công ty do nhà nước đầu tư và thành lập sang mô hình công ty mẹ - công ty con
Trƣớc khi chính thức sử dụng khái niệm “công ty mẹ - công ty con” trong các văn bản pháp luật liên quan đến doanh nghiệp nhà nƣớc, chúng ta thƣờng dùng cụm từ: “tập đoàn kinh tế” mà tiền đề cho việc hình thành các tập đoàn kinh tế là từ các Tổng công ty. Việc thành lập tập đoàn kinh tế theo mô hình Tổng công ty chỉ đƣợc triển khai thực hiện sau khi có Quyết định số 91/TTg và đƣợc luật hoá trong Luật Doanh nghiệp Nhà nƣớc đƣợc Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 20 tháng 4 năm 1995. Sau 8 năm áp dụng, dƣới sự tác động của các quy luật trong nền kinh tế thị trƣờng, Luật Doanh nghiệp Nhà nƣớc năm 1995 đã đƣợc sửa đổi và đƣợc thay thế bằng Luật Doanh nghiệp Nhà nƣớc năm 2003. Tuy nhiên, cũng giống nhƣ Luật Doanh nghiệp Nhà nƣớc năm 1995, trong Luật Doanh nghiệp Nhà nƣớc năm 2003 không có quy định thế nào là tập đoàn kinh tế hay công ty mẹ - công ty con. Đạo luật này vẫn chỉ đề cập đến Tổng công ty với các quy định về định nghĩa Tổng công ty, các quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu đối với Tổng công ty, quyền và nghĩa vụ của Tổng công ty, cơ cấu tổ chức của Tổng công ty, các loại Tổng công ty… Cụm từ mô hình công ty mẹ - công ty con và chuyển đổi Tổng công ty, doanh nghiệp nhà nƣớc sang mô hình công ty mẹ - công ty con đƣợc nhắc đến nhiều hơn từ sau Nghị quyết Trung ƣơng 3 khoá IX đề ra tinh thần cải cách, chuyển đổi hình thức sở hữu của các doanh nghiệp nhà nƣớc. Theo tinh thần đó, Chính phủ đã ban hành các Nghị định hƣớng dẫn việc chuyển đổi Tổng công ty, doanh nghiệp nhà nƣớc sang mô hình công ty mẹ -
công ty con và các vấn đề liên quan đến mô hình công ty mẹ - công ty con. Cụ thể là các văn bản sau: Nghị định số 153/2004/NĐ-CP ngày 09/8/2004 của Chính phủ về tổ chức, quản lý tổng công ty nhà nƣớc và chuyển đổi tổng công ty nhà nƣớc, công ty nhà nƣớc độc lập theo mô hình công ty mẹ - công ty con; Nghị định số 199/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về quản lý tài chính và hạch toán kinh doanh của công ty mẹ nhà nƣớc, Thông tƣ số 03/2005/TT-BKH ngày 18/7/2005 của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ hƣớng dẫn về nội dung và quy trình xây dựng Điều lệ Tổng công ty do nhà nƣớc quyết định đầu tƣ và thành lập, và điều lệ công ty mẹ trong mô hình công ty mẹ - công ty con.
Nhìn chung, các văn bản pháp luật trên đây đã phần nào đƣa ra đƣợc các vấn đề chung của việc chuyển đổi nhƣ: mục đích, điều kiện, quy trình chuyển đổi, tổ chức lại Tổng công ty, công ty nhà nƣớc theo mô hình công ty mẹ - công ty con, các vấn đề liên quan đến thủ tục chuyển đổi nhƣ: phƣơng thức chuyển đổi tổ chức lại, trách nhiệm của Tổng công ty, công ty nhà nƣớc đƣợc lựa chọn để chuyển đổi, nguyên tắc xử lý vốn, tài sản, tài chính và lao động khi chuyển đổi, nguyên tắc xác định vốn điều lệ của công ty mẹ, tiếp nhận các quyền và nghĩa vụ của Tổng công ty đƣợc chuyển đổi, quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà nƣớc đối với công ty mẹ sau chuyển đổi… Có thể đánh giá rằng, các văn bản trên đã tạo đƣợc một khung pháp lý thống nhất trong việc chuyển đổi Tổng công ty, công ty nhà nƣớc độc lập theo mô hình công ty mẹ - công ty con. Đồng thời, các văn bản này đã thể chế hoá các quan điểm, quyết tâm của Đảng về đổi mới, tổ chức sắp xếp lại các Tổng công ty, doanh nghiệp nhà nƣớc theo tinh thần của Nghị quyết Trung ƣơng 3 khoá IX đã đề ra. Điều này đã đƣợc chứng minh trên thực tế. Trong năm 2005 và quý I năm 2006 đã có ít nhất 03 Tổng công ty do nhà nƣớc thành lập hoàn thành các thủ tục chuyển đổi theo mô hình công ty mẹ - công ty con, đã đƣợc Thủ tƣớng
Chính phủ phê duyệt quyết định thành lập công ty mẹ của tập đoàn. Đó là: Tổng công ty Than Việt Nam, Tổng công ty Dệt may Việt Nam và Tổng công ty Bƣu chính Viễn thông Việt Nam.
Cũng giống nhƣ các Tổng công ty do nhà nƣớc đầu tƣ và thành lập đƣợc lựa chọn để chuyển đổi sang mô hình công ty mẹ - công ty con, VNPT đã dựa trên các cơ sở pháp lý sau để thực hiện thủ tục chuyển đổi:
- Nghị quyết Trung ƣơng 3 khoá IX, - Luật Doanh nghiệp nhà nƣớc 2003, - Luật Doanh nghiệp 1999,
- Nghị định số 153/2004/NĐ-CP ngày 09/8/2004 của Chính phủ về tổ chức, quản lý tổng công ty nhà nƣớc và chuyển đổi tổng công ty nhà nƣớc, công ty nhà nƣớc độc lập theo mô hình công ty mẹ - công ty con,
- Nghị định 199/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về quản lý tài chính và hạch toán kinh doanh của công ty mẹ nhà nƣớc, - Quyết định số 58/2005/QĐ-TTg ngày 23/3/2005 của Thủ tƣớng
Chính phủ về việc phê duyệt Đề án thí điểm hình thành tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam,
- Thông tƣ số 03/2005/TT-BKH ngày 18/7/2005 về việc hƣớng dẫn những nội dung chủ yếu và quy trình xây dựng Điều lệ Công ty mẹ. Căn cứ các quy định của các văn bản trên, VNPT đã tiến hành nghiên cứu và triển khai việc chuyển đổi sang mô hình công ty mẹ - công ty con. Trong quá trình áp dụng, VNPT cũng đã lƣu tâm tới các đặc thù của ngành để vận dụng quy định pháp luật cho phù hợp với thực tế, đảm bảo tính khoa học và khả thi.