Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế quận cầu giấy, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - DƯƠNG THỊ THÙY LINH XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - DƯƠNG THỊ THÙY LINH XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VIẾT THÀNH XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN TS NGUYỄN VIẾT THÀNH PGS.TS Phạm Văn Dũng Hà Nội - 2015 LỜI CAM KẾT Tôi xin cam đoan luận văn “Xây dựng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước kinh tế quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội” có nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tác giả Luận văn Dương Thị Thùy Linh LỜI CẢM ƠN Luận Văn thạc sỹ “Xây dựng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước kinh tế quận Cầu Giấy Thành phố Hà Nội” hoàn thành với nỗ lực lớn thân giúp đỡ quý báu thầy cô cũng cô chú, anh chị cán bộ, công chức, viên chức quận Cầu Giấy Nhân dịp này, Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo, TS Nguyễn Viết Thành trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ em suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; Khoa Sau Đại học; thầy giáo, giáo Khoa Kinh tế trị, quan: UBND quận Cầu Giấy; Phòng Nội vụ quận Cầu Giấy; Các quan Trung ương, Thành ủy tạo điều kiện giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Rất mong nhận quan tâm ý kiến đóng góp quý báu thầy cô bạn để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Luận văn Dương Thị Thùy Linh Mục lục DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH .i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP QUẬN 1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Những vấn để có đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp Quận 1.2.1 Khái niệm cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp Quận 1.2.2 Đặc điểm chung đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp Quận 1.2.3 Phân loại cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp Quận 11 1.2.4 Vai trò cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước kinh tế cấp Quận .13 1.3 Yêu cầu nội dung xây dựng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp Quận 17 1.3.1 Yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp Quận 17 1.3.2 Nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp Quận .22 1.4 Kinh nghiêm địa phương nước xây dựng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp Quận 36 1.4.1 Một số kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế cấp Quận tại Thành phố Hồ Chí Minh 36 1.4.2 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế Quận Nam Từ Liêm Thành phố Hà Nội 38 1.4.3 Bài học kinh nghiệm vận dụng quận Cầu Giấy Thành phố Hà Nội 39 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Nguồn thu thập liệu 41 2.2.Phương pháp xử lý phân tích liệu 41 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CỦA QUẬN CẦU GIẤY .45 THÀNH PHỐ HÀ NỘI 45 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa – xã hội thực trạng đôi ngũ cán công chức quản lý nhà nước kinh tế quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 45 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội ảnh hưởng tới trình xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế quận Cầu Giấy 45 3.1.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội 48 3.2 Thực trạng xây dựng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước kinh tế quận Cầu Giấy Thành phố Hà Nội 60 3.2.1 Về quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế Quận 60 3.2.2 Thực trạng chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế Quận .64 3.2.3 Thực trạng tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nướcvề kinh tế Quận 65 3.2.4 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế Quận .67 3.2.5 Thực trạng bố trí, sử dụng, điều động luân chuyển cán bộ, công chức quản lý nhà nướcvề kinh tế Quận 71 3.2.6 Thực trạng kiểm tra, đánh giá cán công cức quản lý nhà nước kinh tế 75 3.3 Đánh giá chung xây dựng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nuớc kinh tế quận Cầu Giấy 76 3.3.1 Những kết chủ yếu theo yêu cầu nội dung xây dựng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước kinh tế .77 3.3.2 Những hạn chế xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế quận Cầu Giấy .79 3.3.3 Nguyên nhân chủ yếu thực trạng 80 CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CỦA QUẬN CẦU GIẤY THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 83 4.1 Phương hướng, yêu cầu mục tiêu xây dựng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước kinh tế quận Cầu Giấy .83 4.1.1 Phương hướng xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế Quận 83 4.1.2 Yêu cầu chủ yếu mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế quận Cầu Giấy 87 4.2 Những giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước kinh tế quận Cầu Giấy 89 4.2.1 Tập trung nâng cao chất lượng xây dựng quy hoạch đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước kinh tế Quận .89 4.2.2 Tiếp tục hoàn thiện thực chế độ, sách cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước kinh tế quận 91 4.2.3 Đổi mới, hoàn thiện chế tuyển chọn cán công chức quản lý nhà nước kinh tế 92 4.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý nhà nướcvề kinh tế Quận 94 4.2.5 Đổi cơng tác bố trí sử dụng, đề bạt luân chuyển đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế Quận .96 4.2.6 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế Quận 100 4.2.7 Tăng cường lãnh đạo Quận ủy phối hợp quan thực công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế Quận 102 PHẦN KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tên viết tắt CB CC CNH-HĐH CNXH HDND QLNN UBKT UBND Ý nghĩa Cán Cơng chức Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa Chủ nghĩa xã hội Hội đồng nhân dân Quản lý nhà nước Ủy ban kinh tế Ủy ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH Hình 1: Mơ hình SWOT 43 Bảng 3.1: Số liệu cán bộ, công chức theo khối giai đoạn 2011 - 2015 49 Bảng 3.2: Số liệu cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp Quận theo phòng chức .52 Bảng 3.3: Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước cấp Quận 55 Bảng 3.4: Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế quận Cầu Giấy 57 Bảng 3.5: Chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước 59 kinh tế quận Cầu Giấy năm 2015 .59 Bảng 3.6: So sánh chất lượng cán quy hoạch khối quản lý nhà nước 62 ii 4.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý nhà nướcvề kinh tế Quận Nâng cao chất lượng đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng cán bộ, công chức theo quy hoạch, theo tiêu chuẩn chức danh cán bộ, coi giải pháp quan trọng hàng đầu thực chiến lược cán giai đoạn - Căn vào quy hoạch tạo nguồn cán bộ, công chức để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cách hợp lý Phải gắn kết sách đào tạo, bồi dưỡng với nội dung khác công tác cán quy hoạch, bố trí sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm, từ tạo thành chỉnh thể thống nhất, đồng bộ, có tác dụng khuyến khích người cán bộ, công chức tự phấn đấu, vươn lên học tập công tác - Thực đào tạo theo địa chỉ, theo chức danh, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng, lực, tính chuyên nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp Quận Cần quán triệt phương châm đào tạo bản, thiết thực, vững Bên cạnh đó, cần trọng việc đào tạo, bồi dưỡng, trang bị kỹ nghiệp vụ, kiến thức lý luận trị, pháp luật, quản lý hành nhà nước, ngoại ngữ, tin học kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế theo yêu cầu công vụ đối tượng cán bộ, công chức; bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản lý trước đề bạt, bổ nhiệm cho đối tượng cán lãnh đạo cấp đương chức - Thực đa dạng hóa loại hình đào tạo tập trung, tại chức, từ xa, nhằm tận dụng tối đa khả đào tạo, nhu cầu học tập cán bộ, công chức sở kế hoạch đào tạo; động viên, khuyến khích cán bộ, công chức tự rèn luyện, học tập nâng cao kiến thức chuyên môn kinh nghiệm thực tiễn Lựa chọn đổi nội dung đào tạo tiên tiến theo hướng phát triển kinh tế tri thức tăng thời lượng môn học chuyên ngành kinh tế, khoa học quản lý tăng thời gian thực tế, thực hành, giảm bớt số nội dung học tập mơn học có tính xã hội - Phát cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị đạo đức tốt, có lực trội, có trình độ chun sâu, hiểu biết lĩnh vực quản lý nhà nước để có kế hoạch cử đào tạo nâng cao nước nước ngoài, nhằm 95 bổ sung đội ngũ chuyên gia lĩnh vực quản lý kinh tế, quản lý nhà nước cho địa phương Bên cạnh cần phải có gắn kết mặt pháp lý để đảm bảo cán bộ, công chức giỏi đào tạo (nhất đào tạo nước ngoài) tiếp tục làm việc, cống hiến cho địa phương 4.2.5 Đổi công tác bố trí sử dụng, đề bạt luân chuyển đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế Quận 4.2.5.1 Đổi cơng tác bố trí, sử dụng cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế Quận Chủ tịch Hồ Chí Minh coi việc sử dụng cán nghệ thuật, khéo léo việc sử dụng người, "Phải khéo dùng cán bộ" [6, tr.279] Tại phải khéo dùng cán bộ? Vì sử dụng cán vấn đề sử dụng người, cơng tác bố trí, sử dụng cất nhắc cán có liên quan đến tâm lý, lợi ích, danh dự, tình cảm người, phức tạp tế nhị Trong thực tế không trường hợp bố trí, sử dụng cán không làm đoàn kết nội bộ, gây bè phái với Theo Bác, người đời cũng có chỗ tốt, chỗ xấu, ta phải khéo nâng chỗ tốt, khéo sửa chữa chỗ xấu cho họ Để đạt mục đích việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức Quản lý nhà nướcvề kinh tế cấp quận quận Cầu Giấy cần tập trung thực nội dung: - Nêu cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan sử dụng cán bộ, công chức thân cán bộ, công chức Khi bố trí, xếp, giao nhiệm vụ phải bảo đảm điều kiện để cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ; thực đầy đủ chế độ, sách họ; cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước kinh tế việc phải thực nghiêm nghĩa vụ, việc cán bộ, công chức không làm liên quan đến đạo đức cơng vụ, đến bí mật Nhà nước phải thực cam kết gắn với đặc trưng nghề nghiệp công tác lĩnh vực cụ thể lĩnh vực cải, tiền tệ, tài - Bố trí, sử dụng cán bộ, công chức phải xuất phát từ quy hoạch, không dựa quy hoạch, việc bố trí, sử dụng dễ dẫn đến tùy tiện, chủ quan Nếu không vào mục tiêu, nhiệm vụ tất yếu sử dụng cán bộ, công chức hiệu 96 quả; không vào cấu nhân máy, dễ dẫn đến cân đối vị trí quan rộng đội ngũ cán bộ, công chức - Sử dụng cán bộ, công chức phải đảm bảo phù hợp nhiệm vụ giao với ngạch công chức bổ nhiệm, cơng chức ngạch bố trí cơng việc phù hợp với ngạch Khi cơng chức có đủ tiêu chuẩn, điều kiện, vị trí cơng tác phù hợp với ngạch ngạch ngành chun mơn nâng ngạch Người có đủ tiêu chuẩn, thời hạn bậc ngạch xem xét nâng bậc lương Việc nâng ngạch phải thực thông qua thi nâng ngạch theo quy định - Bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức theo ngành nghề đào tạo theo hướng chuyên mơn hóa Đây vấn đề có tính ngun tắc, song thực tế việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức chưa quan tâm mức Việc bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức khơng chuyên môn, ngành nghề đào tạo gây lãng phí nhân lực, vật lực tiền bạc ngân sách Nhà nước - Trong sử dụng cán bộ, công chức cần lưu ý khắc phục tình trạng cán có biểu “ẩn mình” khoảng thời gian có tính nhạy cảm trước kỳ đại hội Đảng, bầu cử HĐND, trình chuẩn bị bổ nhiệm, đề bạt, - Kiên miễn nhiệm, thay cán bộ, cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ, đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, để quan, đơn vị giao phụ trách xảy vụ việc cộm, xúc kéo dài - Hạn chế việc bố trí, phân cơng cơng tác trường hợp họ hàng, huyết thống làm việc quan đơn vị; đặc biệt trường hợp cán bộ, cơng chức giữ vị trí lãnh đạo, quản lý ngành có tính nhạy cảm tài chính, tổ chức - cán Trong tất khâu công tác cán bộ, việc sử dụng cán khâu có ý nghĩa định, khâu phản ánh rõ nét kết công tác cán thực tiễn thông qua hiệu công tác cán bộ, công chức; sử dụng cán phát huy tài năng, trí tuệ cán góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ chung tổ chức 4.2.5.2 Đổi công tác đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức 97 - Chủ động đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức diện quy hoạch, qua đào tạo, bồi dưỡng đánh giá đủ tiêu chuẩn Trong đó, ưu tiên cán bộ, cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ; cán bộ, cơng chức trẻ có chun mơn lực tốt Không đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức chưa qua đào tạo Hạn chế đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, cơng chức ngồi diện quy hoạch, không đề bạt cán bộ, công chức không chuyên môn đào tạo, tránh quan niệm cấp ủy việc cũng làm phân cơng vị trí cơng tác - Thực nghiêm bước quy trình đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức, đặc biệt việc lấy phiếu tín nhiệm đánh giá kết q trình cơng tác đảm bảo ngun tắc cán đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo không hai nhiệm kỳ, trường hợp đặc biệt tái cử nhiệm kỳ sau cần hạn chế để tránh thành tiền lệ - Việc bổ nhiệm cán bộ, công chức phải thực tuần tự; cán bộ, công chức quản lý nhà nướcvề kinh tế phải trải qua chức vụ, giữ cương vị thấp thời gian cần thiết để tích lũy kiến thức, kinh nghiệm, chứng tỏ lực đảm đương chức vụ cao Những trường hợp đặc biệt, cán bộ, cơng chức thực có tài năng, trải qua đánh giá nghiêm túc chứng minh tài qua thực tiễn, xem xét bổ nhiệm vượt cấp - Phát huy vai trò cá nhân người đứng đầu, người trực tiếp quản lý cán bộ, công chức đề bạt, bổ nhiệm Đồng thời có quy định cụ thể trách nhiệm cá nhân người giới thiệu cá nhân người lãnh đạo, quản lý việc đề bạt, bổ nhiệm cán - Bổ nhiệm cán đảm bảo tính cạnh tranh bình đẳng ứng viên Các ứng viên phải cơng khai trình bày chương trình hành động cá nhân trước hội đồng bổ nhiệm phân cơng Từ có hội đồng bổ nhiệm tiến hành đánh giá kết báo cáo cấp ủy, tập thể lãnh đạo có thẩm quyền xem xét, định bổ nhiệm 4.2.5.3 Đổi công tác luân chuyển cán lãnh đạo Công tác luân chuyển cán quản lý nhà nước kinh tế cấp Quận quận 98 Cầu Giấy giai đoạn 2015-2020 cần phải đạt mục tiêu là: - Luân chuyển để tạo điều kiện rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách cán bộ, cán trẻ, có triển vọng, giúp cán trưởng thành nhanh toàn diện, vững vàng hơn, đáp ứng yêu cầu cán trước mắt lâu dài - Tăng cường cán cho nơi có nhu cầu cấp bách, cho sở, địa bàn có nhiều khó khăn - Góp phần phá bỏ quan điểm, thói quen lạc hậu khuynh hướng cục bộ, khép kín ngành, địa phương, đơn vị; tạo bước đột phá góp phần đổi sâu sắc cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý Với mục tiêu đó, thời gian tới cơng tác ln chuyển cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế quận Cầu Giấy cần thực tốt nội dung sau: - Cấp uỷ cấp phải nắm nguyên tắc, phương châm công tác luân chuyển cán bộ, chuẩn bị kế hoạch chu đáo, toàn diện, có lộ trình, cách làm thích hợp, bước thận trọng, phù hợp, bảo đảm tính khả thi cao - Công tác tư tưởng phải trước bước, tạo nhận thức thống cán bộ, đảng viên, trước hết đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý quan trực tiếp làm công tác tổ chức, cán vai trò, ý nghĩa tầm quan trọng việc luân chuyển cán bộ, từ tự giác thực - Thường xuyên rà soát, đánh giá đội ngũ cán làm sở tin cậy cho việc xây dựng quy hoạch cán Chỉ sở đánh giá, lựa chọn cán bộ, xây dựng tốt quy hoạch cán bảo đảm luân chuyển cán có hiệu - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán thực tốt luân chuyển cán lãnh đạo quản lý theo hướng: + Luân chuyển số cán bộ, công chức diện trưởng, phó phòng, ban Đảng, đồn thể Quận, làm bí thư, phó bí thư, chủ tịch, phó chủ tịch xã, thị trấn ngược lại; luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý từ xã, thị trấn sang xã, thị trấn khác; từ phòng, ban, ngành, đồn thể sang phòng, ban, ngành, đoàn thể khác + Khi luân chuyển cán bộ, cấp uỷ cần thống đạo, thực tốt 99 số nội dung: Xác định rõ tiêu chuẩn cán luân chuyển (chỉ thực luân chuyển cán trẻ, quy hoạch, có triển vọng phát triển); phải vào lực, sở trường cán đặc điểm, yêu cầu nhiệm vụ địa phương, đơn vị để luân chuyển bố trí cơng việc phù hợp cho cán bộ; q trình luân chuyển cán phải chuẩn bị kỹ, thận trọng, chặt chẽ, khơng làm ạt, hình thức, chạy theo số lượng, quan tổ chức cán cấp uỷ phải có nhận xét, đánh giá cán trước sau luân chuyển - Có phối hợp chặt chẽ, đồng thống cao cấp uỷ, tập thể lãnh đạo thân cán nơi điều động cán đi, cũng nơi cán luân chuyển đến, tạo môi trường thuận lợi cho cán đến nhận công tác đơn vị thực tốt nhiệm vụ giao - Nghiên cứu, vận dụng xây dựng chế, sách điều kiện, phương tiện làm việc, sinh hoạt, tạo điều kiện thuận lợi cho cán luân chuyển phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ - Trong trình tổ chức đạo, cần thường xuyên theo dõi, kiểm tra, định kỳ sơ kết, rút kinh nghiệm, bước đưa công tác luân chuyển cán vào nếp, có chất lượng hiệu cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quận Cầu Giấy giai đoạn 2015-2020 4.2.6 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế Quận Đánh giá cán bộ, công chức khâu đặc biệt quan trọng công tác cán bộ, liên quan trực tiếp đến sinh mệnh trị cán bộ, công chức, cũng khâu khó, phức tạp, dễ rơi vào ý kiến chủ quan dẫn đến đánh giá sai cán Trong giai đoạn tới, công tác đánh giá cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp Quận quận Cầu Giấy cần tập trung theo hướng: - Đánh giá cán bộ, công chức phải vào hệ thống tiêu chuẩn chức danh Đánh giá cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế không vào hệ thống tiêu chuẩn cụ thể dễ dẫn đến đánh giá theo cảm tính, thiếu khách quan chí đánh giá sai cán bộ, công chức Nếu đánh giá sai cán phá hỏng tồn khâu lại cơng tác cán bộ, hậu lãng phí tài năng, tiền bạc 100 đất nước, gây đoàn kết nội tổ chức, Bên cạnh đó, công tác đánh giá cán bộ, công chức cần phải trọng việc phát nhân tài để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, phát triển thành cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý giỏi cho địa phương cũng cho đất nước - Đánh giá cán bộ, công chức phải xem xét trình Khi đánh giá cán khơng thể xét lúc, thời điểm, thời gian ngắn, thấy tại, mà cần có thời gian dài, có q trình Bởi vì, việc có biến chuyển, người cũng có thay đổi nhiều mặt, nhận xét người cố định bất biến mà phải q trình vận động, biến đổi Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: "Trong giới, cũng biến hóa Tư tưởng người cũng biến hóa Vì cách xem xét cán bộ, không nên chấp nhất, cũng phải biến hóa Một người cán trước có sai lầm, khơng phải mà sai lầm Cũng có cán đến chưa bị sai lầm, sau không phạm sai lầm? Quá khứ, tại tương lai người giống nhau"[19, tr.278] - Chú trọng đánh giá hiệu hoạt động thực tiễn cán bộ, công chức Đánh giá trình độ chun mơn, nghiệp vụ đánh giá tài người cán bộ, công chức Khi đánh giá vốn kiến thức, lực tư khoa học cán không nên xem xét cấp, học vị chung chung mà xem nhẹ học lực, trình độ chun mơn sâu, kết lao động, tư khoa học Với cán lãnh đạo, quản lý, cần đánh giá tính mẫn cảm trị, lực tư khoa học, khả vận dụng, tổ chức, kiểm tra, tổng kết, khả dùng người Một phận cán bộ, cơng chức chạy theo cấp ảnh hưởng cách đánh giá Muốn đánh giá cán đắn, xác, người có trách nhiệm phải kiên nhẫn tìm hiểu, theo dõi cán thời gian dài; xác định đánh giá cán lần, mà bao hàm trình nhận thức, yếu tố thường xuyên trình quy hoạch, luân chuyển, đào tạo bố trí sử dụng cán (tức trình đánh giá đánh giá lại cán bộ) Do đó, người làm cơng tác phải có kế hoạch thật chặt chẽ, hợp lý quản lý cán bộ, phải có bước đánh giá phù 101 hợp, khoa học, phải hợp lực với nhiều người, tham khảo ý kiến số đông đánh giá cán Muốn vậy, phải thực hành dân chủ rộng rãi Đảng quần chúng - Mở rộng dân chủ, công khai, minh bạch đánh giá cán Để cho tập thể quần chúng tham gia đánh giá cán Mỗi người có nhiều mối quan hệ ngang dọc, dưới, Cán thành viên tập thể, cộng đồng, làm việc, sinh hoạt với nhau, nên cũng có nhiều mối liên hệ Công việc mà cán phụ trách thường liên quan đến nhiều việc, nhiều người Do vậy, đánh giá cán bộ, bên cạnh ý kiến nhận xét cán lãnh đạo quản lý, quan tham mưu, phải coi trọng ý kiến tập thể cán ý kiến đông đảo quần chúng Quần chúng đối tượng mà cán hướng tới phục vụ, ý kiến nhận xét đông đảo quần chúng thường xác đáng Để nâng cao tính dân chủ cơng khai đánh giá cán cần thực theo trình tự sau: - Trước hết phải vào hồ sơ cán - Tiến hành trưng cầu ý kiến cán nhân viên đơn vị tổ chức đảng địa bàn dân cư nơi cán cư trú - Trên sở hồ sơ cán ý kiến cán bộ, nhân viên tổ chức đảng địa bàn dân cư, ban lãnh đạo đại diện tổ chức đảng đơn vị, trao đổi, thảo luận cách dân chủ Nếu đối tượng đánh giá đa số cán bộ, nhân viên đơn vị tổ chức đảng địa bàn dân cư cơng nhận cán tốt, phù hợp với hồ sơ cán đối tượng tập thể lãnh đạo đơn vị tôn trọng ý kiến đa số chấp nhận Trường hợp đặc biệt thấy đối tượng đánh giá có vấn đề cần phải cân nhắc có định trái ý kiến đa số Kết phải thông báo công khai cho đương cho cán bộ, nhân viên đơn vị biết báo cáo lên lãnh đạo cấp xem xét Bên cạnh cần lưu ý khắc phục tượng lệch lạc, thành kiến cá nhân, tư tưởng bè phái tổ chức trước tiến hành đánh giá cán bộ, công chức 102 4.2.7 Tăng cường lãnh đạo Quận ủy phối hợp quan thực công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế Quận Các cấp ủy đảng cần nhận thức đầy đủ, quán triệt thật sâu sắc tuân thủ ba nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức: Một là, Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị công tác cán Hai là, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể định, đồng thời phát huy đầy đủ trách nhiệm cá nhân, trước hết trách nhiệm người đứng đầu công tác quản lý cán Ba là, cấp uỷ, tổ chức đảng, cấp sở phải nắm quản lý chặt chẽ cán bộ, đảng viên phẩm chất trị đạo đức lối sống Coi trọng việc nắm tình hình cán bộ, vấn đề trị Muốn quản lý cán sâu sát chặt chẽ cấp ủy đảng quận Cầu Giấy cần làm tốt nội dung sau: - Phải thông qua thực tế công tác mà đo lường khả năng, phẩm chất cán bộ; sử dụng phương pháp trực tiếp làm việc với cán bộ, công chức quản lý chủ yếu, qua đối chiếu với kết cơng tác cán - Cần tìm hiểu cán qua nhiều kênh thông tin: Qua hồ sơ, lý lịch, qua báo cáo cơng tác, qua cán khác cc ó quan hệ Song dứt khốt khơng thể thay phương pháp trực tiếp nói Nếu dựa vào loại thơng tin gián tiếp mang tính trung gian tiếp xúc, chuyện trò suy luận khơng thể hiểu nắm cán - Cấp quản lý cán phải khách quan xem xét, đánh giá cán Nhờ khách quan thấy khó khăn cán vượt trở ngại cán khơng thể vượt qua được, từ giúp đánh giá lĩnh cán - Phải sâu sát cán để uốn nắn kịp thời sai sót phát sinh 103 Đó cách bảo vệ cán tốt Sâu sát cũng giúp phát huy kinh nghiệm hay sáng tạo cán Tránh việc quan liêu, lỏng lẻo quản lý cán để đến phát cán lún sâu vào sai lầm đến mức nghiêm trọng, dẫn đến để cán thực có lực - Đề nghị Trung ương, thành phố Hà Nội sớm thực chế mở rộng thẩm quyền bổ nhiệm cán thuộc khối quản lý nhà nước kinh tế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc xếp, bố trí cán bộ; bên cạnh đó, cần ban hành quy định cụ thể chế độ trách nhiệm cá nhân việc đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, bảo đảm phát huy trách nhiệm người đứng đầu tổ chức trách nhiệm người giới thiệu, tiến cử cán 104 PHẦN KẾT LUẬN Xây dựng máy nhân vững mạnh tổ chức nói chung xây dựng cán bộ, cơng chức quản lý kinh tế quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội nói riêng nhân tố cốt lõi để phát huy tiềm lực, tạo nguồn nội lực, đạt mục tiêu phát triển cho đơn vị Đồng thời, cũng vấn đề cấp thiết đặt cho quan, đặc biệt quân trực thuộc phủ, nhà nuớc bối cảnh đổi mới, đại hóa hội nhập quốc tế Cơng tác xây dựng đội ngũ cán quản lý cấp Quận hình thức, phương pháp, chế, quy chế, phong cách, tiêu chuẩn đạo đức tác phong nghề nghiệp mà Quận ủy sử dụng để thực xây dựng đội ngũ cán Cơng tác xây dựng đội ngũ cán quản lý cấp quận bao gồm phương pháp chủ yếu là: Quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp Quận; xây dựng chế độ sách đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp Quận; tuyển dụng cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp Quận ; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp Quận; bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, điều động, đề bạt, luân chuyển cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp Quận; kiểm tra, giám sát đánh giá cán bộ, công chức Trên sở nội dung trên, phương pháp xây dựng đội ngũ, cán quản lý quận ứng dụng phù hợp với đặc thù đơn vị tổ chức Trong năm gần đây, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý kinh tế cấp quận tại Cầu Giấy đạt thành công quan trọng, góp phần to lớn vào tiến cơng tác cán đào tạo đội ngũ cán có tinh thần, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu cấp thiết công đổi địa phương cũng tồn xã hội Tuy nhiên, cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế Quận ủy Cầu Giấy tồn tại yếu lực chuyên môn, lực quản lý, lực tổ chức, thiếu hợp lý cấu, nguyên nhân hạn chế hiệu quản lý nhà nước kinh tế Quận Chúng xuất phát từ bất cập việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; quy 105 hoạch cán bộ, cơng chức, chế độ, sách cán bộ, công chức, việc sử dụng bố trí cán quản lý nhà nước kinh tế Quận, có hạn chế cần khắc phục Trong đó, quản lý nhà nước kinh tế nói chung quản lý nhà nướcvề kinh tế Quận nói riêng đặt yêu cầu ngày cao, đặc biệt điều kiện Công nghiệp hóa, đại hóa kinh tế quốc dân hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Để đổi xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế đáp ứng yêu cầu phát triển chung quận Cầu Giấy, thời gian tới Quận ủy phải lúc thực đồng giải pháp Thứ nhất, tập trung nâng cao chất lượng xây dựng quy hoạch đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước kinh tế Quận Thứ hai, tiếp tục hồn thiện thực chế độ, sách cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế quận Thứ ba, không ngừng nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý nhà nướcvề kinh tế Quận.Thứ tư, đổi cơng tác bố trí sử dụng, đề bạt luân chuyển đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế Quận Thứ năm, đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế Quận Thứ sáu, tăng cường lãnh đạo Quận ủy phối hợp quan thực công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế Quận Công tác xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước nói chung cơng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý kinh tế tại quận ủy Cầu Giấy nói riêng vấn đề hệ trọng, mẻ nhiều khó khăn, cần nghiên cứu cách hệ thống, chuyên sâu khoa học Qua kết nghiên cứu luận văn, tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ vào kiện tồn cơng tác Tuy nhiên, hạn chế chủ quan khách quan, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận được đóng góp chun mơn từ phía giảng viên, nhà khoa học cán bộ, đồng nghiệp chuyên ngành 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng, 2012 Nghị số 04-NQ/TW, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XI vấn đề cấp bách xây dựng Đảng ngày 16-01-2012 Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội, 2013 Hướng dẫn số 05-HD/TU ngày 05/01/2013 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý nhiệm kỳ 2015 - 2020 nhiệm kỳ Ban Tổ chức Trung ương, 2005 Hướng dẫn số 47-HD/TCTW ngày 24/5/2005 hướng dẫn thực Nghị 42 Bộ Chính trị Hà Nội Ban Tổ chức, Ban Chấp hành Trung ương, 2012 Hướng dẫn số 15-HD/BCHTW, ngày 05/11/2012 công tác quy hoạch cán Hà Nội Bộ Chính trị, 2012 Nghị số 11-NQ/TW ngày 6-01-2012 phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ, 2000 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Hà Nội Chính phủ, 2008 Nghị định 14/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc thành phố Tăng Nghĩa, 2006 Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị cấp Quận Hà Tĩnh giai đoạn Luận văn thạc sĩ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Đỗ Ngọc Ninh Đinh Ngọc Giang, 2005 Cán bộ, công chức với công tác xây dựng Đảng công tác cán thời kỳ đổi Tạp chí lý luận trị, số 50, trang 15-17 10 Lê Thị Thanh Phụng, 2003 Nâng cao lực tổ chức thực đội ngũ cán chủ chốt cấp Quận miền núi Lâm Đồng Luận văn thạc sĩ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 107 11 Nguyễn Xuân Phương, 2008 Nâng cao lực tổ chức thực Nghị cho đội ngũ cán chủ chốt cấp Quận thành phố Bắc Trung Bộ Luận văn thạc sĩ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 12 Quận ủy Cầu Giấy, 2011 Báo cáo Tổng kết công tác tổ chức, cán năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012 Hà Nội 13 Quận ủy Cầu Giấy, 2011 Báo cáo kết thực nhiệm vụ trị năm 2011; phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2012 Hà Nội 14 Quận ủy Cầu Giấy, 2015 Báo cáo kết thực Chương trình số 06CTr/HUTL “về củng cố, kiện tồn, nâng cao chất lượng hệ thống trị cải cách hành Quận Cầu Giấy, giai đoạn 2010 – 2015 tầm nhìn 2020” Hà Nội 15 Quận ủy Cầu Giấy, 2012 Báo cáo kết thực nhiệm vụ trị năm 2012; phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2013 Hà Nội 16 Quận ủy Cầu Giấy, 2008 Báo cáo sơ kết 02 năm thực Nghị số 20NQ/TU Ban Thường vụ Thành uỷ Hà Nội “về đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 20052010” Hà Nội 17 Quận ủy Cầu Giấy, 2015 Báo cáo sơ kết năm thực Nghị số 11- NQ/TW Bộ Chính trị “về việc luân chuyển cán lãnh đạo quản lý” Hà Nội 18 Quận ủy Cầu Giấy, 2014 Báo cáo Tổng kết công tác tổ chức, cán năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 Hà Nội 19 Nguyễn Văn Sáu Hồ Văn Thông, 2005 Thực quy chế dân chủ xây dựng Chính quyền cấp xã nước ta Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 20 Nguyễn Thị Kim Thanh, 2006 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp sở Thành phố Hà Nội giai đoạn Luận văn thạc sĩ Kinh doanh quản lý Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 21 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm, 2001 Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, trang 384 108 22 UBND Quận Cầu Giấy, 2013 Báo cáo sử dụng biên chế năm 2013 kế hoạch năm 2014 Hà Nội 23 UBND Quận Cầu Giấy, 2014 Báo cáo sử dụng biên chế năm 2014 kế hoạch năm 2015 Hà Nội 24 UBND Quận Cầu Giấy, 2011 Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức viên chức hợp đồng lao động năm 2009 Hà Nội 25 UBND Quận Cầu Giấy, 2011 Báo cáo sử dụng biên chế năm 2011 kế hoạch năm 2012.Hà Nội 26 UBND Quận Cầu Giấy, Phòng Nội vụ, 2011 Báo cáo kết công tác năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011 Hà Nội 27 UBND Quận Cầu Giấy, Phòng Nội vụ, 2012 Báo cáo kết công tác năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012, Hà Nội 28 UBND Quận Cầu Giấy, 2014 Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức viên chức hợp đồng lao động năm 2014, Hà Nội 29 UBND Quận Cầu Giấy, 2015 Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức viên chức hợp đồng lao động năm 2015, Hà Nội 109 ... bộ, công chức Quản lý nhà nước kinh tế Cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế (công chức quản lý kinh tế) tất cá nhân thực chức quản lý kinh tế định máy quản lý nhà nước Họ Là người thực chức. .. đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp Quận nói chung Đặc biệt vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế Quận Cầu Giấy – Thành phố Hà Nội, ... tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội Câu hỏi nghiên cứu Phải làm để hồn thiện công tác xây dựng cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh