xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước theo yêu cầu cải cách hành chính của tỉnh bình phước hiện nay

Có thể nói, thuật ngữ "cán bộ" được sử dụng như là mộtước lệ, chưa thể hiện tính chất hành chính, chưa rõ nội hàm của khái niệm.Đây cũng là một hạn chế của Pháp lệnh Cán bộ, công chức.Cụ

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ở bất cứ lĩnh vực nào, chế độ nào nhân tố con người hết sức quantrọng, đóng vai trò quyết định để đạt được mục tiêu Chủ tịch Hồ Chí Minh

trong tác phẩm "Sửa đổi lề lối làm việc" đã khẳng định: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc - công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém, có cán bộ tốt thì việc gì cũng xong" Chính vì vậy, sự nghiệp cách mạng

hơn 70 năm qua, Đảng ta luôn đề ra chiến lược, nghị quyết để xây dựng, đàotạo cán bộ Hiện nay, Đảng và Nhà nước ta đề ra chủ trương cải cách hànhchính, nhằm xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh,từng bước hiện đại; trong đó nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chứchành chính có đủ phẩm chất và năng lực là một nội dung quan trọng Vì cán

bộ, công chức hành chính là nguồn nhân lực nòng cốt trong quản lý và tổchức thực hiện công việc của Nhà nước Hệ thống các cơ quan nhà nước hoạtđộng có hiệu lực, hiệu quả hay không phụ thuộc vào năng lực, trách nhiệm

của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính Do vậy, "xây dựng đội ngũ cán

bộ, công chức nhà nước vừa có trình độ chuyên môn và kỹ năng nghề nghiệp cao, vừa giác ngộ về chính trị, vừa có tinh thần trách nhiệm, tận tụy công tâm, vừa có đạo đức liêm khiết khi thừa hành công vụ" [17, tr 132] là nhiệm

vụ cấp thiết của các cấp, các ngành đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiệnđại hóa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Bình Phước là tỉnh miền núi, nông nghiệp, biên giới và đa sắc tộcđược tái lập từ 01/01/1997, với xuất phát điểm rất thấp về kinh tế - xã hội vàchỉ số phát triển con người Lực lượng cán bộ, công chức nhìn chung cònthiếu về cơ cấu đào tạo, yếu về chuyên môn, chưa đáp ứng yêu cầu của sựphát triển trong tình hình mới

Mặc dù 12 năm qua, các cấp ủy đảng và chính quyền địa phương đãban hành và thực hiện nhiều chủ trương, chính sách đào tạo, thu hút, xây dựngđội ngũ cán bộ, công chức nói chung; nhưng:

Một bộ phận cán bộ, công chức của tỉnh chưa thật sự ổnđịnh, tính chuyên nghiệp hóa còn thấp, còn nhiều hạn chế về nănglực quản lý xã hội, quản lý kinh tế, pháp luật, hành chính, kỹ năngthực thi công vụ; công tác quản lý điều hành Một số ngành mũinhọn còn thiếu cán bộ có tính chuyên môn sâu như: lĩnh vực y tế,giáo dục - đào tạo… Bên cạnh đó, hiện tượng chảy máu chất xám

đã xuất hiện ở một số ngành, tình trạng vừa thiếu người có nănglực, tận tụy với công việc, lại thừa người thụ động không làm đượcviệc vẫn chưa được khắc phục có hiệu quả [52]

Nhận thức rõ nguồn nhân lực có ý nghĩa quan trọng đối với quá trìnhphát triển kinh tế - xã hội, trong đó, nguồn nhân lực với tư cách là chủ thể củamọi hoạt động, có vai trò tích cực nhất, mang tính chất quyết định đến việckhai thác và sử dụng các nguồn lực khác Vấn đề làm thế nào để xây dựngđược một đội ngũ cán bộ, công chức hành chính có đủ năng lực trình độ, phẩmchất đạo đức và các yếu tố hội đủ để đáp ứng yêu cầu phát triển của tỉnh Bình

Phước là vô cùng cấp thiết Chính vì vậy, Tôi chọn đề tài: "Xây dựng đội ngũ

cán bộ, công chức hành chính nhà nước theo yêu cầu cải cách hành chính của tỉnh Bình Phước hiện nay" làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Luật.

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Do tầm quan trọng của cán bộ, công chức hành chính nhà nước, chođến nay, có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu về xây dựng đội ngũ cán bộ,công chức nhà nước nói chung, cán bộ, công chức hành chính nói riêng như:

"Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp, hóa hiện đại hóa đất nước"

của PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm, Nxb Chính trịquốc gia, 2003; các tác giả của công trình nghiên cứu này nghiên cứu lịch sửphát triển của các khái niệm về cán bộ, công chức, viên chức; góp phần lýgiải, hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũcán bộ, công chức nói chung Từ đó đưa ra những kiến nghị về phươnghướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ này cả về chất lượng, sốlượng và cơ cấu.

"Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân" của TS Thang Văn Phúc

và TS Nguyễn Minh Phương, 2004 Trên cơ sở nghiên cứu các quan điểm cơbản của chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng Cộng sảnViệt Nam về vai trò, vị trí người cán bộ cách mạng, cũng như yêu cầu đàotạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; tìm hiểu những bài học kinh nghiệm

về việc tuyển chọn và sử dụng nhân tài trong suốt quá trình lịch sử dựng nước

và giữ nước của dân tộc ta, cũng như kinh nghiệm xây dựng nền công vụchính quy hiện đại của các nước trong khu vực và trên thế giới Từ đó xácđịnh hệ thống các yêu cầu, tiêu chuẩn của cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏicủa Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân

"Hệ thống công vụ và xu hướng cải cách của một số nước trên thế giới"

của các tác giả TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Nguyễn ThuHuyền, Nxb Chính trị quốc gia, 2004 Đây là công trình nghiên cứu về tổchức nhà nước, bộ máy hành chính, lịch sử nền công vụ, chế độ quản lý côngchức ở tám nước có nền kinh tế phát triển trên thế giới: Trung Quốc, TháiLan, Nhật Bản, Liên bang Nga, Cộng hòa Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức,Vương quốc Anh, Mỹ Công trình giới thiệu chế độ, chính sách của mỗi nướcnhằm cải cách nền công vụ như: chế độ tuyển chọn, đào tạo, đánh giá, lươngbổng, phụ cấp, sử dụng nhân tài, công tác chống tham nhũng

"Về chế độ công vụ Việt Nam" do PGS.TS Nguyễn Trọng Điều chủ biên,

Nxb Chính trị quốc gia, 2007; đây là công trình nghiên cứu sâu về công chức,công vụ và các cơ sở khoa học để hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt Nam hiệnnay; đề tài phân tích một cách toàn diện và có hệ thống về lý luận và thực tiễncủa chế độ công vụ và cải cách công vụ Việt Nam qua từng thời kỳ, có tham chiếucác mô hình công vụ của các nhà nước tiêu biểu cho các thể chế chính trị khác.Qua đó, luận giải và đưa ra lộ trình thích hợp cho việc hoàn thiện chế độ công vụViệt Nam trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhànước của dân, do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam

Đề tài Thạc sĩ: "Nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở tỉnh Hà Tĩnh hiện nay" của tác giả Trần Ánh

Dương (2006), đi vào nghiên cứu về công chức chính quyền cấp xã

"Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của hệ thống chính trị cấp tỉnh, thành phố (Qua kinh nghiệm của Hà Nội)" của Thạc sĩ Cao Khoa

Bảng, Nxb Chính trị quốc gia, 2008; chuyên nghiên cứu về đối tượng đội ngũcán bộ lãnh đạo chủ chốt của Hà Nội, từ đó đề ra luận cứ khoa học và kinhnghiệm thực tiễn góp phần nâng cao chất lượng công tác xây dựng đội ngũcán bộ lãnh đạo của hệ thống chính trị thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy

Hà Nội quản lý trong giai đoạn hiện nay

Những công trình khoa học này cung cấp nhiều tư liệu quý báu về cơ sở

lý luận, về kiến thức, kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nướcnói chung và công chức hành chính nói riêng để tác giả tham khảo trong quá trìnhnghiên cứu đề tài của mình Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu vấn

đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước tỉnh Bình Phước

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận liên quan đến khái niệm, vịtrí, vai trò của cán bộ, công chức hành chính nhà nước trong công cuộc cải

cách hành chính hiện nay và thực trạng số lượng, chất lượng cán bộ, côngchức hành chính nhà nước Tỉnh Bình Phước giai đoạn 2006 - 2008.

4 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

* Mục đích

Đề xuất một số quan điểm và giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ côngchức hành chính thực sự vững mạnh, đáp ứng yêu cầu phát triển của tỉnh BìnhPhước hiện nay

* Nhiệm vụ

Để đạt được mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ:

- Phân tích cơ sở lý luận về cán bộ, công chức hành chính; xác địnhkhái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò của cán bộ, công chức hành chính, tính tấtyếu khách quan, yêu cầu và các điều kiện đảm bảo của việc xây dựng đội ngũcán bộ, công chức hành chính

- Phân tích thực trạng cán bộ công chức, đánh giá ưu điểm, hạn chế,nguyên nhân ưu điểm, hạn chế của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính hiệnnay của tỉnh Bình Phước

- Đề xuất và luận chứng những quan điểm, giải pháp xây dựng đội ngũcán bộ, công chức hành chính tỉnh Bình Phước hiện nay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

* Cơ sở lý luận

Luận văn dựa trên quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng HồChí Minh về công tác cán bộ; chủ trương, đường lối của Đảng và pháp luậtcủa Nhà nước về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nướctrong sạch, vững mạnh

* Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử,phương pháp phân tích và tổng hợp, so sánh, lôgic, kết hợp nghiên cứu lýluận với tổng kết thực tiễn.

6 Những đóng góp về khoa học của luận văn

Trên cơ sở phân tích lý luận về cán bộ, công chức nói chung, các quyđịnh của pháp luật về cán bộ, công chức, tổng quan công cuộc cải cách hànhchính, luận văn nêu ra quan điểm về khái niệm và đặc điểm cán bộ, công chứchành chính nhà nước; vị trí, vai trò của cán bộ, công chức hành chính trongcông cuộc cải cách hành chính, xây dựng và phát triển đất nước

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Góp phần hệ thống các quan điểm của Đảng, Nhà nước về xây dựngđội ngũ cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, công chức hành chính nói riêng

- Nêu ra quan điểm về khái niệm, đặc điểm của cán bộ, công chứchành chính nhà nước; từ đó xác định các yêu cầu và điều kiện xây dựng độingũ cán bộ, công chức hành chính đáp ứng công cuộc cải cách hành chínhhiện nay

- Đề xuất một số các giải pháp có giá trị thực tiễn cao nhằm mục đíchxây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước tỉnh Bình Phướcđảm bảo chất lượng, số lượng và cơ cấu hợp lý

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,nội dung luận văn gồm 3 chương, 7 tiết

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THEO YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức hành chính

Ở nước ta từ "cán bộ" được du nhập vào từ Trung Quốc và được dùngphổ biến trong thời kháng chiến chống Pháp Ban đầu, từ này được dùng nhiềutrong quân đội để phân biệt chiến sĩ và cán bộ, chỉ những người làm nhiệm vụchỉ huy từ tiểu đội phó trở lên Dần dần, từ "cán bộ" được dùng để chỉ tất cảnhững người hoạt động kháng chiến thoát ly, để phân biệt với nhân dân

Ngày nay, khái niệm cán bộ dùng để chỉ những người được biên chếvào làm việc trong bộ máy chính quyền, đảng, đoàn thể, doanh nghiệp nhànước và sĩ quan trong lực lượng vũ trang Ngoài ra, cán bộ được coi là nhữngngười có chức vụ, vai trò nòng cốt trong một cơ quan, tổ chức, có tác độngảnh hưởng đến hoạt động của cơ quan, tổ chức và liên quan đến vị trí lãnhđạo, chỉ huy, quản lý, điều hành, góp phần quyết định xu hướng phát triển của

cơ quan, tổ chức

Do những điều kiện lịch sử nhất định, suốt một thời gian dài trong đờisống chính trị - pháp lí ở Việt Nam tồn tại một tập hợp khái niệm "cán bộ,công nhân, viên chức" không có sự phân biệt rạch ròi từng khái niệm cũng nhưquy chế pháp lí đối với từng nhóm Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998(sửa đổi, bổ sung năm 2000, 2003) đề cập tới ba đối tượng cán bộ, công chức,viên chức nhưng không thể hiện rõ ai là cán bộ, ai là công chức, ai là viênchức, mà quy định chung các đối tượng "cán bộ, công chức" là công dân ViệtNam, trong biên chế Có thể nói, thuật ngữ "cán bộ" được sử dụng như là mộtước lệ, chưa thể hiện tính chất hành chính, chưa rõ nội hàm của khái niệm.Đây cũng là một hạn chế của Pháp lệnh Cán bộ, công chức.

Cụ thể hóa Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Chính phủ đã ban hành cácNghị định số 114/2003/NĐ-CP về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn;Nghị định số 115/2003/NĐ-CP về chế độ công chức dự bị; Nghị định116/2003/NĐ-CP về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trongcác đơn vị sự nghiệp của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xãhội; Nghị định số 117/2003/NĐ-CP về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ,công chức trong các cơ quan nhà nước Trên cơ sở nghiên cứu quy định củapháp lệnh và các nghị định chúng ta có thể hiểu "cán bộ" là: Những người dobầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ quan nhà nước, tổchức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở cấp tỉnh và cấp huyện

Cùng với xu hướng toàn cầu hóa về kinh tế, những thành tựu của sựphát triển kinh tế - xã hội chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, tăng cường mởrộng giao lưu hợp tác nhiều mặt với các nước, tiếp thu có chọn lọc tinh hoavăn hóa nhân loại Đồng thời, công cuộc cải cách hành chính ngày nay đặt ranhu cầu chuyên biệt hóa trong sự điều chỉnh pháp luật ngày càng rõ nét, đòihỏi phải có sự thống nhất về nhận thức trong sự phân định các khái niệm cóliên quan Luật Cán bộ, công chức được Quốc hội ban hành tháng 11/2008, cóhiệu lực từ ngày 01/01/2010 đã quy định cụ thể:

Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổnhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan củaĐảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ởtrung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, ở huyện, quận,thị xã, thành phố thuộc tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ ngânsách nhà nước [37].

Như vậy, đến nay khái niệm cán bộ đã được quy định rõ ràng, cụ thể,xác định rõ nội hàm, đó là những người giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm

kỳ trong các cơ quan thuộc hệ thống chính trị Việt Nam, từ trung ương đếncấp huyện, quận và tương đương Tùy góc độ và mục tiêu xem xét có thểphân biệt đội ngũ cán bộ thành các nhóm khác nhau:

- Xét về loại hình có thể phân thành: cán bộ đảng, đoàn thể; cán bộnhà nước; cán bộ kinh tế và quản lý kinh tế; cán bộ khoa học, kỹ thuật

- Theo tính chất và chức năng, nhiệm vụ có thể phân thành: nhóm chínhkhách; nhóm lãnh đạo, quản lý; nhóm chuyên gia; nhóm công chức, viên chức

+ Nhóm chính khách: Những cán bộ lãnh đạo ở tầm vĩ mô của đất

nước còn được gọi là những nhà lãnh đạo chính trị cấp quốc gia hoặc là cácchính khách Các nhà chính trị có thể được phân loại theo những căn cứ khácnhau như: Nhà chính trị chuyên nghiệp và nhà chính trị không chuyên nghiệp;nhà chính trị tham gia bộ máy nhà nước và nhà chính trị không tham gia bộmáy nhà nước Họ không thuộc đội ngũ công chức nhà nước và ở mức độnhất định, họ có vị trí "độc lập" trong quan hệ với nền hành chính nhà nước

Do hoàn cảnh và điều kiện chính trị - xã hội đặc thù của Việt Nam nêntrong đời sống xã hội cũng như trong các chế định pháp lý chưa có sự phânđịnh rõ ràng chức danh và trách nhiệm của các nhà hoạt động chính trị Vấn

đề chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức và đặc biệt là đội ngũ cán bộlãnh đạo chính trị quốc gia có tầm quan trọng đặc biệt đối với công cuộc đổimới đất nước Do đó, bồi dưỡng, đào tạo và rèn luyện để hình thành rõ nét

tâm lý - ý thức của các nhà lãnh đạo chính trị để họ đạt tới tầm chính khách,đồng thời có quy chế hợp lý để các chính khách thực hiện tốt vai trò, sứ mệnhcủa mình là việc làm hết sức cần thiết nhằm góp phần nâng cao chất lượngđội ngũ cán bộ, công chức nhà nước.

+ Nhóm cán bộ lãnh đạo, quản lý: bao gồm những người giữ chức vụ

và trách nhiệm điều hành trong một cơ quan, tổ chức, đơn vị, có ảnh hưởnglớn đến hoạt động của tổ chức, có vai trò quyết định và định hướng, điều khiểnhoạt động của cả bộ máy

Thông thường, cán bộ lãnh đạo và cán bộ quản lý được hiểu tương đồng,

vì cán bộ lãnh đạo, quản lý đều phải là người giỏi nghiệp vụ chuyên môn, có

đủ năng lực và phẩm chất để định hướng, điều khiển, chỉ huy, phải có khảnăng tổ chức công việc và đoàn kết tập thể

Tuy nhiên, khái niệm lãnh đạo và khái niệm quản lý không hoàn toàn

đồng nhất với nhau Vì, "lãnh đạo" thường dùng để chỉ khả năng định hướng,

xác định mục đích lâu dài và khả năng lôi cuốn, thúc đẩy mọi người, thườngđược gắn liền với việc thiết lập đường lối, chính sách Hoạt động lãnh đạothường huy động mối quan hệ với con người dựa vào tài năng và đức độ của

người lãnh đạo để thu phục và ảnh hưởng đến con người Còn "quản lý" dùng

để chỉ khả năng tổ chức, xác định mục tiêu cụ thể để thi hành các đường lốichính sách ấy Quản lý sử dụng các phương tiện, thiết lập lề lối, mẫu mực, thủtục huy động hữu hiệu các phương tiện, trong đó con người chỉ là một thành

tố Chức năng quản lý là sự tiếp tục của chức năng lãnh đạo, là bước đi kế tiếpcủa lãnh đạo, đó là khâu tất yếu để thực hiện sự lãnh đạo Trên thực tế sựphân biệt này chỉ là tương đối nhưng lại rất cần cho công tác tổ chức cán bộ,làm cơ sở cho việc xác định tiêu chuẩn, chức năng của người cán bộ lãnh đạo

và người cán bộ quản lý

+ Nhóm chuyên gia: gồm những người giỏi một nghề, một ngành, có

trình độ lý thuyết cao và năng lực hành động thực tiễn, năng lực nghiên cứu,

sáng tạo, giải quyết một vấn đề lý luận hay thực hành Họ phải có trình độ vănhóa rộng, hiểu biết chuyên môn sâu, có năng lực và vốn trí tuệ ngoại ngữ đểcập nhật những thông tin mới Đây là nhóm nhân lực bậc cao của của xã hội,

có vai trò như một bộ phận, mũi nhọn của sự phát triển Ở bất cứ lĩnh vực,ngành nghề nào nếu thiếu chuyên gia thì công việc ở đó không thể đạt tớitrình độ, chất lượng cao, cho nên khi nói đến đỉnh cao của chất lượng đội ngũcán bộ, công chức, viên chức phải nói đến chuyên gia

+ Nhóm công chức, viên chức: bao gồm những người được tuyển dụng

để trực tiếp thực thi các công việc hàng ngày của cơ quan, tổ chức, được hưởnglương theo ngạch bậc, trình độ và chức vụ Đây là nhóm có số lượng đôngđảo trong toàn bộ đội ngũ cán bộ, công chức

1.1.1.2 Khái niệm công chức

Nền hành chính nào cũng được cấu thành bởi những yếu tố cơ bản làthể chế hành chính, bộ máy hành chính và công chức nhà nước Do vậy, việcđưa ra khái niệm công chức và xác định những đối tượng là công chức có vaitrò hết sức quan trọng trong công cuộc cải cách hành chính hiện nay

Công chức là một khái niệm được sử dụng phổ biến ở nhiều quốc giatrên thế giới để chỉ những công dân được tuyển dụng vào làm việc thườngxuyên trong các cơ quan nhà nước, do ngân sách nhà nước trả lương Nhưng

do tính đặc thù của từng quốc gia nên quan niệm công chức ở các nước khônghoàn toàn đồng nhất Có nước chỉ giới hạn công chức trong phạm vi nhữngngười tham gia hoạt động quản lý nhà nước Một số nước khác có quan niệmrộng hơn, công chức bao gồm tất cả những người làm việc trong các cơ quan,

Ở Trung Quốc, một nước theo thể chế Cộng hòa dân chủ nhân dân,chế độ một viện, khái niệm công chức nhà nước dùng để chỉ những ngườicông tác trong các cơ quan hành chính nhà nước các cấp, từ nhân viên phục

vụ Gồm hai loại: Công chức lãnh đạo là những người thừa hành quyền lựchành chính nhà nước, được bổ nhiệm theo các trình tự luật định, chịu sự điềuchỉnh của Hiến pháp, Điều lệ công chức và Luật Tổ chức chính quyền các cấp;

và công chức nghiệp vụ, là những người thi hành chế độ thường nhiệm, do cơquan hành chính các cấp bổ nhiệm và quản lý căn cứ vào Điều lệ công chức,

họ chiếm tuyệt đại đa số công chức nhà nước, chịu trách nhiệm quán triệt,chấp hành chính sách và pháp luật [35, tr 23-24]

Ở Mỹ, một nước có nền kinh tế và khoa học kỹ thuật phát triển rấtmạnh, có ảnh hưởng đến toàn thế giới Công chức Mỹ bao gồm tất cả nhữngnhân viên trong ngành hành chính của Chính phủ, kể cả những người được bổnhiệm về chính trị như: Bộ trưởng, thứ trưởng, trợ lý bộ trưởng, người đứng đầucác cơ quan Chính phủ Tuy nhiên, khái niệm công chức trong diện điều chỉnh củaLuật công chức lại không bao gồm những công chức được bổ nhiệm về chính trị,

họ được gọi là công chức chức nghiệp Đặc điểm của công chức Mỹ là khôngmang tính thường xuyên liên tục mà tồn tại hệ thống thải loại; việc tuyển chọn,

bổ nhiệm công chức chủ yếu theo công trạng thực tế, công chức chỉ được tuyểndụng vào một công việc cụ thể mà không có con đường chức nghiệp [35, tr 352]

Ở Cộng hòa liên bang Đức, đối tượng công chức Đức khá rộng baogồm những nhân viên làm việc trong các cơ quan, tổ chức văn hóa, nghệ thuậtgiáo dục và nghiên cứu khoa học quốc gia, nhân viên công tác trong cácdoanh nghiệp công ích do nhà nước quản lý, các nhân viên, quan chức làmviệc trong các cơ quan chính phủ, giáo sư đại học, giáo viên trung học, tiểuhọc, bác sĩ, hộ lý bệnh viện, nhân viên lái xe lửa… [35, tr 280]

Ở Việt Nam, khái niệm công chức được hình thành, gắn liền với sựphát triển của nền hành chính nhà nước Văn bản có tính pháp lý đầu tiên quy

định về công chức là Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch nướcViệt Nam dân chủ cộng hòa, tại Điều 1 quy định: công chức là những côngdân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển để giữ một chức vụ thườngxuyên trong các cơ quan chính phủ, ở trong hay ngoài nước, trừ trường hợpriêng biệt do Chính phủ quy định.

Sau đó suốt một thời gian dài, khái niệm công chức ít được sử dụng,thay vào đó là khái niệm cán bộ, công nhân viên nhà nước, không phân biệtcông chức, viên chức với công nhân

Thực hiện công cuộc đổi mới, trước yêu cầu khách quan của tiến trìnhcải cách nền hành chính nhà nước và đòi hỏi chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, côngchức nhà nước, thuật ngữ công chức được sử dụng trở lại Tại Nghị định số169/HĐBT ngày 25/5/1991 của Hội đồng Bộ trưởng, tiếp đó là Nghị định số95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 của Chính phủ, Nghị định số 117/2003/NĐ-CPngày 10/10/2003 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ,công chức trong các cơ quan nhà nước, khái niệm công chức được đề cập mộtcách rõ ràng, cụ thể; xong vẫn chưa phân biệt công chức hành chính với côngchức sự nghiệp

Đến nay, trước yêu cầu của sự phát triển kinh tế - xã hội, sự phát triểncủa đời sống chính trị pháp lý Luật Cán bộ, công chức được Quốc hội nướcCộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII thông qua ngày 13/11/2008,

có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 quy định rõ:

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổnhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của ĐảngCộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trungương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân độinhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, côngnhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân

mà không là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy

lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sảnViệt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế vàhưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộmáy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương đượcbảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy địnhcủa pháp luật [37].

Từ quy định các đối tượng là công chức như trên, chúng ta thấy côngchức theo quy định của pháp luật Việt Nam có nhiều điểm khác biệt với cácnước, đó là; công chức không chỉ bao gồm những người làm việc trong hệ thống

cơ quan hành chính nhà nước, mà còn bao gồm cả những người làm việc cho các

tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội như: các Ban tham mưu của Đảng,

Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiếnbinh, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Công đoàn Việt Nam; các cơquan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, Công an nhân dân Đây là một trongnhững đặc trưng cơ bản nhất của công chức nước ta, xuất phát từ đặc thù củathể chế chính trị và tổ chức bộ máy nhà nước, đảng, đoàn thể của nước ta

Đồng thời, phạm vi đối tượng là công chức cũng đã được xác định rõ,theo đó:

Thứ nhất, cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan nhà nước ở

cơ sở (cấp xã, phường, thị trấn) không thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị

định 117/2003/NĐ-CP, mà được điều chỉnh bởi Nghị định số 114/2003/NĐ-CP

về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Dù Pháp lệnh cán bộ, công chức

1998 (sửa đổi năm 2003) đã bổ sung đối tượng này vào phạm vi điều chỉnh,hoạt động của những người này có tính chất như công chức nhà nước và các

cơ quan Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân xã phường, thị trấn là các cơquan nhà nước ở cơ sở

Thứ hai, khái niệm công chức không áp dụng cho đối tượng làm việc

trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước, kể cả các đơn vị sự nghiệp thực

hiện dịch vụ công (trừ các công chức giữ chức vụ lãnh đạo) Những nhân viênlàm việc trong các đơn vị sự nghiệp y tế, giáo dục, khoa học - công nghệ, vănhóa thông tin, thể dục thể thao, doanh nghiệp của Đảng, Nhà nước và các đoànthể nhân dân, các hội nghề nghiệp, mà lâu nay được gọi là công chức sự nghiệpđược điều chỉnh bởi Nghị định 116/2003/NĐ-CP Họ chính là viên chức nhà nước.

Như vậy, đã có sự phân biệt rõ ràng giữa những đối tượng là viênchức với cán bộ, công chức Nhưng trong nhiều văn bản pháp luật của nước tahiện nay các thuật ngữ "viên chức", "công chức" nhiều khi được sử dụng nhưnhững từ đồng nghĩa và trong đời sống hàng ngày cụm từ "cán bộ, công nhânviên" vẫn thường xuyên được sử dụng Trong khi công chức và viên chức cónhững điểm khác nhau cơ bản:

- Công chức làm việc trong cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổchức chính trị - xã hội nhằm thực hiện chức năng quản lý xã hội; còn viênchức làm việc trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước, thực hiện chức năngphục vụ, cung cấp các dịch vụ cho Nhà nước như y tế, giáo dục

- Công chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước; còn viên chức đượctrả lương vừa từ nguồn ngân sách nhà nước vừa từ nguồn thu từ hoạt động sựnghiệp khác

- Công chức làm việc theo chế độ biên chế, viên chức làm việc theochế độ hợp đồng, nhưng vẫn được thực hiện các chế độ bảo hiểm, nâng lương,khen thưởng, đề bạt như công chức

Việc phân biệt cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước với cán

bộ, công chức trong đơn vị sự nghiệp của Nhà nước là một điểm mốc quantrọng đánh dấu xu hướng điều chỉnh có tính chuyên biệt các đối tượng phục

vụ trong các cơ quan, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước Điều này hoàn toànphù hợp với xu hướng cải cách hành chính là phải phân biệt giữa hành chínhcông quyền với đơn vị sự nghiệp, với dịch vụ công, với tính chất công việc,nghề nghiệp do các đối tượng này thực hiện

Cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước ở mức độ nhất định thìhoạt động của họ luôn gắn với quyền lực nhà nước, phục vụ trực tiếp choquyền lực nhà nước, còn hoạt động của các viên chức trong các đơn vị sựnghiệp lại thuần túy mang tính chuyên môn Khi xã hội phát triển đến mộttrình độ nhất định, giai đoạn nhất định thì các tổ chức tư nhân cũng có thểthực hiện các công việc mà viên chức nhà nước đang đảm nhiệm Điều nàytùy thuộc vào sự phát triển của quá trình "xã hội hóa", khi đó tất yếu sẽ dẫnđến cạnh tranh giữa các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước với các tổ chức tưnhân thực hiện dịch vụ công Quá trình này thúc đẩy sự phát triển xã hội vàchỉ có như vậy thì người dân mới được hưởng các dịch vụ ngày càng tốt hơn.

Thứ ba, để chuẩn bị cho hoạt động công vụ thực thụ của những người

mới được tuyển dụng vào làm việc tại các cơ quan, tổ chức chính trị, tổ chứcchính trị - xã hội, Nghị định 115/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chínhphủ quy định về chế độ công chức dự bị: "Là công dân Việt Nam, trong biênchế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, được tuyển dụng để bổ sung chođội ngũ cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổchức chính trị - xã hội" [8] Công chức dự bị được phân công làm việc có thờihạn tại các cơ quan, tổ chức: Văn phòng Quốc Hội, Văn phòng Chủ tịchnước, Tòa án nhân dân các cấp, Viện Kiểm sát nhân dân các cấp, Bộ, cơ quanngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dâncác cấp tỉnh, huyện và tương đương Công chức dự bị chưa phải là công chức,

mà phải trải qua một quá trình tập sự, thi tuyển mới đủ điều kiện trở thànhcông chức

Phân biệt rõ địa vị pháp lý của các đối tượng trong đội ngũ cán bộ,công chức là việc làm cần thiết để có cơ chế quản lý và chế độ, chính sáchthích hợp đối với từng đối tượng

Trong hoạt động công vụ của Nhà nước, có thể phân loại công chứctheo những cách khác nhau:

* Theo đặc thù và tính chất công việc

Nhằm phục vụ cho việc quy hoạch công chức, đáp ứng yêu cầu củacác loại công việc, tạo ra sự cân đối trong việc sắp xếp và quản lý công chức,người ta phân công chức thành 4 loại:

- Công chức lãnh đạo: là những công chức giữ cương vị chỉ huy trongđiều hành công việc Tùy theo tính chất công việc ở các vị trí khác nhau màphân ra công chức lãnh đạo ở các cấp độ cao thấp khác nhau Công chức lãnhđạo là những người được quyền ra các quyết định quản lý, tổ chức và điềuhành những người dưới quyền thực hiện công việc Công chức lãnh đạo đượcgiao những thẩm quyền, trách nhiệm nhất định Thẩm quyền và trách nhiệm

đó gắn với chức vụ người lãnh đạo đảm nhiệm, thẩm quyền càng cao thì tráchnhiệm càng nặng nề

- Công chức chuyên gia: là những người có trình độ chuyên môn kỹthuật, có khả năng nghiên cứu, đề xuất những phương hướng, quan điểm vàthực thi công việc chuyên môn phức tạp Họ là những người tư vấn cho lãnhđạo, đồng thời cũng là những nhà chuyên môn tác nghiệp những công việcđòi hỏi phải có trình độ chuyên môn nhất định

- Công chức chuyên môn, nghiệp vụ: là những người được trao thẩmquyền nhất định trong phạm vi công tác của mình để thừa hành công việc, thihành công vụ nhân danh quyền lực nhà nước Trên cơ sở chuyên môn nghiệp

vụ và nhiệm vụ được giao, họ tham mưu cho lãnh đạo ra các quyết định quản

lý hành chính và có thể họ là người trực tiếp thực hiện các quyết định hànhchính đó

- Công chức là nhân viên hành chính: là những người thừa hành nhiệm

vụ do công chức lãnh đạo giao phó Họ là những người có trình độ chuyênmôn kỹ thuật ở mức thấp nên chủ yếu là làm công tác phục vụ trong bộ máynhà nước

Phân loại công chức như trên chỉ có ý nghĩa định tính, nhằm giúp choviệc xác định cơ cấu công chức trong việc quy hoạch, mà chưa rõ trình độ,năng lực của công chức trong từng loại khác nhau, do đó chưa đáp ứng đượcyêu cầu chuẩn hóa công chức

* Theo trình độ đào tạo

Công chức được chia làm ba loại:

- Công chức loại A là người được bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu đào tạochuyên môn giáo dục đại học và sau đại học

- Công chức loại B là người được bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình

độ đào tạo chuyên môn giáo dục chuyên nghiệp

- Công chức loại C là người được bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình

độ đào tạo chuyên môn dưới giáo dục nghề nghiệp

Cách phân loại này có ý nghĩa nhất định về lý luận và thực tiễn trongviệc chuẩn hóa trình độ chuyên môn của công chức, khuyến khích họ phấnđấu học tập, nâng cao trình độ, thăng tiến theo chức nghiệp

* Theo ngạch công chức

Ngạch công chức là một khái niệm chỉ trình độ, năng lực, khả năngchuyên môn và ngành nghề của công chức Mỗi ngạch thể hiện một cấp độ vềtrình độ chuyên môn nghiệp vụ và có tiêu chuẩn riêng, bao gồm 5 loại:

- Công chức ngạch chuyên viên cao cấp và tương đương trở lên;

- Công chức ngạch chuyên viên chính và tương đương;

- Công chức ngạch chuyên viên và tương đương;

- Công chức ngạch cán sự và tương đương;

- Công chức ngạch nhân viên và tương đương

1.1.1.3 Khái niệm cán bộ, công chức hành chính nhà nước

Hiện nay, trong hệ thống pháp luật và các văn bản hướng dẫn của BộNội vụ chưa có khái niệm chính thức về cán bộ, công chức hành chính nhànước mà chỉ đề cập chung như một thành phần chủ yếu trong khái niệm "cán

bộ, công chức nhà nước"

Ngay trong Nghị định 117/2003/NĐ-CP quy định về tuyển dụng, sử dụng

và quản lý cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước, không chỉ điềuchỉnh các vấn đề liên quan đến công chức trong cơ quan hành chính nhà nước

mà còn liên quan đến công chức thuộc các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị

-xã hội, các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, Công an nhân dân

Trong các văn bản hướng dẫn thực hiện, quy định chức năng nhiệm

vụ, chế độ pháp lý về cán bộ, công chức hành chính còn có sự bất cập Cụ thể:Nghị định số 71/2003/NĐ-CP ngày 19/6/2003 của Chính phủ về phân cấp quản

lý biên chế hành chính, sự nghiệp nhà nước và Thông tư số 89/2003/TT-BNVngày 24/12/2003 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện nghị định, xác định:

Biên chế hành chính là số người được tuyển dụng, bổ nhiệmvào một ngạch công chức hoặc giao giữ một công vụ thường xuyêntrong các tổ chức giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ,Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Ủy bannhân dân cấp tỉnh và Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện,thị xã, thành phố thuộc tỉnh thực hiện chức năng, nhiệm vụ quyềnhạn về quản lý hành chính nhà nước được giao [25, tr 401]

Theo tác giả, quy định như trên chưa khoa học, vì đội ngũ cán bộ, côngchức được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công chức hoặc giao giữ mộtcông vụ thường xuyên trong Văn phòng Đoàn đại biểu quốc Hội, Văn phòngHội đồng nhân dân tỉnh, huyện là bộ phận giúp việc của cơ quan quyền lực ởđịa phương, công việc của họ có thể là những hoạt động có tính chất hành

chính nhưng thực chất không phải thực hiện quản lý hành chính nhà nước Dovậy, đối tượng này không phải là cán bộ, công chức hành chính.

Theo quan điểm của Học viện Hành chính: cán bộ, công chức hành chínhnhà nước là những người đang làm việc trong các cơ quan hành chính nhànước Ở Việt Nam, cơ quan hành chính nhà nước là cơ quan của Nhà nướcthực hiện quyền hành pháp của Nhà nước, bao gồm cả quyền lập quy vàquyền điều hành Bao gồm: Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, một số cơquan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp và một số cơ quan chuyênmôn của Ủy ban nhân dân các cấp

Căn cứ các quy định của pháp luật về cán bộ, công chức và các quanđiểm nêu trên, tác giả đưa ra khái niệm cán bộ, công chức hành chính nhànước: là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm hoặc tuyểndụng vào ngạch, chức vụ, chức danh hoặc giao giữ một công vụ thường xuyêntrong trong cơ quan hành chính nhà nước gồm: Chính phủ, các Bộ, cơ quanngang Bộ, một số cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp và một

số cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân các cấp

Hay có thể, định nghĩa một cách khác: Cán bộ, công chức hành chính

là một bộ phận nhân lực của hệ thống chính trị, gồm những người được tuyểndụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên trong hệ thống hànhchính công quyền, được phân theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, đượcxếp vào một ngạch hành chính Công chức hành chính giữ một trọng trách vàvai trò quan trọng trong bộ máy nhà nước và trong xã hội, đảm bảo cho bộmáy nhà nước hoạt động liên tục, hiệu quả, giữ vững ổn định và thúc đẩy xãhội phát triển

1.1.2 Đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước

Cán bộ, công chức hành chính nhà nước là lực lượng trực tiếp thực thicác chức năng hành pháp của nhà nước, thực hiện quản lý và điều hành đấtnước theo pháp luật và làm cho đất nước phát triển trên cơ sở đảm bảo kỷ cươngphép nước Các mệnh lệnh, quyết định quản lý trong mọi hoạt động của nềnkinh tế - xã hội là do công chức hành chính triển khai thực hiện Do vậy, cán

bộ, công chức hành chính nhà nước có những đặc điểm cơ bản sau đây

1.1.2.1 Đội ngũ cán bộ, công chức hành chính là chủ thể của nền công vụ, là những người thực thi công vụ và được Nhà nước đảm bảo các điều kiện cần thiết, quyền lợi chính đáng để có khả năng và yên tâm thực thi công vụ

Chúng ta biết rằng hoạt động quản lý hành chính nhà nước chủ yếuđược vận hành thông qua nền công vụ và đội ngũ công chức hành chính Độingũ công chức hành chính là những người có vị trí trong hệ thống cơ quanhành chính nhà nước, có chức năng thực thi pháp luật và thi hành công vụnhằm phục vụ lợi ích chung cho toàn xã hội Những loại nhiệm vụ này dochính đội ngũ công chức hành chính các cấp thực hiện, không thể chuyển giaocho bất cứ tổ chức, cá nhân nào bên ngoài Đội ngũ cán bộ, công chức là hạtnhân cơ bản của nền công vụ, là chủ thể thực sự tiến hành các công vụ cụ thể

và cũng chính là yếu tố đảm bảo cho nền công vụ hoạt động, vận hành có hiệulực, hiệu quả

Công chức hành chính là người thực thi công vụ, trực tiếp thi hànhquyền lực nhà nước Lao động của họ thực chất là lao động quyền lực, khácvới lao động sản xuất, kinh doanh và các dạng lao động xã hội khác Sảnphẩm lao động của họ là các đạo luật, văn bản quy phạm pháp luật hoặc cácquyết định quản lý để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước, thi hành pháp luật,đưa pháp luật vào đời sống, nhằm bảo đảm an ninh chính trị và trật tự an toàn xãhội; quản lý, sử dụng có hiệu quả nguồn tài sản chung và ngân sách nhà nước,phát triển và ổn định kinh tế - xã hội; bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của

công dân Nhân danh quyền lực nhà nước, phục vụ nhân dân, thực hiện lý tưởngphụng sự Tổ quốc là đặc điểm nổi bật và duy nhất của nguồn nhân lực hànhchính nhà nước Người công chức trong bộ máy hành chính nhà nước đượctrao quyền để thực thi công vụ, đồng thời, họ có bổn phận phục vụ xã hội,công dân và chịu những ràng buộc nhất định do liên quan đến chức trách đangđảm nhiệm Họ có thể phải từ chức, bị truy cứu trách nhiệm hoặc phải bồithường thiệt hại nếu không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, ra quyếtđịnh hành chính làm tổn hại lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức.

Để thực hiện công vụ, người công chức được Nhà nước cung cấp cácđiều kiện cần thiết để tiến hành thực thi công vụ như trụ sở, phương tiện, điềukiện làm việc… Họ được đảm bảo các quyền lợi vật chất và tinh thần như:hưởng lương từ ngân sách nhà nước tương xứng với chức trách và công việc,nhận các loại trợ cấp, phụ cấp khác bằng tiền hoặc hiện vật và lương hưu khi

đủ thời gian cống hiến cho nền công vụ, được khen thưởng khi có công laoxứng đáng Sự đảm bảo quyền lợi cho nguồn nhân lực này có tính chất ổnđịnh, lâu dài, thực tế là suốt đời nếu như công chức không vi phạm kỷ luật bịthải hồi hoặc bị truy tố trước pháp luật

1.1.2.2 Là lực lượng lao động chuyên nghiệp, có tính chuyên môn hóa cao

Các cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương đến địa phươngđược tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc nhất định nhằm thực hiệnquyền hành pháp của Nhà nước để điều hành, quản lý các lĩnh vực của đờisống xã hội theo pháp luật và bằng pháp luật, vì lợi ích của Nhà nước và củatoàn xã hội, nhằm đảm bảo cho xã hội ổn định và phát triển Với chức năng

đó, bộ máy nhà nước đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, chức quản lý mang tínhchất chuyên nghiệp, là những người thực hiện công vụ thường xuyên, liên tục,

có trình độ chuyên môn và được đào tạo, bồi dưỡng về kỹ năng, nghiệp vụquản lý hành chính nhà nước ở các mức độ khác nhau

Hơn nữa, chức năng cơ bản của cán bộ, công chức hành chính là thựcthi công vụ, thực thi quyền lực nhà nước, thực thi pháp luật; đây là một dạnglao động đặc thù và phức tạp không cho phép có sai sót, không được vi phạm.Đồng thời, qua thực tiễn hoạt động, chính đội ngũ cán bộ, công chức hànhchính là lực lượng sáng tạo pháp luật, tham mưu đề xuất những chủ trương,chính sách, pháp luật quản lý và phát triển xã hội, đất nước Do vậy, cán bộ,công chức hành chính phải am hiểu và tinh thông pháp luật, thực hiện đúngpháp luật; nắm vững chuyên môn nghiệp vụ, phải am hiểu sâu sắc lĩnh vựcchuyên môn của mình.

Tính chuyên nghiệp của công chức hành chính được quy định bởi địa

vị pháp lý và được thể hiện qua hai yếu tố: thời gian, thâm niên công tác vàtrình độ năng lực chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ hành chính Hai yếu tố nàygắn bó chặt chẽ với nhau tạo nên mức độ chuyên nghiệp của người công chứchành chính Thời gian, thâm niên công tác tạo điều kiện để công chức thànhthạo công việc và đúc rút kinh nghiệm trong thực thi công vụ, còn trình độhiểu biết pháp luật, năng lực chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ hành chính tạokhả năng hoàn thành những công việc được giao

Chính vì vậy, ngay khi tuyển dụng, cơ quan nhà nước đã yêu cầu phảingười dự tuyển phải có chuyên môn, có đủ tiêu chuẩn về độ tuổi, phẩm chấtchính trị, đạo đức… Trong điều kiện hiện nay, đội ngũ cán bộ, công chức phải

có trình độ chuyên môn hóa cao, được đào tạo một cách chính quy và hệthống, đồng thời phải luôn luôn được bồi dưỡng, cập nhật kịp thời các thôngtin và tri thức mới của khoa học công nghệ Không thể xây dựng được nềncông vụ và nền hành chính nhà nước nói chung, chính quy hiện đại, phục vụđắc lực nhân dân nếu đội ngũ cán bộ, công chức chưa được quản lý và đào tạo

cơ bản theo hướng chuyên nghiệp hóa, chuyên môn hóa cao

1.1.2.3 Đội ngũ cán bộ, công chức hành chính tương đối ổn định, mang tính kế thừa, nhưng luôn đòi hỏi không ngừng nâng cao về chất lượng

Khác với công chức của một số nước, không có tính ổn định Đội ngũcán bộ, công chức hành chính Việt Nam hoạt động ổn định, ít chịu biến độngnhằm duy trì tính ổn định, liên tục của nền hành chính; họ được bảo hộ bằng

quy định "biên chế nhà nước" Tuy nhiên, cơ chế này cũng tạo thành môi

trường nuôi dưỡng sự thụ động, dựa dẫm, trì trệ của một bộ phận không nhỏcán bộ, công chức Bởi cán bộ, công chức đã thuộc diện biên chế chỉ trừ khi

vi phạm pháp luật, hoặc vi phạm đến mức bị kỷ luật buộc thôi việc cònthường thì họ làm việc từ khi được tuyển dụng cho đến khi nghỉ hưu

Hiện nay, xã hội không ngừng phát triển; đối tượng điều chỉnh củapháp luật ngày càng mở rộng và phức tạp hơn; yêu cầu của khách hàng vềchất lượng phục vụ ngày càng cao nhưng các cơ quan hành chính nhà nướckhông thể tuyển dụng hàng loạt người lao động mới, vì rằng việc tuyển dụng

và giải quyết các lao động dôi dư trong các cơ quan hành chính nhà nước luônliên quan đến một loạt các vấn đề về chính sách, chế độ xã hội phức tạp

Trước thực tế khách quan đó, đòi hỏi cán bộ, công chức hành chínhphải luôn được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ Giải pháp hiệu quả,thích hợp trong điều kiện hiện nay là xây dựng hệ thống chính sách tuyểndụng, đào tạo bồi dưỡng, sắp xếp, đề bạt, thuyên chuyển, đãi ngộ phù hợp đểgiảm thiểu tối đa sự chênh lệch về số lượng và chất lượng nguồn nhân lựchành chính nhà nước Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hiện có bằng bồidưỡng, đào tạo, đào tạo lại đội ngũ công chức nhằm đáp ứng yêu cầu ngàycàng cao của các cơ quan hành chính nhà nước Chú trọng chất lượng tuyểndụng nhân lực, thu hút, khuyến khích nhân tài thực thi công vụ Hạn chế đếnmức thấp nhất những sai lầm trong tuyển dụng công chức hành chính nhà nước

1.1.2.4 Hoạt động của đội ngũ công chức hành chính diễn ra thường xuyên, liên tục trên phạm vi rộng và mang tính phức tạp

Các cơ quan hành chính nhà nước được tổ chức thành hệ thống từ trungương đến cơ sở thực hiện nhiệm vụ quản lý, điều hành toàn bộ các lĩnh vựckinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội, ngoại giao, an ninh quốc phòng với các mặthoạt động hết sức phong phú và phức tạp gồm tài chính, ngân sách nhà nước,

kế toán, kiểm toán, thống kê, tín dụng, bảo hiểm, tài sản công, khoa học, côngnghệ, môi trường, kế hoạch, xây dựng, bưu chính viễn thông, giao thông vậttải, nông nghiệp, y tế, văn hóa, giáo dục… Tất cả các hoạt động đó đều liênquan hàng ngày và trực tiếp hoặc gián tiến đến cuộc sống của tất cả mọingười dân, đòi hỏi hệ thống các cơ quan quản lý hành chính nhà nước và đội ngũcông chức hành chính phải đủ năng lực, thẩm quyền để giải quyết tất cả các vấn

đề thuộc phạm vi quản lý, điều hành một cách nhanh chóng, kịp thời, có hiệuquả

1.1.2.5 Đội ngũ cán bộ, công chức hành chính phải am hiểu và tôn trọng luật pháp và thông lệ quốc tế

Trong điều kiện mở cửa hội nhập quốc tế hiện nay, tất yếu Nhà nướcphải giải quyết các quan hệ pháp lý mang yếu tố quốc tế, đồng thời phải ký kết

và thực hiện các công ước quốc tế, các tập quán và thông lệ quốc tế trong tất cảcác lĩnh vực Để thực hiện tốt nhiệm vụ này, đội ngũ cán bộ, công chức hànhchính phải có tri thức, phải am hiểu và tôn trọng luật pháp và thông lệ quốc tế.Muốn vậy, trước hết họ phải có kiến thức pháp luật và trình độ ngoại ngữ nhấtđịnh, đủ để có thể giao tiếp, đọc hiểu các văn bản pháp luật, hợp đồng mangtính quốc tế Do vậy, Nhà nước cần phải quan tâm, chú trọng đến công tácđào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức có đầy đủ phẩm chất và năng lực,

am hiểu và có khả năng thực sự giải quyết tốt các quan hệ có yếu tố nướcngoài

1.1.2.6 Đội ngũ cán bộ, công chức hành chính trung thành với Đảng, với Chính phủ, với Tổ quốc và nhân dân

Đây là đặc trưng cơ bản của đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam nóichung, xuất phát từ truyền thống tốt đẹp của nhân dân ta và từ đặc điểm lịch sử,quá trình cách mạng hình thành Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Nhà nước ta ra đời từ thắng lợi của cuộc Cách mạng Tháng Tám donhân dân thực hiện dưới sự lãnh đạo của Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh; Nhànước ta là con đẻ của khối đại đoàn kết toàn dân Về phương diện pháp lý,Nhà nước ta là thiết chế quyền lực do nhân dân bầu ra theo nguyên tắc phổthông đầu phiếu Ngoài việc lập ra Nhà nước, nhân dân thông qua các hìnhthức khác tham gia hoạt động quản lý nhà nước, xã hội, tác động đến các quátrình hoạch định đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước;thực hiện việc giám sát đối với hoạt động của các cơ quan, tổ chức nhà nước,cán bộ, công chức nhà nước trong thực thi công vụ Nhà nước ta tồn tại là đểphục vụ lợi ích nhân dân, bảo đảm các quyền tự do dân chủ của công dân.Trong hoạt động, các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức phải tôn trọngnhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe

và chịu sự giám sát của nhân dân

Trong bối cảnh mở cửa hội nhập với khu vực và quốc tế, chuyển đổi

cơ chế quản lý kinh tế tập trung bao cấp sang nền kinh tế hàng hóa nhiềuthành phần định hướng xã hội chủ nghĩa, có nhiều quan hệ xã hội mới xuấthiện đòi hỏi cán bộ, công chức phải có những thay đổi tương ứng nhằm thíchnghi và đủ khả năng giải quyết tốt mối quan hệ giữa phát triển kinh tế và bảođảm công bằng tiến bộ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Mặt trái của tiến trình hội nhập và nền kinh tế thị trường cũng đặt rayêu cầu cán bộ, công chức nói chung phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, rèn

luyện phẩm chất đạo đức và lối sống lành mạnh, tận tâm, tận trí phục vụ nhândân, phụng sự Tổ quốc.

1.1.3 Quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của cán bộ, công chức hành chính theo quy định của pháp luật

Cùng với sự phát triển của xã hội, đặc biệt là từ bắt đầu cải cách hànhchính, các quy định về quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của công chức đã khôngngừng được hoàn thiện Theo Luật cán bộ, công chức 2008 các quy định vềquyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của cán bộ, công chức được cụ thể như sau:

- Nghĩa vụ của cán bộ, công chức đối với Đảng, Nhà nước và nhândân: Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hộichủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc và lợi ích quốc gia Tôn trọngnhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe

ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối,chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

- Nghĩa vụ của cán bộ, công chức trong thi hành công vụ: Thực hiệnđúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạnđược giao Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quychế của cơ quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền khi phát hiệnhành vi vi phạm pháp luật trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật Nhànước Chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hành công vụ; giữ gìn đoàn kếttrong cơ quan, tổ chức, đơn vị Bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệmtài sản Nhà nước được giao Chấp hành quyết định của cấp trên

- Ngoài việc phải thực hiện các nghĩa vụ nói trên, cán bộ, công chức làngười đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị còn phải thực hiện các nghĩa vụ: chỉđạo tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao và chịu trách nhiệm về kết quả hoạtđộng của cơ quan, tổ chức, đơn vị Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thihành công vụ của cán bộ, công chức Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng,

chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và chịutrách nhiệm về việc để xảy ra quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong cơ quan,

tổ chức, đơn vị Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về dân chủ cơ

sở, văn hóa công sở trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêmminh cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, phápluật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân.Giải quyết kịp thời, đúng pháp luật, theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan

có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của cá nhân, tổ chức

- Quyền của cán bộ, công chức được bảo đảm các điều kiện thi hànhcông vụ: Được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ; được bảo đảm trangthiết bị và các điều kiện làm việc khác theo quy định của pháp luật; đượccung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn được giao; được đàotạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ; được phápluật bảo vệ khi thi hành công vụ

- Quyền của cán bộ, công chức về tiền lương và các chế độ liên quanđến tiền lương: được Nhà nước bảo đảm tiền lương tương xứng với nhiệm vụ,quyền hạn được giao, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước.Cán bộ, công chức làm việc ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa,vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khănhoặc trong các ngành, nghề có môi trường độc hại, nguy hiểm được hưởngphụ cấp và chính sách ưu đãi theo quy định của pháp luật Được hưởng tiềnlàm thêm giờ, tiền làm đêm, công tác phí và các chế độ khác theo quy địnhcủa pháp luật

- Quyền của cán bộ, công chức về nghỉ ngơi: cán bộ, công chức đượcnghỉ hàng năm, nghỉ lễ, nghỉ để giải quyết việc riêng theo quy định của phápluật về lao động Trường hợp do yêu cầu nhiệm vụ, cán bộ, công chức không sửdụng hoặc sử dụng không hết ngày nghỉ hàng năm thì ngoài tiền lương còn

được thanh toán thêm một khoản tiền bằng tiền lương cho những ngày khôngnghỉ.

- Các quyền khác: cán bộ, công chức được bảo đảm quyền học tập,nghiên cứu khoa học, tham gia các hoạt động kinh tế, xã hội; được hưởngchính sách ưu đãi về nhà ở, phương tiện đi lại, chế độ bảo hiểm xã hội, bảohiểm y tế theo quy định của pháp luật, nếu bị thương hoặc hy sinh trong khithi hành công vụ thì được hưởng xem xét chế độ, chính sách như thương binhhoặc được xem xét để công nhận liệt sĩ và các quyền khác theo quy định củapháp luật

- Trong quá trình thực hiện hoạt động công vụ, cán bộ, công chứchành chính có thể vi phạm pháp luật, gây ra những thiệt hại về vật chất, tinhthần cho nhà nước, tổ chức hoặc nhân dân Vì vậy, tùy theo tính chất, mức độnguy hiểm cho xã hội của hành vi, thiệt hại do hành vi gây ra, cán bộ, côngchức hành chính có thể bị truy cứu trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm vật chất,trách nhiệm hành chính, trách nhiệm hình sự Pháp lệnh cán bộ, công chức,Nghị định số 35/2005/NĐ-CP về xử lý kỷ luật đối với công chức và Luật Cán

bộ, công chức năm 2008 quy định: Cán bộ, công chức vi phạm quy định củapháp luật nếu chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự, thì tùy theo tínhchất, mức độ vi phạm phải chịu một trong những hình thức kỷ luật sau:

+ Đối với cán bộ: khiển trách, cảnh cáo, cách chức, bãi nhiệm Việc cáchchức chỉ áp dụng đối với cán bộ được phê chuẩn giữ chức vụ theo nhiệm kỳ

+ Đối với công chức: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức,cách chức, buộc thôi việc Việc giáng chức, cách chức chỉ áp dụng đối vớicông chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý

Cán bộ, công chức vi phạm pháp luật mà có dấu hiệu của tội phạm thì

bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật Cán bộ, côngchức lãnh đạo, quản lý phạm tội bị tòa án kết án và bản án, quyết định đã cóhiệu lực pháp luật thì đương nhiên thôi giữ chức vụ do bầu cử, phê chuẩn, bổ

nhiệm; trường hợp bị tòa án kết án phạt tù mà không được hưởng án treo thìđương nhiên bị thôi việc

Cán bộ, công chức làm mất mát, hư hỏng trang thiết bị hoặc có hành

vi khác gây thiệt hại tài sản của Nhà nước thì phải bồi thường theo quy địnhcủa pháp luật

Cán bộ, công chức có hành vi vi phạm pháp luật trong khi thi hànhcông vụ gây thiệt hại cho người khác thì phải hoàn trả cho cơ quan, tổ chứckhoản tiền mà cơ quan, tổ chức đã bồi thường cho người bị thiệt hại theo quyđịnh của pháp luật

Việc áp dụng các hình thức kỷ luật, thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử lý

kỷ luật cán bộ, công chức được thực hiện theo quy định của pháp luật, Điều lệcủa Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội và các văn bản của cơquan, tổ chức có thẩm quyền

Tuy nhiên, quy định về trách nhiệm pháp lý của của công chức cònnhiều hạn chế, khách thể của vi phạm kỷ luật còn chung chung, chưa cụ thể,định tính trong quy định về vi phạm kỷ luật ở mức nào là nặng, mức nào lànhẹ chưa rõ ràng Quy định về quyền, nghĩa vụ của công chức còn hạn chế,như tính ổn định của một số văn bản chưa cao, khả năng dự báo, định hướngcho sự phát triển của các quan hệ xã hội được điều chỉnh bởi văn bản cònthấp, còn những văn bản mà nội dung chưa phù hợp với mục đích sử dụng,với chức năng của văn bản, còn những văn bản quy định hướng dẫn thi hànhchưa bảo đảm mức độ cụ thể hóa, chi tiết hóa tối đa

1.2 VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG CÔNG CUỘC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH HIỆN NAY

1.2.1 Tổng quan về công cuộc cải cách hành chính nhà nước

Thực hiện đường lối đổi mới toàn diện, Ban Chấp hành Trung ươngĐảng đã có nhiều nghị quyết về đổi mới tổ chức bộ máy của hệ thống chínhtrị xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà trọng tâm là cải cáchnền hành chính nhà nước, bắt đầu từ Nghị quyết Trung ương 8 (khoá VII)năm 1995, Nghị quyết Trung ương 3, 7 (khóa VIII), Đại hội IX và X tiếp tụckhẳng định cải cách nền hành chính nhà nước là nhiệm vụ trọng tâm của côngcuộc xây dựng, hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam,nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, dân chủ hóa đời sống xã hội

và hội nhập kinh tế quốc tế

Để thực hiện nghị quyết của Đảng, Thủ tướng Chính phủ đã kýQuyết định số 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình tổng thể cải cáchhành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 Với Chương trình tổng thể cảicách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010, lần đầu tiên trong quá trìnhcải cách, Chính phủ có một chương trình có tính chiến lược, dài hạn, xácđịnh rõ bốn nội dung cơ bản của cải cách hành chính là: cải cách thể chế, cảicách tổ chức bộ máy hành chính, xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ,công chức và cải cách tài chính công Định rõ các mục tiêu, nhiệm vụ cảicách và các giải pháp thực hiện nhằm bảo đảm thắng lợi công cuộc cải cách.Chương trình tổng thể là công cụ quan trọng để Chính phủ chỉ đạo các bộ,ngành Trung ương và chính quyền địa phương các cấp đẩy mạnh cải cáchhành chính

Mục tiêu chung của Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhànước giai đoạn 2001-2010 là: xây dựng một nền hành chính dân chủ, trongsạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệuquả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnhđạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lựcđáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước Đến năm 2010,

hệ thống hành chính về cơ bản được cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý nềnkinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Trên cơ sở mục tiêu chung đó, Chương trình cũng đã đề ra 9 mục tiêu

cụ thể cải cách hành chính: hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính, cơ chế,chính sách phù hợp với thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, trướchết là các thể chế về kinh tế, về tổ chức và hoạt động của hệ thống hànhchính; xóa bỏ về cơ bản các thủ tục hành chính mang tính quan liêu, rườm rà,gây phiền hà cho doanh nghiệp và nhân dân; hoàn thiện các thủ tục hànhchính mới theo hướng công khai, đơn giản và thuận tiện cho dân; các cơ quantrong hệ thống hành chính được xác định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền

và trách nhiệm rõ ràng; chuyển được một số công việc và dịch vụ không cầnthiết phải do cơ quan nhà nước thực hiện cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổchức phi Chính phủ đảm nhận; xây dựng cơ cấu tổ chức của Chính phủ gọnnhẹ, hợp lý theo nguyên tắc Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, thực hiện chứcnăng chủ yếu là quản lý vĩ mô toàn xã hội bằng pháp luật, chính sách, hướngdẫn và kiểm tra thực hiện; phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa Trungương và địa phương, giữa các cấp chính quyền địa phương; định rõ chứcnăng, nhiệm vụ, thẩm quyền và tổ chức bộ máy chính quyền ở đô thị và nôngthôn; các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyệnđược tổ chức lại gọn nhẹ, thực hiện đúng chức năng quản lý nhà nước theonhiệm vụ và thẩm quyền được xác định trong Luật Tổ chức Hội đồng nhândân và Ủy ban nhân dân (sửa đổi) Xác định rõ tính chất, cơ cấu tổ chức, chế

độ làm việc của chính quyền cấp xã Chương trình cũng đặc biệt nhấn mạnhđến việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có số lượng, cơ cấu hợp lý,chuyên nghiệp, hiện đại Tuyệt đại bộ phận cán bộ, công chức có phẩm chấttốt và đủ năng lực thi hành công vụ, tận tụy phục vụ sự nghiệp phát triển đấtnước và phục vụ nhân dân; tiền lương của cán bộ, công chức được cải cách cơbản, trở thành động lực của nền công vụ, bảo đảm cuộc sống của cán bộ, công

chức và gia đình Đến năm 2005, cơ chế tài chính được đổi mới thích hợp vớitính chất của cơ quan hành chính và tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công Nềnhành chính nhà nước được hiện đại hóa một bước rõ rệt Các cơ quan hànhchính có trang thiết bị tương đối hiện đại phục vụ yêu cầu quản lý nhà nướckịp thời và thông suốt Hệ thống thông tin điện tử của Chính phủ được đưavào hoạt động.

Có thể nói, trong bốn nội dung cơ bản của cải cách hành chính, nộidung đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là nội dungquan trọng nhất, làm cơ sở và tạo động lực để thúc đẩy việc tổ chức thực hiệncác nội dung khác có hiệu quả hơn, chất lượng hơn, nâng cao hiệu lực, hiệuquả hoạt động của nền hành chính nhà nước phục vụ dân

1.2.2 Vị trí, vai trò của cán bộ, công chức trong công cuộc cải cách hành chính hiện nay

Đối với Việt Nam, hiệu lực hiệu quả của bộ máy nhà nước nói riêng

và của toàn bộ hệ thống chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởiphẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức.Ngày nay, trong công cuộc cải cách hành chính, để có một nền hành chínhcông đạt được tiêu chí của một xã hội văn minh, một nền hành chính thực sựphục vụ nhân dân và xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao dân trí, thựchiện công bằng, dân chủ, không thể không coi trọng, nâng cao chất lượng mọimặt của nhóm cán bộ, công chức hành chính Họ chính là lực lượng nòng cốt

để thực hiện chức năng công quản và công bộc của Nhà nước

Vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính thể hiện qua bốn

mối quan hệ Một là, quan hệ với đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; hai là, với bộ máy tổ chức lãnh đạo quản lý; ba là, với công việc; bốn là, với quần chúng nhân dân.

Công cuộc đổi mới đất nước do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng

và lãnh đạo, có sự tham gia của nhiều chủ thể xã hội, trong đó có nền công vụnhà nước Nền công vụ đóng vai trò chủ yếu trong việc tổ chức thực hiện cácnghị quyết của Đảng bằng việc thể chế hóa các nghị quyết của Đảng thànhpháp luật và thực thi trong xã hội, qua đó giúp Đảng đánh giá, điều chỉnh cácchủ trương, đường lối cho phù hợp với thực tiễn Ngoài ra, là một bộ phậnquan trọng của nguồn nhân lực trong nền công vụ, những cán bộ, công chức,đảng viên đã trực tiếp tham gia đóng góp vào quá trình xây dựng các chủtrương, chính sách của Đảng qua việc xây dựng dự thảo, đề án, hoặc đóng góp

ý kiến, chỉnh sửa dự thảo

Cán bộ, công chức hành chính là lực lượng lao động nòng cốt có vaitrò cực kỳ quan trọng trong quản lý và tổ chức công việc của nhà nước.Nhiệm vụ của họ là thực thi công vụ, thực thi pháp luật, thực thi quyền lựcnhà nước Đồng thời chính họ đóng vai trò sáng tạo pháp luật, tham mưu, đềxuất, xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh và tiến bộ của Nhà nước

Với chức năng cơ bản là thực thi công vụ, cán bộ, công chức hànhchính nhà nước là người đem chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nướcgiải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời nắm tình hình triểnkhai thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật củaNhà nước, phản ánh lại cho Đảng và Nhà nước để có sự điều chỉnh, sửa đổi

bổ sung cho đúng và phù hợp với thực tiễn Ở đây, vị trí vai trò của ngườicán bộ, công chức hành chính như là cầu nối giữa Đảng, Chính phủ vớinhân dân

Vì vậy, chỉ có đội ngũ cán bộ, công chức hành chính có phẩm chất vànăng lực tốt mới có thể đề ra đường lối đúng, mới có thể cụ thể hóa, bổ sunghoàn chỉnh đường lối và thực hiện tốt đường lối Không có đội ngũ cán bộ,công chức vững mạnh thì dù cho có đường lối chính trị đúng đắn cũng khó có

thể biến thành hiện thực Cán bộ, công chức chính là nhân tố quyết định sựthành bại của đường lối và nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước.

Cán bộ, công chức là nhân tố chủ yếu, hàng đầu và là nhân tố

"động" nhất của tổ chức Cán bộ, công chức là người lập ra tổ chức và điềuhành bộ máy tổ chức, song đến lượt mình cán bộ, công chức lại chịu sự chiphối, ràng buộc của tổ chức Tổ chức buộc cán bộ, công chức phải hànhđộng theo những nguyên tắc và khuôn khổ nhất định Tổ chức bộ máy khoahọc và hợp lý sẽ nhân sức mạnh của cán bộ, công chức lên gấp bội Cán bộ,công chức chỉ có sức mạnh khi gắn với tổ chức và nhân dân Tách rời khỏi

tổ chức thì cán bộ, công chức mất sức mạnh quyền lực và hiệu lực do tậpthể tạo ra

Đội ngũ cán bộ, công chức hành chính là "công bộc" của nhân dân, cóvai trò quan trọng trong bảo đảm kỷ cương phép nước, bảo vệ pháp luật vàcông lý, bảo vệ các quyền tự do dân chủ, quyền con người, quyền và lợi íchhợp pháp của công dân, bảo đảm trật tự xã hội, chống lại các hành vi xâm hạipháp luật, tùy tiện và vô chính phủ Họ cũng là người đóng vai trò tiên phong,

đi đầu trong cuộc đấu tranh với các hiện tượng quan liêu, hành vi tham nhũng,cửa quyền và các tiêu cực khác làm cho bộ máy nhà nước trong sạch vữngmạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả

1.3 TÍNH TẤT YẾU KHÁCH QUAN, YÊU CẦU VÀ CÁC ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

1.3.1 Tính tất yếu khách quan và những yêu cầu trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính

Cải cách nền hành chính nhà nước là một bộ phận quan trọng trongđường lối đổi mới toàn diện của Đảng, nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quảquản lý của nhà nước, đáp ứng nguyện vọng của quần chúng nhân dân Việc

xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức hành chính không chỉ đáp ứngyêu cầu, đòi hỏi bức xúc nội tại của nguồn nhân lực nhà nước, mà còn là nhân

tố có tính quyết định trong việc thực hiện chương trình tổng thể cải cách nềnhành chính nhà nước

Trong những năm qua công cuộc cải cách hành chính đã đạt đượcnhững thành tựu quan trọng, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển

và ổn định kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật tự xã hội Cảicách hành chính đã được triển khai đồng bộ trên 4 lĩnh vực chủ yếu: thể chế,

tổ chức bộ máy, xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức và cải cáchtài chính công, từng bước đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của bộmáy hành chính, hỗ trợ tích cực và thúc đẩy quá trình cải cách, đổi mới toàndiện của đất nước Tuy nhiên, so với yêu cầu của công cuộc đổi mới, pháttriển kinh tế - xã hội và chủ động hội nhập quốc tế thì cải cách hành chính cònchậm, hiệu quả thấp; công tác xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,công chức hành chính nhà nước còn nhiều hạn chế:

Đội ngũ cán bộ, công chức hành chính chưa ổn định, chuyênnghiệp Trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức tuy đãđược nâng lên một mức nhưng chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm

vụ, còn nhiều bất cập, hạn chế về một số mặt: tri thức và năng lựcquản lý nhà nước về xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật, hànhchính, kỹ năng thực thi công vụ cũng như khả năng vận dụng khoahọc công nghệ hiện đại trong công tác quản lý

Tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật của một bộ phậncán bộ, công chức còn yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới; tinhthần phục vụ nhân dân chưa cao; tệ quan liêu tham nhũng, lãng phí,sách nhiễu chưa được ngăn chặn gây nên sự trì trệ, trở ngại lớn chocông cuộc cải cách, làm giảm hiệu lực của bộ máy nhà nước

Số lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứngđược yêu cầu trước mắt và lâu dài; tình trạng hẫng hụt các thế hệcán bộ, công chức trong mỗi cơ quan, đơn vị còn phổ biến; thiếuđội ngũ cán bộ, công chức nòng cốt kế cận có trình độ chuyên môncao và các chuyên gia hoạch định chính sách ở các cấp Đặc biệt ởvùng sâu, vùng xa và miền núi, hải đảo, đại bộ phận cán bộ, côngchức yếu về năng lực, trình độ chuyên môn, thiếu nguồn nhân lực

bổ sung vào bộ máy hành chính nhà nước [12]

Những hạn chế nêu trên đặt ra yêu cầu phải xây dựng đội ngũ cán bộ,công chức hành chính nhà nước có số lượng, chất lượng, cơ cấu ngạch, bậc,lứa tuổi, vùng miền, giới tính, thành phần dân tộc hợp lý, phù hợp với yêucầu, nhiệm vụ mới của nền công vụ chuyên nghiệp, hiện đại hóa

- Về số lượng: trên cơ sở phân định rõ đối tượng cán bộ, công chức

hành chính với các loại cán bộ, công chức khác để xác định số lượng côngchức hành chính nhà nước một cách hợp lý so với dân số và trình độ pháttriển kinh tế - xã hội của đất nước

- Về cơ cấu: xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của bộ máy hành chính

nhà nước cũng như của từng cấp hành chính, từng cơ quan, tổ chức hànhchính trong những điều kiện mới để xây dựng cơ cấu công chức khoa học,hợp lý về trình độ, ngạch bậc, lứa tuổi, giới tính, dân tộc… trong cả đội ngũ

và trong mỗi cơ quan, đơn vị

- Về chất lượng: công chức hành chính nhà nước phải trung thành với

Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam,tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, biết bảo vệ danh dự và lợi ích quốc gia, có lốisống trong sạch, không tham nhũng và tích cực đấu tranh chống tham nhũng, tôntrọng và tận tụy phục vụ nhân dân Công chức hành chính nhà nước phải có trình

độ chính trị, pháp luật, chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức, kỹ năng hành chính,

đảm bảo tiêu chuẩn chức danh ngạch, bậc tương ứng với nhiệm vụ, yêu cầucông việc; đủ năng lực xây dựng chính sách, tổ chức điều hành và thực thicông vụ theo chức trách, nhiệm vụ một cách khoa học và hiệu quả; có đạođức công vụ, văn hóa công vụ và phong cách làm việc văn minh, lịch sự đốivới cấp trên, cấp dưới, đồng nghiệp, đối tác nước ngoài và với nhân dân Cụthể:

+ Yêu cầu về phẩm chất chính trị, đạo đức:

Trong mọi giai đoạn cách mạng, phẩm chất đạo đức, bản lĩnh chính trị

là yêu cầu quan trọng cơ bản nhất đối với đội ngũ cán bộ, công chức hànhchính Nhất là trong bối cảnh mở cửa hội nhập quốc tế và khu vực, phát triểnnền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, các quan hệ xã hội mớiphức tạp nảy sinh, mặt trái của cơ chế thị trường cùng các tác động tiêu cựcnảy sinh hàng ngày càng đặt ra yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức hành chínhphải tuyệt đối trung thành với Đảng, Nhà nước, Tổ quốc và nhân dân; có bảnlĩnh chính trị vững vàng, kiên định với mục tiêu và con đường xã hội chủnghĩa mà Đảng và nhân dân ta đã lựa chọn; nhiệt tình cách mạng, gương mẫutận tụy với nhân dân, có tinh thần và ý thức trách nhiệm cao với công việc,hết lòng, hết sức phụng sự Tổ quốc, phục vụ nhân dân

Phẩm chất chính trị là lòng nhiệt tình cách mạng, lòng trung thànhtuyệt đối với lý tưởng của đảng, với chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ ChíMinh, tinh thần tận tụy với công việc, hết lòng hết sức vì sự nghiệp của nhândân, là bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định với mục tiêu và con đường đilên chủ nghĩa xã hội

Đạo đức công vụ của người cán bộ, công chức hành chính gồm: đạo đứccách mạng, đạo đức cá nhân và đạo đức nghề nghiệp; trong đó đạo đức cáchmạng là nền tảng, là gốc, là sức mạnh của người cán bộ, công chức hành chính

Đạo đức cách mạng của người cán bộ theo Chủ tịch Hồ Chí Minh baogồm: nhân, trí, dũng, liêm Đi kèm với các phẩm chất là các đức: Cần, kiệm,liêm, chính mà "thiếu một đức thì không thành người" Đạo đức cách mạngthể hiện ở: Tinh thần yêu nước nồng nàn, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên địnhmục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực hiện có kết quảđường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước Cần kiệm, liêmchính, chí công, vô tư Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chốngtham nhũng Có ý thức tổ chức kỷ luật Trung thực, không cơ hội, gắn bó mậtthiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm.

Đạo đức cá nhân của người cán bộ, công chức hành chính trước hếtthể hiện ở ý thức, niềm tin vào định hướng xã hội chủ nghĩa, quyết tâm thựchiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.Phẩm chất đạo đức của người cán bộ, công chức còn thể hiện ở tinh thần và ýthức biết tôn trọng, giữ gìn kỷ luật, kỷ cương, sống và làm việc theo phápluật, có lối sống lành mạnh, không tham ô, lãng phí, có trách nhiệm cao trongthi hành công vụ, có lòng nhân ái vị tha, ứng xử đúng đắn trong quan hệ giađình, bè bạn và trong xã hội, có tinh thần hướng thiện, hiếu học

Xã hội càng dân chủ càng đòi hỏi đạo đức cá nhân của người cán bộ,công chức phải được hoàn thiện, mẫu mực vì chính đội ngũ cán bộ, công chứchành chính là những người cầm cân nảy mực, giải quyết quyền lợi, nghĩa vụcủa công dân, giữ gìn kỷ cương phép nước Địa vị pháp lý của họ buộc họphải luôn tự rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức, tu dưỡng bản thân đểkhông mắc phải các hiện tượng tiêu cực trong xã hội

Đạo đức nghề nghiệp của người cán bộ, công chức hành chính thể hiệntrước hết ở lòng say mê, cần mẫn, tinh thần trách nhiệm và đề cao kỷ luật trongthi hành công vụ Đó là ý thức luôn cố gắng hoàn thành nhiệm vụ, công vụ đượcgiao, kể cả khi gặp những điều kiện khó khăn phức tạp Nhờ đó mà cán bộ, côngchức hành chính luôn cố gắng tìm kiếm những phương tiện, giải pháp, sáng kiến