Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu của nhà nước pháp quyền qua thực tiễn huyện tuyên hóa tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN TRỌNG I XÂY DựNG ĐộI NGũ CáN Bộ, CÔNG CHứC CấP XÃ ĐáP ứNG YÊU CầU CủA NHà NƯớC PHáP QUYềN QUA THựC TIễN HUYệN TUYÊN HóA, TỉNH QUảNG BìNH LUN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN TRỌNG ĐẠI XÂY DựNG ĐộI NGũ CáN Bộ, CÔNG CHứC CấP XÃ ĐáP ứNG YÊU CầU CủA NHà NƯớC PHáP QUYềN QUA THựC TIễN HUYệN TUYÊN HóA, TỉNH QUảNG BìNH Chuyờn ngnh: Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 8380101.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TSKH ĐÀO TRÍ ƯC HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn Luận văn đảm bảo tính trung thực, tin cậy xác Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Trọng Đại MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 1.1 KHÁI NIỆM, VAI TRÕ, VỊ TRÍ, ĐẶC ĐIỂM CỦA CẤP XÃ TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm cấp xã .9 1.1.2 Vai tr , vị tr cấp xã .10 1.1.3 Đặc điểm cấp xã 11 1.2 KHÁI NIỆM, VAI TRÕ, VỊ TRÍ, ĐẶC ĐIỂM CỦA CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ 11 1.2.1 Khái niệm cán bộ, c ng chức cấp xã 11 1.2.2 Vai tr , vị tr CBCC cấp xã 15 1.2.3 Đặc điểm CBCC cấp xã 17 1.3 NỘI DUNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .19 1.3.1 Xác định mục tiêu xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã 19 1.3.2 Xây dựng khung số lượng CBCC cấp xã 19 1.3.3 Xây dựng tiêu chuẩn chất lượng CBCC cấp xã 20 1.3.4 Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá CBCC cấp xã .21 1.3.5 Xây dựng quy hoạch CBCC cấp xã 23 1.3.6 Đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã 24 1.3.7 Thực chế độ, ch nh sách CBCC cấp xã 25 1.4 NHỮNG YÊU CẦU CỦA NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM ĐỐI VỚI VIỆC XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ .26 1.5 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM 28 1.5.1 Yếu tố ch nh trị .28 1.5.2 Yếu tố pháp luật 30 1.5.3 Yếu tố kinh tế .32 1.5.4 Yếu tố xã hội 33 Tiểu kết chương 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TUN HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH 35 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ CỦA HUYỆN TUN HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .36 2.2 THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TUN HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH 40 2.2.1 Về số lượng 40 2.2.2 Về cấu 41 2.2.3 Về trình độ đào tạo .42 2.2.4 Về phẩm chất ch nh trị, đạo đức, lối sống 43 2.2.5 Về ý thức pháp luật, t n trọng người dân, đảm bảo quyền người .43 2.3 TÌNH HÌNH XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CBCC CẤP XÃ Ở HUYỆN TUYÊN HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH HIỆN NAY 44 2.3.1 C ng tác xây dựng khung số lượng bố tr CBCC cấp xã huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình .44 2.3.2 C ng tác xây dựng tiêu chuẩn, chức danh CBCC cấp xã huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình 47 2.3.3 Về c ng tác tuyển chọn CBCC cấp xã huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 49 2.3.4 C ng tác đánh giá CBCC cấp xã huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 51 2.3.5 C ng tác quy hoạch CBCC cấp xã huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình .54 2.3.6 C ng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình 56 2.3.7 Thực chế độ, ch nh sách CBCC cấp xã huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình 57 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TUN HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH HIỆN NAY 59 2.4.1 Những thành tựu nguyên nhân thành tựu đạt c ng tác xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã .59 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế c ng tác xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình .61 Tiểu kết chương 69 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐỂ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM 70 3.1 NHỮNG ĐỊNH HƯỚNG CHUNG .70 3.1.1 Những yêu cầu xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã 70 3.1.2 Những quan điểm chung xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã .72 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP, ĐỀ XUẤT CHUNG 76 3.2.1 Giải pháp đổi tư duy, nhận thức xây dựng đội ngũ cán bộ, c ng chức cấp xã đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền 76 3.2.2 Giải pháp bố tr , sử dụng CBCC cấp xã 77 3.2.3 Giải pháp chuẩn hóa tiêu chuẩn, chức danh CBCC cấp xã 79 3.2.4 Giải pháp c ng tác quy hoạch CBCC cấp xã 81 3.2.5 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã 83 3.2.6 Giải pháp thực chế độ, ch nh sách CBCC cấp xã .85 3.3 NHỮNG GIẢI PHÁP, ĐỀ XUẤT CỤ THỂ ĐỐI VỚI HUYỆN TUN HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH 87 3.3.1 Đổi c ng tác đào tạo, bồi dưỡng trọng tự học, tự rèn luyện nâng cao trình độ CBCC cấp xã 87 3.3.2 Đổi c ng tác tuyển dụng, bố tr , sử dụng, kiểm tra, giám sát CBCC cấp xã 88 3.3.3 Bảo đảm chế độ, ch nh sách CBCC cấp xã .92 3.3.4 Đổi chế đánh giá, sàng lọc, loại b CBCC yếu k m chuyên m n, n ng lực c ng tác 93 Tiểu kết chương 95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC .105 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán bộ, c ng chức CNH, HĐH : C ng nghiệp hóa, đại hóa HĐND : Hội đồng Nhân dân THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ th ng UBND : Ủy ban Nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1: Về giới t nh, độ tuổi CBCC cấp xã 41 Bảng 2.2: Về trình độ đào tạo 42 Bảng 2.3: Quy m dân số bố tr số lượng CBCC cấp xã 45 Bảng 2.4: C ng tác xây dựng tiêu chuẩn CBCC cấp xã 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước pháp quyền học thuyết tổ chức thực quyền lực nhà nước có nguồn gốc từ thời cổ đại, áp dụng nước dựa n t đặc trưng v n hóa, ch nh trị, tư tưởng - pháp lý, truyền thống dân tộc Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân vấn đề có t nh quy luật yêu cầu khách quan, cấp bách thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Đảng Nhà nước ta triển khai thực chủ trương Để xây dựng vận hành hiệu nhà nước pháp quyền, cần phải có đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền, mà trước hết đội ngũ CBCC cấp xã, lực lượng gần gũi Nhân dân đội ngũ CBCC trực tiếp, thường xuyên làm việc với người dân Bộ Ch nh trị khóa VIII, IX, X, XI ban hành nhiều nghị quyết, định, quy định c ng tác cán bộ, tiếp tục xác định c ng tác cán khâu then chốt c ng tác xây dựng Đảng Hội nghị Trung ương 3, khóa VIII Đảng ta khẳng định: “Cán nhân tố trực tiếp định đến thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” [37, tr.66 Đại hội XII khẳng định: tiếp tục xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa [2, tr.175]… trọng c ng tác xây dựng đội ngũ CBCC [2, tr.180]… tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh c ng nghiệp hóa, đại hóa đất nước [2, tr.205] Tổ chức thực chủ trương thực lời dạy Chủ tịch Hồ Ch Minh: “Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi” [55, tr.371 Những n m qua, c ng tác xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã cấp uỷ đảng, ch nh quyền từ Trung ương đến sở quan tâm, trọng đạt kết quan trọng; bước xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã sạch, vững mạnh, bước có t nh chuyên nghiệp; c ng tác quy hoạch, đào cách Hồ Ch Minh Hệ thống tiêu ch đánh giá CBCC khoa học giúp việc thực dễ hơn, bảo đảm khách quan, ch nh xác, khắc phục bệnh hình thức Mở rộng phạm vi, đối tượng đánh giá CBCC lấy ý kiến tập thể, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể ch nh trị - xã hội ý kiến đánh giá nhân dân địa phương, ý kiến hài l ng người dân việc thực nhiệm vụ người dân cách rộng rãi Quy trình đánh giá CBCC cần cụ thể hóa thành bước thực c ng khai gắn với phân t ch chất lượng đảng viên, kiểm điểm tự phê bình phê bình theo tinh thần Nghị Trung ương 4, khóa XII xây dựng, chỉnh đốn Ðảng Đánh giá CBCC nhằm xác định mức độ hoàn thành c ng việc, cống hiến họ Kết đánh giá sở để định nhân liên quan đến CBCC t ng lương, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật đào tạo, bồi dưỡng, tinh giản, sa thải Việc đánh giá ưu điểm, mạnh khuyết điểm, hạn chế kh ng giúp cho CBCC nhìn nhận ch nh xác thân, qua rèn luyện, tu dưỡng, phấn đấu mà c n tạo kh ng kh đoàn kết, tin tưởng tập thể, tổ chức Ch nh đánh giá CBCC có vai tr quan trọng nên trình tổ chức thực cần phải đảm bảo thực nguyên tắc c ng khai, minh bạch, tinh thần xây dựng Xây dựng bổ sung quy định kiểm tra, sát hạch c ng chức để đánh giá lại thực trạng am hiểu pháp luật, ch nh sách ngành, lĩnh vực kiến thức, n ng lực chuyên m n nghiệp vụ CBCC Ngoài ra, c n kiểm tra kỹ n ng xử lý tình thực tế phát sinh liên quan đến hoạt động chuyên m n nghiệp vụ, soạn thảo v n bản, thực hành c ng nghệ th ng tin, kỹ n ng giao tiếp CBCC so với yêu cầu vị tr chức danh đảm nhiệm Phải đặc biệt trọng kênh đánh giá từ người dân, từ hài l ng người dân việc thực nhiệm vụ đội ngũ CBCC cấp xã, gắn với việc tuyên truyền cho nhân dân vai tr , vị tr , ý nghĩa việc người dân tham gia đánh giá CBCC để kết đánh giá phản ánh cách toàn diện, ch nh xác kết thực nhiệm vụ CBCC cấp xã nâng cao hiệu chế giám sát nhân dân đội ngũ CBCC cấp xã 94 Tiểu kết chƣơng Xuất phát từ thực trạng đội ngũ cán bộ, c ng chức cấp xã tình hình xây dựng đội ngũ cán bộ, c ng chức cấp xã huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình, sở lý luận xây dựng đội ngũ cán bộ, c ng chức cấp xã yêu cầu nhà nước pháp quyền xây dựng đội ngũ cán bộ, c ng chức cấp xã, tác giả đề xuất định hướng chung, giải pháp chung để xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã đề xuất giải pháp cụ thể việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền Các giải pháp đề xuất dựa kết nghiên cứu thực trạng sinh động đội ngũ c ng chức cấp xã huyện Tuyên Hóa thời gian qua Các giải pháp có mối quan hệ biện chứng lẫn nhau, việc thực tốt giải pháp tạo tiền đề để thực tốt giải pháp ngược lại Thực tốt đồng nhóm giải pháp trên, cấp ủy, ch nh quyền cấp xây dựng đội ngũ cán bộ, c ng chức cấp xã đảm số lượng, chất lượng ngày đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; n ng lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức đảng nâng lên; máy ch nh quyền tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng hài l ng người dân 95 KẾT LUẬN Đội ngũ CBCC cấp xã có vai tr quan trọng xây dựng hoàn thiện máy ch nh quyền sở, hoạt động thi hành c ng vụ Họ vừa người xây dựng kế hoạch để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, địa phương, đồng thời lại vừa người tổ chức, quản lý trình thực gương mẫu thực mục tiêu Vì vậy, hiệu lực, hiệu máy ch nh quyền cấp xã nói riêng hệ thống ch nh trị nói chung, x t đến định đội ngũ CBCC cấp xã Việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng ch nh trị, v n hóa, có đạo đức lối sống sạch, có tr tuệ, kiến thức, trình độ n ng lực, ý thức pháp luật, t n trọng dân thực thi chức n ng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ch hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống ch nh trị nhằm thực mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ngày phát triển Trên sở hệ thống hoá lý luận CBCC cấp xã, tác giả phân t ch đánh giá thực trạng c ng tác xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Tuyên Hóa Bên cạnh thành tựu c n nhiều hạn chế, bất cập tất khâu c ng tác xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã như: C ng tác bố tr , sử dụng CBCC, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, quy hoạch CBCC cấp xã việc thực chế độ, ch nh sách CBCC cấp xã, vậy, chưa thực tạo đội ngũ CBCC cấp xã đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền; luận v n làm rõ nguyên nhân hạn chế c ng tác xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình Để đảm bảo xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã nói chung huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình nói riêng đáp ứng u cầu nhà nước pháp quyền, phải quán triệt quan điểm: Xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã, có đủ n ng lực, trình độ, có ý thức pháp luật, t n trọng pháp luật, t n trọng quyền làm chủ người dân, quyền người phải đảm bảo phù hợp đáp ứng yêu cầu thực 96 tiễn đặt phải đảm bảo khắc phục bất cập, hạn chế đội ngũ CBCC Đồng thời, phải thực đồng giải pháp: đổi tư duy, bố tr , sử dụng, quy hoạch, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng thực chế độ, ch nh sách CBCC cấp xã nước nói chung huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình nói riêng 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Nam Anh (2013), Xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Thạch Hà tỉnh Hà tĩnh đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước nay, Luận v n thạc sĩ Ch nh trị học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Hồng Ch Bảo (2005), Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay, Nxb Lý luận ch nh trị, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV/ việc ban hành quy định tiêu chuẩn CBCC xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Nội vụ (2006), Thông tư số 05/2006/TT-BNV/ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 159/2005/NĐ-CP/ phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV/ hướng dẫn chức danh, tiêu chuẩn cụ thể công chức cấp xã, Hà Nội Ch nh phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP/ CBCC xã, phường, thị trấn, Hà Nội Ch nh phủ (2005), Nghị định số 159/2005/NĐ-CP/ phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn, Hà Nội Ch nh phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội Ch nh phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP/ quy định người công chức, Hà Nội 10 Ch nh phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP/ đào tạo, bồi dưỡng công chức, Hà Nội 11 Ch nh phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/03/2010 quản lý biên chế công chức, Hà Nội 12 Ch nh phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý CBCC, Hà Nội 13 Ch nh phủ (2010), Nghị định số 46/2010/NĐ-CP ngày 27/04/2010 quy định việc thủ tục nghỉ hưu công chức, Hà Nội 98 14 Ch nh phủ (2011), Nghị 30c/2011/NQ-CP/Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 15 Ch nh phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP/ công chức xã, phương, thị trấn, Hà Nội 16 Ch nh phủ (2013), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 17 Ch nh phủ (2015), Nghị định số 17/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định tiền lương tăng thêm CBCC, viên chức người hưởng lương lực lượng vũ trang có hệ số lương từ 2,34 trở xuống, Hà Nội 18 Ch nh phủ (2015), Nghị định số 110/2015/NĐ-CP ngày 29/10/2015 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 phủ quản lý biên chế công chức, Hà Nội 19 Cục Thống kê tỉnh Quảng Bình (2017), Niên giám thống kê năm 2017, Quảng Bình 20 Lương Thanh Cường (2011), Một số vấn đề lý luận chế định pháp luật công vụ, công chức, Nxb Ch nh trị - Hành ch nh, Hà Nội 21 Đảng huyện Tuyên Hóa (2015), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Tun Hóa lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015-2020, Quảng Bình 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII, Nxb Ch nh trị quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Ch nh trị quốc gia, Hà Nội 99 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Ch nh trị quốc gia, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Ch nh trị quốc gia, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Ch nh trị quốc gia, Hà Nội 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Ch nh trị quốc gia, Hà Nội 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Ch nh trị quốc gia, Hà Nội 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khoá IX, Nxb Ch nh trị quốc gia, Hà Nội 33 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Ch nh trị quốc gia, Hà Nội 34 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá X, Nxb Ch nh trị quốc gia, Hà Nội 35 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Tài liệu học tập Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Ch nh trị quốc gia, Hà Nội 36 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Ch nh trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 37 Nguyễn Hữu Đức (2003), “Từ đặc điểm, t nh chất đội ngũ CBCC sở để xây dựng chế độ, ch nh sách phù hợp”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (8), tr.15-17 38 Nguyễn Thị Hậu (2003), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ nay, Luận v n thạc sĩ Luật học, Học viện Ch nh trị quốc gia Hồ Ch Minh, Hà Nội 39 Huyện ủy Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình (2016), Quyết định số 306-QĐ/HU ngày 26/01/2016 ban hành Quy định phân cấp quản lý cán bộ, Quảng Bình 40 Huyện ủy Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình (2016), Quyết định số 405-QĐ/HU ngày 22/3/2016 việc ban hành Quy chế quy hoạch, bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử, Quảng Bình 100 41 Huyện ủy Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình (2017), Báo cáo kết cơng tác quy hoạch giai đoạn 2015-2020 2020 - 2025, Quảng Bình 42 Huyện ủy Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình (2017), Báo cáo số 100- BC/HU ngày 28/07/2017 Ban Thường vụ Huyện ủy kết 01 n m thực “Đề án nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý thuộc diện Ban Thường vụ, Thường trực Huyện ủy quản lý giai đoạn 2016 - 2020”, Quảng Bình 43 Bùi Đức Kháng (Chủ nhiệm) (2010), Đổi phương thức nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán - công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu hội nhập, Đề tài khoa học cấp bộ, TP Hồ Ch Minh 44 Nguyễn Ngọc Khanh, Nguyễn V n Thắng (2006), “C ng tác lãnh đạo, quản lý sở xã, phường, thị trấn nay”, Tạp chí Lý luận trị, (9), tr.27-29 45 Nguyễn Hữu Lộc (2003), “T ng cường cán sở”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (8), tr.7-9 46 Hiền Lương (2004), "Ch nh sách Đảng ch nh phủ nhằm nâng cao chất lượng cán xã vùng cao", Tạp chí Lý luận trị, (5), tr.10-12 47 Nguyễn V n Mạnh (2009), “Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân” 48 Hồ Ch Minh (1950), Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 ban hành Quy chế công chức, Hà Nội 49 Hồ Ch Minh (1974), Bàn vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 50 Hồ Ch Minh (1980), Xây dựng Đảng, Nxb Sự thật, Hà Nội 51 Hồ Ch Minh (1995), Toàn tập, tập 6, Nxb Ch nh trị quốc gia, Hà Nội 52 Hồ Ch Minh (1995), Toàn tập, tập 12, Nxb Ch nh trị quốc gia, Hà Nội 53 Hồ Ch Minh (2000), Toàn tập, tập 5, Nxb Ch nh trị quốc gia, Hà Nội 54 Nguyễn Hồng Minh (2008), Xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam nay, Luận v n thạc sĩ Luật, Học viện Ch nh trị Hành ch nh Quốc gia Hồ Ch Minh, Hà Nội 55 Châu Trung Nam (2009), Xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh Cà Mau nay, Luận v n thạc sĩ Luật, Học viện Ch nh trị - Hành ch nh quốc gia Hồ Ch Minh, Hà Nội 101 56 L Thanh Nhất (2012), Chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện miền núi tỉnh Nghệ An, Luận v n thạc sĩ Luật học, Học viện Ch nh trị quốc gia Hồ Ch Minh, Hà Nội 57 Đỗ Ngọc Ninh, Đinh Ngọc Giang (2005), “Đồng ch Nguyễn V n Linh với c ng tác xây dựng Đảng c ng tác cán thời kỳ đổi mới”, Tạp chí Lý luận trị, (7), tr.24-26 58 Hữu Phan (2003), “Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể chức danh CBCC cấp xã”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (10), tr.20-22 59 Ph ng Nội vụ huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình (2016), Báo cáo tình hình đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện đến tháng 12 năm 2016, Quảng Bình 60 Ph ng Nội vụ huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình (2017), Báo cáo tình hình đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện đến tháng 12 năm 2017, Quảng Bình 61 Nguyễn Minh Phương (2003), “Xây dựng đội ngũ CBCC sở đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới”, Tạp chí Lý luận trị, (7), tr.21-24 62 Hồng Thị Kim Quế (2015), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 63 Quốc hội (1995), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1946, 1959, 1980 1992, Nxb Ch nh trị quốc gia, Hà Nội 64 Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Hà Nội 65 Quốc hội (2008), Luật CBCC, Hà Nội 66 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Ch nh trị quốc gia, Hà Nội 67 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 68 Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật CBCC quyền cấp xã Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn, Sách chuyên khảo, Nxb Ch nh trị - Hành ch nh, Hà Nội 69 Nguyễn V n Sáu Hồ V n Th ng (Chủ biên) (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Ch nh trị quốc gia, Hà Nội 102 70 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình (2008), Công văn số 1180/SNV-XDCQ ngày 31/10/2008 việc điều động, xếp lương, nâng ngạch cán bộ, công chức cấp xã, Quảng Bình 71 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình (2010), Hướng dẫn số 623/SNV-XDCQ ngày 22/7/2010 triển khai Quyết định số 1630/QĐ-UBND ngày 16/7/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh việc quy định số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ, Quảng Bình 72 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình (2017), Báo cáo cơng tác xây dựng tiêu chuẩn CBCC cấp xã, Quảng Bình 73 Nguyễn Thị Thanh Tặng (2015), Xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 74 Thái Vĩnh Thắng (2003), “Đổi tổ chức hoạt động ch nh quyền cấp xã, phường”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (4), tr.21-22 75 Nguyễn Thị Thanh (2006), Hoàn thiện pháp luật CBCC cấp xã nước ta nay, Luận v n thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật, Thành phố Hồ Ch Minh 76 Nguyễn Thị Phương Thảo (2010), Chất lượng CBCC cấp xã tỉnh Tuyên Quang, Luận v n thạc sĩ Luật, Học viện Ch nh trị - Hành ch nh quốc gia Hồ Ch Minh, Hà Nội 77 Lê Minh Th ng (2002), “Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động ch nh quyền xã nước ta nay”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (3), tr.18-19 78 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, Nxb Ch nh trị quốc gia, Hà Nội 79 Nguyễn Thanh Tuyền (2009), Chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp xã địa bàn tỉnh Điện Biên nay, Luận v n thạc sĩ Luật học, Học viện Ch nh trị - Hành ch nh quốc gia Hồ Ch Minh, Hà Nội 80 Đào Tr Ưc (2015), Giáo trình nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 103 81 Ủy ban Nhân dân huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình (2017), Báo cáo kết phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Quảng Bình 82 Ủy ban Nhân dân huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình (2017), Báo cáo tổng kết cơng tác cải cách hành xây dựng quyền từ năm 2015-2017, Quảng Bình 83 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2009), Quyết định số 03/2009/QĐ- UBND ngày 11/3/2009 việc ban hành thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học quy làm cơng chức dự bị xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Bình, Quảng Bình 84 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2010), Quyết định số 1630/2010/QĐUBND ngày 16/7/2010 việc quy định số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, Quảng Bình 85 Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình (2013), Quyết định số 08/2013/QĐ- UBND ngày 22/7/2013 việc ban hành Quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Bình, Quảng Bình 86 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh CBCC sửa đổi bổ sung năm 2003, Nxb Ch nh trị quốc gia, Hà Nội 87 V n ph ng Trung ương Đảng (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Hà Nội 88 V n Ph ng Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành trung ương khoá XII, Hà Nội 89 Viện Ng n ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 90 Hồ Đức Việt (2010), “Đổi c ng tác tổ chức, cán đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh c ng nghiệp hố, đại hố đất nước”, Tạp chí Lý luận trị, (2), tr.9-11 104 PHỤ LỤC Phụ lục Biểu tổng hợp giá trị sản xuất giai đoạn 2014-2017 Thực Năm 2014 (Triệu đồng) Năm 2015 (Triệu đồng) Tăng BQ 2014 2017 (%) Năm 2017 (Triệu đồng) Năm 2016 (Triệu đồng) T T Chỉ tiêu I Giá trị sản xuất 1.107.34 1.208.220 1.329.240 1.479.46 9,5 N ng, lâm, ngư nghiệp 429.330 447.640 471.070 498.070 3,9 C ng nghiệp - Tiểu thủ c ng nghiệp - Xây 218.010 dựng 250.580 288.170 331.390 14,5 Dịch vụ 460.000 510.000 570.000 650.000 12,2 (Nguồn: Phòng Tài - Kế hoạch huyện Tun Hóa) Phụ lục Biểu tỷ trọng giá trị sản xuất giai đoạn 2014 - 2017 Thực Chỉ tiêu ĐVT I Giá trị sản xuất Tr đồng N ng, lâm, ngư nghiệp Tr đồng 429.330 447.640 471.070 498.070 C ng nghiệp – Tiểu thủ Tr đồng 218.010 250.580 288.170 331.390 Tr đồng 460.000 510.000 570.000 650.000 % 100 100 100 100 TT c ng nghiệp - Xây dựng Dịch vụ II Tỷ trọng giá trị sản xuất Năm 2014 Năm Năm Năm 2017 2015 2016 1.107.34 1.208.22 1.329.24 1.479.46 0 0 105 N ng, lâm, ngư nghiệp C ng nghiệp – Tiểu thủ c ng nghiệp - Xây dựng Dịch vụ % 38,77 37,05 35,44 33,67 % 19,69 20,74 21,68 22,4 % 41,54 42,21 42,88 43,93 (Nguồn: Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tun Hóa) 106 Phụ lục Biểu thống kê hài lòng người dân việc thực nhiệm vụ đội ngũ CBCC cấp xã huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình Xã STT Số phiếu phát để xin ý kiến ngƣời dân Số phiếu đƣợc Số ngƣời dân trả phiếu lời hài l ng Tỷ lệ hài l ng/số ngƣời trả lời Số phiếu kh ng hài l ng Tỷ lệ kh ng hài l ng/số ngƣời trả lời V n Hóa 100 53 35 66.0% 18 34.0% Cao Quảng 100 57 42 73.7% 15 26.3% Châu Hóa 100 43 41 95.3% 4.7% Tiến Hóa 100 37 35 94.6% 5.4% Mai Hóa 100 48 39 81.3% 18.8% Ngư Hóa 100 50 46 92.0% 8.0% Phong Hóa 100 55 24 43.6% 31 56.4% Đức Hóa 100 36 28 77.8% 22.2% Thạch Hóa 100 40 32 80.0% 20.0% 10 Đồng Hóa 100 52 43 82.7% 17.3% 11 Nam Hóa 100 54 48 88.9% 11.1% 12 Sơn Hóa 100 52 50 96.2% 3.8% 13 Đồng Lê 100 70 56 80.0% 14 20.0% 14 Thuận Hóa 100 45 40 88.9% 11.1% 15 Lê Hóa 100 43 38 88.4% 11.6% 16 Kim Hóa 100 53 46 86.8% 13.2% 17 Hương Hóa 100 60 51 85.0% 15.0% 18 Thanh Thạch 100 36 35 97.2% 2.8% 19 Thanh Hóa 100 48 45 93.8% 6.3% 20 Lâm Hóa 100 35 35 100.0% 0.0% Tổng 2000 967 809 83.7% 158 16.3% 107 Phụ lục Sự hài lòng người dân việc thực nhiệm vụ vị trí, chức danh đội ngũ CBCC cấp xã huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình STT Vị trí, chức danh Số Số phiếu hài Số phiếu l ng phiếu ngƣời Số phát dân Tỷ lệ trả lời lượng Số phiếu kh ng hài l ng Số lượng Tỷ lệ Cán b I B thư 2000 850 805 94.7% 45 5.3% Phó b thư 2000 536 530 98.9% 1.1% Chủ tịch HĐND 2000 540 535 99.1% 0.9% Phó chủ tịch HĐND 2000 376 372 98.9% 1.1% Chủ tịch UBND 2000 902 551 61.1% 351 38.9% Phó chủ tịch UBND 2000 912 432 47.4% 480 52.6% Chủ tịch Ủy ban Mặt trận 2000 Tổ quốc 460 452 98.3% 1.7% Chủ tịch Hội Liên hiệp 2000 phụ nữ 472 460 97.5% 12 2.5% Chủ tịch Hội N ng dân 2000 505 497 98.4% 1.6% 10 Chủ tịch Hội Cựu chiến 2000 binh 255 253 99.2% 0.8% 11 B thư Đoàn niên 2000 357 346 96.9% 11 3.1% II C ng chức Tài ch nh - Kế toán 2000 360 358 99.4% 0.6% Tư pháp - Hộ tịch 2000 873 623 71.4% 250 28.6% Địa ch nh - xây dựng 2000 n ng nghiệp - m i trường 918 451 49.1% 467 50.9% V n ph ng - Thống kê 2000 432 428 99.1% 0.9% V n hóa - Xã hội 2000 856 681 79.6% 175 20.4% Trưởng C ng an 2000 746 680 91.2% 66 8.8% Chỉ huy trưởng Quân 2000 348 336 96.6% 12 3.4% 108 ... vừa đáp ứng yêu cầu cụ thể tỉnh Quảng Bình, góp phần bước xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền 2.2 THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC... luận xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền, sở đánh giá thực trạng xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình Xác định quan điểm, giải pháp xây dựng đội. .. xây dựng đội ngũ cán bộ, c ng chức cấp xã điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Chương 2: Thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ, c ng chức cấp xã huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Giải pháp