Nhà nước pháp quyền và vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ LOAN NHà NƯớC PHáP QUYềN Và VấN Đề KIểM SOáT QUYềN LựC NHà NƯớC LUN VN THC S LUT HC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT Lấ TH LOAN NHà NƯớC PHáP QUYềN Và VấN Đề KIểM SOáT QUYềN LựC NHà NƯớC Chuyờn ngnh: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TSKH ĐÀO TRÍ ÚC HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Thị Loan MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC TRONG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN 1.1 Kiểm soát quyền lực biểu nhà nƣớc pháp quyền .8 1.1.1 Khái niệm nhà nước pháp quyền 1.1.2 Kiểm soát quyền lực nhà nước biểu nhà nước pháp quyền 16 1.2 Vai trò, ý nghĩa kiểm soát quyền lực nhà nƣớc .21 1.3 Các chế kiểm soát quyền lực nhà nƣớc nhà nƣớc pháp quyền .24 1.3.1 Chủ thể, đối tượng, nội dung kiểm soát quyền lực nhà nước .26 1.3.2 Các hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền 39 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC TRONG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HIỆU LỰC KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC 52 2.1 Thực trạng chế kiểm soát quyền lực nhà nƣớc nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 52 2.2 Phƣơng hƣớng, giải pháp đổi tăng cƣờng kiểm soát quyền lực nhà nƣớc 61 2.2.1 Hoàn thiện chế phân cơng phối hợp kiểm sốt quyền lực nhà nước 61 2.2.2 Hoàn thiện chế giám sát Đảng 64 2.2.3 Hoàn thiện chế giám sát quan Nhà nước .67 3.2.4 Hoàn thiện chế giám sát xã hội 77 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .88 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHXHCN: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa HĐND: Hội đồng nhân dân MTTQ: Mặt trận tổ quốc TAND: Tòa án nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân VKSND: Viện kiểm sát nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước pháp quyền tượng trị - pháp lý phức tạp hiểu nhìn nhận nhiều góc độ khác nhau, song hiểu nước nước pháp quyền theo cách đơn giản, nhà nước quản lý kinh tế - xã hội pháp luật nhà nước hoạt động tuân theo pháp luật Nhà nước pháp quyền nhà nước phục tùng pháp luật mà chủ thể phục tùng pháp luật trước hết quan nhà nước công chức nhà nước Quyền lực ủy quyền, giao cho số người thay mặt nhân dân thực thi pháp luật Do đó, vấn đề kiểm sốt quyền lực nhà nước có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, quyền lực không kiểm soát trở nên xa lạ với xã hội, lạm dụng quyền lợi tự thân trách nhiệm Cơ chế kiểm tra giám sát quyền lực Nhà nước giữ vị trí đặc biệt quan trọng tổ chức thực thi quyền công quyền Xây dựng chế kiểm sốt hợp lý, đầy đủ có hiệu lực bảo đảm cho guồng máy quyền lực hoạt động hết công suất đồng thời tránh tình trạng máy quyền lực vận hành ngồi tầm kiểm soát người chủ quyền lực dẫn đến quan liêu, tha hóa quyền lực Từ thành lập nước đến nay, quyền lực Nhà nước ta thực kiểm tra, giám sát chế khác Chúng ta thiết lập nhiều cơng cụ kiểm sốt quyền lực Nhà nước mức độ định, chế góp phần vào việc trì vận hành an tồn máy quyền lực nước ta Tuy nhiên điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - việc thực quyền lực Nhà nước có thay đổi chất - vị trí hoạt động kiểm sốt quyền lực Nhà nước chế kiểm tra, giám sát quyền lực Nhà nước khác trước Chúng ta khơng thể trì chế kiểm tra, giám sát quyền lực Nhà nước trước kia, hiểu giải chế, cơng cụ kiểm sốt quyền lực Nhà nước khn khổ tính chất trước Vị trí, vai trị giám sát chế kiểm tra, giám sát quyền lực Nhà nước Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam xác định xuất phát từ hai yêu cầu chủ yếu: Thứ liên quan đến tính thống chất quyền lực Nhà nước nước ta Quyền lực Nhà nước quyền lực thống nhân dân lãnh đạo Đảng Thứ hai liên quan đến việc tổ chức thực quyền lực Nhà nước Ở nước ta, có cơng thức hoàn chỉnh tổ chức thực quyền lực Nhà nước Đó phân cơng quan thực chức lập pháp, hành pháp, tư pháp sở phối hợp để bảo đảm quyền lực Nhà nước thống Đã phân công quyền lực phải thấy hai mặt nó: phân công phối hợp Về phân công, xác định máy Nhà nước có quyền lập pháp, hoạt động lập pháp, có quyền hành pháp hoạt động hành pháp, có quyền tư pháp hoạt động tư pháp Có thể nói, hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực quyền lực Nhà nước hoạt động tất yếu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhằm để trì chất, định hướng chung thể qua nhiệm vụ chung quyền lực Nhà nước để bảo đảm cho quyền lực Nhà nước thực cách khoa học, hiệu Xã hội phát triển, trình dân chủ hóa xã hội mở rộng yêu cầu kiểm tra, giám sát quyền lực Nhà nước cao Điều lý giải tăng cường phạm vi tác động quyền lực, tính phức tạp tổ chức thực quyền lực, đan xen, giao thoa mâu thuẫn việc sử dụng quyền lực Ở Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân vấn đề Đảng Cộng Sản Việt Nam xác định tám mối quan hệ lớn đường lối đổi tồn diện đất nước Trong vấn đề kiểm sốt quyền lực nhà nước xác định quan điểm có tính ngun tắc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Thực chủ trương trên, thời gian qua công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đạt thành tựu quan trọng Tuy xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhiều vấn đề cần nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn có vấn đề kiểm sốt quyền lực nhà nước Vì tơi chọn đề tài: “Nhà nước pháp quyền vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu tổng quát việc nghiên cứu đề tài nhận diện nội dung kiểm soát quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền sở nhận thức nhu cầu, thực tiễn, quan điểm để tiếp thu vận dụng nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Mục tiêu cụ thể: - Tìm hiểu vấn đề lí luận chung xây dựng nhà nước pháp quyền, vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền - Các yêu cầu việc kiểm soát quyền lực nhà nước pháp quyền - Chỉ chế kiểm soát quyền lực nhà nước - Thực trạng chế kiểm sốt quyền lực nhà nước - Chỉ tính cấp thiết việc kiểm soát quyền lực nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam - Luận giải nhu cầu, khả phương hướng hay nói cách khác phương hướng, giải pháp để tăng cường hiệu lực việc kiểm soát quyền lực nhà nước bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung vào vấn đề lý luận thực tiễn, nghiên cứu quyền lực nhà nước, yêu cầu cuả việc kiểm soát quyền lực nhà nước, chế hay hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước, thực trạng vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền cụ thể: - Việc tổ chức thực thi kiểm sốt quyền lực nhà nước quyền địa phương nước ta - Các chế, hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước bên bên ngồi quyền địa phương nước ta Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu thực trạng chế kiểm soát quyền lực nhà nước ta từ Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam đến nay, Nghiên cứu hệ thống vấn đề kiểm soát quyền lực Nhà nước máy Nhà Nước ta Tình hình nghiên cứu đề tài Nhà nước pháp quyền giá trị xã hội quý báu tích lũy phát triển Lịch sử tư tưởng nhân loại Tư tưởng nhà nước pháp quyền xuất từ sớm, tư tưởng trị - pháp lý thời cổ đại chứa đựng nhiều nhân tố nhà nước pháp quyền Đến thời kỳ cách mạng Dân chủ tư sản, tư tưởng quý báu kế thừa, phát triển để trở thành học thuyết nhà nước pháp quyền Học thuyết áp dụng mức độ, phạm vi khác nhiều nước tư sản Ngày nay, Việt Nam học thuyết lại tiếp tục bổ sung, phát triển cho phù hợp với đổi thay sâu sắc xã hội đại Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, luận giải vấn đề nhà nước pháp quyền vấn đề kiểm sốt quyền lực, nhằm tìm hiểu phương thức kiểm soát cụ thể khác Ở Việt Nam có cơng trình nghiên cứu, sách chuyên khảo chuyên gia đề cập đến vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước, chế nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước, tiêu biểu số sách như: “Phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực với việc sửa đổi Hiến pháp năm 1992” tác giả Trần Ngọc Đường; “Sự hạn chế quyền lực nhà nước” tác giả Nguyễn Đăng Dung; “Kiểm soát quyền lực nhà nước – Một số vấn đề lí luận thực tiễn” tác giả Trịnh Thị Xuyến; “Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay” tác giả Đào Trí Úc Võ Khánh Vinh đồng chủ biên; “Mối quan hệ pháp lí cá nhân cơng dân với Nhà nước” tác giả Trần Ngọc Đường Chu Văn Thành đồng chủ biên;“Vai trò Mặt trận tổ quốc Việt nam việc thực quyền làm chủ nhân dân nước ta” tác giả Nguyễn Thị Hiền Oanh;“Nhà nước trách nhiệm Nhà nước” tác giả Nguyễn Đăng Dung; “Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt nam giai đoạn – số vấn đề lí luận thực tiễn” tác giả Đào Trí Úc Phạm Hữu Nghị đồng chủ biên;“Cơ chế giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng nhà nước – Một số vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Đào Trí Úc,… Về cơng trình nghiên cứu tập trung làm rõ chất Nhà nước Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Nhân dân kiểm sốt quyền lực nhà nước cần có phân cơng phối hợp, kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Bên cạnh có số đề tài nghiên cứu việc kiểm sốt quyền lực lĩnh vực cụ thể hoạt động máy nhà nước như: Một số cơng trình nghiên cứu Bộ Tư Pháp “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” hay Khoa Nhà nước pháp luật Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh “Tăng cường hoạt động giám sát Quốc Hội” Các nghiên cứu xuất phát từ cách tiếp cận phương pháp luận khoa học phân tích hoạt động cụ thể việc thực chức giám sát quan cụ thể Quốc Hội, HĐND, hoạt động Chính Phủ Những cơng trình đưa đánh giá khái quát giải pháp mang tính định hướng chung việc kiểm sốt lại khơng sâu luận chứng hệ thống kiếm soát quyền lực nhà nước ta đặc biệt tiến trình lên xây dựng nhà nước pháp quyền Cho đến nghiên cứu chuyên sâu kiểm sốt quyền lực nước ta khơng nhiều Nhằm tiếp tục nghiên cứu vấn đề lý luận, đồng thời vận dụng vào thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền vấn đề kiểm soát quyền lực Việt Nam chọn đề tài “Nhà nước pháp quyền vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật tra, kiểm tra, theo dõi Đối tượng chịu xem xét, đánh giá kiểm soát tất chủ thể thực quyền lực nhà nước Nội dung kiểm soát bao gồm việc tổ chức việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Chủ thể thực kiểm soát quyền lực nhà nước đa dạng, nhân dân, đảng phái, tổ chức trị - xã hội, nhà nước (các quan nhà nước) 1.3.2.1 Hình thức kiểm tra giám sát Đảng Kiểm tra chức lãnh đạo Đảng Tổ chức đảng phải tiến hành công tác kiểm tra Tổ chức đảng đảng viên chịu kiểm tra Đảng Cấp ủy Đảng lãnh đạo công tác kiểm tra tổ chức thực nhiệm vụ kiểm tra tổ chức đảng đảng viên chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị Đảng Công tác kiểm tra Đảng: xem xét tình hình thực tế để đánh giá nhận xét hoạt động tổ chức đảng đảng viên, hướng vào việc xây dựng thực định, giải vấn đề sinh hoạt nội Đảng, hoàn thiện quy trình lãnh đạo giữ vững kỷ luật với mục đích bảo đảo cho định đề thực nghiêm túc có kết cao Kiểm tra đảng viên, kể cấp ủy viên cung cấp có dấu hiệu vi phạm tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp ủy viên việc thực nhiệm vụ đảng viên Kiểm tra tổ chức đảng cấp có dấu hiệu vi phạm việc chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị Đảng, nguyên tắc tổ chức Đảng; kiểm tra việc thực nhiệm vụ kiểm tra thi hành kỷ luật Đảng Xem xét, kết luận trường hợp vi phạm kỷ luật, định đề nghị cấp ủy thi hành kỷ luật Giải tố cáo tổ chức đảng đảng viên; giải khiếu nại kỷ luật Đảng Kiểm tra tài cấp ủy cấp quan tài cấp ủy cấp 40 1.3.2.2 Phương thức thực quyền giám sát tối cao Quốc hội Các cá nhân đại biểu Quốc hội chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ Chánh án TANDTC Viện trưởng VKSNDTC UBTVQH quan thường trực Quốc hội giám sát việc thi hành Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội Pháp lệnh, nghị UBTVQH, giám sát hoạt động Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC, giám sát hoạt động HĐND, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội, thực quyền giám sát phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ Hiến pháp (1992) Luật Tổ chức Quốc hội quy định: Khi cần thiết Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội cử thành viên đến quan tổ chức hữu quan để điều tra xem xét vấn đề mà hội đồng Ủy ban quan tâm Hậu giám sát tối cao Quốc hội: đình chỉ, hủy bỏ văn quan nói ban hành trái Hiến pháp, luật, pháp lệnh nghị Quốc hội hay UBTVQH Bãi miễn, miễn nhiễm chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn 1.3.2.3 Hoạt động tra, kiểm tra phủ Hoạt động tra, kiểm tra Chính phủ thể chủ yếu phương diện sau: - Kiểm tra, tra hoạt động công vụ: - Kiểm tra, tra máy hành - Kiểm tra, tra tính xác định hành hành vi hành quan người có thẩm quyền - Kiểm tra, tra người có thẩm quyền hoạt động quản lý (cơng chức, viên chức nhà nước) Cụ thể: - Kiểm tra, tra hoạt động công vụ Là loại hoạt động đặc thù xuất máy nhà nước công chức, viên chức thực Hoạt động công vụ quốc gia 41 xem đối tượng tra, kiểm tra Mặc dù có gắn bó hoạt động cơng vụ kiểm tra, tra điều kiện kết Nhưng đến lượt mình, kiểm tra, tra công cụ thiết yếu làm cho hoạt động cơng chức, viên chức có hiệu như: nâng cao chất lượng cơng việc, tính siêng năng, khả trung thành, tận tụy công việc, đạo đức nghề nghiệp đến mối quan hệ họ với chủ thể khác máy nhà nước nói, kiểm tra, tra kiểm nghiệm, đánh giá (có khen, chê) nội dung hoạt động công vụ Hoạt động công vụ không bó hẹp quan hành mà tất quan máy nhà nước Do đó, tính hoạt động cơng vụ phải loại quyền lực khác xem xét - quyền kiểm tra, tra (ở đây, nói đến việc phải đặt quan kiểm tra, tra Chính phủ, mà đề cập đến chất kiểm tra, tra) Khơng có loại quyền lực đứng quyền lực nào, mà có "quyền lực giám sát, kiểm tra quyền lực nào" Trong chế thực quyền lực, cần thống thừa nhận loại hình quyền giám sát, kiểm tra Cho dù Quốc hội có quyền giám sát tối cao hoạt động nhà nước xã hội, TAND có quyền giám sát thơng qua việc xét xử, VKSND có quyền giám sát thơng qua hoạt động tư pháp đến lượt mình, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Tòa án, Viện kiểm sát, thẩm phán, kiểm sát viên thực công vụ phải chịu kiểm tra, tra - phương thức quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động công vụ quan cá nhân - Kiểm tra, tra việc thực thể chế hành Thể chế hành thể thơng qua hệ thống quy định pháp luật (thể chế kinh tế, thể chế khoa học, công nghệ v.v) Dưới góc độ quản lý, tất lĩnh vực cần kiểm tra, tra cách nghiêm ngặt Việc kiểm tra quy định pháp luật đời sống quản lý thể mặt: + Pháp luật có vào sống hay khơng + Tính thống hệ thống văn Chính phủ quan hành ban hành 42 + Thẩm quyền quan hành quy định pháp luật phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan + Việc ban hành quy chế nhằm phân công, phân cấp hoạt động quan hành phù hợp đáp ứng với yêu cầu kinh tế thị trường định hướng XHCN + Tính minh bạch pháp luật điều kiện hội nhập với nước khu vực giới (việc thực hiệu lực văn quy phạm pháp luật, phản ứng chủ thể sách, pháp luật Nhà nước ) Hoạt động kiểm tra phủ, UBND cấp đặc trưng tính trực thuộc đối tượng tra, kiểm tra quan đó, mang tính chất quyền lực - phục tùng Chính phủ, UBND kiểm tra hoạt động đối tượng bị quản lý, thường xuyên, định kỳ đột xuất phát vi phạm Hoạt động kiểm tra quan quản lý thẩm quyền chung tiến hành nhiều hình thức: nghe báo cáo, đánh giá báo cáo đối tượng kiểm tra, tự tổ chức đoàn kiểm tra tổng hợp vấn đề, thông qua tra nhà nước, tra bộ, sở Do tính trực thuộc đối tượng kiểm tra vào chủ thể kiểm tra nên hoạt động kiểm tra Chính phủ, UBND cấp có tính quyền lực cao; có quyền định hành bắt buộc đối tượng kiểm tra phải thi hành Có quyền đình chỉ, bãi bỏ định trái pháp luật sai trái đối tượng kiểm tra Khi cần áp dụng biện pháp pháp lý tất người có chức vụ quan, tổ chức đơn vị trực thuộc Hoạt động kiểm tra quan thẩm quyền chung thực thông qua kiểm tra chức kiểm tra nội Kiểm tra chức năng: Là hoạt động kiểm tra quan quản lý ngành hay lĩnh vực (Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ) có chức quản lý ngành, lĩnh vực thực quan, tổ chức, đơn vị khơng trực thuộc mặt tổ chức chấp hành pháp luật, đường lối sách 43 quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực mà quản lý thống nước Khi tiến hành kiểm tra theo chức quan kiểm tra có quyền yêu cầu quan bị kiểm tra cấp đình chỉ, sửa đổi bãi bỏ định trái pháp luật quan đó, khơng có quyền tự đình chỉ, sửa đổi bãi bỏ định Cũng khơng có quyền áp dụng chế tài kỷ luật, phạt hành chính, trừ trường hợp quan kiểm tra có chức quan tra nhà nước chuyên ngành Chẳng hạn, Bộ trưởng quản lý ngành, lĩnh vực có quyền kiến nghị với Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ đình việc thi hành, sửa đổi bãi bỏ quy định quan ban hành trái với văn pháp luật nhà nước Bộ, ngành lĩnh vực Bộ phụ trách Nếu quan nhận kiến nghị không trí trình Thủ tướng định + Kiểm tra nội nhiệm vụ, chức quan quản lý nhà nước Là hoạt động kiểm tra nội ngành, quan, tổ chức thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị sở nhà nước tiến hành Hoạt động có tính trực thuộc chặt chẽ chủ thể đối tượng bị kiểm tra Phạm vi kiểm tra bao quát hoạt động, vấn đề thuộc nhiệm vụ chức quan cấp dưới, nhân viên quyền Thủ trưởng quan áp dụng biện pháp trách nhiệm kỷ luật đối tượng bị kiểm tra đình việc thực bãi bỏ văn quản lý đối tượng bị kiểm tra 1.3.2.4 Hình thức kiểm sốt quyền lực VKSND TAND Thực quyền công tố Tiến hành thông qua hoạt động xét xử vụ án hình sự, dân sự, lao động, kinh tế trình xét xử bên cạnh việc xác định tội phạm, TAND, VKSND kiểm tra tính hợp pháp hành vi quản lý (bao gồm định quản lý) quan quản lý nhà nước người có chức vụ Hoạt động kiểm tra, giám sát Toà án nhân dân, VKSND trước hết hoạt động tự kiểm tra việc thực thi quyền lực Nhà nước phạm vi hệ thống quan Tịa án, VKSND Đó kiểm tra công việc nội Tịa án VKSND Đó kiểm tra Tòa án cấp Tòa án cấp dưới, VKSND cấp với VKSND cấp việc tuân thủ quy định Hiến pháp pháp luật tổ chức hoạt động xét xử 44 Hoạt động kiểm tra tiến hành chủ yếu thông qua kiểm tra chất lượng tố tụng, chất lượng án để phát dấu hiệu lạm quyền, vi phạm pháp luật đội ngũ cán làm công tác xét xử Từ phương diện thấy việc tổ chức Tịa án theo thẩm quyền xét xử việc xác định rõ ràng chế chịu trách nhiệm pháp lý đội ngũ thẩm phán mơ hình thích hợp đảm bảo hiệu hoạt động tự kiểm tra hệ thống quan Tịa án Tuy nhiên, với tính cách quan xét xử nước ta, Tịa án có vị trí quan trọng đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, giải tranh chấp đời sống xã hội vậy, Tịa án vị trí đặc biệt chế giám sát việc thực quyền lực Nhà nước, trước hết giám sát hoạt động hành Nhà nước Nói cách khác, hoạt động quyền lực mang tính đặc thù Tịa án xác định vai trò quan trọng Tòa án việc kiểm tra, giám sát việc thực quyền lực Nhà nước quan Nhà nước khác Chức giám sát Tòa án xuất gần đương nhiên từ thân hoạt động quyền lực đặc thù Tịa án Đó lý khiến cho hoạt động giám sát Tịa án khơng cần đến hệ thống tổ chức chuyên biệt làm nhiệm vụ kiểm tra, giám sát thường xuyên Tòa án giám sát hoạt động hành Nhà nước thơng qua hai cách: Một là, qua việc tổng kết công tác xét xử, Tịa án có kiến nghị với quan hữu quan thông qua báo cáo tổng kết trình trước Quốc hội Hội đồng nhân dân vấn đề sai sót cần khắc phục hoạt động quản lý hành để khơng làm phát sinh tranh chấp pháp luật vi phạm pháp luật; Hai là, thông qua hoạt động xét xử vụ án hình sự, dân sự, lao động, nhân gia đình, kinh tế hành mà đưa định tính hợp pháp định, hành vi hành quan hành Nhà nước nhằm buộc quan hành Nhà nước tuân thủ quy định Hiến pháp pháp luật, hạn chế tình trạng quan liêu, lạm quyền, tha hóa quyền lực quan Cách thứ hai hình thức giám sát có hiệu Tịa án việc tổ chức sử dụng quyền lực Nhà nước lĩnh vực hành 45 Trên thực tế, thơng qua hoạt động xét xử, Tịa án giám sát phương pháp kiểm tra có tính tứ phát, nghĩa là, qua xét xử vụ án hình sự, dân sự, kinh tế, lao động, Tịa án phát hoạt động hành có sai sót xử lý sai sót Kết xử lý Tịa án vừa có giá trị khôi phục lại trật tự quan hệ quyền lực vừa có giá trị phịng ngừa nguy sai phạm Nhưng quan trọng Tòa án giám sát phương pháp kiểm tra chủ động, theo đó, sở khiếu nại cá nhân, tổ chức, Tòa án trực tiếp tiến hành xét xử tranh chấp hành đưa định tính hợp pháp khơng hợp pháp định, hành vi hành Do vậy, giám sát quan VKSND TAND loại hình giám sát hệ thống quan độc lập thơng qua trình tự tố tụng, thực thơng qua việc xét xử vụ án hình sự, dân sự, kinh tế, lao động, hành Vấn đề giám sát Tòa án hoạt động quản lý hành nhà nước, chủ yếu quan hành nhà nước hoạt động quản lý Thực chất vấn đề kiểm soát quyền lực Tòa án, Viện kiểm sát hành pháp nhằm đảm bảo cho quyền lực nhà nước nằm quỹ đạo định thực thi tốt quyền dân chủ công dân phục vụ lợi ích chung xã hội, đất nước có hiệu quả, làm cho pháp luật tôn trọng, pháp chế kỷ cương giữ vững Tòa án thực việc giám sát hoạt động quản lý hành nhiều hình thức phương pháp khác thơng qua xét xử vụ án hình sự, dân sự, kinh tế, lao động, tòa án phát hoạt động hành có sai sót xử lý sai sót Và sở giải khiếu nại, tố cáo cá nhân tổ chức, tòa án xét xử tranh chấp hành đưa định tính hợp pháp định, hành vi hành Hiện nay, Tịa án trao quyền quyền xét xử khiếu kiện định hành chính, hành vi hành phải trao cho Tòa án quyền hạn định, quyền khơng thể thiếu được, là: quyền hủy định hành buộc quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước phải thực chấm dứt hành vi hành bị khiếu kiện mà Tịa án xác định trái pháp luật 46 Có thể nói Tịa án khơng có quyền định hành thay cho quan quản lý nhà nước nhiên quyền phán yêu cầu quan định phù hợp với luật cho thấy khả kiểm sốt quyền lực hành quan TAND VKSND 1.3.2.5 MTTQ Việt Nam thực quyền giám sát quyền lực hình thức sau Động viên nhân dân thực quyền giám sát, tham gia hoạt động giám sát với quan nhà nước Thơng qua hoạt động mình, tổng hợp ý kiến nhân dân thành viên mặt trận kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biểu dương, khen thưởng người tốt, việc tốt, xem xét giải xử lý tình vi phạm pháp luật Giám sát mang tính nhân dân hình thức theo dõi, phát hiện, nhận xét kiến nghị Để thực nhiệm vụ giám sát, năm vừa qua MTTQ Việt Nam triển khai thực hoạt động giám sát số lĩnh vực sau: - Trong lĩnh vực xây dựng pháp luật Những dự án luật, pháp lệnh mà MTTQ Trung ương trực tiếp tham gia văn pháp luật có liên quan đến lĩnh vực sau: Quyền nghĩa vụ công dân Các tầng lớp MTTQ trực tiếp vận động như: nhân sĩ, trí thức, chức sắc tơn giáo, già làng trưởng bản, người Việt Nam nước Tổ chức máy nhà nước, quyền trách nhiệm MTTQ Việt Nam Việc MTTQ Việt Nam tham gia góp ý kiến vào dự án luật, pháp lệnh từ soạn thảo có ý nghĩa quan trọng hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam; góp phần làm cho pháp luật có tính khả thi giảm sai sót, sơ hở xây dựng ban hành pháp luật - Trong lĩnh vực hoạt động tư pháp Việc giám sát lĩnh vực hoạt động tư pháp chủ yếu giám sát trình thực pháp luật tố tụng.tức MTTQ có quyền nghĩa vụ tham gia 47 tố tụng hình theo quy định luật tố tụng hình góp phần đấu tranh phòng ngừa tội phạm, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Thơng qua việc lựa chọn giới thiệu Hội thẩm nhân dân để Thường vụ Quốc hội cử HĐND bầu thông qua việc theo dõi giúp đỡ Hội thẩm mà MTTQ giám sát hoạt động xét xử TAND - Trong lĩnh vực giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Trong lĩnh vực này, MTTQ Việt Nam giám sát việc tiếp dân tham gia giải đơn thư khiếu nại, tố cáo có liên quan đến đối tượng MTTQ trực tiếp vận động, đến cán MTTQ Việt Nam trường hợp vi phạm nghiêm trọng quyền nghĩa vụ công dân - Trong lĩnh vực thực thi sách, pháp luật MTTQ Việt Nam giám sát việc thi hành sách, pháp luật chủ yếu quan trọng lĩnh vực đời sống xã hội Vận động nhân dân thi hành sách, pháp luật thơng qua phong trào tình nghĩa Thơng qua vận động mà MTTQ phát sách, pháp luật có thực thi hay khơng, pháp luật có phù hợp với thực tiễn hay khơng Trên sở đó, MTTQ đề nghị với Nhà nước xem xét để sửa đổi, bổ sung ban hành sách pháp luật cho phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội 1.3.2.6 Hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước quyền địa phương Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thực thơng qua nhiều hình thức khác nhau, là: giám sát kỳ họp; giám sát thông qua Thường trực Hội đồng nhân dân, ban Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; giám sát thông qua hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân Đối với đối tượng giám sát tùy theo vị trí, mối quan hệ chủ thể thực quyền giám sát đối tượng chịu giám sát mà pháp luật hành quy định phương thức cách xử lý việc làm trái pháp luật khác HĐND thường xuyên thực giám sát gắn liền với việc thực nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định: giám sát HĐND kỳ họp, giám sát Thường trực HĐND, giám sát Ban HĐND, giám sát đại biểu HĐND 48 Phương thức là: xem xét báo cáo công tác Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp Xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND thành viên khác UBND, thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND Viện trưởng VKSND, Chánh án TAND cấp Xem xét văn quy phạm pháp luật HĐND cấp, Nghị HĐND cấp dưới, trực tiếp phát có dấu hiệu trái với Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị UBTVQH, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, Nghị HĐND cấp Thành lập đoàn giám sát xét thấy cần thiết, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu hiệu công tác kiểm tra, giám sát Hội đồng nhân dân phụ thuộc vào vấn đề sau: - Xác lập mối quan hệ lãnh đạo đắn cấp ủy Đảng Hội đồng nhân dân Sự lãnh đạo Đảng Hội đồng nhân dân việc thực chức giám sát Hội đồng nhân dân cần thiết Tuy nhiên, cấp ủy Đảng nên thực lãnh đạo Hội đồng nhân dân hướng chủ yếu kiểm tra việc thực đường hướng Phần cịn lại để Hội đồng nhân dân tự định chịu trách nhiệm hoạt động - Tiếp tục kiện tồn cấu tổ chức Hội đồng nhân dân nhằm bảo đảm cho quan đảm nhiệm tốt vai trò giám sát Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp hành bước tiến quan trọng việc kiện toàn cấu tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Tuy nhiên, nhiều vấn đề vướng mắc làm hạn chế đến hiệu thực chức Hội đồng nhân dân nói chung hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát nói riêng - Xây dựng đạo luật giám sát Hội đồng nhân dân Đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân đặt đòi hỏi phải có văn pháp luật điều chỉnh riêng, quy định hình thức luật mà không cần phải điều chỉnh trước văn tên gọi pháp lệnh Trong văn luật hoạt động 49 giám sát Hội đồng nhân dân, cần thiết phải quy định vấn đề như: chủ thể thực thẩm quyền giám sát; đối tượng chịu giám sát Hội đồng nhân dân; giới hạn giám sát, định hành vi đối tượng chịu giám sát; hậu giám sát chế tài hành vi không thực quy định pháp luật giám sát; thủ tục giám sát 1.3.2.7 Quyền giám sát nhân dân thực thơng qua hình thức sau + Xem xét đánh giá phẩm chất lực đại biểu dân cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND Những người nhân dân bầu vào quan quyền lực nhà nước, đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân Theo quy định hành, nhân dân có quyền xem xét, đánh giá tư cách đại biểu có xứng đáng với tín nhiệm nhân dân hay khơng Đại biểu Quốc hội, HĐND bị bãi nhiệm khơng cịn tín nhiệm nhân dân Thực chất nhân dân thực quyền giám sát tư sách hoạt động đại biểu + Trực tiếp tham gia quản lý nhà nước quản lý xã hội: Với quan điểm Đảng ta dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, nhân dân có quyền tham gia ý kiến với nhà nước vấn đề quan trọng đất nước Nhân dân có quyền trực tiếp tham gia hoạt động máy nhà nước cách quản lý đời sống kinh tế - xã hội giữ gìn an ninh trật tự, tổ chức đời sống cộng đồng sở Thời gian qua Chính phủ ban hành nghị định để thực quy chế dân chủ sở xã phường, thị trấn, doanh nghiệp, quan đơn vị tổ chức hành nghiệp Những nghị định tạo sở pháp lý để nhân dân biết, bàn trước quan, tổ chức định có việc nhân dân tự định thực Đó yếu tố quyền giám sát nhân dân máy nhà nước + Thông qua việc thực quyền khiếu nại - tố cáo công dân: Thực quyền khiếu nại - tố cáo việc nhân dân phát việc làm sai trái, hành vi vi phạm pháp luật thơng qua trình tự thủ tục pháp luật quy 50 định Đề nghị quan tổ chức có thẩm quyền xem xét, giải nhằm bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Qua góp phần đảm bảo cho hoạt động máy nhà nước đắn, ngăn chặn xử lý trường hợp vi phạm pháp luật, góp phần làm máy nhà nước Có thể nói việc thực quyền khiếu nại - tố cáo biểu cao độ cho quyền làm chủ nhân dân hình thức hữu hiệu để nhân dân giám sát máy nhà nước + Thông qua hoạt động tổ chức tra nhân dân Đây tổ chức nhân dân tập thể người lao động bầu xã phường, thị trấn, quan đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước Thông qua tổ chức nhân dân trực tiếp giám sát việc chấp hành pháp luật phạm vi địa phương, quan, tổ chức, đơn vị mình, giám sát hoạt động Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn thủ trưởng quan đơn vị + Thơng qua hội, đồn thể, thực chức phản biện xã hội hoạt động quan, công chức nhà nước Vậy quyền giám sát nhân dân nhà nước là: quyền nhân dân xem xét, đánh giá hoạt động với tư cách đại biểu dân cử, trực tiếp tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, thực quyền khiếu nại - tố cáo thông qua hoạt động tổ chức tra nhân dân bầu Quyền giám sát nhân dân máy nhà nước cán công chức nhà nước nội dung quan trọng quyền dân chủ nhân dân Có thể nói vấn đề kiểm sốt quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền trở thành quan trọng cấp thiết để trì phát triển nhà nước việt Nam việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đảng ta coi nhiệm vụ quan trọng Hiến pháp ghi nhận Nhiệm vụ Đảng đặt định hướng chung việc đổi hoàn thiện phương thức lãnh đạo, bảo đảm nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, khơng ngừng đổi hệ thống trị, xây dựng bước hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân 51 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ-TW Ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội C Mác Ph.Ăngghen (1995), Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Lê Cảm (2002), “Học thuyết Nhà nước pháp quyền, số vấn đề lịch sử hình thành phát triển”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (10) Lê Cảm, Dương Bá Thanh (2010), “Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước (và quyền lập pháp) Nhà nước pháp quyền: số vấn đề lý luận bản”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (1) Lê Cảm, Dương Bá Thanh (2010), “Cơ chế kiểm soát quyền lực Tư pháp Nhà nước pháp quyền: số vấn đề lý luận thực trạng Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (12) Ngô Huy Cương (2001), “Nhà nước pháp quyền với việc xây dựng quyền”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (6) Đảng Cộng sản Việt Nam - Ban Chấp hành Trung ương - Ban đạo tổng kết lý luận (2005), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 20 năm đổi (1986 - 2005), Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1989), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 11 Nguyễn Minh Đoan (2009), “Một số vấn đề tổ chức thực quyền lực nhà nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Montesquieu, Hoàng Thanh Đạm (dịch) (1996), Tinh thần pháp luật, Nxb Giáo dục Khoa Luật Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội 88 13 Hoàng Thị Kim Quế (2002), “Tư tưởng Đông - Tây Nhà nước pháp luật, nhân tố Nhà nước pháp quyền”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (3) 14 Hoàng Thị Kim Quế (2007), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 15 Hoàng Thị Kim Quế (2012), “Nhận diện Nhà nước pháp quyền”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (12) 16 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 17 Quốc hội (2004), Luật giám sát, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội (2004), Luật Mặt trận tổ quốc Việt nam, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 19 Quốc hội (2004), Luật tổ chức phủ, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 20 Quốc hội (2004), Luật tổ chức Quốc, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 21 Quốc hội (2004), Luật tổ chức tịa án nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 22 Quốc hội (2004), Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 23 Vũ Thư (2006), “Về kiểm soát quyền lực hành pháp hệ thống quyền lực nhà nước Việt Nam nay”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (12) 24 Đào Trí Úc (1989), “Nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa gì?” Tạp chí Nhà nước pháp luật, (4), tr.18 25 Đào Trí Úc (1997), Nhà nước pháp luật nghiệp đổi mới, Nxb Khoa học xã hội Hà Nội 26 Đào Trí Úc (2001), “Về nhu cầu, mức độ sửa đổi Hiến pháp năm 1992 quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền”, Tạp chí Cộng sản, (10) 27 Đào Trí Úc (2001), “Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (7) 28 Đào Trí Úc (chủ biên) (1996), Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 29 Đào Trí Úc (chủ biên) (2003), Hương ước trình thực dân chủ nông thôn Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 89 30 Đào Trí Úc (chủ biên) (2005), Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 31 Đào Trí Úc (chủ nhiệm đề tài) (2006), Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, Đề tài KHXH 05.05 32 Đào Trí Úc, Đinh Ngọc Vượng (1992), Tìm hiểu Nhà nước pháp quyền, Nxb Pháp lý, Hà Nội 33 Đào Trí Úc, Lê Minh Thông (1999), “Sự tiếp nhận giá trị pháp lý phương Đông Phương Tây phát triển tư tưởng pháp lý Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (5) 34 V.I Lênin (1976), Toàn tập, tập 31, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va 90 ... quyền, vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền - Các yêu cầu việc kiểm soát quyền lực nhà nước pháp quyền - Chỉ chế kiểm soát quyền lực nhà nước - Thực trạng chế kiểm soát quyền lực. .. cứu vấn đề lý luận, đồng thời vận dụng vào thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền vấn đề kiểm soát quyền lực Việt Nam chọn đề tài ? ?Nhà nước pháp quyền vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước? ?? làm đề. .. cứu quyền lực nhà nước, yêu cầu cuả việc kiểm soát quyền lực nhà nước, chế hay hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước, thực trạng vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam xây dựng nhà nước pháp