Chuyển đổi tổng công ty bưu chính viễn thông việt nam sang mô hình công ty mẹ công ty con

Các tổng công ty ra đời nhằm mục tiêu thích ứng với quá trình toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế, tiếp thu và tăng cường đổi mới công nghệ nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh, đáp ứn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ MINH THU

CHUYỂN ĐỔI TỔNG CÔNG TY BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG VIỆT NAM SANG

MÔ HÌNH CÔNG TY MẸ - CÔNG TY CON

CHUYÊN NGÀNH: Luật kinh tế

MÃ SỐ: 60 38 50

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Như Phát

HÀ NỘI - 2006

MỤC LỤC Trang

Chương 1 KHÁI QUÁT VỀ MÔ HÌNH CÔNG TY MẸ - CÔNG TY CON VÀ CƠ

CẤU TỔ CHỨC CỦA TỔNG CÔNG TY BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG

1.1 Khái quát về mô hình công ty mẹ - công ty con 7

1.1.2 Khái niệm mô hình công ty mẹ - công ty con 11

1.2 Đặc điểm của mô hình công ty mẹ - công ty con 14 1.3 Thực trạng cơ cấu tổ chức của Tổng Công ty Bưu chính Viễn

1.4 Sự cần thiết chuyển đổi VNPT sang mô hình công ty mẹ -

Chương 2 CHUYỂN ĐỔI TỔNG CÔNG TY BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG VIỆT

2.1 Tổng quan các quy định pháp luật liên quan đến chuyển đổi

Tổng công ty nhà nước do nhà nước đầu tư và thành lập

2.2 Về khái niệm công ty mẹ - công ty con trong tập đoàn VNPT 32

2.2.1 Công ty mẹ của tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam 32 2.2.2 Công ty con trong tập đoàn VNPT 36

2.3 Cơ cấu tổ chức công ty mẹ - Tập đoàn Bưu chính Viễn thông

2.3.1 Hội đồng quản trị trong tập đoàn Bưu chính Viễn thông VN 40 2.3.2 Ban kiểm soát trong tập đoàn Bưu chính Viễn thông VN 45 2.3.3 Tổng giám đốc tập đoàn Bưu chính Viễn thông VN 46 2.3.4 Mối quan hệ trong quản lý và điều hành giữa Hội đồng quản trị

và Tổng giám đốc trong tập đoàn Bưu chính Viễn thông VN 49

2.4 Mối liên kết giữa công ty mẹ và các đơn vị thành viên trong

2.4.1 Mối liên kết giữa công ty mẹ và các công ty con 56 2.4.2 Mối liên kết giữa công ty mẹ và các công ty liên kết 60 2.4.3 Một số mối liên kết đặc biệt trong Tập đoàn Bưu chính Viễn

Chương 3 HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ MÔ HÌNH CÔNG

TY MẸ - CÔNG TY CON ĐƯỢC HÌNH THÀNH BẰNG CON ĐƯỜNG

CHUYỂN ĐỔI TỔNG CÔNG TY, CÔNG TY NHÀ NƯỚC

66 3.1 Phương hướng chuyển đổi công ty nhà nước sang hoạt động

3.2 Những bất cập của quy định pháp luật và một số định hướng

3.2.1 Các vấn đề pháp lý về công ty mẹ 67 3.2.2 Mối quan hệ giữa công ty mẹ và các công ty con là công ty nhà

nước chưa kịp chuyển đổi hình thức pháp lý hoặc sở hữu 74 3.2.3 Về xây dựng cơ sở pháp lý cho việc hình thành và phát triển mô

hình các công ty mẹ - công ty con nhiều cấp (công ty mẹ trong

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Ngày 7/3/1994, Thủ tướng Chính phủ đã có các quyết định 90/TTg và 91/TTg về sắp xếp các Liên hiệp các xí nghiệp thành lập các tổng công ty 90, tổng công ty 91 được thí điểm mô hình tập đoàn Các tổng công ty ra đời nhằm mục tiêu thích ứng với quá trình toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc

tế, tiếp thu và tăng cường đổi mới công nghệ nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh, đáp ứng sự đòi hỏi của quy luật tích tụ và tập trung sản xuất… Và Tổng Công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam đã được ra đời trong bối cảnh đó, là

sự tập hợp của các doanh nghiệp nhà nước được thành lập theo Nghị định 388/HĐBT

Cũng giống như 18 tổng công ty 91, 77 tổng công ty 90, trong những năm qua, Tổng Công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam đã bước đầu thể hiện vai trò trên một số mặt như: tạo điều kiện đẩy nhanh quá trình tích tụ tập trung vốn, mở rộng sản xuất, đầu tư chiều sâu, mở rộng thị phần, đẩy nhanh tốc độ phát triển bưu chính viễn thông của Việt Nam ngang tầm với các nước trong khu vực và ở Châu Á, đóng góp một nguồn thu ngân sách đáng kể cho nhà nước Theo thống kê sơ bộ, Tổng Công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam là một trong các tổng công ty có tỷ suất lợi nhuận hàng năm khá cao (trong thời kỳ 1997-1999 là 30,90%, 31,37% và 20,79%), thường xuyên là tổng công ty hoạt động có lãi, kinh doanh hiệu quả, đảm bảo nguyên tắc bảo toàn và phát triển vốn

Tuy nhiên bên cạnh những ưu điểm trên, trong quá trình hoạt động, các tổng công ty đã bộc lộ một số mặt yếu kém cả về tổ chức và cơ chế tài chính

Đó là, sự hình thành các tổng công ty là một phép cộng hành chính đơn giản, bằng các quyết định hành chính theo kiểu gom đầu mối, liên kết ngang các doanh nghiệp thành lập theo Nghị định 388/HĐBT Do đó, nhiều tổng công ty

tỏ ra lúng túng trong điều hành và gặp không ít khó khăn ảnh hưởng đến hiệu quả, chưa trở thành một thể thống nhất, chưa phát huy được sức mạnh tổng hợp Nội bộ các tổng công ty chưa thể hiện rõ các mối quan hệ về tài chính, vốn, khoa học, công nghệ, thị trường… nên chưa gắn kết được các đơn vị thành viên, một số đơn vị thành viên muốn rút khỏi tổng công ty Bên cạnh

đó, cơ chế chính sách hiện nay thiếu đồng bộ, còn chồng chéo, chưa có quy định rõ về quản lý nhà nước đối với tổng công ty Cơ chế tài chính chưa tạo ra điều kiện để sử dụng tối đa các nguồn vốn, nên các tổng công ty thiếu vốn trong hoạt động sản xuất kinh doanh, dẫn đến chậm đổi mới công nghệ, hạn chế khả năng liên kết, liên doanh để mở rộng sản xuất kinh doanh, kìm hãm việc nâng cao sức cạnh tranh cho sản phẩm, dịch vụ Nguyên nhân sâu xa của những yếu điểm này là do mối quan hệ giữa tổng công ty và các doanh nghiệp thành viên chưa chặt chẽ, thiếu kết dính về tài chính; chưa phân định rõ về tài sản, vốn, quyền lợi và nghĩa vụ của hai pháp nhân độc lập là tổng công ty và doanh nghiệp thành viên Hơn nữa, cơ cấu và quan niệm về doanh nghiệp thành viên của tổng công ty chỉ bao gồm doanh nghiệp 100% vốn nhà nước không còn phù hợp với thực tế đầu tư, việc nắm giữ cổ phần, chi phối lẫn nhau không chỉ bằng vốn, tài chính mà bằng cả bí quyết, từ đó không tạo điều kiện để phát triển… Khắc phục những hạn chế trên, việc chuyển đổi mô hình tổng công ty là cần thiết sao cho phù hợp hơn, phát huy được sức mạnh thực

sự của nguồn vốn nhà nước đang có tại các tổng công ty Mô hình công ty mẹ

- công ty con đã được nghiên cứu trong nhiều năm qua và được quyết định áp dụng thí điểm trên thực tế với một số tổng công ty Bởi mô hình công ty mẹ - công ty con sẽ khắc phục được cách ghép nối bằng hành chính để chuyển các liên kết của tổng công ty bằng tài chính; tách bạch quyền và nghĩa vụ về pháp nhân của tổng công ty và của doanh nghiệp thành viên, tách công ty đầu tư và công ty nhận đầu tư Mô hình công ty mẹ - công ty con tăng quyền chủ động

cho doanh nghiệp nhà nước đầu tư, góp vốn vào doanh nghiệp khác để trở thành công ty mẹ, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tăng tích luỹ, tăng tiềm lực tài chính, thông qua đầu tư và góp vốn để liên kết và chi phối Với các lợi ích của mô hình công ty mẹ - công ty con, việc chuyển sang quan hệ công ty mẹ - công ty con đã trở thành nhu cầu cấp thiết và mang ý nghĩa thực tiễn lớn, phù hợp với xu thế phát triển của thế giới

Vì vậy, Nghị quyết Trung ương 3 khoá IX đã chính thức đưa ra chủ trương “Hoàn thành việc củng cố, sắp xếp, điều chỉnh cơ cấu, đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của các DNNN hiện có, đồng thời phát triển thêm các doanh nghiệp mà nhà nước cần đầu tư 100% vốn hoặc có cổ phần chi phối ở một số ngành, lĩnh vực then chốt và địa bàn quan trọng Xây dựng một số tập đoàn kinh tế mạnh trên cơ sở các tổng công ty nhà nước, có sự tham gia của các thành phần kinh tế Kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu quả của tổng công ty theo mô hình công ty mẹ - công ty con, kinh doanh đa ngành, tổng hợp trên cơ sở chuyên môn hoá, gọi vốn thuộc nhiều thành phần kinh tế cùng tham gia kinh doanh làm nòng cốt để hình thành một số tập đoàn kinh tế mạnh ở một số ngành và lĩnh vực trọng yếu của nền kinh tế quốc dân như viễn thông, hàng không, dầu khí v.v…” Để thực hiện được nhiệm vụ này, hệ thống pháp luật nói chung và các quy định pháp luật liên quan đến doanh nghiệp nói riêng đang được từng bước sửa đổi, bổ sung, trong đó tập trung vào việc xây dựng cơ chế, chính sách, về tổ chức và hoạt động của doanh nghiệp nhà nước; về tổ chức, hoạt động và chuyển đổi tổng công ty, doanh nghiệp nhà nước theo mô hình công ty mẹ - công ty con

Cho đến nay, theo thống kê của Ban Chỉ đạo đổi mới và Phát triển doanh nghiệp, tính đến thời điểm tháng 9/2005, Thủ tướng Chính phủ đã cho phép 52 doanh nghiệp thí điểm thành lập và chuyển đổi sang mô hình công ty

mẹ - công ty con, trong đó có 6 Tổng Công ty do Thủ tướng quyết định thành

lập, 13 Tổng Công ty do các bộ, địa phương quyết định thành lập và thành lập mới 12 Tổng Công ty hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con Và Tổng Công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam là một trong sáu Tổng Công ty

do Thủ tướng quyết định thành lập được thực hiện chuyển đổi sang mô hình công ty mẹ - công ty con bằng Quyết định 58/2005/QĐ-TTg ngày 23/3/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án thí điểm hình thành Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam Việc nhận diện các quy định pháp luật hiện hành về công ty mẹ - công ty con và vận dụng các quy định đó vào quá trình chuyển đổi Tổng Công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam thành mô hình công ty mẹ - công ty con là một vấn đề khá mới mẻ, mang tính thực tiễn cao và cần thiết Chính vì vậy, tác giả chọn vấn đề “Chuyển đổi Tổng Công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam sang mô hình công ty mẹ - công ty con” làm

đề tài nghiên cứu của luận văn

2 Tình hình nghiên cứu

Vấn đề pháp luật về tổng công ty, về mô hình công ty mẹ - công ty con

đã được đề cập trong một số công trình nghiên cứu, luận văn thạc sĩ, như:

- Luận văn thạc sỹ “Nghiên cứu pháp luật về công ty mẹ - công ty con

ở một số nước” năm 2003 của Lê Thị Hồng Huệ

- Luận văn thạc sỹ “Pháp luật tổ chức và hoạt động của doanh nghiệp nhà nước theo mô hình công ty mẹ - công ty con ở Việt Nam” năm 2003 của Nguyễn Huy Giang

- Đề tài nghiên cứu cấp Tổng Công ty “Nghiên cứu cơ sở pháp lý để hình thành tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam” năm 2002 của Viện Kinh tế Bưu điện - Tổng Công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam

- Các bài nghiên cứu về mô hình công ty mẹ - công ty con trên các Tạp chí Kinh tế và dự báo, Nghiên cứu Kinh tế, v…v

Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu đó mới chỉ dừng lại ở việc tìm hiểu pháp luật của một số nước trên thế giới hay nghiên cứu trên một diện rộng, hoặc áp dụng với các tổng công ty và doanh nghiệp nhà nước nói chung Các nghiên cứu trên chưa phác hoạ và nhận diện một cách tổng quan với các quy định pháp luật hiện nay của Việt Nam thì việc thực hiện chuyển đổi Tổng Công ty 91 sang mô hình công ty mẹ - công ty con sẽ có những thuận lợi, khó khăn gì, cần bổ sung những khung pháp lý nào để mô hình công ty mẹ - công

ty con khi hoạt động trên thực tế sẽ phát huy được hiệu quả như các nước trên thế giới đã thực hiện Vì vậy nghiên cứu sự vận dụng các quy định pháp luật hiện hành về mô hình công ty mẹ - công ty con trong quá trình thực hiện chuyển đổi hoạt động của các Tổng Công ty 91 là khá mới mẻ và đem lại những ý nghĩa thực tế nhất định

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của đề tài luận văn là

các quy định của pháp luật về công ty mẹ - công ty con, về cơ cấu tổ chức và hoạt động; về quyền và nghĩa vụ của công ty mẹ, công ty con; về mối liên kết giữa chúng và một số đơn vị thành viên của công ty mẹ

- Phạm vi nghiên cứu: Việc nghiên cứu của đề tài chỉ giới hạn trong

phạm vi những quy định pháp luật về công ty mẹ - công ty con được thể hiện trong việc chuyển đổi Tổng Công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam thành Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam được tổ chức theo mô hình công ty

mẹ - công ty con Từ đó đưa ra các đánh giá, nhận xét về việc vận dụng các quy định đó là phù hợp hay chưa phù hợp, là khoa học hay cần phải hoàn thiện hơn theo hướng nào…

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

- Cơ sở lý luận của luận văn: Là những quan điểm của Đảng và Nhà

nước ta về chính sách xây dựng cơ chế, tổ chức hoạt động của các tập đoàn

kinh tế theo mô hình công ty mẹ - công ty con; những kết quả hoạt động của các tập đoàn kinh tế đa quốc gia, xuyên quốc gia đã đạt được

- Phương pháp nghiên cứu: Dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ

nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, trong quá trình thực hiện, luận văn sử dụng những phương pháp so sánh, đối chiếu, phân tích và tổng hợp để làm sáng tỏ những nội dung nghiên cứu của luận văn

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được chia làm 3 chương:

Chương 1: Khái quát về mô hình công ty mẹ - công ty con và cơ cấu tổ chức của Tổng Công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam

Chương 2: Chuyển đổi Tổng công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam sang mô hình công ty mẹ - công ty con

Chương 3: Hoàn thiện các quy định pháp luật về mô hình công ty

mẹ - công ty con được hình thành bằng con đường chuyển đổi Tổng Công

ty, công ty nhà nước

Chương 1

KHÁI QUÁT VỀ MÔ HÌNH CÔNG TY MẸ - CÔNG TY CON VÀ

CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA TỔNG CÔNG TY BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG

VIỆT NAM

1.1 Khái quát về mô hình công ty mẹ - công ty con

1.1.1 Khái niệm tập đoàn kinh tế

Mô hình công ty mẹ - công ty con là một loại hình tập đoàn kinh tế đã

và đang được các tập đoàn đa quốc gia và xuyên quốc gia lớn áp dụng và mang lại nhiều hiệu quả trong sản xuất kinh doanh và cạnh tranh Do đó, nghiên cứu mô hình công ty mẹ - công ty con cần bắt đầu từ việc tìm hiểu mô hình tập đoàn kinh tế

Do sự phát triển của nền kinh tế thị trường, sự tích tụ, tập trung, chuyên môn hoá và hợp tác hoá sản xuất, do nhiều nhân tố khác nhau của kinh tế xã hội, khoa học công nghệ, khoa học quản lý, đã từ lâu ở các nước kinh tế phát triển, nhiều doanh nghiệp đơn lẻ đã liên kết lại với nhau, dần hình thành những tổ hợp kinh tế quy mô lớn, đa dạng về ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh, phạm vi hoạt động rộng không chỉ ở một địa phương, một nước mà liên quốc gia và toàn cầu Những tổ hợp kinh tế này có những tên gọi khác nhau, như ở các nước Đức, Pháp, Mỹ gọi là Cartel, Syndicate, Trust, Group…, ở Nhật Bản là Zaibatsu, Keiretsu, ở Hàn Quốc gọi là Chaebol… Đối với Việt Nam những tổ hợp này đang trong quá trình hình thành, gọi là tập đoàn kinh tế hay tập đoàn kinh doanh

Tuy nhiên, khi nói về tập đoàn kinh tế thường có những nhận thức chưa thống nhất với nhau, cả về bản chất cũng như về cách thể hiện Có quan niệm cho rằng tập đoàn kinh tế không phải là một hình thức pháp lý cụ thể, không

có tư cách pháp nhân, không đăng ký kinh doanh đối với tập đoàn kinh tế mà chỉ đăng ký kinh doanh đối với từng doanh nghiệp tham gia tập đoàn Vì vậy

không thể xác định được đâu là tập đoàn kinh tế và đâu không phải là tập đoàn kinh tế và cũng không có thống kê cụ thể về các tập đoàn kinh tế trên thế giới hay ở một quốc gia và do đó cũng không nên đưa ra khái niệm về tập đoàn kinh tế Mặc dù vậy, trên thực tế dựa trên những cơ sở khác nhau mà ở các nước đã có những quan niệm khác nhau về tập đoàn kinh tế, như:

Một số nước châu Âu như Đức, Anh, Hà Lan cho rằng tập đoàn kinh tế được hiểu là sự liên kết giữa nhiều chủ thể kinh tế có chung lợi ích, có quan

hệ sở hữu và khế ước với nhau, cùng tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh trong một hoặc nhiều ngành nghề, nhiều lĩnh vực kinh tế

Một số nước châu Á như Hàn Quốc, Nhật Bản quan niệm tập đoàn kinh

tế là một nhóm doanh nghiệp với các mối liên kết nội bộ với nhau theo hình thức quản lý cài vào nhau hoặc một mức cổ phần chéo nhau nhất định và hoạt động hợp tác Trung Quốc lại cho rằng tập đoàn kinh tế là tổ chức kinh tế có kết cấu tổ chức nhiều cấp, nó đáp ứng đòi hỏi của nền sản xuất hàng hoá xã hội chủ nghĩa và của nền sản xuất lớn xã hội hoá Doanh nghiệp nòng cốt của tập đoàn là thực thể kinh tế có tư cách pháp nhân, tự chủ kinh doanh, hạch toán độc lập, tự chịu trách nhiệm với kết quả kinh doanh

Với hệ thống các quan niệm về tập đoàn kinh tế như vậy dẫn đến có các hình thức tồn tại khác nhau của chúng dựa trên các tiêu chí phân loại khác nhau Phổ biến nhất là phân loại dựa trên hình thức biểu hiện của tập đoàn và phương thức hình thành tập đoàn

Theo tiêu chí hình thức biểu hiện thì tập đoàn được phân chia thành 6 loại là Cartel, Syndicate, Trust, Consortium, Concern và Conglomerate Cartel

là hình thức tập đoàn kinh tế theo một ngành chuyên môn hoá, nó chỉ bao gồm các công ty sản xuất một loại sản phẩm hoặc dịch vụ kinh doanh nhằm mục đích hạn chế sự cạnh tranh bằng thoả thuận thống nhất về giá cả, phân chia thị trường tiêu thụ, nguyên liệu, thống nhất về chuẩn mực, mẫu mã, kiểu

loại sản phẩm… Các công ty trong Cartel vẫn giữ nguyên được tính độc lập

về mặt pháp lý và kinh tế Quan hệ kinh tế của các công ty này được duy trì

và thể hiện dưới hình thức hợp đồng kinh tế Hình thức Syndicate là một dạng đặc biệt của Cartel Điểm khác biệt của hình thức này so với Cartel là tồn tại một văn phòng thương mại chung do một ban quản trị điều hành và tất cả các công ty thành viên phải tiêu thụ hàng hoá của họ qua kênh của văn phòng này Như vậy các doanh nghiệp thành viên vẫn giữ nguyên tính độc lập về sản xuất nhưng hoàn toàn mất tính độc lập về thương mại Tính liên kết của hình thức này thể hiện ở khâu tiêu thụ sản phẩm Trust là một hình thức tập đoàn kinh tế không chỉ liên kết ở khâu tiêu thụ như Syndicate mà còn liên kết ở khâu sản xuất Việc thành lập Trust nhằm chiếm nguồn nguyên liệu, khu vực đầu tư và nhằm thu lợi nhuận cao Trust bao gồm nhiều doanh nghiệp công nghiệp do một ban quản trị điều hành, do đó các doanh nghiệp thành viên đều mất tính độc lập về sản xuất và thương mại Consortium thường do một ngân hàng lớn đứng đầu điều hành toàn bộ hoạt động của toàn Consortium, là một trong những hình thức của các tổ chức độc quyền ngân hàng, nhằm mục đích chia nhau mua trái khoán trong nước và ngoài nước hoặc tiến hành công việc mua bán nào đó Concern là một hình thức tổ chức tập đoàn kinh tế được áp dụng phổ biến hiện nay ở nhiều nước dưới hình thức công ty mẹ - công ty con Công ty mẹ điều hành hoạt động của Concern Mục tiêu thành lập Concern là tạo thế lực tài chính mạnh để phát triển kinh doanh nhằm hạn chế rủi ro, đồng thời hỗ trợ mạnh mẽ trong nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ mới, phương pháp quản lý hiện đại Các công ty con là thành viên của Concern hoạt động trong nhiều lĩnh vực như hoạt động sản xuất, thương mại, ngoại thương, dịch vụ có liên quan Các công ty con chịu trách nhiệm hữu hạn trên phần vốn kinh doanh của mình và giữ tính độc lập về pháp lý, nhưng phụ thuộc vào Concern về mục tiêu hoạt động nhằm thực hiện lợi ích chung giữa

công ty mẹ và công ty con thông qua các hợp đồng kinh tế, các khoản vay tín dụng hoặc đầu tư Đây là một mô hình có nhiều tác dụng tích cực, có nhiều khả năng hoạt động tốt, thúc đẩy sự phát triển và liên kết giữa các công ty, đẩy mạnh nghiên cứu khoa học, công nghệ, xuất nhập khẩu phục vụ kinh doanh của Concern Một hình thức tập đoàn kinh tế phổ biến hiện nay là Conglomerate - hình thức tập đoàn đa ngành Các thành viên của Conglomerate có hoặc không có mối liên hệ với nhau trong quan hệ sản xuất kinh doanh nhưng lại gắn bó chặt chẽ với nhau về mặt tài chính Đây là một tập đoàn hoạt động tài chính thông qua mua bán chứng khoán trên thị trường

để đầu tư, thu hút những công ty có lợi nhuận cao nhất và các ngành có hiệu quả cao [31 - tr.23]

Nếu dựa trên tiêu chí về phương thức hình thành thì có các hình thức tập đoàn sau:

Hình thức thứ nhất bao gồm những tập đoàn kinh tế được hình thành theo nguyên tắc “kết hợp chặt chẽ trong một tổ chức kinh tế” hay còn gọi là tập đoàn “cứng” Những tập đoàn kiểu này thường được tổ chức dưới dạng đa

sở hữu theo kiểu công ty cổ phần với sự góp vốn của nhiều chủ sở hữu khác nhau Các công ty thành viên trong tập đoàn liên kết với nhau trong một tổ chức thống nhất và mất tính độc lập về tài chính, sản xuất, thương mại Các công ty này có thể trong cùng một ngành hoặc có liên quan với nhau về chu trình công nghệ sản xuất, bổ sung cho nhau trong một hoạt động thống nhất của tập đoàn

Hình thức thứ hai được hình thành dựa trên nguyên tắc “liên kết kinh tế” thông qua những hiệp ước và hợp đồng kinh tế, hay còn gọi là tập đoàn kinh tế hình thành theo “liên kết mềm” Về tổ chức của tập đoàn thường có một ban quản trị chung điều hành các hoạt động phối hợp của tập đoàn theo một đường lối chung thống nhất, nhưng các công ty thành viên vẫn giữ tính

độc lập về tổ chức sản xuất, thương mại của công ty đó Các công ty thành viên có thể ký kết hợp đồng thoả thuận với nhau về những nguyên tắc chung trong hoạt động sản xuất kinh doanh như xác định quy mô sản xuất, hợp tác nghiên cứu, thị trường tiêu thụ…

Hình thức thứ ba của tập đoàn là hình thành theo cách thức xác lập thống nhất về tài chính và kiểm soát tài chính Các công ty thành viên ký kết các hiệp định về tài chính hình thành một công ty tài chính chung gọi là Holding Company Công ty này trở thành công ty của tập đoàn kinh doanh Đây là hình thức phát triển cao của tập đoàn kinh doanh Trong tập đoàn kinh doanh không chỉ còn thống nhất hạn chế các hoạt động mà lúc này đã mở rộng ra nhiều lĩnh vực từ tài chính tới hoạt động sản xuất, thương mại, dịch vụ khác nhau [31 - tr.21]

Qua các hình thức của tập đoàn có thể nhận thấy tập đoàn là một hình thức tổ chức kinh doanh đa dạng về sở hữu, về ngành nghề lĩnh vực kinh doanh, có quy mô lớn, phạm vi hoạt động trong nước hoặc trên nhiều quốc gia, vừa thực hiện chức năng liên kết kinh tế nhằm tăng cường khả năng tích

tụ, tập trung cao nhất các nguồn lực ban đầu (vốn, sức lao động, công nghệ, thị trường…) để tăng khả năng cạnh tranh trên thị trường và tối đa hoá lợi nhuận Từ điển Business English của Longman thì định nghĩa rằng: “tập đoàn kinh tế là tổ hợp các công ty độc lập về mặt pháp lý nhưng tạo thành một tập đoàn gồm có một công ty mẹ và một hay nhiều công ty hay chi nhánh góp vốn cổ phần chịu sự kiểm soát của công ty mẹ vì công ty mẹ chiếm hơn 1/2 vốn cổ phần” [27 - tr.256]

Với những quan niệm, cách định nghĩa cũng như các hình thức của tập đoàn có thể rút ra một định nghĩa khái quát về tập đoàn như sau: “Tập đoàn là

tổ hợp các công ty hoạt động trong một ngành hay những ngành khác nhau trong một nước hoặc nhiều nước, trong đó có một “công ty mẹ” nắm quyền

lãnh đạo, chi phối hoạt động của các “công ty con” về mặt tài chính và chiến lược phát triển” [31 - tr.8]

1.1.2 Khái niệm mô hình công ty mẹ - công ty con

Mô hình công ty mẹ - công ty con là một mô hình liên kết được áp dụng ngày càng rộng rãi ở các nước trên thế giới Các tập đoàn kinh tế trên thế giới phần lớn áp dụng hình thức công ty mẹ - công ty con để tổ chức, cơ cấu và thực hiện hoạt động sản xuất kinh doanh Việt Nam bắt đầu tìm hiểu về

mô hình này và triển khai áp dụng trên thực tế bắt đầu từ những năm 90 trở lại đây

Công ty mẹ - công ty con thực chất được xuất phát từ khái niệm

“Holding company” và “Subsidiary” Theo đó, “Holding company” được hiểu

là công ty nắm vốn, còn “Subsidiary” là công ty nhận vốn Công ty nắm vốn thường là công ty hoặc ngân hàng có nhiều vốn, phân phối vốn của mình cùng một lúc ở nhiều công ty khác nhau và thường nắm giữ phần vốn chi phối hoặc đặc biệt Đây là điểm khác của công ty nắm vốn với tư cách là cổ đông với các cổ đông thông thường khác trong công ty nhận vốn Vì là cổ đông lớn, có tính chất đặc biệt nên công ty nắm vốn có thể tác động đặc biệt đối với hoạt động của các công ty nhận vốn Tính chất đặc biệt này thể hiện trước hết ở sự chi phối lớn do tỷ trọng vốn lớn trong các công ty nhận vốn, và biểu hiện qua cách điều hành hoạt động, định hướng phát triển đối với công ty nhận vốn Còn các công ty nhận vốn chịu sự chi phối, tác động của công ty nắm vốn thông qua tỷ lệ phần vốn của công ty nắm vốn, qua định hướng phát triển trong tương lai, chiến lược sản xuất kinh doanh của công ty và cơ cấu tổ chức quản lý điều hành công ty Với ý nghĩa và tính chất đó, khi “Holding company” và “Subsidiary” du nhập vào Việt Nam được chuyển thành khái niệm “công ty mẹ - công ty con” Từ “mẹ - con” được sử dụng nhằm chuyển tải ý nghĩa cung cấp, đầu tư vốn và tiếp nhận vốn giữa các công ty với nhau

Công ty mẹ có thể là một công ty hoạt động tài chính thuần tuý (chuyên dùng vốn để mua cổ phần tại các công ty con, cùng các công ty khác góp vốn thành lập ra công ty con), cũng có thể là một công ty vừa hoạt động tài chính vừa trực tiếp hoạt động kinh doanh Các nước trên thế giới đều có quan niệm khá giống nhau về công ty mẹ - công ty con Công ty mẹ là công ty nắm cổ phần chi phối (không nhất thiết là trên 50%) ở các công ty con, công ty con không được đầu tư ngược trở lại công ty mẹ

Mô hình công ty mẹ - công ty con là một mô hình liên kết kinh tế có tính chặt chẽ, thường được thực hiện bởi sự liên kết nhiều pháp nhân doanh nghiệp độc lập, hoạt động trong nhiều lĩnh vực và địa bàn khác nhau để tạo thành thế mạnh chung Tổ chức theo kiểu doanh nghiệp này khá phổ biến trên thế giới, đặc biệt ở các nước có nền kinh tế thị trường phát triển Các tập đoàn

đa quốc gia, xuyên quốc gia lớn đều áp dụng mô hình này do những ưu điểm của nó Về hình thức thì công ty mẹ có quyền quản lý các công ty con, nhưng xét về địa vị pháp lý thì đây là các pháp nhân độc lập, riêng biệt, hoạt động hoàn toàn bình đẳng trên thị trường theo quy định của pháp luật Quan hệ giữa công ty mẹ với các công ty con và giữa các công ty con với nhau hoàn toàn mang tính chất kinh tế, đều thông qua hợp đồng kinh tế để thực hiện các hoạt động kinh doanh Tính chất mệnh lệnh hành chính không tồn tại trong mô hình công ty mẹ - công ty con Thông qua người đại diện của mình tại các công ty con và bằng các công cụ khác, công ty mẹ chi phối các công ty con về tài chính, thị trường, chiến lược kinh doanh, công nghệ, thương quyền, nhãn hiệu… Công ty mẹ đầu tư vốn một phần hoặc toàn bộ vốn điều lệ của công ty con Và công ty con liên kết với công ty mẹ thông qua mối quan hệ tài chính, tuỳ theo vốn sở hữu ở các doanh nghiệp thành viên mà công ty mẹ nắm giữ, công ty mẹ thực hiện quyền chi phối hoạt động đối với từng loại doanh nghiệp cụ thể Trong chiến lược chung về phát triển doanh nghiệp, công ty

con được hoạt động độc lập, chịu trách nhiệm pháp lý về các hoạt động của mình Công ty mẹ chỉ tác động vào công ty con thông qua đại diện của công

ty mẹ trong hội đồng quản trị của công ty con, và mức độ ảnh hưởng phụ thuộc vào tỷ lệ vốn góp của công ty mẹ tại công ty con Các quyền lợi công ty

mẹ có được và được hưởng do tỷ lệ góp vốn của công ty vào công ty con mang lại Có trường hợp công ty mẹ góp vốn 100% vào công ty con nhưng cũng có trường hợp công ty mẹ chỉ góp một phần vốn vào công ty con Ngoài

ra, công ty mẹ còn có thể hỗ trợ công ty con về phân chia thị trường, tiêu thụ sản phẩm, nghiên cứu khoa học…

Như vậy mô hình công ty mẹ - công ty con là một hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh được thực hiện bởi sự liên kết của nhiều pháp nhân kinh doanh, hoạt động trong nhiều lĩnh vực và địa bàn khác nhau, nhằm tạo thế mạnh chung cho hoạt động với hiệu quả cao Một công ty mẹ với nhiều công

ty con hoạt động trong nhiều lĩnh vực khác nhau, nhiều địa bàn khác nhau tạo

ra một thế mạnh chung gọi là “tập đoàn” Công ty mẹ là một công ty nắm giữ

cổ phần kiểm soát hoặc cổ phần thiểu số trong một hoặc nhiều công ty con Công ty con là một công ty có thuộc sở hữu toàn bộ hay một phần của công ty

mẹ Cấu trúc công ty mẹ - công ty con qua thời gian phát triển lâu dài đã thể hiện được nhiều nét ưu việt và trở thành cấu trúc kinh doanh tại một số quốc gia phát triển, nhất là với các tập đoàn kinh tế hùng mạnh

1.2 Đặc điểm của mô hình công ty mẹ - công ty con

Công ty mẹ - công ty con là mô hình liên kết nhiều pháp nhân với nhau nhằm mục đích thu hút được lượng vốn lớn từ xã hội để mở rộng ngành nghề kinh doanh, thị trường hoạt động mà vẫn đảm bảo được sự kiểm soát khống chế của công ty mẹ với công ty con và yêu cầu chia sẻ, hạn chế rủi ro trong kinh doanh (kể cả rủi ro đầu tư và rủi ro kinh doanh) Các công ty con đều là công ty đối vốn, có tư cách pháp nhân độc lập và hưởng quy chế trách nhiệm

hữu hạn Công ty con được hoạt động hoàn toàn độc lập, chịu trách nhiệm pháp lý về các hoạt động của mình Công ty mẹ có thể là một công ty lớn nhất chi phối các công ty thành viên, qua đó chi phối cả tập đoàn , trong đó công ty

mẹ vừa làm nhiệm vụ của một công ty đầu tư kinh doanh vốn, vừa có các hoạt động kinh doanh khác Công ty mẹ cũng có thể được tổ chức dưới dạng một công ty tài chính để quản lý hoặc chi phối trực tiếp các công ty con, thuần tuý hoạt động trong lĩnh vực đầu tư tài chính Đây được coi là một mô hình quản

lý cho phép các công ty con có quyền chủ động rộng rãi hơn, có khả năng ứng phó linh hoạt hơn với sự biến động của thị trường

Xuất phát từ khái niệm và những phân tích trên, có thể dễ dàng nhận thấy đặc trưng cơ bản nhất của hình thức tổ chức mô hình công ty mẹ - công

ty con là quan hệ sở hữu vốn của công ty mẹ đối với công ty con và tính độc lập về mặt pháp lý của công ty con Công ty mẹ là nhà đầu tư, nơi cấp vốn cho công ty con Công ty con là nơi tiếp nhận nguồn vốn đó để hoạt động Thông thường, chỉ có quan hệ đầu tư vốn từ công ty mẹ đến công ty con mà không có chiều ngược lại Quan hệ sở hữu vốn giữa công ty mẹ - công ty con làm nên mối liên kết giữa công ty mẹ và công ty con Mối liên kết giữa công

ty mẹ và công ty con được hình thành tuỳ thuộc vào sự tham gia góp vốn của công ty mẹ theo nguyên tắc: công ty con nào được công ty mẹ góp vốn nhiều hơn thì có mối liên kết chặt chẽ hơn Công ty mẹ có thể nắm giữ cổ phần chi phối đối với công ty con, có tỷ lệ góp vốn cao nhất vào công ty con Tỷ lệ góp vốn này có thể là 100% hoặc thấp hơn nhưng vẫn đảm bảo quyền chi phối công ty con của công ty mẹ so với các chủ sở hữu khác Các công ty con thuộc loại này nằm trong mối liên hệ chặt chẽ với công ty mẹ Công ty mẹ cũng có thể góp một phần vốn vào công ty con nhưng không nắm giữ cổ phần chi phối công ty con này Tuy nhiên công ty con này vẫn thuộc sở hữu của công ty mẹ và duy trì mối quan hệ bán chặt chẽ với công ty mẹ dựa trên quan

hệ về vốn Khi đó, công ty mẹ đóng vai trò như các cổ đông thông thường khác, hưởng các quyền và lợi ích tương đương với số vốn đã đầu tư vào công

ty con

Một đặc trưng phái sinh từ mối liên kết về vốn của tập đoàn là mối quan hệ về quyền tài sản và quản lý kinh doanh Công ty mẹ và công ty con là những pháp nhân độc lập, có các quyền bình đẳng như nhau trước pháp luật Tuy nhiên, giữa công ty mẹ - công ty con có quan hệ về vốn nên quan hệ giữa công ty mẹ và công ty con không phải là quan hệ hành chính cấp trên cấp dưới mà là quan hệ giữa chủ đầu tư và doanh nghiệp được đầu tư Giữa các doanh nghiệp này tồn tại quan hệ về quyền tài sản Mối quan hệ giữa công ty

mẹ và công ty con cơ bản dựa vào quản trị tài chính, hình thức đầu tư và góp vốn của công ty mẹ vào công ty con Công ty mẹ điều chỉnh những quyết định quan trọng của công ty con thông qua người trực tiếp quản lý phần vốn của công ty mẹ tại công ty con Quyền đưa ra các quyết định của công ty mẹ phụ thuộc và mức độ ảnh hưởng của người được lựa chọn phụ thuộc vào tỷ lệ vốn góp của công ty mẹ trong công ty con

Quan hệ vốn giữa công ty mẹ và công ty con cũng như các quyền, nghĩa vụ phát sinh từ quan hệ này đối với công ty mẹ, công ty con thường được xác lập trong điều lệ của công ty con qua những điều khoản quy định có tính kỹ thuật về hoạt động của công ty Từ mối liên kết về vốn giữa công ty

mẹ và công ty con dẫn đến mối liên kết trong cơ cấu tổ chức giữa công ty mẹ

và công ty con Đối với các công ty con thuộc mối liên hệ chặt chẽ với công

ty mẹ thì công ty mẹ duy trì sự chi phối của mình thông qua việc cử hoặc tuyển lựa nhân sự vào các chức danh chủ chốt Công ty mẹ quyết định cơ cấu

tổ chức quản lý, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ kuật các chức danh quản lý chủ yếu Do nắm cổ phần chi phối hoặc là cổ đông lớn nhất, đại diện của các công ty mẹ thường giữ vị trí Chủ tịch Hội đồng quản trị Với chức

danh này, công ty mẹ có thể cử hoặc ký hợp đồng thuê giám đốc điều hành (hoặc tổng giám đốc) của công ty con Với hai chức danh này, quyền điều hành trực tiếp các hoạt động tác nghiệp của công ty con gần như thuộc về công ty mẹ

Đối với các doanh nghiệp thành viên có mối quan hệ bán chặt chẽ, mối liên hệ giữa công ty mẹ và công ty con qua cơ cấu tổ chức thường biểu hiện qua việc thành lập các bộ phận, phòng chức năng tương tự như công ty mẹ và

sự hỗ trợ của công ty mẹ trong các hoạt động kinh doanh hàng ngày Đồng thời, công ty mẹ có thể đưa ra các chính sách về nhân sự gồm các tiêu chuẩn

về kinh nghiệm, trình độ quản lý; nguyên tắc, phương pháp xác định mức lương, thưởng có tính cạnh tranh và chế tài xử lý các trường hợp vi phạm; hệ thống đánh giá hiệu quả công việc áp dụng đối với các chức danh chủ chốt để

áp dụng trong toàn bộ tập đoàn

Bên cạnh mối quan hệ chặt chẽ về cơ cấu tổ chức, giữa công ty mẹ và công ty con còn tồn tại quan hệ chặt chẽ hợp tác sản xuất Trong nhiều trường hợp, mỗi doanh nghiệp là một khâu trong dây chuyền sản xuất kinh doanh của tập đoàn Vì vậy, các giao dịch kinh doanh trong nội bộ tập đoàn cần phải tuân thủ các quy tắc thị trường, đảm bảo nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng và cùng có lợi, song cũng cần có những bảo hộ, ưu đãi theo những điều kiện nhất định Trong hầu hết các trường hợp, các doanh nghiệp công ty con trong tập đoàn đều ưu tiên mua bán, đặt hàng trong nội bộ hoặc mua bán hàng hoá với nhau theo mức giá thấp hơn thị trường Trường hợp mua bán như giá thị trường thì thường có các điều khoản bán hàng như tín dụng, phân phối và điều khoản thanh toán là ưu đãi mà những điều kiện này thường ít tồn tại trong các giao dịch với các doanh nghiệp bên ngoài tập đoàn Tương tự như vậy, các giao dịch tài chính giữa các doanh nghiệp trong tập đoàn phải được báo cáo đầy đủ và công khai hoàn toàn Công ty mẹ chịu trách nhiệm chỉ đạo,

đôn đốc, kiểm tra, giám sát hiệu quả kinh tế và tình hình đảm bảo giá trị, giá trị gia tăng Các nguyên tắc quản lý tài chính, công tác quản lý tài chính của doanh nghiệp thành viên thường được quy định chung, thống nhất trong quy chế quản lý tài chính của toàn tập đoàn Các công ty con có thể quy định khác nhau về mức độ, nhưng nhìn chung công ty mẹ luôn giành quyền quyết định (hoặc ít nhất là quyền phủ quyết) đối với những quyết định quan trọng (thể hiện qua giá trị những vấn đề đưa ra để quyết định) về đầu tư, xử lý tài sản, mua bán từng phần hoặc toàn bộ tài sản của công ty con, kể cả việc mua bán

cổ phiếu trên thị trường

Công ty con là đơn vị nhận vốn của công ty mẹ nhưng vẫn là những công ty độc lập, kể cả khi công ty con có 100% vốn của công ty mẹ Tuy nhiên về mặt chiến lược và phương hướng hoạt động của công ty con bị chi phối bởi công ty mẹ qua quyền quyết định các chiến lược, định hướng hoạt động lâu dài cũng như các kế hoạch, chiến lược hàng năm, quyết định về những dự án, chương trình hành động lớn Và công ty con có nghĩa vụ tuân theo những định hướng đó, triển khai các kế hoạch hành động phù hợp với hoạt động sản xuất kinh doanh của công ty mình Với những công ty con mà công ty mẹ nắm cổ phần chi phối thì điều này càng được thể hiện rõ nét hơn Đây cũng là một trong những vấn đề quan trọng của các tập đoàn lớn, là một phần xây dựng nên nền văn hoá thống nhất giữa công ty mẹ và công ty con và trong cả tập đoàn Bên cạnh đó, các tập đoàn cũng rất chú trọng trong việc xây dựng, củng cố và khai thác thương hiệu của tập đoàn đối với công ty mẹ cũng như các công ty con Việc phát triển một cách có hiệu quả thương hiệu toàn tập đoàn với chất lượng và dịch vụ tầm cỡ quốc tế có vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển của tập đoàn Sử dụng thương hiệu tập đoàn của các công ty con luôn nằm trong sự kiểm soát và chiến lược chung của công ty

mẹ Điều này góp phần tạo nên một nền văn hoá thống nhất của tập đoàn

1.3 Thực trạng cơ cấu tổ chức của Tổng Công ty Bưu chính Viễn thông

Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

Trước những năm 1990, Tổng cục Bưu điện là cơ quan thực hiện đồng thời chức năng quản lý nhà nước và chức năng kinh doanh trong ngành bưu chính viễn thông

Thực hiện chính sách đổi mới toàn diện của Đảng và nhà nước, nâng cao năng lực bộ máy nhà nước, tách bạch chức năng kinh doanh khỏi chức năng quản lý nhà nước, Hội đồng Bộ trưởng có Quyết định số 115/HĐBT ngày 7/4/1990 thành lập Tổng Công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam hoạt động cung cấp các dịch vụ bưu chính viễn thông, chức năng quản lý nhà nước được chuyển giao sang Bộ Giao thông vận tải và Bưu điện Năm 1993 Tổng cục Bưu điện được thành lập lại và là cơ quan quản lý nhà nước về bưu chính viễn thông Với chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần hoạt động theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xoá bỏ dần chế độ Bộ chủ quản, cấp hành chính chủ quản, tạo điều kiện tích tụ tập trung vốn, tạo lực lượng vật chất định hướng xã hội chủ nghĩa, ngày 7 tháng 3 năm 1994 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định 91/TTg về việc thí điểm thành lập tập đoàn kinh doanh trên cơ sở các tổng công ty có tiềm lực lớn mạnh

Ngày 29/4/1995, Thủ tướng Chính phủ đã ra Quyết định số 249/TTg tổ chức lại Tổng Công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam theo mô hình Tổng Công ty 91 trên cơ sở tổ chức sắp xếp lại các đơn vị dịch vụ, sản xuất, lưu thông, sự nghiệp về bưu chính viễn thông thuộc Tổng cục Bưu Điện Tổng Công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam (viết tắt tiếng Anh là VNPT) là doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực bưu chính viễn thông, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp nhà nước và Điều lệ tổ chức hoạt động được Chính phủ phê duyệt tại Nghị định số 51/CP ngày 1/8/1995

Sau hơn 10 năm hoạt động theo đường lối đổi mới của nhà nước, kể từ tháng 4/1990 khi Chính phủ ra Quyết định 115/HĐBT thành lập VNPT, khi

đó chỉ là một đơn vị kinh tế nhỏ với số tài sản cố định là 1.015 tỷ đồng, doanh thu chỉ đạt 497 tỷ, nộp ngân sách 50 tỷ đồng, VNPT đã có những bước phát triển vững chắc với tốc độ nhanh Tính đến thời điểm 31/12/2004, tổng giá trị tài sản của VNPT là 52.401 tỷ đồng, doanh thu thuần là 30.159 tỷ đồng Số lượng các đơn vị thành viên của VNPT gia tăng nhanh chóng với đa dạng loại hình doanh nghiệp Cụ thể là: khối hạch toán phụ thuộc của VNPT là 76 đơn

vị, trong đó có 64 bưu điện các tỉnh thành, 12 công ty nhà nước thực hiện các hoạt động kinh doanh đường trục, bưu chính viễn thông Bên cạnh đó là 10 đơn vị sự nghiệp thực hiện các chức năng hành chính sự nghiệp như giáo dục đào tạo, thông tin tuyên truyền và y tế Các doanh nghiệp thành viên hạch toán độc lập là 4 đơn vị Khối các công ty cổ phần của VNPT là 37 công ty, trong đó có 8 công ty cổ phần được thành lập mới và 26 đơn vị được thực hiện chuyển đổi từ các doanh nghiệp nhà nước, xí nghiệp thành công ty cổ phần VNPT cũng đã thực hiện liên doanh liên kết với các hãng viễn thông nổi tiếng nước ngoài để thành lập 8 doanh nghiệp liên doanh Với lực lượng đơn vị thành viên hùng hậu, VNPT đã đóng góp những thành tựu không nhỏ trong lĩnh vực bưu chính viễn thông, đưa Việt Nam đứng trong hàng ngũ các nước có tốc độ phát triển viễn thông mạnh trong khu vực

VNPT là loại hình tổng công ty 91, là doanh nghiệp nhà nước nên phương thức tổ chức, quản lý và hoạt động phải tuân theo Luật Doanh nghiệp nhà nước Theo quy định hiện hành của Luật Doanh nghiệp nhà nước thì Tổng công ty có cơ cấu tổ chức quản lý gồm: Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát, Tổng Giám đốc và bộ máy giúp việc

Hội đồng quản trị của VNPT, theo quy định tại Nghị định 51/CP ngày 1/8/1995 về Điều lệ tổ chức và hoạt động của VNPT, bao gồm 7 thành viên do

Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật Hội đồng quản trị gồm một số thành viên chuyên trách, trong đó có Chủ tịch Hội đồng quản trị, một thành viên kiêm Trưởng ban Kiểm soát và một số thành viên kiêm nhiệm là các chuyên gia trong lĩnh vực bưu chính viễn thông, kinh tế, tài chính, quản trị, kinh doanh, pháp luật Chủ tịch Hội đồng quản trị không được kiêm Tổng giám đốc Tổng công ty Nhiệm vụ quyền hạn của Hội đồng quản trị theo Nghị định 51/CP là thực hiện chức năng quản lý hoạt động của Tổng công ty, chịu trách nhiệm về sự phát triển của Tổng công ty theo nhiệm vụ nhà nước giao Tuy nhiên, những quyền hạn này của Hội đồng quản trị không được biểu hiện cụ thể theo góc độ là người đại diện chủ sở hữu tại Tổng công

ty hay là cơ quan quản lý doanh nghiệp Trên thực tế vai trò của Hội đồng quản trị hết sức thụ động, chức năng quản lý nhà nước cũng không được thể hiện rõ, vai trò của người đại diện của nhà nước tại doanh nghiệp cũng lu mờ Thực chất Hội đồng quản trị đóng vai trò trung gian giữa Tổng giám đốc và

cơ quan cấp trên là Tổng cục Bưu điện nay là Bộ Bưu chính viễn thông

Tổng giám đốc do Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật theo đề nghị của Hội đồng quản trị và Tổng cục trưởng Tổng cục Bưu điện trình Tổng giám đốc là đại diện pháp nhân của Tổng công ty và chịu trách nhiệm trước Hội đồng quản trị, Thủ tướng Chính phủ và pháp luật

về điều hành hoạt động của Tổng công ty Tổng giám đốc là người có quyền điều hành cao nhất trong Tổng công ty Giúp việc cho Tổng giám đốc về điều hành một số hoạt động của Tổng công ty là các Phó Tổng giám đốc và giúp về công tác kế toán, thống kê là Kế toán trưởng Như vậy theo quy định tại Điều

20 của Nghị định 51/CP thì Tổng giám đốc vừa là thành viên Hội đồng quản trị vừa là người điều hành cao nhất trong doanh nghiệp Với tư cách là thành viên Hội đồng quản trị thì Tổng giám đốc có quyền tham gia vào bàn bạc, góp

ý và biểu quyết tập thể các quyết định của Hội đồng quản trị Với tư cách là

người có quyền điều hành cao nhất trong doanh nghiệp thì Tổng giám đốc có toàn quyền điều hành doanh nghiệp và chịu trách nhiệm cá nhân về các quyết định điều hành của mình

Ban kiểm soát do Hội đồng quản trị thành lập để giúp Hội đồng quản trị kiểm tra, giám sát hoạt động điều hành của Tổng giám đốc, của bộ máy doanh nghiệp và các đơn vị thành viên trong hoạt động tài chính, chấp hành điều lệ doanh nghiệp, Nghị quyết, Quyết định của Hội đồng quản trị, chấp hành pháp luật Ban kiểm soát thực hiện nhiệm vụ do Hội đồng quản trị giao, báo cáo và chịu trách nhiệm trước Hội đồng quản trị

Trên hoạt động thực tế của VNPT, người ta thường nhắc tới và cảm nhận được sự lãnh đạo, điều hành của Tổng giám đốc cùng các Phó Tổng giám đốc giúp việc nhiều hơn là sự tồn tại và quyền uy của Hội đồng quản trị cũng như Ban Kiểm soát Đây là một thực trạng của không chỉ VNPT mà của phần lớn các Tổng công ty 91 do nhà nước thành lập Quyền hạn, trách nhiệm cũng như vị trí của Tổng giám đốc - người điều hành doanh nghiệp và Hội đồng quản trị - người quản lý doanh nghiệp chưa có sự phân định rạch ròi, rõ ràng Hội đồng quản trị và Tổng giám đốc đều do Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm Chủ tịch Hội đồng quản trị và Tổng giám đốc cùng ký nhận vốn của nhà nước giao, cùng chịu trách nhiệm về hoạt động của Tổng công ty Vì thế rất khó xác định được phạm vi quyền hạn và trách nhiệm của hai vị trí này trong việc quản lý vốn và tài sản Hệ luỵ là quan hệ quản lý, chỉ đạo, điều hành giữa các chức danh này chưa rõ ràng, gây lúng túng trong quản

lý và điều hành của cả Hội đồng quản trị và Tổng giám đốc

Qua 15 năm hoạt động, VNPT đã đạt và phát huy được các thế mạnh của Tổng công ty đúng như mục đích khi thành lập Đó là: VNPT đã tập hợp được các nguồn lực tài chính, đất đai, nhân lực, cơ sở vật chất kỹ thuật… có quy mô lớn, đa dạng hoá và mở rộng thêm ngành nghề kinh doanh Nhờ vậy

đã thúc đẩy nhanh việc tập trung vốn và các nguồn lực phát triển nhanh hơn, hiện đại mạng lưới bưu chính - viễn thông; tăng giá trị tài sản của Tổng công

ty hơn 20 lần và hoàn thành tốt các nhiệm vụ công ích do nhà nước giao Bên cạnh đó, nhờ cơ chế quản lý tập trung, Tổng công ty có điều kiện hỗ trợ các đơn vị hạch toán phụ thuộc về vốn, công nghệ và khai thác dịch vụ, nhất là đối với các Bưu điện tỉnh chưa tự cân đối được thu chi; tạo thị trường tiêu thụ cho các sản phẩm của các đơn vị thuộc khối công nghiệp, thương mại, tư vấn

- xây lắp; gắn kết với sự phát triển mạng lưới của Tổng công ty; có điều kiện đầu tư và phát triển các dịch vụ nghiên cứu, đào tạo và y tế

Tuy nhiên, với cơ chế hoạt động như vậy, Tổng công ty cũng đã bộc lộ một số tồn tại cần được khắc phục, đó là:

- Khối đơn vị hạch toán phụ thuộc quá lớn (77/96 đơn vị thành viên có doanh thu chiếm gần 80% tổng doanh thu) được quản lý, điều hành bởi cơ chế hạch toán tập trung cao tại Tổng công ty, thực chất là cơ chế kế hoạch hoá - hành chính, tạo tâm lý ỷ lại và sức ỳ lớn đối với các đơn vị thành viên, dẫn đến hạn chế tính năng động sáng tạo, giảm khả năng cạnh tranh của đơn vị, các đơn vị thành viên hoạt động rời rạc thiếu sự liên kết về kinh tế, gắn bó về lợi ích, thị trường, chiến lược kinh doanh Cũng như các Tổng công ty khác, VNPT được thành lập dựa trên việc tập hợp các doanh nghiệp nhà nước theo quyết định hành chính nhằm làm giảm đầu mối quản lý, chưa thực sự là một thể thống nhất, chưa phát huy được sức mạnh đích thực của Tổng công ty Đồng thời bộ máy của các cơ quan thuộc Tổng công ty ngày càng cồng kềnh, nặng nề, lao động dư thừa nhưng bất cập so với nhiệm vụ, hoạt động kém hiệu quả, nhất là công tác kiểm tra, giám sát bộc lộ nhiều kẽ hở, dễ phát sinh tiêu cực

- Về quản lý tài chính, nhà nước giao vốn cho Tổng công ty, sau đó Tổng công ty giao lại vốn cho các đơn vị thành viên chỉ là hình thức vì trong

thực tế, vốn nằm ở các đơn vị thành viên trước khi thành lập Tổng công ty

Do cơ chế giao vốn như vậy, Tổng công ty không thể sử dụng các công cụ hữu hiệu theo quy định pháp luật để điều hoà vốn và sử dụng vốn tập trung một cách có hiệu quả, nhất là đối với nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi Có thể nói rằng, điểm yếu nhất trong công tác quản lý vốn hiện nay là Tổng công ty chưa tập trung, huy động hoặc điều chuyển được các nguồn vốn trong nội bộ Tổng công ty Vì vậy, ta nhận thấy đâu đó dáng dấp của một liên hiệp xí nghiệp trong mô hình Tổng công ty và năng lực huy động vốn các nguồn lực trong Tổng công ty cho các định hướng phát triển chiến lược còn rất hạn chế Từ đó dẫn đến trong quan hệ sở hữu không phân định rõ ràng giữa nhà nước, Tổng công ty và đơn vị thành viên ai là người sở hữu doanh nghiệp

- Hoạt động kinh doanh và hoạt động công ích tồn tại đan xen, chưa hạch toán được rõ và riêng theo từng dịch vụ, dẫn đến chưa phản ánh đúng hiệu quả sản xuất kinh doanh, tạo ra tư tưởng ỷ lại đối với các đơn vị và chưa tranh thủ được sự hỗ trợ của nhà nước đối với các hoạt động công ích

Để khắc phục những hạn chế trên, việc chuyển đổi Tổng công ty sang

mô hình công ty mẹ - công ty con là hết sức cần thiết Mô hình Tổng công ty nhà nước sẽ được đổi mới chủ yếu theo hướng tạo mối liên kết bền vững về vốn, nhằm phát huy và bảo đảm tính độc lập, tự chủ của các doanh nghiệp thành viên và Tổng công ty, nhưng bảo đảm mối liên kết chặt chẽ về tài chính giữa công ty mẹ (Tổng công ty) và các công ty con (doanh nghiệp thành viên)

1.4 Sự cần thiết chuyển đổi Tổng Công ty Bưu chính Viễn thông Việt

Nam sang mô hình công ty mẹ - công ty con

Hiện nay mô hình công ty mẹ - công ty con không phải là mới đối với các nước có nền kinh tế thị trường phát triển Ở nước ta khi bước sang nền kinh tế thị trường, việc đổi mới các Tổng công ty, doanh nghiệp nhà nước

theo hướng thành một tập đoàn kinh doanh theo mô hình công ty mẹ - công ty con đã trở thành một chủ trương lâu dài và nhất quán của Đảng và Nhà nước

ta Việc đổi mới Tổng công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam cũng không nằm ngoài chủ trương lớn đó và xuất phát từ những yêu cầu khách quan sau đây:

Thứ nhất: những hạn chế khiếm khuyết của VNPT như đã trình bày ở trên cũng là nhược điểm của các Tổng công ty 91 khác Do đó việc chuyển đổi Tổng công ty, doanh nghiệp nhà nước sang mô hình công ty mẹ - công ty con trước hết xuất phát từ yêu cầu đổi mới tổ chức và hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước Mô hình Tổng công ty theo quy định hiện hành còn nhiều bất cập dẫn đến kết quả hoạt động của nhiều công ty chưa có sức thuyết phục và tương xứng với tiềm năng, nguồn lực nhà nước đã trang bị Nguyên nhân chủ yếu là do cách thức liên kết doanh nghiệp để hình thành các Tổng công ty vẫn dựa theo kiểu ghép nối Quan hệ giữa Tổng công ty với các doanh nghiệp thành viên chưa được phân định rõ ràng, nhất là các quan hệ về vốn, tài sản, quyền lợi, nghĩa vụ của Tổng công ty và doanh nghiệp thành viên Vì vậy mô hình này tỏ ra không còn thích hợp, cần phải đổi mới sắp xếp lại nhằm tạo điều kiện phát huy quyền tự chủ của các doanh nghiệp khi liên kết huy động các nguồn lực để đầu tư, mở rộng sản xuất kinh doanh, vươn xa thành các tập đoàn kinh tế lớn

Thứ hai: việc chuyển đổi Tổng công ty và doanh nghiệp nhà nước sang

mô hình công ty mẹ - công ty con xuất phát từ yêu cầu thực tế của việc phát triển nền kinh tế thị trường ở nước ta Các quy luật kinh tế thị trường đang ngày càng được doanh nghiệp cũng như người lao động nhận thức rõ rệt Quan hệ hành chính trong quản lý điều hành doanh nghiệp đang mất dần chỗ cho những quan hệ kinh tế thị trường điều tiết quan hệ sản xuất, kinh doanh Trong nền kinh tế đã có sự phân công lao động, sản xuất theo đúng chuyên

môn hoá, mức độ tích tụ, tập trung sản xuất của các doanh nghiệp, các ngành ngày càng cao và đã đạt được kết quả Các quan hệ kinh tế đã mang tính kinh

tế thị trường Chính sự phát triển nhanh chóng về kinh tế đã tạo ra những tiền

đề cần thiết cho sự mở rộng các hình thức liên kết mới trong đó có hình thức liên kết của tập đoàn kinh doanh theo mô hình công ty mẹ - công ty con

Thứ ba: xuất phát từ yêu cầu đa dạng hoá hình thức sở hữu, về ngành nghề và lĩnh vực kinh doanh, thực hiện liên kết chiều dọc, chiều ngang và liên kết hỗn hợp Đa dạng hoá sở hữu là con đường tắt để đẩy mạnh tích tụ tập trung vốn, nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh Tập trung vốn lớn là tiền đề vật chất để mở rộng quy mô sản xuất thu hút lao động, có điều kiện đầu tư chiều sâu, đổi mới cơ cấu thiết bị, quy trình sản xuất tăng giá trị sản phẩm, tăng khả năng cạnh tranh trong quá trình hội nhập vào nền kinh tế thế giới Việc đa dạng hoá sở hữu còn nhằm thúc đẩy nhanh quá trình cổ phần hoá và thành lập các công ty cổ phần Đa dạng hoá ngành nghề và sản phẩm làm giảm thiểu rủi ro trong kinh doanh, sử dụng có hiệu quả và hợp lý các nguồn lực, nâng cao khả năng cạnh tranh Điều này là hết sức cần thiết đối với ngành nghề bưu chính viễn thông - một ngành kinh doanh cần có sự tập trung vốn lớn và sức cạnh tranh cao

Việc chuyển đổi VNPT sang mô hình công ty mẹ - công ty con nhằm tăng cường tích tụ về vốn, tập trung khả năng cạnh tranh của Tổng công ty và tối đa hoá lợi nhuận Trong đó, điểm mấu chốt là tập trung sắp xếp đổi mới quản lý, xác lập lại cơ cấu sản xuất kinh doanh, lành mạnh hoá các quan hệ tài chính trong quá trình đổi mới, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các đơn vị đủ sức cạnh tranh Mặt khác, việc chuyển đổi sẽ khắc phục được những bất cập

và tồn tại như quản lý điều hành tập trung, tốc độ đầu tư chậm, hiệu quả thấp,

ít năng động trong cạnh tranh Đồng thời, sẽ đẩy mạnh đầu tư, tạo dựng nòng

cốt cho phát triển, hình thành cơ cấu phân cấp mạnh cho các công ty, tạo sự chủ động sáng tạo để phát huy nội lực mỗi đơn vị

Chuyển đổi mô hình VNPT hiện nay sang mô hình công ty mẹ - công

ty con có những ưu điểm sau:

Thứ nhất, sự chỉ đạo chi phối của công ty mẹ đối với công ty con được

thực hiện thông qua hình thức pháp lý khác như đại hội cổ đông, hội đồng thành viên công ty (nếu công ty con được tổ chức theo các loại hình doanh nghiệp theo quy định của Luật Doanh nghiệp) Đây là sự thay thế quan hệ quản lý điều hành hành chính trước đây, tránh sự can thiệp quá sâu của Tổng công ty đối với các đơn vị thành viên

Thứ hai, quá trình tích tụ và tập trung vốn sẽ được thực hiện tốt hơn,

nhanh hơn tại công ty mẹ thông qua số tiền sinh lời từ phần vốn góp đầu tư của công ty mẹ tại công ty con Đồng thời xoá bỏ được cơ chế xin – cho giữa đơn vị thành viên và Tổng công ty nhà nước như hiện nay khi thực hiện cơ chế công ty mẹ đầu tư vốn vào các công ty con và thu lợi nhuận từ phần vốn đầu tư này

Thứ ba, Tổng công ty được tổ chức như một công ty mẹ mới thực sự là

một doanh nghiệp và có điều kiện kiểm soát và đánh giá được hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh

Với các phân tích trên đây, VNPT khi chuyển sang mô hình công ty mẹ

- công ty con sẽ là một tổ hợp kinh tế gồm các doanh nghiệp thành viên hạch toán độc lập, đa dạng về hình thức sở hữu trong đó sở hữu nhà nước giữ vai trò chủ đạo Các thành viên liên kết với nhau theo mô hình công ty mẹ - công

ty con thông qua quan hệ đầu tư vốn là chủ yếu, đồng thời có sự gắn kết về thị trường, công nghệ, thương hiệu… Công ty mẹ và các công ty con là những pháp nhân độc lập, bình đẳng với nhau trong thương trường và trước pháp luật Công ty mẹ là chủ sở hữu hoặc đồng chủ sở hữu công ty con Quyền và

nghĩa vụ của công ty mẹ đối với công ty con (và ngược lại) là quyền và nghĩa

vụ của chủ sở hữu đối với pháp nhân (và ngược lại) theo các quy định của pháp luật Việc chuyển đổi VNPT – một Tổng công ty nhà nước sang mô hình công ty mẹ - công ty con cần phải được thực hiện dựa trên nền tảng các quy định pháp luật về công ty mẹ - công ty con, về doanh nghiệp nhà nước và các trình tự thủ tục chuyển đổi nhất định

Chương 2

CHUYỂN ĐỔI TỔNG CÔNG TY BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG VIỆT NAM

SANG MÔ HÌNH CÔNG TY MẸ - CÔNG TY CON

2.1 Tổng quan các quy định pháp luật liên quan đến chuyển đổi Tổng

công ty do nhà nước đầu tư và thành lập sang mô hình công ty mẹ - công ty con

Trước khi chính thức sử dụng khái niệm “công ty mẹ - công ty con” trong các văn bản pháp luật liên quan đến doanh nghiệp nhà nước, chúng ta thường dùng cụm từ: “tập đoàn kinh tế” mà tiền đề cho việc hình thành các tập đoàn kinh tế là từ các Tổng công ty Việc thành lập tập đoàn kinh tế theo

mô hình Tổng công ty chỉ được triển khai thực hiện sau khi có Quyết định số 91/TTg và được luật hoá trong Luật Doanh nghiệp Nhà nước được Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 20 tháng 4 năm 1995 Sau 8 năm áp dụng, dưới sự tác động của các quy luật trong nền kinh tế thị trường, Luật Doanh nghiệp Nhà nước năm 1995 đã được sửa đổi và được thay thế bằng Luật Doanh nghiệp Nhà nước năm 2003 Tuy nhiên, cũng giống như Luật Doanh nghiệp Nhà nước năm 1995, trong Luật Doanh nghiệp Nhà nước năm

2003 không có quy định thế nào là tập đoàn kinh tế hay công ty mẹ - công ty con Đạo luật này vẫn chỉ đề cập đến Tổng công ty với các quy định về định nghĩa Tổng công ty, các quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu đối với Tổng công

ty, quyền và nghĩa vụ của Tổng công ty, cơ cấu tổ chức của Tổng công ty, các loại Tổng công ty… Cụm từ mô hình công ty mẹ - công ty con và chuyển đổi Tổng công ty, doanh nghiệp nhà nước sang mô hình công ty mẹ - công ty con được nhắc đến nhiều hơn từ sau Nghị quyết Trung ương 3 khoá IX đề ra tinh thần cải cách, chuyển đổi hình thức sở hữu của các doanh nghiệp nhà nước Theo tinh thần đó, Chính phủ đã ban hành các Nghị định hướng dẫn việc chuyển đổi Tổng công ty, doanh nghiệp nhà nước sang mô hình công ty mẹ -

công ty con và các vấn đề liên quan đến mô hình công ty mẹ - công ty con Cụ thể là các văn bản sau: Nghị định số 153/2004/NĐ-CP ngày 09/8/2004 của Chính phủ về tổ chức, quản lý tổng công ty nhà nước và chuyển đổi tổng công

ty nhà nước, công ty nhà nước độc lập theo mô hình công ty mẹ - công ty con; Nghị định số 199/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về quản lý tài chính và hạch toán kinh doanh của công ty mẹ nhà nước, Thông tư số 03/2005/TT-BKH ngày 18/7/2005 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn về nội dung và quy trình xây dựng Điều lệ Tổng công ty do nhà nước quyết định đầu tư và thành lập, và điều lệ công ty mẹ trong mô hình công ty mẹ - công ty con

Nhìn chung, các văn bản pháp luật trên đây đã phần nào đưa ra được các vấn đề chung của việc chuyển đổi như: mục đích, điều kiện, quy trình chuyển đổi, tổ chức lại Tổng công ty, công ty nhà nước theo mô hình công ty

mẹ - công ty con, các vấn đề liên quan đến thủ tục chuyển đổi như: phương thức chuyển đổi tổ chức lại, trách nhiệm của Tổng công ty, công ty nhà nước được lựa chọn để chuyển đổi, nguyên tắc xử lý vốn, tài sản, tài chính và lao động khi chuyển đổi, nguyên tắc xác định vốn điều lệ của công ty mẹ, tiếp nhận các quyền và nghĩa vụ của Tổng công ty được chuyển đổi, quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà nước đối với công ty mẹ sau chuyển đổi… Có thể đánh giá rằng, các văn bản trên đã tạo được một khung pháp lý thống nhất trong việc chuyển đổi Tổng công ty, công ty nhà nước độc lập theo mô hình công ty mẹ - công ty con Đồng thời, các văn bản này đã thể chế hoá các quan điểm, quyết tâm của Đảng về đổi mới, tổ chức sắp xếp lại các Tổng công ty, doanh nghiệp nhà nước theo tinh thần của Nghị quyết Trung ương 3 khoá IX

đã đề ra Điều này đã được chứng minh trên thực tế Trong năm 2005 và quý I năm 2006 đã có ít nhất 03 Tổng công ty do nhà nước thành lập hoàn thành các thủ tục chuyển đổi theo mô hình công ty mẹ - công ty con, đã được Thủ tướng

Chính phủ phê duyệt quyết định thành lập công ty mẹ của tập đoàn Đó là: Tổng công ty Than Việt Nam, Tổng công ty Dệt may Việt Nam và Tổng công

ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam

Cũng giống như các Tổng công ty do nhà nước đầu tư và thành lập được lựa chọn để chuyển đổi sang mô hình công ty mẹ - công ty con, VNPT

đã dựa trên các cơ sở pháp lý sau để thực hiện thủ tục chuyển đổi:

- Nghị quyết Trung ương 3 khoá IX,

- Luật Doanh nghiệp nhà nước 2003,

- Luật Doanh nghiệp 1999,

- Nghị định số 153/2004/NĐ-CP ngày 09/8/2004 của Chính phủ về tổ chức, quản lý tổng công ty nhà nước và chuyển đổi tổng công ty nhà nước, công ty nhà nước độc lập theo mô hình công ty mẹ - công ty con,

- Nghị định 199/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về quản lý tài chính và hạch toán kinh doanh của công ty mẹ nhà nước,

- Quyết định số 58/2005/QĐ-TTg ngày 23/3/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án thí điểm hình thành tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam,

- Thông tư số 03/2005/TT-BKH ngày 18/7/2005 về việc hướng dẫn những nội dung chủ yếu và quy trình xây dựng Điều lệ Công ty mẹ Căn cứ các quy định của các văn bản trên, VNPT đã tiến hành nghiên cứu và triển khai việc chuyển đổi sang mô hình công ty mẹ - công ty con Trong quá trình áp dụng, VNPT cũng đã lưu tâm tới các đặc thù của ngành để vận dụng quy định pháp luật cho phù hợp với thực tế, đảm bảo tính khoa học

và khả thi

2.2 Về khái niệm công ty mẹ - công ty con trong tập đoàn Bưu chính

Viễn thông Việt Nam

2.2.1 Công ty mẹ của tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam

Xét trên khía cạnh kinh tế và theo truyền thống của các nước có nền kinh tế phát triển về mô hình công ty mẹ - công ty con thì công ty mẹ (hay còn gọi là công ty quản lý vốn) được hiểu là một công ty nắm giữ cổ phần kiểm soát (cũng có thể là cổ phần thiểu số) trong một hoặc nhiều công ty khác (gọi là công ty con) Công ty mẹ đóng vai trò là công ty đầu tư tài chính, công

ty mẹ nắm giữ một tỷ lệ vốn cổ phần nhất định, tức là đầu tư vốn vào công ty con Trên thực tế, công ty mẹ có thể biểu hiện dưới hai hình thức là:

1 Công ty mẹ là công ty lớn nhất chi phối các công ty thành viên, qua

đó chi phối cả tập đoàn, trong đó công ty mẹ vừa làm nhiệm vụ của một công

ty đầu tư vốn, vừa có các hoạt động kinh doanh khác;

2 Công ty mẹ là một công ty tài chính sở hữu vốn trong các công ty thành viên và thuần tuý hoạt động trong lĩnh vực đầu tư tài chính Trong các điều kiện cụ thể của Việt Nam, do sự phát triển còn hạn chế của thị trường chứng khoán, hình thức biểu hiện thứ nhất dễ xây dựng và có ưu thế hơn, phù hợp hơn Do vậy, giai đoạn đầu mô hình công ty mẹ - công ty con mới được

áp dụng trên thực tế, các công ty mẹ sẽ là những công ty phi tài chính Sau này, khi mô hình công ty mẹ - công ty con đã phát triển sẽ xuất hiện công ty

mẹ là công ty tài chính trong các tập đoàn

Luật Doanh nghiệp Nhà nước năm 2003 không đưa ra khái niệm về công ty mẹ, công ty con trong phần giải thích từ ngữ Các khái niệm này được quy định tại mục 2 chương V của Luật Theo các Điều 55 và 56 thì công ty

mẹ được hiểu là công ty nhà nước giữ quyền chi phối doanh nghiệp khác, có quyền và nghĩa vụ của Tổng công ty nhà nước quy định tại chương III của Luật Để làm rõ hơn định nghĩa về công ty mẹ, tại Điều 19 Nghị định

154/2004/NĐ-CP ngày 9/8/2004 quy định rằng: “Công ty mẹ là công ty nhà nước, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp nhà nước và Nghị định này; được hình thành từ việc chuyển đổi, tổ chức lại Tổng công ty, công ty thành viên hạch toán độc lập của Tổng công ty, công ty nhà nước độc lập hoặc trên cơ sở một công ty đầu tư, mua cổ phần, góp vốn và các nguồn lực khác vào các công ty con, công ty liên kết;…”

Như vậy, về mặt loại hình doanh nghiệp, công ty mẹ luôn được khẳng định là công ty nhà nước, tổ chức và hoạt động, hưởng các quyền và nghĩa vụ theo quy định của Luật Doanh nghiệp nhà nước Công ty mẹ có tư cách pháp nhân, có tài sản, tên gọi, bộ máy quản lý riêng và có trụ sở chính trên lãnh thổ Việt Nam Công ty mẹ sử dụng tài sản của mình để đầu tư, góp vốn cổ phần, liên doanh, liên kết hình thành các công ty con, công ty liên kết Từ đó, công

ty mẹ nắm giữ toàn bộ vốn điều lệ của công ty thành viên hoặc nắm giữ tỷ lệ

cổ phần chi phối, vốn góp chi phối ở công ty khác, có quyền chi phối đối với công ty đó Quyền chi phối là quyền quyết định đối với nhân sự chủ chốt, tổ chức quản lý, thị trường và quyết định quản lý quan trọng khác của công ty hoặc sử dụng quyền biểu quyết của mình với tư cách là một cổ đông, bên góp vốn, sử dụng bí quyết công nghệ tác động đến việc thông qua hoặc không thông qua các quyết định quan trọng của công ty mà mình có cổ phần, vốn góp

Vận dụng những quy định trên, tại Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 06/2006/QĐ-TTG ngày 09/01/2006 về việc thành lập Công ty mẹ - Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam thì công ty mẹ có tên gọi là Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam (được gọi tắt là Tập đoàn) Tập đoàn là

“một công ty nhà nước, có tư cách pháp nhân, biểu tượng, Điều lệ tổ chức và hoạt động, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước, ngân hàng theo quy định của pháp luật; thực hiện chế độ hạch toán và hoạt động theo Luật Doanh

nghiệp nhà nước; chịu trách nhiệm kế thừa các quyền, nghĩa vụ pháp luật và lợi ích hợp pháp của Tổng công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam”

Công ty mẹ của tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam có tên gọi là Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam (tên viết tắt tiếng Anh là VNPT)

Do đó, tập đoàn là một công ty nhà nước, có tư cách pháp nhân Điều này có thể gây nhầm lẫn khi hiểu tập đoàn là một tổ hợp các công ty, nhóm các công

ty có gắn bó với nhau về lợi ích kinh tế, thị trường… có tư cách pháp nhân chung Theo lý thuyết kinh tế và pháp lý thì một tổ hợp công ty được gọi là tập đoàn kinh tế không có tư cách pháp nhân Việc gọi tên công ty mẹ là tập đoàn hiện đang là xu hướng của các Tổng công ty do nhà nước đầu tư và thành lập khi chuyển đổi hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con tại nước ta Xu hướng này đã được luật hoá tại Điều 38 khoản 3 Nghị định 154/2004/NĐ-CP ngày 9/8/2004 của Chính phủ về tổ chức, quản lý tổng công

ty nhà nước và chuyển đổi tổng công ty nhà nước, công ty nhà nước độc lập theo mô hình công ty mẹ - công ty con Ví dụ như Tổng công ty Than Việt Nam khi chuyển đổi cũng lấy tên công ty mẹ là Tập đoàn than Việt Nam, Tổng công ty Dệt may cũng có tên công ty mẹ là Tập đoàn Dệt may Việt Nam khi chuyển đổi hình thức hoạt động Sở dĩ có điều này là vì các Tổng công ty không muốn mất đi tên giao dịch (hay còn hiểu là thương hiệu) vốn đã quen thuộc với các đối tác trong và ngoài nước Điều này cũng dễ thông cảm nhưng

có thể gây hiểu nhầm cho những ai lần đầu biết đến tên của các tập đoàn này

Tập đoàn VNPT được hình thành trên cơ sở tổ chức lại cơ quan Tổng công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam (văn phòng và các bộ phận giúp việc), Công ty Viễn thông Liên tỉnh, Công ty Viễn thông quốc tế và một bộ phận của Công ty Tài chính Bưu điện Đây là sự vận dụng Điều 31 khoản 1 mục b của Nghị định số 154/2004/NĐ-CP quy định về phương thức chuyển đổi, tổ chức lại tổng công ty theo mô hình công ty mẹ - công ty con Căn cứ

vào đặc thù kinh doanh của ngành Bưu chính Viễn thông, kinh doanh mạng viễn thông đường trục là có ưu thế mạnh nhất của ngành, ảnh hưởng trực tiếp đến các hoạt động cung cấp dịch vụ viễn thông và đặc biệt đây là lĩnh vực liên quan đến an ninh quốc gia, nhà nước cần đầu tư nên nhà nước cần nắm giữ 100% vốn Hiện nay, các hoạt động kinh doanh này đang được giao cho Công

ty Viễn thông liên tỉnh và Công ty Viễn thông quốc tế thực hiện Các công ty này đều là các đơn vị hạch toán phụ thuộc của Tổng công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam Vì vậy khi thực hiện chuyển đổi hình thức hoạt động, các công ty này cần được đưa về công ty mẹ Hơn nữa trong các doanh nghiệp thành viên hiện tại của Tổng công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam thì chưa thực sự có một đơn vị nào có khả năng tài chính đủ chi phối các thành viên khác Chỉ khi nắm toàn bộ vốn của Tổng công ty mới có đủ lực để chi phối các công ty khác Điều này cũng là hiện trạng chung của các Tổng công ty khác khi được Thủ tướng Chính phủ quyết định chuyển đổi hình thức hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con Do đó, cũng giống với Tổng công ty Than và Tổng công ty Dệt may, Tổng công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam lựa chọn Văn phòng Tổng công ty và các đơn vị có hoạt động kinh doanh chính của ngành để trở thành công ty mẹ - tập đoàn

Theo Quyết định 58/2005/QĐ-TTG ngày 23/3/2005 về việc phê duyệt

đề án thí điểm hình thành tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam thì tập đoàn “có chức năng đầu tư tài chính vào các doanh nghiệp khác, giữ quyền chi phối các công ty con thông qua vốn, nghiệp vụ, công nghệ thương hiệu, thị trường; trực tiếp quản lý, kinh doanh mạng lưới viễn thông đường trục và bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ công ích do nhà nước giao” Với chức năng nhiệm vụ này và cơ cấu tổ chức của công ty mẹ - tập đoàn, đòi hỏi các bộ phận của công ty mẹ cũng như cơ chế lãnh đạo điều hành của VNPT phải hết sức khoa học thì mới có thể phát huy được những ưu thế của mô hình công ty

mẹ - công ty con, khắc phục được những điểm yếu của hình thức Tổng công

ty trước đây

Như vậy, công ty mẹ - tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam là một công ty nhà nước, có cơ cấu tổ chức và hoạt động, có các quyền và nghĩa vụ theo quy định của Luật Doanh nghiệp nhà nước 2003 Mặc dù đến ngày 1/7/2006, Luật Doanh nghiệp 2005 sẽ thay thế Luật Doanh nghiệp nhà nước

2003 nhưng các công ty nhà nước được thành lập theo Luật Doanh nghiệp nhà nước 2003 sẽ có thời hạn 4 năm kể từ ngày Luật Doanh nghiệp 2005 có hiệu lực để thực hiện chuyển đổi thành công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc công ty cổ phần theo quy định của Luật Doanh nghiệp Trong thời hạn chuyển đổi, các công ty nhà nước vẫn được tiếp tục áp dụng Luật Doanh nghiệp nhà nước 2003 với các quy định mà Luật Doanh nghiệp không đề cập tới Điều này có nghĩa rằng, bản chất công ty nhà nước của công ty mẹ - tập đoàn, các quyền và nghĩa vụ của công ty mẹ - tập đoàn sẽ được thực hiện theo quy định của Luật Doanh nghiệp nhà nước 2003

2.2.2 Công ty con trong tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam

Theo góc độ kinh tế, công ty con được hiểu là công ty do một công ty khác sở hữu toàn bộ hoặc một phần vốn điều lệ và bị công ty đó chi phối Công ty chi phối gọi là công ty mẹ Một công ty mẹ có thể có các loại công ty con sau: công ty cổ phần do công ty mẹ giữ cổ phần chi phối, công ty trách nhiệm hữu hạn từ hai thành viên trở lên do công ty mẹ giữ tỷ lệ vốn góp chi phối, công ty liên doanh với nước ngoài do công ty mẹ giữ tỷ lệ vốn góp chi phối, công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do công ty mẹ là chủ sở hữu, công ty con nhà nước do công ty mẹ giữ 100% vốn điều lệ Các công ty con có quyền, nghĩa vụ và tổ chức quản lý theo quy định pháp luật tương ứng với mỗi hình thức

Theo tinh thần của Luật Doanh nghiệp nhà nước 2003 và Nghị định hướng dẫn chuyển đổi Tổng công ty theo mô hình công ty mẹ - công ty con thì công ty con hay còn gọi là công ty thành viên là các loại hình công ty theo quy định của Luật Doanh nghiệp nhà nước, Luật Doanh nghiệp nhưng có phần vốn góp chi phối của công ty mẹ Các công ty có một phần vốn góp không chi phối của công ty mẹ được gọi là công ty liên kết Tỷ lệ vốn góp chi phối cũng không nhất thiết phải là trên 50% vốn điều lệ Điều đó tuỳ thuộc vào thành phần chủ sở hữu công ty đó và tỷ lệ chiếm giữ vốn của mỗi chủ sở hữu Tuy nhiên, vốn góp chi phối được hiểu là tỷ lệ bao nhiêu thì tuỳ thuộc vào sự thoả thuận giữa công ty mẹ và công ty con đó, và nó được thể hiện tại Điều lệ tổ chức và hoạt động của công ty mẹ, Điều lệ tổ chức và hoạt động của mỗi công ty con Như vậy, các công ty con có thể là các công ty có một chủ sở hữu là công ty mẹ, nhưng cũng có thể đa dạng về chủ sở hữu (ngoài công ty mẹ có thể là các tổ chức kinh tế khác, người lao động…)

Đối với VNPT, khi thực hiện chuyển đổi đã vận dụng linh hoạt các quy định trên của pháp luật để có thể mở rộng được phạm vi của mình bằng cách

sử dụng khái niệm “đơn vị thành viên” Đây là một khái niệm cũ được dùng trong mô hình Tổng công ty, khi tất cả các đơn vị có sự tham gia của VNPT hay do VNPT quản lý điều hành đều được coi là thành viên của VNPT Do đó, khi chuyển sang mô hình công ty mẹ - công ty con, VNPT vẫn dùng khái niệm này và đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 06/2006/QĐ-TTG ngày 9/1/2006 Tại dự thảo Điều lệ tổ chức và hoạt động của Công ty mẹ - Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam, khái niệm đơn vị thành viên được dùng để chỉ: “Tổng công ty Bưu chính Việt Nam, Tổng công

ty Viễn thông I, II, III, Công ty con, Công ty liên kết, Công ty tự nguyện tham gia liên kết và các đơn vị cung cấp dịch vụ nghiên cứu, đào tạo, y tế mà VNPT có đầu tư vốn” Tiếp theo đó, các đơn vị thành viên được định nghĩa cụ