoàn thiện quy chế tổ chức và quản lý chợ đạt hiệu quả, cần phải triển khai các mô hình quản lý chợ nhƣ sau:
4.2.4.1. Đối với chợ thuộc Thành phố quản lý
Từng bƣớc chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý BQL chợ sang mô hình tổ chức doanh nghiệp hoạt động theo Luật, thông qua hình thức đấu thầu, trong đó chủ yếu là mô hình tổ chức: công ty cổ phần kinh doanh khai thác và quản lý chợ. Có các hình thức sau:
a) Công ty cổ phần kinh doanh khai thác và quản lý chợ
- Loại công ty cổ phần: Sẽ áp dụng một trong hai hình thức sau:
+ Hình thức thứ nhất: Công ty cổ phần, trong đó Nhà nƣớc chiếm cổ phần chi phối (áp dụng đối với chợ trung tâm, đặc biệt do UBND Thành phố quyết định).
+ Hình thức thứ hai: Công ty cổ phần, trong đó Nhà nƣớc không giữ cổ phần chi phối hoặc Nhà nƣớc không tham gia cổ phần (áp dụng đối với hầu hết các chợ còn lại).
- Phƣơng thức chuyển đổi:
+Thông qua hình thức đấu thầu hoặc huy động các thành phần kinh tế, các tƣ thƣơng góp vốn đấu tƣ tham gia công ty công ty cổ phần. Nếu là công ty cổ phần có sự tham gia của Nhà nƣớc thì phần vốn góp của Nhà nƣớc là giá trị sử dụng đất và giá trị tài sản do Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng chợ đƣợc thực hiện dƣới hai hình thức:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
+ Chuyển giao phần vốn của Nhà nƣớc (giá trị sử dụng đất và giá trị tài sản do Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng chợ) cho doanh nghiệp Nhà nƣớc dƣới hình thức bổ sung vốn cho doanh nghiệp để doanh nghiệp tham gia cổ phần.
+ Chuyển giao phần vốn của Nhà nƣớc (giá trị sử dụng đất và giá trị tài sản do Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng chợ) cho UBND Thành phố quản lý tham gia cổ phần. UBND Thành phố cử đại diện tham gia Hội đồng quản trị công ty cổ phần, quản lý phần vốn góp của Nhà nƣớc.
b) Hợp tác xã kinh doanh khai thác và quản lý chợ
- Đối với những chợ đƣợc xây dựng do vốn của các thành phần kinh tế, cá nhân đầu tƣ xây dựng, nếu đủ điều kiện thì cho phép chuyển đổi thành lập HTX kinh doanh khai thác và quản lý chợ.
- Phƣơng thức chuyển đổi: Thông qua vốn góp của các thành phần kinh tế, cá nhân chuyển đổi thành cổ phần của các xã viên tham gia HTX và kết nạp thêm xã viên nếu có nhu cầu, Nhà nƣớc cho thuê quyền sử dụng đất và thu thuế sử dụng đất, thuế kinh doanh theo pháp luật.
c) Công ty tư nhân kinh doanh khai thác và quản lý chợ
- Đối với những chợ có điều kiện cho phép chuyển đổi thành lập công ty tƣ nhân kinh doanh khai thác và quản lý chợ.
- Phƣơng thức chuyển đổi: Thông qua đấu thầu cho thuê
* Trình tự nội dung tiến hành việc chuyển đổi mô hình tổ chức trên:
- Để thực hiện các phƣơng thức chuyển đổi trên: Khuyến khích, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế, cá nhân đầu tƣ xây dựng và kinh doanh chợ (ƣu tiên các thành phần kinh tế, cá nhân đang góp vốn hoặc kinh doanh tại chợ), Thành phố xây dựng đề án, báo cáo UBND Thành phố xem xét và quyết định
- Trong quá trình triển khai phải thực hiện theo quy định của Nhà nƣớc và Thành phố nhƣ: Luật doanh nghiệp, Luật HTX và vận dụng quyết định số 2063/QĐ-UB ngày 08/04/2007 của UBND thành phố về việc ban hành quy trình sắp xếp chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nƣớc.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Đối với các chợ chƣa có điều kiện chuyển đổi thì thành lập một BQL chợ hoạt động theo Nghị định số 11/2014/NĐ-CP của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ.
- Mô hình tổ chức:
+ BQL chợ trực tiếp quản lý một chợ lớn trung tâm.
+ Thành lập tổ quản lý chợ (trực thuộc BQL chợ) trực tiếp quản lý chợ còn lại.
4.2.4.2. Đối với các chợ thuộc phường quản lý
Bao gồm các chợ do phƣờng xây dựng theo quy hoạch bằng vốn của phƣờng đầu tƣ hoặc huy động của các thành phần kinh tế, các hộ kinh doanh.
Có các hình thức sau:
a) Thành lập HTX kinh doanh, khai thác và quản lý chợ
- Đối với những chợ đƣợc xây dựng do vốn của các thành phần kinh tế, cá nhân đầu tƣ xây dựng, Nhà nƣớc cấp quyền sử dụng đất. Nếu đủ điều kiện thì cho phép chuyển đổi thành lập HTX kinh doanh khai thác và quản lý chợ.
- Phƣơng thức chuyển đổi: Thông qua vốn góp của các thành phần kinh tế, cá nhân chuyển đổi thành vốn cổ phần tham gia HTX và kết nạp xã viên theo hình thức huy động vốn nếu có nhu cầu. Nhà nƣớc cho thuê quyền sử dụng đất và thu thuế sử dụng đất, thuế kinh doanh theo quy định của pháp luật.
- Đối với các chợ do UBND phƣờng đầu tƣ: Thực hiện hình thức đấu thầu, nhƣng ƣu tiên thành phần kinh tế HTX.
b) Thành lập công ty kinh doanh khai thác và quản lý chợ
- Đối với các chợ do UBND phƣờng đầu tƣ: Thực hiện hình thức đấu thầu, thành lập công ty cổ phần hoặc công ty tƣ nhân.
- Đối với các chợ đƣợc xây dựng do vốn của các thành phần kinh tế, cá nhân đầu tƣ xây dựng, Nhà nƣớc cấp quyền sử dụng đất. Nếu đủ điều kiện thì cho phép thành lập công ty cổ phần.
4.2.4.3. Đối với các chợ thành lập mới
- Đối với các chợ do UBND Thành phố đề nghị cấp tỉnh ra quyết định và UBND Thành phố cho phép đầu tƣ xây mới, huy động vốn đầu tƣ của các thành phần kinh tế để xây dựng thì việc xây dựng phải đảm bảo đúng quy hoạch, theo thiết kế và theo tiến độ triển khai thực hiện dự án đƣợc Tỉnh hoặc Thành phố phê duyệt.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Đối với các chợ thuộc Thành phố quản lý: Thành lập công ty cổ phần hoặc công ty tƣ nhân hoạt động theo Luật doanh nghiệp.
4.2.5. Giải pháp tăng cường công tác giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ và xử lý nghiêm đối với các hành vi vi phạm
4.2.5.1. Giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ
Để thực hiện việc giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ, cần tập trung vào một số biện pháp cụ thể sau:
Một là, tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng và chính quyền các cấp đối với
công tác quản lý nhà nƣớc về các hệ thống phân phối, chống hàng giả, an toàn thực phẩm và bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng; hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý hệ thống phân phối, chống hàng giả, an toàn thực phẩm và bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng; phát huy vai trò của các Ban chỉ đạo liên ngành về chống hàng giả, an toàn thực phẩm ở địa phƣơng, tổ chức tốt các hoạt động phối hợp liên ngành trong đó ngành Y tế làm đầu mối về vệ sinh an toàn thực phẩm, ngành Công Thƣơng làm đầu mối về chống hàng giả; hệ thống phân phối và bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng.
Hai là, tiếp tục triển khai mạnh mẽ và đồng bộ các hoạt động thông tin, giáo
dục và truyền thông thay đổi hành vi về hoạt động mua bán; chống hàng giả; bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng và thực hiện các qui định nhà nƣớc về hoạt động kinh doanh tại các hệ thống phân phối; xây dựng và phát triển các kỹ năng truyền thông; nâng cao số lƣợng, chất lƣợng các tài liệu và thông điệp tuyên truyền về an toàn thực phẩm, chống hàng giả, bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng.
Đẩy mạnh công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm, kinh doanh hàng giả; bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng, trong đó tập trung kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc sản xuất, kinh doanh hóa; thƣờng xuyên giám sát, kiểm tra tồn dƣ hóa chất độc hại trong nông sản, thủy sản thực phẩm; kiểm soát chặt chẽ giết mổ và vệ sinh thú y, vệ sinh thủy sản; kiểm tra việc thực hiện các quy định bảo đảm điều kiện an toàn thực phẩm trong toàn bộ chuỗi sản xuất; Tăng cƣờng kiểm tra, ngăn chặn việc kinh doanh hàng thực phẩm giả, kém chất lƣợng, quá hạn sử dụng, vi phạm quy định ghi nhãn hàng hóa, có nguồn gốc nhập lậu và gian lận thƣơng mại, hàng thực phẩm vi phạm pháp luật về an toàn thực
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
phẩm; đồng thời tăng cƣờng giám sát, thanh tra các cơ sở dịch vụ ăn uống; giám sát các mối nguy cơ an toàn thực phẩm. Xây dựng yêu cầu kỹ thuật để kiểm soát chặt chẽ an toàn thực phẩm đối với các sản phẩm nông, lâm, thủy sản trƣớc khi đƣa ra tiêu thụ thị trƣờng theo quy chuẩn địa phƣơng, công bố tiêu chuẩn sản phẩm thực phẩm, quảng cáo thực phẩm. Giám sát phát hiện ô nhiễm thực phẩm, đánh giá nguy cơ theo chuỗi thực phẩm.
Ba là, tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho
đội ngũ chuyên trách trong các lĩnh vực nhƣ: quản lý chợ, an toàn thực phẩm, chống hàng giả, bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng tại địa phƣơng, đủ khả năng quản lý, điều hành, xử lý và tƣ vấn, giải quyết thuộc nghiệp vụ chuyên môn; khuyến khích các tổ chức, cá nhân thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học nhằm đánh giá và đề xuất các giải pháp trong công tác quản lý hệ thống phân phối, các biện pháp can thiệp nhằm cải thiện tình trạng an toàn thực phẩm và bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng trên địa bàn thành phố; có chính sách khuyến khích, hỗ trợ hoặc cho vay vốn để các doanh nghiệp đổi mới công nghệ, áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng an toàn và hiệu quả, xây dựng thƣơng hiệu; bổ sung biên chế làm công tác chuyên trách theo dõi công tác quản lý chất lƣợng, ATTP cho các đơn vị, UBND các Thành phố, huyện từ nguồn thu hút nhân tài; sinh viên tốt nghiệp khá, giỏi các trƣờng Đại học.
Bốn là, tăng cƣờng sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành Công Thƣơng, Y tế,
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, UBND các phƣờng và các đơn vị có liên quan trong việc triển khai công tác quản lý, giám sát chống hàng giả, an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố nói chung và trong hệ thống phân phối nói riêng, nhằm bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng; khuyến khích các tổ chức, cá nhân cùng tham gia giám sát hàng hóa lƣu thông trên thị trƣờng, đặc biệt là các mặt hàng thực phẩm nhập khẩu nhƣ trái cây Trung Quốc, sản phẩm gia cầm…; phối hợp với các ngành có liên quan để xử lý kịp thời các hành vi vi phạm theo qui định của Pháp luật.
Năm là, khuyến khích và tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân tham gia
thực hiện xã hội về quản lý, đầu tƣ, nâng cấp cơ sở hạ tầng thƣơng mại ở khu vực nông thôn (chợ, cửa hàng tự chọn…); giám sát chặt chẽ nguồn gốc thực phẩm nhập vào thị trƣờng thành phố; phát hiện và ngăn chặn kịp thời hàng giả, hàng không
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đảm bảo an toàn thực phẩm; xây dựng đề án phát triển mô hình chuỗi cung cấp thực phẩm an toàn trên địa bàn thành phố; khuyến cáo ngƣời tiêu dùng nên lựa chọn các sản phẩm kỹ trƣớc khi mua về sử dụng; đồng thời công bố danh sách các tổ chức, cá nhân vi phạm về vệ sinh an toàn thực phẩm trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng cho ngƣời tiêu dùng biết để không sử dụng.
4.2.5.2. Xử lý nghiêm đối với các hành vi vi phạm
Việc xử lý đối với các hành vi vi phạm trong quản lý hệ thống chợ, cần phải có những sự phân công trách nhiệm rõ ràng cho những bộ phận, cá nhân thực hiện chức năng giám sát, kiểm tra, phát hiện những vụ việc vi phạm và xử lý kịp thời.
Việc trƣớc mắt, đồng thời cũng vô cùng quan trọng đối với thành phố Vĩnh Yên là xử lý đối với các chợ tự phát. Chính quyền địa phƣơng các cấp cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng để kiên quyết giải toả các tụ điểm chợ tạm, chợ cóc lấn chiếm lòng lề đƣờng hoặc xung quanh các chợ chính thức. Việc thu thuế của những hộ kinh doanh ở các tụ điểm này là rất khó khăn. Vì thế đây đƣợc coi là một đối thủ cạnh tranh với các chợ chính thức. Để nhanh chóng chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý chợ, thu hút các thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ xây dựng chợ thì việc giải toả các tụ điểm chợ tự phát này là việc làm cấp thiết hiện nay. Để giải toả các chợ tự phát cần thực hiện các biện pháp sau:
- Thực hiện đồng bộ trên toàn địa bàn thành phố và thƣờng xuyên, liên tục về việc giải toả các chợ tự phát nhằm tránh tình trạng giải toả chỗ này thì các hộ kinh doanh lại chuyển sang chỗ khác.
- Ngăn chặn kịp thời các tụ điểm các tụ điểm kinh doanh tự phát mới phát sinh. - Đối với các chợ tự phát ăn theo chợ chính thức, kiên quyết giải toả. Giải toả các hộ kinh doanh lƣu động, các hộ kinh doanh lấn chiếm lòng, lề đƣờng.
- Đối với các chợ tự phát hình thành từ những nơi có nhu cầu về chợ (các khu dân cƣ tập trung, các khu đô thị mới…) nhƣng chƣa có chợ chính thức, việc giải toả các chợ tự phát phải đồng thời với việc xây dựng chợ mới nhằm đảm bảo nhu cầu sinh hoạt của dân cƣ. Trong quá trình chờ xây dựng chợ mới, cần duy trì các chợ tự phát trong một thời gian nhất định nhƣng tổ chức sắp xếp lại, tăng cƣờng công tác quản lý không cho chợ phát sinh thêm.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Áp dụng cơ chế quản lý thông qua đăng ký kinh doanh và các quy định hiện hành để giải toả các chợ tự phát. Các hộ kinh doanh phải có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, nếu không có thì cơ quan chức năng sẽ xử lý theo quy định hiện hành.
- Thực hiện nghiêm túc những quy định về an ninh trật tự, vệ sinh môi trƣờng, an toàn phòng cháy, chữa cháy để điều chỉnh các hoạt động kinh doanh của các hộ tiểu thƣơng. Những hộ nào không đảm bảo những quy định sẽ bị xử lý. Xử lý các vi phạm của ngƣời mua hàng nếu nhƣ dừng xe mua hàng ở lề đƣờng gây cản trở giao thông.
- Thực hiện công tác tuyên truyền, vận động các hộ kinh doanh tự phát trong việc giải toả các chợ tự phát. Chính quyền địa phƣơng phối hợp với các cơ quan, đoàn thể, nhất là chi bộ Đảng, Đoàn thanh niên và những ngƣời có uy tín trong khu vực để tuyên truyền, vận động các hộ chấm dứt mua bán lấn chiếm lòng, lề đƣờng.
Các giải pháp nêu trên nếu đƣợc triển khai thực hiện đồng bộ và quyết liệt, chắc chắn sẽ góp phần vào việc bảo vệ sức khỏe cộng đồng và tạo niềm tin cho ngƣời dân trong thành phố.
4.2.6. Giải pháp xã hội hóa đầu tư xây dựng chợ
Cần xác định rõ cơ cấu nguồn vốn xây dựng chợ chủ yếu gồm: nguồn vốn của các doanh nghiệp, cá nhân sản xuất kinh doanh và của nhân dân đóng góp; nguồn vốn vay tín dụng; nguồn vốn hỗ trợ đầu tƣ phát triển chợ của Nhà nƣớc. Trong cơ cấu trên thì hƣớng tạo nguồn vốn xây dựng chợ chủ yếu là nguồn vốn của