Xây dựng đội ngũ công chức trong điều kiện nhà nước pháp quyền qua thực tiễn quận cầu giấ

Thông qua việc nghiên cứu các quy định của pháp luật về công vụ, công chức và thực trạng công chức ở quận Cầu Giấy sẽ giúp làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng đội ngũ công

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

VŨ QUANG DƯƠNG

XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG ĐIỀU KIỆN NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN

QUA THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY

CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT

MÃ SỐ : 60 38 01

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN NHO THÌN

HÀ NỘI - 2007

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

VŨ QUANG DƯƠNG

XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG ĐIỀU KIỆN NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN

QUA THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN NHO THÌN

HÀ NỘI - NĂM 2007

1.2 Xõy dựng đội ngũ cụng chức trong điều kiện Nhà nước phỏp quyền ở Việt Nam

22

1.2.1 Khỏi quỏt về Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam 22 1.2.2 Những yờu cầu, đũi hỏi xõy dựng đội ngũ cụng chức 27 1.2.3 Tiờu chuẩn cụng chức trong Nhà nước phỏp quyền 34

Chương 2 Các yếu tố ảnh h-ởng đến đội ngũ công chức và thực trạng đội ngũ công chức Quận cầu giấy

2.2.3 Nguyờn nhõn của những ưu điểm hạn chế trong đội ngũ cụng

chức quận Cầu Giấy

61

Chương 3 Quan điểm chỉ đạo và giải pháp xây dựng đội ngũ

công chức trong điều kiện nhà n-ớc pháp quyền ở việt nam

69

3.1 Kinh nghiệm xõy dựng đội ngũ cụng chức của một số nước trờn

thế giới

69

3.1.5 Bài học rỳt ra từ kinh nghiệm của cỏc nước 75

3.2 Quan điểm chỉ đạo và giải phỏp xõy dựng đội ngũ cụng chức

trong điều kiện Nhà nước phỏp quyền ở Việt Nam

76

3.2.1 Quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước ta 76

3.2.2 Những giải phỏp chủ yếu xõy dựng đội ngũ cụng chức trong

điều kiện Nhà nước phỏp quyền ở Việt Nam

3.2.2.6 Đẩy mạnh cụng tỏc thanh tra cụng vụ đối với cụng chức 91

Më §Çu

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong bất cứ nền hành chính của một quốc gia nào, công chức luôn

có vị trí đặc biệt quan trọng Mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước có được thực hiện trong đời sống xã hội một cách nghiêm chỉnh và có hiệu quả hay không phần lớn là do đội ngũ công chức quyết định Công chức chính là “cầu nối” giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân Một mặt, công chức đưa các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống; mặt khác đem thực tiễn cuộc sống phản ánh lại với Đảng và Nhà nước để làm cơ sở cho việc điều chỉnh, hoạch định, xây dựng các chủ trương, chính sách và pháp luật phù hợp với thực tiễn Khi còn sống, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”,

“muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém” [39, tr

269, 240]

Đất nước bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá,

mở rộng giao lưu và hợp tác quốc tế, chúng ta càng nhận thức một cách đầy

đủ, sâu sắc ý nghĩa và tầm quan trọng của đội ngũ công chức Bởi công nghiệp hoá, hiện đại hoá chỉ có thể thực hiện thành công nếu những người làm công tác quản lý nhà nước có tầm nhìn xa, trông rộng, có tri thức quản lý hiện đại Trong khi đó, hội nhập quốc tế luôn hàm chứa cả 2 mặt: Cơ hội và thách thức Cơ hội là chúng ta có thể tranh thủ được nguồn lực từ bên ngoài

để phát triển nhanh và bền vững, còn thách thức chính là sự cạnh tranh thiếu bình đẳng, những quy chế khắt khe sẽ ràng buộc mà nếu không dự liệu và giải quyết tốt, chúng ta sẽ phải chịu không ít thua thiệt Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X nhận định: “Toàn cầu hoá kinh tế tạo ra cơ hội phát triển nhưng cũng chứa đựng nhiều yếu tố bất bình đẳng, gây khó khăn, thách thức lớn cho

các quốc gia, nhất là các nước đang phát triển” [8, tr 73] Vì vậy, yêu cầu đặt

ra đối với bộ máy nhà nước, mà trực tiếp là đội ngũ công chức, những người hoạch định và thực thi các chính sách, là phải chuẩn bị sẵn sàng các điều kiện cần thiết để biến các cơ hội thành hiện thực, đồng thời đưa đất nước vượt qua những thách thức, khó khăn khi hội nhập quốc tế và trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Trong những năm qua, được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, đội ngũ công chức nước ta không ngừng được nâng cao về số lượng và chất lượng, góp phần quan trọng vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Tuy nhiên, so với yêu cầu của công cuộc đổi mới và phát triển, đội ngũ công chức nước ta còn nhiều hạn chế, bất cập Một bộ phận không nhỏ công chức suy thoái về tư tưởng chính trị, phẩm chất đạo đức, yếu kém về năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, làm giảm niềm tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước Vì vậy, xây dựng đội ngũ công chức trong sạch vững mạnh, có đủ phẩm chất đạo đức và năng lực công tác, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân là nhu cầu cấp bách hiện nay

Từ thực tiễn đó, tôi lựa chọn đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ

của mình là “Xây dựng đội ngũ công chức trong điều kiện Nhà nước pháp quyền qua thực tiễn quận Cầu Giấy", với mong muốn thông qua việc phân

tích, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức quận Cầu Giấy nơi tôi đang công tác, phát hiện những bất cập, hạn chế của đội ngũ công chức nước ta, tìm ra nguyên nhân của những bất cập, hạn chế đó Từ đó, đề xuất một số giải pháp xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng được yêu cầu trong điều kiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Từ năm 1990 đến nay, vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và xây dựng đội ngũ công chức nói riêng được nhiều nhà khoa học Việt Nam

quan tâm nghiên cứu Cho tới nay đã có nhiều công trình của tập thể và cá nhân nghiên cứu về vấn đề này Đáng chú ý có các công trình, bài viết của các tác giả:

- Nguyễn Duy Gia (1990), Cải cách hệ thông tổ chức, hoạt động của

bộ máy quản lý hành chính nhà nước, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Học

viên Hành chính Quốc gia, Hà Nội

- Lương Trọng Yêm (1993), Xây dựng và đổi mới đội ngũ công chức

hành chính nhà nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Học viện Hành

chính Quốc gia, Hà Nội

- Hà Quang Ngọc (2000), Góp phần xây dựng và phát triển đội ngũ

cán bộ, công chức nhà nước hiện nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội

- Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận cứ khoa học cho

việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội

- Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb Tư

pháp, Hà Nội

- Nguyễn Bác Sơn (2005), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức

quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước,

Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu nêu trên đều đề cập đến vấn

đề công chức ở dạng lý luận, chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu có hệ thống dưới góc độ một chuyên đề khoa học về xây dựng đội ngũ công chức qua thực tiễn của một quận cụ thể như đề tài luận văn lựa chọn ở đây Tuy nhiên, những tài liệu trên sẽ là nguồn tư liệu quý giúp tác giả định hướng cho

đề tài nghiên cứu của mình

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

Thông qua việc nghiên cứu các quy định của pháp luật về công vụ, công chức và thực trạng công chức ở quận Cầu Giấy sẽ giúp làm sáng tỏ cơ

sở lý luận và thực tiễn về xây dựng đội ngũ công chức trong Nhà nước pháp quyền cùng những yêu cầu, đòi hỏi đối với đội ngũ công chức; phát hiện được những bất cập, hạn chế của đội ngũ công chức nước ta hiện nay; làm rõ những yếu tố tích cực, tiêu cực ảnh hưởng tới chất lượng và hoạt động của đội ngũ công chức; tham khảo kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức của một số nước trên thế giới Từ đó, đề xuất những giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong Nhà nước pháp quyền hiện nay

- Những yếu tố tác động tới đội ngũ công chức;

- Phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức quận Cầu Giấy, qua đó chỉ ra những bất cập, hạn chế của đội ngũ công chức và của công tác tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức nước ta hiện nay;

5 Phương pháp nghiên cứu

Để nghiên cứu một cách toàn diện và có hệ thống về đề tài, luận văn

sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp so sánh, phương pháp đối chiếu, phương pháp thống kê, phương pháp lý luận kết hợp với thực tiễn…vv

6 Cơ sở khoa học, lý luận

Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở phương pháp luận Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật; các quan điểm của Đảng, Nhà nước về xây dựng Nhà nước pháp quyền, về cách thức xây dựng

và hoàn thiện đội ngũ công chức

7 Ý nghĩa của luận văn

Xây dựng đội ngũ công chức là một vấn đề rất quan trọng, có ý nghĩa quyết định trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước Thông qua việc nghiên cứu chế độ công chức của Việt Nam và kinh nghiệm của một số nước trên thế giới, qua thực trạng đội ngũ công chức quận Cầu Giấy, bước đầu luận văn làm sáng tỏ những bất cập, hạn chế của đội ngũ công chức nước ta hiện nay; những yếu tố ảnh hưởng, tác động đến đội ngũ công chức, từ đó đề xuất những giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân

Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho các cấp lãnh đạo trong việc hoạch định chính sách, sắp xếp đội ngũ công chức, đồng thời bổ sung tài liệu cho cán bộ, sinh viên trong công tác, nghiên cứu và học tập

8 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, các tài liệu tham khảo Luận văn được kết cấu bởi 3 chương

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về công chức và xây dựng đội ngũ công chức trong điều kiện Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam

Chương 2: Các yếu tố tác động tới đội ngũ công chức và thực trạng đội ngũ công chức quận Cầu Giấy

Chương 3: Quan điểm và giải pháp pháp xây dựng đội ngũ công chức trong điều kiện Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam

Chương 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC VÀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG ĐIỀU KIỆN NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM

1.1 Một số vấn đề lý luận về công chức

1.1.1 Quan niệm công chức của một số nước trên thế giới

Công chức là thuật ngữ được sử dụng phổ biến ở nhiều quốc gia trên thế giới để chỉ những người giữ công vụ thường xuyên trong các cơ quan, tổ chức nhà nước Tuy nhiên, hiện nay vẫn chưa có một quan niệm chung, thống nhất về công chức Sự không thống nhất đó không chỉ ở tên gọi của cùng một đối tượng (tuy cùng nói về một loại nhân sự, có nước dùng thuật ngữ công chức, có nước lại dùng thuật ngữ viên chức) mà còn cả ở đối tượng xác định (có nước chỉ giới hạn công chức trong phạm vi quản lý nhà nước, thi hành pháp luật; có nước quan niệm công chức bao gồm cả những người làm việc trong các cơ quan sự nghiệp thực hiện dịch vụ công) Nhưng nhìn chung các nước trên thế giới đều giới hạn công chức trong bộ máy nhà nước Căn cứ vào phạm vi đối tượng được coi là công chức, có thể chia quan niệm về công chức của các nước trên thế giới thành 3 nhóm:

Nhóm thứ nhất, các nước quan niệm công chức chỉ giới hạn những người làm việc trong hệ thống hành pháp, đặt các công chức được bầu theo nhiệm kỳ, được bổ nhiệm thực hiện nhiệm vụ chính trị ra ngoài Anh và Áo là

hai trong số các nước theo quan niệm này

Theo pháp luật Anh, công chức bao gồm những người làm việc trong các cơ quan quản lý hành chính nhà nước Những công chức chuyên nghiệp được được quy định thành một nhóm riêng Trên nguyên tắc, họ chỉ trung thành với vương triều mà đại diện là Nữ hoàng Elizabeth II và làm mọi việc theo luật Họ là các chuyên gia về luật hành chính, ngân sách, kinh tế, giáo dục, đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành công việc của các bộ trong Nội các nhưng không lãnh đạo Lãnh đạo là các chính trị gia từ các đảng phải được dân cử vào Nghị viện và các hội đồng địa phương Họ sẽ thi hành chương trình chính trị - kinh tế - xã hội của đảng mình với sự giúp đỡ của các công chức chuyên nghiệp

Pháp luật Áo không sử dụng thuật ngữ công chức mà sử dụng thuật ngữ viên chức Viên chức nước Áo được quy định bao gồm những nhân viên

từ cấp Bộ trở xuống trong các ngành của Nhà nước và Chính phủ; các giáo viên trong nhà trường; các nhân viên công tác trong ngành đường sắt và bưu chính; các viên chức, sĩ quan trong ngành cảnh sát và quân đội Từ Thống đốc bang, Bộ trưởng trở lên (gồm cả các Nghị sĩ) không gọi là viên chức mà gọi là chính khách, cách thức tuyển dụng và đãi ngộ đối với họ có khác các viên chức cấp Cục, Vụ trở xuống [43, tr 217]

Nhóm thứ hai, các nước quan niệm công chức bao gồm tất cả những người làm việc trong hệ thống hành pháp, như: Mỹ, Đức, Canada,

Luật công chức Mỹ quy định: Công chức gồm tất cả những nhân viên trong bộ máy hành chính của Chính phủ bao gồm cả những người được cử

giữ các chức vụ chính trị như: Bộ trưởng, Thứ trưởng, Trợ lý Bộ trưởng (gọi

là công chức chính trị hay công chức chức nghiệp)

Luật Công chức Cộng hoà Liên bang Đức năm 1977 quy định: Công chức là những nhân viên làm việc trong các cơ quan nhà nước, tổ chức văn hóa, nghệ thuật, giáo dục và nghiên cứu khoa học quốc gia, gồm: Nhân viên các tổ chức công, nhân viên công tác trong các xí nghiệp nhà nước, các công chức làm việc trong các cơ quan chính phủ, nhân viên lao động công, giáo sư đại học, giáo viên trung học hay tiểu học, bác sĩ, hộ lý bệnh viện, nhân viên lái xe lửa… [48, tr 55]

Ở Canada, công chức là những người làm việc trong các cơ quan nhà nước ở Trung ương, nếu như làm việc tại các cơ quan tự quản địa phương thì không phải là công chức nhà nước (công chức địa phương), nhưng được hưởng một số quy chế như công chức

Nhóm thứ ba, các nước quan niệm công chức bao gồm toàn bộ những người làm việc trong hệ thống chính phủ từ Trung ương tới địa phương, trong các cơ quan lập pháp, tư pháp, nhân viên nhậm chức trong các đơn vị sự nghiệp, xí nghiệp Các nước theo quan niệm này là Pháp, các nước trước đây

là thuộc địa của Pháp và một số nước khác

Theo Luật Công chức Pháp, công chức có phạm vi rất rộng, bao gồm tất cả những người làm việc trong cơ quan nhà nước có tư cách pháp nhân công quyền; trong cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp; trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước, nhân viên hành chính trong các đơn vị quân đội và trong Quốc hội

Như vậy, quan niệm về công chức giữa các nước trên thế giới là không đồng nhất Sẽ là rất khó để xác định quan niệm công chức nào là đúng nhất, bởi mỗi quốc gia có đặc điểm chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội khác nhau Ở đây, chúng tôi chỉ đưa ra một số quan niệm điển hình về công chức

của các nước trên thế giới để chúng ta có cái nhìn tổng quát về công chức hiện nay Trên cơ sở đó xác định xem quan niệm công chức nào là đúng đắn, phù hợp nhất với đặc điểm chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội ở nước ta

1.1.2 Quan niệm công chức của Việt Nam từ năm 1946 đến nay

1.1.2.1 Giai đoạn từ năm 1946 đến năm 1959

Cách mạng Tháng tám thành công, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời, mặc dù đất nước vẫn đang có chiến tranh, nhưng vấn đề xây dựng đội ngũ công chức được Đảng và Nhà nước rất quan tâm với việc ban hành nhiều văn bản quan trọng về công vụ và công chức Tuy nhiên, Hiến pháp năm 1946 không sử dụng thuật ngữ công chức mà sử dụng thuật ngữ nhân viên để chỉ các đối tượng phục vụ trong các cơ quan nhà nước

Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 do Hồ Chủ tịch ký ban hành Quy chế công chức là văn bản pháp quy hoàn chỉnh đầu tiên về công chức ở nước

ta Theo Quy chế này, công chức là: “Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ở ngoài nước” [31] Tuy nhiên, vào thời kỳ này, nhiệm vụ kháng chiến, chống ngoại xâm, dành độc lập dân tộc là nhiệm vụ hàng đầu nên công việc hành chính chưa trở thành vấn đề gay cấn, việc tuyển chọn một đội ngũ công chức chính quy không còn đặt ra một cách gay gắt nữa Vì vậy, Quy chế công chức năm 1950 được ban hành, song được thực hiện không lâu

Nhìn chung, công chức ở nước ta trong thời kỳ này được quan niệm gồm những người làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước Nòng cốt đội ngũ công chức thời kỳ này là những người giác ngộ cách mạng, trung thành với sự nghiệp chống đế quốc, phong kiến, xây dựng nền độc lập dân tộc Bên cạnh đó có chọn lọc đội ngũ công chức của chính quyền cũ sang phục vụ cho chính quyền mới

1.1.2.2 Giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1980

Trong giai đoạn này, Sắc lệnh 76/SL năm 1950 ban hành Quy chế công chức tuy không có văn bản nào hủy bỏ, nhưng trên thực tế, không được

áp dụng nữa, thay vào đó Chính phủ ban hành các nghị định: Nghị định số 23/CP ngày 30/6/1960 về phân loại tổ chức, phân loại chức vụ của cán bộ và viên chức hành chính sự nghiệp; Nghị định số 24/CP ngày về điều lệ tuyển dụng và cho thôi việc với công nhân viên chức nhà nước; Nghị định số 97/CP ngày 02/5/1974 hướng dẫn lập và sử dụng sổ lao động cho công nhân viên chức nhà nước Trong các văn bản này, thuật ngữ “công chức” không được

sử dụng nữa mà thay vào đó là các thuật ngữ: “cán bộ, viên chức” hoặc “công nhân viên chức”

Trong thời kỳ này, những quy định của Nhà nước thường là quy định chung cho tất cả các đối tượng từ cán bộ Đảng, đoàn thể, chính quyền đến cán

bộ trong các cơ quan chuyên môn của Nhà nước, trong các đơn vị sản xuất kinh doanh, mà không có sự phân biệt riêng đối tượng công chức hành chính như trước đây Việc điều động, thuyên chuyển thì dường như không có ranh giới giữa các cơ quan, các ngành kể cả hành chính sự nghiệp cũng như sản xuất kinh doanh, giữa Trung ương và địa phương Phần lớn cán bộ được tuyển dụng không qua thi tuyển theo quy trình tuyển dụng đã quy định trong quy chế công chức mà lấy thẳng từ xã hội vào

1.1.2.3 Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 1992

Đây là giai đoạn có những thay đổi mạnh mẽ trong quan niệm về công chức ở nước ta Trên cơ sở Hiến pháp năm 1980, Quyết định số 36-CP ngày 02/02/1980 của Hội đồng Chính phủ và Chỉ thị số 277-TTg ngày 01/10/1980 của Thủ tướng Chính phủ, ngày 15/7/1982, Hội đồng Bộ trưởng

đã ban hành Bản Danh mục số 1 các chức vụ viên chức nhà nước Dựa trên cơ

sở phân công lao động quản lý, theo đặc tính lao động của viên chức, Bản

Danh mục phân các chức vụ viên chức Nhà nước thành 3 loại: Viên chức lãnh đạo, viên chức chuyên môn, viên chức thực hành nghiệp vụ và kỹ thuật Một văn bản khác cũng rất đáng lưu ý được ban hành trong giai đoạn này là Nghị định số 235/HĐBT ngày 18/9/1985 của Hội Đồng Bộ trưởng về cải tiến chế

độ tiền lương của công nhân, viên chức và các lực lượng vũ trang “Bãi bỏ chế

độ cung cấp hiện vật theo giá bù lỗ, chuyển sang chế độ trả lương bằng tiền

do quỹ hàng hoá bảo đảm” [17] Nghị định này ra đời là một thay đổi có tính bước ngoặt trong nhận thức về tiền lương đối với công nhân, viên chức của Đảng và Nhà nước ta

Nhìn chung, trong giai đoạn đầu những năm 1980, nhiều văn bản về công chức được ban hành nhưng vẫn mang tính tản mạn, ứng phó với thời cuộc chưa mang tính hệ thống, đồng bộ, chưa có sự phân biệt công chức với các đối tượng khác làm việc cho Nhà nước Thậm chí tên gọi các đối tượng làm việc cho Nhà nước cũng không thống nhất, có văn bản dùng thuật ngữ nhân viên, có văn bản dùng thuật ngữ viên chức, có văn bản lại dùng thuật ngữ công nhân, viên chức

Sau Đại hội Đảng lần thứ VI, cùng với công cuộc đổi mới trong quản

lý kinh tế, lĩnh vực hành chính cũng có những thay đổi nhất định Thể hiện rõ nhất là việc Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 169/HĐBT ngày 25/5/1991 về công chức Đây là văn bản quy định khá đầy đủ, hoàn chỉnh và thể hiện nhận thức mới về công chức ở nước ta Theo Nghị định này, công chức là: Công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở của Nhà nước ở Trung ương hay địa phương; ở trong nước hay ngoài nước; đã được xếp vào một ngạch, hưởng lương do ngân sách Nhà nước cấp, gồm:

- Những người làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước ở Trung ương, ở các tỉnh, huyện và cấp tương đương;

- Những người làm việc trong các đại sứ quán, lãnh sự quán của nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài;

- Những người làm việc trong các trường học, bệnh viện, cơ quan nghiên cứu khoa học, cơ quan báo chí, phát thanh, truyền hình của Nhà nước

Cùng với việc liệt kê những đối tượng là công chức, Nghị định cũng liệt kê những đối tượng không được coi là công chức, đó là:

- Các đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp;

- Những người giữ các chức vụ trong các hệ thống lập pháp, hành pháp, tư pháp được Quốc hội hoặc Hội đồng nhân dân các cấp bầu ra hoặc cử

Như vậy, trong giai đoạn này, công chức được quan niệm gồm những người làm việc trong các cơ quan hành chính và những người làm việc trong một số các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước như: Trường học, bệnh viện, cơ quan nghiên cứu khoa học, cơ quan báo chí, phát thanh, truyền hình của Nhà nước Đồng thời, công chức được phân biệt với những đối tượng khác làm việc cho Nhà nước như: Người giữ chức vụ do bầu cử, cán bộ Đảng, đoàn thể; người làm việc trong các tổ chức sản xuất, kinh doanh…

1.1.2.4 Giai đoạn từ năm 1992 đến nay

* Quan niệm: Ở Việt Nam, do đặc thù của hệ thống chính trị, tất cả

những người làm việc trong các cơ quan, tổ chức của Nhà nước, do Nhà nước quản lý thì đều được gọi chung là cán bộ, công chức và được điều chỉnh bởi Pháp lệnh Cán bộ, công chức Với đối tượng rộng như vậy, khó có thể đưa ra những tiêu chuẩn, yêu cầu chung đối với cán bộ, công chức Vì vậy, việc chia cán bộ, công chức thành các nhóm có tính chất giống nhau, để có quy chế quản lý riêng là rất cần thiết Căn cứ vào đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ và mối liên hệ với Nhà nước, có thể chia những đối tượng được quy định trong Pháp lệnh Cán bộ, công chức (sửa đổi, bổ sung năm 2003) thành các nhóm sau đây:

Nhóm thứ nhất, là những đại biểu dân cử, làm việc theo nhiệm kỳ trong Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp Những người này không phải do Nhà nước tuyển dụng hoặc bổ nhiệm, mà do nhân dân lựa chọn thông qua bầu

cử Có thể trước khi được bầu giữ các chức vụ theo nhiệm kỳ, họ là công chức nhưng khi đã được bầu rồi thì họ không còn là công chức nữa Khi không còn tham gia giữ các chức vụ do bầu cử nữa, họ có thể gia nhập trở lại hệ thống công chức nhà nước;

Nhóm thứ hai, là những người làm việc trong các cơ quan quản lý hành chính nhà nước (Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Uỷ ban nhân

dân các cấp), trong cơ quan Toà án, Viện Kiểm sát nhân dân các cấp Riêng trong hệ thống lập pháp, trừ những đại biểu dân cử, còn có một bộ máy hoạt động thường xuyên để giải quyết những công việc mang tính chất hành chính của Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp Hệ thống cơ quan này thuộc bộ máy hành chính nhà nước mang tính ổn định và liên tục Dù có những thay đổi về chính trị, nó vẫn được duy trì để thực hiện những nhiệm vụ không thể thiếu được trong xã hội;

Nhóm thứ ba, là những người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước (nhà văn hoá, trung tâm thể dục thể thao, trường học, bệnh viện, viện nghiên cứu…) Đây cũng là những tổ chức của Nhà nước, nhưng các cơ quan này không có thẩm quyền quản lý nhà nước, hoạt động của nó mang tính chất phục vụ cho những hoạt động chung của xã hội như: Văn hoá,

y tế, giáo dục, khoa học, kỹ thuật… Kinh phí để duy trì hoạt động của loại tổ chức này lấy từ ngân sách nhà nước và các nguồn thu sự nghiệp như: Học phí, viện phí, các hợp đồng nghiên cứu khoa học…;

Nhóm thứ tư, là những người làm việc trong các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội Đây là những tổ chức trong hệ thống chính trị thống nhất, vừa có nhiệm vụ lãnh đạo vừa có nhiệm vụ phối hợp với bộ máy nhà nước để quản lý xã hội theo đường lối của Đảng Người làm việc trong các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội không thể nhân danh Nhà nước, pháp luật để điều chỉnh hành vi của công dân trong xã hội Kinh phí hoạt động của các cơ quan này chủ yếu là do ngân sách nhà nước cung cấp, nhưng nó cũng được bổ sung một phần bằng sự đóng góp của các thành viên và những hoạt động kinh tế - xã hội khác

Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức coi những người thuộc nhóm thứ hai và thứ tư là công chức Tức là công chức bao gồm những người làm việc

trong các cơ quan hành chính nhà nước và những người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước

Đến Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ

về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước, phạm vi đối tượng được coi là công chức không bao gồm những người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước (nhóm thứ ba), nhưng lại được mở rộng ra đối với những người làm việc cho các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội như: Cơ quan Đảng, Mặt trận Tổ quốc, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Đoàn thanh niên (nhóm thứ tư) Theo Nghị định 117/2003/NĐ-CP, công chức được hiểu là: Công dân Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm: Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội; những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một ngạch hành chính trong các cơ quan nhà nước; những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp Để cụ thể hơn phạm vi đối tượng công chức, Nghị định này còn quy định những cơ quan, đơn vị, tổ chức mà công chức làm việc, bao gồm:

- Văn phòng Quốc hội;

- Văn phòng Chủ tịch nước;

- Cơ quan hành chính nhà nước ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;

- Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân các cấp;

- Cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài;

- Đơn vị thuộc Quân đội nhân dân và Công an nhân dân;

- Bộ máy giúp việc thuộc tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội

ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện

Như vậy, công chức ở nước ta hiện nay được quy định bao gồm công chức nhà nước và công chức của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội Việc mở rộng phạm vi công chức đối với những người làm việc trong các

tổ chức chính trị, tổ chức trị - xã hội là một nét đặc trưng của công chức nước

ta, xuất phát từ đặc thù của thể chế chính trị và tổ chức bộ máy nhà nước, Đảng, đoàn thể Tuy nhiên, việc đưa những đối tượng này vào điều chỉnh theo quy chế công chức lại tạo ra nhiều bất cập trong việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức Bởi những cơ quan này có đặc thù là không mang tính ổn định và liên tục như cơ quan thuộc bộ máy nhà nước, mà nó thay đổi phụ thuộc vào sự thay đổi hoạt động của Đảng và đoàn thể; công việc của họ không nhân danh Nhà nước, không mang quyền lực Nhà nước; nguồn kinh phí cho các cơ quan này hoạt động chủ yếu là do ngân sách nhà nước cung cấp, nhưng nó cũng được bổ sung một phần bằng sự đóng góp của các thành viên và những hoạt động kinh tế - xã hội khác Mặt khác, việc Nghị định 117/2003/NĐ-CP không coi cán bộ, công chức cơ sở làm việc trong các cơ quan chính quyền ở địa phương (xã, phường, thị trấn) là công chức là một hạn chế rất lớn Vì các cơ quan của địa phương (Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân) đều là cơ quan nhà nước và hoạt động của những người làm việc trong các cơ quan này có tính chất giống như của công chức nhà nước

* Phân biệt công chức với viên chức

Pháp lệnh Cán bộ, công chức (sửa đổi, bổ sung năm 2003) và các nghị định hướng dẫn thi hành đã phân biệt tương đối rõ đối tượng cán bộ,

công chức làm việc trong các cơ quan nhà nuớc (công chức) với cán bộ, công chức làm việc trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước (viên chức), nhưng trong nhiều văn bản pháp luật của nước ta hiện nay các thuật ngữ công chức

và viên chức nhiều khi được sử dụng như những từ đồng nghĩa, nên việc phân biệt công chức với viên chức là hết sức cần thiết Mặt khác, việc phân biệt công chức với viên chức còn nhằm mục đích tách các đơn vị sự nghiệp ra khỏi các cơ quan quản lý nhà nước để hoạt động theo quy chế riêng Trên cơ

sở đó tiến hành xã hội hoá một số lĩnh vực hiện nay do các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước thực hiện, nhằm tăng cường tính cạnh tranh của các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước với các thành phần kinh tế khác, làm cho các đơn vị này hoạt động có hiệu quả hơn, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ cho nhân dân, đồng thời giảm bớt gánh nặng trả lương cho ngân sách nhà nước

Ở nước ta, thuật ngữ viên chức được sử dụng từ rất sớm trong các văn bản quy phạm pháp luật dưới luật và thường xuất hiện với các cụm từ như: “công nhân viên chức” hoặc “cán bộ công nhân viên chức” mà không hề

có sự phân biệt viên chức là những ai, họ khác với những đối tượng khác làm việc cho Nhà nước như thế nào? Thuật ngữ cán bộ, viên chức được sử dụng lần đầu tiên trong Hiến pháp năm 1992 với nghĩa rất rộng, bao gồm tất cả những người làm việc cho Nhà nước Tuy nhiên, Hiến pháp không phân biệt

ai là cán bộ, ai là viên chức Chỉ đến năm 2003, khi Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Cán bộ, công chức và Chính phủ ban hành Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước thì đối tượng viên chức mới được xác định một cách cụ thể Nghị định số 116/2003/NĐ-CP quy định: Viên chức là công dân Việt Nam, trong biên chế được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chức hoặc giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự

nghiệp của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hưởng lương từ ngân sách nhà nước và các nguồn thu sự nghiệp theo quy định của pháp luật

Từ quy định trên, có thể thấy theo pháp luật hiện hành, công chức và viên chức được phân biệt ở các điểm cơ bản sau:

Một là, công chức làm việc trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, nhằm thực hiện chức năng quản lý xã hội Còn viên chức làm việc trong các đơn vị sự nghiệp, thực hiện chức năng phục

vụ, cung cấp các dịch vụ cho nhân dân như y tế, giáo dục…vv;

Hai là, công chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước, còn viên chức thì được trả lương vừa bằng ngân sách, vừa có phần từ các nguồn thu khác như học phí, viện phí…;

Ba là, công chức làm việc theo chế độ biên chế, còn viên chức làm việc theo chế độ hợp đồng Tuy không khác nhau về chế độ bảo hiểm, nâng lương, đề bạt nhưng khác nhau ở chế độ làm việc

* Phân loại công chức

Phân loại công chức là sự phân chia công chức thành các loại, các hạng ngạch khác nhau dựa theo những căn cứ, tiêu chuẩn nhất định Qua đó xác định tiêu chuẩn về chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực của từng loại công chức Trên thế giới hiện nay tồn tại hai hệ thống công chức cơ bản

Một là, hệ thống chức nghiệp Đây là hệ thống công chức mà ở đó được tổ chức theo các ngạch Muốn vào ngạch nào thì phải thi tuyển Hệ thống này gắn chặt với việc đào tạo công chức theo tiêu chuẩn của ngạch Khi

đã gia nhập vào các ngạch, công chức phải có nghĩa vụ phục vụ nhà nước và được bảo đảm mọi quyền lợi thoả đáng suốt đời Mỗi ngạch được áp dụng một chế độ tiền lương tương ứng Ưu điểm của hệ thống này là sự ổn định, người công chức được đào tạo cơ bản, nắm vững công việc trước khi được

tuyển dụng, bổ nhiệm Nhưng nó cũng có nhược điểm là tạo ra sự trì trệ, công chức không chịu phấn đấu do tâm lý an tâm khi được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch Hiện nay, Pháp, Anh, Đức, một số nước châu Âu và châu Á được

tổ chức theo hệ thống công chức này

Hai là, hệ thống việc làm được thiết kế theo tiêu chuẩn cho từng vị trí công việc cụ thể Việc thi tuyển không hoàn toàn căn cứ vào bằng cấp Đặc điểm của hệ thống này là việc đào tạo không gắn liền với ngạch; mỗi vị trí có một mức lương tương ứng Hệ thống này có ưu điểm là tính năng động, hiệu suất cao do phát huy được hết khả năng của người công chức nhưng nó cũng

có nhược điểm là không tạo ra sự ổn định do đội ngũ công chức thường có sự thay đổi Mỹ, Hà Lan và Liên hiệp quốc hiện đang áp dụng hệ thống này

Nhằm phát huy những ưu điểm và khắc phục những nhược điểm của hai hệ thống công chức nói trên Hệ thống công chức ở nước ta hiện nay được xây dựng trên cơ sở kết hợp cả hai hệ thống: Hệ thống chức nghiệp đối với công chức chuyên môn nghiệp vụ và hệ thống việc làm đối với công chức lãnh đạo, chỉ huy, nhưng nhìn chung vẫn có phần nghiêng về hệ thống chức nghiệp Vì muốn trở thành công chức lãnh đạo, chỉ huy trước hết phải là công chức chuyên môn, nghiệp vụ Nghị định 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ phân loại công chức nước ta theo các căn cứ sau:

Phân loại theo trình độ đào tạo

- Công chức loại A là người được bổ nhiệm vào ngạch, yêu cầu trình

độ đào tạo chuyên môn giáo dục đại học và sau đại học;

- Công chức loại B là người được bổ nhiệm vào ngạch, yêu cầu trình

độ đào tạo chuyên môn giáo dục nghề nghiệp;

- Công chức loại C là người được bổ nhiệm vào ngạch, yêu cầu trình

độ đào tạo chuyên môn dưới giáo dục nghề nghiệp

Cách phân loại này vừa kết hợp được ngạch công chức với trình độ đào tạo của công chức mà ngạch đó cần Ví dụ: Một người được tuyển dụng

để đảm nhiệm công vụ có yêu cầu trình độ chuyên môn trung cấp thì chỉ được xếp vào ngạch công chức loại B, mặc dù có thể người đó đã có bằng đại học Tuy nhiên, trên thực tế hiện nay, việc xếp ngạch cho công chức thường không dựa trên công vụ, công việc nhà nước mà dựa theo bằng cấp của đối tượng Điều này dẫn đến tình trạng các công chức đua nhau đi học nâng cao bằng cấp

để được nâng ngạch

Phân loại theo ngạch công chức

- Công chức ngạch chuyên viên cao cấp và tương đương trở lên;

- Công chức ngạch chuyên viên chính và tương đương;

- Công chức ngạch chuyên viên và tương đương;

- Công chức ngạch cán sự và tương đương;

- Công chức ngạch nhân viên và tương đương

Ngạch công chức là chức danh công chức được phân theo ngành, thể hiện cấp độ về chuyên môn nghiệp vụ của công chức Mỗi ngành có nhiều ngạch Ví dụ ngạch “viên” thuộc nhóm công chức có các ngạch: Chuyên viên, công chứng viên, kế toán viên, thanh tra viên, ….Công chức ở ngạch càng cao thì yêu cầu, đòi hỏi về hiểu biết, về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và các kỹ năng hành chính càng cao Ví dụ: Công chức ngạch chuyên viên yêu cầu về trình độ: Tốt nghiệp Học viện Hành chính Quốc gia ngạch chuyên viên; nếu là đại học chuyên môn nghiệp vụ hoặc tương đương (đã qua thời gian tập sự) thì phải qua 1 lớp bồi dưỡng về nghiệp vụ quản lý hành chính theo nội dung chương trình của Học viện Hành chính Quốc gia; Biết 1 ngoại ngữ, trình độ A (đọc, hiểu được sách chuyên môn)…

Phân loại theo vị trí công tác

- Công chức lãnh đạo, chỉ huy;

- Công chức chuyên môn, nghiệp vụ

Cách phân loại này thực chất dựa trên cơ sở sự phân công lao động và đặc tính lao động của công chức Công việc của công chức lãnh đạo, chỉ huy

là tập hợp, tổ chức một số người và chỉ đạo họ thực hiện có kết quả một công việc nào đó Còn công việc của công chức chuyên môn, nghiệp vụ là xây dựng, đề xuất các phương án, cơ chế quản lý, tổ chức chỉ đạo, hướng dẫn…giúp công chức chức lãnh đạo, chỉ huy ra các quyết định và tổ chức thực hiện các quyết định Do tính chất công việc khác nhau nên yêu cầu, đòi hỏi về chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng quản lý, giao tiếp, ứng xử đối với hai đối tượng này cũng khác nhau Đối với công chức chuyên môn, nghiệp vụ thì yêu cầu quan trọng nhất là phải giỏi chuyên môn, còn đối với công chức lãnh đạo, ngoài yêu cầu về chuyên môn, nghiệp vụ, họ còn phải có khả năng tập hợp lực lượng, tổ chức lực lượng để thực hiện mục tiêu đã đặt ra sao cho đạt kết quả tốt nhất Trên thực tế có những công chức làm chuyên môn rất giỏi, nhưng lại không thể trở thành nhà quản lý tốt vì không có khả năng tập hợp, huy động và tổ chức lực lương tốt

Mặc dù có sự phân biệt giữa công chức lãnh đạo, chỉ huy và công chức chuyên môn nghiệp vụ (tức là có sự áp dụng hệ thống công chức theo việc làm), nhưng hiện ở nước ta chưa có quy định cụ thể về tiêu chuẩn đối với công chức lãnh đạo, chỉ huy mà mới có quy định về tiêu chuẩn đối với công chức chuyên môn, nghiệp vụ Mặt khác, tất cả các công chức ở nước ta, kể cả công chức lãnh đạo, chỉ huy đều được xếp vào một ngạch chuyên môn nhưng cho hưởng phụ cấp lãnh đạo Đây là điều bất hợp lý vì công việc chủ yếu của công chức lãnh đạo, chỉ huy là quản lý nhưng lại hưởng lương theo ngạch chuyên môn Vì vậy, sẽ là hợp lý và bảo đảm tính công bằng xã hội khi chúng

ta áp dụng chế độ công chức theo việc làm đối với công chức lãnh đạo và áp dụng chế độ công chức theo chức nghiệp đối với công chức chuyên môn

1.1.3 Các đặc điểm của công chức

Nghiên cứu quan niệm công chức của một số nước trên thế giới và của Việt Nam, có thể rút ra một số đặc điểm cơ bản của công chức như sau:

Một là, tính thường xuyên của công việc

Trong mỗi cơ quan nhà nước có những công việc, chức trách nhất định và phải có người đảm nhận công việc, chức trách đó Con người cụ thể

có thể thay đổi nhưng những công việc, chức trách đó luôn phải có người làm Chỉ những người làm các công việc và chức trách đó mới được gọi là công chức Đây cũng là dấu hiệu cơ bản để phân biệt công chức với những đối tượng khác làm việc cho Nhà nước Ví dụ như Đại biểu Quốc hội, sau một nhiệm kỳ lại được thay thế Sự tái cử đối với một người nào đó không có nghĩa công việc thường xuyên ổn định đối với họ;

Hai là, được gia nhập vào một ngạch nhất định trong hệ thống ngạch bậc của công chức

Ngạch công chức thể hiện cấp độ về chuyên môn nghiệp vụ của công chức Khi chính thức được tuyển dụng, người công chức được xếp vào một ngạch nhất định và khi đó họ được hưởng quyền lợi và phải thi hành những nghĩa vụ theo quy định của pháp luật về công chức Công chức ở ngạch càng cao thì đòi hỏi càng cao về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và các kỹ năng hành chính;

Ba là, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Đây là một tiêu chí quan trọng để phân biệt công chức với các đối tượng khác làm việc cho Nhà nước Vì trong bộ máy nhà nước có rất nhiều người làm việc, tuy nhiên chỉ một bộ phận trong số họ được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, đó là công chức Ví dụ: Ở Việt Nam, viên chức nhà nước

là những người làm việc cho nhà nước, nhưng lương của viên chức chỉ lấy một phần từ ngân sách nhà nước, còn lại là từ nguồn thu sự nghiệp của đơn vị

Ngoài những đặc điểm cơ bản kể trên, hoạt động của công chức còn mang một số đặc điểm khác, đó là:

- Hoạt động của công chức mang tính quyền lực nhà nước Khi thực hiện công vụ, công chức được Nhà nước giao cho những quyền hạn nhất định, những quyền hạn đó là phương tiện đảm bảo cho công chức hoàn thành nhiệm

vụ Đồng thời, họ cũng phải gánh vác những nghĩa vụ nhất định đối với Nhà nước Do được trao những quyền hạn nhất định trong khi thực thi công vụ, nên hoạt động của công chức có thể làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt những quan hệ pháp luật cụ thể hoặc tạo điều kiện cần thiết cho sự phát triển, thay đổi, chấm dứt những quan hệ ấy;

- Hoạt động của công chức là hoạt động quản lý không trực tiếp tạo ra của cải vật chất mà chỉ định hướng và bảo đảm sự ổn định cho hoạt động sản xuất, kinh doanh phát triển;

- Trong thực thi công vụ, công chức không có quyền đòi hỏi Nhà nước phải trao cho mình một chức vụ hoặc cho quyền tiến hành những hoạt động nhất định nhằm thực hiện một chức vụ nào đó thuộc về Nhà nước Việc

bố trí, điều động, luân chuyển công tác… đối với công chức là do Nhà nước quyết định, xuất phát từ lợi ích của Nhà nước nhưng phải tuân theo các trình

tự, thủ tục do pháp luật quy định

1.2 Xây dựng đội ngũ công chức trong điều kiện Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam

1.2.1 Khái quát về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Về Nhà nước pháp quyền, từ trước tới nay, có nhiều quan niệm khác nhau, được nhìn nhận từ nhiều khía cạnh khác nhau Tuy nhiên, có thể khẳng định Nhà nước quyền không phải là một kiểu nhà nước tương ứng với hình thái kinh tế - xã hội trong lịch sử phát triển của nhân loại Nói đến Nhà nước pháp quyền là nói đến hình thức và nội dung dân chủ của Nhà nước; một Nhà

nước được tổ chức hài hòa giữa quyền lực và pháp luật, tôn trọng tính tối cao của luật Do vậy người ta thường gắn Nhà nước pháp quyền với dân chủ, coi Nhà nước pháp quyền là một chế định dân chủ

Ở Việt Nam, người đặt nền móng cho tư tưởng về Nhà nước pháp quyền chính là Hồ Chủ tịch Người đã kế thừa và phát huy những tư tưởng của các bậc tiền bối, xuất phát từ thực tiễn cách mạng Việt Nam, từ sự tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại và những thành quả về Nhà nước pháp quyền của nhiều quốc gia tiên tiến Từ đó Người đã vận dụng sáng tạo những kinh nghiệm và lý luận đó vào việc xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân ở Việt Nam Năm 1919, Hồ Chủ tịch đã gửi bản Yêu sách gồm

8 điểm của nhân dân An Nam tới Hội nghị Vécxây Trong đó có 4 điều liên quan tới pháp quyền và Người đã chuyển bản yêu sách trên thành “Việt Nam yêu cầu ca” để phổ biến rộng rãi cho mọi người, trong đó có hai câu:

“Bảy xin Hiến pháp ban hành

Trăm điều phải có thần linh pháp quyền”

Sau khi đất nước giành được độc lập, tư tưởng về Nhà nước pháp quyền của Hồ Chủ tịch đã được Đảng và Nhà nước nghiên cứu, vận dụng một cách sáng tạo vào sự nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân và vì dân

Tại Đại hội lần thứ VI của Đảng, khái niệm “Nhà nước pháp quyền” chưa được ghi nhận nhưng tư tưởng về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đã dần được hình thành với sự khẳng định những khái niệm: “Quản lý theo pháp luật” hay “có sự phân định rành mạch nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm” trong bộ máy nhà nước

Đến Đại hội lần thứ VII của Đảng bước đầu khẳng định đường lối xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam với quy định: Nhà nước Việt Nam

“thống nhất ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp với sự phân công rành mạch ba quyền đó”

Tuy nhiên, phải đến năm 1986, khi Việt Nam bắt đầu thực hiện công cuộc đổi mới, vấn đề Nhà nước pháp quyền mới được đề cập chính thức Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương khoá VII có đoạn: “Tiếp tục xây dựng và từng bước hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam Đó là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân” [5]

Năm 1992, với việc ban hành Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), lần đầu tiên trong lịch sử lập hiến Việt Nam ghi nhận quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền Điều 2 Hiến pháp năm 1992 ghi nhận: "Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân" [12] Việc ghi nhận này là

cơ sở pháp lý xác định mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam

Đại hội lần thứ VIII của Đảng tiếp tục nhấn mạnh việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Quản

lý xã hội bằng pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức

Đại hội lần thứ IX của Đảng khẳng định mô hình tổng quát của nhà nước ta trong thời kỳ qúa độ lên chủ nghĩa xã hội: Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng

Đại hội Đảng lần thứ X vừa qua một lần nữa đã khẳng định “Nhà nước ta là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Cần xây dựng cơ chế vận hành của Nhà nước, bảo đảm nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước đều thuộc

về nhân dân Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công phối hợp, phối hợp giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và

tư pháp” [8, tr 45]

Như vậy, có thể nói xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân vừa là mục tiêu, vừa là động lực xây dựng và phát

triển đất nước ta Trong suốt những năm qua, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam được thực hiện trên cơ sở bảo đảm các nguyên tắc:

Một là, Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền của nhân dân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân

Nội dung này được ghi nhận tại điều 2 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi,

bổ sung năm 2001) Sức mạnh của Nhà nước ta bắt nguồn từ sức mạnh của nhân dân Nhà nước phải thể hiện được ý chí nguyện vọng của nhân dân Khẳng định quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân không chỉ là nguyên tắc được ghi nhận trong Hiến pháp mà còn gắn với việc thiết lập cơ chế bảo đảm thực hiện quyền lực thực sự của nhân dân, được thể hiện cụ thể trong các quy định về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước từ Trung ương đến địa phương, về chế độ công vụ, công chức

Hai là, quyền lực nhà nước là thống nhất có sự phân công rành mạch giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp

Đây vừa là nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ta, vừa là quan điểm chỉ đạo quá trình tiếp tục thực hiện việc cải cách bộ máy nhà nước Thực tiễn chứng minh rằng, việc phân công và phối hợp trong thực hiện quyền lực nhà nước ở Việt Nam mấy chục năm qua đã tạo điều kiện để

bộ máy nhà nước vận hành thông suốt; đồng thời bảo đảm tăng cường ngày càng có chất lượng hơn cơ chế kiểm tra và tự kiểm tra, thanh tra của hệ thống

cơ quan hành chính; cơ chế kiểm sát đối với các hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát, cơ chế giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp đối với các cơ quan nhà nước và cơ chế giám sát thường xuyên của nhân dân đối với hoạt động của bộ máy nhà nước và cán bộ, công chức Có thể xem đây như là một sự phân công lao động hợp lý giữa các tổ chức của Nhà nước, có sự ràng

buộc hợp tác và giám sát lẫn nhau, bảo đảm mỗi tổ chức làm đúng chức năng của mình là đúng pháp luật; không một ai, không một tổ chức nào được lạm quyền và đứng trên pháp luật, nhưng tất cả đều nằm trong quyền lực nhà nước thống nhất, không có sự phân lập, đối trọng nhau

Ba là, Hiến pháp và các đạo luật giữ vị trí cao nhất trong điều chỉnh các quan hệ xã hội

Các cơ quan, tổ chức và mọi công dân đều phải nghiêm chỉnh thực hiện các quy định của pháp luật, nếu vi phạm pháp luật thì đều bị xử lý Điều

12 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Các cơ quan nhà nước,

tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp và pháp luật” [12] Hệ thống pháp luật phải được hoàn chỉnh cả về nội dung lẫn hình thức, phải thể hiện đúng đắn ý chí của nhân dân, phù hợp với hiện thực khách quan, thúc đẩy tiến bộ

xã hội, là chuẩn mực cho hoạt động của các cơ quan, tổ chức và mọi công dân, đồng thời là chuẩn mực pháp lý cho việc phán xử hành động của các đối tượng này

Bốn là, bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Chúng ta đang xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân trong điều kiện một đảng duy nhất cầm quyền Sự lãnh đạo của Đảng bảo đảm cho Nhà nước ta hoạt động đúng hướng là Nhà nước

xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Lịch sử đấu tranh giành độc lập dân tộc và xây dựng đất nước từ thời kỳ đầu cách mạng Việt Nam cho đến nay đã có một thời kỳ nước ta tồn tại nhiều đảng chính trị hoạt động trong đời sống xã hội; tuy nhiên, qua thử thách của cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc mấy chục năm vô cùng ác liệt và công cuộc xây dựng và bảo

vệ đất nước đầy gay go quyết liệt, nhân dân Việt Nam đã thừa nhận vị trí, vai trò lãnh đạo duy nhất của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với Nhà nước và xã hội Sự lãnh đạo của Đảng được chính thức ghi nhận trong Hiến pháp, đó là

sự khẳng định thành quả đấu tranh cách mạng của nhân dân ta

Trên đây là những nguyên tắc cơ bản trong xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam Những nguyên tắc này đặt ra cho nền hành chính nước ta những nhiệm vụ to lớn và cấp bách trong tổ chức và hoạt động Đó không chỉ

là yêu cầu cải cách nền hành chính theo hướng xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo đúng nguyên tắc mà còn là xây dựng đội ngũ công chức trong sạch vững mạnh, có đủ phẩm chất và năng lực công tác để họ thực

sự trở thành công bộc của dân, đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước trong thời kỳ mới

1.2.2 Những yêu cầu, đòi hỏi xây dựng đội ngũ công chức

Thứ nhất, yêu cầu bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân

Trong Nhà nước pháp quyền, việc bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân là một yêu cầu cơ bản, tất yếu Yêu cầu này thể hiện vai trò và chức năng xã hội, là vấn đề thuộc về bản chất của Nhà nước ta Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) ghi nhận: “Nhà nước Cộng hoà

xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng

là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức” [12] Để bảo đảm thực hiện quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, đòi hỏi bộ máy nhà nước, cụ thể là các công chức trong bộ máy phải nhận thức rõ được các quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, cũng như nghĩa vụ, bổn phận của mình là phải bảo đảm cho các quyền và lợi ích đó được thực

hiện Khi còn sống, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nhắc nhở: “Việc gì có lợi cho dân, ta phải hết sức làm Việc gì có hại cho dân, ta phải hết sức tránh”

Tuy nhiên, cơ chế “xin–cho” của một thời bao cấp vẫn còn ảnh hưởng nhiều đến các cơ quan nhà nước, đến đội ngũ công chức cho nên nhiều lúc, nhiều nơi, nhiều cơ quan công quyền và nhiều công chức nhà nước đã quên mất “quyền của dân” Vì vậy, việc xây dựng một cơ chế nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân là vô cùng cần thiết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X vừa qua đã khẳng định “Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Cần xây dựng cơ chế vận hành của Nhà nước, bảo đảm nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước đều thuộc về nhân dân” [8, tr 45] Nhà nước tôn trọng và bảo đảm quyền con người, quyền công dân; nâng cao trách nhiệm pháp lý giữa Nhà nước và công dân, thực hành dân chủ, đồng thời tăng cường kỷ cương, kỷ luật

Trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân mọi người đều bình đẳng trước pháp luật và công dân được quyền làm tất cả những gì mà pháp luật không cấm và các cơ quan nhà nước, các công chức nhà nước có bổn phận phải phục vụ nhân dân, bảo đảm cho các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân được thực hiện Công chức chỉ được làm những gì

mà pháp luật quy định, đồng thời, công chức còn phải chịu những ràng buộc nhất định do liên quan đến chức trách đang đảm nhiệm, có thể không được hưởng một số quyền lợi mà một người công dân bình thường được hưởng và còn có thể bị truy cứu trách nhiệm không chỉ bởi hành vi vi phạm pháp luật

mà còn do những thiếu sót, sai lầm hoặc chậm trễ trong việc thi hành công vụ

Tuy nhiên, thực tế hiện nay không phải công chức nào cũng nhận thức được ví trí, vai trò của mình là “công bộc” của nhân dân, nên hiện tượng hạch sách, nhũng nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân trong quá trình giải quyết công việc vẫn còn xảy ra khá phổ biến trong đội ngũ công chức Vì

vậy, để xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân,

do dân và vì dân, thì việc nâng cao chất lượng của đội công chức là một yêu cầu tất yếu

Thứ hai, yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế

Từ sau Đại hội lần thứ VI của Đảng, nền kinh tế nước ta chuyển từ

kinh tế xã hội chủ nghĩa tập trung, sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Những năm qua, cơ chế kinh tế mới đã nhanh chóng thể hiện

ưu thế của nó và được đông đảo quần chúng nhân dân, các thành phần kinh tế

ở nước ta đồng tình ủng hộ Nền kinh tế thị trường đã huy động tối đa mọi nguồn lực cho công cuộc phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; góp phần đa dạng và năng động hoá nền sản xuất, tạo điều kiện cho quá trình dân chủ hoá các thành phần kinh tế xã hội, thúc đẩy nhanh tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Thực tế đó đã chứng minh phát triển nền kinh tế thị trường là hướng đi đúng đắn, tất yếu để xây dựng chủ nghĩa xã hội ở nước ta Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X khẳng định “Để đi lên chủ nghĩa xã hội, chúng ta phải phát triển nền kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa; đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá” [8, tr 69]

Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm, sự hoạt động của kinh tế thị trường có nguy cơ dẫn đến xói mòn giá trị đạo đức và đời sống tinh thần, vi phạm pháp luật, phá huỷ môi trường sinh thái, môi trường văn hoá - xã hội, đến đạo đức của cán bộ, công chức… Chính vì vậy, càng phát triển kinh tế theo cơ chế thị trường càng phải đặc biệt chú ý đến vai trò quản lý của Nhà nước để hạn chế những biểu hiện tiêu cực, thúc đẩy nền kinh tế thị trường phát triển Bởi nếu buông lỏng vai trò định hướng, chỉ đạo, kiểm tra của Nhà nước để làm cho mọi hoạt động kinh tế - xã hội tuân thủ những kỷ cương của pháp luật thì không thể phát triển xã hội theo quỹ đạo mà chúng ta mong

muốn Trong khi đó, bộ máy hành chính nhà nước ta đã trải qua một thời gian dài trong cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp, để làm tốt chức năng quản lý trong điều kiện kinh tế thị trường, đòi hỏi bộ máy hành chính nhà nước phải có sự đổi mới về chức năng, nhiệm vụ và quy trình quản lý, thực hiện một cuộc cải cách hành chính sâu rộng Điều đó tất yếu dẫn đến yêu cầu xây dựng một đội ngũ công chức có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý nhà nước trong thời kỳ mới

Bên cạnh đó, nền kinh tế nước ta đang từng bước hội nhập với nền kinh tế khu vực và thế giới Việt Nam đã là thành viên của nhiều tổ chức tài chính lớn trên thế giới như: Ngân hàng thế giới (WB), Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), tham gia Hiệp hội các nước Đông Nam á (ASEAN) và Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dương (APEC), tham gia khu vực mậu dịch tự

do ASEAN (AFTA), ký kết hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ, xúc tiến hợp tác toàn diện Việt Nam - Nhật Bản, Việt Nam - EU, gần đây nhất chúng ta đã trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại thế giới WTO… Đây vừa là điều kiện thuận lợi, vừa là thách thức to lớn đối với yêu cầu hiện đại hoá, chuyên nghiệp hoá nền hành chính của nước ta Bởi nền hành chính là bộ mặt của quốc gia, “cửa ngõ” làm ăn với bên ngoài Thủ tục hành chính có thông thoáng, thì mới thu hút các nhà đầu tư Mặt khác, khi chúng ta mở cửa hướng ra bên ngoài, thì mọi thủ tục hành chính sẽ phải tiến gần đến thông lệ quốc tế, cho nên việc cải cách bớt thủ tục phiền hà sách nhiễu ở mỗi cấp, cho phù hợp với tiến trình hội nhập, mở cửa làm ăn với bên ngoài là một nhu cầu cấp bách và tất yếu Nhưng tất cả mọi cải cách sẽ đem lại hiệu quả như thế nào, thành công hay thất bại, suy cho cùng là do đội ngũ công chức quyết định Các quy định, các chính sách, thủ tục hành chính có hợp lý đến mấy mà đội ngũ công chức không đủ năng lực, trình độ hoặc thiếu

phẩm chất đạo đức thì càng phát sinh những hiện tượng tiêu cực, vi phạm luật pháp Người thi hành công vụ chỉ thêm bớt một hành vi lập tức gây ra ách tắc, kéo theo sự phản ứng dây chuyền mà ta thường gặp trong cấp giấy phép xây dựng, giải phóng mặt bằng, đền bù đất đai, kiểm tra hành chính…vv

Vì vậy, việc xây dựng một đội ngũ công chức chính quy, được đào tạo, rèn luyện, có đủ đức, đủ tài, có khả năng giải quyết mối quan hệ giữa phát triển kinh tế và đảm bảo công bằng xã hội theo định hướng Xã hội chủ nghĩa

là yêu cầu tất yếu để phát triển kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế

Thứ ba, yêu cầu ứng dụng quy trình quản lý tiên tiến và công nghệ thông tin vào trong hoạt động quản lý nhà nước

Theo cách hiểu phổ biến hiện nay, công nghệ hành chính là quy trình vận hành các công việc của bộ máy hành chính để thực thi các nhiệm vụ có liên quan đến quyền hạn của các cơ quan hành chính nhằm phục vụ cho mục tiêu quản lý các mặt của đời sống kinh tế - xã hội Quy trình càng chuẩn mực bao nhiêu thì chất lượng quản lý càng được nâng cao bấy nhiêu Ở nước ta, việc xây dựng và áp dụng một quy trình quản lý khoa học, tiến bộ được xem

là một trong những nhiệm vụ quan trọng của cải cách hành chính Ngày 20/6/2006, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg về việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 được tiến hành thông qua việc xây dựng và thực hiện hệ thống quy trình xử lý công việc hợp

lý, phù hợp với quy định của pháp luật nhằm tạo điều kiện để người đứng đầu

cơ quan hành chính nhà nước kiểm soát được quá trình giải quyết công việc trong nội bộ của cơ quan, thông qua đó từng bước nâng cao chất lượng và hiệu quả của công tác quản lý và cung cấp dịch vụ công

Thực tiễn áp dụng tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động quản lý hành chính ở một số địa phương, cơ quan, đơn vị đã mang lại những kết quả đáng kể: Việc giải quyết các công việc của dân đơn giản, nhanh gọn, đúng pháp luật, đúng thời hạn, đúng thủ tục Tuy nhiên, vẫn còn một số địa phương, cơ quan, đơn vị chưa triển khai được hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động của đơn vị mình Nguyên nhân cơ bản dẫn đến tình trạng trên là do một bộ phận công chức còn hạn chế về năng lực, trình độ, cách nghĩ, cách làm còn chịu ảnh hưởng của thời bao cấp, làm việc còn cảm tính, theo thói quen, chưa bắt kịp với những thay đổi của quy trình quản lý mới Do đó, để thực hiện được tiêu chí đánh giá của quy trình quản lý mới đòi hỏi đội ngũ công chức phải không ngừng nâng cao ý thức trách nhiệm, chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng giải quyết công việc

Cùng với yêu cầu đổi mới về quy trình quản lý, thì việc ứng dụng công nghệ thông tin vào trong quản lý nhà nước là một nội dung quan trọng của công nghệ hành chính Trong những năm gần đây, công nghệ thông tin đã

và đang phát triển với tốc độ hết sức nhanh và đạt được những thành tựu vô cùng to lớn Trên thực tế, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong sản xuất công nghiệp, trong các hoạt động kinh tế, xã hội, khoa học, kỹ thuật, đặc biệt

là trong công tác quản lý nhà nước đã trở nên phổ biến và đạt được nhiều kết quả Việc áp dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý giúp cho bộ máy hành chính làm việc có hiệu quả hơn; những bước đi trùng lặp hoặc thừa trong trong quá trình giải quyết công việc nhờ công nghệ thông tin có thể được phát hiện nhanh chóng để loại bỏ hoặc điều chỉnh cho phù hợp; giúp bộ máy hành chính khắc phục được bệnh quan liêu, công khai hướng vào người

sử dụng dịch vụ, lôi cuốn sự tham gia của công dân vào các hoạt động của Nhà nước; từng bước hình thành phong cách, phương pháp làm việc mới,

năng động, sáng tạo, tiến tới loại bỏ dần phương pháp điều hành thủ công vẫn được áp dụng từ trước đến nay; giúp các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tiếp cận với cơ quan nhà nước tốt hơn

Trong những năm qua, việc nghiên cứu, ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý nhà nước được Đảng và Nhà nước rất quan tâm Chỉ thị số 58/CT-TW ngày 17/10/2000 của Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII đã chỉ rõ: “Các cơ quan Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội đi đầu trong việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong mọi hoạt động theo phương châm bảo đảm tiết kiệm, thiết thực và hiệu quả lâu dài Tin học hóa hoạt động của các cơ quan Đảng và Nhà nước là bộ phận hữu cơ quan trọng của cải cách nền hành chính quốc gia, là nhiệm vụ thường xuyên của các cơ quan nhằm tăng cường năng lực quản lý, nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả” Mục tiêu được đặt ra đến năm 2010 là: “Xây dựng và đưa vào vận hành mạng điện tử - tin học thống nhất của Chính phủ với hai giai đoạn 2001 - 2005; 2006 - 2010” [25] Để cụ thể hoá mục tiêu trên, Thủ tướng Chính phủ đã ra Quyết định số 112/2001/QĐ-TTg ngày 25/7/2001 ban hành Đề án tin học hóa quản lý hành chính nhà nước giai đoạn 2001 -

2005 Đến thời điểm này, hệ thống mạng tin học cục bộ tại 64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và ở hầu hết các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ đã được thiết lập Hệ thống này bao gồm cả các hệ thông tin tác nghiệp, quản lý hồ sơ công việc và các kho dữ liệu phục vụ nghiên cứu, trợ giúp quá trình ra quyết định điều hành Với mạng tin học diện rộng của Chính phủ, các cơ quan hành chính nhà nước đã thực hiện việc truyền, nhận thông tin đa chiều, bao gồm hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, hệ thống báo cáo định kỳ, đột xuất và thư tín điện tử , bảo đảm nhanh chóng, an toàn, phục vụ

có hiệu quả công tác chỉ đạo, điều hành của các cơ quan hành chính nhà nước

Tuy nhiên, so với mục tiêu đã đề ra thì, kết quả đạt được còn rất khiêm tốn Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, trong đó nguyên chính là nền tảng kiến thức để ứng dụng và phát triển trong lĩnh vực này của đại đa số công chức nhà nước nhìn chung còn thấp và chưa đồng đều Mặc dù

đã được đào tạo, song công chức chưa thực sự quen với cách làm việc trên mạng máy tính (cập nhật, phối hợp xử lý ), mà chủ yếu là xử lý văn bản và khai thác số liệu có sẵn trên mạng Những công chức tốt nghiệp đại học từ những năm cuối của thập kỷ 80, đầu thập kỷ 90, nhìn chung đều chưa được trang bị kiến thức và kỹ năng tin học; hoặc nếu có thì những gì đã được trang

bị ở họ so với hôm nay đều quá lạc hậu Trong khi đó, tốc độ phát triển của công nghệ thông tin ngày nay có thể nói là như vũ bão, được đổi mới phát triển từng ngày, từng giờ Do đó, trong thời gian tới cần đẩy mạnh công tác đào tạo, nâng cao kỹ năng tin học cho đội ngũ công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước Vì hệ thống dù có được xây dựng tốt đến đâu về công nghệ, nhưng người làm việc trong hệ thống hành chính chưa biết vận hành máy tính và chưa có kỷ luật vận hành máy tính, thì máy tính cũng chỉ có tác dụng như công cụ đánh máy chữ mà thôi

Tóm lại, việc áp dụng quy trình quản lý mới và ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý nhà nước là vô cùng cần thiết, là yếu tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước Điều này đặt ra yêu cầu, đòi hỏi tất yếu là phải nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và khả năng ứng dụng công nghệ thông tin của đội ngũ công chức

1.2.3 Tiêu chuẩn công chức trong Nhà nước pháp quyền

Thứ nhất, về phẩm chất chính trị

Phẩm chất chính trị là tiêu chuẩn được đặt lên hàng đâu, có tính chất quyết định đến chất lượng của mỗi công chức Vì đó là động lực tinh thần

mạnh mẽ để đội ngũ công chức vươn lên hoàn thành nhiệm vụ Tiêu chuẩn về phẩm chất chính trị của đội ngũ công chức thể hiện ở các mặt sau:

- Yêu nước, tin tưởng tuyệt đối vào lý tưởng cách mạng của Đảng và pháp luật của Nhà nước Trong bất kỳ tình huống khó khăn nào cũng không dao động, giảm sút niềm tin và ý chí chiến đầu Đấu tranh chống lại mọi lệch lạc, biểu hiện sai trái trong đời sống xã hội đi trái ngược với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước;

- Luôn làm việc với tinh thần trách nhiệm cao, hiệu quả; có tinh thần độc lập, sáng tạo, không thụ động, ỷ lại trong công tác; có ý chí cầu tiến, ham học hỏi;

- Quyết đoán, giám làm, giám chịu trách nhiệm trước pháp luật và cấp trên về những công việc mình được giao;

- Không thờ ơ, bàng quang trước vấn đề bức xúc về kinh tế - xã hội, luôn trăn trở trước những hạn chế, tiêu cực trong bộ máy Luôn đi đầu trong công cuộc đổi mới và phong trào quần chúng ở cơ sở

Thứ hai, về đạo đức, lối sống

Phẩm chất đạo đức là cái "gốc" của con người Nếu người công chức đánh mất "gốc" là tự đánh mất mình Những năm qua nhiều hiện tượng đáng buồn, thậm chí đáng báo động xảy ra trên nhiều lĩnh vực bắt nguồn từ sự suy thoái về phẩm chất đạo đức của công chức Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đánh giá: “Tình trạng suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, bệnh

cơ hội, chủ nghĩa cá nhân và tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong một bộ phận cán bộ, công chức diễn ra nghiêm trọng” [8, tr 65] Vì vậy, việc giữ gìn, giáo dục và phát huy đạo đức người công chức là yêu cầu vô cùng cấp bách, đặc biệt là trong điều kiện chúng ta đang phát triển nền kinh tế thị trường với nhiều cám dỗ, thách thức Để đáp ứng được yêu cầu trong giai đoạn phát triển