Nhà nước pháp quyền và vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước

Tuy nhiên trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - khi việc thực hiện quyền lực Nhà nước đã có sự thay đổi về chất - thì vị trí của hoạt động kiểm soát quyền lực N

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LÊ THỊ LOAN

NHµ N¦íC PH¸P QUYÒN

Vµ VÊN §Ò KIÓM SO¸T QUYÒN LùC NHµ N¦íC

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LÊ THỊ LOAN

NHµ N¦íC PH¸P QUYÒN

Vµ VÊN §Ò KIÓM SO¸T QUYÒN LùC NHµ N¦íC

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước pháp luật

Mã số: 60 38 01 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: GS.TSKH ĐÀO TRÍ ÚC

HÀ NỘI - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi

có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Lê Thị Loan

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các từ viết tắt

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN 8

1.1 Kiểm soát quyền lực là biểu hiện cơ bản của nhà nước pháp quyền 8

1.1.1 Khái niệm nhà nước pháp quyền 8

1.1.2 Kiểm soát quyền lực nhà nước là biểu hiện cơ bản của nhà nước pháp quyền 16

1.2 Vai trò, ý nghĩa của kiểm soát quyền lực nhà nước 21

1.3 Các cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước trong nhà nước pháp quyền 24

1.3.1 Chủ thể, đối tượng, nội dung của kiểm soát quyền lực nhà nước 26

1.3.2 Các hình thức kiểm soát quyền lực nhà nước trong nhà nước pháp quyền 39

Chương 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU LỰC KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 52

2.1 Thực trạng cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 52

2.2 Phương hướng, giải pháp cơ bản đổi mới và tăng cường kiểm soát quyền lực nhà nước 61

2.2.1 Hoàn thiện cơ chế phân công phối hợp kiểm soát quyền lực nhà nước 61

2.2.2 Hoàn thiện cơ chế giám sát của Đảng 64

2.2.3 Hoàn thiện cơ chế giám sát của cơ quan Nhà nước 67

3.2.4 Hoàn thiện cơ chế giám sát xã hội 77

KẾT LUẬN 85

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CHXHCN: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa HĐND: Hội đồng nhân dân

MTTQ: Mặt trận tổ quốc TAND: Tòa án nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân VKSND: Viện kiểm sát nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nhà nước pháp quyền là một hiện tượng chính trị - pháp lý phức tạp được hiểu và nhìn nhận ở nhiều góc độ khác nhau, song có thể hiểu nước nước pháp quyền theo cách đơn giản, đó là một nhà nước quản lý kinh tế - xã hội bằng pháp luật và nhà nước hoạt động tuân theo pháp luật Nhà nước pháp quyền là nhà nước phục tùng pháp luật mà chủ thể phục tùng pháp luật trước hết là cơ quan nhà nước và công chức nhà nước Quyền lực được ủy quyền, giao cho một số người trong thay mặt nhân dân thực thi pháp luật Do đó, vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, quyền lực ấy nếu không được kiểm soát sẽ trở nên xa lạ với xã hội, lạm dụng quyền lợi ấy tự thân nó sẽ mất đi trách nhiệm của chính mình

Cơ chế kiểm tra giám sát quyền lực Nhà nước luôn giữ một vị trí đặc biệt quan trọng trong tổ chức và thực thi quyền công quyền Xây dựng một cơ chế kiểm soát hợp lý, đầy đủ và có hiệu lực luôn là một trong những bảo đảm cho guồng máy quyền lực hoạt động hết công suất đồng thời tránh được tình trạng bộ máy quyền lực vận hành ngoài tầm kiểm soát của người chủ quyền lực dẫn đến quan liêu, tha hóa quyền lực

Từ khi thành lập nước đến nay, quyền lực Nhà nước của ta luôn được thực hiện dưới sự kiểm tra, giám sát của những cơ chế khác nhau Chúng ta đã thiết lập nhiều công cụ kiểm soát quyền lực Nhà nước và ở mức độ nhất định, các cơ chế đó đã góp phần vào việc duy trì vận hành an toàn của bộ máy quyền lực nước ta Tuy nhiên trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - khi việc thực hiện quyền lực Nhà nước đã có sự thay đổi về chất - thì vị trí của hoạt động kiểm soát quyền lực Nhà nước cũng như của các cơ chế kiểm tra, giám sát quyền lực Nhà nước đã khác trước về cơ bản Chúng ta không thể duy trì các cơ chế kiểm tra, giám sát quyền lực Nhà nước như trước kia, cũng không thể hiểu về giải quyết và các cơ chế, công cụ kiểm soát quyền lực Nhà nước trong khuôn khổ và tính chất như trước kia

Vị trí, vai trò của giám sát và các cơ chế kiểm tra, giám sát quyền lực Nhà nước trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam được xác định xuất phát từ hai yêu cầu chủ yếu:

Thứ nhất liên quan đến tính thống nhất về bản chất của quyền lực Nhà nước

ở nước ta Quyền lực Nhà nước là quyền lực thống nhất của nhân dân dưới sự lãnh đạo của Đảng

Thứ hai liên quan đến việc tổ chức thực hiện quyền lực Nhà nước Ở nước ta, chúng ta đã có công thức hoàn chỉnh trong tổ chức thực hiện quyền lực Nhà nước

Đó là sự phân công giữa các cơ quan thực hiện chức năng lập pháp, hành pháp, tư pháp trên cơ sở phối hợp để bảo đảm quyền lực Nhà nước thống nhất Đã là phân công quyền lực thì phải thấy được hai mặt của nó: phân công và phối hợp Về sự phân công, chúng ta xác định trong bộ máy Nhà nước có quyền lập pháp, hoạt động lập pháp, có quyền hành pháp và hoạt động hành pháp, có quyền tư pháp và hoạt động tư pháp

Có thể nói, hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực hiện quyền lực Nhà nước

là một hoạt động tất yếu trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhằm để duy trì bản chất, định hướng chung thể hiện qua nhiệm vụ chung của quyền lực Nhà nước và để bảo đảm cho quyền lực Nhà nước được thực hiện một cách khoa học, hiệu quả Xã hội càng phát triển, quá trình dân chủ hóa trong xã hội càng được mở rộng thì yêu cầu kiểm tra, giám sát quyền lực Nhà nước càng cao Điều này lý giải bởi sự tăng cường của phạm vi tác động của quyền lực, bởi tính phức tạp trong tổ chức và thực hiện quyền lực, bởi sự đan xen, giao thoa và mâu thuẫn trong việc sử dụng quyền lực

Ở Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân, vì dân là vấn đề được Đảng Cộng Sản Việt Nam xác định là một trong tám mối quan hệ lớn của đường lối đổi mới toàn diện đất nước Trong đó vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước đã được xác định là quan điểm có tính nguyên tắc trong xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Thực hiện chủ trương trên, thời gian qua công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã đạt được những

thành tựu quan trọng Tuy vậy trong xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam cũng còn nhiều vấn đề cần được nghiên cứu làm rõ cả về vấn đề lý luận và thực tiễn trong đó có vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước

Vì vậy tôi chọn đề tài: “Nhà nước pháp quyền và vấn đề kiểm soát quyền lực

nhà nước” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu tổng quát của việc nghiên cứu đề tài là nhận diện được những nội dung cơ bản về kiểm soát quyền lực nhà nước trong nhà nước pháp quyền trên cơ sở

đó nhận thức được nhu cầu, thực tiễn, những quan điểm để tiếp thu vận dụng nó trong sự nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam hiện nay

Mục tiêu cụ thể:

- Tìm hiểu về những vấn đề lí luận chung về xây dựng nhà nước pháp quyền,

về vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước trong nhà nước pháp quyền

- Các yêu cầu của việc kiểm soát quyền lực trong nhà nước pháp quyền

- Chỉ ra được cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước

- Thực trạng các cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước

- Chỉ ra được tính cấp thiết của việc kiểm soát quyền lực nhà nước trong xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam hiện nay

- Luận giải về nhu cầu, khả năng phương hướng hay nói cách khác là phương hướng, giải pháp để tăng cường hiệu lực việc kiểm soát quyền lực nhà nước trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam hiện nay

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung vào các vấn đề lý luận và thực tiễn, các nghiên cứu về quyền lực nhà nước, yêu cầu cuả việc kiểm soát quyền lực nhà nước, các cơ chế hay hình thức kiểm soát quyền lực nhà nước, thực trạng vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam khi đang xây dựng nhà nước pháp quyền cụ thể:

- Việc tổ chức thực thi và kiểm soát quyền lực nhà nước trong chính quyền địa phương ở nước ta hiện nay

- Các cơ chế, hình thức kiểm soát quyền lực nhà nước bên trong và bên ngoài trong chính quyền địa phương nước ta hiện nay

Phạm vi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu thực trạng các cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước ta

từ bản Hiến pháp đầu tiên của nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam đến nay, Nghiên cứu hệ thống vấn đề kiểm soát quyền lực Nhà nước trong bộ máy Nhà Nước

ta hiện nay

4 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Nhà nước pháp quyền là một trong những giá trị xã hội quý báu được tích lũy và phát triển trong Lịch sử tư tưởng nhân loại Tư tưởng về nhà nước pháp quyền đã xuất hiện từ rất sớm, trong tư tưởng chính trị - pháp lý thời cổ đại đã chứa đựng nhiều nhân tố của nhà nước pháp quyền Đến thời kỳ cách mạng Dân chủ tư sản, những tư tưởng quý báu đó đã được kế thừa, phát triển để trở thành học thuyết về nhà nước pháp quyền Học thuyết đó đã được áp dụng ở các mức độ, phạm vi khác nhau ở nhiều nước tư sản Ngày nay, ở Việt Nam học thuyết đó lại tiếp tục được bổ sung, phát triển cho phù hợp với những đổi thay sâu sắc của xã hội hiện đại Đã có rất nhiều công trình nghiên cứu, luận giải vấn đề nhà nước pháp quyền và vấn đề kiểm soát quyền lực, nhằm tìm hiểu những phương thức kiểm soát cụ thể khác nhau

Ở Việt Nam đã có những công trình nghiên cứu, những cuốn sách chuyên khảo của các chuyên gia đề cập đến vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước, về cơ chế nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước, tiêu biểu là một số cuốn sách như:

“Phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực với việc sửa đổi Hiến pháp năm 1992” của tác giả Trần Ngọc Đường; “Sự hạn chế quyền lực nhà nước” của tác

giả Nguyễn Đăng Dung; “Kiểm soát quyền lực nhà nước – Một số vấn đề lí luận

và thực tiễn” của tác giả Trịnh Thị Xuyến; “Giám sát và cơ chế giám sát việc thực hiện quyền lực nhà nước ở nước ta hiện nay” của tác giả Đào Trí Úc và Võ

Khánh Vinh đồng chủ biên; “Mối quan hệ pháp lí giữa cá nhân công dân với

Nhà nước” của tác giả Trần Ngọc Đường và Chu Văn Thành đồng chủ biên;“Vai

trò của Mặt trận tổ quốc Việt nam đối với việc thực hiện quyền làm chủ của nhân dân ở nước ta” của tác giả Nguyễn Thị Hiền Oanh;“Nhà nước và trách nhiệm của Nhà nước” tác giả Nguyễn Đăng Dung; “Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt nam trong giai đoạn hiện nay – một số vấn đề lí luận và thực tiễn” của tác giả Đào Trí Úc và Phạm Hữu Nghị đồng chủ biên;“Cơ chế giám sát của nhân dân đối với hoạt động của bộ máy Đảng và nhà nước – Một số vấn đề lý luận và thực tiễn” của tác giả Đào Trí Úc,…

Về cơ bản các công trình nghiên cứu trên đã tập trung làm rõ bản chất của Nhà nước Việt Nam là nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước vậy cần có sự phân công phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp

Bên cạnh đó có một số đề tài nghiên cứu việc kiểm soát quyền lực trong từng lĩnh vực cụ thể đối với hoạt động của bộ máy nhà nước như: Một số công trình nghiên cứu của Bộ Tư Pháp “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” hay của Khoa Nhà nước pháp luật của Học viện chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh

“Tăng cường hoạt động giám sát của Quốc Hội” Các nghiên cứu này xuất phát từ cách tiếp cận phương pháp luận khoa học phân tích từng hoạt động cụ thể của việc thực hiện chức năng giám sát của từng cơ quan cụ thể như của Quốc Hội, HĐND, hoạt động của Chính Phủ

Những công trình này đã đưa ra được những đánh giá khái quát các giải pháp mang tính định hướng chung của việc kiểm soát nhưng lại không đi sâu luận chứng

hệ thống kiếm soát quyền lực nhà nước ta đặc biệt là trong tiến trình đi lên xây dựng nhà nước pháp quyền Cho đến nay các nghiên cứu chuyên sâu về kiểm soát quyền lực ở nước ta không nhiều Nhằm tiếp tục nghiên cứu những vấn đề lý luận, đồng thời vận dụng vào thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền và vấn đề kiểm

soát quyền lực ở Việt Nam tôi chọn đề tài “Nhà nước pháp quyền và vấn đề kiểm

soát quyền lực nhà nước” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Lý luận và lịch

sử nhà nước pháp luật

5 Nội dung và phương pháp nghiên cứu

Nội dung nghiên cứu

Nội dung nghiên cứu của luận văn là nhằm nhận diện được những nội dung

cơ bản về nhà nước pháp quyền, kiểm soát quyền lực nhà nước trong nhà nước pháp quyền trên cơ sở đó nhận thức được nhu cầu, thực tiễn, những quan điểm để tiếp thu vận dụng nó trong sự nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam hiện nay

Phương pháp nghiên cứu

Dựa trên cơ sở phương pháp luận chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của triết học Mác - Lênin; các khoa học chuyên ngành khác đặc biệt

là khoa học về Lý luận lịch sử nhà nước và pháp luật, chú trọng đến phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, kết hợp lý luận và thực tiễn

6 Tính mới và những đóng góp của đề tài

Đưa ra được những luận giải những nhận thức cơ bản trên lí luận và thực tiễn

về kiểm soát quyền lực nhà nước trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam hiện nay

Mặc dù đã có nhiều học giả nghiên cứu về vấn đề kiếm soát quyền lực nhà nước nhưng luận văn sẽ Góp phần nhận diện đầy đủ hơn nhận thức về cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước trong bộ máy chính quyền ở Việt Nam hiện nay để từ đó hoàn thiện cơ chế, phương thức giải pháp tăng cường hiệu lực của việc kiểm soát quyền lực nhà nước

Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của luận văn

- Nâng cao nhận thức lý luận và nhận thức thực tiễn, tính tất yếu cấp bách của vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước

- Luận văn cung cấp những luận điểm khoa học nhất về nhà nước pháp quyền, vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước trong nhà nước pháp quyền

- Các luận điểm khoa học cũng như kết quả nghiên cứu của luận văn có giá trị tham khảo đối với những người làm công tác nghiên cứu, cho các nhà hoạt động chính trị xã hội, các học viên, sinh viên chuyên ngành luật, tổ chức cá nhân Góp phần nâng cao văn hóa chính trị cho người đọc, áp dụng trong thực tiễn hạn chế sự

lạm dụng quyền lực trong bộ máy nhà nước đảm bảo hiệu lực hiệu quả, đẩy mạnh thực thi dân chủ trong xã hội đảm bảo quyền lực thuộc về nhân dân

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, kết cấu của đề tài bao gồm 2 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát quyền lực nhà nước trong nhà nước

pháp quyền

Chương 2: Thực trạng cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước trong nhà nước

pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Thực trạng và phương hướng giải pháp tăng cường hiệu lực kiểm soát quyền lực nhà nước

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC

TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN

1.1 Kiểm soát quyền lực là biểu hiện cơ bản của nhà nước pháp quyền

1.1.1 Khái niệm nhà nước pháp quyền

Tư tưởng về Nhà nước pháp quyền luôn gắn liền với tư tưởng phát triển dân chủ đã hình thành ngay từ thời cổ đại, thể hiện trong quan điểm của các nhà tư tưởng của thời cổ đại như Xôcrat (469-399 Tr.CN), Arixtốt (384-322 Tr.CN), Xixêrôn (l06-43 Tr.CN) Những tư tưởng này đã được các nhà tư tưởng chính trị và pháp lý tư bản sau này như John Locke (1632 -1704), Montesquieu (1698 -1755), J.J.Rút-xô (1712 -1778), I.Kant (1724 -1804), Hêghen (1770 -1831)

Hiện nay, trong lý luận có nhiều quan điểm cách tiếp cận khác nhau về khái niệm và các yếu tố cơ bản của nhà nước pháp quyền Cụ thể các quan điểm thường nhấn mạnh đến một trong những yếu tố cơ bản sau đây của nhà nước pháp quyền: tính tối cao của luật, nghĩa vụ tuân thủ pháp luật của chính nhà nước, cơ chế phân chia quyền lực, kìm chế và đối trọng giữa các nhánh quyền lực: Lập pháp, Hành pháp, tư pháp, dân chủ, xã hội công dân, quyền con người

Theo PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế Nhà nước pháp quyền được định nghĩa như sau:

Nhà nước pháp quyền là một hình thức tổ chức nhà nước với sự phân công lao động khoa học hợp lí giữa các quyền lập pháp, hành pháp,

tư pháp có cơ chế kiểm soát quyền lực, nhà nước được tổ chức và hoạt động trên cơ sở pháp luật, nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, pháp luật có tính khách quan, nhân đạo, công bằng, tất cả vì lợi ích chính đáng của con người [14, tr.174]

Những giá trị phổ biến của Nhà nước pháp quyền

Thứ nhất, Nhà nước pháp quyền dựa trên nền tảng của chủ nghĩa lập hiến Sự

hiện diện của Hiến pháp được coi là điều kiện tiên quyết cho sự tồn tại của nền dân

chủ và Nhà nước pháp quyền, bởi vì Hiến pháp thể hiện ý chí của mình, là cơ sở bảo đảm tính hợp pháp của nhà nước

Hiến pháp là văn bản khế ước của nhân dân, được đa số nhân dân thông qua theo những trình tự đặc biệt Như vậy, chủ nghĩa lập hiến đồng nghĩa với việc coi nhân dân là nguồn gốc của quyền lực nhà nước, là chủ thể của quyền lực nhà nước Làm theo Hiến pháp là tuân theo ý chí gốc rễ của chủ thể quyền lực, làm trái hoặc khác với Hiến pháp là xâm phạm chủ quyền của nhân dân

Nhà nước pháp quyền trước hết là nhà nước được tạo nên bằng ý chí chung của nhân dân, nhằm bảo vệ tự do tài sản của mỗi thành viên của nó Mỗi thành viên tuân thủ ý chí chung (được nhà nước thể hóa thành pháp luật) cũng tức là tuân thủ ý chí của riêng mình mà vẫn tự do Quá trình chuyển nhà nước từ cá nhân vua chúa, từ

ý chí tối cao thành nhà nước của nhân dân trở thành quá trình xóa bỏ các chế độ độc đoán, chuyên quyền và tách nhà nước ra khỏi sự nhà thờ, tách xã hội dân sự ra khỏi

xã hội thần dân Nhà nước không có mục đích tự thân nào, mà chỉ là công cụ phục vụ nhân dân, phục vụ yêu cầu phát triển của xã hội Nếu ở thời cổ đại, hình thức nhà nước hỗn hợp (kết hợp ba hình thức quân chủ, quý tộc và cộng hòa) được coi là thích hợp, thì ở thời cận đại và hiện đại hình thức cộng hòa dân chủ được coi là thích hợp

và đáp ứng được yêu cầu phát triển của xã hội Sự ra đời của Nhà nước pháp quyền đồng thời phủ nhận nhà nước chuyên chế, cực quyền, độc quyền phát xít Tiêu chí đầu tiên của một Nhà nước pháp quyền là nhà nước mà toàn bộ quyền lực của nó thuộc về nhân dân và trở thành vấn đề mang tính pháp lý Đây thực sự là một bước tiến lớn lao trong lịch sử chính trị của nhân loại Trong các nhà nước không pháp quyền, nhân dân không chỉ là chủ thể, mà chỉ là khách thể của quyền lực Bởi vì, chỉ khi nào có quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân thì nhân dân mới có quyền kiểm tra

và giám sát quyền lực đó Hoặc nói khác đi, sở dĩ đặt ra vấn đề phải đặt nhà nước dưới sự giám sát của nhân dân vì đó là sự giám sát của người chủ quyền lực Pháp luật không chỉ có mục đích tự thân mà chỉ là công cụ thực hiện quyền lực Do đó, nếu Chính phủ sai thì nhân dân phải có thái độ, kể cả thay đổi chính phủ, pháp luật không phù hợp với Hiến pháp thì phải đình chỉ hiệu lực thi hành

Thứ hai, pháp luật giữ vị trí chi phối và có hiệu lực pháp lý tối thượng trong

xã hội, Nhà nước cũng phải chịu sự ràng buộc của pháp luật

Với sự ra đời của học thuyết Nhà nước pháp quyền, mối quan hệ giữa nhà nước và pháp luật đã có sự thay đổi căn bản Pháp luật do nhà nước ban hành giữ vị trí và có hiệu lực thống trị không chỉ đối với xã hội mà còn đối với cả nhà nước Đây là sự kết hợp giữa tổ chức quyền lực của xã hội và giai cấp cầm quyền với hệ thống các quy tắc ứng xử trong xã hội thể hiện ý chí của giai cấp cầm quyền, với công lý và công bằng Quyền lực nhà nước không chỉ dựa trên công bằng thì chỉ là bạo lực thô bạo Công lý và lẽ phải mà không có sự đảm bảo của quyền lực nhà nước thì bất lực Nhà nước ban hành pháp luật không chỉ để tổ chức và quản lý xã hội mà còn để tổ chức và quản lý bản thân mình Pháp luật trở thành công cụ chế

ước, quy định kiểm tra, giám sát tổ chức và phương thức hoạt động của Nhà nước

Nhà nước pháp quyền tự đặt mình dưới pháp luật, chứ không đứng trên và đứng ngoài pháp luật Pháp luật không chỉ là công cụ để duy trì và phát triển xã hội mà còn là công cụ duy trì sự tồn tại của chính Nhà nước Chức năng, quyền hạn của nhà nước chỉ nằm trong khuôn khổ pháp quyền Đặt mình trong chế độ pháp quyền, nhà nước là mạnh nhất, ngoài lĩnh vực pháp quyền, nhà nước luôn luôn nằm trong nguy

cơ của sự chuyên quyền và mất dân chủ Nhà nước pháp quyền là nhà nước được xây dựng trên cơ sở lý trí, hợp hiến, hợp pháp và chế độ trách nhiệm pháp lý Trong Nhà nước pháp quyền, viên chức nhà nước chỉ được làm những gì pháp luật cho phép, còn công dân lại được làm tất cả những gì mà pháp luật không cấm Vượt quá giới hạn cho phép, nhà nước sẽ thoái hóa, biến chất Với nguyên tắc pháp luật chi phối, mối quan hệ giữa công dân và nhà nước cũng có sự thay đổi Nhà nước và công dân đều có quyền hạn và nghĩa vụ trước pháp luật

Pháp luật trong Nhà nước pháp quyền là ý chí, nguyện vọng, quyền lợi và nghĩa vụ của công dân được luật hóa, là tiếng nói của công lý và lý trí Pháp luật là một thực thể hay một đại lượng chung có tính phổ biến bảo đảm sự tự do và bình đẳng của mọi thành viên trong xã hội Trong quy phạm của xã hội là tính tất yếu được hình thành qua vô số ngẫu nhiên Pháp luật chứa đựng những giá trị ổn định,

chuẩn mực hóa những quan hệ xã hội và có các chức năng đặc biệt tổ chức, bảo

vệ, trọng tài Nhà nước pháp quyền quản lý xã hội bằng pháp luật là quản lý bằng

ý chí phổ biến của nhân dân được thể chế hóa, chứ không phải bằng chỉ lệnh, luật lệnh của cá nhân tùy tiện Nhờ pháp luật mà cái vốn là của một giai cấp trờ thành của một toàn xã hội Nhà nước và công dân đều tuân thủ pháp luật có nghĩa là

cũng tuân theo những quy tắc đã đặt ra Pháp luật trong nhà nước pháp quyền là ý

chí của nhân dân được thể chế hóa là một tiến bộ lịch sử Nó đề cao giá trị của con người trong mối quan hệ với nhà nước Về hình thức, pháp luật trong nhà nước pháp quyền chi phối toàn bộ hoạt động của xã hội và nhà nước Về nội dung, pháp luật thể hiện và đáp ứng nhu cầu khách quan của xã hội, thúc đẩy xã hội phát triển

Về cấu trúc, pháp luật trong Nhà nước pháp quyền là một thể thống nhất và có thứ bậc, trong đó Hiến pháp giữ vị trí cao nhất chi phối toàn bộ các đạo luật và các quy định dưới luật

Quản lý xã hội bằng pháp luật và nhà nước tự đặt mình dưới pháp luật là một tiến bộ, một giá trị xã hội Với nguyên tắc pháp luật thống trị, tính ổn định về tổ chức và hoạt động của nhà nước được duy trì, tính thống nhất, hiệu lực và hiệu quả của các chính sách được bảo đảm, quan hệ nhà nước - công dân chuyển từ quan hệ quyền lực sang quan hệ pháp lý, nhà nước ban hành luật, nhưng sau khi luật được ban hành thì chính nhà nước cũng phải chịu sự điều chỉnh của đạo luật đó Đó là quan niệm có tính nền tảng của học thuyết về Nha nước pháp quyền

Quan niệm cho rằng bản thân nhà nước cũng phải chịu sự điều chỉnh của pháp luật có rất nhiều yêu cầu nhưng về cơ bản có thể tóm tắt lại rằng, Nhà nước pháp quyền là tính tối tối cao của pháp luật, nó là tối thượng đối với mọi người, kể

cả các quan chức, người lãnh đạo

Tuy nhiên, quan điểm đặt nhà nước và các quan chức của nhà nước dưới sự điều chỉnh của pháp luật sẽ không có ý nghĩa nếu không có cách thức gì để kiểm tra tính hợp pháp và sự tuân thủ pháp luật trong hoạt động của các cơ quan và viên chức nhà nước Chính vì vậy, cơ chế bảo hiểm đã ra đời, các cơ chế kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước đã được thiết kế và áp dụng đối với tất cả các nhánh quyền lực

Thứ ba, bảo đảm nguyên tắc phân quyền và yêu cầu về sự độc lập của tư

pháp Có thể nói rằng, sự độc lập của hoạt động tư pháp là một trong những yếu tố

cơ bản của Nhà nước pháp quyền Tòa án là cơ quan áp dụng pháp luật khi mà pháp luật được coi là có vị trí tối thượng, phán xét về khả năng vi phạm các quyền công

dân từ phía người khác hoặc từ phía nhà nước, lại cũng là nơi phán xét các quyết

định của các cơ quan hành pháp nếu có biểu hiện vi phạm quyền công dân hoặc thẩm quyền của các cơ quan khác Nguyên tắc phân quyền nói rõ là quyền lập pháp thuộc về Quốc hội, quyền hành pháp thuộc về Chính phủ, quyền tư pháp thuộc về Tòa án Mặt khác, cơ chế cho phép Quốc hội có quyền bỏ phiếu bất tín nhiệm đối với các thành viên Chính phủ để lập Chính phủ mới được bổ sung bởi các cơ chế có tính đối trọng là quyền của Chính phủ giải tán Quốc hội sự độc lập của Tòa án xuất phát từ yêu cầu bảo đảm để không có sự can thiệp từ phía cơ quan lập pháp và cơ quan hành pháp, bảo đảm để công chúng có được lòng tin vào sự không thiên vị của các thẩm phán khi họ giải quyết các việc tư của dân

Thứ tư, pháp luật phải được áp dụng công bằng, nhất quán, phải bảo đảm

tính công khai, sự minh bạch, dễ tiếp cận, áp dụng kịp thời Tuy nhiên, ý nghĩa của yêu cầu công bằng là hết sức rõ ràng Lòng tin của công chúng vào Nhà nước pháp quyền chỉ có thể được duy trì nếu nhận thức về tính công bằng của pháp luật đủ sâu rộng đến mức không có chỗ cho sự thiên vị dựa trên những tiêu chí tôn giáo, chủng

tộc Yêu cầu về tính minh bạch có hai nội dung: thứ nhất đòi hỏi pháp luật phải dễ

hiểu và được công bố rộng rãi để mọi người được cảnh báo trước về những hành động có thể phải chịu chế tài của nhà nước, hoặc có thể thực hiện các quyền của mình theo các cách thức thích hợp và để cho người khác có thể tôn trọng các quyền của họ sau khi tìm hiểu những quy định có liên quan

Yêu cầu về tính minh bạch đòi hỏi trong mọi hoạt động của mình, Chính phủ phải tuân thủ pháp luật mà trước đó đã được thông qua và công bố Những quy định pháp luật phải cho phép dự báo về các thức mà Chính phủ sẽ sử dụng để thực thi

quyền cưỡng chế của mình trong những hoàn cảnh nhất định Nội dung thứ hai của

yêu cầu minh bạch liên quan đến vấn đề thủ tục Quy trình làm luật cũng phải được

công bố công khai Nếu luật pháp được công bố chỉ để các quan chức Chính phủ tuân thủ, thì rất có thể sẽ đi đến chổ coi nhẹ tính hợp lý và sự cần thiết ban hành văn bản Ngay cả khi đã rõ về sự cần thiết ban hành một đạo luật, nếu không công khai hóa quy trình ban hành luật và không tạo điều kiện để những người có thể bị ảnh hưởng bởi việc áp dụng luật tham gia ý kiến về dự luật thì sự ủng hộ của dân chúng dành cho văn bản luật đó cũng sẽ bị giảm sút

Thứ năm, tôn trọng và bảo vệ quyền công dân và quyền con người

Đây là giá trị của mọi giá trị tư tưởng về Nhà nước pháp quyền mà tư duy nhân loại đã đạt đến Với sự ra đời của học thuyết về Nhà nước pháp quyền và Nhà nước pháp quyền tư sản trong hiện thực, lần đầu tiên trong lịch sử con người đã bước từ đại vị nô lệ trong xã hội thần dân sang địa vị người công dân trong xã hội công dân Người công dân trong mối quan hệ với Nhà nước pháp quyền là con người, mà các quyền cơ bản, thiêng liêng nhất của nó như quyền được sống, quyền bình đẳng, quyền mưu cầu hạnh phúc, quyền sở hữu tài sản được nhà nước bảo vệ bằng pháp luật Về lý thuyết, mỗi cá nhân có thể phát triển bình đẳng và tự do trước pháp luật, có đủ cơ hội pháp lý để phát huy mọi khả năng của mình Nhà nước cam

kết, tôn trọng trên thực tế và bằng pháp luật các quyền, lợi ích hợp pháp, danh dự và

nhân phẩm của công dân Con người được sống trong công lý và lẽ phải Pháp luật

là phương tiện để con người đạt được tới tự do Trong Nhà nước pháp quyền, người công dân có quyền kiểm tra và giám sát hoạt động của nhà nước, kể cả quyền thay đổi nhà nước khi nó xâm phạm đến các quyền và lợi ích của nhân dân và xã hội Không gian và xã hội cho sự sinh tồn và hoạt động của con người được mở rộng Nhà nước pháp quyền là nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật nên nó có đặc điểm là hoạt động công khai và dân chủ Công dân có quyền và nghĩa vụ chống lại

sự xâm phạm hay can thiệp tùy tiện, trái pháp luật của nhà nước Điều này khác với các nhà nước không phải là Nhà nước pháp quyền ở đó, người dân phải làm các nghĩa vụ với nhà nước, còn nhà nước thì không Nó khác với nhà nước khác còn ở chỗ nó không thể ban hay thu lại cái không thể ban phát là tự do cho người dân Với

sự ra đời của Nhà nước pháp quyền, nhà nước trở về đúng vị trí của mình trong mối quan hệ với xã hội công dân

Trong Nhà nước pháp quyền, quyền con người, quyền công dân được xác lập

về mặt pháp lý, tạo cơ sở cho việc xây dựng một xã hội bình đẳng và công bằng Các quyền đó được mở rộng và nâng cao bao nhiêu thì quyền hạn nhà nước bị giới hạn và bị kiểm soát chặt chẽ bấy nhiêu

Ở Việt Nam hiện nay, Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

đã được Đảng ta coi là nhiệm vụ quan trọng và đã được Hiến pháp ghi nhận Nhiệm

vụ đó được Đảng đặt trong định hướng chung của việc đổi mới và hoàn thiện phương thức lãnh đạo, bảo đảm nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, không ngừng đổi mới hệ thống chính trị, xây dựng và từng bước hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lực thuộc về nhân dân

Bắt đầu từ Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kì khóa VII (tháng 01/1994) Đảng ta đã khẳng định sự cần thiết phải xây dựng Nhà Nước pháp quyền như điều kiện không thể thiếu để có nền dân chủ thực sự vì nhân dân Liên tiếp qua các kì đại hội gần đây (Đại hội IX Đại hội X, Đại hội XI Đại hội XII), Đảng ta tiếp tục coi nhiệm vụ xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong sự nghiệp đổi mới, xây dựng chủ nghĩa xã hội ở nước ta

Trong các văn kiện của Đảng đặc biệt là Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XII nêu vấn đề: “Xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN” “Xây dựng” và “hoàn thiện” Nhà nước pháp quyền đều là những nhiệm vụ quan trọng Đảng ta đã xác định đi vào chiều sâu của nhiệm vụ này Quá trình hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN sẽ là quá trình không ngừng nâng cao nhận thức lý luận, tiếp thu có chọn lọc các giá trị phổ biến của Nhà nước pháp quyền nói chung và đúc kết kinh nghiệm thực tiễn lãnh đạo quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nói riêng Theo tinh thần đó, Đảng, Nhà nước sẽ chú trọng rà soát lại toàn bộ hệ thống thể chế, luật pháp, cơ chế, chính sách và môi trường, điều kiện để đạt được mục đích thiết lập bộ máy nhà nước tinh gọn, hiệu quả, bảo đảm phát huy cao nhất quyền làm chủ của nhân dân, vừa bảo đảm là công cụ quan trọng nhất để giữ vững định hướng chế độ, vừa phù hợp với xu thế phát triển

chung của thế giới Quá trình hoàn thiện sẽ bổ khuyết những gì còn thiếu mà chúng ta đã xây dựng, thay thế những gì đã có nhưng không còn phù hợp Đây không phải là sự chuyển hướng trong cách tiếp cận, mà là sự nhấn mạnh của Đảng

về những nhiệm vụ cần làm đối với vấn đề xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền trong thời gian tiếp theo

Văn kiện Đại hội XII của Đảng đã nhìn nhận thẳng thắn, đánh giá đúng những ưu điểm và nghiêm khắc chỉ ra những tồn tại, hạn chế trong xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN ở nước ta trong thời gian qua, đồng thời xác định những nguyên nhân cốt lõi nhất của hạn chế, khuyết điểm Theo đó, những tồn tại, hạn chế trong xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền ở nước ta trong thời gian qua được Đảng ta chỉ ra bao gồm cả những vấn đề thuộc về thể chế, cơ chế, chính sách; cả về tổ chức và hoạt động; cả về yếu tố con người Về nguyên nhân của những hạn chế, Báo cáo chính trị Đại hội XII của Đảng đã xác đinh vấn đề

cơ bản nhất: “Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN là vấn đề mới đối với nước

ta Sự phân định giữa vai trò lãnh đạo của Đảng và vai trò quản lý, điều hành của Nhà nước còn những nội dung chưa rõ; phương thức và cơ chế lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước ở các cấp còn nhiều điểm chưa được chế định rõ và phù hợp với nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền Tổ chức thực hiện pháp luật và pháp chế XHCN chưa nghiêm” Nếu nguyên nhân thứ nhất là khách quan, thì nguyên nhân thứ hai là chủ quan, trong đó tập trung trọng tâm vào vai trò của Đảng Cách nhìn nhận, đánh giá như vậy cho thấy, Đảng ta đã sẵn sàng cho một sự “chuyển mình” cả

về nhận thức và hành động trong thời gian tới, nhằm tháo gỡ, minh bạch, chính xác hóa mối quan hệ Đảng - Nhà nước Đây cũng chính là then chốt cho sự hoàn thiện Nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay

Vị trí, tầm quan trọng của nhiệm vụ xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN được Đại hội XII của Đảng khẳng định sâu sắc hơn So với Báo cáo chính trị Đại hội XI, Báo cáo chính trị Đại hội XII đã dành riêng một ý trong phần phương hướng, nhiệm vụ để khẳng định: “Tiếp tục hoàn thiện và xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN do Đảng lãnh đạo là nhiệm vụ trọng tâm của đổi mới hệ

thống chính trị” Tuy đây là sự tiếp tục quan điểm nhất quán của Đảng ta, song việc nhấn mạnh này trong văn kiện Đại hội đã cho thấy rõ quyết tâm chính trị của toàn Đảng Đảng ta chỉ rõ: “Trong tổ chức và hoạt động của Nhà nước, phải thực hiện dân chủ, tuân thủ các nguyên tắc pháp quyền và phải tạo ra sự chuyển biến tích cực, đạt kết quả cao hơn Xây dựng Nhà nước pháp quyền phải tiến hành đồng bộ cả lập pháp, hành pháp, tư pháp và được tiến hành đồng bộ với đổi mới hệ thống chính trị theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; gắn với đổi mới kinh tế, văn hóa-xã hội” Mối quan hệ giữa đổi mới kinh tế với đổi mới chính trị là một trong tám mối quan

hệ lớn cần nắm vững và tập trung giải quyết đã được Đảng ta xác định Trong đổi mới chính trị thì nhiệm vụ xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN do Đảng lãnh đạo là nhiệm vụ trọng tâm, có vai trò chi phối, quyết định đến các nhiệm

vụ khác và đến việc giải quyết mối quan hệ lớn này

Có thể nói xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt nam là chủ trương đường lối có tính chiến lược mà Đảng và Nhà nước ta đã đặt ra Là đòi hỏi tất yếu khách quan của thực tiễn xây dựng và phát triển đất nước, là nhiệm vụ của toàn bộ hệ thống chính trị và của toàn dân

1.1.2 Kiểm soát quyền lực nhà nước là biểu hiện cơ bản của nhà nước pháp quyền

1.1.2.1 Khái niệm kiểm soát quyền lực nhà nước Khái niệm kiểm soát quyền lực nhà nước: là hoạt động có chủ đích của nhà nước và xã hội, với tổng thể những phương tiện tổ chức và pháp lý thông qua các hình thức kiểm soát bên trong, kiểm soát bên ngoài nhằm hạn chế những nguy cơ sai phạm cũng như hành vị lộng quyền của cơ quan nhà nước nhằm đảm bảo quyền lực nhà nước được thực hiện đúng mục đích, khoa học, hiệu lực và hiệu quả

Lý thuyết kiểm soát quyền lực nhà nước được thiết lập đầu tiên bởi các nhà

tư tưởng chính trị - pháp lý, đó là của Aristotle, J Locke, S.L Montesquieu và J.J Rousseau, tạo thành học thuyết được gọi là Chủ nghĩa Hiến pháp/Chủ nghĩa hợp hiến mà cái cốt lõi căn bản của học thuyết là sự giới hạn quyền lực nhà nước nhằm chống lại chế độ chuyên chế phong kiến, và bảo vệ nhân quyền

Ở Việt Nam, các bản Hiến pháp đều nhất quán khẳng định quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân

Tại Hiến pháp 1946 của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đã quy định rõ:

“Tất cả quyền bính trong nước ta là của toàn thể nhân dân Việt Nam, không phân biệt giống nòi, trai gái, giàu nghèo giai cấp tôn giáo” [16, Điều 1] Tư tưởng nhất

quán này đều được thể hiện qua bản hiến Pháp 1959, Hiến pháp 1980, và Hiến pháp

1992 Tại Hiến pháp 1992 thì:

Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam là nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng

là liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức, Nhân dân

sử dụng quyền lực thông qua Quốc Hội và Hội đồng nhân dân là những cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân [19, Điều 2, 6]

Hiến pháp năm 2013 đã được thông qua theo một quy trình dân chủ, bảo đảm việc lấy ý kiến rộng rãi của mọi tầng lớp nhân dân, thể hiện ý chí của đông đảo nhân dân lao động Điều đó khẳng định hơn nữa quyền xây dựng Hiến pháp trước hết thuộc về nhân dân

Một điểm mới về quyền lực trong Hiến pháp năm 2013 đó là việc nhận thức

về chủ thể của quyền lập hiến Cụ thể, nếu như trong Hiến pháp năm 1992 tại Điều

83 có quy định “Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp” thì sang Hiến pháp năm 2013 nội dung này đã được quy định như sau: “ Quốc hội

thực hiện quyền lập hiến, quyền lập pháp ” [16, Điều 69] Quốc hội không phải là

cơ quan duy nhất có quyền lập hiến, Quốc hội chỉ là cơ quan đại biểu cao nhất của Nhân dân, Nhân dân mới là chủ thể tối cao của quyền lập hiến

Một điểm mới nữa có thể thấy của Hiến pháp mới được ban hành, Điều 6 ghi

nhận “Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước bằng dân chủ trực tiếp, bằng dân

chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân và thông qua các cơ quan khác của Nhà nước”

Quyền lực nhà nước bao giờ cũng được thể hiện bởi các cơ quan trong bộ

máy, với những con người cụ thể trong bộ máy ấy Vì vậy việc thực thi quyền lực

cụ thể phụ thuộc vào phương thức tổ chức bộ máy nhà nước và con người trong bộ máy ấy Nếu như người cầm quyền được trao quyền không biết thực thi quyền lực cho đúng, hoặc sử dụng quyền lực vì mục đích vụ lợi thì sức mạnh quyền lực nhà nước sẽ gây nguy hiểm cho xã hội Vì thế muốn có một xã hội tốt đẹp, quyền tự do con người được đề cao thì phải có cơ chế kiểm soát việc thực hiện quyền lực nhà nước, kiểm soát hoạt động của công chức, viên chức nhà nước Đây là một điều tất yếu trong tổ chức và hoạt động của một nước dân chủ, kể cả trong việc đi lên xây dựng nhà nước pháp quyền của nước ta

Hiến pháp Việt Nam quy định: Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp [16, Điều 2] Vậy,khái niệm “kiểm soát” giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp và nó có sự khác biệt gì so với giám sát, thanh tra, kiểm tra, kiểm sát việc thực hiện quyền lực nhà nước

Chúng ta đều biết, trong quá trình thực hiện quyền lực nhà nước luôn phải tiến hành các hoạt động “giám sát” Thông thường, giám sát là hoạt động theo dõi, xem xét, đánh giá có tính bao quát của chủ thể bên ngoài hệ thống đối với khách thể thuộc hệ thống Trong bộ máy nhà nước, giám sát thường thể hiện chức năng của các cơ quan quyền lực nhà nước đối với hoạt động của bộ máy nhà nước hoặc của Tòa án nhân dân; các tổ chức xã hội và công dân đối với hoạt động quản lý nhằm bảo đảm sự tuân thủ pháp luật, kỷ luật trong quản lý nhà nước Chẳng hạn, theo điều 69 của Hiến pháp năm 2013 thì: Quốc hội giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước thực hiện quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, Luật và Nghị quyết của Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; giám sát hoạt động của Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước và cơ quan khác do Quốc hội thành lập; Giám sát và hướng dẫn hoạt động của Hội đồng nhân dân [16, Điều 74]; Hội đồng dân tộc thực hiện quyền giám sát việc

thi hành chính sách dân tộc, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội miền núi và vùng đồng bào dân tộc thiểu số [16, Điều 75]; Uỷ ban của Quốc hội thực hiện quyền giám sát trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn do luật định [16, Điều 76]; Đại biểu Quốc hội chịu sự giám sát của cử tri [16, Điều 79]; Hội đồng nhân dân giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương và việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân [16, Điều 113]

Ngoài việc giám sát, các cơ quan nhà nước còn phải tiến hành “thanh tra”,

“kiểm tra” việc thực hiện quyền lực nhà nước Hiến pháp quy định: Chính phủ tổ chức công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, chống quan liêu, tham nhũng trong bộ máy nhà nước; hướng dẫn, kiểm tra Hội đồng nhân dân trong việc thực hiện văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên [16, Điều 96]; Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ tổ chức thi hành và theo dõi việc thi hành pháp luật liên quan đến ngành, lĩnh vực trong phạm vi toàn quốc [16, Điều 99]; Chính quyền địa phương chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan nhà nước cấp trên [16, Điều 112] Như vậy, “thanh tra” là sự xem xét từ bên ngoài vào hoạt động của một đối tượng nhất định nhằm phát hiện, ngăn chặn pháp luật trái với quy định Thanh tra là hoạt động xem xét, kiểm tra của cơ quan nhà nước cấp trên hoặc theo sự ủy quyền của cơ quan nhà nước cấp trên đối với cơ quan nhà nước cấp dưới (mang tính trực thuộc) Còn “kiểm tra” là xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét Đây

là hoạt động của các chủ thể tác động vào đối tượng kiểm tra (có thể trực thuộc hoặc không trực thuộc) Chẳng hạn, kiểm tra của các tổ chức xã hội, các đoàn thể và của công dân đối với hoạt động của bộ máy nhà nước hoặc kiểm tra của các cơ quan, nhân viên nhà nước có thẩm quyền nhằm xem xét, xác định một việc gì đó của đối tượng bị quản lý xem có phù hợp hay không với trạng thái định trước (kiểm tra mang tính nội bộ của người đứng đầu cơ quan kiểm tra

Ở Việt Nam, “kiểm sát” là hoạt động xem xét, đánh giá của Viện kiểm sát nhằm đảm bảo pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Chẳng hạn, Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát hoạt động tư pháp

Còn “kiểm soát” được cho là xem xét Đánh giá, theo dõi nhằm ngăn chặn

những điều trái với quy định Như vậy, về cơ bản, thanh tra, kiểm tra, giám sát, kiểm soát có nghĩa như nhau, đó là xem xét, đánh giá hoạt động của các chủ thể thực hiện quyền lực nhà nước để Hiến pháp, pháp luật được thực hiện nghiêm chỉnh, chính xác, đầy đủ, nhưng chúng khác nhau về chủ thể thực hiện, về nội dung, hình thức, phạm và đối tượng chịu sự xem xét, đánh giá So với thanh tra, kiểm tra, giám sát, kiểm sát thì kiểm soát có phạm vi xem xét, đánh giá rộng hơn, hình thức phong phú hơn, nó bao hàm cả việc giám sát, thanh tra, kiểm tra, theo dõi đối tượng chịu sự xem xét, đánh giá của kiểm soát là tất cả các chủ thể thực hiện quyền lực nhà nước Nội dung kiểm soát bao gồm việc tổ chức và việc thực hiện đối với cả quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp vậy:

1.1.2.1 Biểu hiện của kiểm soát quyền lực nhà nước trong nhà nước pháp quyền

- Kiểm soát quyền lực của “ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân

do dân, vì dân, Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam kiểm soát quyền lực trên cơ sở Hiến pháp, tôn trọng và bảo vệ Hiến pháp: Trong Nhà nước pháp quyền, ý chí của nhân dân và sự lựa chọn chính trị được xác lập một cách tập trung nhất, đầy đủ nhất và cao nhất bằng Hiến pháp Chính vì lẽ đó mà Hiến pháp được coi là Đạo luật cơ bản của Nhà nước, có hiệu lực pháp lý cao nhất, quy định chế độ chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, cơ cấu, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước Sự hiện diện của Hiến pháp là điều kiện quan trọng nhất bảo đảm sự ổn định xã hội và sự an toàn của người dân Những quan điểm lớn, những nội dung cơ bản của Hiến pháp là cơ sở pháp lý quan trọng cho sự duy trì quyền lực nhà nước, cho sự làm chủ của nhân dân

- Kiểm soát quyền lực của một nhà nước đơn nhất, nhiều yếu tố tập quyền, được xây dựng trên nguyên tắc “Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Quyền lực nhà nước ở nước ta là quyền lực

thống nhất Sự thống nhất đó không phải là sự tập trung quyền lực cao độ vào một nhánh quyền lực nào theo kiểu phân lập quyền lực mà là sự thống nhất ở mục tiêu chung là phục vụ lợi ích của nhân dân, của đất nước, của dân tộc

Một trong những quan điểm cơ bản của việc xây dựng nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa Việt Nam là quan điểm về quyền lực nhà nước thống nhất trên cơ

sở phân công và phân phối trong việc thực hiện ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Có thể hiểu rằng, sự thống nhất là nền tảng, sự phân công phối hợp là phương thức để đạt được sự thống nhất của quyền lực nhà nước

- Dựa trên sự bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của Nhân dân; công nhâ ̣n, tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm quyền con người, quyền công dân; thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, mọi người có cuộc sống ấm

no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện

- Thiết lập trong cơ chế hoạt động của hệ thống chính trị “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” Sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Đảng duy nhất cầm quyền đối với đời sống xã hội và đời sống nhà nước không những không trái (mâu thuẫn) với bản chất nhà nước pháp quyền nói chung mà còn là điều kiện có ý nghĩa tiên quyết đối với quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân ở nước ta Trong ý nghĩa ấy, Nhà nước pháp quyền dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, một Đảng lấy chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng và kim chỉ nam hành động là một trong những đặc trưng cơ bản của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta

1.2 Vai trò, ý nghĩa của kiểm soát quyền lực nhà nước

Quyền lực nhà nước không phải là quyền lực tự có của Nhà nước mà quyền lực của nhân dân, được nhân dân ủy quyền, nhân dân giao quyền Nhân dân không trực tiếp thực hiện quyền lực nhà nước của mình mà lại giao cho Nhà nước thay mình thực hiện, tuy nhiên khi ủy quyền cho Nhà nước, quyền lực nhà nước lại thường vận động theo xu hướng tự phủ định mình, trở thành đối lập với chính mình lúc ban đầu (từ của nhân dân là số đông chuyển sang số ít của một nhóm người hoặc

của một người) C.Mác gọi hiện tượng này là sự tha hóa của quyền lực nhà nước nên tất yếu nảy sinh đòi hỏi chính đáng và tự nhiên phải kiểm soát quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước là của nhân dân giao cho các cơ quan nhà nước suy cho cùng là giao cho những con người cụ thể thực thi Mà hành động của con người thì luôn luôn chịu sự tác động của các loại tình cảm và dục vọng khiến cho lý tính đôi khi bị chìm khuất Đặc biệt là khi lý tính bị chi phối bởi các dục vọng, thói quen hay tình cảm thì khả năng sai lầm trong việc thực thi quyền lực nhà nước càng lớn Với đặc điểm đó của con người, không thể khẳng định người được ủy quyền luôn luôn làm đúng, làm đủ những gì mà nhân dân đã ủy quyền.mặt khác quyền lực nhà nước không phải là một đại lượng có thể cân, đong, đo, đếm xác định được một cách chính xác, để có thể giao quyền một cách cụ thể Chính vì vậy mà kiểm soát quyền lực nhà nước có một ý nghĩa rất quan trọng trong việc hạn chế sự lộng quyền, lạm quyền, mâu thuẫn chồng chéo hoặc trùng lắp trong quá trình thực thi quyền lực nhà nước giữa các cơ quan nhà nước, làm cho hiệu lực và hiệu quả thực thi quyền lực nhà nước bị hạn chế

Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đã được Đảng ta coi

là nhiệm vụ quan trọng và đã được Hiến pháp ghi nhận Nhiệm vụ đó được Đảng đặt trong định hướng chung của việc đổi mới và hoàn thiện phương thức lãnh đạo, bảo đảm nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, không ngừng đổi mới hệ thống chính trị, xây dựng và từng bước hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lực thuộc về nhân dân

Vị trí, vai trò của kiểm soát quyền lực Nhà nước trong Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ý nghĩa lớn trong việc khẳng tính thống nhất về bản chất của quyền lực Nhà nước ở nước ta Quyền lực Nhà nước là quyền lực thống nhất của nhân dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cụ thể hơn, quyền lực Nhà nước đó thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức Bản chất Hiến định của Nhà nước ta là như vậy Nhưng để duy trì được sự thống nhất về bản chất cũng như sự thống nhất về mục tiêu, định hướng của quyền lực Nhà nước là giữ vững bản chất giai cấp công nhân và tính

nhân dân của quyền lực Nhà nước thì phải luôn bảo đảm cho quyền lực Nhà nước ở trong quỹ đạo nhất định Vì vậy, phải có giám sát, thiếu giám sát sẽ có nguy cơ quyền lực Nhà nước đi chệch khỏi quỹ đạo về bản chất giai cấp Cho nên, để đạt được các mục tiêu mà quyền lực Nhà nước của chúng ta phải phụng sự thì nhất thiết phải duy trì giám sát, phải có cơ chế giám sát hữu hiệu

Vai trò trong việc tổ chức thực hiện quyền lực Nhà nước Nếu trước đây, quyền lực Nhà nước phong kiến là quyền lực tập trung trong tay vua chúa, không có

sự phân chia nào thì trong Nhà nước hiện đại, việc phân công, phân quyền là một trong những phương thức quan trọng để thực hiện quyền lực Nhà nước Hiện nay, chúng ta có đầy đủ cơ sở để khẳng định sự hiện diện của việc phân quyền ở những mức độ nhất định trong các Nhà nước hiện đại Ở nước ta, chúng ta đã có công thức hoàn chỉnh trong tổ chức thực hiện quyền lực Nhà nước Đó là sự phân công giữa các cơ quan thực hiện chức năng lập pháp, hành pháp, tư pháp trên cơ sở phối hợp

để bảo đảm quyền lực Nhà nước thống nhất Đã là phân công quyền lực thì phải thấy được hai mặt của nó: phân công và phối hợp Về sự phân công, chúng ta xác định trong bộ máy Nhà nước có quyền lập pháp, hoạt động lập pháp, có quyền hành pháp và hoạt động hành pháp, có quyền tư pháp và hoạt động tư pháp Mỗi thứ quyền đó và mỗi phạm vi hoạt động của quyền lực Nhà nước có những đặc điểm và đòi hỏi riêng, nhiệm vụ riêng Nếu tất cả các quyền lực đó trong phạm vi của mình, đều thực hiện đúng các mục tiêu thì sẽ tạo nên hiệu quả hoạt động chung của bộ máy Nhà nước và của việc thực hiện quyền lực Nhà nước Khi đã có sự phân công thì phải theo dõi, kiểm tra bảo đảm cho các cơ quan đó làm đúng chức năng, nhiệm

vụ của mình, không vượt ra khỏi phạm vi, thẩm quyền, tính chất và chức năng được xác định Ngoài sự phân công như trên còn phải kể đến vấn đề phân cấp quản lý giữa Trung ương và địa phương Sự phân cấp quản lý này cũng cần được thực hiện một cách hợp lý, sao cho trên không can thiệp sai trái xuống dưới, dưới không vượt quyền, thực hiện đúng thẩm quyền của mình trong sự chủ động tối đa Vì thế, mọi

sự phân công, phân quyền, phân cấp đều phải gắn liền với sự kiểm tra, giám sát việc thực hiện quyền lực

Có thể nói hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực hiện quyền lực Nhà nước

là một hoạt động tất yếu trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhằm để duy trì bản chất, định hướng chung thể hiện qua nhiệm vụ chung của quyền lực Nhà nước và để bảo đảm cho quyền lực Nhà nước được thực hiện một cách khoa học, hiệu quả Xã hội càng phát triển, quá trình dân chủ hóa trong xã hội càng được mở rộng thì yêu cầu kiểm tra, giám sát quyền lực Nhà nước càng cao Điều này lý giải bởi sự tăng cường của phạm vi tác động của quyền lực, bởi tính phức tạp trong tổ chức và thực hiện quyền lực, bởi sự đan xen, giao thoa và mâu thuẫn trong việc sử dụng quyền lực

1.3 Các cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước trong nhà nước pháp quyền

Cơ chế là một thuật ngữ có thể hiểu theo nhiều nghĩa, tùy vào hoàn cảnh và lĩnh vực Theo từ điển tiếng Việt: “Cơ chế là cách thức, sắp xếp tổ chức để làm đường hướng, cơ sở theo đó mà thực hiện” Theo quan điểm của GS.TS triết học Phạm Ngọc Quang: “Cơ chế là khái niệm dùng để chỉ một chuỗi những khâu liên kết với nhau theo một logic nhất định, nhờ vậy mục tiêu được thực hiện” Vì vậy, tác giả cho rằng, theo nghĩa chung nhất thì cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước

được hiểu là phương thức, quy trình, quy định và các thiết chế có liên quan đến việc

kiểm soát quyền lực nhà nước, gắn kết chặt chẽ với nhau hợp thành một chỉnh thể, thông qua đó việc kiểm soát quyền lực nhà nước được thực hiện, nhằm ngăn ngừa, loại bỏ những nguy cơ, những việc làm sai trái của nhà nước, cơ quan, nhân viên nhà nước trong việc tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước, bảo đảm cho quyền lực nhà nước được tổ chức và thực hiện theo đúng các quy định của Hiến pháp,

pháp luật, đúng mục đích mong muốn và có hiệu quả

Kiểm soát quyền lực nhà nước luôn gắn với một chủ thể, đối tượng nhất định với nội dung và hình thức khác nhau

Thực chất của quá trình kiểm soát quyền lực nhà nước ở nước ta là tổng hợp các công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra, của các cơ quan trong hệ thống chính trị

và của nhân dân