Chuyển đổi tổng công ty bưu chính viễn thông việt nam sang mô hình công ty mẹ công ty con

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ MINH THU CHUYỂN ĐỔI TỔNG CÔNG TY BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG VIỆT NAM SANG MÔ HÌNH CÔNG TY MẸ - CÔNG TY CON CHUYÊN NGÀNH: MÃ SỐ: Luật kinh tế 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. HÀ NỘI - 2006 Nguyễn Như Phát MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Trang 1 1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài 1 2 Tình hình nghiên cứu 4 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 5 4 Cơ sở lý luận và phƣơng pháp nghiên cứu 5 5 Kết cấu của Luận văn 6 Chƣơng 1 KHÁI QUÁT VỀ MÔ HÌNH CÔNG TY MẸ - CÔNG TY CON VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA TỔNG CÔNG TY BƢU CHÍNH VIỄN THÔNG VIỆT NAM 1.1 Khái quát về mô hình công ty mẹ - công ty con 7 7 1.1.1 Khái niệm tập đoàn kinh tế 7 1.1.2 Khái niệm mô hình công ty mẹ - công ty con 11 1.2 Đặc điểm của mô hình công ty mẹ - công ty con 14 1.3 Thực trạng cơ cấu tổ chức của Tổng Công ty Bƣu chính Viễn thông Việt Nam 19 Sự cần thiết chuyển đổi VNPT sang mô hình công ty mẹ công ty con 24 1.4 Chƣơng 2 CHUYỂN ĐỔI TỔNG CÔNG TY BƢU CHÍNH VIỄN THÔNG VIỆT NAM SANG MÔ HÌNH CÔNG TY MẸ - CÔNG TY CON 2.1 2.2 29 Tổng quan các quy định pháp luật liên quan đến chuyển đổi Tổng công ty nhà nƣớc do nhà nƣớc đầu tƣ và thành lập sang mô hình công ty mẹ - công ty con 29 Về khái niệm công ty mẹ - công ty con trong tập đoàn VNPT 32 2.2.1 Công ty mẹ của tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam 32 2.2.2 Công ty con trong tập đoàn VNPT 36 2.3 Cơ cấu tổ chức công ty mẹ - Tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam 39 2.3.1 Hội đồng quản trị trong tập đoàn Bưu chính Viễn thông VN 40 2.3.2 Ban kiểm soát trong tập đoàn Bưu chính Viễn thông VN 45 2.3.3 Tổng giám đốc tập đoàn Bưu chính Viễn thông VN 46 2.3.4 Mối quan hệ trong quản lý và điều hành giữa Hội đồng quản trị và Tổng giám đốc trong tập đoàn Bưu chính Viễn thông VN 49 Mối liên kết giữa công ty mẹ và các đơn vị thành viên trong tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam 54 2.4 2.4.1 Mối liên kết giữa công ty mẹ và các công ty con 56 2.4.2 Mối liên kết giữa công ty mẹ và các công ty liên kết 60 2.4.3 Một số mối liên kết đặc biệt trong Tập đoàn Bưu chính Viễn thông VN 62 Chƣơng 3 HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ MÔ HÌNH CÔNG TY MẸ - CÔNG TY CON ĐƢỢC HÌNH THÀNH BẰNG CON ĐƢỜNG CHUYỂN ĐỔI TỔNG CÔNG TY, CÔNG TY NHÀ NƢỚC 3.1 3.2 66 Phƣơng hƣớng chuyển đổi công ty nhà nƣớc sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con 66 Những bất cập của quy định pháp luật và một số định hƣớng hoàn thiện ban đầu 67 3.2.1 Các vấn đề pháp lý về công ty mẹ 67 3.2.2 Mối quan hệ giữa công ty mẹ và các công ty con là công ty nhà nước chưa kịp chuyển đổi hình thức pháp lý hoặc sở hữu 74 3.2.3 Về xây dựng cơ sở pháp lý cho việc hình thành và phát triển mô hình các công ty mẹ - công ty con nhiều cấp (công ty mẹ trong công ty mẹ) 76 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Ngày 7/3/1994, Thủ tƣớng Chính phủ đã có các quyết định 90/TTg và 91/TTg về sắp xếp các Liên hiệp các xí nghiệp thành lập các tổng công ty 90, tổng công ty 91 đƣợc thí điểm mô hình tập đoàn. Các tổng công ty ra đời nhằm mục tiêu thích ứng với quá trình toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế, tiếp thu và tăng cƣờng đổi mới công nghệ nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh, đáp ứng sự đòi hỏi của quy luật tích tụ và tập trung sản xuất… Và Tổng Công ty Bƣu chính Viễn thông Việt Nam đã đƣợc ra đời trong bối cảnh đó, là sự tập hợp của các doanh nghiệp nhà nƣớc đƣợc thành lập theo Nghị định 388/HĐBT. Cũng giống nhƣ 18 tổng công ty 91, 77 tổng công ty 90, trong những năm qua, Tổng Công ty Bƣu chính Viễn thông Việt Nam đã bƣớc đầu thể hiện vai trò trên một số mặt nhƣ: tạo điều kiện đẩy nhanh quá trình tích tụ tập trung vốn, mở rộng sản xuất, đầu tƣ chiều sâu, mở rộng thị phần, đẩy nhanh tốc độ phát triển bƣu chính viễn thông của Việt Nam ngang tầm với các nƣớc trong khu vực và ở Châu Á, đóng góp một nguồn thu ngân sách đáng kể cho nhà nƣớc. Theo thống kê sơ bộ, Tổng Công ty Bƣu chính Viễn thông Việt Nam là một trong các tổng công ty có tỷ suất lợi nhuận hàng năm khá cao (trong thời kỳ 1997-1999 là 30,90%, 31,37% và 20,79%), thƣờng xuyên là tổng công ty hoạt động có lãi, kinh doanh hiệu quả, đảm bảo nguyên tắc bảo toàn và phát triển vốn. Tuy nhiên bên cạnh những ƣu điểm trên, trong quá trình hoạt động, các tổng công ty đã bộc lộ một số mặt yếu kém cả về tổ chức và cơ chế tài chính. Đó là, sự hình thành các tổng công ty là một phép cộng hành chính đơn giản, bằng các quyết định hành chính theo kiểu gom đầu mối, liên kết ngang các doanh nghiệp thành lập theo Nghị định 388/HĐBT. Do đó, nhiều tổng công ty 1 tỏ ra lúng túng trong điều hành và gặp không ít khó khăn ảnh hƣởng đến hiệu quả, chƣa trở thành một thể thống nhất, chƣa phát huy đƣợc sức mạnh tổng hợp. Nội bộ các tổng công ty chƣa thể hiện rõ các mối quan hệ về tài chính, vốn, khoa học, công nghệ, thị trƣờng… nên chƣa gắn kết đƣợc các đơn vị thành viên, một số đơn vị thành viên muốn rút khỏi tổng công ty. Bên cạnh đó, cơ chế chính sách hiện nay thiếu đồng bộ, còn chồng chéo, chƣa có quy định rõ về quản lý nhà nƣớc đối với tổng công ty. Cơ chế tài chính chƣa tạo ra điều kiện để sử dụng tối đa các nguồn vốn, nên các tổng công ty thiếu vốn trong hoạt động sản xuất kinh doanh, dẫn đến chậm đổi mới công nghệ, hạn chế khả năng liên kết, liên doanh để mở rộng sản xuất kinh doanh, kìm hãm việc nâng cao sức cạnh tranh cho sản phẩm, dịch vụ. Nguyên nhân sâu xa của những yếu điểm này là do mối quan hệ giữa tổng công ty và các doanh nghiệp thành viên chƣa chặt chẽ, thiếu kết dính về tài chính; chƣa phân định rõ về tài sản, vốn, quyền lợi và nghĩa vụ của hai pháp nhân độc lập là tổng công ty và doanh nghiệp thành viên. Hơn nữa, cơ cấu và quan niệm về doanh nghiệp thành viên của tổng công ty chỉ bao gồm doanh nghiệp 100% vốn nhà nƣớc không còn phù hợp với thực tế đầu tƣ, việc nắm giữ cổ phần, chi phối lẫn nhau không chỉ bằng vốn, tài chính mà bằng cả bí quyết, từ đó không tạo điều kiện để phát triển… Khắc phục những hạn chế trên, việc chuyển đổi mô hình tổng công ty là cần thiết sao cho phù hợp hơn, phát huy đƣợc sức mạnh thực sự của nguồn vốn nhà nƣớc đang có tại các tổng công ty. Mô hình công ty mẹ - công ty con đã đƣợc nghiên cứu trong nhiều năm qua và đƣợc quyết định áp dụng thí điểm trên thực tế với một số tổng công ty. Bởi mô hình công ty mẹ công ty con sẽ khắc phục đƣợc cách ghép nối bằng hành chính để chuyển các liên kết của tổng công ty bằng tài chính; tách bạch quyền và nghĩa vụ về pháp nhân của tổng công ty và của doanh nghiệp thành viên, tách công ty đầu tƣ và công ty nhận đầu tƣ. Mô hình công ty mẹ - công ty con tăng quyền chủ động 2 cho doanh nghiệp nhà nƣớc đầu tƣ, góp vốn vào doanh nghiệp khác để trở thành công ty mẹ, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tăng tích luỹ, tăng tiềm lực tài chính, thông qua đầu tƣ và góp vốn để liên kết và chi phối. Với các lợi ích của mô hình công ty mẹ - công ty con, việc chuyển sang quan hệ công ty mẹ công ty con đã trở thành nhu cầu cấp thiết và mang ý nghĩa thực tiễn lớn, phù hợp với xu thế phát triển của thế giới. Vì vậy, Nghị quyết Trung ƣơng 3 khoá IX đã chính thức đƣa ra chủ trƣơng “Hoàn thành việc củng cố, sắp xếp, điều chỉnh cơ cấu, đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của các DNNN hiện có, đồng thời phát triển thêm các doanh nghiệp mà nhà nƣớc cần đầu tƣ 100% vốn hoặc có cổ phần chi phối ở một số ngành, lĩnh vực then chốt và địa bàn quan trọng. Xây dựng một số tập đoàn kinh tế mạnh trên cơ sở các tổng công ty nhà nƣớc, có sự tham gia của các thành phần kinh tế. Kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu quả của tổng công ty theo mô hình công ty mẹ - công ty con, kinh doanh đa ngành, tổng hợp trên cơ sở chuyên môn hoá, gọi vốn thuộc nhiều thành phần kinh tế cùng tham gia kinh doanh làm nòng cốt để hình thành một số tập đoàn kinh tế mạnh ở một số ngành và lĩnh vực trọng yếu của nền kinh tế quốc dân nhƣ viễn thông, hàng không, dầu khí v.v…”. Để thực hiện đƣợc nhiệm vụ này, hệ thống pháp luật nói chung và các quy định pháp luật liên quan đến doanh nghiệp nói riêng đang đƣợc từng bƣớc sửa đổi, bổ sung, trong đó tập trung vào việc xây dựng cơ chế, chính sách, về tổ chức và hoạt động của doanh nghiệp nhà nƣớc; về tổ chức, hoạt động và chuyển đổi tổng công ty, doanh nghiệp nhà nƣớc theo mô hình công ty mẹ - công ty con. Cho đến nay, theo thống kê của Ban Chỉ đạo đổi mới và Phát triển doanh nghiệp, tính đến thời điểm tháng 9/2005, Thủ tƣớng Chính phủ đã cho phép 52 doanh nghiệp thí điểm thành lập và chuyển đổi sang mô hình công ty mẹ - công ty con, trong đó có 6 Tổng Công ty do Thủ tƣớng quyết định thành 3 lập, 13 Tổng Công ty do các bộ, địa phƣơng quyết định thành lập và thành lập mới 12 Tổng Công ty hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con. Và Tổng Công ty Bƣu chính Viễn thông Việt Nam là một trong sáu Tổng Công ty do Thủ tƣớng quyết định thành lập đƣợc thực hiện chuyển đổi sang mô hình công ty mẹ - công ty con bằng Quyết định 58/2005/QĐ-TTg ngày 23/3/2005 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án thí điểm hình thành Tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam. Việc nhận diện các quy định pháp luật hiện hành về công ty mẹ - công ty con và vận dụng các quy định đó vào quá trình chuyển đổi Tổng Công ty Bƣu chính Viễn thông Việt Nam thành mô hình công ty mẹ - công ty con là một vấn đề khá mới mẻ, mang tính thực tiễn cao và cần thiết. Chính vì vậy, tác giả chọn vấn đề “Chuyển đổi Tổng Công ty Bƣu chính Viễn thông Việt Nam sang mô hình công ty mẹ - công ty con” làm đề tài nghiên cứu của luận văn. 2. Tình hình nghiên cứu Vấn đề pháp luật về tổng công ty, về mô hình công ty mẹ - công ty con đã đƣợc đề cập trong một số công trình nghiên cứu, luận văn thạc sĩ, nhƣ: - Luận văn thạc sỹ “Nghiên cứu pháp luật về công ty mẹ - công ty con ở một số nƣớc” năm 2003 của Lê Thị Hồng Huệ. - Luận văn thạc sỹ “Pháp luật tổ chức và hoạt động của doanh nghiệp nhà nƣớc theo mô hình công ty mẹ - công ty con ở Việt Nam” năm 2003 của Nguyễn Huy Giang. - Đề tài nghiên cứu cấp Tổng Công ty “Nghiên cứu cơ sở pháp lý để hình thành tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam” năm 2002 của Viện Kinh tế Bƣu điện - Tổng Công ty Bƣu chính Viễn thông Việt Nam. - Các bài nghiên cứu về mô hình công ty mẹ - công ty con trên các Tạp chí Kinh tế và dự báo, Nghiên cứu Kinh tế, v…v 4 Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu đó mới chỉ dừng lại ở việc tìm hiểu pháp luật của một số nƣớc trên thế giới hay nghiên cứu trên một diện rộng, hoặc áp dụng với các tổng công ty và doanh nghiệp nhà nƣớc nói chung. Các nghiên cứu trên chƣa phác hoạ và nhận diện một cách tổng quan với các quy định pháp luật hiện nay của Việt Nam thì việc thực hiện chuyển đổi Tổng Công ty 91 sang mô hình công ty mẹ - công ty con sẽ có những thuận lợi, khó khăn gì, cần bổ sung những khung pháp lý nào để mô hình công ty mẹ - công ty con khi hoạt động trên thực tế sẽ phát huy đƣợc hiệu quả nhƣ các nƣớc trên thế giới đã thực hiện. Vì vậy nghiên cứu sự vận dụng các quy định pháp luật hiện hành về mô hình công ty mẹ - công ty con trong quá trình thực hiện chuyển đổi hoạt động của các Tổng Công ty 91 là khá mới mẻ và đem lại những ý nghĩa thực tế nhất định. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài luận văn là các quy định của pháp luật về công ty mẹ - công ty con, về cơ cấu tổ chức và hoạt động; về quyền và nghĩa vụ của công ty mẹ, công ty con; về mối liên kết giữa chúng và một số đơn vị thành viên của công ty mẹ. - Phạm vi nghiên cứu: Việc nghiên cứu của đề tài chỉ giới hạn trong phạm vi những quy định pháp luật về công ty mẹ - công ty con đƣợc thể hiện trong việc chuyển đổi Tổng Công ty Bƣu chính Viễn thông Việt Nam thành Tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam đƣợc tổ chức theo mô hình công ty mẹ - công ty con. Từ đó đƣa ra các đánh giá, nhận xét về việc vận dụng các quy định đó là phù hợp hay chƣa phù hợp, là khoa học hay cần phải hoàn thiện hơn theo hƣớng nào… 4. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn - Cơ sở lý luận của luận văn: Là những quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc ta về chính sách xây dựng cơ chế, tổ chức hoạt động của các tập đoàn 5 kinh tế theo mô hình công ty mẹ - công ty con; những kết quả hoạt động của các tập đoàn kinh tế đa quốc gia, xuyên quốc gia đã đạt đƣợc. - Phương pháp nghiên cứu: Dựa trên cơ sở phƣơng pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, trong quá trình thực hiện, luận văn sử dụng những phƣơng pháp so sánh, đối chiếu, phân tích và tổng hợp để làm sáng tỏ những nội dung nghiên cứu của luận văn. 5. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn đƣợc chia làm 3 chƣơng: Chương 1: Khái quát về mô hình công ty mẹ - công ty con và cơ cấu tổ chức của Tổng Công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam Chương 2: Chuyển đổi Tổng công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam sang mô hình công ty mẹ - công ty con Chương 3: Hoàn thiện các quy định pháp luật về mô hình công ty mẹ - công ty con được hình thành bằng con đường chuyển đổi Tổng Công ty, công ty nhà nước 6 Chương 1 KHÁI QUÁT VỀ MÔ HÌNH CÔNG TY MẸ - CÔNG TY CON VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA TỔNG CÔNG TY BƢU CHÍNH VIỄN THÔNG VIỆT NAM 1.1 Khái quát về mô hình công ty mẹ - công ty con 1.1.1 Khái niệm tập đoàn kinh tế Mô hình công ty mẹ - công ty con là một loại hình tập đoàn kinh tế đã và đang đƣợc các tập đoàn đa quốc gia và xuyên quốc gia lớn áp dụng và mang lại nhiều hiệu quả trong sản xuất kinh doanh và cạnh tranh. Do đó, nghiên cứu mô hình công ty mẹ - công ty con cần bắt đầu từ việc tìm hiểu mô hình tập đoàn kinh tế. Do sự phát triển của nền kinh tế thị trƣờng, sự tích tụ, tập trung, chuyên môn hoá và hợp tác hoá sản xuất, do nhiều nhân tố khác nhau của kinh tế xã hội, khoa học công nghệ, khoa học quản lý, đã từ lâu ở các nƣớc kinh tế phát triển, nhiều doanh nghiệp đơn lẻ đã liên kết lại với nhau, dần hình thành những tổ hợp kinh tế quy mô lớn, đa dạng về ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh, phạm vi hoạt động rộng không chỉ ở một địa phƣơng, một nƣớc mà liên quốc gia và toàn cầu. Những tổ hợp kinh tế này có những tên gọi khác nhau, nhƣ ở các nƣớc Đức, Pháp, Mỹ gọi là Cartel, Syndicate, Trust, Group…, ở Nhật Bản là Zaibatsu, Keiretsu, ở Hàn Quốc gọi là Chaebol…. Đối với Việt Nam những tổ hợp này đang trong quá trình hình thành, gọi là tập đoàn kinh tế hay tập đoàn kinh doanh. Tuy nhiên, khi nói về tập đoàn kinh tế thƣờng có những nhận thức chƣa thống nhất với nhau, cả về bản chất cũng nhƣ về cách thể hiện. Có quan niệm cho rằng tập đoàn kinh tế không phải là một hình thức pháp lý cụ thể, không có tƣ cách pháp nhân, không đăng ký kinh doanh đối với tập đoàn kinh tế mà chỉ đăng ký kinh doanh đối với từng doanh nghiệp tham gia tập đoàn. Vì vậy 7 không thể xác định đƣợc đâu là tập đoàn kinh tế và đâu không phải là tập đoàn kinh tế và cũng không có thống kê cụ thể về các tập đoàn kinh tế trên thế giới hay ở một quốc gia và do đó cũng không nên đƣa ra khái niệm về tập đoàn kinh tế. Mặc dù vậy, trên thực tế dựa trên những cơ sở khác nhau mà ở các nƣớc đã có những quan niệm khác nhau về tập đoàn kinh tế, nhƣ: Một số nƣớc châu Âu nhƣ Đức, Anh, Hà Lan cho rằng tập đoàn kinh tế đƣợc hiểu là sự liên kết giữa nhiều chủ thể kinh tế có chung lợi ích, có quan hệ sở hữu và khế ƣớc với nhau, cùng tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh trong một hoặc nhiều ngành nghề, nhiều lĩnh vực kinh tế. Một số nƣớc châu Á nhƣ Hàn Quốc, Nhật Bản quan niệm tập đoàn kinh tế là một nhóm doanh nghiệp với các mối liên kết nội bộ với nhau theo hình thức quản lý cài vào nhau hoặc một mức cổ phần chéo nhau nhất định và hoạt động hợp tác. Trung Quốc lại cho rằng tập đoàn kinh tế là tổ chức kinh tế có kết cấu tổ chức nhiều cấp, nó đáp ứng đòi hỏi của nền sản xuất hàng hoá xã hội chủ nghĩa và của nền sản xuất lớn xã hội hoá. Doanh nghiệp nòng cốt của tập đoàn là thực thể kinh tế có tƣ cách pháp nhân, tự chủ kinh doanh, hạch toán độc lập, tự chịu trách nhiệm với kết quả kinh doanh. Với hệ thống các quan niệm về tập đoàn kinh tế nhƣ vậy dẫn đến có các hình thức tồn tại khác nhau của chúng dựa trên các tiêu chí phân loại khác nhau. Phổ biến nhất là phân loại dựa trên hình thức biểu hiện của tập đoàn và phƣơng thức hình thành tập đoàn. Theo tiêu chí hình thức biểu hiện thì tập đoàn đƣợc phân chia thành 6 loại là Cartel, Syndicate, Trust, Consortium, Concern và Conglomerate. Cartel là hình thức tập đoàn kinh tế theo một ngành chuyên môn hoá, nó chỉ bao gồm các công ty sản xuất một loại sản phẩm hoặc dịch vụ kinh doanh nhằm mục đích hạn chế sự cạnh tranh bằng thoả thuận thống nhất về giá cả, phân chia thị trƣờng tiêu thụ, nguyên liệu, thống nhất về chuẩn mực, mẫu mã, kiểu 8 loại sản phẩm… Các công ty trong Cartel vẫn giữ nguyên đƣợc tính độc lập về mặt pháp lý và kinh tế. Quan hệ kinh tế của các công ty này đƣợc duy trì và thể hiện dƣới hình thức hợp đồng kinh tế. Hình thức Syndicate là một dạng đặc biệt của Cartel. Điểm khác biệt của hình thức này so với Cartel là tồn tại một văn phòng thƣơng mại chung do một ban quản trị điều hành và tất cả các công ty thành viên phải tiêu thụ hàng hoá của họ qua kênh của văn phòng này. Nhƣ vậy các doanh nghiệp thành viên vẫn giữ nguyên tính độc lập về sản xuất nhƣng hoàn toàn mất tính độc lập về thƣơng mại. Tính liên kết của hình thức này thể hiện ở khâu tiêu thụ sản phẩm. Trust là một hình thức tập đoàn kinh tế không chỉ liên kết ở khâu tiêu thụ nhƣ Syndicate mà còn liên kết ở khâu sản xuất. Việc thành lập Trust nhằm chiếm nguồn nguyên liệu, khu vực đầu tƣ và nhằm thu lợi nhuận cao. Trust bao gồm nhiều doanh nghiệp công nghiệp do một ban quản trị điều hành, do đó các doanh nghiệp thành viên đều mất tính độc lập về sản xuất và thƣơng mại. Consortium thƣờng do một ngân hàng lớn đứng đầu điều hành toàn bộ hoạt động của toàn Consortium, là một trong những hình thức của các tổ chức độc quyền ngân hàng, nhằm mục đích chia nhau mua trái khoán trong nƣớc và ngoài nƣớc hoặc tiến hành công việc mua bán nào đó. Concern là một hình thức tổ chức tập đoàn kinh tế đƣợc áp dụng phổ biến hiện nay ở nhiều nƣớc dƣới hình thức công ty mẹ - công ty con. Công ty mẹ điều hành hoạt động của Concern. Mục tiêu thành lập Concern là tạo thế lực tài chính mạnh để phát triển kinh doanh nhằm hạn chế rủi ro, đồng thời hỗ trợ mạnh mẽ trong nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ mới, phƣơng pháp quản lý hiện đại. Các công ty con là thành viên của Concern hoạt động trong nhiều lĩnh vực nhƣ hoạt động sản xuất, thƣơng mại, ngoại thƣơng, dịch vụ có liên quan. Các công ty con chịu trách nhiệm hữu hạn trên phần vốn kinh doanh của mình và giữ tính độc lập về pháp lý, nhƣng phụ thuộc vào Concern về mục tiêu hoạt động nhằm thực hiện lợi ích chung giữa 9 công ty mẹ và công ty con thông qua các hợp đồng kinh tế, các khoản vay tín dụng hoặc đầu tƣ. Đây là một mô hình có nhiều tác dụng tích cực, có nhiều khả năng hoạt động tốt, thúc đẩy sự phát triển và liên kết giữa các công ty, đẩy mạnh nghiên cứu khoa học, công nghệ, xuất nhập khẩu phục vụ kinh doanh của Concern. Một hình thức tập đoàn kinh tế phổ biến hiện nay là Conglomerate - hình thức tập đoàn đa ngành. Các thành viên của Conglomerate có hoặc không có mối liên hệ với nhau trong quan hệ sản xuất kinh doanh nhƣng lại gắn bó chặt chẽ với nhau về mặt tài chính. Đây là một tập đoàn hoạt động tài chính thông qua mua bán chứng khoán trên thị trƣờng để đầu tƣ, thu hút những công ty có lợi nhuận cao nhất và các ngành có hiệu quả cao [31 - tr.23]. Nếu dựa trên tiêu chí về phƣơng thức hình thành thì có các hình thức tập đoàn sau: Hình thức thứ nhất bao gồm những tập đoàn kinh tế đƣợc hình thành theo nguyên tắc “kết hợp chặt chẽ trong một tổ chức kinh tế” hay còn gọi là tập đoàn “cứng”. Những tập đoàn kiểu này thƣờng đƣợc tổ chức dƣới dạng đa sở hữu theo kiểu công ty cổ phần với sự góp vốn của nhiều chủ sở hữu khác nhau. Các công ty thành viên trong tập đoàn liên kết với nhau trong một tổ chức thống nhất và mất tính độc lập về tài chính, sản xuất, thƣơng mại. Các công ty này có thể trong cùng một ngành hoặc có liên quan với nhau về chu trình công nghệ sản xuất, bổ sung cho nhau trong một hoạt động thống nhất của tập đoàn. Hình thức thứ hai đƣợc hình thành dựa trên nguyên tắc “liên kết kinh tế” thông qua những hiệp ƣớc và hợp đồng kinh tế, hay còn gọi là tập đoàn kinh tế hình thành theo “liên kết mềm”. Về tổ chức của tập đoàn thƣờng có một ban quản trị chung điều hành các hoạt động phối hợp của tập đoàn theo một đƣờng lối chung thống nhất, nhƣng các công ty thành viên vẫn giữ tính 10 độc lập về tổ chức sản xuất, thƣơng mại của công ty đó. Các công ty thành viên có thể ký kết hợp đồng thoả thuận với nhau về những nguyên tắc chung trong hoạt động sản xuất kinh doanh nhƣ xác định quy mô sản xuất, hợp tác nghiên cứu, thị trƣờng tiêu thụ… Hình thức thứ ba của tập đoàn là hình thành theo cách thức xác lập thống nhất về tài chính và kiểm soát tài chính. Các công ty thành viên ký kết các hiệp định về tài chính hình thành một công ty tài chính chung gọi là Holding Company. Công ty này trở thành công ty của tập đoàn kinh doanh. Đây là hình thức phát triển cao của tập đoàn kinh doanh. Trong tập đoàn kinh doanh không chỉ còn thống nhất hạn chế các hoạt động mà lúc này đã mở rộng ra nhiều lĩnh vực từ tài chính tới hoạt động sản xuất, thƣơng mại, dịch vụ khác nhau [31 - tr.21]. Qua các hình thức của tập đoàn có thể nhận thấy tập đoàn là một hình thức tổ chức kinh doanh đa dạng về sở hữu, về ngành nghề lĩnh vực kinh doanh, có quy mô lớn, phạm vi hoạt động trong nƣớc hoặc trên nhiều quốc gia, vừa thực hiện chức năng liên kết kinh tế nhằm tăng cƣờng khả năng tích tụ, tập trung cao nhất các nguồn lực ban đầu (vốn, sức lao động, công nghệ, thị trƣờng…) để tăng khả năng cạnh tranh trên thị trƣờng và tối đa hoá lợi nhuận. Từ điển Business English của Longman thì định nghĩa rằng: “tập đoàn kinh tế là tổ hợp các công ty độc lập về mặt pháp lý nhƣng tạo thành một tập đoàn gồm có một công ty mẹ và một hay nhiều công ty hay chi nhánh góp vốn cổ phần chịu sự kiểm soát của công ty mẹ vì công ty mẹ chiếm hơn 1/2 vốn cổ phần” [27 - tr.256]. Với những quan niệm, cách định nghĩa cũng nhƣ các hình thức của tập đoàn có thể rút ra một định nghĩa khái quát về tập đoàn nhƣ sau: “Tập đoàn là tổ hợp các công ty hoạt động trong một ngành hay những ngành khác nhau trong một nƣớc hoặc nhiều nƣớc, trong đó có một “công ty mẹ” nắm quyền 11 lãnh đạo, chi phối hoạt động của các “công ty con” về mặt tài chính và chiến lƣợc phát triển” [31 - tr.8]. 1.1.2 Khái niệm mô hình công ty mẹ - công ty con Mô hình công ty mẹ - công ty con là một mô hình liên kết đƣợc áp dụng ngày càng rộng rãi ở các nƣớc trên thế giới. Các tập đoàn kinh tế trên thế giới phần lớn áp dụng hình thức công ty mẹ - công ty con để tổ chức, cơ cấu và thực hiện hoạt động sản xuất kinh doanh. Việt Nam bắt đầu tìm hiểu về mô hình này và triển khai áp dụng trên thực tế bắt đầu từ những năm 90 trở lại đây. Công ty mẹ - công ty con thực chất đƣợc xuất phát từ khái niệm “Holding company” và “Subsidiary”. Theo đó, “Holding company” đƣợc hiểu là công ty nắm vốn, còn “Subsidiary” là công ty nhận vốn. Công ty nắm vốn thƣờng là công ty hoặc ngân hàng có nhiều vốn, phân phối vốn của mình cùng một lúc ở nhiều công ty khác nhau và thƣờng nắm giữ phần vốn chi phối hoặc đặc biệt. Đây là điểm khác của công ty nắm vốn với tƣ cách là cổ đông với các cổ đông thông thƣờng khác trong công ty nhận vốn. Vì là cổ đông lớn, có tính chất đặc biệt nên công ty nắm vốn có thể tác động đặc biệt đối với hoạt động của các công ty nhận vốn. Tính chất đặc biệt này thể hiện trƣớc hết ở sự chi phối lớn do tỷ trọng vốn lớn trong các công ty nhận vốn, và biểu hiện qua cách điều hành hoạt động, định hƣớng phát triển đối với công ty nhận vốn. Còn các công ty nhận vốn chịu sự chi phối, tác động của công ty nắm vốn thông qua tỷ lệ phần vốn của công ty nắm vốn, qua định hƣớng phát triển trong tƣơng lai, chiến lƣợc sản xuất kinh doanh của công ty và cơ cấu tổ chức quản lý điều hành công ty. Với ý nghĩa và tính chất đó, khi “Holding company” và “Subsidiary” du nhập vào Việt Nam đƣợc chuyển thành khái niệm “công ty mẹ - công ty con”. Từ “mẹ - con” đƣợc sử dụng nhằm chuyển tải ý nghĩa cung cấp, đầu tƣ vốn và tiếp nhận vốn giữa các công ty với nhau. 12 Công ty mẹ có thể là một công ty hoạt động tài chính thuần tuý (chuyên dùng vốn để mua cổ phần tại các công ty con, cùng các công ty khác góp vốn thành lập ra công ty con), cũng có thể là một công ty vừa hoạt động tài chính vừa trực tiếp hoạt động kinh doanh. Các nƣớc trên thế giới đều có quan niệm khá giống nhau về công ty mẹ - công ty con. Công ty mẹ là công ty nắm cổ phần chi phối (không nhất thiết là trên 50%) ở các công ty con, công ty con không đƣợc đầu tƣ ngƣợc trở lại công ty mẹ. Mô hình công ty mẹ - công ty con là một mô hình liên kết kinh tế có tính chặt chẽ, thƣờng đƣợc thực hiện bởi sự liên kết nhiều pháp nhân doanh nghiệp độc lập, hoạt động trong nhiều lĩnh vực và địa bàn khác nhau để tạo thành thế mạnh chung. Tổ chức theo kiểu doanh nghiệp này khá phổ biến trên thế giới, đặc biệt ở các nƣớc có nền kinh tế thị trƣờng phát triển. Các tập đoàn đa quốc gia, xuyên quốc gia lớn đều áp dụng mô hình này do những ƣu điểm của nó. Về hình thức thì công ty mẹ có quyền quản lý các công ty con, nhƣng xét về địa vị pháp lý thì đây là các pháp nhân độc lập, riêng biệt, hoạt động hoàn toàn bình đẳng trên thị trƣờng theo quy định của pháp luật. Quan hệ giữa công ty mẹ với các công ty con và giữa các công ty con với nhau hoàn toàn mang tính chất kinh tế, đều thông qua hợp đồng kinh tế để thực hiện các hoạt động kinh doanh. Tính chất mệnh lệnh hành chính không tồn tại trong mô hình công ty mẹ - công ty con. Thông qua ngƣời đại diện của mình tại các công ty con và bằng các công cụ khác, công ty mẹ chi phối các công ty con về tài chính, thị trƣờng, chiến lƣợc kinh doanh, công nghệ, thƣơng quyền, nhãn hiệu… Công ty mẹ đầu tƣ vốn một phần hoặc toàn bộ vốn điều lệ của công ty con. Và công ty con liên kết với công ty mẹ thông qua mối quan hệ tài chính, tuỳ theo vốn sở hữu ở các doanh nghiệp thành viên mà công ty mẹ nắm giữ, công ty mẹ thực hiện quyền chi phối hoạt động đối với từng loại doanh nghiệp cụ thể. Trong chiến lƣợc chung về phát triển doanh nghiệp, công ty 13 con đƣợc hoạt động độc lập, chịu trách nhiệm pháp lý về các hoạt động của mình. Công ty mẹ chỉ tác động vào công ty con thông qua đại diện của công ty mẹ trong hội đồng quản trị của công ty con, và mức độ ảnh hƣởng phụ thuộc vào tỷ lệ vốn góp của công ty mẹ tại công ty con. Các quyền lợi công ty mẹ có đƣợc và đƣợc hƣởng do tỷ lệ góp vốn của công ty vào công ty con mang lại. Có trƣờng hợp công ty mẹ góp vốn 100% vào công ty con nhƣng cũng có trƣờng hợp công ty mẹ chỉ góp một phần vốn vào công ty con. Ngoài ra, công ty mẹ còn có thể hỗ trợ công ty con về phân chia thị trƣờng, tiêu thụ sản phẩm, nghiên cứu khoa học…. Nhƣ vậy mô hình công ty mẹ - công ty con là một hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh đƣợc thực hiện bởi sự liên kết của nhiều pháp nhân kinh doanh, hoạt động trong nhiều lĩnh vực và địa bàn khác nhau, nhằm tạo thế mạnh chung cho hoạt động với hiệu quả cao. Một công ty mẹ với nhiều công ty con hoạt động trong nhiều lĩnh vực khác nhau, nhiều địa bàn khác nhau tạo ra một thế mạnh chung gọi là “tập đoàn”. Công ty mẹ là một công ty nắm giữ cổ phần kiểm soát hoặc cổ phần thiểu số trong một hoặc nhiều công ty con. Công ty con là một công ty có thuộc sở hữu toàn bộ hay một phần của công ty mẹ. Cấu trúc công ty mẹ - công ty con qua thời gian phát triển lâu dài đã thể hiện đƣợc nhiều nét ƣu việt và trở thành cấu trúc kinh doanh tại một số quốc gia phát triển, nhất là với các tập đoàn kinh tế hùng mạnh. 1.2 Đặc điểm của mô hình công ty mẹ - công ty con Công ty mẹ - công ty con là mô hình liên kết nhiều pháp nhân với nhau nhằm mục đích thu hút đƣợc lƣợng vốn lớn từ xã hội để mở rộng ngành nghề kinh doanh, thị trƣờng hoạt động mà vẫn đảm bảo đƣợc sự kiểm soát khống chế của công ty mẹ với công ty con và yêu cầu chia sẻ, hạn chế rủi ro trong kinh doanh (kể cả rủi ro đầu tƣ và rủi ro kinh doanh). Các công ty con đều là công ty đối vốn, có tƣ cách pháp nhân độc lập và hƣởng quy chế trách nhiệm 14 hữu hạn. Công ty con đƣợc hoạt động hoàn toàn độc lập, chịu trách nhiệm pháp lý về các hoạt động của mình. Công ty mẹ có thể là một công ty lớn nhất chi phối các công ty thành viên, qua đó chi phối cả tập đoàn , trong đó công ty mẹ vừa làm nhiệm vụ của một công ty đầu tƣ kinh doanh vốn, vừa có các hoạt động kinh doanh khác. Công ty mẹ cũng có thể đƣợc tổ chức dƣới dạng một công ty tài chính để quản lý hoặc chi phối trực tiếp các công ty con, thuần tuý hoạt động trong lĩnh vực đầu tƣ tài chính. Đây đƣợc coi là một mô hình quản lý cho phép các công ty con có quyền chủ động rộng rãi hơn, có khả năng ứng phó linh hoạt hơn với sự biến động của thị trƣờng. Xuất phát từ khái niệm và những phân tích trên, có thể dễ dàng nhận thấy đặc trƣng cơ bản nhất của hình thức tổ chức mô hình công ty mẹ - công ty con là quan hệ sở hữu vốn của công ty mẹ đối với công ty con và tính độc lập về mặt pháp lý của công ty con. Công ty mẹ là nhà đầu tƣ, nơi cấp vốn cho công ty con. Công ty con là nơi tiếp nhận nguồn vốn đó để hoạt động. Thông thƣờng, chỉ có quan hệ đầu tƣ vốn từ công ty mẹ đến công ty con mà không có chiều ngƣợc lại. Quan hệ sở hữu vốn giữa công ty mẹ - công ty con làm nên mối liên kết giữa công ty mẹ và công ty con. Mối liên kết giữa công ty mẹ và công ty con đƣợc hình thành tuỳ thuộc vào sự tham gia góp vốn của công ty mẹ theo nguyên tắc: công ty con nào đƣợc công ty mẹ góp vốn nhiều hơn thì có mối liên kết chặt chẽ hơn. Công ty mẹ có thể nắm giữ cổ phần chi phối đối với công ty con, có tỷ lệ góp vốn cao nhất vào công ty con. Tỷ lệ góp vốn này có thể là 100% hoặc thấp hơn nhƣng vẫn đảm bảo quyền chi phối công ty con của công ty mẹ so với các chủ sở hữu khác. Các công ty con thuộc loại này nằm trong mối liên hệ chặt chẽ với công ty mẹ. Công ty mẹ cũng có thể góp một phần vốn vào công ty con nhƣng không nắm giữ cổ phần chi phối công ty con này. Tuy nhiên công ty con này vẫn thuộc sở hữu của công ty mẹ và duy trì mối quan hệ bán chặt chẽ với công ty mẹ dựa trên quan 15 hệ về vốn. Khi đó, công ty mẹ đóng vai trò nhƣ các cổ đông thông thƣờng khác, hƣởng các quyền và lợi ích tƣơng đƣơng với số vốn đã đầu tƣ vào công ty con. Một đặc trƣng phái sinh từ mối liên kết về vốn của tập đoàn là mối quan hệ về quyền tài sản và quản lý kinh doanh. Công ty mẹ và công ty con là những pháp nhân độc lập, có các quyền bình đẳng nhƣ nhau trƣớc pháp luật. Tuy nhiên, giữa công ty mẹ - công ty con có quan hệ về vốn nên quan hệ giữa công ty mẹ và công ty con không phải là quan hệ hành chính cấp trên cấp dƣới mà là quan hệ giữa chủ đầu tƣ và doanh nghiệp đƣợc đầu tƣ. Giữa các doanh nghiệp này tồn tại quan hệ về quyền tài sản. Mối quan hệ giữa công ty mẹ và công ty con cơ bản dựa vào quản trị tài chính, hình thức đầu tƣ và góp vốn của công ty mẹ vào công ty con. Công ty mẹ điều chỉnh những quyết định quan trọng của công ty con thông qua ngƣời trực tiếp quản lý phần vốn của công ty mẹ tại công ty con. Quyền đƣa ra các quyết định của công ty mẹ phụ thuộc và mức độ ảnh hƣởng của ngƣời đƣợc lựa chọn phụ thuộc vào tỷ lệ vốn góp của công ty mẹ trong công ty con. Quan hệ vốn giữa công ty mẹ và công ty con cũng nhƣ các quyền, nghĩa vụ phát sinh từ quan hệ này đối với công ty mẹ, công ty con thƣờng đƣợc xác lập trong điều lệ của công ty con qua những điều khoản quy định có tính kỹ thuật về hoạt động của công ty. Từ mối liên kết về vốn giữa công ty mẹ và công ty con dẫn đến mối liên kết trong cơ cấu tổ chức giữa công ty mẹ và công ty con. Đối với các công ty con thuộc mối liên hệ chặt chẽ với công ty mẹ thì công ty mẹ duy trì sự chi phối của mình thông qua việc cử hoặc tuyển lựa nhân sự vào các chức danh chủ chốt. Công ty mẹ quyết định cơ cấu tổ chức quản lý, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thƣởng, kỷ kuật các chức danh quản lý chủ yếu. Do nắm cổ phần chi phối hoặc là cổ đông lớn nhất, đại diện của các công ty mẹ thƣờng giữ vị trí Chủ tịch Hội đồng quản trị. Với chức 16 danh này, công ty mẹ có thể cử hoặc ký hợp đồng thuê giám đốc điều hành (hoặc tổng giám đốc) của công ty con. Với hai chức danh này, quyền điều hành trực tiếp các hoạt động tác nghiệp của công ty con gần nhƣ thuộc về công ty mẹ. Đối với các doanh nghiệp thành viên có mối quan hệ bán chặt chẽ, mối liên hệ giữa công ty mẹ và công ty con qua cơ cấu tổ chức thƣờng biểu hiện qua việc thành lập các bộ phận, phòng chức năng tƣơng tự nhƣ công ty mẹ và sự hỗ trợ của công ty mẹ trong các hoạt động kinh doanh hàng ngày. Đồng thời, công ty mẹ có thể đƣa ra các chính sách về nhân sự gồm các tiêu chuẩn về kinh nghiệm, trình độ quản lý; nguyên tắc, phƣơng pháp xác định mức lƣơng, thƣởng có tính cạnh tranh và chế tài xử lý các trƣờng hợp vi phạm; hệ thống đánh giá hiệu quả công việc áp dụng đối với các chức danh chủ chốt để áp dụng trong toàn bộ tập đoàn. Bên cạnh mối quan hệ chặt chẽ về cơ cấu tổ chức, giữa công ty mẹ và công ty con còn tồn tại quan hệ chặt chẽ hợp tác sản xuất. Trong nhiều trƣờng hợp, mỗi doanh nghiệp là một khâu trong dây chuyền sản xuất kinh doanh của tập đoàn. Vì vậy, các giao dịch kinh doanh trong nội bộ tập đoàn cần phải tuân thủ các quy tắc thị trƣờng, đảm bảo nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng và cùng có lợi, song cũng cần có những bảo hộ, ƣu đãi theo những điều kiện nhất định. Trong hầu hết các trƣờng hợp, các doanh nghiệp công ty con trong tập đoàn đều ƣu tiên mua bán, đặt hàng trong nội bộ hoặc mua bán hàng hoá với nhau theo mức giá thấp hơn thị trƣờng. Trƣờng hợp mua bán nhƣ giá thị trƣờng thì thƣờng có các điều khoản bán hàng nhƣ tín dụng, phân phối và điều khoản thanh toán là ƣu đãi mà những điều kiện này thƣờng ít tồn tại trong các giao dịch với các doanh nghiệp bên ngoài tập đoàn. Tƣơng tự nhƣ vậy, các giao dịch tài chính giữa các doanh nghiệp trong tập đoàn phải đƣợc báo cáo đầy đủ và công khai hoàn toàn. Công ty mẹ chịu trách nhiệm chỉ đạo, 17 đôn đốc, kiểm tra, giám sát hiệu quả kinh tế và tình hình đảm bảo giá trị, giá trị gia tăng. Các nguyên tắc quản lý tài chính, công tác quản lý tài chính của doanh nghiệp thành viên thƣờng đƣợc quy định chung, thống nhất trong quy chế quản lý tài chính của toàn tập đoàn. Các công ty con có thể quy định khác nhau về mức độ, nhƣng nhìn chung công ty mẹ luôn giành quyền quyết định (hoặc ít nhất là quyền phủ quyết) đối với những quyết định quan trọng (thể hiện qua giá trị những vấn đề đƣa ra để quyết định) về đầu tƣ, xử lý tài sản, mua bán từng phần hoặc toàn bộ tài sản của công ty con, kể cả việc mua bán cổ phiếu trên thị trƣờng. Công ty con là đơn vị nhận vốn của công ty mẹ nhƣng vẫn là những công ty độc lập, kể cả khi công ty con có 100% vốn của công ty mẹ. Tuy nhiên về mặt chiến lƣợc và phƣơng hƣớng hoạt động của công ty con bị chi phối bởi công ty mẹ qua quyền quyết định các chiến lƣợc, định hƣớng hoạt động lâu dài cũng nhƣ các kế hoạch, chiến lƣợc hàng năm, quyết định về những dự án, chƣơng trình hành động lớn. Và công ty con có nghĩa vụ tuân theo những định hƣớng đó, triển khai các kế hoạch hành động phù hợp với hoạt động sản xuất kinh doanh của công ty mình. Với những công ty con mà công ty mẹ nắm cổ phần chi phối thì điều này càng đƣợc thể hiện rõ nét hơn. Đây cũng là một trong những vấn đề quan trọng của các tập đoàn lớn, là một phần xây dựng nên nền văn hoá thống nhất giữa công ty mẹ và công ty con và trong cả tập đoàn. Bên cạnh đó, các tập đoàn cũng rất chú trọng trong việc xây dựng, củng cố và khai thác thƣơng hiệu của tập đoàn đối với công ty mẹ cũng nhƣ các công ty con. Việc phát triển một cách có hiệu quả thƣơng hiệu toàn tập đoàn với chất lƣợng và dịch vụ tầm cỡ quốc tế có vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển của tập đoàn. Sử dụng thƣơng hiệu tập đoàn của các công ty con luôn nằm trong sự kiểm soát và chiến lƣợc chung của công ty mẹ. Điều này góp phần tạo nên một nền văn hoá thống nhất của tập đoàn. 18 1.3 Thực trạng cơ cấu tổ chức của Tổng Công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Trƣớc những năm 1990, Tổng cục Bƣu điện là cơ quan thực hiện đồng thời chức năng quản lý nhà nƣớc và chức năng kinh doanh trong ngành bƣu chính viễn thông. Thực hiện chính sách đổi mới toàn diện của Đảng và nhà nƣớc, nâng cao năng lực bộ máy nhà nƣớc, tách bạch chức năng kinh doanh khỏi chức năng quản lý nhà nƣớc, Hội đồng Bộ trƣởng có Quyết định số 115/HĐBT ngày 7/4/1990 thành lập Tổng Công ty Bƣu chính Viễn thông Việt Nam hoạt động cung cấp các dịch vụ bƣu chính viễn thông, chức năng quản lý nhà nƣớc đƣợc chuyển giao sang Bộ Giao thông vận tải và Bƣu điện. Năm 1993 Tổng cục Bƣu điện đƣợc thành lập lại và là cơ quan quản lý nhà nƣớc về bƣu chính viễn thông. Với chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần hoạt động theo cơ chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, xoá bỏ dần chế độ Bộ chủ quản, cấp hành chính chủ quản, tạo điều kiện tích tụ tập trung vốn, tạo lực lƣợng vật chất định hƣớng xã hội chủ nghĩa, ngày 7 tháng 3 năm 1994 Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Quyết định 91/TTg về việc thí điểm thành lập tập đoàn kinh doanh trên cơ sở các tổng công ty có tiềm lực lớn mạnh. Ngày 29/4/1995, Thủ tƣớng Chính phủ đã ra Quyết định số 249/TTg tổ chức lại Tổng Công ty Bƣu chính Viễn thông Việt Nam theo mô hình Tổng Công ty 91 trên cơ sở tổ chức sắp xếp lại các đơn vị dịch vụ, sản xuất, lƣu thông, sự nghiệp về bƣu chính viễn thông thuộc Tổng cục Bƣu Điện. Tổng Công ty Bƣu chính Viễn thông Việt Nam (viết tắt tiếng Anh là VNPT) là doanh nghiệp nhà nƣớc hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực bƣu chính viễn thông, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc và Điều lệ tổ chức hoạt động đƣợc Chính phủ phê duyệt tại Nghị định số 51/CP ngày 1/8/1995. 19 Sau hơn 10 năm hoạt động theo đƣờng lối đổi mới của nhà nƣớc, kể từ tháng 4/1990 khi Chính phủ ra Quyết định 115/HĐBT thành lập VNPT, khi đó chỉ là một đơn vị kinh tế nhỏ với số tài sản cố định là 1.015 tỷ đồng, doanh thu chỉ đạt 497 tỷ, nộp ngân sách 50 tỷ đồng, VNPT đã có những bƣớc phát triển vững chắc với tốc độ nhanh. Tính đến thời điểm 31/12/2004, tổng giá trị tài sản của VNPT là 52.401 tỷ đồng, doanh thu thuần là 30.159 tỷ đồng. Số lƣợng các đơn vị thành viên của VNPT gia tăng nhanh chóng với đa dạng loại hình doanh nghiệp. Cụ thể là: khối hạch toán phụ thuộc của VNPT là 76 đơn vị, trong đó có 64 bƣu điện các tỉnh thành, 12 công ty nhà nƣớc thực hiện các hoạt động kinh doanh đƣờng trục, bƣu chính viễn thông. Bên cạnh đó là 10 đơn vị sự nghiệp thực hiện các chức năng hành chính sự nghiệp nhƣ giáo dục đào tạo, thông tin tuyên truyền và y tế. Các doanh nghiệp thành viên hạch toán độc lập là 4 đơn vị. Khối các công ty cổ phần của VNPT là 37 công ty, trong đó có 8 công ty cổ phần đƣợc thành lập mới và 26 đơn vị đƣợc thực hiện chuyển đổi từ các doanh nghiệp nhà nƣớc, xí nghiệp thành công ty cổ phần. VNPT cũng đã thực hiện liên doanh liên kết với các hãng viễn thông nổi tiếng nƣớc ngoài để thành lập 8 doanh nghiệp liên doanh. Với lực lƣợng đơn vị thành viên hùng hậu, VNPT đã đóng góp những thành tựu không nhỏ trong lĩnh vực bƣu chính viễn thông, đƣa Việt Nam đứng trong hàng ngũ các nƣớc có tốc độ phát triển viễn thông mạnh trong khu vực. VNPT là loại hình tổng công ty 91, là doanh nghiệp nhà nƣớc nên phƣơng thức tổ chức, quản lý và hoạt động phải tuân theo Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc. Theo quy định hiện hành của Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc thì Tổng công ty có cơ cấu tổ chức quản lý gồm: Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát, Tổng Giám đốc và bộ máy giúp việc. Hội đồng quản trị của VNPT, theo quy định tại Nghị định 51/CP ngày 1/8/1995 về Điều lệ tổ chức và hoạt động của VNPT, bao gồm 7 thành viên do 20 Thủ tƣớng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thƣởng, kỷ luật. Hội đồng quản trị gồm một số thành viên chuyên trách, trong đó có Chủ tịch Hội đồng quản trị, một thành viên kiêm Trƣởng ban Kiểm soát và một số thành viên kiêm nhiệm là các chuyên gia trong lĩnh vực bƣu chính viễn thông, kinh tế, tài chính, quản trị, kinh doanh, pháp luật. Chủ tịch Hội đồng quản trị không đƣợc kiêm Tổng giám đốc Tổng công ty. Nhiệm vụ quyền hạn của Hội đồng quản trị theo Nghị định 51/CP là thực hiện chức năng quản lý hoạt động của Tổng công ty, chịu trách nhiệm về sự phát triển của Tổng công ty theo nhiệm vụ nhà nƣớc giao. Tuy nhiên, những quyền hạn này của Hội đồng quản trị không đƣợc biểu hiện cụ thể theo góc độ là ngƣời đại diện chủ sở hữu tại Tổng công ty hay là cơ quan quản lý doanh nghiệp. Trên thực tế vai trò của Hội đồng quản trị hết sức thụ động, chức năng quản lý nhà nƣớc cũng không đƣợc thể hiện rõ, vai trò của ngƣời đại diện của nhà nƣớc tại doanh nghiệp cũng lu mờ. Thực chất Hội đồng quản trị đóng vai trò trung gian giữa Tổng giám đốc và cơ quan cấp trên là Tổng cục Bƣu điện nay là Bộ Bƣu chính viễn thông. Tổng giám đốc do Thủ tƣớng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thƣởng, kỷ luật theo đề nghị của Hội đồng quản trị và Tổng cục trƣởng Tổng cục Bƣu điện trình. Tổng giám đốc là đại diện pháp nhân của Tổng công ty và chịu trách nhiệm trƣớc Hội đồng quản trị, Thủ tƣớng Chính phủ và pháp luật về điều hành hoạt động của Tổng công ty. Tổng giám đốc là ngƣời có quyền điều hành cao nhất trong Tổng công ty. Giúp việc cho Tổng giám đốc về điều hành một số hoạt động của Tổng công ty là các Phó Tổng giám đốc và giúp về công tác kế toán, thống kê là Kế toán trƣởng. Nhƣ vậy theo quy định tại Điều 20 của Nghị định 51/CP thì Tổng giám đốc vừa là thành viên Hội đồng quản trị vừa là ngƣời điều hành cao nhất trong doanh nghiệp. Với tƣ cách là thành viên Hội đồng quản trị thì Tổng giám đốc có quyền tham gia vào bàn bạc, góp ý và biểu quyết tập thể các quyết định của Hội đồng quản trị. Với tƣ cách là 21 ngƣời có quyền điều hành cao nhất trong doanh nghiệp thì Tổng giám đốc có toàn quyền điều hành doanh nghiệp và chịu trách nhiệm cá nhân về các quyết định điều hành của mình. Ban kiểm soát do Hội đồng quản trị thành lập để giúp Hội đồng quản trị kiểm tra, giám sát hoạt động điều hành của Tổng giám đốc, của bộ máy doanh nghiệp và các đơn vị thành viên trong hoạt động tài chính, chấp hành điều lệ doanh nghiệp, Nghị quyết, Quyết định của Hội đồng quản trị, chấp hành pháp luật. Ban kiểm soát thực hiện nhiệm vụ do Hội đồng quản trị giao, báo cáo và chịu trách nhiệm trƣớc Hội đồng quản trị. Trên hoạt động thực tế của VNPT, ngƣời ta thƣờng nhắc tới và cảm nhận đƣợc sự lãnh đạo, điều hành của Tổng giám đốc cùng các Phó Tổng giám đốc giúp việc nhiều hơn là sự tồn tại và quyền uy của Hội đồng quản trị cũng nhƣ Ban Kiểm soát. Đây là một thực trạng của không chỉ VNPT mà của phần lớn các Tổng công ty 91 do nhà nƣớc thành lập. Quyền hạn, trách nhiệm cũng nhƣ vị trí của Tổng giám đốc - ngƣời điều hành doanh nghiệp và Hội đồng quản trị - ngƣời quản lý doanh nghiệp chƣa có sự phân định rạch ròi, rõ ràng. Hội đồng quản trị và Tổng giám đốc đều do Thủ tƣớng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm. Chủ tịch Hội đồng quản trị và Tổng giám đốc cùng ký nhận vốn của nhà nƣớc giao, cùng chịu trách nhiệm về hoạt động của Tổng công ty. Vì thế rất khó xác định đƣợc phạm vi quyền hạn và trách nhiệm của hai vị trí này trong việc quản lý vốn và tài sản. Hệ luỵ là quan hệ quản lý, chỉ đạo, điều hành giữa các chức danh này chƣa rõ ràng, gây lúng túng trong quản lý và điều hành của cả Hội đồng quản trị và Tổng giám đốc. Qua 15 năm hoạt động, VNPT đã đạt và phát huy đƣợc các thế mạnh của Tổng công ty đúng nhƣ mục đích khi thành lập. Đó là: VNPT đã tập hợp đƣợc các nguồn lực tài chính, đất đai, nhân lực, cơ sở vật chất kỹ thuật… có quy mô lớn, đa dạng hoá và mở rộng thêm ngành nghề kinh doanh. Nhờ vậy 22 đã thúc đẩy nhanh việc tập trung vốn và các nguồn lực phát triển nhanh hơn, hiện đại mạng lƣới bƣu chính - viễn thông; tăng giá trị tài sản của Tổng công ty hơn 20 lần và hoàn thành tốt các nhiệm vụ công ích do nhà nƣớc giao. Bên cạnh đó, nhờ cơ chế quản lý tập trung, Tổng công ty có điều kiện hỗ trợ các đơn vị hạch toán phụ thuộc về vốn, công nghệ và khai thác dịch vụ, nhất là đối với các Bƣu điện tỉnh chƣa tự cân đối đƣợc thu chi; tạo thị trƣờng tiêu thụ cho các sản phẩm của các đơn vị thuộc khối công nghiệp, thƣơng mại, tƣ vấn - xây lắp; gắn kết với sự phát triển mạng lƣới của Tổng công ty; có điều kiện đầu tƣ và phát triển các dịch vụ nghiên cứu, đào tạo và y tế. Tuy nhiên, với cơ chế hoạt động nhƣ vậy, Tổng công ty cũng đã bộc lộ một số tồn tại cần đƣợc khắc phục, đó là: - Khối đơn vị hạch toán phụ thuộc quá lớn (77/96 đơn vị thành viên có doanh thu chiếm gần 80% tổng doanh thu) đƣợc quản lý, điều hành bởi cơ chế hạch toán tập trung cao tại Tổng công ty, thực chất là cơ chế kế hoạch hoá hành chính, tạo tâm lý ỷ lại và sức ỳ lớn đối với các đơn vị thành viên, dẫn đến hạn chế tính năng động sáng tạo, giảm khả năng cạnh tranh của đơn vị, các đơn vị thành viên hoạt động rời rạc thiếu sự liên kết về kinh tế, gắn bó về lợi ích, thị trƣờng, chiến lƣợc kinh doanh. Cũng nhƣ các Tổng công ty khác, VNPT đƣợc thành lập dựa trên việc tập hợp các doanh nghiệp nhà nƣớc theo quyết định hành chính nhằm làm giảm đầu mối quản lý, chƣa thực sự là một thể thống nhất, chƣa phát huy đƣợc sức mạnh đích thực của Tổng công ty. Đồng thời bộ máy của các cơ quan thuộc Tổng công ty ngày càng cồng kềnh, nặng nề, lao động dƣ thừa nhƣng bất cập so với nhiệm vụ, hoạt động kém hiệu quả, nhất là công tác kiểm tra, giám sát bộc lộ nhiều kẽ hở, dễ phát sinh tiêu cực. - Về quản lý tài chính, nhà nƣớc giao vốn cho Tổng công ty, sau đó Tổng công ty giao lại vốn cho các đơn vị thành viên chỉ là hình thức vì trong 23 thực tế, vốn nằm ở các đơn vị thành viên trƣớc khi thành lập Tổng công ty. Do cơ chế giao vốn nhƣ vậy, Tổng công ty không thể sử dụng các công cụ hữu hiệu theo quy định pháp luật để điều hoà vốn và sử dụng vốn tập trung một cách có hiệu quả, nhất là đối với nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi. Có thể nói rằng, điểm yếu nhất trong công tác quản lý vốn hiện nay là Tổng công ty chƣa tập trung, huy động hoặc điều chuyển đƣợc các nguồn vốn trong nội bộ Tổng công ty. Vì vậy, ta nhận thấy đâu đó dáng dấp của một liên hiệp xí nghiệp trong mô hình Tổng công ty và năng lực huy động vốn các nguồn lực trong Tổng công ty cho các định hƣớng phát triển chiến lƣợc còn rất hạn chế. Từ đó dẫn đến trong quan hệ sở hữu không phân định rõ ràng giữa nhà nƣớc, Tổng công ty và đơn vị thành viên ai là ngƣời sở hữu doanh nghiệp. - Hoạt động kinh doanh và hoạt động công ích tồn tại đan xen, chƣa hạch toán đƣợc rõ và riêng theo từng dịch vụ, dẫn đến chƣa phản ánh đúng hiệu quả sản xuất kinh doanh, tạo ra tƣ tƣởng ỷ lại đối với các đơn vị và chƣa tranh thủ đƣợc sự hỗ trợ của nhà nƣớc đối với các hoạt động công ích. Để khắc phục những hạn chế trên, việc chuyển đổi Tổng công ty sang mô hình công ty mẹ - công ty con là hết sức cần thiết. Mô hình Tổng công ty nhà nƣớc sẽ đƣợc đổi mới chủ yếu theo hƣớng tạo mối liên kết bền vững về vốn, nhằm phát huy và bảo đảm tính độc lập, tự chủ của các doanh nghiệp thành viên và Tổng công ty, nhƣng bảo đảm mối liên kết chặt chẽ về tài chính giữa công ty mẹ (Tổng công ty) và các công ty con (doanh nghiệp thành viên). 1.4 Sự cần thiết chuyển đổi Tổng Công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam sang mô hình công ty mẹ - công ty con Hiện nay mô hình công ty mẹ - công ty con không phải là mới đối với các nƣớc có nền kinh tế thị trƣờng phát triển. Ở nƣớc ta khi bƣớc sang nền kinh tế thị trƣờng, việc đổi mới các Tổng công ty, doanh nghiệp nhà nƣớc 24 theo hƣớng thành một tập đoàn kinh doanh theo mô hình công ty mẹ - công ty con đã trở thành một chủ trƣơng lâu dài và nhất quán của Đảng và Nhà nƣớc ta. Việc đổi mới Tổng công ty Bƣu chính Viễn thông Việt Nam cũng không nằm ngoài chủ trƣơng lớn đó và xuất phát từ những yêu cầu khách quan sau đây: Thứ nhất: những hạn chế khiếm khuyết của VNPT nhƣ đã trình bày ở trên cũng là nhƣợc điểm của các Tổng công ty 91 khác. Do đó việc chuyển đổi Tổng công ty, doanh nghiệp nhà nƣớc sang mô hình công ty mẹ - công ty con trƣớc hết xuất phát từ yêu cầu đổi mới tổ chức và hoạt động của các doanh nghiệp nhà nƣớc. Mô hình Tổng công ty theo quy định hiện hành còn nhiều bất cập dẫn đến kết quả hoạt động của nhiều công ty chƣa có sức thuyết phục và tƣơng xứng với tiềm năng, nguồn lực nhà nƣớc đã trang bị. Nguyên nhân chủ yếu là do cách thức liên kết doanh nghiệp để hình thành các Tổng công ty vẫn dựa theo kiểu ghép nối. Quan hệ giữa Tổng công ty với các doanh nghiệp thành viên chƣa đƣợc phân định rõ ràng, nhất là các quan hệ về vốn, tài sản, quyền lợi, nghĩa vụ của Tổng công ty và doanh nghiệp thành viên. Vì vậy mô hình này tỏ ra không còn thích hợp, cần phải đổi mới sắp xếp lại nhằm tạo điều kiện phát huy quyền tự chủ của các doanh nghiệp khi liên kết huy động các nguồn lực để đầu tƣ, mở rộng sản xuất kinh doanh, vƣơn xa thành các tập đoàn kinh tế lớn. Thứ hai: việc chuyển đổi Tổng công ty và doanh nghiệp nhà nƣớc sang mô hình công ty mẹ - công ty con xuất phát từ yêu cầu thực tế của việc phát triển nền kinh tế thị trƣờng ở nƣớc ta. Các quy luật kinh tế thị trƣờng đang ngày càng đƣợc doanh nghiệp cũng nhƣ ngƣời lao động nhận thức rõ rệt. Quan hệ hành chính trong quản lý điều hành doanh nghiệp đang mất dần chỗ cho những quan hệ kinh tế thị trƣờng điều tiết quan hệ sản xuất, kinh doanh. Trong nền kinh tế đã có sự phân công lao động, sản xuất theo đúng chuyên 25 môn hoá, mức độ tích tụ, tập trung sản xuất của các doanh nghiệp, các ngành ngày càng cao và đã đạt đƣợc kết quả. Các quan hệ kinh tế đã mang tính kinh tế thị trƣờng. Chính sự phát triển nhanh chóng về kinh tế đã tạo ra những tiền đề cần thiết cho sự mở rộng các hình thức liên kết mới trong đó có hình thức liên kết của tập đoàn kinh doanh theo mô hình công ty mẹ - công ty con. Thứ ba: xuất phát từ yêu cầu đa dạng hoá hình thức sở hữu, về ngành nghề và lĩnh vực kinh doanh, thực hiện liên kết chiều dọc, chiều ngang và liên kết hỗn hợp. Đa dạng hoá sở hữu là con đƣờng tắt để đẩy mạnh tích tụ tập trung vốn, nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh. Tập trung vốn lớn là tiền đề vật chất để mở rộng quy mô sản xuất thu hút lao động, có điều kiện đầu tƣ chiều sâu, đổi mới cơ cấu thiết bị, quy trình sản xuất tăng giá trị sản phẩm, tăng khả năng cạnh tranh trong quá trình hội nhập vào nền kinh tế thế giới. Việc đa dạng hoá sở hữu còn nhằm thúc đẩy nhanh quá trình cổ phần hoá và thành lập các công ty cổ phần. Đa dạng hoá ngành nghề và sản phẩm làm giảm thiểu rủi ro trong kinh doanh, sử dụng có hiệu quả và hợp lý các nguồn lực, nâng cao khả năng cạnh tranh. Điều này là hết sức cần thiết đối với ngành nghề bƣu chính viễn thông - một ngành kinh doanh cần có sự tập trung vốn lớn và sức cạnh tranh cao. Việc chuyển đổi VNPT sang mô hình công ty mẹ - công ty con nhằm tăng cƣờng tích tụ về vốn, tập trung khả năng cạnh tranh của Tổng công ty và tối đa hoá lợi nhuận. Trong đó, điểm mấu chốt là tập trung sắp xếp đổi mới quản lý, xác lập lại cơ cấu sản xuất kinh doanh, lành mạnh hoá các quan hệ tài chính trong quá trình đổi mới, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các đơn vị đủ sức cạnh tranh. Mặt khác, việc chuyển đổi sẽ khắc phục đƣợc những bất cập và tồn tại nhƣ quản lý điều hành tập trung, tốc độ đầu tƣ chậm, hiệu quả thấp, ít năng động trong cạnh tranh. Đồng thời, sẽ đẩy mạnh đầu tƣ, tạo dựng nòng 26 cốt cho phát triển, hình thành cơ cấu phân cấp mạnh cho các công ty, tạo sự chủ động sáng tạo để phát huy nội lực mỗi đơn vị. Chuyển đổi mô hình VNPT hiện nay sang mô hình công ty mẹ - công ty con có những ƣu điểm sau: Thứ nhất, sự chỉ đạo chi phối của công ty mẹ đối với công ty con đƣợc thực hiện thông qua hình thức pháp lý khác nhƣ đại hội cổ đông, hội đồng thành viên công ty (nếu công ty con đƣợc tổ chức theo các loại hình doanh nghiệp theo quy định của Luật Doanh nghiệp). Đây là sự thay thế quan hệ quản lý điều hành hành chính trƣớc đây, tránh sự can thiệp quá sâu của Tổng công ty đối với các đơn vị thành viên. Thứ hai, quá trình tích tụ và tập trung vốn sẽ đƣợc thực hiện tốt hơn, nhanh hơn tại công ty mẹ thông qua số tiền sinh lời từ phần vốn góp đầu tƣ của công ty mẹ tại công ty con. Đồng thời xoá bỏ đƣợc cơ chế xin – cho giữa đơn vị thành viên và Tổng công ty nhà nƣớc nhƣ hiện nay khi thực hiện cơ chế công ty mẹ đầu tƣ vốn vào các công ty con và thu lợi nhuận từ phần vốn đầu tƣ này. Thứ ba, Tổng công ty đƣợc tổ chức nhƣ một công ty mẹ mới thực sự là một doanh nghiệp và có điều kiện kiểm soát và đánh giá đƣợc hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh. Với các phân tích trên đây, VNPT khi chuyển sang mô hình công ty mẹ - công ty con sẽ là một tổ hợp kinh tế gồm các doanh nghiệp thành viên hạch toán độc lập, đa dạng về hình thức sở hữu trong đó sở hữu nhà nƣớc giữ vai trò chủ đạo. Các thành viên liên kết với nhau theo mô hình công ty mẹ - công ty con thông qua quan hệ đầu tƣ vốn là chủ yếu, đồng thời có sự gắn kết về thị trƣờng, công nghệ, thƣơng hiệu… Công ty mẹ và các công ty con là những pháp nhân độc lập, bình đẳng với nhau trong thƣơng trƣờng và trƣớc pháp luật. Công ty mẹ là chủ sở hữu hoặc đồng chủ sở hữu công ty con. Quyền và 27 nghĩa vụ của công ty mẹ đối với công ty con (và ngƣợc lại) là quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu đối với pháp nhân (và ngƣợc lại) theo các quy định của pháp luật. Việc chuyển đổi VNPT – một Tổng công ty nhà nƣớc sang mô hình công ty mẹ - công ty con cần phải đƣợc thực hiện dựa trên nền tảng các quy định pháp luật về công ty mẹ - công ty con, về doanh nghiệp nhà nƣớc và các trình tự thủ tục chuyển đổi nhất định. 28 Chương 2 CHUYỂN ĐỔI TỔNG CÔNG TY BƢU CHÍNH VIỄN THÔNG VIỆT NAM SANG MÔ HÌNH CÔNG TY MẸ - CÔNG TY CON 2.1 Tổng quan các quy định pháp luật liên quan đến chuyển đổi Tổng công ty do nhà nước đầu tư và thành lập sang mô hình công ty mẹ công ty con Trƣớc khi chính thức sử dụng khái niệm “công ty mẹ - công ty con” trong các văn bản pháp luật liên quan đến doanh nghiệp nhà nƣớc, chúng ta thƣờng dùng cụm từ: “tập đoàn kinh tế” mà tiền đề cho việc hình thành các tập đoàn kinh tế là từ các Tổng công ty. Việc thành lập tập đoàn kinh tế theo mô hình Tổng công ty chỉ đƣợc triển khai thực hiện sau khi có Quyết định số 91/TTg và đƣợc luật hoá trong Luật Doanh nghiệp Nhà nƣớc đƣợc Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 20 tháng 4 năm 1995. Sau 8 năm áp dụng, dƣới sự tác động của các quy luật trong nền kinh tế thị trƣờng, Luật Doanh nghiệp Nhà nƣớc năm 1995 đã đƣợc sửa đổi và đƣợc thay thế bằng Luật Doanh nghiệp Nhà nƣớc năm 2003. Tuy nhiên, cũng giống nhƣ Luật Doanh nghiệp Nhà nƣớc năm 1995, trong Luật Doanh nghiệp Nhà nƣớc năm 2003 không có quy định thế nào là tập đoàn kinh tế hay công ty mẹ - công ty con. Đạo luật này vẫn chỉ đề cập đến Tổng công ty với các quy định về định nghĩa Tổng công ty, các quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu đối với Tổng công ty, quyền và nghĩa vụ của Tổng công ty, cơ cấu tổ chức của Tổng công ty, các loại Tổng công ty… Cụm từ mô hình công ty mẹ - công ty con và chuyển đổi Tổng công ty, doanh nghiệp nhà nƣớc sang mô hình công ty mẹ - công ty con đƣợc nhắc đến nhiều hơn từ sau Nghị quyết Trung ƣơng 3 khoá IX đề ra tinh thần cải cách, chuyển đổi hình thức sở hữu của các doanh nghiệp nhà nƣớc. Theo tinh thần đó, Chính phủ đã ban hành các Nghị định hƣớng dẫn việc chuyển đổi Tổng công ty, doanh nghiệp nhà nƣớc sang mô hình công ty mẹ 29 công ty con và các vấn đề liên quan đến mô hình công ty mẹ - công ty con. Cụ thể là các văn bản sau: Nghị định số 153/2004/NĐ-CP ngày 09/8/2004 của Chính phủ về tổ chức, quản lý tổng công ty nhà nƣớc và chuyển đổi tổng công ty nhà nƣớc, công ty nhà nƣớc độc lập theo mô hình công ty mẹ - công ty con; Nghị định số 199/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về quản lý tài chính và hạch toán kinh doanh của công ty mẹ nhà nƣớc, Thông tƣ số 03/2005/TT-BKH ngày 18/7/2005 của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ hƣớng dẫn về nội dung và quy trình xây dựng Điều lệ Tổng công ty do nhà nƣớc quyết định đầu tƣ và thành lập, và điều lệ công ty mẹ trong mô hình công ty mẹ - công ty con. Nhìn chung, các văn bản pháp luật trên đây đã phần nào đƣa ra đƣợc các vấn đề chung của việc chuyển đổi nhƣ: mục đích, điều kiện, quy trình chuyển đổi, tổ chức lại Tổng công ty, công ty nhà nƣớc theo mô hình công ty mẹ - công ty con, các vấn đề liên quan đến thủ tục chuyển đổi nhƣ: phƣơng thức chuyển đổi tổ chức lại, trách nhiệm của Tổng công ty, công ty nhà nƣớc đƣợc lựa chọn để chuyển đổi, nguyên tắc xử lý vốn, tài sản, tài chính và lao động khi chuyển đổi, nguyên tắc xác định vốn điều lệ của công ty mẹ, tiếp nhận các quyền và nghĩa vụ của Tổng công ty đƣợc chuyển đổi, quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà nƣớc đối với công ty mẹ sau chuyển đổi… Có thể đánh giá rằng, các văn bản trên đã tạo đƣợc một khung pháp lý thống nhất trong việc chuyển đổi Tổng công ty, công ty nhà nƣớc độc lập theo mô hình công ty mẹ - công ty con. Đồng thời, các văn bản này đã thể chế hoá các quan điểm, quyết tâm của Đảng về đổi mới, tổ chức sắp xếp lại các Tổng công ty, doanh nghiệp nhà nƣớc theo tinh thần của Nghị quyết Trung ƣơng 3 khoá IX đã đề ra. Điều này đã đƣợc chứng minh trên thực tế. Trong năm 2005 và quý I năm 2006 đã có ít nhất 03 Tổng công ty do nhà nƣớc thành lập hoàn thành các thủ tục chuyển đổi theo mô hình công ty mẹ - công ty con, đã đƣợc Thủ tƣớng 30 Chính phủ phê duyệt quyết định thành lập công ty mẹ của tập đoàn. Đó là: Tổng công ty Than Việt Nam, Tổng công ty Dệt may Việt Nam và Tổng công ty Bƣu chính Viễn thông Việt Nam. Cũng giống nhƣ các Tổng công ty do nhà nƣớc đầu tƣ và thành lập đƣợc lựa chọn để chuyển đổi sang mô hình công ty mẹ - công ty con, VNPT đã dựa trên các cơ sở pháp lý sau để thực hiện thủ tục chuyển đổi: - Nghị quyết Trung ƣơng 3 khoá IX, - Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003, - Luật Doanh nghiệp 1999, - Nghị định số 153/2004/NĐ-CP ngày 09/8/2004 của Chính phủ về tổ chức, quản lý tổng công ty nhà nƣớc và chuyển đổi tổng công ty nhà nƣớc, công ty nhà nƣớc độc lập theo mô hình công ty mẹ - công ty con, - Nghị định 199/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về quản lý tài chính và hạch toán kinh doanh của công ty mẹ nhà nƣớc, - Quyết định số 58/2005/QĐ-TTg ngày 23/3/2005 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án thí điểm hình thành tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam, - Thông tƣ số 03/2005/TT-BKH ngày 18/7/2005 về việc hƣớng dẫn những nội dung chủ yếu và quy trình xây dựng Điều lệ Công ty mẹ. Căn cứ các quy định của các văn bản trên, VNPT đã tiến hành nghiên cứu và triển khai việc chuyển đổi sang mô hình công ty mẹ - công ty con. Trong quá trình áp dụng, VNPT cũng đã lƣu tâm tới các đặc thù của ngành để vận dụng quy định pháp luật cho phù hợp với thực tế, đảm bảo tính khoa học và khả thi. 31 2.2 Về khái niệm công ty mẹ - công ty con trong tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam 2.2.1 Công ty mẹ của tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam Xét trên khía cạnh kinh tế và theo truyền thống của các nƣớc có nền kinh tế phát triển về mô hình công ty mẹ - công ty con thì công ty mẹ (hay còn gọi là công ty quản lý vốn) đƣợc hiểu là một công ty nắm giữ cổ phần kiểm soát (cũng có thể là cổ phần thiểu số) trong một hoặc nhiều công ty khác (gọi là công ty con). Công ty mẹ đóng vai trò là công ty đầu tƣ tài chính, công ty mẹ nắm giữ một tỷ lệ vốn cổ phần nhất định, tức là đầu tƣ vốn vào công ty con. Trên thực tế, công ty mẹ có thể biểu hiện dƣới hai hình thức là: 1. Công ty mẹ là công ty lớn nhất chi phối các công ty thành viên, qua đó chi phối cả tập đoàn, trong đó công ty mẹ vừa làm nhiệm vụ của một công ty đầu tƣ vốn, vừa có các hoạt động kinh doanh khác; 2. Công ty mẹ là một công ty tài chính sở hữu vốn trong các công ty thành viên và thuần tuý hoạt động trong lĩnh vực đầu tƣ tài chính. Trong các điều kiện cụ thể của Việt Nam, do sự phát triển còn hạn chế của thị trƣờng chứng khoán, hình thức biểu hiện thứ nhất dễ xây dựng và có ƣu thế hơn, phù hợp hơn. Do vậy, giai đoạn đầu mô hình công ty mẹ - công ty con mới đƣợc áp dụng trên thực tế, các công ty mẹ sẽ là những công ty phi tài chính. Sau này, khi mô hình công ty mẹ - công ty con đã phát triển sẽ xuất hiện công ty mẹ là công ty tài chính trong các tập đoàn. Luật Doanh nghiệp Nhà nƣớc năm 2003 không đƣa ra khái niệm về công ty mẹ, công ty con trong phần giải thích từ ngữ. Các khái niệm này đƣợc quy định tại mục 2 chƣơng V của Luật. Theo các Điều 55 và 56 thì công ty mẹ đƣợc hiểu là công ty nhà nƣớc giữ quyền chi phối doanh nghiệp khác, có quyền và nghĩa vụ của Tổng công ty nhà nƣớc quy định tại chƣơng III của Luật. Để làm rõ hơn định nghĩa về công ty mẹ, tại Điều 19 Nghị định 32 154/2004/NĐ-CP ngày 9/8/2004 quy định rằng: “Công ty mẹ là công ty nhà nƣớc, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc và Nghị định này; đƣợc hình thành từ việc chuyển đổi, tổ chức lại Tổng công ty, công ty thành viên hạch toán độc lập của Tổng công ty, công ty nhà nƣớc độc lập hoặc trên cơ sở một công ty đầu tƣ, mua cổ phần, góp vốn và các nguồn lực khác vào các công ty con, công ty liên kết;…” Nhƣ vậy, về mặt loại hình doanh nghiệp, công ty mẹ luôn đƣợc khẳng định là công ty nhà nƣớc, tổ chức và hoạt động, hƣởng các quyền và nghĩa vụ theo quy định của Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc. Công ty mẹ có tƣ cách pháp nhân, có tài sản, tên gọi, bộ máy quản lý riêng và có trụ sở chính trên lãnh thổ Việt Nam. Công ty mẹ sử dụng tài sản của mình để đầu tƣ, góp vốn cổ phần, liên doanh, liên kết hình thành các công ty con, công ty liên kết. Từ đó, công ty mẹ nắm giữ toàn bộ vốn điều lệ của công ty thành viên hoặc nắm giữ tỷ lệ cổ phần chi phối, vốn góp chi phối ở công ty khác, có quyền chi phối đối với công ty đó. Quyền chi phối là quyền quyết định đối với nhân sự chủ chốt, tổ chức quản lý, thị trƣờng và quyết định quản lý quan trọng khác của công ty hoặc sử dụng quyền biểu quyết của mình với tƣ cách là một cổ đông, bên góp vốn, sử dụng bí quyết công nghệ tác động đến việc thông qua hoặc không thông qua các quyết định quan trọng của công ty mà mình có cổ phần, vốn góp. Vận dụng những quy định trên, tại Quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ số 06/2006/QĐ-TTG ngày 09/01/2006 về việc thành lập Công ty mẹ Tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam thì công ty mẹ có tên gọi là Tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam (đƣợc gọi tắt là Tập đoàn). Tập đoàn là “một công ty nhà nƣớc, có tƣ cách pháp nhân, biểu tƣợng, Điều lệ tổ chức và hoạt động, đƣợc mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nƣớc, ngân hàng theo quy định của pháp luật; thực hiện chế độ hạch toán và hoạt động theo Luật Doanh 33 nghiệp nhà nƣớc; chịu trách nhiệm kế thừa các quyền, nghĩa vụ pháp luật và lợi ích hợp pháp của Tổng công ty Bƣu chính Viễn thông Việt Nam”. Công ty mẹ của tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam có tên gọi là Tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam (tên viết tắt tiếng Anh là VNPT). Do đó, tập đoàn là một công ty nhà nƣớc, có tƣ cách pháp nhân. Điều này có thể gây nhầm lẫn khi hiểu tập đoàn là một tổ hợp các công ty, nhóm các công ty có gắn bó với nhau về lợi ích kinh tế, thị trƣờng… có tƣ cách pháp nhân chung. Theo lý thuyết kinh tế và pháp lý thì một tổ hợp công ty đƣợc gọi là tập đoàn kinh tế không có tƣ cách pháp nhân. Việc gọi tên công ty mẹ là tập đoàn hiện đang là xu hƣớng của các Tổng công ty do nhà nƣớc đầu tƣ và thành lập khi chuyển đổi hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con tại nƣớc ta. Xu hƣớng này đã đƣợc luật hoá tại Điều 38 khoản 3 Nghị định 154/2004/NĐ-CP ngày 9/8/2004 của Chính phủ về tổ chức, quản lý tổng công ty nhà nƣớc và chuyển đổi tổng công ty nhà nƣớc, công ty nhà nƣớc độc lập theo mô hình công ty mẹ - công ty con. Ví dụ nhƣ Tổng công ty Than Việt Nam khi chuyển đổi cũng lấy tên công ty mẹ là Tập đoàn than Việt Nam, Tổng công ty Dệt may cũng có tên công ty mẹ là Tập đoàn Dệt may Việt Nam khi chuyển đổi hình thức hoạt động. Sở dĩ có điều này là vì các Tổng công ty không muốn mất đi tên giao dịch (hay còn hiểu là thƣơng hiệu) vốn đã quen thuộc với các đối tác trong và ngoài nƣớc. Điều này cũng dễ thông cảm nhƣng có thể gây hiểu nhầm cho những ai lần đầu biết đến tên của các tập đoàn này. Tập đoàn VNPT đƣợc hình thành trên cơ sở tổ chức lại cơ quan Tổng công ty Bƣu chính Viễn thông Việt Nam (văn phòng và các bộ phận giúp việc), Công ty Viễn thông Liên tỉnh, Công ty Viễn thông quốc tế và một bộ phận của Công ty Tài chính Bƣu điện. Đây là sự vận dụng Điều 31 khoản 1 mục b của Nghị định số 154/2004/NĐ-CP quy định về phƣơng thức chuyển đổi, tổ chức lại tổng công ty theo mô hình công ty mẹ - công ty con. Căn cứ 34 vào đặc thù kinh doanh của ngành Bƣu chính Viễn thông, kinh doanh mạng viễn thông đƣờng trục là có ƣu thế mạnh nhất của ngành, ảnh hƣởng trực tiếp đến các hoạt động cung cấp dịch vụ viễn thông và đặc biệt đây là lĩnh vực liên quan đến an ninh quốc gia, nhà nƣớc cần đầu tƣ nên nhà nƣớc cần nắm giữ 100% vốn. Hiện nay, các hoạt động kinh doanh này đang đƣợc giao cho Công ty Viễn thông liên tỉnh và Công ty Viễn thông quốc tế thực hiện. Các công ty này đều là các đơn vị hạch toán phụ thuộc của Tổng công ty Bƣu chính Viễn thông Việt Nam. Vì vậy khi thực hiện chuyển đổi hình thức hoạt động, các công ty này cần đƣợc đƣa về công ty mẹ. Hơn nữa trong các doanh nghiệp thành viên hiện tại của Tổng công ty Bƣu chính Viễn thông Việt Nam thì chƣa thực sự có một đơn vị nào có khả năng tài chính đủ chi phối các thành viên khác. Chỉ khi nắm toàn bộ vốn của Tổng công ty mới có đủ lực để chi phối các công ty khác. Điều này cũng là hiện trạng chung của các Tổng công ty khác khi đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ quyết định chuyển đổi hình thức hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con. Do đó, cũng giống với Tổng công ty Than và Tổng công ty Dệt may, Tổng công ty Bƣu chính Viễn thông Việt Nam lựa chọn Văn phòng Tổng công ty và các đơn vị có hoạt động kinh doanh chính của ngành để trở thành công ty mẹ - tập đoàn. Theo Quyết định 58/2005/QĐ-TTG ngày 23/3/2005 về việc phê duyệt đề án thí điểm hình thành tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam thì tập đoàn “có chức năng đầu tƣ tài chính vào các doanh nghiệp khác, giữ quyền chi phối các công ty con thông qua vốn, nghiệp vụ, công nghệ thƣơng hiệu, thị trƣờng; trực tiếp quản lý, kinh doanh mạng lƣới viễn thông đƣờng trục và bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ công ích do nhà nƣớc giao”. Với chức năng nhiệm vụ này và cơ cấu tổ chức của công ty mẹ - tập đoàn, đòi hỏi các bộ phận của công ty mẹ cũng nhƣ cơ chế lãnh đạo điều hành của VNPT phải hết sức khoa học thì mới có thể phát huy đƣợc những ƣu thế của mô hình công ty 35 mẹ - công ty con, khắc phục đƣợc những điểm yếu của hình thức Tổng công ty trƣớc đây. Nhƣ vậy, công ty mẹ - tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam là một công ty nhà nƣớc, có cơ cấu tổ chức và hoạt động, có các quyền và nghĩa vụ theo quy định của Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003. Mặc dù đến ngày 1/7/2006, Luật Doanh nghiệp 2005 sẽ thay thế Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003 nhƣng các công ty nhà nƣớc đƣợc thành lập theo Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003 sẽ có thời hạn 4 năm kể từ ngày Luật Doanh nghiệp 2005 có hiệu lực để thực hiện chuyển đổi thành công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc công ty cổ phần theo quy định của Luật Doanh nghiệp. Trong thời hạn chuyển đổi, các công ty nhà nƣớc vẫn đƣợc tiếp tục áp dụng Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003 với các quy định mà Luật Doanh nghiệp không đề cập tới. Điều này có nghĩa rằng, bản chất công ty nhà nƣớc của công ty mẹ - tập đoàn, các quyền và nghĩa vụ của công ty mẹ - tập đoàn sẽ đƣợc thực hiện theo quy định của Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003. 2.2.2 Công ty con trong tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam Theo góc độ kinh tế, công ty con đƣợc hiểu là công ty do một công ty khác sở hữu toàn bộ hoặc một phần vốn điều lệ và bị công ty đó chi phối. Công ty chi phối gọi là công ty mẹ. Một công ty mẹ có thể có các loại công ty con sau: công ty cổ phần do công ty mẹ giữ cổ phần chi phối, công ty trách nhiệm hữu hạn từ hai thành viên trở lên do công ty mẹ giữ tỷ lệ vốn góp chi phối, công ty liên doanh với nƣớc ngoài do công ty mẹ giữ tỷ lệ vốn góp chi phối, công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do công ty mẹ là chủ sở hữu, công ty con nhà nƣớc do công ty mẹ giữ 100% vốn điều lệ. Các công ty con có quyền, nghĩa vụ và tổ chức quản lý theo quy định pháp luật tƣơng ứng với mỗi hình thức. 36 Theo tinh thần của Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003 và Nghị định hƣớng dẫn chuyển đổi Tổng công ty theo mô hình công ty mẹ - công ty con thì công ty con hay còn gọi là công ty thành viên là các loại hình công ty theo quy định của Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc, Luật Doanh nghiệp nhƣng có phần vốn góp chi phối của công ty mẹ. Các công ty có một phần vốn góp không chi phối của công ty mẹ đƣợc gọi là công ty liên kết. Tỷ lệ vốn góp chi phối cũng không nhất thiết phải là trên 50% vốn điều lệ. Điều đó tuỳ thuộc vào thành phần chủ sở hữu công ty đó và tỷ lệ chiếm giữ vốn của mỗi chủ sở hữu. Tuy nhiên, vốn góp chi phối đƣợc hiểu là tỷ lệ bao nhiêu thì tuỳ thuộc vào sự thoả thuận giữa công ty mẹ và công ty con đó, và nó đƣợc thể hiện tại Điều lệ tổ chức và hoạt động của công ty mẹ, Điều lệ tổ chức và hoạt động của mỗi công ty con. Nhƣ vậy, các công ty con có thể là các công ty có một chủ sở hữu là công ty mẹ, nhƣng cũng có thể đa dạng về chủ sở hữu (ngoài công ty mẹ có thể là các tổ chức kinh tế khác, ngƣời lao động…). Đối với VNPT, khi thực hiện chuyển đổi đã vận dụng linh hoạt các quy định trên của pháp luật để có thể mở rộng đƣợc phạm vi của mình bằng cách sử dụng khái niệm “đơn vị thành viên”. Đây là một khái niệm cũ đƣợc dùng trong mô hình Tổng công ty, khi tất cả các đơn vị có sự tham gia của VNPT hay do VNPT quản lý điều hành đều đƣợc coi là thành viên của VNPT. Do đó, khi chuyển sang mô hình công ty mẹ - công ty con, VNPT vẫn dùng khái niệm này và đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 06/2006/QĐ-TTG ngày 9/1/2006. Tại dự thảo Điều lệ tổ chức và hoạt động của Công ty mẹ - Tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam, khái niệm đơn vị thành viên đƣợc dùng để chỉ: “Tổng công ty Bƣu chính Việt Nam, Tổng công ty Viễn thông I, II, III, Công ty con, Công ty liên kết, Công ty tự nguyện tham gia liên kết và các đơn vị cung cấp dịch vụ nghiên cứu, đào tạo, y tế mà VNPT có đầu tƣ vốn”. Tiếp theo đó, các đơn vị thành viên đƣợc định nghĩa cụ 37 thể và trong đó có đề cập tới tỷ lệ vốn góp của VNPT. Và nhƣ vậy, công ty con trong tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam là: Tổng công ty do VNPT đầu tƣ, sở hữu 100% vốn điều lệ (các Tổng công ty Viễn thông I, II, III); các doanh nghiệp do VNPT đầu tƣ 100% vốn điều lệ hoặc do VNPT giữ cổ phần chi phối, vốn góp chi phối đƣợc tổ chức dƣới các hình thức công ty nhà nƣớc, công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên, công ty trách nhiệm hữu hạn từ hai thành viên trở lên, công ty cổ phần, công ty liên doanh với nƣớc ngoài, công ty ở nƣớc ngoài; các đơn vị cung ứng dịch vụ do VNPT sở hữu 100% vốn (các đơn vị đào tạo, y tế). Cổ phần chi phối, vốn góp chi phối của VNPT đƣợc hiểu là cổ phần hoặc vốn góp của VNPT chiếm trên 50% hoặc một tỷ lệ khác theo quy định của pháp luật và Điều lệ công ty con đủ để VNPT có quyền chi phối đối với công ty con. Ngoài ra các công ty liên kết là các công ty có vốn góp dƣới mức chi phối của VNPT (có nghĩa là dƣới 50% vốn điều lệ hoặc một tỷ lệ đƣợc quy định tại Điều lệ của công ty đó), đƣợc tổ chức dƣới hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn có hai thành viên trở lên, công ty cổ phần, công ty liên doanh với nƣớc ngoài, công ty ở nƣớc ngoài. Các công ty tự nguyện tham gia liên kết là các doanh nghiệp không có cổ phần, vốn góp của VNPT nhƣng tự nguyện tham gia là đơn vị thành viên, chịu sự ràng buộc về quyền và nghĩa vụ với VNPT và các đơn vị thành viên khác theo sự thoả thuận liên kết giữa công ty đó với VNPT (các công ty liên doanh về viễn thông). Bên cạnh đó, trong các đơn vị thành viên của VNPT còn có Tổng công ty Bƣu chính Việt Nam, là Tổng công ty do nhà nƣớc đầu tƣ và thành lập. Tổng công ty này đƣợc nhà nƣớc giao vốn thông qua VNPT và VNPT thực hiện các quyền và nghĩa vụ của đại diện chủ sỡ hữu đối với Tổng công ty này. Có thể thấy rằng, khái niệm và số lƣợng công ty con của tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam là hết sức đa dạng. Các công ty con cũng nhƣ các 38 công ty liên kết, công ty tự nguyện tham gia liên kết đều đƣợc tuân theo những quy tắc chung trên thế giới về mô hình công ty mẹ - công ty con. 2.3 Cơ cấu tổ chức công ty mẹ - Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam Theo các quyết định thành lập công ty mẹ - tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam thì tập đoàn là một công ty nhà nƣớc, đƣợc tổ chức và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003. Căn cứ vào Quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ số 58/2005/QĐ-TTg ngày 23/3/2005 về việc phê duyệt đề án thí điểm hình thành tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam, tại Điều 1, Khoản 2, Tiết a, quy định về cơ cấu tổ chức của tập đoàn nhƣ sau: “Bộ máy quản lý của tập đoàn bao gồm: Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát, Tổng giám đốc, các Phó tổng giám đốc, Kế toán trƣởng và bộ máy giúp việc. Hội đồng quản trị tập đoàn có nhiều nhất là 9 thành viên, gồm: Chủ tịch tập đoàn, Tổng giám đốc tập đoàn, Trƣởng ban kiểm soát tập đoàn, Tổng giám đốc Tổng công ty Bƣu chính Việt Nam, các Tổng giám đốc các Tổng công ty Viễn thông I, II, III và có thể có một, hai chuyên gia. Thành viên Hội đồng quản trị do Thủ tƣớng Chính phủ bổ nhiệm theo đề nghị của Bộ trƣởng Bộ Bƣu chính Viễn thông”. Để cụ thể hoá các quy định trên, tại Điều 1 khoản 7 của Quyết định số 06/2006/QĐ-TTg ngày 3/1/2006 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc thành lập Công ty mẹ - Tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam đã chỉ rõ địa vị pháp lý của Hội đồng quản trị , thành viên Hội đồng quản trị, thành viên Ban kiểm soát và địa vị pháp lý của Tổng giám đốc. Nhìn chung các quy định về cơ cấu tổ chức của công ty mẹ - tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam đều dựa trên các quy định của Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003 về cơ cấu tổ chức của công ty nhà nƣớc có Hội đồng quản trị. Do đó, trong dự thảo Điều lệ tổ chức và hoạt động của công ty mẹ, nhiệm vụ và quyền hạn của Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát và Tổng giám 39 đốc đều căn cứ vào các quy định của Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003 về Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát và Tổng giám đốc. 2.3.1 Hội đồng quản trị trong Tập đoàn Bưu chính Viễn Thông VN Theo tinh thần của Điều 29 Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003, Hội đồng quản trị tập đoàn là cơ quan đại diện trực tiếp chủ sở hữu nhà nƣớc tại VNPT, các Tổng công ty Viễn thông I, II, III; đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ uỷ nhiệm là đại diện trực tiếp chủ sở hữu nhà nƣớc tại Tổng công ty Bƣu chính Việt Nam, thực hiện một số quyền và nghĩa vụ đối với Tổng công ty Bƣu chính Việt Nam; là đại diện chủ sở hữu nhà nƣớc tại các đơn vị thành viên do VNPT sở hữu 100% vốn điều lệ và phần vốn góp của VNPT tại các doanh nghiệp khác. Hội đồng quản trị là cơ quan quản lý của VNPT, có quyền nhân danh VNPT để quyết định mọi vấn đề liên quan đến việc xác định và thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ và quyền lợi của VNPT, trừ những vấn đề thuộc thẩm quyền, trách nhiệm của chủ sở hữu nhà nƣớc đối với VNPT, và những thẩm quyền mà chủ sở hữu đã phân cấp cho các cơ quan tổ chức khác là đại diện chủ sở hữu thực hiện. Hội đồng quản trị chịu trách nhiệm trƣớc chủ sở hữu và trƣớc pháp luật về mọi hoạt động của VNPT. So với Điều 15 Nghị định 51/CP ngày 1/8/1995 của Chính phủ, phê chuẩn Điều lệ tổ chức hoạt động của Tổng công ty Bƣu chính Viễn thông Việt Nam về Hội đồng quản trị thì địa vị pháp lý và trách nhiệm của Hội đồng quản trị trong tập đoàn đã cụ thể và rõ ràng hơn rất nhiều. Giờ đây, Hội đồng quản trị là cơ quan đại diện trực tiếp chủ sở hữu nhà nƣớc tại tập đoàn, thay mặt chủ sở hữu nhà nƣớc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của chủ sỡ hữu đối với tập đoàn. Hội đồng quản trị không phải là cơ quan quản lý cấp trung gian mà trực tiếp quản lý hoạt động kinh doanh của tập đoàn, chịu trách nhiệm trƣớc chủ sở hữu nhà nƣớc về mọi hoạt động và hiệu quả hoạt động của tập đoàn. Với vị trí pháp lý đó, Hội đồng quản trị đƣợc quy định cụ thể về cơ cấu thành viên, nhiệm vụ, quyền hạn, chế độ làm 40 việc, bổ nhiệm, miễn nhiệm Chủ tịch Hội đồng quản trị và thành viên Hội đồng quản trị. Trong tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam, dựa trên các quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ và căn cứ vào tình hình thực tế, theo dự thảo Điều lệ tổ chức và hoạt động của công ty mẹ - tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam thì Hội đồng quản trị bao gồm 9 thành viên là: Chủ tịch VNPT, Tổng giám đốc VNPT, Trƣởng ban kiểm soát VNPT, Tổng giám đốc các Tổng công ty Viễn thông I, II, III, Tổng giám đốc Tổng công ty Bƣu chính Việt Nam và hai chuyên gia. Các thành viên này do Thủ tƣớng Chính phủ quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, khen thƣởng theo đề nghị của Bộ Bƣu chính Viễn thông và thẩm định của Bộ Nội vụ. Chủ tịch Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc, Trƣởng ban kiểm soát là các thành viên chuyên trách. Chủ tịch Hội đồng quản trị tập đoàn không kiêm nhiệm Tổng giám đốc. Trong mô hình Tổng công ty trƣớc đây, Hội đồng quản trị chỉ có 7 thành viên, trong đó không quy định thành viên chuyên trách mà chỉ đề cập tới các thành viên kiêm nhiệm là Tổng giám đốc, Trƣởng ban kiểm soát và các chuyên gia một số lĩnh vực. Điều này đã gây lúng túng cho Hội đồng quản trị khi điều hành hoạt động của Tổng công ty, đặc biệt là trong trƣờng hợp một thành viên của Hội đồng quản trị bị khuyết, chƣa kịp bổ sung. Theo Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003 thì số lƣợng thành viên Hội đồng quản trị không quá 7 ngƣời, do ngƣời quyết định thành lập công ty quyết định. Nhƣng đối với VNPT là một tập đoàn lớn, lĩnh vực hoạt động rộng nên cần tăng số lƣợng thành viên Hội đồng quản trị để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ mà chủ sỡ hữu giao cho. Do đó số lƣợng thành viên của Hội đồng quản trị trong tập đoàn là 9 thành viên, đồng thời chỉ rõ các chức danh phải là thành viên chuyên trách. Việc quy định Chủ tịch Hội đồng quản trị, Trƣởng ban kiểm soát và tổng giám đốc là thành viên chuyên trách là điều hợp lý, đảm bảo trách nhiệm của các chức danh này trong quá trình điều hành hoạt động của tập đoàn. Luật Doanh 41 nghiệp nhà nƣớc 2003 không bắt buộc Tổng giám đốc là thành viên của Hội đồng quản trị nhƣng đối với truyền thống tổ chức và thực trạng hoạt động của VNPT thì Tổng giám đốc phải là thành viên của Hội đồng quản trị. Nhƣ vậy, so với mô hình Tổng công ty, Hội đồng quản trị của tập đoàn đã đƣợc sửa đổi về cơ cấu, nâng cao địa vị pháp lý và trách nhiệm của Hội đồng quản trị. Đồng thời với việc nâng cao địa vị pháp lý của Hội đồng quản trị, nhiệm vụ quyền hạn của Hội đồng quản trị cũng đƣợc đề cao nhằm đảm bảo cho Hội đồng quản trị thực hiện chức năng đại diện trực tiếp chủ sở hữu nhà nƣớc tại tập đoàn. Theo đó, tại dự thảo Điều lệ tổ chức hoạt động của công ty mẹ, Hội đồng quản trị có nhiệm vụ nhận, quản lý và sử dụng có hiệu quả toàn bộ vốn, đất đai, tài nguyên và các nguồn lực khác do chủ sở hữu nhà nƣớc đầu tƣ cho tập đoàn, trong đó Chủ tịch Hội đồng quản trị là ngƣời thay mặt Hội đồng quản trị ký nhận. Trƣớc đây, việc ký nhận các nguồn vốn đầu tƣ của chủ sỡ hữu nhà nƣớc do Chủ tịch Hội đồng quản trị và Tổng giám đốc cùng ký. Việc này đã dẫn đến tình trạng khó phân định trách nhiệm giữa Chủ tịch Hội đồng quản trị và Tổng giám đốc trong việc quản lý và sử dụng các nguồn vốn đó. Theo quy định này, Chủ tịch Hội đồng quản trị sẽ có thẩm quyền cao nhất trong việc quản lý và sử dụng các nguồn vốn đầu tƣ từ chủ sở hữu cho tập đoàn. Điều này đồng nghĩa với Hội đồng quản trị mà đại diện là Chủ tịch Hội đồng quản trị chịu trách nhiệm trƣớc chủ sỡ hữu nhà nƣớc về các nguồn vốn đầu tƣ cho tập đoàn. Ngoài ra trong dự thảo Điều lệ tổ chức hoạt động của công ty mẹ, các quyền hạn khác của Hội đồng quản trị đƣợc dựa theo quy định của Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003, nhƣ nhóm quyền quyết định các vấn đề liên quan đến chiến lƣợc, kế hoạch kinh doanh của VNPT và các công ty con do VNPT sở hữu 100% vốn điều lệ; nhóm quyền liên quan đến tài sản của VNPT, đến việc đầu tƣ góp vốn mua cổ phần của VNPT, báo cáo tài chính của VNPT; nhóm quyền liên quan đến cơ cấu tổ 42 chức quản lý của VNPT và các công ty con … Tuy nhiên, theo dự thảo Điều lệ tổ chức hoạt động của công ty mẹ thì quyền hạn giám sát của Hội đồng quản trị đƣợc nhấn mạnh hơn so với quy định tại Nghị định 51/CP ngày 1/8/1995. Đó là Hội đồng quản trị có quyền “tổ chức kiểm tra, giám sát Tổng giám đốc VNPT, Giám đốc các đơn vị trực thuộc trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Tổng giám đốc, Giám đốc theo quy định của pháp luật và Điều lệ này. Tổ chức kiểm tra, giám sát Tổng giám đốc Tổng công ty Viễn thông I, II, III, Tổng giám đốc Tổng công ty Bƣu chính Việt Nam, Hội đồng quản trị hoặc Chủ tịch công ty, Tổng giám đốc hoặc Giám đốc công ty do VNPT sở hữu 100% vốn điều lệ; ngƣời đại diện phần vốn góp của VNPT ở doanh nghiệp khác trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ do chủ sỡ hữu giao theo quy định của Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc, Luật Doanh nghiệp và Điều lệ của các đơn vị thành viên”. Quy định này nhằm tăng cƣờng chức năng quản lý của Hội đồng quản trị đối với các bộ phận, đơn vị trực thuộc tập đoàn. Điều này cũng góp phần đƣa Hội đồng quản trị tiếp cận sát thực hơn với hoạt động thực tiễn của tập đoàn, nắm rõ tổng thể các vấn đề của tập đoàn. Tuy nhiên, với quy định này cần phân định đƣợc đâu là quyền hạn của Hội đồng quản trị, đâu là quyền hạn của Tổng giám đốc - ngƣời đại diện theo pháp luật cho tập đoàn và có quyền quản lý điều hành cao nhất trong tập đoàn. Có nghĩa là trong các quy chế nội bộ của tập đoàn cần xác định đƣợc phạm vi quyền hạn của Hội đồng quản trị và của Tổng giám đốc trong hoạt động điều hành tập đoàn. Về thành viên của Hội đồng quản trị, căn cứ tinh thần của Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003, các Quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ, trong dự thảo Điều lệ tổ chức hoạt động của công ty mẹ đã phản ánh đầy đủ các điều kiện, tiêu chuẩn để là thành viên Hội đồng quản trị; cơ chế bổ nhiệm, miễn nhiệm, thay thế thành viên Hội đồng quản trị; các chế độ quyền lợi mà thành 43 viên Hội đồng quản trị đƣợc hƣởng. Đặc biệt, trong dự thảo Điều lệ đã quy định quyền hạn của thành viên Hội đồng quản trị trong việc đƣợc cung cấp thông tin. Đó là: “thành viên Hội đồng quản trị có quyền yêu cầu Tổng giám đốc, kế toán trƣởng, cán bộ quản lý trong VNPT, Tổng giám đốc Tổng công ty Viễn thông I, II, III, Tổng giám đốc Tổng công ty Bƣu chính Việt Nam, Hội đồng quản trị hoặc Chủ tịch công ty do VNPT sở hữu 100% vốn điều lệ, ngƣời đại diện phần vốn góp của VNPT tại các doanh nghiệp khác cung cấp thông tin, tài liệu về tình hình tài chính, hoạt động của đơn vị theo quy chế thông tin do Hội đồng quản trị quy định hoặc nghị quyết của Hội đồng quản trị. Ngƣời đƣợc yêu cầu cung cấp thông tin phải cung cấp kịp thời, đầy đủ và chính xác các thông tin, tài liệu theo yêu cầu của thành viên Hội đồng quản trị, trừ trƣờng hợp Hội đồng quản trị có quyết định khác”. Với quy định này, thành viên Hội đồng quản trị có thể nắm bắt tình hình của tập đoàn đƣợc chính xác và rõ ràng hơn, tăng khả năng giám sát hoạt động của tập đoàn đối với thành viên Hội đồng quản trị. Đồng thời, các công ty con của tập đoàn cũng phải có trách nhiệm hợp tác với các thành viên Hội đồng quản trị để cung cấp thông tin theo đúng yêu cầu của thành viên Hội đồng quản trị. Nhìn chung, so với Hội đồng quản trị trong mô hình Tổng công ty trƣớc đây, Hội đồng quản trị trong tập đoàn đã có nhiều điểm đổi mới. Địa vị pháp lý và trách nhiệm đƣợc đề cao. Cơ cấu thành viên đƣợc phân định cụ thể và rõ ràng. Quyền hạn trách nhiệm của Chủ tịch Hội đồng quản trị và các thành viên Hội đồng quản trị đƣợc mở rộng, đảm bảo thực hiện đƣợc chức năng là đại diện trực tiếp chủ sở hữu nhà nƣớc tại tập đoàn. Nhƣng để quyền hạn cũng nhƣ trách nhiệm của Hội đồng quản trị mang tính khả thi và hiệu quả, trong quá trình hoạt động, tập đoàn cần ban hành các quy chế nội bộ, đặc biệt là quy chế quản lý tài chính để làm công cụ thực hiện các quyền hạn và trách nhiệm này. 44 2.3.2 Ban kiểm soát của tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam Theo quy định tại Điều 37 Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003, Điều 1 khoản 2 Quyết định 58/2005/QĐ-TTg ngày 23/3/2005 và Điều 1 khoản 7 Quyết định 06/2006/QĐ-TTg ngày 9/1/2006 thì Ban kiểm soát đƣợc quy định tại dự thảo Điều lệ tổ chức và hoạt động của Công ty mẹ - Tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam là do Hội đồng quản trị thành lập, có chức năng giúp Hội đồng quản trị kiểm tra, giám sát tính hợp pháp, chính xác và trung thực trong quản lý, điều hành hoạt động kinh doanh, trong ghi chép sổ kế toán, báo cáo tài chính và việc chấp hành Điều lệ VNPT, nghị quyết, quyết định của Hội đồng quản trị, quyết định của Chủ tịch Hội đồng quản trị. Ban kiểm soát thực hiện nhiệm vụ do Hội đồng quản trị giao, báo cáo và chịu trách nhiệm trƣớc Hội đồng quản trị. Chức năng của Ban kiểm soát là giúp việc cho Hội đồng quản trị trong lĩnh vực kiểm tra, giám sát các hoạt động của tập đoàn. Có thể nói rằng, phạm vi hoạt động của Ban kiểm soát là khá rộng. Mọi hoạt động nghiệp vụ cũng nhƣ các hoạt động khác nhƣ tài chính, kế toán, tiền lƣơng, thực hiện chế độ chính sách theo quy định của nhà nƣớc của tập đoàn, của các đơn vị trực thuộc tập đoàn đều nằm trong phạm vi kiểm tra, giám sát của Ban kiểm soát. Mục đích của hoạt động kiểm tra, giám sát này là đảm bảo tính hợp pháp, chính xác và trung thực trong các hoạt động trên. Đồng thời, khi phát hiện sai sót Ban kiểm soát có nhiệm vụ báo cáo với Hội đồng quản trị để kịp thời khắc phục, sửa chữa những sai sót này, tránh các hậu quả đáng tiếc xảy ra khi có hoạt động thanh tra, kiểm toán. Để thực hiện đƣợc nhiệm vụ trên, Ban kiểm soát của tập đoàn VNPT đƣợc quy định có 7 thành viên do Hội đồng quản trị quyết định, gồm: một thành viên Hội đồng quản trị là Trƣởng ban kiểm soát, một đại diện tổ chức công đoàn đáp ứng đủ tiêu chuẩn và điều kiện là thành viên ban kiểm soát; 45 các thành viên khác của Ban kiểm soát do Hội đồng quản trị quyết định. Chức danh Trƣởng ban kiểm soát là chức danh chuyên trách, do đó Chủ tịch Hội đồng quản trị và Tổng giám đốc không kiêm nhiệm Trƣởng ban kiểm soát. Đồng thời các thành viên chuyên trách của Ban kiểm soát không đồng thời đảm nhiệm các chức vụ lãnh đạo trong bộ máy nhà nƣớc và các chức danh quản lý trong VNPT. Điều này nhằm đảm bảo tính khách quan trong hoạt động của thành viên ban kiểm soát, tránh tình trạng vừa đá bóng vừa thổi còi, làm giảm hiệu quả kiểm tra, giám sát. Các thành viên Ban kiểm soát phải là những ngƣời có trình độ chuyên môn về lĩnh vực bƣu chính viễn thông, công nghệ thông tin, tài chính kế toán, kiểm toán. Nói chung, các thành viên của Ban kiểm soát phải đa dạng về chuyên môn nghiệp vụ, thực sự am hiểu các hoạt động của tập đoàn cũng nhƣ các quy định của pháp luật để có thể đảm nhận đƣợc chức năng kiểm tra, giám sát mà Hội đồng quản trị giao phó. Vì vậy, trong quá trình hoạt động, Hội đồng quản trị cần ban hành sớm Quy chế hoạt động của Ban kiểm soát, làm cơ sở, nền tảng pháp lý cho hoạt động của Ban kiểm soát, cũng nhƣ xác định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn của Ban kiểm soát, thành viên Ban kiểm soát. 2.3.3 Tổng giám đốc Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam Các quy định về Tổng giám đốc Tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam trong dự thảo Điều lệ tổ chức và hoạt động của Công ty mẹ - Tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam đƣợc căn cứ trên các quy định của Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003 từ Điều 38 đến Điều 41, Điều 1 khoản 7 Quyết định 06/2006/QĐ-TTg ngày 9/1/2006. Theo đó, Tổng giám đốc là ngƣời dại diện theo pháp luật, điều hành hoạt động hàng ngày của VNPT theo mục tiêu, kế hoạch phù hợp với Điều lệ VNPT và các nghị quyết, quyết định của Hội đồng quản trị; chịu trách nhiệm trƣớc Hội đồng quản trị và trƣớc pháp luật về việc thực hiện các quyền và nhiệm vụ đƣợc giao. Tổng giám đốc là uỷ viên 46 Hội đồng quản trị, do Hội đồng quản trị tập đoàn bổ nhiệm sau khi đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ chấp thuận bằng văn bản. Nhƣ vậy, nếu nhƣ Hội đồng quản trị là cơ quan đại diện trực tiếp chủ sở hữu nhà nƣớc tại tập đoàn thì Tổng giám đốc là ngƣời đại diện theo pháp luật của tập đoàn. Nếu nhƣ Hội đồng quản trị có quyền nhân danh tập đoàn để quyết định mọi vấn đề liên quan đến việc xác định và thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ và quyền lợi của tập đoàn (trừ những vấn đề thuộc thẩm quyền của chủ sở hữu hoặc chủ sở hữu phân cấp cho các cơ quan, tổ chức khác là đại diện chủ sở hữu thực hiện) thì Tổng giám đốc là ngƣời điều hành hoạt động hàng ngày của tập đoàn theo mục tiêu, kế hoạch, phù hợp với Điều lệ tập đoàn và các nghị quyết, quyết định của Hội đồng quản trị. Hội đồng quản trị chịu trách nhiệm trƣớc chủ sở hữu - ngƣời thành lập tập đoàn và trƣớc pháp luật về mọi hoạt động của tập đoàn, trong khi đó, Tổng giám đốc chịu trách nhiệm trƣớc Hội đồng quản trị và pháp luật về việc thực hiện các quyền và nhiệm vụ đƣợc giao. Xét mối quan hệ giữa Chủ tịch Hội đồng quản trị và Tổng giám đốc thì đã có sự thay đổi căn bản so với mô hình Tổng công ty trƣớc đây. Địa vị pháp lý, quyền và trách nhiệm của Hội đồng quản trị và Tổng giám đốc đã đƣợc phân định rõ ràng. Hội đồng quản trị giao nhiệm vụ cho Tổng giám đốc để đảm bảo thực hiện đƣợc mục tiêu của Tập đoàn. Tổng giám đốc căn cứ vào các nhiệm vụ đó để điều hành các hoạt động hàng ngày, đảm bảo nhiệm vụ mà Hội đồng quản trị giao. Rõ ràng là nhiệm vụ của Hội đồng quản trị đã cụ thể hơn trƣớc, thực sự là nhiệm vụ của đại diện chủ sở hữu tại Tập đoàn. Do đó tính trách nhiệm cũng đƣợc xác định rành mạch, nâng cao trách nhiệm, đồng thời tạo cơ chế ràng buộc trách nhiệm của tập thể Hội đồng quản trị trong việc quyết định những vấn đề quan trọng và việc quản lý, điều hành của Tập đoàn. Chủ tịch Hội đồng quản trị và các thành viên Hội đồng quản trị 47 cũng phải chịu trách nhiệm trƣớc ngƣời ra quyết định bổ nhiệm và trƣớc pháp luật về các quyết định của Hội đồng quản trị, kết quả và hiệu quả hoạt động của tập đoàn. Đối với Tổng giám đốc phải chịu trách nhiệm trƣớc Hội đồng quản trị và trƣớc pháp luật về điều hành hoạt động của tập đoàn, về thực hiện các quyền và nhiệm vụ đƣợc giao. Các quyền và nhiệm vụ của Tổng giám đốc thể hiện tính chất chấp hành các mục tiêu, kế hoạch, chiến lƣợc hoạt động, các nghị quyết, quyết định của Hội đồng quản trị. Có thể nói rằng, với địa vị pháp lý và quyền hạn đƣợc đề cao, nhiệm vụ của Tổng giám đốc càng nặng nề hơn. Do đó, Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003 đã quy định cụ thể về tiêu chuẩn và điều kiện tuyển chọn tổng giám đốc. Các điều kiện này đƣợc ghi nhận lại tại dự thảo Điều lệ của tập đoàn, đồng thời bổ sung thêm một số quy định nhƣ về quốc tịch, nơi thƣờng trú. Ngoài ra, Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003 đã mở rộng việc tuyển chọn tổng giám đốc không chỉ thông qua con đƣờng bổ nhiệm, miễn nhiệm mà còn thông qua con đƣờng ký hợp đồng, chấm dứt hợp đồng với Tổng giám đốc. Việc tuyển chọn tổng giám đốc bằng hình thức nào đều phải đƣợc sự chấp thuận của ngƣời ra quyết định thành lập công ty. Tuy nhiên, do đặc thù, nhiệm vụ và vai trò của ngành bƣu chính viễn thông đảm nhiệm trong đời sống chính trị kinh tế xã hội nên việc tuyển chọn tổng giám đốc của tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam cần có sự áp dụng chặt chẽ hơn. Điều này đã đƣợc khẳng định ngay trong Quyết định 06/2006/QĐ-TTg ngày 9/1/2006 về tổng giám đốc của tập đoàn là do “Hội đồng quản trị bổ nhiệm sau khi đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ chấp thuận bằng văn bản”. Nhƣ vậy quy trình bổ nhiệm, miễn nhiệm, thay thế tổng giám đốc vẫn đƣợc thực hiện theo cách thức truyền thống là phải đƣợc sự chấp thuận của ngƣời ra quyết định thành lập tập đoàn - Thủ tƣớng Chính phủ. Thời hạn bổ nhiệm đối với tổng giám đốc là không quá năm năm và có thể miễn nhiệm trƣớc thời hạn hoặc đƣợc bổ nhiệm lại. 48 Về nhiệm vụ và quyền hạn của tổng giám đốc trong Tập đoàn vẫn có một số nhiệm vụ, quyền hạn tƣơng tự trong mô hình Tổng công ty nhƣ: xây dựng kế hoạch hàng năm của VNPT, phƣơng án huy động vốn, đầu tƣ, quy chế quản lý nội bộ, quy hoạch đào tạo; báo cáo trƣớc Hội đồng quản trị về kết quả hoạt động kinh doanh của VNPT, thực hiện việc công bố công khai các báo cáo tài chính theo quy định; chịu sự kiểm tra giám sát của Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát, cơ quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền đối với việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ theo quy định. Đồng thời, căn cứ Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003, trong dự thảo Điều lệ tổ chức và hoạt động của Công ty mẹ - Tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam cũng đã quy định chi tiết, đầy đủ hơn một số nhiệm vụ, quyền hạn của tổng giám đốc trong vấn đề tuyển chọn, bổ nhiệm, khen thƣởng, kỷ luật, mức lƣơng, phụ cấp đối với một số chức danh trong tập đoàn, công ty thành viên, bộ phận, đơn vị trực thuộc tập đoàn; ký kết các hợp đồng kinh tế theo phân cấp của Hội đồng quản trị hoặc trên mức đƣợc phân cấp thì ký kết sau khi có nghị quyết hoặc quyết định của Hội đồng quản trị; quyết định các dự án đầu tƣ, hợp đồng mua bán tài sản của VNPT, hợp đồng cho vay, thuê, cho thuê và hợp đồng kinh tế khác theo phân cấp của Hội đồng quản trị và theo Điều lệ tập đoàn. Tổng giám đốc đƣợc hƣởng lƣơng theo hiệu quả kinh doanh của VNPT do Hội đồng quản trị quyết định. Các chế độ tiền thƣởng đƣợc hƣởng nhƣ các thành viên chuyên trách khác của Hội đồng quản trị. 2.3.4 Mối quan hệ trong quản lý và điều hành giữa Hội đồng quản trị và Tổng giám đốc Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam Mối quan hệ giữa Hội đồng quản trị và Tổng giám đốc trong bất kỳ loại hình tổ chức kinh doanh nào cũng luôn đƣợc sự quan tâm không chỉ từ phía chủ sỡ hữu doanh nghiệp, các cơ quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền mà còn từ những đối tác có quan hệ kinh tế với doanh nghiệp, từ những ngƣời lao 49 động trong doanh nghiệp. Vì vậy, một điểm mới của Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003 là đã làm rõ mối quan hệ này, xác định cụ thể trách nhiệm cũng nhƣ nghĩa vụ và các chế tài khi Hội đồng quản trị và Tổng giám đốc thực hiện không đúng nhiệm vụ quyền hạn đƣợc giao. Mặc dù trong các quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ liên quan đến hình thành tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam và công ty mẹ không quy định về mối quan hệ này, nhƣng trong dự thảo Điều lệ tổ chức và hoạt động của Công ty mẹ - Tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam đã vận dụng linh hoạt các quy định của Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003 để giải quyết mối quan hệ đó. Nhƣ đã phân tích ở trên, Hội đồng quản trị là đại diện trực tiếp chủ sở hữu nhà nƣớc tại tập đoàn, Tổng giám đốc là ngƣời đại diện theo pháp luật của tập đoàn. Hội đồng quản trị có quyền nhân danh tập đoàn để quyết định các vấn đề liên quan đến mục tiêu, nhiệm vụ và quyền lợi của tập đoàn trong phạm vi thẩm quyền đƣợc chủ sở hữu uỷ nhiệm. Tổng giám đốc là ngƣời điều hành hoạt động hàng ngày của tập đoàn theo mục tiêu, phù hợp với Điều lệ của tập đoàn, với nghị quyết, quyết định của Hội đồng quản trị. Trong quan hệ với Tổng giám đốc, Hội đồng quản trị có quyền tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, quyết định mức lƣơng của tổng giám đốc; kiểm tra, giám sát tổng giám đốc; quyền phân cấp cho tổng giám đốc quyết định dự án đầu tƣ, góp vốn mua cổ phần, huy động vốn… Chủ tịch Hội đồng quản trị thay mặt Hội đồng quản trị để ký nhận vốn đầu tƣ từ chủ sở hữu nhà nƣớc, không còn đồng ký nhận vốn với Tổng giám đốc nhƣ trƣớc. Nhƣ vậy, Hội đồng quản trị có thẩm quyền cao nhất trong quan hệ với Tổng giám đốc. Nhƣng về phƣơng diện điều hành các công việc kinh doanh hàng ngày thì lại không thuộc thẩm quyền của đại diện chủ sở hữu là Hội đồng quản trị, mà là thuộc về Tổng giám đốc. Tổng giám đốc có những thẩm quyền mà Hội đồng quản trị không có, đó là quyền điều hành cao nhất, quyền đại diện theo 50 pháp luật, ký kết các hợp đồng kinh tế, dân sự, quyết định các dự án theo phân cấp… Nhƣ thế cũng có thể nói, Tổng giám đốc là ngƣời có quyền điều hành cao nhất. Có thể nói, việc phân định rạch ròi giữa quyền hạn của Hội đồng quản trị và Tổng giám đốc là vấn đề rất khó. Điều quan trọng là phải quy định nhƣ thế nào để việc quản trị doanh nghiệp có hiệu quả, phải có các chế tài và cơ chế thực hiện chế tài nhƣ thế nào trong trƣờng hợp những ngƣời điều hành này không hoàn thành nhiệm vụ hoặc làm trái các quy định của Điều lệ và của pháp luật. Để giải quyết phần nào những vƣớng mắc trên, Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003 đã đƣa ra một số quy định làm nền tảng để các doanh nghiệp có thể vận dụng trong quá trình hoạt động của doanh nghiệp mình. Tổng giám đốc là ngƣời thừa hành các nghị quyết, quyết định của Hội đồng quản trị. Tuy nhiên nếu phát hiện vấn đề không có lợi cho VNPT thì Tổng giám đốc báo cáo với Hội đồng quản trị để xem xét điều chỉnh lại nghị quyết, quyết định. Hội đồng quản trị có trách nhiệm xem xét đề nghị của Tổng giám đốc. Nếu nhƣ Hội đồng quản trị không điều chỉnh lại nghị quyết, quyết định thì Tổng giám đốc vẫn phải thực hiện và có quyền bảo lƣu ý kiến của mình để báo cáo lên cấp có thẩm quyền. Điều này đảm bảo cho tính thừa hành của Tổng giám đốc đối với các nghị quyết, quyết định của Hội đồng quản trị nhƣng không làm mất đi tính chủ động, độc lập của Tổng giám đốc. Tƣơng xứng với các quyền hạn đƣợc mở rộng, đề cao, nghĩa vụ và trách nhiệm của Tổng giám đốc cũng nhƣ của Chủ tịch Hội đồng quản trị và các thành viên Hội đồng quản trị đƣợc quy định cụ thể, rõ ràng. Đây là điểm khác biệt căn bản khi chuyển sang hình thức công ty mẹ - công ty con, điều mà trong mô hình tổng công ty không đƣợc nhắc đến. Không chỉ Tổng giám đốc, Chủ tịch Hội đồng quản trị mà cả các thành viên Hội đồng quản trị đều có nghĩa vụ thực hiện một cách trung thực và có trách nhiệm đối với các 51 quyền hạn nhiệm vụ đƣợc giao vì lợi ích của công ty và của nhà nƣớc; không đƣợc lợi dụng chức vụ quyền hạn để tƣ lợi riêng cho bản thân, không đƣợc sử dụng tài sản của tập đoàn để cho ngƣời khác, không đƣợc tiết lộ bí mật của tập đoàn trong thời gian đƣơng nhiệm; có trách nhiệm báo cáo, tìm các biện pháp khắc phục đối với tình hình khó khăn của tập đoàn về các khoản nợ không thanh toán đƣợc khi đến hạn phải trả, trong lúc gặp khó khăn về tài chính không đƣợc quyết định tăng lƣơng, trả tiền thƣởng cho cán bộ quản lý và ngƣời lao động; nếu tập đoàn không thanh toán đủ các khoản nợ và các nghĩa vụ tài sản đến hạn phải trả mà các chức danh quản lý trên không thực hiện những biện pháp khắc phục thì phải chịu trách nhiệm cá nhân về thiệt hại đối với chủ nợ; các chức danh quản lý trên chỉ đƣợc thực hiện quyền hạn trách nhiệm trong phạm vi quy định của nhà nƣớc, của pháp luật và của Điều lệ tập đoàn, vƣợt quá thẩm quyền, lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây thiệt hại cho tập đoàn và nhà nƣớc thì phải bồi thƣờng thiệt hại theo quy định của pháp luật. Các nghĩa vụ này nhằm giới hạn sự lạm dụng thẩm quyền của Chủ tịch Hội đồng quản trị, thành viên Hội đồng quản trị và Tổng giám đốc, tránh tình trạng coi tài sản chung nhƣ tài sản riêng và sử dụng không đúng mục đích của Tập đoàn. Trƣớc đây, trong mô hình Tổng công ty, quyền hạn của Chủ tịch Hội đồng quản trị, thành viên Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc đƣợc đề cập nhiều hơn là nghĩa vụ, trách nhiệm gắn liền với quyền hạn đó. Điều này làm nảy sinh sự tuỳ tiện trong quá trình điều hành doanh nghiệp, làm theo lợi ích cá nhân nhiều hơn là vì lợi ích chung của doanh nghiệp. Các chế tài trong các trƣờng hợp làm không đúng trách nhiệm còn quy định quá chung chung, không rõ ràng. Những thiếu sót này đã đƣợc bổ sung khi Tổng công ty chuyển sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con cùng với sự đổi mới của Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003. Dự thảo Điều lệ của Tập đoàn đã quy định các chế tài đối với Chủ tịch Hội đồng quản trị, thành viên Hội đồng quản 52 trị và Tổng giám đốc trong trƣờng hợp để tập đoàn lỗ; mất vốn nhà nƣớc; quyết định dự án đầu tƣ không hiệu quả, không thu hồi đƣợc vốn đầu tƣ, không trả đƣợc nợ; không bảo đảm tiền lƣơng và các chế độ khác cho ngƣời lao động ở tập đoàn theo quy định của pháp luật về lao động; để xảy ra các sai phạm về quản lý vốn, tài sản, chế độ kế toán, kiểm toán và các chế độ khác do Nhà nƣớc quy định. Khi vi phạm một trong các quy định trên đây nhƣng chƣa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự thì các chức danh này không đƣợc thƣởng, không đƣợc nâng lƣơng và bị xử lý kỷ luật tuỳ theo mức độ vi phạm. Nếu Chủ tịch Hội đồng quản trị thiếu trách nhiệm, không thực hiện đúng các quy định về quyền hạn của mình mà dẫn đến một trong các vi phạm tại trƣờng hợp nêu trên thì bị miễn nhiệm, tuỳ theo mức độ vi phạm và hậu quả phải bồi thƣờng thiệt hại theo quy định của pháp luật. Trƣờng hợp để tập đoàn lỗ hai năm liên tiếp, tuỳ theo mức độ vi phạm và hậu quả mà Chủ tịch Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc bị hạ lƣơng hoặc bị cách chức, đồng thời phải bồi thƣờng thiệt hại theo quy định của pháp luật. Trƣờng hợp VNPT lâm vào tình trạng phá sản mà Tổng giám đốc không nộp đơn yêu cầu phá sản thì bị miễn nhiệm và chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật. Nếu Tổng giám đốc không nộp đơn mà Hội đồng quản trị không yêu cầu Tổng giám đốc nộp đơn yêu cầu phá sản thì Chủ tịch Hội đồng quản trị, thành viên Hội đồng quản trị và Tổng giám đốc bị miễn nhiệm. Chế tài miễn nhiệm cũng đƣợc áp dụng đối với toàn thể Hội đồng quản trị và Tổng giám đốc khi VNPT trong diện tổ chức lại, giải thể hoặc chuyển đổi sở hữu mà không tiến hành các thủ tục đó. Nói chung các trách nhiệm của Tổng giám đốc, Hội đồng quản trị và Chủ tịch Hội đồng quản trị đã đƣợc quy định gắn liền nhau, thể hiện tính trách nhiệm có phần "liên đới" trong hoạt động điều hành quản lý Tập đoàn. Đồng thời, các trách nhiệm cá nhân cũng đƣợc liệt kê cụ thể rõ ràng trong từng trƣờng hợp nhằm làm hạn chế trƣờng hợp không biết quy trách nhiệm cho cá 53 nhân nào. Đây cũng là một điểm mới của Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003 so với các quy định trƣớc đây. 2.4 Mối liên kết giữa công ty mẹ và các đơn vị thành viên trong Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam Dƣới góc độ kinh tế và theo mô hình điển hình của các nƣớc phát triển về công ty mẹ - công ty con, sự liên kết chặt chẽ giữa công ty mẹ và các công ty con thƣờng đƣợc biểu hiện thành ba loại theo các mức độ khác nhau. Nằm ở trung tâm của tập đoàn là doanh nghiệp hạt nhân đƣợc gọi là công ty mẹ. Công ty mẹ đóng vai trò chỉ huy, điều khiển trong tập đoàn, có ảnh hƣởng quyết định đối với sự vận hành và phát triển của tập đoàn. Tuỳ thuộc vào mức độ liên kết chặt chẽ hay lỏng lẻo của các thành viên trong tập đoàn với công ty mẹ mà đƣợc phân thành quan hệ chặt chẽ, bán chặt chẽ và lỏng lẻo. Mối quan hệ chặt chẽ là những doanh nghiệp thành viên có lợi ích liên quan và có quan hệ mật thiết với công ty mẹ, giữ vai trò duy trì thƣờng xuyên, nhịp nhàng, cân đối về nhiều phƣơng diện đối với hoạt động sản xuất kinh doanh của tập đoàn. Mối quan hệ bán chặt chẽ là các doanh nghiệp thành viên có quan hệ lợi ích nhất định với công ty mẹ, nhƣng chỉ tham gia một phần vào hoạt động sản xuất kinh doanh của tập đoàn. Mối quan hệ lỏng lẻo bao gồm các doanh nghiệp thành viên có quan hệ hợp tác sản xuất kinh doanh hoặc quan hệ phối hợp tƣơng đối ổn định với công ty mẹ và với doanh nghiệp loại chặt chẽ, thông qua hợp đồng hoặc thoả thuận. Tóm lại, mối liên kết giữa công ty mẹ với công ty con tuỳ thuộc chủ yếu vào sự chi phối về nguồn lực tài chính, phƣơng thức đầu tƣ, góp vốn cổ phần để hình thành các công ty con. Bằng sự khống chế vốn góp ở nhiều mức 54 độ khác nhau, doanh nghiệp trở thành công ty mẹ của nhiều loại công ty con, tự do hình thành mối liên kết nhiều tầng giữa công ty mẹ và các công ty con. Công ty con nào đƣợc công ty mẹ góp nhiều vốn hơn thì mối liên kết chặt chẽ hơn. Căn cứ vào sự phân loại trên, Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003 đã phân chia các mối liên kết thông qua phân loại các công ty trong tập đoàn. Đó là công ty con thuộc loại liên kết chặt chẽ, do công ty mẹ sở hữu 100% vốn điều lệ hoặc công ty mẹ nắm giữ phần vốn góp chi phối. Ngoài ra có mối liên kết bán chặt chẽ thông qua các công ty liên kết. Đây là các công ty mà công ty mẹ chỉ có một phần vốn góp không chi phối tại công ty con. Sự phân loại trên đây của Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003 mới chỉ mang tính khái quát, chƣa quy định chi tiết và đầy đủ các loại liên kết. Vì vậy, khi sắp xếp lại cơ cấu tổ chức của VNPT theo mô hình công ty mẹ - công ty con đã phân chia thành các loại công ty thành viên tƣơng xứng với các mối liên kết sau: - Các công ty con do công ty mẹ nắm giữ 100% vốn điều lệ hoặc công ty mẹ nắm giữ trên 50% vốn điều lệ tại công ty này. Đây là loại liên kết chặt chẽ, các công ty con này là thành viên đƣơng nhiên của tập đoàn. - Các công ty liên kết do công ty mẹ nắm giữ một phần vốn góp không chi phối, dƣới 50% vốn điều lệ của công ty này. Các công ty này có quan hệ bán chặt chẽ với công ty mẹ nhƣng vẫn là thành viên của tập đoàn. Điểm đặc biệt của mô hình tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam là ngoài các công ty trên, công ty mẹ còn có quan hệ với Tổng công ty Bƣu chính Việt Nam - một Tổng công ty do Nhà nƣớc quyết định thành lập nhƣng đƣợc giao vốn thông qua VNPT. Bên cạnh đó, VNPT còn có thành viên là các đơn vị sự nghiệp hoạt động đào tạo, y tế. Các đơn vị này đều do VNPT đầu tƣ và sở hữu toàn bộ vốn. Tuy nhiên các đơn vị này đƣợc tổ chức dƣới dạng 55 hành chính sự nghiệp, chƣa phải là doanh nghiệp nên không nằm trong phân loại các mối quan hệ nêu trên. 2.4.1 Mối liên kết giữa công ty mẹ và các công ty con Theo Quyết định 06/2006/QĐ-TTg ngày 9/1/2006 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc hình thành công ty mẹ - tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam thì các công ty con của tập đoàn bao gồm các loại sau: - Các Tổng công ty Viễn thông I, II, III hoạt đông theo mô hình công ty mẹ - công ty con do tập đoàn nắm giữ 100% vốn điều lệ. - Các công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên tập đoàn nắm giữ 100% vốn điều lệ. - Các công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn có 02 thành viên trở lên do tập đoàn nắm giữ trên 50% vốn điều lệ. Xét trên góc độ quan hệ tài sản thì các công ty này thuộc sở hữu của công ty mẹ, do công ty mẹ nắm giữ toàn bộ vốn điều lệ hoặc nắm cổ phần đa số nên là thành viên đƣơng nhiên của Tập đoàn. Doanh nghiệp đó không tự ý gia nhập hay rút khỏi tập đoàn, vì quyền quyết định không phải của doanh nghiệp đó mà thuộc về tập đoàn, là nơi nắm giữ quyền tài sản và do đó quyết định việc tăng vốn hay rút vốn, hay nói cách khác là quyết định việc tham gia hay không tham gia tập đoàn của doanh nghiệp đó. Với các công ty con này, công ty mẹ đóng vai trò là nhà đầu tƣ vốn, khống chế cổ phần cho các công ty con. Các công ty con là doanh nghiệp nhận vốn đầu tƣ nhƣng vẫn đảm bảo tƣ cách pháp nhân và sự bình đẳng với công ty mẹ trƣớc pháp luật và trong các quan hệ khác. Đối với các công ty con là công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên, Hội đồng quản trị của tập đoàn sẽ là cơ quan đại diện chủ sở hữu của công ty, thực hiện các quyền hạn và nhiệm vụ của đại diện chủ sở hữu tại công ty. Trong cơ cấu tổ chức của công ty con là công ty trách nhiệm hữu hạn một 56 thành viên sẽ không thành lập Hội đồng quản trị của công ty, bởi Hội đồng quản trị của tập đoàn sẽ thực hiện các quyền hạn và nhiệm vụ của Hội đồng quản trị công ty. Theo dự thảo Điều lệ của tập đoàn, Hội đồng quản trị của tập đoàn có các nhóm quyền và nhiệm vụ tại công ty con là: quyền hạn liên quan đến điều lệ của công ty con; quyết định điều chỉnh vốn điều lệ, chuyển nhƣợng một phần hay toàn bộ vốn điều lệ của công ty; quyết định các dự án đầu tƣ, hợp đồng mua bán tài sản, hợp đồng cho vay; quyết định cơ cấu tổ chức quản lý của công ty, tổ chức lại công ty, quyết định cơ cấu các chức danh quản lý của công ty; theo dõi giám sát đánh giá hoạt động kinh doanh, quản lý điều hành của công ty; thông qua chiến lƣợc, kế hoạch dài hạn, kế hoạch kinh doanh của công ty; thông qua báo cáo tài chính, phƣơng án sử dụng lợi nhuận hoặc xử lý lỗ của công ty… Các nghĩa vụ của VNPT theo quy định tại dự thảo Điều lệ của tập đoàn cũng thể hiện vai trò là nhà đầu tƣ vốn cho công ty, đó là: góp đủ và góp đúng hạn số vốn nhƣ đã đăng ký; tuân thủ Điều lệ của công ty con; tuân thủ quy định của pháp luật trong các hợp đồng kinh tế, dân sự giữa công ty mẹ và công ty con. Với vai trò là chủ sở hữu công ty, là nhà đầu tƣ toàn bộ vốn cho công ty con, VNPT thực hiện đƣợc quyền chi phối công ty con thông qua chiến lƣợc, kế hoạch kinh doanh của công ty con; thông qua cơ cấu tổ chức, bộ máy quản lý của công ty con. Đồng thời VNPT còn có quyền chi phối công ty con thông qua định hƣớng lựa chọn công nghệ mới, kế hoạch dài hạn về phát triển mạng lƣới viễn thông; phối hợp nghiên cứu khoa học công nghệ, định hƣớng phát triển nguồn nhân lực, thị trƣờng hoạt động; thông qua việc sử dụng thƣơng hiệu chung của tập đoàn… Các quyền chi phối này hoàn toàn dựa trên quan hệ về đầu tƣ vốn. Do là nhà đầu tƣ vốn duy nhất cho công ty con nên các quyền chi phối của tập đoàn với công ty con là rất lớn, bao quát toàn bộ các mặt hoạt động của công ty con. Tuy nhiên các công ty con vẫn là những doanh nghiệp độc lập, nhận sự đầu tƣ vốn của công ty mẹ 57 để thực hiện các hoạt động nghiệp vụ kinh doanh nhƣ theo đăng ký kinh doanh và mục tiêu của công ty. Công ty mẹ chỉ chi phối công ty con dựa trên các định hƣớng mang tính chiến lƣợc, còn các hoạt động cụ thể diễn ra thƣờng xuyên hàng ngày vẫn do công ty con tự quyết định. Vị trí pháp lý của tập đoàn và công ty con là bình đẳng trƣớc pháp luật. Quan hệ giữa tập đoàn và công ty con là công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên đƣợc thiết lập dựa trên quan hệ đầu tƣ tài chính, do đó mang tính chất kinh tế có lợi nhuận, không nhƣ quan hệ hành chính, giao và nhận nhƣ trong mô hình Tổng công ty trƣớc đây. Đối với các công ty con là công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn có 02 thành viên trở lên mà Tập đoàn nắm giữ trên 50% vốn điều lệ thì VNPT có đại diện phần vốn góp tại công ty để quản lý cổ phần, vốn góp. Ngƣời đại diện phần vốn góp của VNPT sẽ thay VNPT thực hiện các quyền và nghĩa vụ của một cổ đông, bên góp vốn chi phối theo quy định của pháp luật và Điều lệ công ty con đó. VNPT có các quyền và nghĩa vụ sau: quyền và nghĩa vụ của một cổ đông; cử ngƣời đại diện để thực hiện quyền cổ đông, bên góp vốn trong các kỳ đại hội cổ đông; hƣởng lợi tức và chịu rủi ro từ phần vốn góp; giám sát kiểm tra hiệu quả việc sử dụng phần vốn góp của VNPT… Quan hệ giữa VNPT và công ty con này là quan hệ góp vốn và nhận vốn góp, hoàn toàn dựa trên số vốn mà VNPT đầu tƣ vào công ty, thực hiện các quyền chi phối công ty trong phạm vi số vốn góp đó. So với các nhà đầu tƣ khác của công ty, VNPT là một cổ đông lớn, sở hữu phần vốn đa số trong công ty con nên VNPT có các ƣu thế về quyền hạn khi thực hiện quyết định các vấn đề quan trọng của công ty con. Do đó VNTP có những quyền hạn chi phối nhất định đối với công ty con. VNPT thực hiện quyền chi phối của mình thông qua ngƣời đại diện vốn hoặc thoả thuận với công ty con về các vấn đề liên quan đến chiến lƣợc định hƣớng công nghệ, phát triển công nghệ mạng lƣới viễn 58 thông; định hƣớng nghiên cứu khoa học công nghệ; sử dụng thƣơng hiệu chung của tập đoàn… Các công ty con nhận vốn góp của VNPT có trách nhiệm hoạt động hiệu quả, đem lại lợi tức cho các nhà đầu tƣ vốn cho công ty, trong đó có VNPT. Công ty con có quyền tự chủ trong hoạt động kinh doanh, bình đẳng với tập đoàn và với các công ty con khác trƣớc pháp luật. Qua các phân tích trên có thể nhận thấy sự khác biệt căn bản giữa quan hệ của Tổng công ty với các đơn vị thành viên trƣớc đây và quan hệ giữa công ty mẹ và các công ty con khi hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con. Mối quan hệ giữa Tổng công ty và doanh nghiệp thành viên hạch toán độc lập là mối quan hệ theo kiểu hành chính. Tổng công ty giao vốn cho doanh nghiệp thành viên khi mà số vốn đó đã nằm tại các doanh nghiệp thành viên. Động tác giao vốn chỉ là về mặt hình thức để khẳng định doanh nghiệp này là doanh nghiệp thành viên của Tổng công ty. Còn về thực chất Tổng công ty không phải là chủ sở hữu tiếp vốn điều lệ của doanh nghiệp. Do đó trong quá trình hoạt động đã nảy sinh nhiều vƣớng mắc, tạo sự ỷ lại cho các doanh nghiệp thành viên luôn đƣợc bao bọc bởi Tổng công ty. Đồng thời, về phía Tổng công ty tạo tâm lý tuỳ tiện trong việc điều chuyển vốn từ doanh nghiệp thành viên này sang đơn vị khác mà không cần quan tâm đến lợi ích của doanh nghiệp bị điều chuyển vốn, bởi lẽ lợi ích của Tổng công ty và lợi ích của doanh nghiệp này hoàn toàn tách biệt, không có mối liên quan với nhau. Khi chuyển sang mô hình công ty mẹ - công ty con, quan hệ giữa công ty mẹ với công ty con đƣợc thay đổi cơ bản. Quan hệ hành chính, giao vốn đƣợc thay thế bằng liên kết tài chính, đầu tƣ vốn. Lợi ích của công ty mẹ lúc này đã đƣợc gắn chặt với lợi ích của các công ty thành viên, đặc biệt là với các công ty con mà công ty mẹ sở hữu toàn bộ vốn điều lệ hoặc giữ phần vốn góp chi phối. Vì vậy trách nhiệm của công ty mẹ đối với công ty con đã tăng 59 lên, nhằm mục đích phát triển và lợi nhuận cho công ty con cũng là đem lại lợi nhuận cho công ty mẹ từ phần vốn đầu tƣ. Công ty mẹ đầu tƣ vốn cho công ty con để công ty con kinh doanh và ngày một gia tăng số vốn công ty mẹ đã đầu tƣ. Nếu công ty con hoạt động hiệu quả, có xu hƣớng phát triển tốt, công ty mẹ có thể tăng vốn góp, có nghĩa là vốn điều lệ của công ty con đƣợc tăng để có thể đáp ứng nhu cầu phát triển. Nếu công ty con có chiều hƣớng xấu trong hiệu quả hoạt động, công ty mẹ có thể rút vốn hoặc chuyển nhƣợng phần vốn của mình cho chủ thể khác để bảo toàn số vốn mà công ty mẹ đƣợc nhận từ chủ sở hữu. Quan hệ đầu tƣ tài chính đã mang lại quyền hạn này cho công ty mẹ, tạo cho công ty mẹ sự chủ động, linh hoạt trong quá trình sử dụng vốn của mình. Tuy nhiên sự điều chuyển vốn của công ty mẹ không thể thực hiện tuỳ thích. Nó cũng phải tuân theo các quy định pháp luật và Điều lệ của chính công ty con đó. Với quyền hạn này sẽ đảm bảo hiệu quả và sức mạnh thực sự của tập đoàn, thay vì sự lớn mạnh giả tạo nhƣ các Tổng công ty trƣớc đây. Đồng thời, từ quan hệ đầu tƣ vốn và nhận vốn đã đƣa vị trí pháp lý của bên đầu tƣ vốn là công ty mẹ và bên nhận vốn là các công ty con bình đẳng với nhau, tránh tình trạng cấp trên cấp dƣới nhƣ cơ chế xin - cho, giao vốn trƣớc đây. Công ty mẹ có những quyền hạn nhất định với công ty con, nhƣng công ty con cũng có quyền yêu cầu công ty mẹ thực hiện các nghĩa vụ của mình, bởi công ty mẹ và công ty con đều là các pháp nhân độc lập trƣớc pháp luật. 2.4.2 Mối liên kết giữa công ty mẹ với công ty liên kết Theo quy định của Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003, công ty liên kết đƣợc hiểu là các công ty có một phần vốn góp không chi phối của công ty mẹ. Từ đó, trong Quyết định 06/2006/QĐ-TTg ngày 9/1/2006, các công ty liên kết của tập đoàn là các công ty tập đoàn nắm giữ dƣới 50% vốn điều lệ, đƣợc tổ 60 chức dƣới hình thức công ty cổ phần, công ty liên doanh với nƣớc ngoài, công ty trách nhiệm hữu hạn có 02 thành viên trở lên, công ty ở nƣớc ngoài. Tại các công ty liên kết này, VNPT quản lý cổ phần, phần vốn góp thông qua ngƣời đại diện. Ngƣời đại diện phần vốn góp của VNPT sẽ thay VNPT thực hiện các quyền và nghĩa vụ của một cổ đông, bên góp vốn chi phối theo quy định của pháp luật và Điều lệ công ty con đó. Với tƣ cách là một cổ đông của công ty, VNPT chịu trách nhiệm và quyền lợi trong phạm vi số vốn đã góp. Đó là hƣởng lợi nhuận từ phần vốn góp, chịu trách nhiệm đối với công ty trong phạm vi phần vốn góp. Các quyền hạn và nghĩa vụ của VNPT trong công ty này đƣợc dựa trên số vốn đã góp, theo quy định của pháp luật và Điều lệ của công ty. Cũng giống nhƣ các nhà đầu tƣ khác, VNPT có quan hệ bình đẳng với công ty. Công ty có toàn quyền quyết định định hƣớng phát triển của công ty, chiến lƣợc kinh doanh cũng nhƣ nghiên cứu khoa học công nghệ… Dù các công ty này là thành viên của tập đoàn, VNPT không thể áp đặt ý chí của mình bằng các mệnh lệnh hành chính hoặc bằng sự chi phối toàn bộ nhƣ các công ty mà VNPT sở hữu toàn bộ vốn hay nắm giữ phần vốn chi phối. Do vậy để đảm bảo sự phát triển chung thống nhất trong toàn tập đoàn về định hƣớng lựa chọn công nghệ, hƣớng nghiên cứu phát triển, sử dụng thƣơng hiệu tập đoàn…, VNPT phải đạt đƣợc sự thoả thuận với các công ty này về các vấn đề trên. Sự thoả thuận này có thể đƣợc hiểu nhƣ sự hợp tác phát triển, hoặc cũng có thể đƣợc hiểu nhƣ một hợp đồng giữa hai chủ thể trong một quan hệ hợp tác kinh doanh, không có chủ thể này lớn mạnh, lấn át chủ thể khác. Ngoài các quan hệ, quyền và nghĩa vụ phát sinh từ quan hệ góp vốn của VNPT vào công ty này, các quan hệ hợp tác khác đều đƣợc thực hiện dựa trên sự thoả thuận, thƣơng lƣợng giữa VNPT và công ty này. Đây là điểm khác biệt giữa công ty con và công ty liên kết trong mối liên kết với tập đoàn. 61 2.4.3 Một số mối liên kết đặc biệt trong Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam 2.4.3.1 Mối liên kết giữa Tập đoàn và Tổng công ty Bƣu chính Việt Nam Căn cứ Quyết định 58/2005/QĐ-TTg ngày 23/3/2005, Tổng công ty Bƣu chính Việt Nam đƣợc xác định là Tổng công ty do nhà nƣớc đầu tƣ và thành lập và giao vốn thông qua Tập đoàn. Cơ cấu quản lý của Tổng công ty Bƣu chính Việt Nam bao gồm: Tổng giám đốc, các Phó tổng giám đốc, kế toán trƣởng và bộ máy giúp việc. Tổng giám đốc, các Phó tổng giám đốc, kế toán trƣởng của Tổng công ty do Hội đồng quản trị tập đoàn bổ nhiệm sau khi đƣợc Bộ Bƣu chính, Viễn thông chấp thuận bằng văn bản. Mối quan hệ giữa Tập đoàn và Tổng công ty Bƣu chính Việt Nam dựa trên cơ sở lợi ích kinh tế của hai doanh nghiệp, lợi ích quốc gia trong lĩnh vực bƣu chính viễn thông. Về vị trí pháp lý, đây là hai doanh nghiệp hoạt động độc lập và tách biệt với nhau. Nhƣng trong truyền thống của ngành bƣu điện, trƣớc đây lĩnh vực bƣu chính và viễn thông đều do Tổng công ty Bƣu chính Viễn thông Việt Nam thực hiện. Tổng công ty Bƣu chính Việt Nam đƣợc ra đời theo quy định của Pháp lệnh Bƣu chính viễn thông về việc phân tách bƣu chính và viễn thông thành hai lĩnh vực độc lập. Do đó, khi thành lập Tổng công ty Bƣu chính Việt Nam, nhà nƣớc đã thực hiện giao vốn thông qua tập đoàn để đảm bảo tính hiệu quả của nguồn vốn trong thời gian đầu Tổng công ty Bƣu chính Việt Nam đi vào hoạt động. Nhƣ vậy, quan hệ giữa tập đoàn và Tổng công ty Bƣu chính Việt Nam cũng đƣợc dựa trên quan hệ về vốn, nhƣng không phải quan hệ đầu tƣ vốn nhƣ với các công ty con và công ty liên kết của tập đoàn. VNPT là đơn vị trung gian để chuyển giao toàn bộ số vốn từ nhà nƣớc cho Tổng công ty Bƣu chính Việt Nam. Vì vậy VNPT có trách nhiệm quản lý số vốn đó, đảm bảo nguồn vốn đƣợc bảo toàn và phát triển. 62 Hội đồng quản trị - cơ quan đại diện trực tiếp chủ sở hữu của VNPT sẽ thực hiện nhiệm vụ quản lý quá trình sử dụng nguồn vốn này. Tuy nhiên, Tổng công ty Bƣu chính Việt Nam do nhà nƣớc đầu tƣ và thành lập nên cơ quan quản lý nhà nƣớc đối với Tổng công ty Bƣu chính Việt Nam là Bộ Bƣu chính viễn thông. Theo Quyết định số 58/2005/QĐ-TTg ngày 23/3/2005 thì cơ cấu quản lý của Tổng công ty không có Hội đồng quản trị. Căn cứ Điều 63 khoản 1 Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003 tại mục c, đại diện chủ sở hữu của Tổng công ty Bƣu chính Việt Nam là Bộ Bƣu chính viễn thông. Vậy, vấn đề đƣợc nêu lên ai là đại diện chủ sở hữu thực sự của Tổng công ty Bƣu chính Việt Nam? Trong quá trình hình thành tập đoàn, do xuất phát từ đặc thù ngành bƣu chính viễn thông, Tổng công ty Bƣu chính Việt Nam vẫn đƣợc coi là một đơn vị thành viên của tập đoàn. Điều này có nghĩa, tập đoàn và Tổng công ty Bƣu chính Việt Nam sẽ có những quyền hạn và trách nhiệm liên quan đến nhau. Kết hợp quy định của Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003 và các quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ liên quan đến việc hình thành tập đoàn và công ty mẹ của tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam, có thể hiểu rằng Bộ Bƣu chính viễn thông là đại diện chủ sở hữu đối với Tổng công ty Bƣu chính Việt Nam, thực hiện các hoạt động quản lý nhà nƣớc đối với Tổng công ty. Còn Hội đồng quản trị của tập đoàn sẽ là đại diện theo uỷ nhiệm của chủ sở hữu để thực hiện các quyền hạn và trách nhiệm liên quan đến nguồn vốn đầu tƣ của nhà nƣớc. Vì vậy quan hệ giữa Tập đoàn và Tổng công ty Bƣu chính Việt Nam có bản chất là quan hệ tài chính, liên quan đến vốn điều lệ của doanh nghiệp. Hội đồng quản trị của tập đoàn sẽ thực hiện các quyền hạn của ngƣời quản lý vốn với sự phê duyệt, chấp thuận của Bộ Bƣu chính viễn thông. Trên thực tế, mối quan hệ, liên kết giữa tập đoàn - Tổng công ty Bƣu chính Việt Nam và Bộ Bƣu chính viễn thông vẫn đang đƣợc hoàn thiện. Do 63 đó trong luận văn này chƣa thể đi sâu và phân tích cụ thể mối quan hệ này. Đây là một điểm đặc thù của tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam, bởi Tổng công ty Bƣu chính Việt Nam là thành viên của tập đoàn nhƣng không thể xếp vào loại là công ty con hay công ty liên kết. Nó chỉ là thành viên của tập đoàn, có quan hệ với tập đoàn thông qua vốn điều lệ của Tổng công ty. Nhƣng các quyền hạn của tập đoàn phát sinh từ quan hệ vốn này luôn bị ràng buộc và hạn chế bởi cơ quan quản lý nhà nƣớc của Tổng công ty là Bộ Bƣu chính viễn thông. Do đó, trong quá trình xây dựng Điều lệ tổ chức và hoạt động của công ty mẹ - Tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam cần giải quyết rõ ràng, rành mạch vị trí của Hội đồng quản trị tập đoàn đối với Tổng công ty Bƣu chính Việt Nam, để từ đó sẽ xác định đƣợc các quyền hạn và trách nhiệm của Tập đoàn trong mối quan hệ này. 2.4.3.2 Mối liên kết giữa tập đoàn và các đơn vị sự nghiệp Quyết định 06/2006/QĐ-TTg ngày 9/1/2006 quy định các đơn vị sự nghiệp là thành viên của tập đoàn là các cơ sở đào tạo và y tế. Trong mô hình Tổng công ty, tại Điều 28 Nghị định 51/CP ngày 1/8/1995 của Chính phủ phê chuẩn Điều lệ tổ chức và hoạt động của Tổng công ty Bƣu chính Viễn thông Việt Nam thì các đơn vị sự nghiệp đƣợc hiểu là các đơn vị có Quy chế tổ chức và hoạt động do Hội đồng quản trị Tổng công ty phê duyệt; thực hiện chế độ hạch toán độc lập, lấy thu bù chi; nguồn thu đƣợc tạo từ các hợp đồng nghiên cứu khoa học và đào tạo cho các đơn vị trong và ngoài nƣớc, từ thực hiện dịch vụ; đƣợc hƣởng quỹ khen thƣởng và quỹ phúc lợi theo chế độ, trƣờng hợp thấp hơn mức bình quân của Tổng công ty thì đƣợc nhận hỗ trợ từ quỹ của Tổng công ty. Về cơ cấu tổ chức, các đơn vị này là đơn vị hành chính sự nghiệp, do Tổng công ty thành lập và đầu tƣ 100% vốn hoạt động ban đầu để thực hiện các nhiệm vụ về đào tạo và y tế cho toàn Tổng công ty. Do vậy khi chuyển đổi 64 sang mô hình công ty mẹ - công ty con, các đơn vị này vẫn thuộc sở hữu của Tập đoàn, do Tập đoàn quản lý và không thay đổi ngay về hình thức tổ chức hoạt động. Theo quy định của Thủ tƣớng Chính phủ, các đơn vị này sẽ chuyển đổi sang hoạt động theo cơ chế doanh nghiệp do Thủ tƣớng Chính phủ quyết định trên cơ sở đề nghị của Hội đồng quản trị Tập đoàn. Nhƣ vậy, các đơn vị sự nghiệp này không phải loại hình doanh nghiệp, nhƣng lại do tập đoàn sở hữu toàn bộ vốn và thực hiện các quyền, nghĩa vụ của chủ sở hữu đối với các đơn vị này. Đây là sự tồn tại loại quan hệ hành chính trong mô hình tập đoàn. Các đơn vị này vẫn tiếp tục thực hiện cơ chế hạch toán độc lập. Sự điều hành và quản lý của tập đoàn đối với các đơn vị này không thể xuất phát từ quan hệ đầu tƣ vốn nhƣ với các công ty con và công ty liên kết khác. Bởi lẽ, ngoài số vốn đầu tƣ thành lập, trong quá trình hoạt động các đơn vị này vẫn nhận đƣợc sự hỗ trợ về tài chính của Tập đoàn mà không phải là sự điều chỉnh tăng vốn điều lệ nhƣ với các doanh nghiệp khác. Tổng quát chung có thể tấy rằng: quá trình chuyển đổi của Tổng công ty Bƣu chính Viễn thông Việt Nam sang mô hình công ty mẹ - công ty con đã vận dụng linh hoạt các quy định của pháp luật liên quan đến công ty mẹ công ty con. Trong quá trình chuyển đổi đó đã có những biến chuyển căn bản trong quan hệ điều hành của tập đoàn so với Tổng công ty, khắc phục đƣợc những hạn chế của mô hình Tổng công ty. Tuy nhiên, vẫn còn những vấn đề vƣớng mắc liên quan đến khung pháp lý áp dụng cho các công ty thuộc tập đoàn, những khiếm khuyết của công ty mẹ trong tập đoàn… Những tồn tại này chúng ta cần có kinh nghiệm và giải pháp đúng đắn, hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo cho việc chuyển đổi Tổng công ty nhà nƣớc sang mô hình công ty mẹ - công ty con đƣợc thuận lợi; vấn đề này đƣợc trình bày tại Chƣơng 3 dƣới đây. 65 Chương 3 HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ MÔ HÌNH CÔNG TY MẸ - CÔNG TY CON ĐƢỢC HÌNH THÀNH BẰNG CON ĐƢỜNG CHUYỂN ĐỔI TỔNG CÔNG TY, CÔNG TY NHÀ NƢỚC ĐỘC LẬP 3.1 Phương hướng chuyển đổi công ty nhà nước sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con Mô hình công ty mẹ - công ty con là một mô hình mới đƣợc triển khai áp dụng tại Việt Nam. Nhìn nhận đƣợc những ƣu điểm do mô hình công ty mẹ - công ty con đem lại trong quá trình cải cách doanh nghiệp nhà nƣớc, các Tổng công ty nhà nƣớc, Đảng và Nhà nƣớc đã định ra phƣơng hƣớng triển khai áp dụng mô hình công ty mẹ - công ty con trong điều kiện nền kinh tế thị trƣờng ở nƣớc ta hiện nay. Nghị quyết Trung ƣơng 3 khoá IX đã khẳng định quan điểm đổi mới doanh nghiệp nhà nƣớc nhƣ sau: “Thí điểm rút kinh nghiệm để nhân rộng việc thực hiện chuyển đổi Tổng công ty nhà nƣớc sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con, trong đó Tổng công ty đầu tƣ vốn vào các doanh nghiệp thành viên là các công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên (Tổng công ty) hoặc công ty cổ phần mà Tổng công ty giữ cổ phần chi phối. Ngoài ra Tổng công ty có thể đầu tƣ vào các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác.” Dựa vào quan điểm trên, trong 5 năm 2006 - 2010, phƣơng hƣớng chuyển công ty nhà nƣớc hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con đƣợc xác định là thực hiện với những Tổng công ty có quy mô lớn, có vai trò quan trọng trong nền kinh tế sẽ đƣợc thực hiện cổ phần hoá hầu hết các doanh nghiệp thành viên và chuyển các doanh nghiệp thành viên còn lại sang hoạt động dƣới hình thức công ty một chủ sở hữu là nhà nƣớc, đồng thời chuyển các Tổng công ty này sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con. 66 Đối với các Tổng công ty còn lại thì có thể thực hiện cổ phần hoá toàn bộ Tổng công ty để hình thành cơ cấu công ty mẹ - công ty con, hoặc chuyển Tổng công ty sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con, trong đó công ty không nhất thiết phải do nhà nƣớc nắm giữ 100% vốn điều lệ. Nhƣ vậy trong thời gian tới, việc hình thành các nhóm công ty theo mô hình công ty mẹ - công ty con và thực hiện chuyển đổi các công ty nhà nƣớc, Tổng công ty nhà nƣớc sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con là xu hƣớng phổ biến và đƣợc thực hiện rộng rãi trong nhiều ngành nghề. Để thực hiện đƣợc xu hƣớng này phải tiến hành đồng thời nhiều giải pháp nhƣ tăng cƣờng công tác tuyên truyền phổ biến chủ trƣơng, chính sách của việc chuyển đổi Tổng công ty theo mô hình công ty mẹ - công ty con, các cấp quản lý lập danh sách, kế hoạch chuyển đổi trong phạm vi quản lý… Một trong những biện pháp quan trọng đó là tiếp tục hoàn thiện cơ sở pháp lý cho việc hình thành và phát triển mô hình công ty mẹ - công ty con. 3.2 Những bất cập của quy định pháp luật và một số định hướng hoàn thiện ban đầu Nhà nƣớc đã rất cố gắng trong việc xây dựng và tạo lập một hành lang pháp lý cho mô hình công ty mẹ - công ty con hoạt động bằng việc ban hành các Nghị định hƣớng dẫn cũng nhƣ chỉnh sửa, bổ sung các đạo luật liên quan đến doanh nghiệp. Tuy nhiên, so với thực tiễn thì nội dung của những văn bản đó vẫn tồn tại một số vấn đề chƣa đƣợc đề cập tới hoặc đề cập chƣa đầy đủ. Cụ thể là: 3.2.1 Các vấn đề pháp lý về công ty mẹ Theo Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003 và Nghị định 153/2004/NĐCP khi Tổng công ty chuyển đổi thì công ty mẹ đƣợc hình thành theo phƣơng thức chủ yếu là sáp nhập Văn phòng Tổng công ty cùng với một số đơn vị 67 thành viên hạch toán phụ thuộc hoặc một số công ty hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh chính, then chốt của Tổng công ty. Các công ty mẹ đƣợc hình thành theo cách thức này khác với việc công ty mẹ của các Tổng công ty do công ty tự đầu tƣ thành lập hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con. Hiện nay việc các tổng công ty chuyển sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con đƣợc thực hiện bằng hai con đƣờng cơ bản: bằng con đƣờng phát triển tự nhiên của các doanh nghiệp và bằng cách tổ chức lại, chuyển đổi các tổng công ty, doanh nghiệp nhà nƣớc theo mô hình công ty mẹ - công ty con. Cách thứ nhất là con đƣờng bền vững, tự nhiên, hợp quy luật, do chính năng lực của doanh nghiệp (chủ yếu là năng lực tài chính) quyết định. Doanh nghiệp đó là công ty mẹ nếu có năng lực tài chính và đầu tƣ vào các công ty con hoặc công ty liên kết. Ngƣợc lại, doanh nghiệp hạn chế về tài chính hoặc chịu sự chi phối của công ty khác thì trở thành công ty con. Trong trƣờng hợp doanh nghiệp không đầu tƣ vào công ty khác và cũng không bị công ty khác chi phối, thì vẫn là một doanh nghiệp độc lập. Đi theo con đƣờng thứ nhất đòi hỏi cả một quá trình, phải áp dụng cơ chế mới để các tổng công ty hoặc doanh nghiệp nhà nƣớc tự có vốn, tích luỹ vốn, đem vốn đi liên doanh, góp vốn hoặc sở hữu cổ phần đủ mức chi phối ở doanh nghiệp khác, tự mình lớn mạnh thành các công ty mẹ. Những cơ chế cho con đƣờng này về cơ bản đã đƣợc sửa đổi, bổ sung và đƣa vào Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc năm 2003. Tƣ tƣởng chủ đạo của Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc mới là phân cấp tối đa về quyền kinh doanh tới cấp tổng công ty; tách bạch giữa quyền của ngƣời điều hành sản xuất kinh doanh và quyền của đại diện trực tiếp chủ sở hữu là Hội đồng quản trị nhằm tránh tình trạng chồng chéo về chức năng giữa Tổng giám đốc và Hội đồng quản trị nhƣ trong một số tổng công ty hiện nay; đồng thời 68 đa dạng hoá mô hình tổ chức, không áp đặt theo kiểu “điều lệ mẫu” gây thụ động cho các tổng công ty, doanh nghiệp nhà nƣớc nhƣ trƣớc đây. Cách thứ hai là dùng quyền của chủ sở hữu Nhà nƣớc để tổ chức lại các tổng công ty. Bằng cách này có thể chuyển nhanh hơn tổng công ty sang mô hình công ty mẹ và các công ty con nhƣng không theo đúng quy luật kinh tế của sự ra đời công ty mẹ - công ty con. Công ty mẹ đƣợc hình thành không phải dựa trên tiềm lực kinh tế, lấy sức mạnh về vốn để trở thành công ty mẹ, có khả năng chi phối các công ty khác. Vì vậy trên thực tiễn đã xảy ra trƣờng hợp công ty mẹ không đủ khả năng tài chính và vốn để có thể là ngƣời đầu tƣ vốn cho công ty con khi công ty con có nhu cầu phát hành cổ phiểu để thu hút thêm vốn vên ngoài. Công ty mẹ không đủ vốn để tiếp tục nắm giữ vốn chi phối nên đã dùng quyền của ngƣời góp vốn chi phối để không cho phép công ty con tăng vốn, làm hạn chế khả năng nâng cao năng lực phát triển của công ty con. Trong tƣơng lai, khi số lƣợng Tổng công ty chuyển đổi sang mô hình công ty mẹ - công ty con ngày một tăng thì pháp luật cần mở rộng hơn nữa phƣơng thức chuyển đổi hiện quy định tại Điều 31 khoản 1 Nghị định 153/2004/NĐ-CP. Bởi vì, hầu hết các công ty mẹ sau chuyển đổi đều đảm nhận hai chức năng là kinh doanh và quản lý điều hành toàn tập đoàn. Vì vậy các quy định pháp luật cần bổ sung thêm các tiêu chí về vốn, về tài chính, về hiệu quả kinh doanh và khả năng phát triển trong tƣơng lai của các đơn vị thành viên Tổng công ty đƣợc lựa chọn để sáp nhập làm công ty mẹ. Bên cạnh đó, các tiêu chuẩn về quy mô doanh nghiệp, chức năng ngành nghề, uy tín cán bộ và đặc biệt là giá trị thƣơng hiệu cũng cần đƣợc xem xét đến. Có nhƣ vậy mới đảm bảo đƣợc tiềm lực tài chính vốn của công ty mẹ trong vai trò nhà đầu tƣ vốn cho các công ty con. Cũng từ thực tế này nảy sinh nhu cầu sửa đổi các quy định pháp luật hiện hành. Theo Điều 55 Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003 và Điều 30 69 khoản 1 Nghị định153/2004/NĐ-CP thì công ty mẹ là công ty nhà nƣớc nếu thuộc danh sách do Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt thì tiếp tục do Nhà nƣớc nắm giữ 100% vốn điều lệ và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc. Ngoài ra Điều 30 khoản 3 Nghị định 153/2004/NĐ-CP cũng quy định Tổng công ty, công ty nhà nƣớc độc lập nào không thuộc danh sách do Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt tiếp tục do Nhà nƣớc nắm giữ 100% vốn điều lệ thì có thể chuyển đổi thành các loại hình doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, do Nhà nƣớc nắm giữ 100% vốn điều lệ hoặc có hoặc không có cổ phần, phần vốn góp chi phối của Nhà nƣớc. Sau một thời gian thí điểm mô hình công ty mẹ - công ty con trên thực tế cho thấy rằng, các công ty mẹ là công ty nhà nƣớc, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc đều có nhu cầu chuyển đổi loại hình doanh nghiệp thành công ty cổ phần hoặc công ty trách nhiệm hữu hạn có 2 thành viên trở lên. Lý do của nhu cầu chuyển đổi loại hình doanh nghiệp là để thu hút và mở rộng nguồn vốn của công ty mẹ. Với loại hình công ty nhà nƣớc, vốn thuộc sở hữu nhà nƣớc thì sự tăng vốn điều lệ để phục vụ kinh doanh là khó khăn. Cơ cấu vốn điều lệ của công ty mẹ càng đơn giản thì việc tăng vốn hay có thêm nguồn vốn để đầu tƣ cho các công ty con càng hạn chế. Trong khi đó, với loại hình công ty cổ phần hay trách nhiệm hữu hạn để giúp việc tăng vốn điều lệ, huy động vốn từ bên ngoài có phần đơn giản, dễ dàng và đạt hiệu quả hơn. Từ đó ảnh hƣởng tới việc đầu tƣ vốn của mẹ cho các con, góp phần bảo đảm việc duy trì tỷ lệ vốn góp chi phối của công ty mẹ tại các công ty con. Do đó, Thủ tƣớng Chính phủ, các cơ quan quản lý nhà nƣớc không nên duy trì danh sách các công ty cần đƣợc nhà nƣớc nắm giữ 100% vốn điều lệ dƣới loại hình doanh nghiệp nhà nƣớc. Nhà nƣớc vẫn có thể giữ quyền chi phối tại công ty mẹ nhƣng loại hình doanh nghiệp của công ty mẹ nên thay đổi, đa dạng về sở hữu vốn tại công ty mẹ là điều hợp lý và nên làm để đáp ứng nhu cầu thực tế. Ngoài ra, khi đa dạng hoá 70 hình thức pháp lý và sở hữu của công ty mẹ còn góp phần đảm bảo chiến lƣợc chung trong toàn mô hình công ty mẹ - công ty con. Sự khác biệt về hình thức pháp lý giữa công ty mẹ và các công ty con, công ty liên kết cũng tạo ra một số khó khăn trong việc xây dựng và thực hiện một chiến lƣợc kinh doanh chung. Là công ty nhà nƣớc, công ty mẹ chỉ đƣợc thành lập trong một số lĩnh vực kinh doanh nhất định, cung cấp sản phẩm dịch vụ thiết yếu cho xã hội, ứng dụng công nghệ cao, hoạt động tại các địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn… mà các thành phần kinh tế khác không đầu tƣ. Trong khi đó, các công ty con không phải là công ty nhà nƣớc đƣợc phép thành lập và kinh doanh tất cả các ngành nghề mà pháp luật không cấm và hoạt động trên tất cả các địa bàn mà công ty muốn. Điều này, cùng với những lý do khác có thể dẫn đến một thực tế là vì các lợi ích riêng của mình, các công ty con, công ty liên kết dễ dàng theo đuổi các mục tiêu kinh doanh khác không phù hợp hoặc trái với các mục tiêu kinh doanh chính, chủ đạo của công ty mẹ. Do vậy, đa dạng hoá hình thức pháp lý và hình thức sở hữu của các công ty mẹ là điều cần thiết đảm bảo cho công ty mẹ và các công ty con cùng hoạt động trong một khuôn khổ pháp lý chung. Đồng thời, theo Luật Doanh nghiệp 2005, Điều 4 khoản 15 đã định nghĩa công ty mẹ không dựa vào hình thức sở hữu doanh nghiệp mà căn cứ trên quyền chi phối, điều hành của công ty mẹ. Hơn nữa khi Luật Doanh nghiệp có hiệu lực cũng là lúc Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc bắt đầu đi vào "lộ trình" bị bãi bỏ và có thời gian là 4 năm để chuyển đổi các công ty hoạt động theo Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc sang Luật Doanh nghiệp. Tuy nhiên, những vấn đề vẫn phải đặt ra là: Thứ nhất, trong thời gian 4 năm, nếu các công ty mẹ thuộc danh sách đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt tiếp tục do nhà nƣớc nắm giữ 100% vốn điều lệ đƣợc hình thành hay chuyển đổi thì sẽ vận dụng loại hình doanh 71 nghiệp nào. Khi đó không còn tồn tại loại hình công ty nhà nƣớc mà chỉ còn công ty trách nhiệm hữu hạn 1 thành viên, công ty trách nhiệm hữu hạn có 2 thành viên trở lên, công ty cổ phần, công ty hợp danh. Công ty mẹ lựa chọn loại hình nào đang là vấn đề vƣớng mắc chƣa đƣợc giải quyết. Các Tổng công ty thực hiện sẽ lựa chọn quy định tại Điều 55 Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003, Điều 30 Nghị định 153/2004/NĐ-CP hay Luật Doanh nghiệp 2005. Vì vậy, các quy định của Nghị định 153/2004/NĐ-CP cần sớm đƣợc sửa đổi, bổ sung theo hƣớng không quy định cụ thể là công ty nhà nƣớc mà chỉ cần quy định về tỷ lệ vốn nhà nƣớc nắm giữ tại công ty mẹ đó. Trong quá trình áp dụng và chuyển đổi, các Tổng công ty sẽ tự lựa chọn và đề xuất loại hình doanh nghiệp nào cho công ty mẹ để trình cấp có thẩm quyền quyết định. Điều này đảm bảo cho sự thích ứng vai trò của công ty mẹ trong mô hình mới với các điều kiện thực tại của Tổng công ty đƣợc chuyển đổi. Lựa chọn hình thức tổ chức kinh doanh nào để hoạt động đảm bảo chức năng nhiệm vụ, hiệu quả kinh doanh là quyền của mỗi doanh nghiệp, nhà nƣớc không nên can thiệp quá sâu vào quyền lựa chọn này của doanh nghiệp bằng các quy định cứng nhắc tại các văn bản mang tính áp dụng chung cho nhiều đối tƣợng. Thứ hai, đối với các công ty mẹ đã đƣợc hình thành theo loại hình công ty nhà nƣớc thì trong thời gian chuyển đổi cơ sở pháp luật có phải chuyển đổi hình thức doanh nghiệp không và chuyển đổi sang loại hình nào? Hiện nay các văn bản pháp luật còn bỏ ngỏ vấn đề này. Trong thời gian tới, Nghị định 153/2004/NĐ-CP sửa đổi và văn bản hƣớng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp 2005 cần đề cập tới nội dung này. Cũng giống nhƣ vấn đề nêu trên, nhà nƣớc nên để công ty mẹ có quyền lựa chọn loại hình doanh nghiệp để chuyển đổi, bởi sau thời gian hoạt động, chỉ có công ty mẹ hiểu rõ cần làm gì và làm nhƣ thế nào để đảm đƣơng đƣợc vai trò công ty mẹ, nhất là chức năng đầu tƣ vốn để từ đó quyết định loại hình doanh nghiệp đáp ứng những đòi hỏi trên. 72 Thứ ba, là phƣơng thức chuyển đổi các công ty mẹ hiện đang là công ty nhà nƣớc sang các loại hình doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp 2005 thực hiện nhƣ thế nào? Nếu các công ty mẹ vẫn do nhà nƣớc duy trì 100% vốn điều lệ thì công ty phải áp dụng theo quy định tại Điều 73 Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003 về tổ chức lại công ty nhƣng không thay đổi hình thức sở hữu. Tuy nhiên, để phù hợp với quy định của Luật Doanh nghiệp 2005 thì công ty mẹ chỉ có thể thực hiện theo quy định tại khoản 5 về chuyển đổi sang hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên hoặc có từ hai thành viên trở lên. Trong trƣờng hợp công ty mẹ không phải duy trì thuộc sở hữu của Nhà nƣớc thì có thể áp dụng các hình thức chuyển đổi sở hữu quy định tại Điều 80 Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003. Đối với các công ty này thì có thực hiện theo một trong bốn hình thức quy định tại Điều 80 Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003 hay chỉ có thể áp dụng đƣợc ba hình thức quy định tại khoản 1, 2, 3 của Điều này. Bởi khi đã là công ty mẹ của một nhóm các công ty thì có thể giao cho tập thể ngƣời lao động để chuyển thành công ty cổ phần hay hợp tác xã đƣợc không? Tóm lại, việc quy định phƣơng thức chuyển đổi cho công ty mẹ của một tập đoàn là công ty nhà nƣớc chƣa có một cơ sở pháp lý nào để vận dụng trên thực tế. Điều này lại phải chờ vào các văn bản hƣớng dẫn Luật Doanh nghiệp 2005 và việc sửa đổi các nghị định liên quan đến chuyển đổi công ty nhà nƣớc, tổng công ty nhà nƣớc sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con. Hiện nay công ty mẹ của tập đoàn VNPT cũng gặp phải tình trạng này. Quyết định thành lập công ty mẹ có hiệu lực kể từ ngày 26/1/2006, trong đó công ty mẹ đƣợc quyết định là công ty nhà nƣớc. Nhƣ vậy kể từ ngày 1/7/2006 và sau 4 năm nữa sẽ không còn loại hình công ty nhà nƣớc và công ty mẹ của VNPT sẽ phải thực hiện chuyển đổi loại hình doanh nghiệp. Đây là một trong những khó khăn của VNPT vì đi vào hoạt động chƣa lâu, chƣa 73 mang tính ổn định lại phải thay đổi loại hình doanh nghiệp. Việc thay đổi loại hình doanh nghiệp không đơn thuần nhƣ thay chiếc áo khoác mà kéo theo đó là rất nhiều vấn đề về quyền hạn trách nhiệm của bộ máy, cơ cấu tổ chức doanh nghiệp, ngƣời lao động trong doanh nghiệp, xử lý các vấn đề về tài chính và các quan hệ quyền nghĩa vụ với các đối tác kinh doanh… Điều này càng khó hơn cho một công ty vừa bƣớc vào hoạt động lại đảm nhận vai trò chức năng mới nhƣ công ty mẹ của VNPT. Thiết nghĩ, các nhà làm luật nên tạo sự ổn định, đồng bộ, thống nhất trong hành lang pháp lý để các doanh nghiệp yên tâm hoạt động, không tốn nhiều công sức và chi phí để tìm tòi nghiên cứu và thực hiện những sự chuyển đổi liên quan đến địa vị pháp lý của doanh nghiệp. 3.2.2 Mối quan hệ giữa công ty mẹ và các công ty con là công ty nhà nước chưa kịp chuyển đổi hình thức pháp lý hoặc sở hữu Tại Điều 55, Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003 đã quy định rõ là trong cơ cấu của tổ hợp công ty mẹ - công ty con không có các công ty con là công ty nhà nƣớc. Tất cả các doanh nghiệp nhà nƣớc thành viên trong Tổng công ty phải chuyển đổi hình thức pháp lý (sang công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên) hay hình thức sở hữu (sang công ty cổ phần hay công ty trách nhiệm hữu hạn có 2 thành viên trở lên). Tuy nhiên trong bối cảnh hiện nay, có các Tổng công ty chƣa thể chuyển đổi ngay hình thức pháp lý hay sở hữu đối với tất cả các doanh nghiệp nhà nƣớc thành viên. Nhƣ vậy trong một thời gian sau chuyển đổi, trong cơ cấu mô hình công ty mẹ - công ty con đƣợc chuyển đổi từ Tổng công ty nhà nƣớc vẫn tồn tại một số công ty con là công ty nhà nƣớc. Theo Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003 thì các công ty này vẫn hoạt động theo Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003. Sự tồn tại của các công ty nhà nƣớc trong mô hình công ty mẹ 74 công ty con đã tạo ra sự khác biệt trong quan hệ sở hữu, quản lý và các nguyên tắc ứng xử khác nhau giữa công ty mẹ với các công ty con khác nhau. Luật Doanh nghiệp 2005, Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003 và Nghị định 153/2004/NĐ-CP quy định khá rõ về mối quan hệ giữa công ty mẹ với các công ty con khác, nhƣng không có quy định nào về mối quan hệ giữa công ty mẹ với công ty con là công ty nhà nƣớc chƣa kịp chuyển đổi hình thức pháp lý hay sở hữu trong mô hình công ty mẹ - công ty con. Để tránh tình trạng lỏng lẻo mang tính chất hành chính trong mô hình công ty mẹ - công ty con nhƣ trƣớc đây của các Tổng công ty, cần phải có các quy định hƣớng dẫn thực hiện vấn đề này. Mặc dù các công ty nhà nƣớc nằm trong mô hình công ty mẹ - công ty con vẫn chịu sự điều chỉnh của Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003, song nên áp dụng các quy định về mối quan hệ giữa công ty mẹ với các công ty con là công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nƣớc một thành viên giống nhƣ đối với các công ty con là công ty nhà nƣớc chƣa kịp chuyển đổi. Theo đó, công ty mẹ sẽ thực hiện các quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu đối với các công ty con này theo quy định của Luật Doanh nghiệp 2005. Bởi trong quá trình chuyển đổi, các công ty con này vẫn do nhà nƣớc sở hữu toàn bộ vốn điều lệ, là chủ sở hữu duy nhất của doanh nghiệp và có đại diện chủ sở hữu là Hội đồng quản trị của tập đoàn. Về bản chất mối quan hệ và quản lý của tập đoàn với công ty này cũng giống nhƣ với công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên. Nhà nƣớc là chủ sở hữu duy nhất tại công ty, có quyền chi phối toàn bộ hoạt động của công ty, quyết định các vấn đề quan trọng của công ty về cơ cấu tổ chức, bộ máy quản lý điều hành tại công ty, điều lệ hoạt động của công ty… Do đó, khi công ty con này chƣa thực hiện chuyển đổi hình thức sở hữu hay pháp lý thì nên áp dụng quy định giống nhƣ mối quan hệ giữa công ty mẹ với công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên có 100% vốn điều lệ do tập đoàn nắm giữ. 75 3.2.3 Về xây dựng cơ sở pháp lý cho việc hình thành và phát triển mô hình các công ty mẹ - công ty con nhiều cấp (công ty mẹ trong công ty mẹ) Theo tinh thần của Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003, các công ty nhà nƣớc có quy mô lớn, có tiềm lực tài chính, nắm giữ bí quyết công nghệ hoặc thị trƣờng và sử dụng các tiềm lực tài chính, bí quyết công nghệ hoặc thị trƣờng, đã đầu tƣ và chi phối doanh nghiệp khác, đáp ứng các yêu cầu về cơ cấu thành viên thì có thể chuyển đổi sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con. Hiện tại có không ít các doanh nghiệp nhà nƣớc là thành viên của Tổng công ty nhà nƣớc đáp ứng đủ các điều kiện chuyển đổi sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con theo quy định nói trên. Trên thực tế đã có Tổng công ty mà cả Tổng công ty lẫn doanh nghiệp nhà nƣớc thành viên đều có quyết định chuyển đổi sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ công ty con. Từ đó đặt ra một số vấn đề pháp lý cần giải quyết. Theo quy định của Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003, nếu Tổng công ty chuyển đổi sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con thì các doanh nghiệp thành viên, mặc dù có quyết định chuyển đổi sang mô hình công ty mẹ - công ty con, sẽ phải: chuyển đổi hình thức pháp lý để trở thành công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nƣớc một thành viên do công ty mẹ nắm giữ toàn bộ vốn điều lệ; hoặc chuyển hình thức sở hữu thành công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn có từ hai thành viên trở lên mà công ty mẹ nắm giữ cổ phần, vốn góp chi phối; hoặc tách ra khỏi công ty mẹ để chuyển đổi sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con mới; hoạt động độc lập trong mô hình công ty mẹ - công ty con thứ nhất. Điều 55 Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003 không cho phép trong cơ cấu của công ty mẹ (công ty mẹ cấp 1) có công ty con là một công ty mẹ nhà nƣớc (công ty mẹ cấp 2). Tuy nhiên trên thực tế lại có nhu cầu cần duy trì công ty mẹ cấp 2 trong cơ cấu công ty mẹ cấp 1 đƣợc 76 chuyển đổi từ các Tổng công ty nhà nƣớc để xây dựng các tập đoàn kinh tế mạnh. Tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam khi đƣợc hình thành cũng có mô hình công ty mẹ - công ty con trong công ty mẹ - công ty con. Theo Quyết định 58/2005/QĐ-TTg và Quyết định 06/2006/QĐ-TTg thì các Tổng công ty viễn thông vùng là công ty con của tập đoàn VNPT và đƣợc tổ chức theo mô hình công ty mẹ - công ty con. Tuy nhiên trong các Quyết định này không nêu cụ thể về hình thức của các Tổng công ty Viễn thông vùng thuộc loại hình nào, công ty nhà nƣớc (đƣợc tổ chức dƣới dạng tổng công ty) hay công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên. Điều này đang đƣợc cân nhắc và xem xét để lựa chọn loại hình cho Tổng công ty Viễn thông vùng. Nếu Tổng công ty Viễn thông vùng là công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên thì Tổng công ty sẽ có các công ty con hạch toán độc lập do Tổng công ty Viễn thông đầu tƣ vốn và quản lý theo đúng tính chất “mẹ - con”. Với hình thức này sẽ không còn tồn tại cơ chế “giao vốn” nhƣ trong mô hình Tổng công ty trƣớc đây, mà khi đó chỉ tồn tại quan hệ “đầu tƣ vốn”. Nếu Tổng công ty Viễn thông vùng đƣợc tổ chức là công ty nhà nƣớc độc lập thì Tổng công ty sẽ chỉ có các chi nhánh hạch toán phụ thuộc. Khi đó, Tổng công ty Viễn thông này mang dáng dấp giống nhƣ một Tổng công ty 90 của nhà nƣớc mà trên nó là tập đoàn VNPT thay cho Bộ chủ quản của Tổng công ty 90. Vì vậy, để giải quyết vấn đề này và vẫn đảm bảo tiến độ của quá trình sắp xếp đổi mới doanh nghiệp nhà nƣớc theo Nghị quyết Trung ƣơng 3 khoá IX, trƣớc mắt cần phải ban hành quy định tạm thời cho phép công ty mẹ đƣợc chuyển đổi từ các Tổng công ty nhà nƣớc có các công ty con mà các công ty này sẽ là công ty mẹ của các công ty khác. Các công ty mẹ trong công ty mẹ đƣợc tổ chức và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, tạo sự thống nhất trong hành lang pháp lý hoạt động của toàn tập đoàn. Các quy định này nên phân 77 định cụ thể mối quan hệ giữa công ty mẹ cấp 1 với công ty mẹ cấp 2 trong lĩnh vực đầu tƣ vốn, quyền chi phối của công ty mẹ, các nghĩa vụ của công ty mẹ cấp 2 trong việc nhận vốn và sử dụng nguồn vốn đó để đầu tƣ vào các công ty con của mình. Điều này đòi hỏi phải đƣợc thể hiện rõ trong các hƣớng dẫn về quy chế quản lý tài chính, không chỉ của công ty mẹ cấp 1 mà của cả công ty mẹ cấp 2. Từ đó, xây dựng và ban hành nền tảng pháp lý cho sự hình thành, tổ chức và hoạt động của tập đoàn kinh tế. Hiện nay, cơ sở pháp lý cho tập đoàn kinh tế chỉ có một vài điều khoản tại Luật Doanh nghiệp 2005. Điều này là quá sơ sài cho chủ trƣơng hình thành các tập đoàn kinh tế mạnh ở nƣớc ta hiện nay. Các Nghị định hƣớng dẫn về Luật Doanh nghiệp 2005 cần quy định cụ thể, rõ ràng về tập đoàn kinh tế và các vấn đề liên quan đến tập đoàn kinh tế. Ngoài ra, khi quy định về việc đƣợc phép hình thành công ty mẹ - công ty con trong mô hình công ty mẹ - công ty con cần có các tiêu chí cụ thể những Tổng công ty nào đủ điều kiện để đƣợc phép có công ty mẹ - công ty con trong mô hình công ty mẹ - công ty con. Các tiêu chuẩn này nên dựa trên quy mô vốn của Tổng công ty đƣợc chuyển đổi, ngành nghề lĩnh vực kinh doanh và thị trƣờng kinh doanh của Tổng công ty, các chỉ số liên quan đến hiệu quả kinh doanh và tỷ suất lợi nhuận của Tổng công ty và các công ty thành viên chủ chốt của Tổng công ty có khả năng trở thành công ty mẹ cấp 2 trong công ty mẹ cấp 1. Điều này là cần thiết vì việc quản lý mô hình công ty mẹ - công ty con trong đó có công ty mẹ - công ty con là phức tạp. Mặc dù thực hiện chủ trƣơng hình thành các tập đoàn kinh tế mạnh là cần thiết nhƣng không thể thành lập ồ ạt, mà ngƣợc lại, phải có các điều kiện pháp lý cụ thể để áp dụng mô hình này. Nếu không có những điều kiện này thì khi cho phép thành lập theo mô hình nhƣng lại không có đủ khả năng quản lý và điều hành, không có tiềm lực tài chính và vốn để phát huy hiệu quả tổng thể các nguồn 78 vốn tại mô hình sẽ tạo ra sự ảnh hƣởng dây chuyền đến hoạt động kinh doanh của các đơn vị trong tập đoàn nói riêng và toàn nền kinh tế nói chung. Tóm lại, trong thời gian tới chúng ta cần giải quyết các vấn đề sau để đảm bảo khung pháp lý cho mô hình công ty mẹ - công ty con: - Trƣớc hết là ban hành văn bản hƣớng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp. Việc này cần làm ngay để khi Luật có hiệu lực thì cũng có văn bản hƣớng dẫn để áp dụng, tránh tình trạng luật đã có nhƣng không thể triển khai áp dụng trên thực tế vì không có văn bản hƣớng dẫn. Đặc biệt, văn bản hƣớng dẫn Luật Doanh nghiệp cần quy định chi tiết về lộ trình chuyển đổi các công ty nhà nƣớc sang loại hình doanh nghiệp quy định tại Luật Doanh nghiệp, các bƣớc chuyển đổi và trình tự chuyển đổi. Văn bản hƣớng dẫn cần dự liệu đƣợc các trƣờng hợp chuyển đổi nhƣ trƣờng hợp công ty nhà nƣớc là công ty mẹ thì thời điểm nào phải chuyển. Theo chúng tôi, nên phân đoạn thời gian chuyển căn cứ vào thời điểm thành lập của công ty mẹ. Nếu công ty mẹ đƣợc thành lập trƣớc ngày 1/7/2006 thì sau thời gian bao lâu phải chuyển sang loại hình doanh nghiệp khác, nếu thành lập sau ngày 1/7/2006 thì đƣợc quyền lựa chọn loại hình doanh nghiệp nhƣ thế nào? - Sửa đổi Nghị định 153/2004/NĐ-CP theo hƣớng mở rộng và quy định cụ thể các tiêu chí để hình thành công ty mẹ, các hình thức pháp lý và sở hữu của công ty mẹ, bổ sung những nội dung về áp dụng mô hình công ty mẹ công ty con trong trƣờng hợp công ty mẹ không do nhà nƣớc nắm giữ 100% vốn điều lệ, việc tổ chức lại công ty mẹ - công ty con (sáp nhập, hợp nhất, chia, tách), giải thể và phá sản. - Chính phủ nên sớm ban hành các quy định chi tiết về tập đoàn kinh tế nhƣ khái niệm, loại hình, cơ cấu tổ chức, quản lý điều hành của tập đoàn kinh tế, các điều kiện để đƣợc coi là tập đoàn kinh tế. Điều này cần làm để tránh sự 79 nhầm lẫn giữa tên gọi tập đoàn kinh tế của mô hình công ty mẹ - công ty con với hình thức tổ hợp các công ty gọi là tập đoàn kinh tế. - Nghị định 199/2004/NĐ-CP của Chính phủ ngày 3/12/2004 về việc ban hành quy chế quản lý tài chính của công ty nhà nƣớc và quản lý vốn nhà nƣớc đầu tƣ vào doanh nghiệp khác là cơ sở pháp lý để các công ty mẹ là công ty nhà nƣớc thực hiện xây dựng quy chế quản lý tài chính khi chuyển sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con. Tuy nhiên, những quy định này chỉ có thể áp dụng trong phạm vi quản lý tài chính của nội bộ công ty mẹ mà chƣa thể áp dụng khi quy định các mối liên kết tài chính giữa công ty mẹ với các công ty thành viên của tập đoàn. Bên cạnh Nghị định 199/2004/NĐ-CP, các chuẩn mực kế toán, các văn bản hƣớng dẫn liên quan đến chế độ tài chính kế toán cũng chƣa có quy định về các vấn đề này. Điều này gây lúng túng khó khăn cho các công ty mẹ trên thực tế, vì chƣa có định hƣớng hay hƣớng dẫn cụ thể nào về chế độ kế toán hạch toán trong toàn tập đoàn, về việc hạch toán các khoản chi phí trả cho toàn tập đoàn khi các công ty liên kết, công ty tự nguyện liên kết sử dụng thƣơng hiệu của tập đoàn, cùng áp dụng các công nghệ khoa học của tập đoàn… Các vấn đề này cần đƣợc nghiên cứu và bổ sung vào các văn bản pháp quy hƣớng dẫn về quy chế tài chính và chế độ tài chính kế toán trong mô hình công ty mẹ - công ty con để các tập đoàn có cơ sở áp dụng khi đi vào hoạt động. 80 KẾT LUẬN Mô hình công ty mẹ - công ty con là một trong những hình thức tổ chức kinh doanh phổ biến và đƣợc ƣa chuộng trên thế giới bởi các ƣu điểm của mô hình này mang lại đối với hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh. Đối với nƣớc ta, trong gian đoạn đầu của thời kỳ đổi mới đã hình thành các Tổng công ty 90 và 91 nhằm tạo động lực cho sự phát triển nền kinh tế. Tuy nhiên kết quả hoạt động của các Tổng công ty này chƣa thực sự tƣơng xứng với tiềm năng, nguồn lực, vật lực mà nhà nƣớc giao cho. Do đó, trong giai đoạn mở rộng các quan hệ quốc tế, thực hiện hội nhập toàn cầu thì việc chuyển đổi các Tổng công ty để khắc phục những hạn chế trên là cần thiết. Mô hình công ty mẹ - công ty con đã đƣợc xem xét, phân tích và đƣợc áp dụng thí điểm với những Tổng công ty có quy mô lớn, hoạt động có hiệu quả để rút ra bài học kinh nghiệm áp dụng với các Tổng công ty còn lại. Trong 5 năm vừa thí điểm áp dụng mô hình công ty mẹ - công ty con vừa rút kinh nghiệm chúng ta đã đạt đƣợc những kết quả nhất định. Cho đến tháng 9 năm 2005 Thủ tƣớng Chính phủ đã cho phép 52 doanh nghiệp thí điểm mô hình công ty mẹ - công ty con trên toàn quốc tại các ngành nghề và đa dạng về loại hình doanh nghiệp áp dụng. Do thí điểm áp dụng nên việc chuyển đổi Tổng công ty nhà nƣớc hay thành lập nhóm công ty hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con phải đƣợc thực hiện chặt chẽ qua 4 bƣớc là: lựa chọn doanh nghiệp thí điểm, phê duyệt đề án chuyển đổi, phê duyệt Điều lệ tổ chức hoạt động của công ty mẹ và phê duyệt quy chế tài chính. Để làm tốt đƣợc những công đoạn trên thì đòi hỏi phải có một hành lang pháp lý mang tính hệ thống, ổn định và đầy đủ. Các quy định pháp luật hiện hành đã đem lại những quy định nền tảng ban đầu nhƣng so với thực tế phát triển thì còn nhiều thiếu sót và chƣa đầy đủ. Trên cơ sở phân tích mô hình công ty mẹ - công ty con, các đặc điểm và tính ƣu việt của mô hình này, và thực trạng chuyển đổi Tổng công ty Bƣu 81 chính Viễn thông Việt Nam sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con, luận văn đã đi sâu phân tích quá trình áp dụng các quy định pháp luật hiện hành về chuyển đổi Tổng công ty nhà nƣớc sang mô hình công ty mẹ công ty con tại Tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam. Từ đó luận văn nêu lên những bất cập, những điểm còn thiếu cần bổ sung của hệ thống pháp luật Việt Nam cũng nhƣ đề xuất một số định hƣớng ban đầu để hoàn thiện các quy định pháp luật về vấn đề này. Việc chuyển đổi Tổng công ty, công ty nhà nƣớc sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con ở nƣớc ta đang trong thời gian thí điểm, do đó sẽ còn gặp nhiều khó khăn và phức tạp cần đƣợc giải quyết. Một trong những vấn đề đó là tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan tới việc chuyển đổi cũng nhƣ để hình thành các tập đoàn kinh tế mạnh. Điều này cần có thời gian và đƣợc nghiên cứu nhiều hơn nữa để đƣa ra một hệ thống các quy định pháp luật phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của nƣớc ta, nhằm tạo điều kiện cho việc chuyển đổi và hình thành tập đoàn kinh tế đạt đƣợc mục đích mà Đảng và Nhà nƣớc đã đề ra. 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I. VĂN KIỆN ĐẢNG: 1. Đảng Cộng sản Việt Nam (6/2001), Văn kiện Đại hội đại biểu Toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 2. Đảng Cộng sản Việt Nam (9/2001), Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng lần thứ Ba, khoá IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. II. VĂN BẢN PHÁP LUẬT: 3. Chỉ thị 33/2005/CT-TTG ngày 13/10/2005 của Thủ tƣớng Chính phủ về áp dụng có hiệu quả mô hình công ty mẹ - công ty con. 4. Hiến pháp nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đã đƣợc sửa đổi bổ sung theo Nghị quyết số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2004 của Quốc hội khoá X kỳ họp tháng 10. 5. Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003. 6. Luật Doanh nghiệp 2005. 7. Nghị định 153/2004/NĐ-CP ngày 09/8/2004 của Chính phủ về tổ chức, quản lý tổng công ty nhà nước và chuyển đổi tổng công ty nhà nước, công ty nhà nước độc lập theo mô hình công ty mẹ - công ty con. 8. Nghị định 199/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ về việc ban hành quy chế quản lý tài chính của công ty nhà nước và quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khác. 9. Nghị định 132/2005/NĐ-CP ngày 20/10/2005 của Chính phủ về việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà nước đối với công ty nhà nước. 83 10. Nghị định 51/CP ngày 1/8/1995 của Chính phủ về việc phê chuẩn Điều lệ tổ chức và hoạt động của Tổng Công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam. 11. Quyết định 58/2002/QĐ-TTG ngày 26/4/2002 của Thủ tƣớng Chính phủ về ban hành tiêu chí, danh mục phân loại doanh nghiệp nhà nước và Tổng công ty nhà nước. 12. Quyết định 58/2005/QĐ-TTG ngày 23/3/2005 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án thí điểm hình thành tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam. 13. Quyết định 06/2006/QĐ-TTG ngày 09/1/2006 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc thành lập công ty mẹ tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam. 14. Thông tƣ 03/2005/TT-BKH ngày 18/7/2005 về việc hướng dẫn những nội dung chủ yếu và quy trình xây dựng Điều lệ công ty mẹ. III. SÁCH, TÀI LIỆU: 15. Phạm Bình An (2005), Đồng bộ hoá Khung pháp luật đối với các loại hình doanh nghiệp, Đề tài cấp thành phố HCM. 16. Nguyễn Hoàng Anh (2002), Ưu điểm và hạn chế của việc chuyển đổi tổng công ty nhà nước sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ công ty con, Tạp chí Kinh tế và phát triển, số 57. 17. Ban Chỉ đạo Đổi mới và phát triển doanh nghiệp, Báo cáo sơ kết thí điểm mô hình công ty mẹ - công ty con (9/2005). 18. Ban Chỉ đạo Đổi mới và phát triển doanh nghiệp, Hội thảo “Công ty mẹ - công ty con”, Hà Nội, (3/2004). 19. Bộ Kế hoạch và đầu tƣ (2003), Một số nội dung chủ yếu của mô hình công ty mẹ - công ty con, Thông tin kinh tế - xã hội, số 7 - 8. 84 20. B.Châu (2005), Chuyển đổi VNPT thành tập đoàn kinh tế nhà nước: tăng cường cạnh tranh, tối đa hoá lợi nhuận, Báo Diễn đàn Doanh nghiệp, số 95. 21. Trần Tiến Cƣờng (2005), Cơ cấu lại và phát triển các tổng công ty trở thành các tập đoàn kinh tế mạnh ở Việt Nam, Tạp chí Công nghiệp, kỳ 1 tháng 5. 22. Dự thảo Điều lệ tổ chức và hoạt động của công ty mẹ - tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam. 23. Danida, Dự án “Hỗ trợ kỹ thuật cải cách kinh tế Việt Nam”. 24. Thanh Hà (2005), Thành lập tập đoàn BCVT cần nỗ lực lớn để thực hiện chuyển đổi mô hình, Thời báo Kinh tế Việt Nam, số 62. 25. Lê Hồng Hạnh (2004), Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nƣớc - những vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 26. Nguyễn Am Hiểu (2003), “Hình thức pháp lý doanh nghiệp ở Việt Nam hiện nay nhìn từ góc độ luật so sánh”, Nhà nƣớc và pháp luật số 4. 27. Longman Business English Dictionary, 1992. 28. Phan Chu Minh (2002), Một số vấn đề tổ chức và quản lý các tổng công ty theo mô hình hoạt động công ty mẹ - công ty con, Tạp chí Kinh tế và dự báo, số 12. 29. Nguyễn Cảnh Nam (2002), Tìm hiểu về mô hình tổ chức “công ty mẹ - công ty con”, Tạp chí Công nghiệp Việt Nam, số 4. 30. Lê Nết, Luật Doanh nghiệp thống nhất và vấn đề quản lý doanh nghiệp, trƣờng đại học Luật Tp Hồ Chí Minh. 31. Nguyễn Đình Nam (chủ biên) (1996), Thành lập và quản lý các tập đoàn kinh doanh ở Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 85 32. Nguyễn Nhƣ Phát, Cải cách Pháp luật doanh nghiệp ở Việt Nam hiện nay, Tham luận tại hội thảo Hội luật gia Việt Nam, Nha Trang, 2627/10/2005. 33. Rémi Buochez (2004), Một số nhận xét và bình luận về dự thảo Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc sửa đổi (dự thảo tháng 4 năm 2004), Bản dịch của Nhà Pháp luật Việt - Pháp. 34. Sở Kế hoạch Đầu tƣ TP. Hà Nội, Giải trình sơ bộ về những bổ sung, sửa đổi cơ bản trong Dự thảo Luật Doanh nghiệp thống nhất, tháng 10/2005. 35. Đoàn Xuân Tiên (2005), Đối mới và phát triển các tổng công ty theo mô hình công ty mẹ - công ty con hiện nay, Tạp chí Kinh tế và phát triển, số 94. 36. Phạm Quang Trung (2002), Cấu trúc công ty mẹ - công ty con và mô hình cấu trúc tài chính của tổng công ty nhà nước, Tạp chí Kinh tế và phát triển, số 60. 37. Tờ trình Dự thảo Luật Doanh nghiệp 10/2005. 38. Viện Kinh tế Bƣu Điện - Tổng Công ty Bƣu chính Viễn thông Việt Nam, Đề tài nghiên cứu cấp Tổng Công ty “Nghiên cứu cơ sở pháp lý để hình thành tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam” 2002. 86 Thank you for evaluating AnyBizSoft PDF Merger! To remove this page, please register your program! Go to Purchase Now>> AnyBizSoft PDF Merger  Merge multiple PDF files into one  Select page range of PDF to merge  Select specific page(s) to merge  Extract page(s) from different PDF files and merge into one [...]... tế hay công ty mẹ - công ty con Đạo luật này vẫn chỉ đề cập đến Tổng công ty với các quy định về định nghĩa Tổng công ty, các quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu đối với Tổng công ty, quyền và nghĩa vụ của Tổng công ty, cơ cấu tổ chức của Tổng công ty, các loại Tổng công ty Cụm từ mô hình công ty mẹ - công ty con và chuyển đổi Tổng công ty, doanh nghiệp nhà nƣớc sang mô hình công ty mẹ - công ty con đƣợc... thành các thủ tục chuyển đổi theo mô hình công ty mẹ - công ty con, đã đƣợc Thủ tƣớng 30 Chính phủ phê duyệt quyết định thành lập công ty mẹ của tập đoàn Đó là: Tổng công ty Than Việt Nam, Tổng công ty Dệt may Việt Nam và Tổng công ty Bƣu chính Viễn thông Việt Nam Cũng giống nhƣ các Tổng công ty do nhà nƣớc đầu tƣ và thành lập đƣợc lựa chọn để chuyển đổi sang mô hình công ty mẹ - công ty con, VNPT đã dựa... định của pháp luật Việc chuyển đổi VNPT – một Tổng công ty nhà nƣớc sang mô hình công ty mẹ - công ty con cần phải đƣợc thực hiện dựa trên nền tảng các quy định pháp luật về công ty mẹ - công ty con, về doanh nghiệp nhà nƣớc và các trình tự thủ tục chuyển đổi nhất định 28 Chương 2 CHUYỂN ĐỔI TỔNG CÔNG TY BƢU CHÍNH VIỄN THÔNG VIỆT NAM SANG MÔ HÌNH CÔNG TY MẸ - CÔNG TY CON 2.1 Tổng quan các quy định pháp... của hình thức tổ chức mô hình công ty mẹ - công ty con là quan hệ sở hữu vốn của công ty mẹ đối với công ty con và tính độc lập về mặt pháp lý của công ty con Công ty mẹ là nhà đầu tƣ, nơi cấp vốn cho công ty con Công ty con là nơi tiếp nhận nguồn vốn đó để hoạt động Thông thƣờng, chỉ có quan hệ đầu tƣ vốn từ công ty mẹ đến công ty con mà không có chiều ngƣợc lại Quan hệ sở hữu vốn giữa công ty mẹ - công. .. công ty mẹ tại công ty con Các quyền lợi công ty mẹ có đƣợc và đƣợc hƣởng do tỷ lệ góp vốn của công ty vào công ty con mang lại Có trƣờng hợp công ty mẹ góp vốn 100% vào công ty con nhƣng cũng có trƣờng hợp công ty mẹ chỉ góp một phần vốn vào công ty con Ngoài ra, công ty mẹ còn có thể hỗ trợ công ty con về phân chia thị trƣờng, tiêu thụ sản phẩm, nghiên cứu khoa học… Nhƣ vậy mô hình công ty mẹ - công. .. công ty mẹ (Tổng công ty) và các công ty con (doanh nghiệp thành viên) 1.4 Sự cần thiết chuyển đổi Tổng Công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam sang mô hình công ty mẹ - công ty con Hiện nay mô hình công ty mẹ - công ty con không phải là mới đối với các nƣớc có nền kinh tế thị trƣờng phát triển Ở nƣớc ta khi bƣớc sang nền kinh tế thị trƣờng, việc đổi mới các Tổng công ty, doanh nghiệp nhà nƣớc 24 theo... lệ công ty mẹ trong mô hình công ty mẹ - công ty con Nhìn chung, các văn bản pháp luật trên đây đã phần nào đƣa ra đƣợc các vấn đề chung của việc chuyển đổi nhƣ: mục đích, điều kiện, quy trình chuyển đổi, tổ chức lại Tổng công ty, công ty nhà nƣớc theo mô hình công ty mẹ - công ty con, các vấn đề liên quan đến thủ tục chuyển đổi nhƣ: phƣơng thức chuyển đổi tổ chức lại, trách nhiệm của Tổng công ty, công. .. hành chính không tồn tại trong mô hình công ty mẹ - công ty con Thông qua ngƣời đại diện của mình tại các công ty con và bằng các công cụ khác, công ty mẹ chi phối các công ty con về tài chính, thị trƣờng, chiến lƣợc kinh doanh, công nghệ, thƣơng quyền, nhãn hiệu… Công ty mẹ đầu tƣ vốn một phần hoặc toàn bộ vốn điều lệ của công ty con Và công ty con liên kết với công ty mẹ thông qua mối quan hệ tài chính, ... công ty con, cùng các công ty khác góp vốn thành lập ra công ty con) , cũng có thể là một công ty vừa hoạt động tài chính vừa trực tiếp hoạt động kinh doanh Các nƣớc trên thế giới đều có quan niệm khá giống nhau về công ty mẹ - công ty con Công ty mẹ là công ty nắm cổ phần chi phối (không nhất thiết là trên 50%) ở các công ty con, công ty con không đƣợc đầu tƣ ngƣợc trở lại công ty mẹ Mô hình công ty. .. triển về mô hình công ty mẹ - công ty con thì công ty mẹ (hay còn gọi là công ty quản lý vốn) đƣợc hiểu là một công ty nắm giữ cổ phần kiểm soát (cũng có thể là cổ phần thiểu số) trong một hoặc nhiều công ty khác (gọi là công ty con) Công ty mẹ đóng vai trò là công ty đầu tƣ tài chính, công ty mẹ nắm giữ một tỷ lệ vốn cổ phần nhất định, tức là đầu tƣ vốn vào công ty con Trên thực tế, công ty mẹ có thể ... quát mô hình công ty mẹ - công ty cấu tổ chức Tổng Công ty Bưu Viễn thông Việt Nam Chương 2: Chuyển đổi Tổng công ty Bưu Viễn thông Việt Nam sang mô hình công ty mẹ - công ty Chương 3: Hoàn thiện... luật mô hình công ty mẹ - công ty hình thành đường chuyển đổi Tổng Công ty, công ty nhà nước Chương KHÁI QUÁT VỀ MÔ HÌNH CÔNG TY MẸ - CÔNG TY CON VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA TỔNG CÔNG TY BƢU CHÍNH VIỄN... công ty 14 1.3 Thực trạng cấu tổ chức Tổng Công ty Bƣu Viễn thông Việt Nam 19 Sự cần thiết chuyển đổi VNPT sang mô hình công ty mẹ công ty 24 1.4 Chƣơng CHUYỂN ĐỔI TỔNG CÔNG TY BƢU CHÍNH VIỄN THÔNG