DSpace at VNU: Chuyển đổi Tổng công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam sang mô hình công ty mẹ - công ty con

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ MINH THU CHUYỂN ĐỔI TỔNG CƠNG TY BƯU CHÍNH VIỄN THƠNG VIỆT NAM SANG MƠ HÌNH CƠNG TY MẸ - CÔNG TY CON CHUYÊN NGÀNH: Luật kinh tế MÃ SỐ: 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Như Phát HÀ NỘI - 2006 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Ngày 7/3/1994, Thủ tướng Chính phủ có định 90/TTg 91/TTg xếp Liên hiệp xí nghiệp thành lập tổng công ty 90, tổng công ty 91 thí điểm mơ hình tập đồn Các tổng cơng ty đời nhằm mục tiêu thích ứng với q trình tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế, tiếp thu tăng cường đổi công nghệ nhằm nâng cao lực cạnh tranh, đáp ứng đòi hỏi quy luật tích tụ tập trung sản xuất… Và Tổng Cơng ty Bưu Viễn thơng Việt Nam đời bối cảnh đó, tập hợp doanh nghiệp nhà nước thành lập theo Nghị định 388/HĐBT Cũng giống 18 tổng công ty 91, 77 tổng công ty 90, năm qua, Tổng Cơng ty Bưu Viễn thơng Việt Nam bước đầu thể vai trò số mặt như: tạo điều kiện đẩy nhanh trình tích tụ tập trung vốn, mở rộng sản xuất, đầu tư chiều sâu, mở rộng thị phần, đẩy nhanh tốc độ phát triển bưu viễn thơng Việt Nam ngang tầm với nước khu vực Châu Á, đóng góp nguồn thu ngân sách đáng kể cho nhà nước Theo thống kê sơ bộ, Tổng Cơng ty Bưu Viễn thơng Việt Nam tổng cơng ty có tỷ suất lợi nhuận hàng năm cao (trong thời kỳ 1997-1999 30,90%, 31,37% 20,79%), thường xuyên tổng công ty hoạt động có lãi, kinh doanh hiệu quả, đảm bảo nguyên tắc bảo toàn phát triển vốn Tuy nhiên bên cạnh ưu điểm trên, trình hoạt động, tổng công ty bộc lộ số mặt yếu tổ chức chế tài Đó là, hình thành tổng cơng ty phép cộng hành đơn giản, định hành theo kiểu gom đầu mối, liên kết ngang doanh nghiệp thành lập theo Nghị định 388/HĐBT Do đó, nhiều tổng cơng ty tỏ lúng túng điều hành gặp khơng khó khăn ảnh hưởng đến hiệu quả, chưa trở thành thể thống nhất, chưa phát huy sức mạnh tổng hợp Nội tổng công ty chưa thể rõ mối quan hệ tài chính, vốn, khoa học, công nghệ, thị trường… nên chưa gắn kết đơn vị thành viên, số đơn vị thành viên muốn rút khỏi tổng cơng ty Bên cạnh đó, chế sách thiếu đồng bộ, chồng chéo, chưa có quy định rõ quản lý nhà nước tổng công ty Cơ chế tài chưa tạo điều kiện để sử dụng tối đa nguồn vốn, nên tổng công ty thiếu vốn hoạt động sản xuất kinh doanh, dẫn đến chậm đổi công nghệ, hạn chế khả liên kết, liên doanh để mở rộng sản xuất kinh doanh, kìm hãm việc nâng cao sức cạnh tranh cho sản phẩm, dịch vụ Nguyên nhân sâu xa yếu điểm mối quan hệ tổng công ty doanh nghiệp thành viên chưa chặt chẽ, thiếu kết dính tài chính; chưa phân định rõ tài sản, vốn, quyền lợi nghĩa vụ hai pháp nhân độc lập tổng công ty doanh nghiệp thành viên Hơn nữa, cấu quan niệm doanh nghiệp thành viên tổng công ty bao gồm doanh nghiệp 100% vốn nhà nước không phù hợp với thực tế đầu tư, việc nắm giữ cổ phần, chi phối lẫn không vốn, tài mà bí quyết, từ không tạo điều kiện để phát triển… Khắc phục hạn chế trên, việc chuyển đổi mơ hình tổng cơng ty cần thiết cho phù hợp hơn, phát huy sức mạnh thực nguồn vốn nhà nước có tổng cơng ty Mơ hình công ty mẹ - công ty nghiên cứu nhiều năm qua định áp dụng thí điểm thực tế với số tổng cơng ty Bởi mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty khắc phục cách ghép nối hành để chuyển liên kết tổng cơng ty tài chính; tách bạch quyền nghĩa vụ pháp nhân tổng công ty doanh nghiệp thành viên, tách công ty đầu tư công ty nhận đầu tư Mơ hình cơng ty mẹ - công ty tăng quyền chủ động cho doanh nghiệp nhà nước đầu tư, góp vốn vào doanh nghiệp khác để trở thành công ty mẹ, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tăng tích luỹ, tăng tiềm lực tài chính, thơng qua đầu tư góp vốn để liên kết chi phối Với lợi ích mơ hình công ty mẹ - công ty con, việc chuyển sang quan hệ công ty mẹ - công ty trở thành nhu cầu cấp thiết mang ý nghĩa thực tiễn lớn, phù hợp với xu phát triển giới Vì vậy, Nghị Trung ương khố IX thức đưa chủ trương “Hồn thành việc củng cố, xếp, điều chỉnh cấu, đổi nâng cao hiệu hoạt động DNNN có, đồng thời phát triển thêm doanh nghiệp mà nhà nước cần đầu tư 100% vốn có cổ phần chi phối số ngành, lĩnh vực then chốt địa bàn quan trọng Xây dựng số tập đoàn kinh tế mạnh sở tổng cơng ty nhà nước, có tham gia thành phần kinh tế Kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu tổng công ty theo mơ hình cơng ty mẹ cơng ty con, kinh doanh đa ngành, tổng hợp sở chun mơn hố, gọi vốn thuộc nhiều thành phần kinh tế tham gia kinh doanh làm nòng cốt để hình thành số tập đoàn kinh tế mạnh số ngành lĩnh vực trọng yếu kinh tế quốc dân viễn thơng, hàng khơng, dầu khí v.v…” Để thực nhiệm vụ này, hệ thống pháp luật nói chung quy định pháp luật liên quan đến doanh nghiệp nói riêng bước sửa đổi, bổ sung, tập trung vào việc xây dựng chế, sách, tổ chức hoạt động doanh nghiệp nhà nước; tổ chức, hoạt động chuyển đổi tổng công ty, doanh nghiệp nhà nước theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty Cho đến nay, theo thống kê Ban Chỉ đạo đổi Phát triển doanh nghiệp, tính đến thời điểm tháng 9/2005, Thủ tướng Chính phủ cho phép 52 doanh nghiệp thí điểm thành lập chuyển đổi sang mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty con, có Tổng Cơng ty Thủ tướng định thành lập, 13 Tổng Công ty bộ, địa phương định thành lập thành lập 12 Tổng Công ty hoạt động theo mô hình cơng ty mẹ - cơng ty Và Tổng Cơng ty Bưu Viễn thơng Việt Nam sáu Tổng Công ty Thủ tướng định thành lập thực chuyển đổi sang mơ hình công ty mẹ - công ty Quyết định 58/2005/QĐTTg ngày 23/3/2005 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án thí điểm hình thành Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam Việc nhận diện quy định pháp luật hành công ty mẹ - công ty vận dụng quy định vào q trình chuyển đổi Tổng Cơng ty Bưu Viễn thơng Việt Nam thành mơ hình cơng ty mẹ - công ty vấn đề mẻ, mang tính thực tiễn cao cần thiết Chính vậy, tác giả chọn vấn đề “Chuyển đổi Tổng Cơng ty Bưu Viễn thơng Việt Nam sang mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty con” làm đề tài nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu Vấn đề pháp luật tổng công ty, mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty đề cập số cơng trình nghiên cứu, luận văn thạc sĩ, như: - Luận văn thạc sỹ “Nghiên cứu pháp luật công ty mẹ - công ty số nước” năm 2003 Lê Thị Hồng Huệ - Luận văn thạc sỹ “Pháp luật tổ chức hoạt động doanh nghiệp nhà nước theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty Việt Nam” năm 2003 Nguyễn Huy Giang - Đề tài nghiên cứu cấp Tổng Công ty “Nghiên cứu sở pháp lý để hình thành tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam” năm 2002 Viện Kinh tế Bưu điện - Tổng Cơng ty Bưu Viễn thông Việt Nam - Các nghiên cứu mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty Tạp chí Kinh tế dự báo, Nghiên cứu Kinh tế, v…v Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu dừng lại việc tìm hiểu pháp luật số nước giới hay nghiên cứu diện rộng, áp dụng với tổng cơng ty doanh nghiệp nhà nước nói chung Các nghiên cứu chưa phác hoạ nhận diện cách tổng quan với quy định pháp luật Việt Nam việc thực chuyển đổi Tổng Cơng ty 91 sang mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty có thuận lợi, khó khăn gì, cần bổ sung khung pháp lý để mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty hoạt động thực tế phát huy hiệu nước giới thực Vì nghiên cứu vận dụng quy định pháp luật hành mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty q trình thực chuyển đổi hoạt động Tổng Công ty 91 mẻ đem lại ý nghĩa thực tế định Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn quy định pháp luật công ty mẹ - công ty con, cấu tổ chức hoạt động; quyền nghĩa vụ công ty mẹ, công ty con; mối liên kết chúng số đơn vị thành viên công ty mẹ - Phạm vi nghiên cứu: Việc nghiên cứu đề tài giới hạn phạm vi quy định pháp luật công ty mẹ - công ty thể việc chuyển đổi Tổng Công ty Bưu Viễn thơng Việt Nam thành Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam tổ chức theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty Từ đưa đánh giá, nhận xét việc vận dụng quy định phù hợp hay chưa phù hợp, khoa học hay cần phải hoàn thiện theo hướng nào… Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Cơ sở lý luận luận văn: Là quan điểm Đảng Nhà nước ta sách xây dựng chế, tổ chức hoạt động tập đoàn kinh tế theo mơ hình cơng ty mẹ cơng ty con; kết hoạt động tập đoàn kinh tế đa quốc gia, xuyên quốc gia đạt - Phương pháp nghiên cứu: Dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, trình thực hiện, luận văn sử dụng phương pháp so sánh, đối chiếu, phân tích tổng hợp để làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu luận văn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia làm chương: Chương 1: Khái quát mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty cấu tổ chức Tổng Cơng ty Bưu Viễn thông Việt Nam Chương 2: Chuyển đổi Tổng công ty Bưu Viễn thơng Việt Nam sang mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty Chương 3: Hồn thiện quy định pháp luật mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty hình thành đường chuyển đổi Tổng Công ty, công ty nhà nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I VĂN KIỆN ĐẢNG: Đảng Cộng sản Việt Nam (6/2001), Văn kiện Đại hội đại biểu Toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (9/2001), Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ Ba, khố IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội II VĂN BẢN PHÁP LUẬT: Chỉ thị 33/2005/CT-TTG ngày 13/10/2005 Thủ tướng Chính phủ áp dụng có hiệu mơ hình cơng ty mẹ - công ty Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi bổ sung theo Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2004 Quốc hội khoá X kỳ họp tháng 10 Luật Doanh nghiệp nhà nước 2003 6 Luật Doanh nghiệp 2005 Nghị định 153/2004/NĐ-CP ngày 09/8/2004 Chính phủ tổ chức, quản lý tổng cơng ty nhà nước chuyển đổi tổng công ty nhà nước, cơng ty nhà nước độc lập theo mơ hình công ty mẹ - công ty Nghị định 199/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ việc ban hành quy chế quản lý tài cơng ty nhà nước quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khác Nghị định 132/2005/NĐ-CP ngày 20/10/2005 Chính phủ việc thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước công ty nhà nước 10 Nghị định 51/CP ngày 1/8/1995 Chính phủ việc phê chuẩn Điều lệ tổ chức hoạt động Tổng Cơng ty Bưu Viễn thông Việt Nam 11 Quyết định 58/2002/QĐ-TTG ngày 26/4/2002 Thủ tướng Chính phủ ban hành tiêu chí, danh mục phân loại doanh nghiệp nhà nước Tổng công ty nhà nước 12 Quyết định 58/2005/QĐ-TTG ngày 23/3/2005 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án thí điểm hình thành tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam 13 Quyết định 06/2006/QĐ-TTG ngày 09/1/2006 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập cơng ty mẹ tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam 14 Thơng tư 03/2005/TT-BKH ngày 18/7/2005 việc hướng dẫn nội dung chủ yếu quy trình xây dựng Điều lệ cơng ty mẹ III SÁCH, TÀI LIỆU: 15 Phạm Bình An (2005), Đồng hoá Khung pháp luật loại hình doanh nghiệp, Đề tài cấp thành phố HCM 16 Nguyễn Hoàng Anh (2002), Ưu điểm hạn chế việc chuyển đổi tổng công ty nhà nước sang hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty con, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 57 17 Ban Chỉ đạo Đổi phát triển doanh nghiệp, Báo cáo sơ kết thí điểm mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty (9/2005) 18 Ban Chỉ đạo Đổi phát triển doanh nghiệp, Hội thảo “Công ty mẹ - công ty con”, Hà Nội, (3/2004) 19 Bộ Kế hoạch đầu tư (2003), Một số nội dung chủ yếu mơ hình cơng ty mẹ công ty con, Thông tin kinh tế - xã hội, số - 20 B.Châu (2005), Chuyển đổi VNPT thành tập đoàn kinh tế nhà nước: tăng cường cạnh tranh, tối đa hoá lợi nhuận, Báo Diễn đàn Doanh nghiệp, số 95 21 Trần Tiến Cường (2005), Cơ cấu lại phát triển tổng công ty trở thành tập đoàn kinh tế mạnh Việt Nam, Tạp chí Cơng nghiệp, kỳ tháng 22 Dự thảo Điều lệ tổ chức hoạt động cơng ty mẹ - tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam 23 Danida, Dự án “Hỗ trợ kỹ thuật cải cách kinh tế Việt Nam” 24 Thanh Hà (2005), Thành lập tập đoàn BCVT cần nỗ lực lớn để thực chuyển đổi mơ hình, Thời báo Kinh tế Việt Nam, số 62 25 Lê Hồng Hạnh (2004), Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước - vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Am Hiểu (2003), “Hình thức pháp lý doanh nghiệp Việt Nam nhìn từ góc độ luật so sánh”, Nhà nước pháp luật số 27 Longman Business English Dictionary, 1992 28 Phan Chu Minh (2002), Một số vấn đề tổ chức quản lý tổng cơng ty theo mơ hình hoạt động cơng ty mẹ - cơng ty con, Tạp chí Kinh tế dự báo, số 12 29 Nguyễn Cảnh Nam (2002), Tìm hiểu mơ hình tổ chức “cơng ty mẹ - cơng ty con”, Tạp chí Cơng nghiệp Việt Nam, số 30 Lê Nết, Luật Doanh nghiệp thống vấn đề quản lý doanh nghiệp, trường đại học Luật Tp Hồ Chí Minh 31 Nguyễn Đình Nam (chủ biên) (1996), Thành lập quản lý tập đồn kinh doanh Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Nguyễn Như Phát, Cải cách Pháp luật doanh nghiệp Việt Nam nay, Tham luận hội thảo Hội luật gia Việt Nam, Nha Trang, 26-27/10/2005 33 Rémi Buochez (2004), Một số nhận xét bình luận dự thảo Luật Doanh nghiệp nhà nước sửa đổi (dự thảo tháng năm 2004), Bản dịch Nhà Pháp luật Việt Pháp 34 Sở Kế hoạch Đầu tư TP Hà Nội, Giải trình sơ bổ sung, sửa đổi Dự thảo Luật Doanh nghiệp thống nhất, tháng 10/2005 35 Đoàn Xuân Tiên (2005), Đối phát triển tổng cơng ty theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty nay, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 94 36 Phạm Quang Trung (2002), Cấu trúc cơng ty mẹ - cơng ty mơ hình cấu trúc tài tổng cơng ty nhà nước, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 60 37 Tờ trình Dự thảo Luật Doanh nghiệp 10/2005 38 Viện Kinh tế Bưu Điện - Tổng Cơng ty Bưu Viễn thông Việt Nam, Đề tài nghiên cứu cấp Tổng Cơng ty “Nghiên cứu sở pháp lý để hình thành tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam” 2002  ... 1: Khái qt mơ hình công ty mẹ - công ty cấu tổ chức Tổng Cơng ty Bưu Viễn thơng Việt Nam Chương 2: Chuyển đổi Tổng công ty Bưu Viễn thơng Việt Nam sang mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty Chương 3: Hồn... hình cơng ty mẹ - công ty vấn đề mẻ, mang tính thực tiễn cao cần thiết Chính vậy, tác giả chọn vấn đề Chuyển đổi Tổng Công ty Bưu Viễn thơng Việt Nam sang mơ hình công ty mẹ - công ty con làm... Tổng Công ty “Nghiên cứu sở pháp lý để hình thành tập đồn Bưu Viễn thông Việt Nam năm 2002 Viện Kinh tế Bưu điện - Tổng Cơng ty Bưu Viễn thơng Việt Nam - Các nghiên cứu mơ hình công ty mẹ -