Nhà nước pháp quyền và vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước

Header Page of 126 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT Lấ TH LOAN NHà NƯớC PHáP QUYềN Và VấN Đề KIểM SOáT QUYềN LựC NHà NƯớC LUN VN THC S LUT HC H NI - 2017 Footer Page of 126 Header Page of 126 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT Lấ TH LOAN NHà NƯớC PHáP QUYềN Và VấN Đề KIểM SOáT QUYềN LựC NHà NƯớC Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s nh nc phỏp lut Mó s: 60 38 01 01 LUN VN THC S LUT HC Ngi hng dn khoa hc: GS.TSKH O TR C H NI - 2017 Footer Page of 126 Header Page of 126 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN Lờ Th Loan Footer Page of 126 Header Page of 126 MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc t vit tt M U Chng 1: C S Lí LUN V KIM SOT QUYN LC NH NC TRONG NH NC PHP QUYN 1.1 Kim soỏt quyn lc l biu hin c bn ca nh nc phỏp quyn .8 1.1.1 Khỏi nim nh nc phỏp quyn 1.1.2 Kim soỏt quyn lc nh nc l biu hin c bn ca nh nc phỏp quyn 16 1.2 Vai trũ, ý ngha ca kim soỏt quyn lc nh nc .21 1.3 Cỏc c ch kim soỏt quyn lc nh nc nh nc phỏp quyn .24 1.3.1 Ch th, i tng, ni dung ca kim soỏt quyn lc nh nc .26 1.3.2 Cỏc hỡnh thc kim soỏt quyn lc nh nc nh nc phỏp quyn 39 Chng 2: THC TRNG C CH KIM SOT QUYN LC NH NC TRONG NH NC PHP QUYN X HI CH NGHA VIT NAM V GII PHP TNG CNG HIU LC KIM SOT QUYN LC NH NC 52 2.1 Thc trng c ch kim soỏt quyn lc nh nc nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam 52 2.2 Phng hng, gii phỏp c bn i mi v tng cng kim soỏt quyn lc nh nc 61 2.2.1 Hon thin c ch phõn cụng phi hp kim soỏt quyn lc nh nc 61 2.2.2 Hon thin c ch giỏm sỏt ca ng 64 2.2.3 Hon thin c ch giỏm sỏt ca c quan Nh nc .67 3.2.4 Hon thin c ch giỏm sỏt xó hi 77 KT LUN 85 DANH MC TI LIU THAM KHO .88 Footer Page of 126 Header Page of 126 DANH MC CC T VIT TT Footer Page of 126 CHXHCN: Cng hũa xó hi ch ngha HND: Hi ng nhõn dõn MTTQ: Mt trn t quc TAND: Tũa ỏn nhõn dõn UBND: y ban nhõn dõn VKSND: Vin kim sỏt nhõn dõn XHCN: Xó hi ch ngha Header Page of 126 M U Tớnh cp thit ca ti Nh nc phỏp quyn l mt hin tng chớnh tr - phỏp lý phc c hiu v nhỡn nhn nhiu gúc khỏc nhau, song cú th hiu nc nc phỏp quyn theo cỏch n gin, ú l mt nh nc qun lý kinh t - xó hi bng phỏp lut v nh nc hot ng tuõn theo phỏp lut Nh nc phỏp quyn l nh nc phc tựng phỏp lut m ch th phc tựng phỏp lut trc ht l c quan nh nc v cụng chc nh nc Quyn lc c y quyn, giao cho mt s ngi thay mt nhõn dõn thc thi phỏp lut Do ú, kim soỏt quyn lc nh nc cú ý ngha c bit quan trng, quyn lc y nu khụng c kim soỏt s tr nờn xa l vi xó hi, lm dng quyn li y t thõn nú s mt i trỏch nhim ca chớnh mỡnh C ch kim tra giỏm sỏt quyn lc Nh nc luụn gi mt v trớ c bit quan trng t chc v thc thi quyn cụng quyn Xõy dng mt c ch kim soỏt hp lý, y v cú hiu lc luụn l mt nhng bo m cho gung mỏy quyn lc hot ng ht cụng sut ng thi trỏnh c tỡnh trng b mỏy quyn lc hnh ngoi tm kim soỏt ca ngi ch quyn lc dn n quan liờu, tha húa quyn lc T thnh lp nc n nay, quyn lc Nh nc ca ta luụn c thc hin di s kim tra, giỏm sỏt ca nhng c ch khỏc Chỳng ta ó thit lp nhiu cụng c kim soỏt quyn lc Nh nc v mc nht nh, cỏc c ch ú ó gúp phn vo vic trỡ hnh an ton ca b mỏy quyn lc nc ta Tuy nhiờn iu kin xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha - vic thc hin quyn lc Nh nc ó cú s thay i v cht - thỡ v trớ ca hot ng kim soỏt quyn lc Nh nc cng nh ca cỏc c ch kim tra, giỏm sỏt quyn lc Nh nc ó khỏc trc v c bn Chỳng ta khụng th trỡ cỏc c ch kim tra, giỏm sỏt quyn lc Nh nc nh trc kia, cng khụng th hiu v gii quyt v cỏc c ch, cụng c kim soỏt quyn lc Nh nc khuụn kh v tớnh cht nh trc Footer Page of 126 Header Page of 126 V trớ, vai trũ ca giỏm sỏt v cỏc c ch kim tra, giỏm sỏt quyn lc Nh nc Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam c xỏc nh xut phỏt t hai yờu cu ch yu: Th nht liờn quan n tớnh thng nht v bn cht ca quyn lc Nh nc nc ta Quyn lc Nh nc l quyn lc thng nht ca nhõn dõn di s lónh o ca ng Th hai liờn quan n vic t chc thc hin quyn lc Nh nc nc ta, chỳng ta ó cú cụng thc hon chnh t chc thc hin quyn lc Nh nc ú l s phõn cụng gia cỏc c quan thc hin chc nng lp phỏp, hnh phỏp, t phỏp trờn c s phi hp bo m quyn lc Nh nc thng nht ó l phõn cụng quyn lc thỡ phi thy c hai mt ca nú: phõn cụng v phi hp V s phõn cụng, chỳng ta xỏc nh b mỏy Nh nc cú quyn lp phỏp, hot ng lp phỏp, cú quyn hnh phỏp v hot ng hnh phỏp, cú quyn t phỏp v hot ng t phỏp Cú th núi, hot ng kim tra, giỏm sỏt vic thc hin quyn lc Nh nc l mt hot ng tt yu Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha nhm trỡ bn cht, nh hng chung th hin qua nhim v chung ca quyn lc Nh nc v bo m cho quyn lc Nh nc c thc hin mt cỏch khoa hc, hiu qu Xó hi cng phỏt trin, quỏ trỡnh dõn ch húa xó hi cng c m rng thỡ yờu cu kim tra, giỏm sỏt quyn lc Nh nc cng cao iu ny lý gii bi s tng cng ca phm vi tỏc ng ca quyn lc, bi tớnh phc t chc v thc hin quyn lc, bi s an xen, giao thoa v mõu thun vic s dng quyn lc Vit Nam xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam ca dõn, dõn, vỡ dõn l c ng Cng Sn Vit Nam xỏc nh l mt tỏm mi quan h ln ca ng li i mi ton din t nc Trong ú kim soỏt quyn lc nh nc ó c xỏc nh l quan im cú tớnh nguyờn tc xõy dng nh nc phỏp quyn Vit Nam Thc hin ch trng trờn, thi gian qua cụng cuc xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam ó t c nhng Footer Page of 126 Header Page of 126 thnh tu quan trng Tuy vy xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam cng cũn nhiu cn c nghiờn cu lm rừ c v lý lun v thc tin ú cú kim soỏt quyn lc nh nc Vỡ vy tụi chn ti: Nh nc phỏp quyn v kim soỏt quyn lc nh nc lm ti nghiờn cu lun thc s ca mỡnh Mc tiờu nghiờn cu Mc tiờu tng quỏt ca vic nghiờn cu ti l nhn din c nhng ni dung c bn v kim soỏt quyn lc nh nc nh nc phỏp quyn trờn c s ú nhn thc c nhu cu, thc tin, nhng quan im tip thu dng nú s nghip xõy dng nh nc phỏp quyn Vit Nam hin Mc tiờu c th: - Tỡm hiu v nhng lớ lun chung v xõy dng nh nc phỏp quyn, v kim soỏt quyn lc nh nc nh nc phỏp quyn - Cỏc yờu cu ca vic kim soỏt quyn lc nh nc phỏp quyn - Ch c c ch kim soỏt quyn lc nh nc - Thc trng cỏc c ch kim soỏt quyn lc nh nc - Ch c tớnh cp thit ca vic kim soỏt quyn lc nh nc xõy dng nh nc phỏp quyn Vit Nam hin - Lun gii v nhu cu, kh nng phng hng hay núi cỏch khỏc l phng hng, gii phỏp tng cng hiu lc vic kim soỏt quyn lc nh nc bi cnh xõy dng nh nc phỏp quyn Vit Nam hin i tng v phm vi nghiờn cu i tng nghiờn cu Lun trung vo cỏc lý lun v thc tin, cỏc nghiờn cu v quyn lc nh nc, yờu cu cu vic kim soỏt quyn lc nh nc, cỏc c ch hay hỡnh thc kim soỏt quyn lc nh nc, thc trng kim soỏt quyn lc nh nc Vit Nam ang xõy dng nh nc phỏp quyn c th: - Vic t chc thc thi v kim soỏt quyn lc nh nc chớnh quyn a phng nc ta hin Footer Page of 126 Header Page of 126 - Cỏc c ch, hỡnh thc kim soỏt quyn lc nh nc bờn v bờn ngoi chớnh quyn a phng nc ta hin Phm vi nghiờn cu Lun nghiờn cu thc trng cỏc c ch kim soỏt quyn lc nh nc ta t bn Hin phỏp u tiờn ca nc cng hũa xó hi ch ngha Vit nam n nay, Nghiờn cu h thng kim soỏt quyn lc Nh nc b mỏy Nh Nc ta hin Tỡnh hỡnh nghiờn cu ca ti Nh nc phỏp quyn l mt nhng giỏ tr xó hi quý bỏu c tớch ly v phỏt trin Lch s t tng nhõn loi T tng v nh nc phỏp quyn ó xut hin t rt sm, t tng chớnh tr - phỏp lý thi c i ó cha ng nhiu nhõn t ca nh nc phỏp quyn n thi k cỏch mng Dõn ch t sn, nhng t tng quý bỏu ú ó c k tha, phỏt trin tr thnh hc thuyt v nh nc phỏp quyn Hc thuyt ú ó c ỏp dng cỏc mc , phm vi khỏc nhiu nc t sn Ngy nay, Vit Nam hc thuyt ú li tip tc c b sung, phỏt trin cho phự hp vi nhng i thay sõu sc ca xó hi hin i ó cú rt nhiu cụng trỡnh nghiờn cu, lun gii nh nc phỏp quyn v kim soỏt quyn lc, nhm tỡm hiu nhng phng thc kim soỏt c th khỏc Vit Nam ó cú nhng cụng trỡnh nghiờn cu, nhng cun sỏch chuyờn kho ca cỏc chuyờn gia cp n kim soỏt quyn lc nh nc, v c ch nhõn dõn kim soỏt quyn lc nh nc, tiờu biu l mt s cun sỏch nh: Phõn cụng, phi hp v kim soỏt quyn lc vi vic sa i Hin phỏp nm 1992 ca tỏc gi Trn Ngc ng; S hn ch quyn lc nh nc ca tỏc gi Nguyn ng Dung; Kim soỏt quyn lc nh nc Mt s lớ lun v thc tin ca tỏc gi Trnh Th Xuyn; Giỏm sỏt v c ch giỏm sỏt vic thc hin quyn lc nh nc nc ta hin ca tỏc gi o Trớ c v Vừ Khỏnh Vinh ng ch biờn; Mi quan h phỏp lớ gia cỏ nhõn cụng dõn vi Nh nc ca tỏc gi Trn Ngc ng v Chu Vn Thnh ng ch biờn;Vai Footer Page of 126 Header Page 10 of 126 trũ ca Mt trn t quc Vit nam i vi vic thc hin quyn lm ch ca nhõn dõn nc ta ca tỏc gi Nguyn Th Hin Oanh;Nh nc v trỏch nhim ca Nh nc tỏc gi Nguyn ng Dung; Xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit nam giai on hin mt s lớ lun v thc tin ca tỏc gi o Trớ c v Phm Hu Ngh ng ch biờn;C ch giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi hot ng ca b mỏy ng v nh nc Mt s lý lun v thc tin ca tỏc gi o Trớ c, V c bn cỏc cụng trỡnh nghiờn cu trờn ó trung lm rừ bn cht ca Nh nc Vit Nam l nh nc ca nhõn dõn, nhõn dõn v vỡ nhõn dõn Nhõn dõn kim soỏt quyn lc nh nc vy cn cú s phõn cụng phi hp, kim soỏt gia cỏc c quan vic thc hin cỏc quyn lp phỏp, hnh phỏp, t phỏp Bờn cnh ú cú mt s ti nghiờn cu vic kim soỏt quyn lc tng lnh vc c th i vi hot ng ca b mỏy nh nc nh: Mt s cụng trỡnh nghiờn cu ca B T Phỏp Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha hay ca Khoa Nh nc phỏp lut ca Hc vin chớnh tr Quc gia H Chớ Minh Tng cng hot ng giỏm sỏt ca Quc Hi Cỏc nghiờn cu ny xut phỏt t cỏch tip cn phng phỏp lun khoa hc phõn tớch tng hot ng c th ca vic thc hin chc nng giỏm sỏt ca tng c quan c th nh ca Quc Hi, HND, hot ng ca Chớnh Ph Nhng cụng trỡnh ny ó a c nhng ỏnh giỏ khỏi quỏt cỏc gii phỏp mang tớnh nh hng chung ca vic kim soỏt nhng li khụng i sõu lun chng h thng kim soỏt quyn lc nh nc ta c bit l tin trỡnh i lờn xõy dng nh nc phỏp quyn Cho n cỏc nghiờn cu chuyờn sõu v kim soỏt quyn lc nc ta khụng nhiu Nhm tip tc nghiờn cu nhng lý lun, ng thi dng vo thc tin xõy dng nh nc phỏp quyn v kim soỏt quyn lc Vit Nam tụi chn ti Nh nc phỏp quyn v kim soỏt quyn lc nh nc lm ti lun thc s, chuyờn ngnh Lý lun v lch s nh nc phỏp lut Footer Page 10 of 126 Header Page 45 of 126 tra, kim tra, theo dừi i tng chu s xem xột, ỏnh giỏ ca kim soỏt l tt c cỏc ch th thc hin quyn lc nh nc Ni dung kim soỏt bao gm vic t chc v vic thc hin i vi c quyn lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp Ch th thc hin kim soỏt quyn lc nh nc khỏ a dng, ú cú th l nhõn dõn, cỏc ng phỏi, ca cỏc t chc chớnh tr - xó hi, cng cú th chớnh nh nc (cỏc c quan nh nc) 1.3.2.1 Hỡnh thc kim tra giỏm sỏt ca ng Kim tra l mt nhng chc nng lónh o ca ng T chc ng phi tin hnh cụng tỏc kim tra T chc ng v ng viờn chu s kim tra ca ng Cp y ng lónh o cụng tỏc kim tra v t chc thc hin nhim v kim tra ca t chc ng v ng viờn chp hnh Cng lnh chớnh tr, iu l ng, ngh quyt, ch th ca ng Cụng tỏc kim tra ca ng: l xem xột tỡnh hỡnh thc t ỏnh giỏ nhn xột cỏc hot ng ca t chc ng v ng viờn, hng vo vic xõy dng v thc hin cỏc quyt nh, gii quyt cỏc sinh hot v ni b ng, hon thin quy trỡnh lónh o gi vng k lut vi mc ớch bo o cho cỏc quyt nh ó c thc hin nghiờm tỳc v cú kt qu cao Kim tra ng viờn, k c cp y viờn cung cp cú du hiu vi phm tiờu chun ng viờn, tiờu chun cp y viờn v vic thc hin nhim v ng viờn Kim tra t chc ng cp di cú du hiu vi phm vic chp hnh Cng lnh chớnh tr, iu l ng, ngh quyt, ch th ca ng, cỏc nguyờn tc t chc ca ng; kim tra vic thc hin nhim v kim tra v thi hnh k lut ng Xem xột, kt lun nhng trng hp vi phm k lut, quyt nh hoc ngh cp y thi hnh k lut Gii quyt t cỏo i vi t chc ng v ng viờn; gii quyt khiu ni v k lut ng Kim tra ti chớnh ca cp y cp di v ca c quan ti chớnh cp y cựng cp 40 Footer Page 45 of 126 Header Page 46 of 126 1.3.2.2 Phng thc thc hin quyn giỏm sỏt ti cao ca Quc hi Cỏc cỏ nhõn i biu Quc hi cht Ch tch nc, Ch tch Quc hi, Th tng Chớnh ph, B trng v cỏc thnh viờn khỏc ca Chớnh ph Chỏnh ỏn TANDTC v Vin trng VKSNDTC UBTVQH c quan thng trc ca Quc hi giỏm sỏt vic thi hnh Hin phỏp, Lut, Ngh quyt ca Quc hi Phỏp lnh, ngh quyt ca UBTVQH, giỏm sỏt hot ng ca Chớnh ph, TANDTC, VKSNDTC, giỏm sỏt hot ng ca HND, Hi ng dõn tc v cỏc y ban ca Quc hi, thc hin quyn giỏm sỏt phm vi quyn hn, nhim v Hin phỏp (1992) v Lut T chc Quc hi quy nh: Khi cn thit Hi ng dõn tc, cỏc y ban ca Quc hi c cỏc thnh viờn ca mỡnh n c quan t chc hu quan iu tra xem xột v m hi ng v cỏc y ban quan tõm Hu qu giỏm sỏt ti cao ca Quc hi: l ỡnh ch, hy b nhng bn cỏc c quan núi trờn ban hnh trỏi Hin phỏp, lut, phỏp lnh v ngh quyt ca Quc hi hay UBTVQH Bói min, nhim cỏc chc v Quc hi bu v phờ chun 1.3.2.3 Hot ng tra, kim tra ca chớnh ph Hot ng tra, kim tra ca Chớnh ph th hin ch yu trờn cỏc phng din sau: - Kim tra, tra hot ng cụng v: - Kim tra, tra b mỏy hnh chớnh - Kim tra, tra tớnh chớnh xỏc ca quyt nh hnh chớnh v hnh vi hnh chớnh ca c quan ngi cú thm quyn - Kim tra, tra ngi cú thm quyn hot ng qun lý (cụng chc, viờn chc nh nc) C th: - Kim tra, tra hot ng cụng v L mt loi hot ng c thự ch xut hin b mỏy nh nc cụng chc, viờn chc thc hin Hot ng cụng v bt k quc gia no cng 41 Footer Page 46 of 126 Header Page 47 of 126 c xem l i tng ca tra, kim tra Mc dự cú s gn bú gia hot ng cụng v v kim tra, tra nh l iu kin v kt qu ca Nhng n lt mỡnh, kim tra, tra nh mt cụng c thit yu lm cho hot ng ca cụng chc, viờn chc cú hiu qu hn nh: nõng cao cht lng cụng vic, tớnh siờng nng, kh nng trung thnh, s tn ty cụng vic, o c ngh nghip n mi quan h ca h vi cỏc ch th khỏc b mỏy nh nc cú th núi, kim tra, tra l s kim nghim, ỏnh giỏ (cú khen, chờ) ni dung hot ng cụng v Hot ng cụng v khụng ch bú hp cỏc c quan hnh chớnh m tt c cỏc c quan b mỏy nh nc Do ú, tớnh hot ng cụng v phi c mt loi quyn lc khỏc xem xột - ú l quyn kim tra, tra ( õy, núi n vic phi t c quan kim tra, tra ti Chớnh ph, m ch cp n bn cht ca kim tra, tra) Khụng cú loi quyn lc no ng trờn quyn lc no, m ch cú "quyn lc no giỏm sỏt, kim tra quyn lc no" Trong c ch thc hin quyn lc, cn thng nht tha nhn cỏc loi hỡnh quyn giỏm sỏt, kim tra ú Cho dự Quc hi cú quyn giỏm sỏt ti cao i vi cỏc hot ng nh nc v xó hi, TAND cú quyn giỏm sỏt thụng qua vic xột x, VKSND cú quyn giỏm sỏt thụng qua hot ng t phỏp thỡ n lt mỡnh, cỏc c quan ca Quc hi, i biu Quc hi, Tũa ỏn, Vin kim sỏt, cỏc thm phỏn, kim sỏt viờn thc hin cụng v cng phi chu s kim tra, tra - mt phng thc quan trng nõng cao hiu qu hot ng cụng v ca chớnh cỏc c quan v cỏ nhõn ú - Kim tra, tra vic thc hin th ch hnh chớnh Th ch hnh chớnh c th hin thụng qua h thng cỏc quy nh ca phỏp lut (th ch kinh t, th ch khoa hc, cụng ngh v.v) Di gúc qun lý, tt c lnh vc ú cn c kim tra, tra mt cỏch nghiờm ngt Vic kim tra cỏc quy nh ca phỏp lut i sng qun lý th hin cỏc mt: + Phỏp lut cú i vo cuc sng c hay khụng + Tớnh thng nht ca h thng bn Chớnh ph v cỏc c quan hnh chớnh ban hnh 42 Footer Page 47 of 126 Header Page 48 of 126 + Thm quyn ca cỏc c quan hnh chớnh quy nh phỏp lut ó phự hp vi chc nng, nhim v ca cỏc c quan ú + Vic ban hnh cỏc quy ch nhm phõn cụng, phõn cp hot ng ca cỏc c quan hnh chớnh ó phự hp v ỏp ng vi yờu cu ca nn kinh t th trng nh hng XHCN + Tớnh minh bch ca phỏp lut iu kin hi nhp vi cỏc nc khu vc v trờn th gii (vic thc hin hiu lc ca bn quy phm phỏp lut, s phn ng ca cỏc ch th i vi chớnh sỏch, phỏp lut ca Nh nc ) Hot ng kim tra ca chớnh ph, UBND cỏc cp c c trng bi tớnh trc thuc ca cỏc i tng tra, kim tra i vi nhng c quan ú, mang tớnh cht quyn lc - phc tựng Chớnh ph, UBND cú th kim tra bt k mt hot ng no ca i tng b qun lý, cú th thng xuyờn, nh k hoc t xut phỏt hin nhng vi phm Hot ng kim tra ca c quan qun lý thm quyn chung tin hnh di nhiu hỡnh thc: nghe bỏo cỏo, ỏnh giỏ bỏo cỏo ca i tng kim tra, t t chc cỏc on kim tra tng hp hoc tng , thụng qua tra nh nc, tra b, s Do tớnh trc thuc ca i tng kim tra vo ch th kim tra nờn hot ng kim tra ca Chớnh ph, UBND cỏc cp cú tớnh quyn lc cao; cú quyn quyt nh hnh chớnh bt buc i tng kim tra phi thi hnh Cú quyn ỡnh ch, bói b cỏc quyt nh trỏi phỏp lut hoc sai trỏi ca i tng kim tra Khi cn cú th ỏp dng cỏc bin phỏp phỏp lý i vi tt c nhng ngi cú chc v hoc i vi c quan, t chc n v trc thuc Hot ng kim tra c quan thm quyn chung c thc hin thụng qua kim tra chc nng v kim tra ni b Kim tra chc nng: L hot ng kim tra cỏc c quan qun lý ngnh hay lnh vc (B, c quan ngang B, c quan thuc Chớnh ph) cú chc nng qun lý ngnh, lnh vc c thc hin i vi cỏc c quan, t chc, n v khụng trc thuc mỡnh v mt t chc ca chp hnh phỏp lut, ng li chớnh sỏch v 43 Footer Page 48 of 126 Header Page 49 of 126 cỏc quy tc qun lý v ngnh, lnh vc m mỡnh qun lý thng nht c nc Khi tin hnh kim tra theo chc nng cỏc c quan kim tra cú quyn yờu cu c quan b kim tra cựng cp ỡnh ch, sa i hoc bói b quyt nh trỏi phỏp lut ca c quan ú, nhng khụng cú quyn t mỡnh ỡnh ch, sa i bói b quyt nh ú Cng khụng cú quyn ỏp dng ch ti k lut, pht hnh chớnh, tr trng hp c quan kim tra ú cú chc nng l c quan tra nh nc chuyờn ngnh Chng hn, B trng qun lý ngnh, lnh vc cú quyn kin ngh vi B trng, th trng c quan ngang B ỡnh ch vic thi hnh, sa i hoc bói b nhng quy nh c quan ú ban hnh trỏi vi cỏc bn phỏp lut nh nc hoc ca B, ca ngnh v lnh vc B ph trỏch Nu c quan nhn c kin ngh khụng nht trớ thỡ trỡnh Th tng quyt nh + Kim tra ni b l nhim v, chc nng ca mi c quan qun lý nh nc L hot ng kim tra ni b ngnh, mt c quan, t chc th trng c quan, t chc, n v c s ca nh nc tin hnh Hot ng ny cú tớnh trc thuc cht ch gia ch th v i tng b kim tra Phm vi kim tra bao quỏt mi hot ng, mi thuc nhim v chc nng ca c quan cp di, nhõn viờn di quyn Th trng c quan cú th ỏp dng cỏc bin phỏp trỏch nhim k lut i vi i tng b kim tra ỡnh ch vic thc hin hoc bói b cỏc bn qun lý ca i tng b kim tra 1.3.2.4 Hỡnh thc kim soỏt quyn lc ca VKSND v TAND Thc hin quyn cụng t v Tin hnh thụng qua hot ng xột x cỏc v ỏn hỡnh s, dõn s, lao ng, kinh t quỏ trỡnh xột x bờn cnh vic xỏc nh ti phm, TAND, VKSND kim tra tớnh hp phỏp hnh vi qun lý (bao gm c quyt nh qun lý) ca cỏc c quan qun lý nh nc v ngi cú chc v Hot ng kim tra, giỏm sỏt ca To ỏn nhõn dõn, VKSND trc ht l hot ng t kim tra vic thc thi quyn lc Nh nc phm vi h thng cỏc c quan Tũa ỏn, VKSND ú l s kim tra cụng vic ni b mi Tũa ỏn mi VKSND ú cng l s kim tra ca Tũa ỏn cp trờn i vi Tũa ỏn cp di, VKSND cp trờn vi VKSND cp di v vic tuõn th cỏc quy nh ca Hin phỏp v phỏp lut t chc v hot ng xột x 44 Footer Page 49 of 126 Header Page 50 of 126 Hot ng kim tra ny c tin hnh ch yu thụng qua kim tra cht lng t tng, cht lng cỏc bn ỏn phỏt hin nhng du hiu ca s lm quyn, vi phm phỏp lut ca i ng cỏn b lm cụng tỏc xột x T phng din ny cú th thy vic t chc Tũa ỏn theo thm quyn xột x v vic xỏc nh rừ rng c ch chu trỏch nhim phỏp lý ca i ng thm phỏn l mụ hỡnh thớch hp nht m bo hiu qu ca hot ng t kim tra h thng c quan Tũa ỏn Tuy nhiờn, vi tớnh cỏch l c quan xột x nht nc ta, Tũa ỏn cú mt v trớ ht sc quan trng u tranh phũng chng vi phm phỏp lut, bo v nn phỏp ch xó hi ch ngha, gii quyt cỏc tranh chp i sng xó hi v cng vy, Tũa ỏn gia v trớ c bit c ch giỏm sỏt vic thc hin quyn lc Nh nc, trc ht l giỏm sỏt cỏc hot ng hnh chớnh Nh nc Núi cỏch khỏc, chớnh hot ng quyn lc mang tớnh c thự ca Tũa ỏn ó xỏc nh vai trũ quan trng ca Tũa ỏn i vi vic kim tra, giỏm sỏt vic thc hin quyn lc Nh nc ca cỏc c quan Nh nc khỏc Chc nng giỏm sỏt ca Tũa ỏn xut hin gn nh ng nhiờn t bn thõn hot ng quyn lc c thự ca Tũa ỏn ú cng l lý khin cho hot ng giỏm sỏt ca Tũa ỏn khụng cn n mt h thng t chc chuyờn bit lm nhim v kim tra, giỏm sỏt thng xuyờn Tũa ỏn giỏm sỏt hot ng hnh chớnh Nh nc thụng qua hai cỏch: Mt l, qua vic tng kt cụng tỏc xột x, Tũa ỏn cú th cú nhng kin ngh vi cỏc c quan hu quan hoc thụng qua bỏo cỏo tng kt trỡnh trc Quc hi v Hi ng nhõn dõn v cỏc sai sút cn khc phc hot ng qun lý hnh chớnh khụng lm phỏt sinh cỏc tranh chp phỏp lut hoc vi phm phỏp lut; Hai l, thụng qua hot ng xột x cỏc v ỏn hỡnh s, dõn s, lao ng, hụn nhõn gia ỡnh, kinh t v hnh chớnh m a cỏc quyt nh v tớnh hp phỏp ca cỏc quyt nh, hnh vi hnh chớnh ca c quan hnh chớnh Nh nc nhm buc cỏc c quan hnh chớnh Nh nc tuõn th ỳng cỏc quy nh ca Hin phỏp v phỏp lut, hn ch tỡnh trng quan liờu, lm quyn, tha húa quyn lc ca cỏc c quan ú Cỏch th hai ny l hỡnh thc giỏm sỏt c bn v cú hiu qu nht ca Tũa ỏn i vi vic t chc v s dng quyn lc Nh nc lnh vc hnh chớnh 45 Footer Page 50 of 126 Header Page 51 of 126 Trờn thc t, thụng qua hot ng xột x, Tũa ỏn cú th giỏm sỏt bng phng phỏp kim tra cú tớnh t phỏt, ngha l, qua xột x cỏc v ỏn hỡnh s, dõn s, kinh t, lao ng, Tũa ỏn phỏt hin hot ng hnh chớnh cú sai sút v x lý sai sút ú Kt qu x lý ca Tũa ỏn va cú giỏ tr ch v khụi phc li trt t ỳng ca cỏc quan h quyn lc va cú giỏ tr phũng nga nguy c sai phm tip theo Nhng quan trng hn l Tũa ỏn cú th giỏm sỏt bng phng phỏp kim tra ch ng, theo ú, trờn c s khiu ni ca cỏ nhõn, t chc, Tũa ỏn trc tip tin hnh xột x cỏc tranh chp hnh chớnh v a quyt nh v tớnh hp phỏp hoc khụng hp phỏp ca quyt nh, hnh vi hnh chớnh Do vy, giỏm sỏt ca c quan VKSND v TAND õy l loi hỡnh giỏm sỏt ca h thng c quan c lp i vi thụng qua trỡnh t t tng, c thc hin thụng qua vic xột x cỏc v ỏn hỡnh s, dõn s, kinh t, lao ng, hnh chớnh Vn giỏm sỏt ca Tũa ỏn i vi hot ng qun lý hnh chớnh nh nc, ch yu l cỏc c quan hnh chớnh nh nc hot ng qun lý Thc cht õy l kim soỏt quyn lc ca Tũa ỏn, Vin kim sỏt i vi hnh phỏp nhm m bo cho quyn lc nh nc luụn nm qu o ó nh v thc thi tt nht quyn dõn ch ca cụng dõn phc v li ớch chung ca xó hi, ca t nc cú hiu qu, lm cho phỏp lut c tụn trng, phỏp ch v k cng c gi vng Tũa ỏn thc hin vic giỏm sỏt i vi hot ng qun lý hnh chớnh bng nhiu hỡnh thc v phng phỏp khỏc nh thụng qua xột x cỏc v ỏn hỡnh s, dõn s, kinh t, lao ng, tũa ỏn phỏt hin hot ng hnh chớnh cú sai sút v x lý sai sút ú V trờn c s gii quyt khiu ni, t cỏo ca cỏ nhõn t chc, tũa ỏn xột x tranh chp hnh chớnh v a quyt nh v tớnh hp phỏp ca quyt nh, hnh vi hnh chớnh Hin nay, Tũa ỏn c trao quyn quyn xột x cỏc khiu kin i vi cỏc quyt nh hnh chớnh, hnh vi hnh chớnh thỡ phi trao cho Tũa ỏn nhng quyn hn nht nh, l mt nhng quyn khụng th thiu c, ú l: quyn hy quyt nh hnh chớnh hoc buc c quan hnh chớnh nh nc, ngi cú thm quyn c quan hnh chớnh nh nc phi thc hin chm dt hnh vi hnh chớnh b khiu kin m Tũa ỏn xỏc nh l trỏi phỏp lut 46 Footer Page 51 of 126 Header Page 52 of 126 Cú th núi mc dự Tũa ỏn khụng cú quyn mt quyt nh hnh chớnh thay th cho c quan qun lý nh nc nhiờn quyn phỏn quyt v yờu cu c quan ny quyt nh phự hp vi lut ó cho thy kh nng kim soỏt quyn lc hnh chớnh ca c quan TAND v VKSND 1.3.2.5 MTTQ Vit Nam thc hin quyn giỏm sỏt quyn lc bng cỏc hỡnh thc sau õy ng viờn nhõn dõn thc hin quyn giỏm sỏt, tham gia hot ng giỏm sỏt vi cỏc c quan nh nc Thụng qua hot ng ca mỡnh, tng hp ý kin ca nhõn dõn v cỏc thnh viờn mt trn kin ngh vi c quan nh nc cú thm quyn biu dng, khen thng ngi tt, vic tt, xem xột gii quyt x lý nhng tỡnh vi phm phỏp lut Giỏm sỏt ny mang tớnh nhõn dõn di cỏc hỡnh thc theo dừi, phỏt hin, nhn xột v kin ngh thc hin nhim v giỏm sỏt, nhng nm va qua MTTQ Vit Nam ó trin khai thc hin hot ng giỏm sỏt trờn mt s lnh vc nh sau: - Trong lnh vc xõy dng phỏp lut Nhng d ỏn lut, phỏp lnh m MTTQ Trung ng trc tip tham gia u l nhng bn phỏp lut cú liờn quan n cỏc lnh vc sau: Quyn v ngha v c bn ca cụng dõn Cỏc tng lp MTTQ trc tip ng nh: nhõn s, trớ thc, chc sc tụn giỏo, gi lng trng bn, ngi Vit Nam nc ngoi T chc b mỏy nh nc, quyn v trỏch nhim ca MTTQ Vit Nam Vic MTTQ Vit Nam tham gia gúp ý kin vo cỏc d ỏn lut, phỏp lnh t son tho cú ý ngha rt quan trng i vi hot ng giỏm sỏt ca MTTQ Vit Nam; gúp phn lm cho phỏp lut cú tớnh kh thi v gim nhng sai sút, s h xõy dng v ban hnh phỏp lut - Trong lnh vc hot ng t phỏp Vic giỏm sỏt lnh vc hot ng t phỏp ch yu l giỏm sỏt quỏ trỡnh thc hin phỏp lut v t tng.tc l MTTQ cú quyn v ngha v tham gia 47 Footer Page 52 of 126 Header Page 53 of 126 t tng hỡnh s theo quy nh ca b lut t tng hỡnh s gúp phn u tranh phũng nga ti phm, bo v cỏc quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn Thụng qua vic la chn gii thiu Hi thm nhõn dõn Thng v Quc hi c v HND bu v thụng qua vic theo dừi giỳp Hi thm m MTTQ giỏm sỏt hot ng xột x ca TAND - Trong lnh vc gii quyt n th khiu ni, t cỏo Trong lnh vc ny, MTTQ Vit Nam ó giỏm sỏt vic tip dõn v tham gia gii quyt i vi n th khiu ni, t cỏo cú liờn quan n nhng i tng MTTQ trc tip ng, n cỏn b ca MTTQ Vit Nam v nhng trng hp vi phm nghiờm trng quyn v ngha v c bn ca cụng dõn - Trong lnh vc thc thi chớnh sỏch, phỏp lut MTTQ Vit Nam giỏm sỏt vic thi hnh chớnh sỏch, phỏp lut ch yu quan trng trờn mi lnh vc ca i sng xó hi Vn ng nhõn dõn thi hnh chớnh sỏch, phỏp lut thụng qua cỏc phong tro tỡnh ngha Thụng qua cỏc cuc ng m MTTQ ó phỏt hin nhng chớnh sỏch, phỏp lut cú c thc thi hay khụng, phỏp lut cú phự hp vi thc tin hay khụng Trờn c s ú, MTTQ ó ngh vi Nh nc xem xột sa i, b sung hoc ban hnh chớnh sỏch phỏp lut cho phự hp vi thc tin ca i sng xó hi 1.3.2.6 Hỡnh thc kim soỏt quyn lc nh nc ca chớnh quyn a phng Hot ng giỏm sỏt ca Hi ng nhõn dõn c thc hin thụng qua nhiu hỡnh thc khỏc nhau, ú l: giỏm sỏt ti k hp; giỏm sỏt thụng qua Thng trc Hi ng nhõn dõn, cỏc ban ca Hi ng nhõn dõn, Ch tch, Phú Ch tch Hi ng nhõn dõn; giỏm sỏt thụng qua hot ng ca cỏc i biu Hi ng nhõn dõn i vi mi i tng giỏm sỏt v tựy theo v trớ, mi quan h ca tng ch th thc hin quyn giỏm sỏt i vi i tng chu s giỏm sỏt m phỏp lut hin hnh quy nh phng thc cng nh cỏch x lý i vi cỏc vic lm trỏi phỏp lut khỏc HND thng xuyờn thc hin giỏm sỏt gn lin vi vic thc hin nhim v, quyn hn phỏp lut quy nh: giỏm sỏt ca HND ti k hp, giỏm sỏt ca Thng trc HND, giỏm sỏt ca cỏc Ban HND, v giỏm sỏt ca i biu HND 48 Footer Page 53 of 126 Header Page 54 of 126 Phng thc l: xem xột bỏo cỏo cụng tỏc ca Thng trc HND, UBND, TAND, VKSND cựng cp Xem xột vic tr li cht ca Ch tch HND, Ch tch UBND cỏc thnh viờn khỏc ca UBND, th trng cỏc c quan chuyờn mụn thuc UBND Vin trng VKSND, Chỏnh ỏn TAND cựng cp Xem xột cỏc bn quy phm phỏp lut ca HND cựng cp, Ngh quyt ca HND cp di, trc tip phỏt hin cú du hiu trỏi vi Hin phỏp, Lut, Ngh quyt ca Quc hi, phỏp lnh, ngh quyt ca UBTVQH, bn quy phm phỏp lut ca c quan nh nc cp trờn, Ngh quyt ca HND cựng cp Thnh lp on giỏm sỏt xột thy cn thit, b phiu tớn nhim i vi ngi gi chc v HND bu hiu qu cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt ca Hi ng nhõn dõn ph thuc vo nhng sau: - Xỏc lp mi quan h lónh o ỳng n gia cp y ng v Hi ng nhõn dõn S lónh o ca ng i vi Hi ng nhõn dõn vic thc hin chc nng giỏm sỏt ca Hi ng nhõn dõn l ht sc cn thit Tuy nhiờn, cỏc cp y ng ch nờn thc hin s lónh o i vi Hi ng nhõn dõn trờn nhng hng ch yu v kim tra vic thc hin cỏc ng hng ú Phn cũn li Hi ng nhõn dõn t quyt nh v chu trỏch nhim v hot ng ca mỡnh - Tip tc kin ton c cu t chc ca Hi ng nhõn dõn nhm bo m cho c quan ny m nhim tt vai trũ giỏm sỏt ca mỡnh Lut T chc Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn cỏc cp hin hnh l mt bc tin quan trng vic kin ton c cu t chc c Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn Tuy nhiờn, hin ang cũn nhiu vng mc lm hn ch n hiu qu thc hin cỏc chc nng ca Hi ng nhõn dõn núi chung v hiu qu hot ng kim tra, giỏm sỏt núi riờng - Xõy dng mt o lut v giỏm sỏt ca Hi ng nhõn dõn c im ca hot ng giỏm sỏt ca Hi ng nhõn dõn t ũi hi phi cú bn phỏp lut iu chnh riờng, cú th quy nh hỡnh thc lut m khụng cn phi iu chnh trc bn di tờn gi phỏp lnh Trong bn lut v hot ng 49 Footer Page 54 of 126 Header Page 55 of 126 giỏm sỏt ca Hi ng nhõn dõn, cn thit phi quy nh cỏc nh: cỏc ch th thc hin thm quyn giỏm sỏt; cỏc i tng chu s giỏm sỏt ca Hi ng nhõn dõn; gii hn giỏm sỏt, quyt nh hnh vi ca i tng chu s giỏm sỏt; hu qu ca giỏm sỏt v ch ti i vi cỏc hnh vi khụng thc hin cỏc quy nh phỏp lut v giỏm sỏt; th tc giỏm sỏt 1.3.2.7 Quyn giỏm sỏt ca nhõn dõn c thc hin thụng qua nhng hỡnh thc sau õy + Xem xột ỏnh giỏ phm cht nng lc ca cỏc i biu dõn c ú l cỏc i biu Quc hi, i biu HND Nhng ngi ny u nhõn dõn bu vo cỏc c quan quyn lc nh nc, i din cho ý v nguyn vng ca nhõn dõn Theo quy nh hin hnh, nhõn dõn cú quyn xem xột, ỏnh giỏ t cỏch ca cỏc i biu cú xng ỏng vi s tớn nhim ca nhõn dõn hay khụng i biu Quc hi, HND cú th b bói nhim khụng cũn s tớn nhim ca nhõn dõn Thc cht õy nhõn dõn ó thc hin quyn giỏm sỏt ca mỡnh i vi t sỏch v hot ng ca cỏc i biu + Trc tip tham gia qun lý nh nc qun lý xó hi: Vi quan im ca ng ta l dõn bit, dõn bn, dõn lm, dõn kim tra, nhõn dõn cú quyn tham gia ý kin vi nh nc v nhng quan trng ca t nc Nhõn dõn cng cú quyn trc tip tham gia cỏc hot ng ca b mỏy nh nc cỏch qun lý i sng kinh t - xó hi gi gỡn an ninh trt t, t chc i sng cng ng c s Thi gian qua Chớnh ph ban hnh cỏc ngh nh thc hin quy ch dõn ch c s xó phng, th trn, doanh nghip, c quan n v t chc hnh chớnh s nghip Nhng ngh nh ny to c s phỏp lý nhõn dõn c bit, c bn trc c quan, t chc quyt nh hoc cú nhng vic nhõn dõn c t quyt nh v thc hin ú chớnh l yu t ca quyn giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi b mỏy nh nc + Thụng qua vic thc hin quyn khiu ni - t cỏo ca cụng dõn: Thc hin quyn khiu ni - t cỏo chớnh l vic nhõn dõn phỏt hin nhng vic lm sai trỏi, nhng hnh vi vi phm phỏp lut thụng qua mt trỡnh t th tc phỏp lut quy 50 Footer Page 55 of 126 Header Page 56 of 126 nh ngh c quan t chc cú thm quyn xem xột, gii quyt nhm bo v li ớch nh nc, quyn li ớch hp phỏp ca cụng dõn Qua ú gúp phn m bo cho hot ng ca b mỏy nh nc c ỳng n, ngn chn v x lý cỏc trng hp vi phm phỏp lut, gúp phn lm sch b mỏy nh nc Cú th núi vic thc hin quyn khiu ni - t cỏo l biu hin cao cho quyn lm ch ca nhõn dõn l mt hỡnh thc hu hiu nhõn dõn giỏm sỏt b mỏy nh nc + Thụng qua hot ng ca t chc tra nhõn dõn õy l t chc nhõn dõn v th nhng ngi lao ng bu xó phng, th trn, c quan n v s nghip, cỏc doanh nghip nh nc Thụng qua t chc ny nhõn dõn trc tip giỏm sỏt vic chp hnh phỏp lut phm vi a phng, c quan, t chc, n v mỡnh, giỏm sỏt hot ng ca Ch tch UBND xó, phng, th trn v th trng c quan n v + Thụng qua cỏc hi, on th, thc hin chc nng phn bin xó hi i vi hot ng ca nhng c quan, cụng chc nh nc Vy quyn giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi nh nc l: quyn ca nhõn dõn xem xột, ỏnh giỏ hot ng vi t cỏch ca cỏc i biu dõn c, trc tip tham gia qun lý nh nc, qun lý xó hi, thc hin quyn khiu ni - t cỏo hoc thụng qua hot ng ca t chc tra nhõn dõn mỡnh bu Quyn giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi b mỏy nh nc v cỏn b cụng chc nh nc l mt ni dung quan trng ca quyn dõn ch ca nhõn dõn Cú th núi kim soỏt quyn lc nh nc nh nc phỏp quyn ó tr thnh mt quan trng v cp thit trỡ v phỏt trin nh nc vit Nam vic xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ó c ng ta coi l nhim v quan trng v ó c Hin phỏp ghi nhn Nhim v ú c ng t nh hng chung ca vic i mi v hon thin phng thc lónh o, bo m nõng cao nng lc lónh o v sc chin u ca ng, khụng ngng i mi h thng chớnh tr, xõy dng v tng bc hon thin nn dõn ch xó hi ch ngha, bo m quyn lc thuc v nhõn dõn 51 Footer Page 56 of 126 Header Page 57 of 126 DANH MC TI LIU THAM KHO B Chớnh tr (2005), Ngh quyt s 49/NQ-TW Ngy 02/6/2005 v Chin lc ci cỏch t phỏp n nm 2020, H Ni C Mỏc v Ph.ngghen (1995), Ton tp, Nxb Chớnh tr quc gia H Ni Lờ Cm (2002), Hc thuyt Nh nc phỏp quyn, mt s lch s hỡnh thnh v phỏt trin, Tp Nghiờn cu lp phỏp, (10) Lờ Cm, Dng Bỏ Thanh (2010), C ch kim soỏt quyn lc nh nc (v c quyn lp phỏp) Nh nc phỏp quyn: mt s lý lun c bn, Tp nghiờn cu lp phỏp, (1) Lờ Cm, Dng Bỏ Thanh (2010), C ch kim soỏt quyn lc T phỏp Nh nc phỏp quyn: mt s lý lun v thc trng Vit Nam, Tp Nh nc v phỏp lut, (12) Ngụ Huy Cng (2001), Nh nc phỏp quyn vi vic xõy dng chớnh quyn, Tp Nghiờn cu lp phỏp, (6) ng Cng sn Vit Nam - Ban Chp hnh Trung ng - Ban ch o tng kt lý lun (2005), Bỏo cỏo tng kt mt s lý lun - thc tin qua 20 nm i mi (1986 - 2005), Nxb Chớnh tr quc gia H Ni ng Cng sn Vit Nam (1989), Vn kin i hi i biu ton quc ln th VI, Nxb S tht H Ni ng Cng sn Vit Nam (1991), Vn kin i hi i biu ton quc ln th VII, Nxb S tht 10 ng Cng sn Vit Nam (2005), Vn kin i hi i biu ton quc ln th X, Nxb Chớnh tr quc gia H Ni 11 Nguyn Minh oan (2009), Mt s v t chc thc hin quyn lc nh nc, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 12 Montesquieu, Hong Thanh m (dch) (1996), Tinh thn phỏp lut, Nxb Giỏo dc v Khoa Lut Trng i hc Khoa hc xó hi v Nhõn - i hc Quc gia H Ni 88 Footer Page 57 of 126 Header Page 58 of 126 13 Hong Th Kim Qu (2002), T tng ụng - Tõy v Nh nc phỏp lut, nhng nhõn t Nh nc phỏp quyn, Tp Nghiờn cu lp phỏp, (3) 14 Hong Th Kim Qu (2007), Giỏo trỡnh lý lun chung nh nc phỏp lut, Nxb i hc Quc gia H Ni, H Ni 15 Hong Th Kim Qu (2012), Nhn din Nh nc phỏp quyn, Tp Nghiờn cu lp phỏp, (12) 16 Quc hi (2013), Hin phỏp nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam, H Ni 17 Quc hi (2004), Lut giỏm sỏt, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 18 Quc hi (2004), Lut Mt trn t quc Vit nam, Nxb Chớnh tr Quc gia H Ni 19 Quc hi (2004), Lut t chc chớnh ph, Nxb Chớnh tr Quc gia H Ni 20 Quc hi (2004), Lut t chc Quc, Nxb Chớnh tr Quc gia H Ni 21 Quc hi (2004), Lut t chc tũa ỏn nhõn dõn, Nxb Chớnh tr Quc gia H Ni 22 Quc hi (2004), Lut t chc vin kim sỏt nhõn dõn, Nxb Chớnh tr Quc gia H Ni 23 V Th (2006), V kim soỏt quyn lc hnh phỏp h thng quyn lc nh nc Vit Nam hin nay, Tp Nh nc v phỏp lut, (12) 24 o Trớ c (1989), Nh nc phỏp lut xó hi ch ngha l gỡ? Tp Nh nc v phỏp lut, (4), tr.18 25 o Trớ c (1997), Nh nc v phỏp lut ca chỳng ta s nghip i mi, Nxb Khoa hc xó hi H Ni 26 o Trớ c (2001), V nhu cu, mc sa i Hin phỏp nm 1992 v quan im xõy dng Nh nc phỏp quyn, Tp Cng sn, (10) 27 o Trớ c (2001), Xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha di s lónh o ca ng, Tp Nh nc v phỏp lut, (7) 28 o Trớ c (ch biờn) (1996), Bỡnh lun khoa hc Hin phỏp nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam, H Ni 29 o Trớ c (ch biờn) (2003), Hng c quỏ trỡnh thc hin dõn ch nụng thụn Vit Nam hin nay, Nxb Chớnh tr quc gia H Ni 89 Footer Page 58 of 126 Header Page 59 of 126 30 o Trớ c (ch biờn) (2005), Xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam, Nxb Chớnh tr quc gia H Ni 31 o Trớ c (ch nhim ti) (2006), Xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha di s lónh o ca ng Cng sn Vit Nam, ti KHXH 05.05 32 o Trớ c, inh Ngc Vng (1992), Tỡm hiu v Nh nc phỏp quyn, Nxb Phỏp lý, H Ni 33 o Trớ c, Lờ Minh Thụng (1999), S tip nhn cỏc giỏ tr phỏp lý phng ụng v Phng Tõy i vi s phỏt trin ca cỏc t tng phỏp lý Vit Nam, Tp Nh nc v phỏp lut, (5) 34 V.I Lờnin (1976), Ton tp, 31, Nxb Tin b, Mỏt-xc-va 90 Footer Page 59 of 126 ...Header Page of 126 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT Lấ TH LOAN NHà NƯớC PHáP QUYềN Và VấN Đề KIểM SOáT QUYềN LựC NHà NƯớC Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s nh nc phỏp lut Mó s: 60 38 01 01 LUN