Xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện anh sơn, nghệ an luận văn ths 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------------------- NGUYỄN THỊ THÚY AN XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN ANH SƠN, NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------------------- NGUYỄN THỊ THÚY AN XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN ANH SƠN, NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS PHẠM VĂN DŨNG HÀ NỘI – 2015 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ............................................................................. i DANH MỤC BẢNG BIỂU .............................................................................. ii MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VIỆT NAM VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO ......... 7 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu ................................................................. 7 1.1.1 Những công trình đã công bố liên quan đến nội dung đề tài luận văn .......... 7 1.1.2 Những kết quả, hạn chế của các công trình trên và một số vấn đề cần nghiên cứu tiếp .................................................................................................. 9 1.2 Những vấn đề lý luận cơ bản về xóa đói giảm nghèo .............................. 10 1.2.1 Khái niệm đói nghèo .............................................................................. 10 1.2.2. Nguyên nhân đói nghèo ........................................................................ 13 1.2.3. Các giải pháp xóa đói giảm nghèo ........................................................ 18 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............................................ 23 2.1. Phƣơng pháp luận ..................................................................................... 23 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu .......................................................................... 23 CHƢƠNG 3: TÌNH HÌNH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN ANH SƠN GIAI ĐOẠN 2006 – 2013 ....... 26 3.1. Những nhân tố chủ yếu ảnh hƣởng đến nghèo đói ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số huyện Anh Sơn ............................................................................ 26 3.1.1. Điều kiện tự nhiên ................................................................................. 26 3.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội ...................................................................... 27 3.2. Hoạt động xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Anh Sơn giai đoạn 2006 - 2013 .............................................................................. 33 3.2.1. Những chủ trƣơng, chính sách của huyện Anh Sơn về xóa đói giảm nghèo ............................................................................................................... 33 3.2.2. Các hoạt động xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Anh Sơn ........................................................................................................... 37 3.3. Đánh giá chung ........................................................................................ 43 3.3.1. Những thành tựu.................................................................................... 43 3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân ............................................................ 45 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN ANH SƠN TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 .................................................................... 51 4.1. Bối cảnh mới ảnh hƣởng đến xóa đói giảm nghèo ở địa phƣơng ............ 51 4.1.1. Tình hình đất nƣớc và thế giới .............................................................. 51 4.1.2. Tình hình địa phƣơng ............................................................................ 54 4.2. Những phƣơng hƣớng chủ yếu ................................................................ 58 4.2.1. Xóa đói giảm nghèo phải phù hợp với đặc điểm của đồng bào dân tộc thiểu số và của địa phƣơng .............................................................................. 59 4.2.2. Xóa đói giảm nghèo phải có sự tham gia của nhà nƣớc, của toàn xã hội và của chính ngƣời nghèo ............................................................................... 60 4.2.3. Xóa đói giảm nghèo phải hƣớng tới bền vững...................................... 62 4.3. Các giải pháp chủ yếu .............................................................................. 63 4.3.1. Giải pháp về quy hoạch ......................................................................... 63 4.3.2. Giải pháp về phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ....................... 64 4.3.3. Giải pháp về việc làm............................................................................ 65 4.3.4. Giải pháp về quản lý tổ chức................................................................. 66 4.3.5. Tổ chức tốt công tác điều tra, rà soát hộ nghèo hàng năm và phân loại hộ nghèo theo từng nhóm hộ nguyên nhân nghèo để có giải pháp hỗ trợ phù hợp . 68 4.3.6. Tăng cƣờng sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, năng lực quản lý nhà nƣớc các cấp, các ngành ........................................................................... 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................................ 74 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 ATLC – SSCĐ An toàn làm chủ - Sẵn sàng chiến đấu 2 BHYT Bảo hiểm y tế 3 CHDC Cộng hòa dân chủ 4 CNH – HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa 5 CSXH Chính sách xã hội 6 DTTS Dân tộc thiểu số 7 HĐND Hội đồng nhân dân 8 KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình 9 KTXH Kinh tế xã hội 10 TB&XH Thƣơng binh và xã hội 11 UBMTTQ Uỷ ban mặt trận tổ quốc 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 XĐGN Xóa đói giảm nghèo 14 XKLĐ Xuất khẩu lao động i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT BẢNG NỘI DUNG 1 Bảng 2.1 Kết quả hỗ trợ giúp đỡ 61 xóm, bản nghèo trên địa bàn huyện 2009 - 2013 41 2 Bảng 2.2 Kết quả xóa đói giảm nghèo qua các năm 45 ii Trang MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đói nghèo là vấn đề toàn cầu, đã và đang diễn ra trên khắp các châu lục với những mức độ khác nhau và trở thành một thách thức lớn đối với sự phát triển của từng khu vực, từng quốc gia, dân tộc, từng địa phƣơng. Mặc dù, thế giới đã đƣa ra một mức đói nghèo chung tƣơng đối chuẩn (đói có thu nhập dƣới 1 USD/ngƣời/ngày, nghèo dƣới 2 USD/ ngƣời /ngày) và chuẩn đó cũng sẽ thay đổi theo tiến trình phát triển kinh tế toàn cầu. Song mức độ và tiêu chí đánh giá về đói nghèo ở mỗi quốc gia, khu vực, vùng miền vẫn có sự khác biệt. Chúng ta biết rằng, đói nghèo không chỉ là vấn đề kinh tế đơn thuần, mà còn là vấn đề chính trị, xã hội và là một trong những nội dung cơ bản trong phát triển kinh tế bền vững ở mỗi địa phƣơng, mỗi quốc gia và trên toàn thế giới. Giải quyết tình trạng đói nghèo là một trong những vấn đề xã hội vừa cơ bản lâu dài, vừa là nhiệm vụ cấp bách, nhằm bảo đảm phát triển kinh tế và tiến bộ, công bằng xã hội. Vì vậy, trong những năm qua, Đảng và Nhà nƣớc ta có rất nhiều chủ trƣơng về xóa đói, giảm nghèo. Mục tiêu xóa đói giảm nghèo là yếu tố cơ bản để đảm bảo công bằng xã hội và tăng trƣởng bền vững, ngƣợc lại chỉ có tăng trƣởng cao, bền vững mới có sức mạnh vật chất để hỗ trợ và tạo cơ hội cho ngƣời nghèo vƣơn lên thoát khỏi đói nghèo. Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, một lần nữa Đảng ta khẳng định: "Nhà nƣớc tập trung đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội và trợ giúp về điều kiện sản xuất, nâng cao kiến thức để ngƣời nghèo, hộ nghèo, vùng nghèo tự vƣơn lên thoát nghèo và cải thiện mức sống một cách bền vững" [ 4, tr.217]. Trong thập niên 90, Việt Nam đạt tăng trƣởng kinh tế nhanh và trên diện rộng và thông qua đó đạt đƣợc những tiến bộ đáng kể liên quan đến Các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDGs). Việt Nam là một trong số ít nƣớc trên 1 thế giới có tỷ lệ nghèo (cho dù sử dụng bất kỳ cách đo lƣờng nào) giảm một cách đáng kể trong thời gian tƣơng đối ngắn (từ 1993 đến 2002) và do đó đã hoàn thành chỉ tiêu MDG về giảm nghèo đói. Các chỉ tiêu phi thu nhập khác phản ánh phúc lợi của hộ gia đình nhƣ tỷ lệ nhập học cấp tiểu học, tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh, tỷ lệ suy dinh dƣỡng của trẻ dƣới năm tuổi cũng đã đƣợc cải thiện đáng kể. Với việc ký Tuyên bố Thiên niên kỷ vào tháng 9 năm 2000, các nhà Lãnh đạo Việt Nam đã thể hiện cam kết mạnh mẽ của đất nƣớc trong việc cải thiện hơn nữa phúc lợi của ngƣời dân, trong đó đặc biệt chú ý đến ngƣời nghèo. Bằng việc thông qua Chiến lƣợc toàn diện về Tăng trƣởng và Xóa đói giảm nghèo (CPRGS) tháng 5 năm 2002, Chính phủ Việt Nam đã xây dựng đƣợc chƣơng trình hành động nhằm duy trì tăng trƣởng kinh tế cao và giảm nghèo nhanh. Các cam kết mạnh mẽ về chính trị và sự hỗ trợ ở cấp cao là cơ sở vững chắc cho việc đạt các mục tiêu phát triển của Việt Nam (VDG là Mục tiêu Phát triển Quốc gia đƣợc hình thành trên cơ sở MDG) đặt ra cho đến năm 2010 và các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ vào năm 2015. Bên cạnh các chƣơng trình, mục tiêu XĐGN của Quốc gia, Nhà nƣớc cũng đã tích cực triển khai thực hiện các chính sách phát triển kinh tế- xã hội, xóa đói giảm nghèo đối với khu vực dân tộc và miền núi trong thời gian qua và đã đạt đƣợc những kết quả đáng ghi nhận, thể hiện trên các lĩnh vực của đời sống chính trị, kinh tế- xã hội. Các chƣơng trình hỗ trợ vùng nghèo, xã nghèo đã xây dựng đƣợc hệ thống cơ sở hạ tầng quan trọng. Đây là lực lƣợng vật chất to lớn làm thay đổi bộ mặt nông thôn, góp phần tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo và tạo tiền đề tiến lên CNH, HĐH vùng dân tộc và miền núi. Qua thực hiện lồng ghép các chƣơng trình, chính sách, dự án, đời sống của đồng bào các dân tộc thiểu số, đặc biệt là các xã thuộc Chƣơng trình 135 từng bƣớc ổn định và có chuyển biến mạnh mẽ. Sản xuất đã chuyển biến theo 2 hƣớng hàng hóa đa dạng, tỷ lệ đói nghèo đã giảm. Rất nhiều địa phƣơng đã thực hiện có hiệu quả nguồn vốn vay giúp bà con biết cách làm ăn, phát triển sản xuất. Các hộ đồng bào nghèo dân tộc thiểu số đã sử dụng vốn vay ƣu đãi đầu tƣ vào sản xuất, tăng thu nhập, cải thiện đời sống, từng bƣớc thoát khỏi đói nghèo, nhiều hộ vƣơn lên làm giàu, từ đó góp phần nâng cao đáng kể không chỉ mức sống mà còn trình độ dân trí, trình độ đội ngũ cán bộ cơ sở, giữ vững an ninh quốc phòng, củng cố tình đoàn kết giữa các dân tộc, tăng cƣờng niềm tin của đồng bào các dân tộc vào đƣờng lối, chính sách của Đảng. Sau hơn 20 năm đổi mới, nền kinh tế nƣớc ta từng bƣớc khởi sắc và đạt đƣợc nhiều thành tựu to lớn, đời sống nhân dân đã đƣợc cải thiện và nâng cao một bƣớc rõ rệt. Tuy nhiên, cùng với xu thế phát triển đi lên của xã hội, bên cạnh một bộ phận dân cƣ giàu lên, vẫn còn một bộ phận không nhỏ rơi vào cảnh đói, nghèo với khoảng cách ngày càng xa. Đặc biệt trong nền kinh tế thị trƣờng sự phân hóa giầu nghèo ngày càng tăng lên một cách rõ rệt với quy mô ngày càng lớn. Hiện nay, cả nƣớc có hơn 3 triệu hộ nghèo, chiếm 14,42% và 1,65 triệu hộ cận nghèo. Số hộ này tập trung nhiều ở các tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số trong đó có Huyện Anh Sơn Tỉnh Nghệ An. Mặc dù chịu tác động của nhiều yếu tố khách quan và chủ quan không thuận lợi, song tốc độ tăng trƣởng GDP bình quân của tỉnh trong giai đoạn 2006 - 2010 đạt 9,7%, thu nhập bình quân năm 2010 đạt 14,16 triệu đồng/ngƣời, tăng hơn 2,5 lần so với năm 2006, tạo điều kiện về nguồn lực cho thực hiện chƣơng trình. Cơ cấu kinh tế có bƣớc chuyển dịch theo hƣớng tích cực. Tỷ trọng giá trị nông nghiệp giảm từ 34,4% đầu năm 2006 xuống 28,5%; công nghiệp - xây dựng tăng từ 29,30% lên 33,5%; dịch vụ từ 36,29% lên 38,1% năm 2010. 3 Nguồn lao động tăng cả về số lƣợng và chất lƣợng, kết quả giải quyết việc làm đạt khá, hàng năm toàn tỉnh tạo việc làm cho từ 3,2 -3,5 vạn lao động; tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề tăng từ 16,5% năm 2006 lên 33% năm 2010. Công tác đảm bảo an sinh xã hội đƣợc chăm lo thƣờng xuyên và có nhiều chuyển biến tích cực; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân từng bƣớc đƣợc cải thiện. Nghệ An là tỉnh nghèo trong 18 tỉnh nghèo nhất của cả nƣớc. Tốc độ tăng trƣởng kinh tế chƣa tƣơng xứng với tiềm năng và cơ hội phát triển của tỉnh. Nơi đây với địa hình chia cắt phức tạp, khí hậu khắc nghiệt, hạ tầng cơ sở còn thấp kém, kinh tế phát triển còn chậm, đời sống của nhân dân còn gặp rất nhiều khó khăn, nhất là ở khu vực nông thôn, vùng miền núi. Thu nhập bình quân đầu ngƣời của tỉnh mới bằng 70% mức bình quân chung cả nƣớc. Đời sống nhân dân, nhất là đồng bào dân tộc thiểu số còn nhiều khó khăn, thu nhập tính trên đầu ngƣời đạt thấp, bằng 63,3% bình quân chung cả tỉnh. Các vấn đề thiết yếu nhƣ: nhà ở, đất ở, đất sản xuất nông nghiệp, đất rừng, nƣớc sinh hoạt chƣa đƣợc giải quyết căn bản. Trình độ dân trí thấp, điều kiện phát triển văn hóa, giáo dục, y tế khó khăn, còn có học sinh bỏ học ở các cấp, tỷ lệ trẻ em suy dinh dƣỡng còn cao, một số tập tục lạc hậu vẫn còn. Huyện Anh Sơn nằm trong điều kiện chung của tỉnh nên không thể tránh khỏi những khó khăn chung đó. Ngoài ra, Anh Sơn lại là một huyện miền núi nằm trong 10 huyện khó khăn nhất của tỉnh, nên những khó khăn nêu trên của huyện lại tăng thêm gấp bội. Chính vì vậy, tỷ lệ hộ đói nghèo của huyện còn khá cao so với mặt bằng chung của tỉnh, đặc biệt là các hộ đồng bào dân tộc thiểu số. Trƣớc tình trạng chung đó 8 xã có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống trên địa bàn huyện cũng không nằm ngoài diện còn hộ đói nghèo với tỷ lệ cao ( trên 80% ). Chính vì vậy, trong những năm qua huyện Anh Sơn đã có nhiều cơ chế chính sách hỗ trợ các hộ đói nghèo để thoát đói giảm nghèo. Nhằm rút ngăn khoảng cách giàu nghèo, tạo cơ hội cho mọi ngƣời dân đều có 4 quyền bình đẳng tối thiểu ngang nhau. Các chính sách về xóa đói giảm nghèo đƣợc chính quyền địa phƣơng tổ chức triển khai hết sức chặt chẽ, đƣợc đông đảo ngƣời dân hƣởng ứng và đồng tình thƣc hiện. Do đó, đời sống của ngƣời dân đã từng bƣớc đƣợc cải thiện rõ rệt. Tuy nhiên, vì Anh Sơn là một huyện miền núi của Tỉnh, đời sống kinh tế của nhân dân còn gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí của đồng bào dân tộc thiểu số còn thấp, địa hình phức tạp chia cắt trong mùa mƣa lũ, phong tục tập quán còn nặng nề. Do vậy, mặc dù các cơ chế chinh sách của Đảng và Nhà nƣớc trong công tác xóa đói giảm nghèo đã đƣợc thực thi. Nhƣng trong thực tế các cơ chế chính sách về xóa đói giảm nghèo không phải lúc nào cũng đƣợc thực hiện một cách nghiêm túc có hiệu quả và phù hợp với địa phƣơng. Chính vì những lí do đã nêu trên, nên trong luận văn của mình em chọn đề tài nghiên cứu: “Xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Anh Sơn (Nghệ An)”, qua đó để tìm hiểu thực trạng đói nghèo, nhu cầu xóa đói giảm nghèo của ngƣời dân, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số và hiệu quả của những chính sách xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện. Câu hỏi nghiên cứu của luận văn: Nguyên nhân nghèo đói của đồng bào dân tộc thiểu số huyện Anh Sơn là gì? Cần phải làm gì và làm nhƣ thế nào để xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Anh Sơn? 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu: *Mục đích nghiên cứu: Đề xuất những giải pháp chủ yếu và phù hợp với điều kiện, đặc điểm kinh tế - xã hội của địa phƣơng, nhằm đẩy mạnh công tác xóa đói, giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số tại địa bàn, giúp ngƣời nghèo tự vƣơn lên trong cuộc sống. 5 *Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về nghèo đói và xóa đói, giảm nghèo. Phân tích thực trạng nghèo đói, nguyên nhân nghèo đói, đánh giá những kết quả và hạn chế trong công tác xóa đói, giảm nghèo ở huyện Anh Sơn trong những năm qua. Đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm đẩy nhanh việc thực hiện xóa đói, giảm nghèo ở huyện Anh Sơn. 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Thực trạng đói nghèo và công tác xóa đói giảm nghèo ở các hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Do hạn chế về thời gian, tri thức và nguồn lực nên Luận văn chỉ tiến hành nghiên cứu trong một phạm vi hẹp. Về không gian: Nghiên cứu đƣợc tiến hành trong phạm vi toàn huyện, đặc biệt là 8 xã: Thành Sơn, Bình Sơn, Tam Sơn, Thọ sơn, Cẩm Sơn, Hoa Sơn, Tƣờng Sơn và Phúc Sơn nơi có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống trên địa bàn huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An. Về thời gian: Nghiên cứu đƣợc tiến hành từ năm 2006 đến năm 2013. 4. Kết cấu của đề tài : gồm 4 chƣơng Chương 1: Tổng quan nghiên cứu và cơ sở lý luận ở Việt Nam về Đói nghèo và xóa đói giảm nghèo Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3:Tình hình xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Anh Sơn từ giai đoạn 2006 - 2013. Chương 4: Phương hướng và giải pháp thực hiện XĐGN cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Anh Sơn từ nay đến năm 2020. 6 CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VIỆT NAM VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Những công trình đã công bố liên quan đến nội dung đề tài luận văn Công trình Tiếp cận sinh thái nhân văn và phát triển bền vững miền núi Tây Nam Nghệ An của các tác giả Lê Trọng Cúc, Trần Đức Viên đã đề cập đến tình hình kinh tế - xã hội, môi trƣờng sinh thái của các huyện miền núi Tây Nam tỉnh Nghệ An, những thách thức đặt ra và hƣớng giải quyết đối với các huyện miền núi Tây Nam Nghệ An. Cuốn sách có đề cập đến việc thực hiện CSXH nhƣ xoá đói, giảm nghèo; giáo dục - đào tạo, công tác y tế của các huyện miền núi Tây Nam Nghệ An. Công trình Phát triển bền vững miền núi Nghệ An là công trình phối hợp giữa UBND tỉnh Nghệ An và Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên và Môi trƣờng, Đại học Quốc gia Hà Nội. Đây là công trình bao gồm các bài viết có tính khái quát giới thiệu phƣơng pháp khoa học, tiếp cận vấn đề; quá trình phát triển kinh tế - xã hội hơn 10 năm qua của các huyện miền núi trên các lĩnh vực nhƣ dân tộc - dân số, sử dụng đất đai; phát triển kinh tế nông -lâm nghiệp, quan hệ sản xuất, công nghiệp, thƣơng mại, ổn định dân cƣ, XĐGN, phát triển giáo dục, y tế, an ninh quốc phòng, văn hoá truyền thống, đa dạng sinh học, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi trƣờng. Công trình Bảo đảm bình đẳng và tăng cƣờng hợp tác giữa các dân tộc trong phát triển kinh tế - xã hội ở nƣớc ta hiện nay do GS.TS Hoàng Chí Bảo chủ biên, đã nêu rõ những nhận thức lý luận mới về dân tộc, quan hệ dân tộc và chính sách dân tộc; đánh giá thực trạng tình hình kinh tế - xã hội và các quan hệ dân tộc; đồng thời, đề xuất giải pháp nhằm giải quyết các vấn đề dân 7 tộc, các quan hệ dân tộc, tạo sự công bằng, bình đẳng trong quá trình phát riển kinh tế - xã hội ở miền núi nƣớc ta hiện nay. Dƣới góc độ lý luận, cuốn sách Vấn đề giảm nghèo trong nền kinh tế thị trƣờng ở Việt Nam hiện nay của tác giả Trần Thị Hằng trình bày các lý luận về nghèo và giảm nghèo, từ đó tác giả đƣa ra phƣơng hƣớng và giải pháp chủ yếu giảm nghèo ở nƣớc ta hiện nay. Công trình Nghèo đói và xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam của Nguyễn Hữu Tiến, Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang đã nghiên cứu tƣơng đối hoàn chỉnh, hệ thống lý luận và điều tra thực tiễn, gồm khá nhiều tƣ liệu, thông tin cập nhật, đặc biệt là các tác giả đã có cách tiếp cận và trả lời nhiều câu hỏi đặt ra chung quanh vấn đề đói nghèo và kiến nghị nhiều giải pháp giúp đỡ ngƣời nghèo. Giải quyết chính sách XĐGN ở miền núi, nơi tập trung chủ yếu của đồng bào DTTS trở thành nỗi trăn trở của các nhà quản lý và các nhà khoa học. Công trình Xoá đói, giảm nghèo ở vùng dân tộc thiểu số nƣớc ta hiện nay thực trạng và giải pháp của tác giả Hà Quế Lâm và cuốn sách Một số vấn đề giảm nghèo ở các dân tộc thiểu số Việt Nam của tập thể tác giả Bùi Minh Đạo, Nguyễn Văn Minh, Huỳnh Đình Chiến, Nguyễn Văn Tiệp, Nguyễn Văn Thái Đồng. Xuất phát từ những số liệu điều tra xã hội học, những cứ liệu đƣợc thẩm định và đánh giá qua các cuộc hội thảo và báo cáo chuyên đề về công tác XĐGN, công trình nêu lên một số đặc điểm địa lý, kinh tế ở vùng DTTS của nƣớc ta; khái quát về tình trạng đói nghèo ở vùng DTTS, đặc biệt là trong những năm (192-200); các chƣơng trình dự án của Đảng và Nhà nƣớc giúp cho các hộ đói nghèo ở nƣớc ta thoát khỏi cảnh nghèo đói theo tinh thần Nghị quyết Đại hội IX của Đảng; từ đó, đƣa ra một số giải pháp XĐGN ở vùng DTTS nƣớc ta. Nhiều luận văn thạc sĩ đã tiếp cận giải quyết các CSXH trên địa bàn miền núi tỉnh Nghệ An nhƣ: Những biện pháp cơ bản nhằm góp phần xoá đói, 8 giảm nghèo ở các huyện miền núi vùng cao tỉnh Nghệ An của tác giả Lô Xuân Vinh; Định canh, định cƣ để phát riển kinh tế - xã hội ở huyện Con cuông tỉnh Nghệ An của tác giả Hoàng Đình Tuấn; Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa ở các huyện miền núi tỉnh Nghệ An của tác giả Bùi Đình Sâm; Vốn ngân sách Nhà nƣớc cho các huyện miền núi cao tỉnh Nghệ An của tác giả Nguyễn Văn Thông; Vốn ngân sách Nhà nƣớc đầu tƣ phát riển cơ sở hạ tầng theo Chƣơng trình 135 ở huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An của tác giả Lƣơng Văn Khánh … là những luận văn thạc sĩ luận giải trên góc độ kinh tế nhằm đƣa ra các giải pháp nhằm phát riển kinh tế - xã hội, trong đó có nêu lên tác động của sự phát riển kinh tế đối với thực hiện CSXH trên địa bàn miền núi tỉnh Nghệ An. 1.1.2 Những kết quả, hạn chế của các công trình trên và một số vấn đề cần nghiên cứu tiếp Qua các công trình công bố có thể thấy mảng đề tài về CSXH, chính sách xóa đói giảm nghèo trong đó có đề tài thực hiện CSXH ở địa phƣơng miền núi, vùng đồng bào DTTS đã thu hút đƣợc sự quan tâm, nghiên cứu của nhiều tác giả, của nhiều công trình nghiên cứu trong và ngoài nƣớc. Trong các công trình đó đã phản ánh ở mức độ khác nhau về sự lãnh đạo của Đảng đối với CSXH, chính sách XĐGN nói chung và quá trình quán triệt, tổ chức chỉ đạo thực hiện của các Đảng bộ địa phƣơng trong thực hiện CSXH ở các vùng miền núi,vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào DTTS nói riêng. Hầu hết các tác phẩm đã phác họa rõ bối cảnh, tình hình mới đòi hỏi thực hiện mạnh hơn nữa CSXH, đặc biệt là chính sách XĐGN ở các địa phƣơng miền núi, nêu lên những chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc về CSXH đối với các địa phƣơng miền núi trong sự phát riển kinh tế xã hội của miền núi nói riêng và cả nƣớc nói chung; quán triệt quan điểm của Đảng, Nhà nƣớc, Đảng bộ các địa phƣơng miền núi, trong đó có Đảng bộ tỉnh 9 Nghệ An đã tổ chức chỉ đạo thực hiện CSXH, công tác XĐGN ở các huyện miền núi, góp phần thay đổi diện mạo các địa phƣơng miền núi. Tuy nhiên, hầu hết các công trình nghiên cứu trên tiếp cận vấn đề CSXH ở miền núi dƣới góc độ khoa học kinh tế, triết học hoặc xã hội học. Vì vậy, cho đến hiện nay chƣa có một công trình khoa học nào đi sâu nghiên cứu nghiên cứu về sự lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện chính sách XĐGN cho đồng bào dân tộc thiểu ở các huyện miền núi của Đảng bộ tỉnh Nghệ An - là địa bàn sinh sống chủ yếu của đồng bào các DTTS của tỉnh. Điểm dễ nhận thấy đầu tiên trong các tác phẩm đó, vấn đề thực hiện chính sách XĐGN ở các địa phƣơng miền núi, trong đó có miền núi Nghệ An đƣợc đề cập đơn lẻ, rời rạc, hoà lẫn vào trong việc thực hiện phát triển kinh tế - xã hội nói chung ở miền núi; thiếu cái nhìn khái quát, toàn diện về quá trình chỉ đạo thực hiện chính sách XĐGN của các đảng bộ địa phƣơng miền núi; chƣa thấy đƣợc vai trò của chính sách XĐGN đối với sự phát riển miền núi nói chung và các huyện miền núi Nghệ An nói riêng; chƣa làm rõ sự quán triệt, vận dụng sáng tạo của Đảng bộ tỉnh Nghệ An trong lãnh đạo thực hiện CSXH ở các huyện miền núi với những đặc thù về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội. Có thể nói, lãnh đạo thực hiện chính sách XĐGN ở các huyện miền núi của Đảng bộ tỉnh Nghệ An (nói chung) và huyện Anh Sơn (nói riêng) chƣa có công trình nào nghiên cứu một cách đầy đủ và có hệ thống. 1.2 Những vấn đề lý luận cơ bản về xóa đói giảm nghèo 1.2.1 Khái niệm đói nghèo Đói nghèo không chỉ xuất hiện và tồn tại lâu dài dƣới chế độ công xã nguyên thủy, chế độ nô lệ, hay dƣới chế độ phong kiến với lực lƣợng sản xuất thấp kém, mà ngay cả ngày nay, với cuộc cách mạng khoa học công nghệ đang phát triển một cách mạnh mẽ, hiện đại, với lực lƣợng sản xuất cao trong 10 từng quốc gia, kể cả những quốc gia phát triển nhất trên thế giới nghèo đói vẫn hiển nhiên tồn tại. Trong xã hội có giai cấp những ngƣời bị áp bức bóc lột, phải chịu cuộc sống cùng cực khổ ải. thêm vào đó thiên tai, chiến tranh tàn phá khốc liệt gây nên cuộc sống đau thƣơng tang tóc cho nhiều gia đình và xã hội. Chính vì thế con ngƣời không thể để tình trạng đó kéo dài. Vì vậy, con ngƣời luôn luôn tìm cách để xóa bỏ gianh giới ngƣời bóc lột ngƣời. Nâng cao trình độ mọi mặt của cá nhân, của xã hội để chống đỡ với thiên tai, địch họa và các rủi ro để đem lại cuộc sống ấm no cho mọi ngƣời. Mặc dù nghèo đói là hiện tƣợng phổ biến nhƣng quan niệm về nghèo đói trên thế giới lại không hoàn toàn giống nhau. Theo nhóm tác giả Ts. Đinh Phi Hổ, Ts. Lê Ngọc Uyển, Ths. Lê Thị Thanh Tùng: “Nghèo là một tình trạng thiếu thốn về nhiều phƣơng diện nhƣ: thu nhập thiếu do bị thiếu cơ hội tạo thu nhập, thiếu những nhu cầu cơ bản hàng ngày của cuộc sống, thiếu tài sản để tiêu dùng lúc bất trắc xảy ra và dễ bị tổn thƣơng trƣớc những mất mát.” [15]. Theo Bách khoa toàn thƣ mở Wikipedia thì: “Nghèo diễn tả sự thiếu cơ hội để có thể sống một cuộc sống tƣơng ứng với các tiêu chuẩn tối thiểu nhất định. Thƣớc đo các tiêu chuẩn này và các nguyên nhân dẫn đến nghèo nàn thay đổi tùy theo địa phƣơng và theo thời gian. Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) định nghĩa nghèo theo thu nhập. Theo đó một ngƣời là nghèo khi thu nhập hàng năm ít hơn một nửa mức thu nhập bình quân trên đầu ngƣời hàng năm (Per Capita Incomme, PCI) của quốc gia”. Tại Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á- Thái Bình Dƣơng do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc, Thái Lan tháng 9/1993 đã đƣa ra khái niệm về nghèo, theo đó: “Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế- xã hội và phong tục tập quán của địa phương” [18]. Nghèo đƣợc định nghĩa dựa vào hoàn 11 cảnh xã hội của cá nhân, nghèo không chỉ đơn giản là mức thu nhập thấp mà còn thiếu thốn trong việc tiếp cận dịch vụ, nhƣ giáo dục, văn hóa, thuốc men, không chỉ thiếu tiền mặt, thiếu những điều kiện tốt hơn cho cuộc sống mà còn thiếu thể chế kinh tế thị trƣờng hiệu quả, trong đó có các thị trƣờng đất đai, vốn và lao động cũng nhƣ các thể chế nhà nƣớc đƣợc cải thiện có trách nhiệm giải trình và vận hành trong khuôn khổ pháp lý minh bạch cũng nhƣ một môi trƣờng kinh doanh thuận lợi. Mức nghèo còn là tình trạng đe dọa bị mất những phẩm chất quý giá, đó là lòng tin và lòng tự trọng. Đối với Việt Nam, Chính phủ Việt Nam đã 5 lần nâng mức chuẩn nghèo trong thời gian từ 1993 đến đầu năm 2011. Theo Quyết định số 143/2001/QĐTTg của Thủ tƣớng Chính phủ ngày 27 tháng 9 năm 2001, trong đó phê duyệt "Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xóa đói và giảm nghèo giai đoạn 20012005", thì những hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu ngƣời ở khu vực nông thôn miền núi và hải đảo từ 80.000 đồng/ngƣời/tháng (960.000 đồng/ngƣời/năm) trở xuống là hộ nghèo, ở khu vực nông thôn đồng bằng những hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu ngƣời từ 100.000 đồng/ngƣời/tháng (1.200.000 đồng/ngƣời/năm) trở xuống là hộ nghèo, ở khu vực thành thị những hộ có thu nhập bình quân đầu ngƣời từ 150.000 đồng/ngƣời/tháng (1.800.000 đồng/ngƣời/năm) trở xuống là hộ nghèo. Theo Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ ngày 8 tháng 7 năm 2005 về việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006-2010 thì ở khu vực nông thôn những hộ có mức thu nhập bình quân từ 200.000 đồng/ngƣời/tháng (2.400.000 đồng/ngƣời/năm)trở xuống là hộ nghèo, ở khu vực thành thị những hộ có thu nhập bình quân từ 260.000 đồng/ngƣời/tháng (dƣới 3.120.000 đồng/ngƣời/năm) trở xuống là hộ nghèo. Quyết định số 9/2011/QĐ-TTG của Thủ tƣớng Chính phủ về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015 nhƣ sau: 12 * Ở nông thôn: + Hộ nghèo là hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000 đồng/ngƣời/tháng (từ 4,8 triệu đồng/ngƣời/năm) trở xuống. + Hộ cận nghèo là hộ có mức thu nhập bình quân từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/ngƣời/tháng. * Ở thành thị: + Hộ nghèo là hộ có mức thu nhập bình quân từ 500.000 đồng/ngƣời/tháng (từ 6 triệu đồng/ngƣời/năm) trở xuống. + Hộ cận nghèo là hộ có mức thu nhập bình quân từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/ngƣời/tháng. 1.2.2. Nguyên nhân đói nghèo 1.2.2.1. Nhóm nguyên nhân thuộc về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội *Vị trí địa lý Đây là nguyên nhân bao trùm dẫn đến tình trạng nghèo đói đối với các hộ dân tộc thiểu số. Đồng bào miền núi sống chủ yếu ở những khu vực đồi núi, địa hình hiểm trở, xa trung tâm, nhiều nơi không có đƣờng giao thông, có nơi muốn đến chỉ có cách đi bộ mới vào đƣợc. Họ thƣờng sống cách xa khu dân cƣ, sống riêng lẻ nhà nào biết nhà đó, một bản chỉ khoảng vài chục nóc nhà. Do địa hình phức tạp, đi lại khó khăn nên việc xây dựng các công trình phục vụ cho đời sống và sản xuất nhƣ giao thông, thủy lợi rất khó khăn.Giao thông không phát triển là cản trở lớn trong quá trình xóa đói giảm nghèo, nó làm mất đi cơ hội giao thƣơng, chi phí vận chuyển tăng, nông sản hàng hóa làm ra khó tiêu thụ. Tình trạng thủy lợi kém là một yếu tố góp phần hạn chế sự phát triển kinh tế, thiếu nƣớc canh tác là khá phổ biến. Đồng thời với nó là tình trạng hệ thống thủy lợi xây dựng không đồng bộ. 13 *Điều kiện tự nhiên Dân tộc thiểu số chủ yếu sống ở những vùng đồi núi, vùng sâu vùng xa, phải chiu đựng sự khắc nghiệt của thời tiết. Ví dụ vùng miền núi phía Bắc, mùa đông lạnh, nhiệt độ trung bình 18 -22 0C, thƣờng gặp mƣa phùn gió bấc, thời tiết lạnh, nhiều nơi xuất hiện sƣơng muối, băng giá, gây ảnh hƣởng lớn đến trồng trọt chăn nuôi. Thiên tai thƣờng xuyên xảy ra, năm nào cũng xảy ra lũ lụt, hạn hán, sâu bệnh. Đồng bào dân tộc lại chịu thiệt thòi vì không có phƣơng tiện phòng chống, đối phó khắc phục. Mặt khác, xảy ra thiên tai thì công tác cứu trợ cũng gặp nhiều khó khăn trong khâu vận chuyển, đi lại. *Môi trường kinh tế không thuận lợi: Sản phẩm làm ra phải có nơi tiêu thụ, cần có thị trƣờng giao thƣơng mới phát triển.. Ở địa bàn các dân tộc ít ngƣời sinh sống gặp phải vấn đề là không có hoặc có ở mức độ thấp thị trƣờng mua bán hàng hóa. Thị trƣờng nhỏ hẹp, sức luân chuyển hàng hóa thấp, sức mua kém, cơ cấu hàng hóa đơn điệu, chƣa có các trung tâm thƣơng mại. Đƣờng giao thông đi lại rất khó khăn. Hàng hóa phần nhiều do ngƣời Kinh mang từ dƣới xuôi lên bán, đồng bào dân tộc ít ngƣời đi chợ rất ít. Cả tháng đi xuống chợ vài lần, mỗi lần đi chợ sẽ mất nhiều giờ đi bộ, có khi là cả ngày đƣờng. Hàng hóa họ mang trao đổi chủ yếu là những sản phẩm nông nghiêp tự sản xuất ra đƣợc, hàng hóa đổi về chủ yếu là lƣơng thực thiết yếu nhƣ muối, dầu… *Môi trường xã hội không thuận lợi: Về giáo dục: Với điều kiện địa lý, khí hậu khắc nghiệt, giao thông đi lại khó khăn, lại thêm nhiều dân tộc thiểu số sinh sống rải rác ở vùng cao nên tỷ lệ nguời dân tộc thiểu số mù chữ khá cao. Sự thiếu thốn về giáo dục mang lại hậu quả là khoảng cách khá lớn về trình độ dân trí. Số ngƣời có học hành, bằng cấp là rất ít nên khả năng tham gia vào các hoạt động xã hội rất hạn chế. 14 Thu nhập hàng tháng của họ kết hợp với việc tự trồng trọt, chăn nuôi chỉ đủ để có cuộc sống chật vật với nhu cầu dinh dƣỡng tối thiểu, khi đó họ không có tiền để lo cho con cái học hành. Do vậy cái vòng luẩn quẩn cứ quấn lấy chân họ, ngƣời nghèo lại càng nghèo hơn. Về y tế: Bệnh tật và sức khỏe yếu kém đẩy con ngƣời vào cảnh nghèo đói, nó ảnh hƣởng trực tiếp đến thu nhập và chi tiêu của ngƣời nghèo. Họ phải gánh chịu hai gánh nặng, một là mất đi thu nhập từ lao động, hai là gánh chịu chi phí cho việc khám chữa bệnh. Chi phí này họ lại không có đủ, phải đi vay mƣợn. Trong khi đó khả năng tiếp cận các dịch vụ phòng bệnh nhƣ nƣớc sạch, các chƣơng trình y tế... của ngƣời nghèo lại bị hạn chế, điều này làm tăng khả năng dễ mắc bệnh của họ. Việc cải thiện điều kiện sức khỏe cho ngƣời nghèo là một trong những yếu tố rất cơ bản để họ tự thoát nghèo. Ít đƣợc tiếp cận thông tin: điều kiện địa hình xa xôi hẻo lánh đi lại khó khăn, trình độ văn hóa thấp nên đa số đồng bào dân tộc thiểu số ít đƣợc tiếp cận với các nguồn thông tin từ bên ngoài 1.2.2.2.Nhóm nguyên nhân thuộc về chủ quan của người lao động *Không biết cách sản xuất kinh doanh, không có kinh nghiệm làm ăn: Do hạn chế về trình độ học vấn, đa số ngƣời nghèo không có năng lực nhận biết thị trƣờng, đây sẽ là nguyên nhân quyết định khả năng có thể vƣợt qua nghèo đói ở cá nhân, cộng đồng và xã hội. Đồng bào dân tộc thiểu số quanh năm lo làm ăn nƣơng rẫy, họ chỉ xuống chợ khi nào có đồ để trao đổi, đồng thời mua sắm những vật thiết yếu. Việc không có khả năng tiếp cận các nguồn thông tin làm cho họ chỉ biết sản xuất theo thói quen, tập quán đã có từ trƣớc, không có cơ hội cải thiện những cái đã lạc hậu: kinh nghiệm sản xuất, giống lúa, phân bón… Bên cạnh đó còn một bộ phận ngƣời nghèo chƣa quyết tâm vƣơn lên thoát khỏi nghèo đói, trông chờ vào giải pháp của Nhà nƣớc. 15 *Sức khỏe kém, gặp rủi ro ốm đau: Các hộ gia đình nghèo do thu nhập thấp, bấp bênh, khả năng tích lũy kém nên họ khó có khả năng chống chọi với những biến cố xảy ra trong cuộc sống (mất việc làm, mất nguồn lao động, mất sức khỏe, tai nạn,mất mùa…). Với khả năng kinh tế hạn hẹp, các hộ nghèo nông thôn miền núi găp những vấn đề này sẽ dẫn đến những bất ổn trong cuộc sống hằng ngày. Bị rủi ro có thể xảy ra trong kinh tế, trong đời sống xã hội, rủi ro trong kinh tế thị trƣờng thƣờng gặp do họ không có trình độ, tay nghề , thiếu kinh nghiệm làm ăn, thua lỗ… Đây là nguyên nhân dẫn đến đói nghèo nhƣng nó chỉ tác động đến một nhóm nhỏ trong xã hội. Những rủi ro trong đời sống xã hội đối với ngƣời lao động thƣờng gặp là tai nạn, thất nghiệp, ốm đau … Khả năng đối phó và khắc phục các rủi ro của ngƣời nghèo rất kém do thu nhập thấp, điều này dẫn đến nguy cơ họ dễ gặp rủi ro hơn nữa. *Thiếu vốn hoặc không có vốn: Thiếu vốn là vấn đề quan trọng, chủ yếu nhất trong công tác xóa đói giảm nghèo. Nông dân nghèo có nhu cầu cần tiền để mua giống, phân bón, thuốc trừ sâu, mua trâu bò cày kéo, mua công cụ sản xuất… Không có vốn sẽ không có khả năng đổi mới trong sản xuất, trong việc áp dụng những thành tựu kĩ thuật mới. Mặc dù đã có các chƣơng trình tín dụng ƣu đãi cho ngƣời nghèo nhƣng khả năng tiếp cận các nguồn này là thấp, bởi lẽ họ không có tài sản thế chấp, khoản vay đƣợc khá nhỏ so với nhu cầu thực tế, làm cho khó có thể phát triển sản xuất. Mặt khác, đa số ngƣời nghèo không có kế hoạch sản xuất kinh doanh cụ thể hoặc do sử dụng vốn vay sai mục đích nên việc đi vay sẽ khó hơn, hoặc là họ sẽ không muốn vay, vì nghĩ tới khoản tiền phải trả sau này. 16 1.2.2.3. Nguyên nhân thuộc về cơ chế chính sách Khả năng kinh tế và nguồn lực cho xóa đói giảm nghèo còn khó khăn, Nhà nƣớc cùng lúc phải đầu tƣ giải quyết nhiều vấn đề kinh tế - xã hội bức xúc khác. Việc sử dụng chuẩn nghèo mới làm cho tỷ lệ hộ nghèo đói cũng tăng lên, chính sách giảm nghèo phải mở rộng, do đó việc cân đối, huy động nguồn lực để đáp ứng yêu cầu sẽ gặp khó khăn hơn. Tỷ lệ nghèo đói những năm qua tuy còn giảm mạnh nhƣng vẫn ở mức cao và chƣa bền vững. Vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa thƣờng xuyên bị thiên tai bão lụt và mất mùa. Giảm nghèo chƣa gắn chặt với phát triển nông thôn. Đầu tƣ cho xóa đói giảm nghèo chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế (cả vốn tín dụng và đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc). Nguồn lực dành cho chƣơng trình còn rất hạn chế, chƣa cân đối với mục tiêu đề ra và đảm bảo tiến độ thực hiện các dự án. Cơ chế hỗ trợ ngƣời nghèo chƣa hƣớng vào nâng cao nhận thức, năng lực và tính làm chủ, ngƣời nghèo chƣa thực sự tham gia đƣợc vào các thị trƣờng để phát triển kinh tế với vai trò là ngƣời chủ động. Chƣa phát huy tính chủ động, tự lực tự cƣờng của địa phƣơng, cơ sở và của chính ngƣời nghèo để tự vƣơn lên. Chính sách giảm nghèo còn triển khai theo kiểu cào bằng, mà chƣa có sự phân loại hộ nghèo vì nguyên nhân gì (thất nghiệp, lƣời lao động, mới tách hộ, thiếu vốn, thiếu đất, thiếu phƣơng tiện sản xuất, thiếu kiến thức khoa học kỹ thuật, thiếu nhân lực)... để có biện pháp hỗ trợ phù hợp, hiệu quả. Nhận thức về trách nhiệm đối với công tác xóa đói giảm nghèo ở một số địa phƣơng, cơ sở chậm và chƣa rõ, gây nên tình trạng không có cán bộ am hiểu, tâm huyết làm công tác xoá đói giảm nghèo. Đầu tƣ cho việc đào tạo cán bộ thực thi còn hạn chế, dẫn đến tình trạng đội ngũ cán bộ thực thi ở cơ sở vừa thiếu vừa yếu. 17 Những nguyên nhân dẫn đến đói nghèo ở Việt nam hiện nay có những nét chung. Song ở mỗi địa phƣơng, mỗi khu vực lại nổi lên những nguyên nhân có tính chất riêng biệt và đặc thù. Mỗi nơi tùy thuộc vào yếu tố tự nhiên, vị trí địa lý, điều kiện kinh tế - văn hóa - xã hội - phong tục tập quán, mà có những nguyên nhân dẫn đến đói nghèo khác nhau. Chính vì thế những chính sách của nhà nƣớc về công tác xóa đói giảm nghèo, cũng nhƣ nhu cầu về xóa đói giảm nghèo ở mỗi điạ phƣơng cũng có những tính chất riêng mang tính đặc thù. Có nhƣ vậy công tác xóa đói giảm nghèo trên phạm vi cả nƣớc nói chung và từng vùng miền khác nhau mới đem lại hiệu quả cao. 1.2.3. Các giải pháp xóa đói giảm nghèo *Thứ nhất, đẩy nhanh mức tăng trưởng kinh tế: Tăng trƣởng kinh tế nhanh là điều kiện quan trọng để xóa đói giảm nghèo. Do đó, cần tập trung các nguồn lực cho tăng trƣởng kinh tế ở các xã nghèo, huyện nghèo. Đồng thời, phải hỗ trợ cho từng hộ nghèo trong làm ăn. Trong những năm qua, trong điều kiện khó khăn chung của nền kinh tế khu vực, thế giới, trong nƣớc thì hiện tƣợng lạm phát ở mức cao, nhƣng Việt Nam đã đạt đƣợc những kết quả đáng ghi nhận trong thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm. Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch đáng kể, các nguồn lực trong xã hội đƣợc huy động và phát huy, nhiều lợi thế so sánh trong từng ngành, từng vùng đã đƣợc phát huy. Các mặt xã hội đều có bƣớc phát triển; đời sống nhiều vùng dân cƣ đƣợc cải thiện là nhân tố góp phần tạo ra động lực mới, thúc đẩy kinh tế phát triển, sức cạnh tranh của nền kinh tế dần đƣợc cải thiện… Tuy nhiên, nền kinh tế Việt Nam vẫn còn bộc lộ nhiều tồn tại, yếu kém nhƣ: chất lƣợng tăng trƣởng còn thấp, các cân đối vĩ mô trong nền kinh tế còn hạn hẹp, chƣa đủ sức cơ cấu lại nền kinh tế. Quy mô nền kinh tế nhỏ bé; khả năng cạnh tranh của nền kinh tế chƣa cao; cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm, chất lƣợng thấp. Lãng phí và thất thoát trong việc sử 18 dụng tài chính công, tài chính quốc gia còn lớn, nhất là trong đầu tƣ và xây dựng. Thị trƣờng phát triển chậm, một số loại thị trƣờng hình thành thiếu tính đồng bộ; thị trƣờng chƣa thực sự là nhân tố thúc đẩy sản xuất. Hoạt động giáo dục, đào tạo, y tế, vă hóa xã hội còn nhiều bức xúc; môi trƣờng sinh thái bị ô nhiễm nặng … Chính những thành tựu, hạn chế trong tăng trƣởng của nền kinh tế đã có những tác động quan trọng đến những kết quả trong xóa đói giảm nghèo của Việt Nam. Việt Nam đã thành công trong nỗ lực giảm tỷ lệ nghèo từ hơn 60% vào năm 1990 xuống còn 18,1% vào năm 2004, phần lớn nhờ tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao, với mức tăng bình quân 8-9% mỗi năm. Tính theo chuẩn nghèo giai đoạn 2005-2010 thì hiện nay, tỷ lệ số hộ nghèo toàn quốc đã giảm từ 58% năm 1993 xuống còn 14,8% năm 2007; theo chuẩn quốc tế thì từ 58% năm 1993 xuống còn 24% vào năm 2004. Việt Nam đã sớm đạt mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ về xóa đói giảm nghèo. Riêng cuộc vận động Quỹ vì ngƣời nghèo do Ủy ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phát động suốt 8 năm qua đã thu đƣợc trên 2.286 tỷ đồng. Từ nguồn quỹ này, cộng với nguồn ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ, tính đến nay cả nƣớc đã xây dựng và sửa chữa đƣợc gần 800.000 căn nhà cho hộ nghèo. Tuy nhiên, hiện cả nƣớc vẫn còn trên 400.000 hộ gia đình nghèo sống trong những căn nhà tạm bợ, xiêu vẹo cần đƣợc giúp đỡ để ổn định cuộc sống. Do vậy, Bộ Lao động & thƣơng binh xã hội đã trình Chính phủ nâng mức chuẩn nghèo từ năm 2009. Khi mức chuẩn nghèo đƣợc tăng lên, cùng với việc ngƣời nghèo đƣợc hỗ trợ thì tỷ lệ hộ nghèo của Việt Nam cũng sẽ tăng lên rất nhiều (dự kiến tăng từ 13%-15%) [16]. 19 * Thứ hai, tạo môi trường vĩ mô thuận lợi cho tăng trưởng và phát triển kinh tế: Môi trƣờng vĩ mô bao gồm nhiều mặt khác nhau: chính trị, kinh tế, pháp luật, văn hóa - giáo dục... Kinh tế chỉ tăng trƣởng khi có sự ổn định về chính trị nên giữ ổn định về chính trị là điều kiện cần thiết cho xóa đói giảm nghèo. Về kinh tế, phải có hệ thống chính sách hỗ trợ cho ngƣời nghèo, vùng nghèo (chính sách tín dụng, chính sách đầu tƣ…); phải có hệ thống pháp luật đồng bộ, bộ máy thi hành pháp luật đủ mạnh nhằm bảo vệ lợi ích chính đáng của ngƣời nghèo; phải phát triển giáo dục- đào tạo sao cho ngƣời nghèo cũng đƣợc thụ hƣởng các dịch vụ giáo dục, đào tạo; phải có hệ thống y tế chăm sóc sức khoẻ cho ngƣời lao động, tạo điều kiện để ngƣời nghèo cũng đƣợc hƣởng dịch vụ này. * Thứ ba, tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận các nguồn lực: Nếu ngƣời nghèo có đất đai, vốn, có sức khoẻ, đƣợc học hành... thì họ có khả năng tạo thu nhập, do đó có thể thoát khỏi đói nghèo. Vì vậy, chia lại ruộng đất, tạo điều kiện cho ngƣời nghèo vay vốn theo lãi suất thị trƣờng, đƣợc đảm bảo về dinh dƣỡng, đƣợc chăm sóc sức khoẻ, đƣợc giáo dục - đào tạo... là tạo điều kiện cho ngƣời nghèo có thu nhập… * Thứ tư, thực hiện thanh toán chuyển nhượng đối với người nghèo: Đối với những ngƣời không có khả năng tạo thu nhập nhƣ: hết khả năng lao động, bị bệnh tật... nhà nƣớc có thể xem xét trợ cấp thƣờng xuyên cho họ. Ngƣời dân các vùng bị thiên tai cần đƣợc hỗ trợ về các loại hàng hoá, dịch vụ... Để xoá đói giảm nghèo, những biện pháp giúp ngƣời nghèo có khả năng tạo thu nhập có ý nghĩa quyết định. Những biện pháp đó sẽ làm cho những thành tựu xoá đói giảm nghèo mang tính bền vững, chống tái nghèo. 20 *Thứ năm, đầu tư xây dựng, nâng cao chất lượng kết cấu hạ tầng: Kết cấu hạ tầng là điều kiện để ngƣời dân vùng sâu, vùng xa có điều kiện mở rộng các hoạt động kinh tế, nâng cao thu nhập, thoát nghèo. Đồng thời, sự phát triển của kết cấu hạ tầng còn góp phần mở rộng giao lƣu, học hỏi kinh nghiệm làm ăn, học hành… Vì vậy, đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng là giải pháp quan trọng xóa đói giảm nghèo cho vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào các dân tộc thiểu số. Trong những năm qua, trong điều kiện khó khăn chung của nền kinh tế khu vực, thế giới, trong nƣớc thì hiện tƣợng lạm phát ở mức cao, nhƣng Việt Nam đã đạt đƣợc những kết quả đáng ghi nhận trong thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm. Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch đáng kể, các nguồn lực trong xã hội đƣợc huy động và phát huy, nhiều lợi thế so sánh trong từng ngành, từng vùng đã đƣợc phát huy. Các mặt xã hội đều có bƣớc phát triển; đời sống nhiều vùng dân cƣ đƣợc cải thiện là nhân tố góp phần tạo ra động lực mới, thúc đẩy kinh tế phát triển, sức cạnh tranh của nền kinh tế dần đƣợc cải thiện… Tuy nhiên, nền kinh tế Việt Nam vẫn còn bộc lộ nhiều tồn tại, yếu kém nhƣ: chất lƣợng tăng trƣởng còn thấp, các cân đối vĩ mô trong nền kinh tế còn hạn hẹp, chƣa đủ sức cơ cấu lại nền kinh tế. Quy mô nền kinh tế nhỏ bé; khả năng cạnh tranh của nền kinh tế chƣa cao; cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm, chất lƣợng thấp. Lãng phí và thất thoát trong việc sử dụng tài chính công, tài chính quốc gia còn lớn, nhất là trong đầu tƣ và xây dựng. Thị trƣờng phát triển chậm, một số loại thị trƣờng hình thành thiếu tính đồng bộ; thị trƣờng chƣa thực sự là nhân tố thúc đẩy sản xuất. Hoạt động giáo dục, đào tạo, y tế, vă hóa xã hội còn nhiều bức xúc; môi trƣờng sinh thái bị ô nhiễm nặng … 21 Chính những thành tựu, hạn chế trong tăng trƣởng của nền kinh tế đã có những tác động quan trọng đến những kết quả trong xóa đói giảm nghèo của Việt Nam. Việt Nam đã thành công trong nỗ lực giảm tỷ lệ nghèo từ hơn 60% vào năm 1990 xuống còn 18,1% vào năm 2004, phần lớn nhờ tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao, với mức tăng bình quân 8-9% mỗi năm. Tính theo chuẩn nghèo giai đoạn 2005-2010 thì hiện nay, tỷ lệ số hộ nghèo toàn quốc đã giảm từ 58% năm 1993 xuống còn 14,8% năm 2007; theo chuẩn quốc tế thì từ 58% năm 1993 xuống còn 24% vào năm 2004. Việt Nam đã sớm đạt mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ về xóa đói giảm nghèo. Riêng cuộc vận động Quỹ vì ngƣời nghèo do Ủy ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phát động suốt 8 năm qua đã thu đƣợc trên 2.286 tỷ đồng. Từ nguồn quỹ này, cộng với nguồn ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ, tính đến nay cả nƣớc đã xây dựng và sửa chữa đƣợc gần 800.000 căn nhà cho hộ nghèo. Tuy nhiên, hiện cả nƣớc vẫn còn trên 400.000 hộ gia đình nghèo sống trong những căn nhà tạm bợ, xiêu vẹo cần đƣợc giúp đỡ để ổn định cuộc sống. Do vậy, Bộ Lao động & thƣơng binh xã hội đã trình Chính phủ nâng mức chuẩn nghèo từ năm 2009. Khi mức chuẩn nghèo đƣợc tăng lên, cùng với việc ngƣời nghèo đƣợc hỗ trợ thì tỷ lệ hộ nghèo của Việt Nam cũng sẽ tăng lên rất nhiều (dự kiến tăng từ 13%-15%) [16]. Ngày 17/10/2014 Việt Nam đã đạt đƣợc nhiều thành ấn tƣợng trong giảm nghèo ở cấp Quốc Gia. Tỷ lệ giảm nghèo từ 58,1% năm 1992 xuống còn 17,2% năm 2012, giúp khoảng 30 triệu ngƣời thoát nghèo. 22 CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Phƣơng pháp luận Luận văn sử dụng phƣơng pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử trong quá trình nghiên cứu. Phương pháp duy vật biện chứng đƣợc sử dụng để đánh giá hiê ̣u quả các hoạt động hỗ trợ với mu ̣c ti êu XĐGN cho đồng bào DTTS trên cơ sở nhìn nhận, xem xét các vấn đề trong mối quan hệ hữu cơ gắn bó và ràng buộc lẫn nhau trong quá trình tồn tại và phát triển . Đề tài sử dụng phƣơng pháp này nhằm để nghiên cứu, đánh giá hiê ̣u quả của hoa ̣t đô ̣ng về mu ̣c tiêu XĐGN cho ngƣời nghèo vùng dân tộc thiểu số. Phương pháp duy vật lịch sử đƣợc sử dụng khi xem xét , đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu cũng nhƣ tìm đề xuất các giải pháp để nâng cao hiê ̣u quả các hoạt động XĐGN cho ngƣời nghèo vùng dân t ộc thiểu số. Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài là các hoạt động, chính sách hỗ trợ ngƣời nghèo vùng dân tộc thiểu số phải đƣợc đặt trong mối quan hệ với các vấn đề khác, đồng thời phải đƣợc nhìn nhận, đánh giá trên quan điểm lịch sử cụ thể. Đề tài dùng phƣơng pháp này để nghiên cứu các hoạt động chính sách hỗ trợ ngƣời nghèo vùng dân tộc thiểu số, bao gồm một số hoạt động hỗ trợ về xây dựng cơ sở hạ tầng, hỗ trợ tín dụng, hỗ trợ khoa ho ̣c kỹ thuâ ̣t, phát triển kinh tế gia đình trên điạ bàn huyện Anh Sơn , từ đó đƣa ra các giải pháp , khuyế n nghi ̣cụ thể , phù hợp với điều kiện của địa phƣơng để nâng cao hơn nƣ̃a hiê ̣u quả của các hoa ̣t đô ̣ng chính sách XĐGN cho đồng bào dân tộc thiểu số. 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực hiện mục tiêu và nhiệm vụ của đề tài, tác giả đã sử dụng một số phƣơng pháp nghiên cứu phổ biến, nhƣ: phƣơng pháp phân tích, thu thập thông tin, số liệu, tổng hợp, … 23 * Phương pháp phân tích tài liệu: Đây là phƣơng pháp thu thập thông tin đƣợc tác giả quan tâm sử dụng. Việc phân tích tài liệu cho phép tác giả sẽ giải quyết đƣợc hàng loạt các vấn đề nghiên cứu mà tác giả đang quan tâm. Những tài liệu mà tác giả quan tâm đó là: Các vấn đề nghiên cứu ở các cơ quan Trung ƣơng, các Bộ ngành, tỉnh và các Chƣơng trình dự án. Các tài liệu thống kê, báo chí của các cấp các ngành, đặc biệt là các tài liệu liên quan đến công tác xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số của địa phƣơng. * Phương pháp thu thập thông tin, số liệu: Sử dụng phƣơng pháp thu thập thông tin, số liệu đƣợc sử dụng trong toàn bộ luận văn. Với mục đích phân tích và đánh giá kết quả xóa đói giảm nghèo, đặc biệt là XĐGN cho đồng bào dân tộc thiểu số. Từ các thông tin đƣợc thu thập, tiến hành phân tích các nội dung và đánh giá những kết quả đạt đƣợc, những hạn chế và nguyên nhân XĐGN cho đồng bào dân tộc thiểu số trong thời gian qua. Bên cạnh đó thấy đƣợc những hành vi của ngƣời nghèo, việc làm của những ngƣời tham gia thực hiện các giải pháp về xóa đói giảm nghèo trên địa bàn. Tất cả những thông tin trên rất có ý nghĩa cho đề tài nghiên cứu. * Phương pháp nghiên cứu tài liê ̣u: Để thực hiện luận văn, tác giả có sử dụng các tài liệu để tổng hợp các kết quả đã đạt đƣợc, kế thừa, tiếp thu có chọn lọc kết quả các công trình nghiên cứu đã công bố, hệ thống hóa lại cho phù hợp với nội dung của đề tài. Nhƣ: + Các nghiên cứu của các tác giả về tình trạng đói nghèo và công tác XĐGN. 24 + Nghiên cứu tài liệu, các văn bản, phân tích các báo cáo của UBND tỉnh, các Sở, ban ngành liên quan đế n công tác XĐGN của tỉnh Nghê ̣ An, của UBND huyện về sơ kết chƣơng trình XĐGN. + Tổng hợp các số liệu báo cáo và tình hình thực tế qua khảo sát + Đánh giá thực trạng XĐGN trong thời gian qua của huyện Qua viê ̣c nghiên cƣ́u tài liê ̣u , tác giả thu thập đƣợc các thông tin về : Cơ sở lý thuyế t liên quan đế n hoa ̣t đô ̣ng XĐGN . Vai trò của công tác XĐGN , vai trò của nhà nƣớc trong việc đƣa ra các chính sách nh ằm cải thiê ̣n tình tra ̣ng đói nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số và việc cần thiết phải XĐGN. Các số liê ̣u thố ng kê liên quan đế n XĐGN của huyện trong giai đoa ̣n 2006 – 2013. Ngoài ra, Luận văn còn sử dụng nhiều phƣơng pháp nghiên cứu nhƣ khảo sát, đánh giá, phỏng vấn, so sánh, kết hợp giữa nguyên lý của kinh tế học với lý luận và đánh giá thực tiễn, kế thừa những kết quả nghiên cứu từ các công trình khoa học đã đƣợc công bố có liên quan để giải quyết nhiệm vụ của Luận văn. 25 CHƢƠNG 3 TÌNH HÌNH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN ANH SƠN GIAI ĐOẠN 2006 – 2013 3.1. Những nhân tố chủ yếu ảnh hƣởng đến nghèo đói ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số huyện Anh Sơn 3.1.1. Điều kiện tự nhiên Vùng Miền Tây Nghệ An có diện tích tự nhiên 13.747,69 km2, chiếm 83,36% diện tích toàn tỉnh. Có 11 huyện, thị xã khu vực miền núi/21 huyện, thành phố, thị xã, trong đó có 5 huyện miền núi cao và 6 huyện, thị xã miền núi thấp. Có 217 xã, phƣờng, thị trấn, 27 xã biên giới với 419 km đƣờng biên giáp với 3 tỉnh Xiêng Khoảng, Bolykhămxay và Hủa Phăn, Nƣớc Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào. Dân số vùng miền Tây có 1.110.812 ngƣời, chiếm 35,7% dân số toàn tỉnh và hơn 44 vạn đồng bào các dân tộc thiểu số gồm: Thái, Thổ, Khơ Mú, H’Mông, Ơ Đu.... chiếm 40% dân số trong vùng. Có 106 xã đặc biệt khó khăn thuộc diện đầu tƣ của Chƣơng trình 135 (gồm 100 xã khu vực III, 05 xã biên giới, 01 xã an toàn khu), có 03 huyện nghèo Kỳ Sơn, Tƣơng Dƣơng, Quế Phong đƣợc hƣởng chính sách đầu tƣ theo Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ và 01 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao (huyện Quỳ Châu) đƣợc hƣởng cơ chế đầu tƣ theo Quyết định số 293/QĐ-TTg ngày 05/2/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ. Địa bàn vùng miền núi dân tộc rộng lớn, địa hình phức tạp, hiểm trở, giao thông đi lại khó khăn, bị chia cắt bởi nhiều dãy núi cao và khe suối sâu, thƣờng xuyên chịu ảnh hƣởng của lũ quét và sạt lở đất. Anh Sơn là một huyện miền núi, nằm phía Tây, cách trung tâm của tỉnh gần 100 km, có 7,2 km đƣờng biên giới nƣớc bạn Lào. Diện tích tự nhiên 603,23 km2 (đất nông nghiệp: 14.445 ha; đất lâm nghiệp 35.192 ha, trong đó: đất sản xuất: 24.924 ha, rừng phòng hộ: 8.023 ha, rừng đặc dụng: 26 2244,70 ha; đất nuôi trồng thủy sản: 278,56 ha; đất phi nông nghiệp: 5686,59 ha; đất chưa sử dụng khoảng: 5329,73 ha), núi đá vôi có diện tích khoảng 20 ha, trữ lƣợng khoảng 3.300 triệu tấn, có nhiều mỏ cát, sạn chất lƣợng đảm bảo cho sản xuất xi măng và vật liệu xây dựng. Toàn huyện có 20 xã và 01 Thị trấn, với dân số 115.298 ngƣời, trong đó có 7.821 đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 7,37 %. Tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện giảm từ 24,7% năm 2010 xuống còn14,97% (4.355 hộ) vào cuối năm 2013, trong đó số hô ̣ nghèo dân tô ̣c thiểu số là : 619 hô ̣ sống chủ yếu ở vùng sâu vùng xa, vùng khó khăn của huyện, đồng bào theo đạo thiên chúa giáo 8.540 ngƣời, chiếm 7,55%. Nguồn lao động trong toàn huyện có gần 54.700 ngƣời, số lao động độ tuổi từ 18-35 có khoảng gần 46.500 ngƣời, trong đó lao động nữ 29.135 ngƣời, có 01 xã có đƣờng biên giới Việt - Lào dài 4,8 km. Anh Sơn giáp huyện Tân Kỳ ở phía Bắc, huyện Thanh Chƣơng ở phía Nam, huyện Đô lƣơng ở phía Đông, phía Tây giáp huyện Con Cuông và nƣớc CHDC nhân dân Lào. Do điều kiện về vị trí địa lý, tự nhiên gặp rất nhiều khó khăn, địa hình chia cắt, giao thông đi lại không thuận tiện, dân cƣ sống phân tán, cơ sở vật chất hạ tầng còn quá nghèo nàn. Vùng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống trình độ dân trí còn thấp, nhiều hủ tục, tập quán lạc hậu chƣa xóa bỏ đƣợc, tỉ lệ tăng dân số còn rất cao. Nguồn thu ngân sách địa phƣơng rất thấp, hầu hết đều nhờ vào nguồn ngân sách nhà nƣớc cấp. 3.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội Tỉnh Nghệ An kinh tế phát triển tạo động lực căn bản để đầu tƣ cho văn hóa, xã hội. Về giáo dục - đào tạo cả chất lƣợng và số lƣợng đều tăng, nhiều con em đồng bào các dân tộc ở vùng sâu, vùng xa đƣợc đi học. Hệ thống trƣờng dân tộc nội trú đƣợc hình thành từ tỉnh đến trung tâm cụm xã. Việc bảo tồn và phát huy bản sắc văn hoá dân tộc đƣợc quan tâm và coi trọng. Hơn 27 80% số dân đƣợc xem ti vi, 90% đƣợc nghe đài, các báo tạp chí thuộc Chƣơng trình 1637 (nay là 975) đã đến tận các xã và các bản làng, góp phần nâng cao mức hƣởng thụ văn hoá và mở mang hiểu biết giữa các dân tộc và các vùng miền trong nƣớc và quốc tế. Công tác y tế, chăm sóc sức khoẻ cho đồng bào ngày càng tốt hơn, đã kiểm soát đƣợc các dịch bệnh hiểm nghèo, đội ngũ cán bộ, y bác sỹ ngày càng đƣợc tăng cƣờng cho miền núi, nhiều trạm y tế xã đã có bác sỹ. Các chính sách đối với ngƣời có công với cách mạng và các đối tƣợng đƣợc hƣởng chính sách đƣợc đảm bảo chu đáo, kịp thời. Hệ thống chính trị cơ sở ngày càng đƣợc củng cố, nâng cao hiệu quả hoạt động. Đối với cán bộ ngƣời dân tộc thiểu số, tỉnh Nghệ An đã có chính sách đặc thù trong đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí, sử dụng hợp lý, kết hợp tăng cƣờng cán bộ chuyên môn và lực lƣợng vũ trang bám dân, hƣớng dẫn, giúp đỡ dân thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng. Nhìn chung, đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số ngày càng phát triển cả về số lƣợng và chất lƣợng, có đủ khả năng hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao. Vai trò già làng, ngƣời có uy tín đƣợc phát huy. Hàng năm tỉnh và các huyện đều mở các hội nghị để biểu dƣơng những già làng, trƣởng bản có uy tín. An ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, an ninh biên giới đƣợc giữ vững. Không để xảy ra "điểm nóng" về an ninh - trật tự an toàn xã hội. Khối đại đoàn kết các dân tộc đƣợc giữ vững. Bên cạnh những kết quả của tỉnh đạt đƣợc, trong những năm gần đây đƣợc sự quan tâm đầu tƣ lớn của Nhà nƣớc. Nên tình hình kinh tế xã hội, văn hóa, an ninh quốc phòng của huyện đã có những bƣớc thay đổi khá toàn diện. Với những chính sách quan tâm hỗ trợ của nhà nƣớc, sự cố gắng vƣơn lên của cấp ủy, chính quyền và nhân dân trong toàn huyện đang khắc phục khó khăn để xóa đói giảm nghèo. 28 Kinh tế phát triển với tốc độ cao và khá toàn diện. Giá trị sản xuất tăng bình quân hàng năm đạt 12,25%; tốc độ tăng trƣởng bình quân đạt 11,5%. Huy động vốn đầu tƣ đạt 3.300 tỷ đồng (tăng hơn 300% so với nhiệm kỳ trƣớc). Thu nhập bình quân đầu ngƣời tăng từ 7,8 triệu đồng năm 2006 lên năm 2013 đạt 19,418 triệu đồng. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hƣớng tỷ trọng công nghiệp - xây dựng tăng từ 29,4% (2006) lên 32,34% (2013); nông nghiệp giảm từ 41,54% (2006) xuống 36,17% (2013); dịch vụ - thƣơng mại đạt 31,13%. Lao động nông nghiệp giảm từ 75,2% (2006) xuống 72,6% (2013); lao động công nghiệp – xây dựng tăng từ 9,4% (2006) lên 12,2% (2013); lao động trong ngành dịch vụ tăng từ 15,4% (2006) lên 19,2% (2013). * Về nông – lâm - ngư nghiệp: Giá trị sản xuất nông – lâm - ngƣ nghiệp tăng 20% so với năm 2006; tốc độ tăng trƣởng bình quân hàng năm đạt 7,6%; năng suất, sản lƣợng các loại cây trồng tăng khá nhanh. Năm 2006, bình quân giá trị sản xuất mỗi ha đạt 28 triệu đồng, năm 2013 sẽ đạt 41 triệu đồng/ha. Năm 2013, sản lƣợng lƣơng thực đạt 58.700 tấn, tăng hơn 4.000 tấn so với năm 2006 và vƣợt 2000 tấn so với chỉ tiêu Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XIX đề ra. Chăn nuôi phát triển theo hƣớng sản xuất hàng hoá. Đàn Bò đạt 25.000 con, đàn Trâu 18.000 con, đàn Lợn 60.800 con. Công tác khoanh nuôi bảo vệ, gắn với trồng rừng đƣợc tăng cƣờng. Tốc độ tăng trƣởng bình quân nội ngành lâm nghiệp đạt 9,5%. Giá trị sản xuất lâm nghiệp năm 2013 tăng 46% so với năm 2006. Độ che phủ rừng năm 2006 là 44,4%, năm 2013 đạt 58,8%. Những năm gần đây nhà nƣớc đã có nhiều chính sách hỗ trợ cho ngƣời dân phát triển chăn nuôi song do điều kiện khí hậu về mùa đông quá khắc nghiệt, thiếu nƣớc uống, thức ăn lại quá rét, nên đàn gia súc rất khó phát triển. 29 Khi có chủ trƣơng của nhà nƣớc về chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, chuyển đổi ruộng đất nhằm nâng cao đời sống cho ngƣời dân đã đƣợc đông đảo đồng bào ủng hộ, việc vận động ngƣời dân chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp đang đƣợc chính quyền rất quan tâm chỉ đạo, những năm qua nhiều loại giống cây trồng mới đã đƣợc nhà nƣớc đầu tƣ cho nhân dân địa phƣơng, nhƣng cũng chƣa có hiệu quả nhƣ mong muốn. Đây đang là nỗi trăn trở của cấp ủy và chính quyền các địa phƣơng. * Về công nghiệp – Dịch vụ: Giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng năm 2013 tăng 1,7 lần so với năm 2006. Tốc độ tăng trƣởng bình quân đạt 12,5%. Đến nay đã triển khai xây dựng đƣợc một số nhà máy, xí nghiệp lớn trên địa bàn nhƣ nhà máy xi măng Dầu khí 12/9 ( 60 vạn tấn/năm), nhà máy xi măng Hợp Sơn (40 vạn tấn/năm), Xí nghiệp may xuất khẩu Khải Hoàn - Anh Sơn (3,6 triệu sản phẩm/năm). Cụm công nghiệp nhỏ thị trấn Anh Sơn đã bƣớc đầu xây dựng các hạng mục chính để đƣa vào hoạt động; cụm công nghiệp nhỏ Đỉnh Sơn đã đƣợc UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch, khu công nghiệp Tri Lễ đã đƣợc Chính phủ phê duyệt bổ sung vào hệ thống khu công nghiệp của cả nƣớc, tạo cơ sở để đẩy mạnh phát triển công nghiệp trong thời gian tới. Giá trị sản xuất thƣơng mại - dịch vụ năm 2013 đạt 503 tỷ đồng, bằng 160% so với năm 2006; Tốc độ tăng trƣởng bình quân đạt 17,2%. *Về kết cấu hạ tầng cơ sở: Tập trung đầu tƣ xây dựng các tuyến đƣờng phục vụ phát triển kinh tế xã hội nhƣ: Đƣờng nguyên liệu mía - chè; đƣờng vào trung tâm xã Tam Sơn; đƣờng giao thông tả ngạn Sông Lam. Toàn huyện có 515,4km đƣờng nhựa và bê tông; 194km đƣờng cấp phối. Hệ thống giao thông ở các xã, thị trấn cơ bản thuận lợi. 30 Hệ thống hồ đập và kênh mƣơng đƣợc chú trọng cải tạo, nâng cấp. Đầu tƣ 106 tỷ đồng cải tạo, xây dựng mới hồ đập, trạm bơm và kênh mƣơng. Diện tích đƣợc tƣới tăng từ 1.764 ha năm 2006, lên 1.872 ha năm 2013. Đầu tƣ xây dựng, cải tạo, nâng cấp các công trình nƣớc sạch đảm bảo sinh hoạt của nhân dân, tỷ lệ dân đƣợc dùng nƣớc hợp vệ sinh năm 2006 là 73%, năm 2013 là 85%. Xây dựng mới 76,9km đƣờng dây hạ thế, 12 trạm biến áp, nâng tổng công suất các trạm biến áp trên toàn huyện lên 19.220 KVA (tăng gần 30% so với 2006). Xây mới 460 phòng học kiên cố, 15 nhà văn hoá đa chức năng cấp xã, đảm bảo tiêu chuẩn quy định. Tuy nhiên vào mùa mƣa đƣờng thƣờng bị sạt lở, lầy lội rất khó khăn cho đi lại. Vì vậy giao thông vẫn luôn là vấn đề bức xúc không thể sớm khắc phục đƣợc. Các công trình thủy lợi : Do đặc điểm địa hình nên đa số các công trình thủy lợ đều có quy mô nhỏ chỉ đáp ứng cho một số diện tích nhỏ cấy lúa nƣớc, còn các loại cây trồng khác chủ yếu dựa vào thiên nhiên. *Về văn hóa xã hội: Về thông tin liên lạc: Toàn huyện tính đến năm 2013, đã đảm bảo thông tin liên lạc đến trung tâm 21/21 xã, thị trấn và đều có điểm bƣu điện văn hóa, phủ sóng di động đáp ứng nhu cầu thông tin liên lạc của nhân dân, bình quân 100 ngƣời dân có 19,7 máy điện thoại và 1,5 thuê bao internet. Giáo dục - đào tạo đạt đƣợc nhiều tiến bộ, việc đổi mới phƣơng pháp dạy học ở các cấp học, bậc học, bƣớc đầu thu đƣợc kết quả khá tốt; phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và trung học cơ sở đƣợc củng cố. Hàng năm, học sinh tốt nghiệp các cấp đạt 95- 97%; học sinh giỏi từ 9 - 10%. Bình quân mỗi năm có 800 học sinh thi đậu vào các trƣờng đại học, cao đẳng. Chất lƣợng đội ngũ giáo viên đƣợc nâng lên, 100% giáo viên đạt chuẩn theo qui 31 định. Có 35/70 trƣờng đƣợc công nhận chuẩn quốc gia, đạt tỷ lệ 50%. Liên tục trong 3 năm, Anh Sơn đƣợc công nhận là 1 trong 5 huyện có phong trào giáo dục xuất sắc của tỉnh Nghệ An. * Về y tế: Cơ sở vật chất y tế đầu tƣ thiếu đồng bộ, tình trạng thiếu Bác sỹ kéo dài, chậm khắc phục. Chất lƣợng khám và chữa bệnh tuy đƣợc nâng lên nhƣng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, công tác y tế dự phòng chƣa đƣợc quan tâm đúng mức. * Về lĩnh vực an ninh quốc phòng: Công tác tuyên truyền, giáo dục quốc phòng đƣợc đẩy mạnh; nhận thức về nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc cho cán bộ, đảng viên và nhân dân có bƣớc tiến bộ rõ nét, 5 năm liên tục Anh Sơn đƣợc xếp loại vững mạnh toàn diện về nhiệm vụ xây dựng cơ sở ATLC- SSCĐ. Phát động sâu rộng và duy trì có hiệu quả phong trào “Quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc”, các tổ tự quản ở khối, xóm, bản, hoạt động có hiệu quả. Hai huyện Anh Sơn và Xây Chăm Pon (tỉnh Bô Ly Khăm xay- Lào) đã tiến hành ký biên bản ghi nhớ nhằm tăng cƣờng quan hệ hữu nghị, đoàn kết, tạo thuận lợi trong phối hợp bảo vệ an ninh biên giới. Tóm lại, tình hình kinh tế xã hội của địa phƣơng đã có nhƣng bƣớc phát triển, đổi mới nhất định. Nhìn chung đời sống vất chất và tinh thần của ngƣời dân nơi đây đã và đang dần đƣợc nâng lên. Tuy nhiên, do ảnh hƣởng của điều kiện tự nhiên cũng nhƣ nhiều yếu tố tác động, nhƣ sản xuất còn mang tính tự cung, tự cấp, phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên, trình độ sản xuất con quá lạc hậu, tỉ lệ tăng dân số có chiều hƣớng gia tăng, một số hủ tục lạc hậu chƣa đƣợc xóa bỏ. Hệ thống cơ sở hạ tầng, mặt bằng dân trí còn thấp, nên sự phát triển kinh tế xã hội của huyện còn gặp rất nhiều khó khăn. Việc chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi còn chậm và chƣa có cơ sở vững chắc. Việc khai thác tiềm năng đất đai, nguồn lực con ngƣời còn hạn 32 chế. Dẫn đến hiệu quả lao động chƣa cao, một bộ phận khá lớn ngƣời dân vẫn còn trong tình trạng nghèo đói, lạc hậu, tỉ lệ hộ tái nghèo cao. Theo số liệu điều tra hộ nghèo cuối năm 2010, chuẩn nghèo quy định tại Chỉ thị số 1752/CT-TTg ngày 21 tháng 9 năm 2010 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc tổ chức tổng điều tra hộ nghèo trên toàn quốc phục vụ cho việc thực hiện các chính sách an sinh xã hội giai đoạn 2011-2015; thực trạng hộ nghèo của huyện Anh Sơn năm 2013 nhƣ sau: Tổng số hộ nghèo huyện : 4355 hộ, chiếm tỷ lệ 14,97 % trong đó hộ nghèo là dân tộc thiểu số 619 hộ. Tổng số hộ cận nghèo: 4818 hộ, chiếm tỷ lệ 16,56%; Số hộ nghèo khu vực đô thị: 25 hộ, chiếm tỷ lệ 6%; Số hộ nghèo khu vực nông thôn: 4330 hộ, chiếm tỷ lệ 10,56%. 3.2. Hoạt động xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Anh Sơn giai đoạn 2006 - 2013 3.2.1. Những chủ trương, chính sách của huyện Anh Sơn về xóa đói giảm nghèo Huyện uỷ, HĐND Huyện xác định xoá đói giảm nghèo là nhiệm vụ chính trị quan trọng gắn với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của huyện, từ đó đã ban hành các Nghị quyết, kế hoạch, quyết định để triển khai thực hiện. Nghị quyết Đại hội huyện Đảng bộ lần thứ XIX xác định mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện từ 14,97% hiện nay đến cuối năm 2014 còn 12%. Hội đồng nhân dân huyện đã ban hành Nghị quyết chuyên đề về công tác giảm nghèo. UBND huyện đã chỉ đạo triển khai thực hiện tốt các cơ chế chính sách về xoá đói giảm nghèo do UBND tỉnh ban hành, huy động đƣợc nhiều nguồn lực cho chƣơng trình nhƣ: Chính sách hỗ trợ hộ nghèo đi xuất khẩu lao động, Chính sách hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với những xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 30% trở lên, Chính sách đào tạo, dạy nghề cho đối tƣơng ngƣời có công, ngƣời tàn tật, ngƣời bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp… 33 Việc chỉ đạo thực hiện đƣợc thống nhất từ huyện tới cơ sở; Ban chỉ đạo đƣợc củng cố, sát nhập tập trung chỉ đạo tích cực các nội dung, chính sách giảm nghèo của Chính phủ nhƣ: Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo theo Quyết định số 20/2007/QĐ-TTg, Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nƣớc sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số theo Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg, Chƣơng trình 135 giai đoạn II theo Quyết định số 07/2006/QĐ-TTg; Kịp thời thông tin tuyên truyền các chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc đến với mọi cấp, mọi ngành, mọi tầng lớp nhân dân nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức, xác định rõ các chủ trƣơng chính sách hỗ trợ của nhà nƣớc là đòn bẩy, là công cụ để các cấp ủy, chính quyền triển khai thực hiện nhiệm vụ giảm nghèo, nâng cao mức sống cho nhân dân trên địa bàn. Khơi dậy đƣợc ý chí chủ động, tự lực của bản thân ngƣời nghèo, hộ nghèo biết tự vƣơn lên thoát nghèo là chính, chống tƣ tƣởng trông chờ, ỷ lại sự hỗ trợ của nhà nƣớc, của cộng đồng. Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến kinh nghiệm những cách làm hay, mô hình đầu tƣ phát triển kinh tế có hiệu quả, biểu dƣơng, khuyến khích kịp thời các cá nhân, hộ gia đình đầu tƣ sản xuất kinh doanh tự vƣơn lên thoát nghèo, làm giàu chính đáng cho bản thân và gia đình. Cá nhân, tập thể có thành tích trong công tác triển khai, chỉ đạo thực hiện có hiệu quả công tác giảm nghèo, nâng cao mức sống cho nhân dân. Kịp thời phê bình những hộ gia đình, cá nhân và những địa phƣơng còn có tƣ tƣởng trông chờ, ỷ lại vào nhà nƣớc, không muốn thoát nghèo để hƣởng cơ chế, chính sách. Cấp ủy Đảng, chính quyền, các cấp, các ngành cần nâng cao nhận thức của mình trong công tác giảm nghèo, nâng cao mức sống cho nhân dân trên địa bàn tỉnh nói chung, vùng miền Tây và ven biển nói riêng. Gắn công tác 34 này với nhiệm vụ chính trị của từng cơ quan, đơn vị, công tác giảm nghèo phải trở thành phong trào cách mạng sâu rộng trong toàn xã hội. Hàng năm huyện đã giao chỉ tiêu kế hoạch giảm nghèo cho các địa phƣơng, trên cơ sở đó các xã, thị trấn xã đã có Nghị quyết chuyên đề của cấp ủy, xây dựng chƣơng trình, kế hoạch giải pháp giảm nghèo và phân công tổ chức thực hiện. Công tác kiểm tra, giám sát, tổ chức sơ, tổng kết rút kinh nghiệm trong chỉ đạo, điều hành đƣợc quan tâm thực hiện thƣờng xuyên, những vƣớng mắc, sai sót đã đề ra đƣợc các giải pháp khắc phục kịp thời. Với sự đồng thuận và vào cuộc quyết liệt của các cấp, các ngành, xoá đói giảm nghèo còn huy động đƣợc sức mạnh của cả hệ thống chính trị xã hội trên địa bàn, đó là: Uỷ ban Mặt trận tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội cựu chiến binh … đã đƣa công tác chỉ đạo thực hiện giảm nghèo thành nhiệm vụ chính trị của mình. Hoạt động của các cơ quan đơn vị các tổ chức chính trị xã hội ngày càng đi vào chiều sâu, hiệu quả. Các cơ quan, đơn vị, các doanh nghiệp: Đã tổ chức triển khai thực hiện giúp đỡ các hộ nghèo ở các xóm, bản bằng các hình thức nhƣ hỗ trợ mua con giống chăn nuôi, hƣớng dẫn vay vốn xóa nghèo, phối hợp với các tổ chức đoàn thể cho các hộ vay vốn phục vụ sản xuất, chăn nuôi, hỗ trợ xây dựng, sửa chữa nhà ở, hƣớng cho hộ nghèo về áp dụng khoa học kỹ thuật trong thâm canh tăng năng suất cây tròng, vật nuôi, hỗ trợ nguồn lực khác... Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc: Phối hợp tuyên truyền vận động thực hiện tốt các chủ trƣơng, chính sách của Đảng và nhà nƣớc về lĩnh vực xóa đói, giảm nghèo. Hàng năm phát động ngày “vì ngƣời nghèo”, “Tết vì ngƣời nghèo”... kêu gọi ủng hộ của các cá nhân, tập thể, các nhà hảo tâm ủng hộ ngƣời nghèo 35 đạt kết quả cao. Chƣơng trình hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo cũng đƣợc triển khai thƣờng xuyên, hiệu quả... Hội Liên hiệp Phụ nữ: các cấp hội đã phối hợp tốt trong công tác dạy nghề cho lao động Nữ nông thôn, đôn đốc các chi hội quản lý sử dụng đúng mục đích nguồn vốn đƣợc ủy thác từ Ngân hàng chính sách, thƣờng xuyên phối hợp với trạm khuyến nông tập huấn chuyển giao khoa hoạc kỹ thuật cho hội viên phụ nữ, xây dựng nhiều mô hình giúp phụ nữ nghèo thoát nghèo bền vững. Cuộc vận động xây dựng mái ấm tình thƣơng đƣợc phát huy có hiệu quả giúp các hộ nghèo có hoàn cảnh khó khăn ổn định cuộc sống... Đoàn TNCS Hồ Chí Minh: Hàng năm phối hợp tổ chức tốt tƣ vấn học nghề, chọn việc làm, XKLĐ cho đoàn viên, thanh niên; chỉ đạo nhiều mô hình đoàn viên làm kinh tế giỏi. Chỉ đạo các chi đoàn quản lý phát huy tốt nguồn vốn đƣợc vay... Hội cựu chiến binh: Đã chỉ đạo hội viên của mình tích cực làm kinh tế xóa đói giảm nghèo, nhiều hội viên làm ăn kinh tế giỏi, nuôi dạy con cái thành đạt. Quản lý có hiệu quả nguồn vốn đƣợc ủy thác... Hội Nông Dân: Triển khai tốt các chủ trƣơng chính sách của nhà nƣớc về phát triển cây con trên địa bàn huyện, quan tâm chỉ đạo các chƣơng trình, dự án..., quản lý và phát huy tốt nguồn vốn vay ủy thác tại các chi hội. Bằng các hoạt động phù hợp với từng tổ chức, công tác XĐGN đƣợc diễn ra rộng khắp, với nhiều hình thức đa dạng, phong phú nhƣ: vận động “Quỹ vì ngƣời nghèo”, “Ngày vì ngƣời nghèo”, xây dựng “Nhà đại đoàn kết”, xây dựng “Quỹ tín dụng vay vốn hội viên nghèo”, phân công trách nhiệm cho hội viên của các tổ chức giúp đỡ các hộ nghèo thoát nghèo. Thực hiện cuộc vận động " Học tập và làm theo tấm gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh" Ban Thƣờng vụ Huyện uỷ chỉ đạo cỏc cơ quan, đơn vị , các tổ chức chính trị - xã hội, các doanh nghiệp trên địa bàn chung tay giúp đỡ 61 36 xóm, bản nghèo có tỷ lệ hộ nghèo từ 25% trở lên. UBND huyện đã ban hành Kế hoạch số 26/ KH-UBND ngày 08/6/2009 về triển khai chƣơng trình hỗ trợ xóm, bản nghèo trên địa bàn huyện. 3.2.2. Các hoạt động xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Anh Sơn 3.2.2.1. Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo Trong 8 năm qua Ngân hàng Chính sách xã hội đã thực hiện cho hơn 13.661 lƣợt hộ nghèo đƣợc vay vốn, với doanh số cho vay đạt 210 tỷ đồng, mức vay bình quân đƣợc nâng dần từ 10,9 triệu đồng/ hộ năm 2006 lên 19,7,3 triệu đồng/hộ năm 2011. Tất cả các hộ nghèo có nhu cầu vay vốn để phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và đủ điều kiện đều đƣợc vay; thủ tục, phƣơng thức cho vay đối với hộ nghèo đã tuân thủ đúng theo quy định, đảm bảo tính công khai, minh bạch, bình đẳng, thủ tục hành chính đơn giản, chặt chẽ. Ngoài ra, Ngân hàng Chính sách xã hội đã cho 17532 lƣợt học sinh, sinh viên có hoàn cảnh khó khăn vay với số vốn 213 tỷ đồng phục vụ cho việc học tập theo Quyết định số 157/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính Phủ và cho 147 lao động thuộc diện hộ nghèo vay vốn đi xuất khẩu khẩu lao động với số tiền 3 tỷ 637 triệu đồng. Việc thực hiện có hiệu quả Dự án tín dụng ƣu đãi đã tạo điều kiện về vốn cho hộ nghèo phát triển sản xuất, kinh doanh, tạo thu nhập, vƣơn lên thoát nghèo, ổn định cuộc sống, góp phần giảm số lƣợng hộ nghèo chung của toàn huyện. Thực hiện Quyết định số 32/2007/QĐ-TTg ngày 05/3/2007 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc cho vay vốn phát triển sản xuất đối với đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn, từ năm 2007 – 2011 Ngân hàng chính sách xã hội huyện đã cho 150 hộ gia đình sống tại 8 xã vay với số tiền 692 triệu đồng trong 5 năm lãi suất 0%. Hội phụ nữ huyện đã huy động đƣợc 4 tỷ167 triệu đồng vào “Quỹ tiết kiệm vì phụ nữ nghèo” cho các chị em nghèo vay đầu tƣ phát triển sản xuất, 37 không thu lãi; phân công các hội viên khá và giàu giúp đỡ, hƣớng dẫn các chị em nghèo trong trồng trọt, chăn nuôi, làm nghề phụ để tăng thu nhập… 3.2.2.2. Hỗ trợ người nghèo về tư liệu sản xuất, sinh hoạt Trong 8 năm từ năm 2006 – 2014, thực hiện các cơ chế chính sách của Trung ƣơng, Tỉnh và địa phƣơng đã hỗ trợ mua giống: 785 con bê cái Lai sind, 640 con lợn móng cái, 90 máy bơm nƣớc, 15 con bê Zedu, 200 chiếc hăn len cho các hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số. Ngoài ra, còn trợ giá 6.336 kg giống lúa lai, 117.846 kg giống ngô lai và một số chính sách khác với tổng số kinh phí 7.841.394.000 đồng. 3.2.2.3. Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo Hàng năm 100% số hộ nghèo đƣợc cấp thẻ khám chữa bệnh. Trong 8 năm 2006 - 2014, đã thực hiện mua và cấp phát hơn 189.882 thẻ bảo hiểm y tế cho ngƣời nghèo, kinh phí thực hiện trên 80 tỷ đồng. 3.2.2.4. Chính sách hỗ trợ về giáo dục cho người nghèo Để tạo điều kiện cho con em hộ nghèo trong học tập, giáo dục tại các trƣờng phổ thông và chuyên nghiệp con em hộ nghèo đã đƣợc miễn giảm học phí và đóng góp xây dựng trƣờng, trong 3 năm (2006 - 2010) tổng số đã miễn giảm cho 9.613 lƣợt em học sinh nghèo các cấp, số kinh phí đƣợc miễn giảm là: 1.578 triệu đồng. Thông qua chính sách hỗ trợ từ chƣơng trình 135/CP giai đoạn II, thực hiện việc hỗ trợ cấp vở viết không thu tiền cho 4.984 em, số lƣợng 37.000 quyển với số tiền là: 175 triệu đồng. Thực hiện Quyết định số 112 / QĐ-TTg ngày 20/ 7/ 2007 của Thủ tƣớng Chính phủ trong 3 năm học sinh con hộ nghèo sống ở vùng đặc biệt khó khăn học ở các trƣờng Mầm non, Tiểu học, Trung học cơ sở và Trung học phổ thông đƣợc hỗ trợ tiền ăn và mua dụng cụ học tập hơn 4 tỷ đồng. 38 3.2.2.5. Chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở Thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở trong 8 năm toàn huyện đã thực hiện hỗ trợ sửa chữa và xây dựng mới đƣợc 819 nhà ở cho hộ nghèo, trong đó hỗ trợ cho hộ nghèo dân tộc thiểu số theo Quyết định 134/CP là 594 nhà, số nhà " Đại đoàn kết" là: 617 nhà từ " Quỹ vì ngƣời nghèo huyện". Tổng kinh phí thực hiện là: 5,248 tỷ đồng, trong đó Ngân sách nhà nƣớc cấp hỗ trợ là: 3,136 tỷ đồng, "Quỹ vì ngƣời nghèo" do Mặt trận Tổ quốc huyện thực hiện là: 2,112 tỷ đồng. Ngân hàng Bắc Á đã hỗ trợ cho các hộ đồng bào dân tộc xã Phúc Sơn xây 180 nhà với tổng số tiền 1,8 tỷ đồng. Trong 8 năm qua Uỷ ban Mật trận Tổ quốc huyện đã huy động hơn 2,9 tỷ đồng Quỹ vì ngƣời nghèo, hàng ngàn ngày công từ sự đóng góp, giúp đỡ của anh em, gia đình, dòng tộc xây dựng và sửa chữa đƣợc 617 ngôi nhà “Đại đoàn kết”. Chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg huyện Anh Sơn đã hỗ trợ tiền 6 tỷ 374 triệu tám trăm ngàn cho 777 hộ nghèo làm nhà ở đạt gần 80% kế hoạch, trong đó có 257 nhà của đồng bào dân tộc thiểu số. 3.2.2.6. Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo Từ năm 2006 UBND huyện đã thành lập tổ trợ giúp pháp lý lƣu động giao cho phòng Tƣ pháp chủ trì phối kết hợp các phòng ban chức năng tổ chức thực hiện. Kết quả thực hiện từ năm 2006 – 2013 đã có 5.220 lƣợt ngƣời nghèo đƣợc trợ giúp pháp lý ở tại các xã: Thọ Sơn, Bình Sơn, Thành Sơn, Cẩm Sơn, Hội Sơn và Phúc Sơn. Trợ giúp trực tiếp cho 53 ngƣời nghèo có liên quan đến công tác thay đổi cải chính hộ tịch, dân sự, hôn nhân và gia đình, hợp đồng dân sự và các chế độ chính sách. Phối hợp với với Trung tâm trợ giúp pháp lý của tỉnh đã thành lập và ra mắt 3 câu lạc bộ trợ giúp pháp lý tại 3 xã Thành Sơn, Bình Sơn, Cẩm Sơn. 39 3.2.2.7. Chương trình dạy nghề cho người nghèo Với sự quan tâm, chỉ đạo của Huyện ủy và UBND huyện công tác dạy nghề trên địa bàn đã có bƣớc phát triển mạnh mẽ cả về số lƣợng lẫn chất lƣợng. Giai đoạn 2006 - 2013 đã tổ chức đào tạo nghề cho lao động toàn huyện từ 16,5% đầu năm 2006 lên 55% năm 2013, dạy nghề cho 3300 lao động nông thôn và các đối tƣợng đặc thù, nâng tỷ lệ lao việc dạy nghề cho lao động nói chung và lao động nghèo nói riêng đã thực sự tạo điều kiện thuận lợi cho họ tham gia vào thị trƣờng lao động, để tìm và tự tạo đƣợc việc làm; gần 57% số lao động nghèo sau khi học xong đã có việc làm mới với mức thu nhập bình quân 1,2 triệu đồng/ngƣời/tháng, góp phần thoát nghèo. Đặc biệt nhờ dự án đào tạo nghề chƣơng trình 135 cho thanh niên dân tộc thiểu số tuổi từ 16 - 25, trong 5 năm qua đã đào tạo cho 200 thanh niên học nghề Trồng trọt, chăn nuôi và dệt thổ cẩm. 3.2.2.8. Công tác xã hội hóa giúp người nghèo Để thực hiện hiệu quả nội dung “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” Ban thƣờng vụ huyện ủy chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, các tổ chức chính trị xã hội, các doanh nghiệp trên địa bàn chung tay giúp đỡ 61 xóm, bản nghèo có tỷ lệ hộ nghèo 25% trở lên. UBND huyện đã ban hành kế hoạch số 26/KH-UBND ngày 8/6/2009. Sau khi triển khai kế hoạch nhiều cơ quan, đơn vị đã nhận giúp đỡ kết quả nhƣ sau: 40 Bảng 2.1. Kết quả hỗ trợ giúp đỡ 61 xóm, bản nghèo trên địa bàn huyện 2009 - 2013 TT Đơn vị Nội dung hỗ trợ Địa chỉ đƣợc hỗ trợ Thành tiền (tr đồng) Các đơn vị cấp Huyện hỗ trợ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Cơ quan huyện ủy Cơ quan UBND huyện Mặt trận tổ quốc huyện Liên đoàn LĐ huyện Công an huyện Ban chỉ huy QS huyện Lâm nghiệp Anh Sơn Kho bạc nhà nƣớc huyện Chi cục thuế huyện Ngân hàng NN huyện Công ty Thanh Sơn Phòng giáo dục Anh Sơn Hội Phụ nữ huyện Hội CCB huyện 4 con bò cho 4 hộ Xóm 4 , Thọ Sơn 20 5 con bò cho 5 hộ Xóm 9 , Thọ Sơn 25 12 hộ phát triển kinh tế 1 hộ mua bò Xóm 3 , Bình Sơn Xóm 9 , Khai Sơn 1 hộ mua bò 6 5 5 2 hộ mua lợn giống 1,8 10 hộ mua gà giống, thức ăn, thuốc phòng dịch 6,2 Xóm 1 , Tam Sơn Xóm 2 , Tam Sơn 1 hộ 4 hộ mua con giống 18 hộ vay vốn sản xuất 4,5 tấn xi măng mua 15 con dê giống 02 hộ mua bò 08 hộ mua lợn giống 41 2 2 279 Xóm 5, 11 xã Hoa Sơn 15 hộ, Bình Sơn Xóm 6, Bình Sơn Xóm 2, Bình Sơn 3,6 25 20 1,8 Huyện đoàn Anh Sơn Hội Nông 16 dân huyện 15 Tặng quà, tiền cho hộ nghèo Xóm 1, Bình Sơn 6,5 Tập huấn KHKT chăn nuôi, trồng trọt Tổng 408,9 Các đơn vị cấp Tỉnh hỗ trợ Trƣờng Năm 2012 tặng 01 máy in, 02 vi Mầm non Thọ Sơn tính, 01 tăng âm, 04 ghế xích đu, sửa chữa hệ thống điện, nƣớc. 01 bộ thu phát truyền thanh không dây và sửa chữa các thiết UBND xã bị điện Thọ Sơn 1 2 3 4 Trƣờng CĐ nghề Việt Hàn Tòa án nhân dân tỉnh Chƣơng trình Lục lạc vàng Ngân hàng Bắc Á Năm 2013 tặng quà cho hộ nghèo 05 suất x 500.000 đồng Xã Thọ Sơn Sửa chữa cải tạo lắp đặt điện chiếu sáng trạm y tế. Sửa chữa hệ thống truyền thanh, loa đài, máy phát điện. Năm 2014 tặng quà gia đình chính sách, hộ nghèo Tết nguyên đán Trạm Y tế xã Thọ Sơn Xã Thọ Sơn 20 con lợn giống và hỗ trợ làm nhà. Xã Tam Sơn 24 con bò và hỗ trợ làm chuồng cho 12 hộ nghèo Hỗ trợ làm nhà ở cho 80 hộ nghèo Tổng Xã Thọ Sơn 02 xã Hoa Sơn và Cao Sơn Xã Phúc Sơn 60 2,5 10 5 6,5 50 210 800 1.144 42 3.3. Đánh giá chung 3.3.1. Những thành tựu Trong những năm qua cùng với việc tập trung chỉ đạo, thực hiện các chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn. Chƣơng trình mục tiêu giảm nghèo 2006 - 2013 đã đựơc triển khai thực hiện tích cực, chuyển biến tốt và đạt đựơc kết quả: Các chỉ tiêu hàng năm đề ra thực hiện đều đạt và vƣợt kế hoạch, tốc độ giảm nghèo giai đoạn đầu kế hoạch 2006-2013 khá nhanh ( bình quân hàng năm giảm 3% hộ nghèo). Đời sống của đại đa số ngƣời dân đặc biệt là các đồng bào dân tộc thiểu số đựợc nâng cao. Hạ tầng cơ sở và các điều kiện phát triển sản xuất và sinh hoạt của nhân dân từng bƣớc thay đổi. Sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy đảng ngày càng sâu sát; chính quyền có sự phối hợp chặt chẽ với UBMTTQ, các đoàn thể và tạo đƣợc sự hƣởng ứng mạnh mẽ của nhân dân, XĐGN không phải là một vấn đề riêng của ngƣời nghèo, của Chính quyền các cấp mà là vấn đề chung của toàn xã hội, phong trào " Ngày vì người nghèo" đã thu hút đƣợc sự quan tâm của các ngành, các cấp, công đồng, các cơ quan, đơn vị, các doanh nghiệp trên địa bàn nên chƣơng trình XĐGN, giải quyết việc làm, an sinh xã hội trên địa bàn huyện Anh Sơn đã đạt đƣợc những kết quả tích cực. Công tác XĐGN, giải quyết việc làm đƣợc triển khai theo hƣớng giảm nghèo bền vững nhƣ: Trợ giúp sản xuất, giải quyết việc làm, đào tạo nghề cho lao động nông thôn, tạo điều kiện cho hộ nghèo tiếp cận các chính sách, dịch vụ xã hội, nên đời sống của ngƣời nghèo đƣợc nâng lên rõ rệt. Tỷ lệ hộ nghèo năm 2010 là 24,7% đến năm 2013 giảm còn 14,97%( bình quân giảm 2,5% đến 3,0%/năm). Các Chƣơng trình, dự án các chính sách hỗ trợ ngƣời nghèo, xã nghèo đã cải thiện vƣợt bậc về cơ sở hạ tầng và các điều kiện phục vụ phát triển sản 43 xuất và sinh hoạt của nhân dân, thực sự phát huy hiệu quả làm thay đổi cơ bản bộ mặt nông thôn, miền núi vùng sâu vùng xa, vùng đồng bào dân tộc ít ngƣời. Thông qua các chƣơng trình, dự án cũng đã giúp ngƣời nghèo tiếp cận các dịch vụ sản xuất, thực hiện tốt các chính sách hỗ trợ sản xuất, tiêu thụ sản phẩm, hỗ trợ về giáo dục, y tế , văn hoá… Công tác xóa đói giảm nghèo đã thu hút đƣợc sự tham gia đông đảo của các tầng lớp nhân dân. Phong trào " Ngày vì ngƣời nghèo" đã thu hút đƣợc sự quan tâm của các ngành, các cấp, sự giúp đỡ của công đồng, các cơ quan, đơn vị, các doanh nghiệp trên địa bàn đã góp phàn thành thực hiện thành công và hiệu quả chƣơng trình giảm nghèo. Cuộc vận động ủng hộ, giúp đỡ 61 thôn/bản nghèo là một chủ trƣơng đúng và kịp thời, đã khơi dậy đƣợc đạo lý truyền thống “Lá lành đùm lá rách”, tình cảm cùng chia sẻ với ngƣời nghèo, thôn/bản nghèo tạo đƣợc sự đồng thuận cao trong lãnh đạo và nhân dân. UBND huyện đã có sự phân công cụ thể, các cấp các ngành, hệ thống chính trị từ huyện đến thôn, bản đều đã vào cuộc một cách trách nhiệm có hiệu quả. Thông qua việc giúp đỡ, hỗ trợ của các cơ quan đơn vị bằng các hoạt động cụ thể, giúp đỡ về vật chất, tinh thần cho ngƣời dân tại các thôn bản nghèo đã tạo cho họ chuyển biến về cách thức làm ăn, biết vận dụng các kỹ thuật mới trong chăn nuôi, trồng trọt; mạnh dạn chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi tăng thu nhập. Sự phối hợp giữa các cơ quan đơn vị đƣợc phân công với cấp ủy, chính quyền, các tổ chức chính trị xã hội cấp xã gắn kết hơn, nhờ vậy hiệu quả của sự giúp đỡ đạt hiệu quả hơn. Các chƣơng trình, dự án và các chính sách hỗ trợ ngƣời nghèo, xã nghèo giúp địa phƣơng có điều kiện đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng và thực sự phát huy có hiệu quả làm thay đổi cơ bản bộ mặt nông thôn, miền núi vùng sâu vùng xã, 44 vùng đồng bào dân tộc ít ngƣời. Thông qua các chƣong trình, dự án cũng đã giúp ngƣời nghèo tiếp cận các dịch vụ sản xuất, thực hiện tốt các chính sách hỗ trợ sản xuất, tiêu thụ sản phẩm, hỗ trợ về giáo dục, y tế , văn hoá… Từ cuối năm 2010 – 2013 thực hiện Quyết định số 09/2011/QĐ – TTg ngày 30/01/2011 của Thủ tƣớng Chính phủ ban hành chuẩn nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2011 – 2015 và Thông tƣ số 21/2012/TT-BLĐTB&XH ngày 05/9/2012 của Bộ Lao động – Thƣơng binh & xã hội. Tỷ lệ hộ nghèo của huyện hàng năm đã giảm, kết quả đạt đƣợc nhƣ sau: Bảng 2.2. Kết quả xóa đói giảm nghèo qua các năm STT Số liệu từng năm Số hộ toàn huyện Số hộ nghèo Tỷ lệ% 1 Năm 2006 25.325 6.614 26,1 2 Năm 2007 25.492 5.030 23,1 3 Năm 2008 25.781 5.034 19,5 4 Năm 2009 27.453 4.127 15,3 5 Năm 2010 27.382 6.777 24,74 6 Năm 2011 27.802 5.951 21,4 7 Năm 2012 28.384 5008 17,7 8 Năm 2013 29.098 4355 14,97 (Nguồn: phòng Lao động TB & XH huyện Anh Sơn) 3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân Tỷ lệ hộ nghèo của huyện vẫn còn cao hơn so với bình quân chung của cả tỉnh, một số xã chƣa quyết liệt, có tƣ tƣởng trông chờ, ỷ lại; thực hiện công tác XĐGN hiệu quả thấp nên tỷ lệ hộ nghèo đến năm 2013 còn cao nhƣ: Thọ Sơn (39,68%), Bình Sơn (32,14%), Thành Sơn (33,06%), Cao Sơn (25,02%), đặc biệt có 2 xã tăng hộ nghèo 2013 là Tam Sơn (47,78%), và Lạng Sơn 45 (19,31%). Đặc biệt tỷ lệ hộ nghèo trong đồng bào dân tộc thiểu số còn cao trên 80%. Kết quả này không sát với tình hình KTXH của địa phƣơng và dân cƣ tại đơn vị. Việc rà soát đánh giá thu nhập, xác định hộ nghèo ở cơ sở một số nơi làm chƣa chính xác, thiếu khách quan, còn cả nể, cảm tính, phụ thuộc tự nhận của các hộ dân. Việc quản lý theo dõi về các chế độ chính sách cho ngƣời nghèo chƣa chặt chẽ nhƣ: chính sách cứu trợ nhƣ cấp gạo cứu tế trong các dịp Tết Nguyên đán, sự giúp đỡ của các cơ quan doanh nghiệp… Việc triển khai thực hiện BHYT cho các đối tƣợng hộ cận nghèo còn chậm, BHYT tự nguyện còn hạn chế dẫn đến mức độ tham gia BHYT của các đối tƣợng ở một số nơi còn thấp. Nhất là BHYT cho các đối tƣợng hộ cận nghèo. Các xã, thị trấn chƣa xây dựng đƣợc nhiều mô hình kinh tế điển hình góp phần tăng cƣờng công tác xóa đói giảm nghèo hiệu quả. Dạy nghề, giới thiệu việc làm còn hạn chế. Chƣa quản lý và phát triển xuất khẩu lao động, đa số đi là do tự phát của dân, xã/thị chƣa nắm đƣợc các số liệu thực tế, cụ thể và chính xác. Quản lý việc lập hộ gia đình còn hạn chế, tình trạng tách hộ cho bố/mẹ già có hộ khẩu riêng, để đƣa vào diện điều tra hộ nghèo vẫn còn diễn ra ở các địa phƣơng. Chƣa phân loại nguyên nhân để tham mƣu những giải pháp giúp đỡ phù hợp, hiệu quả. Hồ sơ quản lý về công tác XĐGN của Ban chỉ đạo XĐGN xã chƣa đầy đủ, đặc biệt là các hồ sơ, văn bản liên quan đến việc vay vốn của các đối tƣợng tại Ngân hàng chính sách xã hội lƣu tại xã chƣa có. Nguồn kinh phí thực hiện các chƣơng trình, dự án hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo vẫn còn ít so với nhu cầu. Công tác phối hơp chỉ đạo điều hành các chƣơng trình dự án còn thiếu sự thống nhất, đồng bộ và còn mang tính hình thức. 46 Một số chính sách ƣu đãi hộ nghèo chƣa phù hợp, chƣa có tác dụng khuyến khích hộ nghèo, xã nghèo phấn đấu vƣợt nghèo cho nên làm hạn chế kết quả giảm nghèo. Công tác chỉ đạo điều hành chƣa quyết liệt, chƣa sát đúng. Công tác nghiên cứu, lựa chọn hỗ trợ xây dựng các mô hình giảm nghèo bền vững để nhân diện rộng chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, chƣa kết hợp đƣợc việc đầu tƣ phát triển sản xuất với chuyển giao khoa học công nghệ, khuyến nông, lâm, ngƣ cho ngƣời dân. * Nguyên nhân tồn tại - Nguyên nhân khách quan: + Là huyện miền núi có địa bàn tƣơng đối phức tạp, cơ sở hạ tầng chƣa đáp ứng nhu cầu đi lại của nhân dân cũng nhƣ giao thƣơng giữa các vùng, trình độ dân trí còn hạn chế và không đồng đều, phong tục tập quán sinh hoạt có phần khác nhau đã làm ảnh hƣởng đến công tác XĐGN trên địa bàn huyện. + Đời sống nhân dân, nhất là đồng bào dân tộc thiểu số còn nhiều khó khăn, thu nhập tính trên đầu ngƣời đạt thấp, bằng 63,3% bình quân chung cả tỉnh. Các vấn đề thiết yếu nhƣ: nhà ở, đất ở, đất sản xuất nông nghiệp, đất rừng, nƣớc sinh hoạt chƣa đƣợc giải quyết căn bản. Trình độ dân trí thấp, điều kiện phát triển văn hóa, giáo dục, y tế khó khăn, còn có học sinh bỏ học ở các cấp, tỷ lệ trẻ em suy dinh dƣỡng còn cao, một số tập tục lạc hậu vẫn còn. + Đa số hộ nghèo trên địa bàn huyện có nguồn thu nhập chủ yếu từ sản xuất nông nghiệp, thu nhập thấp bên cạnh đó giá cả vật tƣ, phân bón tăng cao làm hạn chế khả năng đầu tƣ phát triển kinh tế cho hộ nghèo. + Trong những năm qua do ảnh hƣởng suy thoái kinh tế, thực hiện cắt giảm đầu tƣ công của Chính phủ nên việc đầu tƣ xây dựng các công trình giao thông, công trình phúc lợi xã hội từ nguồn vốn của nhà nƣớc bị cắt giảm nên 47 một số công trình dở dang làm ảnh hƣởng đến sản xuất kinh doanh dịch vụ và nhu cầu đi lại của nhân dân. + Một số chính sách ƣu đãi hộ nghèo chƣa phù hợp, nhỏ lẻ, manh mún, dàn trải chƣa có tác dụng khuyến khích hộ nghèo vƣơn lên thoát nghèo bền vững. + Nguồn kinh phí thực hiện các chƣơng trình, dự án hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo vẫn còn ít so với nhu cầu. Công tác phối hợp chỉ đạo điều hành các chƣơng trình dự án còn thiếu sự thống nhất, đồng bộ. Hiện nay còn nhiều đầu mối thực hiện một mục tiêu triên địa bàn, một số công trình xây dựng theo chƣơng trình mục tiêu giảm nghèo hiệu quả chƣa cao. +Các chính sách giảm nghèo hiện vẫn còn một số bất cập. Các nguồn lực hỗ trợ của Nhà nƣớc tuy lớn nhƣng dàn trải, thiếu tập trung và đồng bộ. Chính sách giảm nghèo còn triển khai theo kiểu cào bằng, mà chƣa có sự phân loại hộ nghèo vì nguyên nhân gì (thất nghiệp, lƣời lao động, mới tách hộ, thiếu vốn, thiếu đất, thiếu phƣơng tiện sản xuất, thiếu kiến thức khoa học kỹ thuật, thiếu nhân lực)... để có biện pháp hỗ trợ phù hợp, hiệu quả. - Nguyên nhân chủ quan: + Nhận thức của một số lãnh đạo cấp uỷ, chính quyền, tổ chức đoàn thể về công tác giảm nghèo chƣa thực sự sâu sắc và toàn diện, một bộ phận hộ nghèo vẫn còn tƣ tƣởng trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ của Nhà nƣớc, chƣa có ý thức và trách nhiệm vƣơn lên thoát nghèo. + Sự chỉ đạo của các cấp, các ngành chƣa quyết liệt, kịp thời; thiếu sự chủ động, sáng tạo trong quá trình tổ chức thực hiện. Năng lực quản lý, điều hành chƣơng trình giảm nghèo của cán bộ, nhất là cấp cơ sở (xã, phƣờng, thị trấn) còn nhiều hạn chế. Định biên cán bộ chuyên trách làm công tác Lao động - TB&XH (trong đó có nhiệm vụ quản lý Chƣơng trình giảm nghèo) chƣa đƣợc bố trí làm ảnh hƣởng đến việc quản lý và điều hành từ cơ sở. 48 + Việc triển khai thực hiện QĐ số 09/2011/TTg ngày 30/01/2011, TT số 21/2012/TT-BLĐTB&XH ngày 05/9/2012 về giảm nghèo giai đoạn 2011– 2015, Chỉ thị số: 22-CT/HU ngày 11 tháng 11 năm 2013 về tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác giảm nghèo và các chính sách an sinh xã hội trong tình hình mới chƣa đạt yêu cầu đề ra; Ban chỉ đạo XĐGN các xã/thị chƣa tham mƣu cho Đảng ủy xã, thị trấn ban hành Nghị Quyết chuyên đề,UBND xã/thị ban hành chƣơng trình, kế hoạch giảm nghèo cả giai đoạn và hàng năm để lãnh đạo, chỉ đạo, triển khai hiệu quả. + Hoạt động của Ban chỉ đạo XĐGN từ huyện đến xã, thị chƣa phát huy hết vai trò trách nhiệm, chƣa phân công nhiệm vụ cụ thể của các thành viên, tổ chức chính trị xã hội giúp đỡ từng xã, thôn/ bản, hộ gia đình thoát nghèo hàng năm. + Chƣa thực hiện tốt chính sách DS KHHGĐ tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên có chiều hƣớng gia tăng. + Hàng năm chƣa mở hội nghị chuyên đề để sơ, tổng kết đánh giá, đúc rút những kinh nghiệm trong công tác XĐGN cấp xã, còn đang lồng ghép. + Chƣa phối hợp tốt giữa Công an, Tƣ pháp hộ tịch để quản lý tốt việc lập hộ, tách hộ trong nhân dân; số liệu hộ, khẩu gữa Thống kê và các ban ngành chƣa thống nhất, xã,thị trấn không nắm chắc số liệu hộ gia đình tại địa phƣơng. + Khâu khảo sát, thiết kế, giám sát thi công một số công trình thuộc chƣơng trình mục tiêu xóa đói giảm nghèo còn hạn chế, hiệu quả thấp. + Cán bộ trƣởng thôn, bản thƣờng biến động nên việc tiếp cận công việc vẫn còn hạn chế, một số nơi làm chƣa đúng qui trình, vẫn còn hiện tƣợng nể nả… + Một bộ phận dân cƣ vẫn còn tƣ tƣởng trông chờ ỷ lại vào sự hỗ trợ của Nhà nƣớc và cộng đồng, không muốn thoát khỏi danh sách hộ nghèo. + Một số bộ phận thiếu kiến thức, kinh nghiệm làm ăn để vƣơn lên thoát nghèo. 49 + Các thành viên BCĐ giảm nghèo Huyện chủ yếu là kiêm nhiệm, chƣa dành nhiều thời gian đi cơ sở để nắm bắt kịp thời các tồn tại tại cơ sở để đề xuất cho lãnh đạo huyện đề ra các chủ trƣơng sát đúng với tình hình thực tế. + Đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo ở xã, thị mới tuyển dụng vì vậy việc cập nhật, theo dõi sự biến động của hộ nghèo chƣa đƣợc đầy đủ, công tác thông kê báo cáo có lúc chƣa kịp thời, số liệu có nơi thiếu chính xác. + Điều tra khảo sát hộ nghèo, hộ cận nghèo nhiều xã làm chƣa đúng quy trình, hƣớng dẫn quy định, vẫn còn hiện tƣợng nể nả và đang có tƣ tƣởng phấn đấu xã nghèo, thôn nghèo để dân đƣợc hƣởng chính sách của nhà nƣớc… + Đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo ở cơ sở chủ yếu là kiêm nhiệm vì vậy việc cập nhật, theo dõi sự biến động của hộ nghèo chƣa đƣợc thƣờng xuyên, công tác thông kê báo cáo chƣa kịp thời, nhiều khi số liệu thiếu chính xác. 50 CHƢƠNG 4 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN ANH SƠN TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 4.1. Bối cảnh mới ảnh hƣởng đến xóa đói giảm nghèo ở địa phƣơng 4.1.1. Tình hình đất nước và thế giới Tình hình kinh tế thế giới: đang phải đối mặt với những khó khăn và thách thức từ sau khi thảm họa kép sóng thần ở Nhật Bản, những biến động chính trị ở Bắc Phi Trung Đông và trong bối cảnh đó, kinh tế Việt Nam không tránh khỏi chịu ảnh hƣởng tiêu cực và gặp phải một số khó khăn, giá cả mặt hàng liên tục leo thang nhất là các mặt hàng lƣơng thực thực phẩm ảnh hƣởng đến chỉ số tiêu dùng giảm. Giá cả tăng cao vô hình dung làm mất cân đối, chênh lệch và tỷ lệ nghịch trong vấn đề tiền lƣơng khiến cuộc sống của ngƣời dân vô cùng khó khăn trong việc lựa chọn giải pháp chi tiêu hợp lý để bảo đảm cuộc sống. Bên cạnh đó, những biểu hiện về biến đổi khí hậu trong những năm qua ngày một rõ rệt. Minh chứng là từ năm 1960 đến nay, nhiệt độ trung bình năm đã tăng khoảng 0,5 độ C, mực nƣớc biển đã dâng khoảng 20 cm. Đặc biệt, hiện tƣợng EL Nino và La Nina ngày càng tác động mạnh mẽ đến thời tiết Việt Nam, gây rra bão, lũ lụt và hạn hán ngày càng khốc liệt. Đây chính là nguy cơ đe dọa đến mục tiêu xóa đói giảm nghèo, cho việc việc thực hiện mục tieu thiên niên kỷ và sự phát triển bền vững của đất nƣớc. Thiên tai bão lũ kéo theo dịch bệnh lan tràn tác động xấu đến kinh tế và đời sống của ngƣời dân, ảnh hƣởng trực tiếp đến việc bảo đảm an sinh xã hội, nhất là khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa. Toàn cầu hóa và đói nghèo: hiện nay, trên thế giới vẫn còn hơn 1 tỷ ngƣời đói ăn, sống dƣới mức 1 USD/ ngày. Nhờ quá trình toàn cầu hóa diễn ra mạnh mẽ, đặc biệt trong lĩnh vực kinh tế, sự nghèo đói đƣợc nhận diện sâu sắc, mạnh 51 mẽ hơn, đồng thời, các nguồn lực cho xóa đói giảm nghèo cũng đƣợc chú ý huy động và tập trung hơn. Nghèo đói không chỉ đƣợc coi là vấn đề của riêng một quốc gia nào, nó đang đƣợc coi là mục tiêu đầu tiên trong 8 mục tiêu thiên niên kỷ cần giải quyết mà Liên Hợp quốc đề ra. Một khi có sự đồng thuận mạnh mẽ, vấn đề nghèo đói sẽ đƣợc giải quyết nhanh hơn, bền vững hơn. Tình hình trong nƣớc: Chƣơng trình mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 20112015 diễn ra trong bối cảnh mới gắn liền với nhiệm vụ chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 10 năm (2011-2020) và kế hoạch 5 năm phát triển kinh tế - xã hội (2011-2015). Một trong những nhiệm vụ trƣớc tiên là ổn định kinh tế vĩ mô, đổi mới mô hình tăng trƣởng và cơ cấu kinh tế, nâng cao chất lƣợng, hiệu quả, phát triển bền vững; huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, từng bƣớc xây dựng kết cấu hạ tầng hiện đại. Trong mô hình tăng trƣởng này, có sự gắn kết tăng trƣởng với giảm nghèo bền vững, trên cơ sở phát triển đa dạng các ngành, nghề; phát huy tiềm lực khoa học, công nghệ của đất nƣớc, nâng cao năng suất lao động xã hội và chất lƣợng tăng trƣởng của nền kinh tế; tăng cƣờng liên kết, khai thác, phát huy đúng tiềm năng, thế mạnh của từng vùng kinh tế…để tạo nhiều việc làm và thu nhập. Vừa khuyến khích làm giàu hợp pháp, vừa tích cực giảm nghèo, bảo đảm mọi ngƣời dân đều đƣợc hƣởng lợi từ kết quả tăng trƣởng; giữ khoảng cách chênh lệch giàu nghèo ở mức độ hợp lý, không trở thành vấn đề xã hội bức xúc. Trong bối cảnh đó, phân bổ nguồn lực sẽ hƣớng vào ƣu tiên đầu tƣ cho tăng trƣởng kinh tế bền vững, khuyến khích đầu tƣ của xã hội vào vùng kinh tế trọng điểm. Nhà nƣớc tập trung đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, dịch vụ công quan trọng, một số ngành sản xuất thiết yếu, then chốt, đóng vai trò chủ đạo và lĩnh vực cần thiết cho xã hội mà tƣ nhân không thể hoặc chƣa thể đảm đƣơng đƣợc, hỗ trợ đầu tƣ vào các vùng kém phát triển. 52 Đặc biệt, tăng đầu tƣ cho nông nghiệp, nông thôn, nông dân nhằm xây dựng nền nông nghiệp phát triển toàn diện theo hƣớng hiện đại, bền vững, bảo đảm vững chắc an ninh lƣơng thực quốc gia; xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; quan tâm đến các vùng, đối tƣợng còn nhiều khó khăn. Tăng đầu tƣ cho phát triển xã hội, an sinh xã hội và phúc lợi xã hội; đồng thời đổi mới cơ chế phân bổ dựa trên cơ sở kết quả đầu ra để bảo đảm công bằng xã hội, vì mục tiêu phát triển con ngƣời, đặc biệt trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo và dạy nghề, y tế, ƣu đãi ngƣời có công, giảm nghèo và trợ giúp xã hội. Điều chỉnh mô hình đô thị hoá bảo đảm đô thị hoá trải rộng trên phạm vi cả nƣớc; ƣu tiên đầu tƣ phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, bảo vệ môi trƣờng và đô thị hoá nông thôn, cho một số vùng khó khăn, kinh tế thị trƣờng chƣa phát triển, có tỷ lệ hộ nghèo cao, vùng có đông đồng bào dân tộc thiểu số. Bối cảnh trên là cơ sở quan trọng để kết hợp giữa kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội gắn với giảm nghèo và định hƣớng xây dựng chƣơng trình mục tiêu giảm nghèo nhằm giảm nghèo nhanh và bền vững. Tuy nhiên, những khó khăn của Việt Nam trong quá trình xóa đói giảm nghèo sẽ là: các nguồn lực cho xóa đói giảm nghèo ( đội ngũ cán bộ thực hiện, chất lƣợng sử dụng vốn cho xóa đói giảm nghèo chƣa cao...). Bên cạnh đó, ý thức của ngƣời dân thuộc diện đói nghèo chƣa cao, phần lớn những ngƣời dân thuộc diện nghèo đói đều mong muốn đƣợc tạo cơ hội để thoát nghèo, nhƣng bên cạnh đó vẫn có những hộ muốn nghèo ( đặc biệt là các hộ đồng bào dân tộc thiểu số ) để đƣợc nhận hỗ trợ từ nhà nƣớc, thậm chí, còn có những hộ “ cố tình nghèo ” bằng cách nhƣ sinh thêm con, hoặc dùng vốn vay không đúng mục đích để rồi không thể thoát nghèo. Điều này không chỉ gây cho quá trình xóa đói giảm nghèo mà vô hình chung, tạo nên đà tâm lý cho những đối tƣợng thuộc diện nghèo, khiến cho sự hỗ trợ xóa đói giảm nghèo không còn tác dụng nhƣ mong muốn ban đầu. 53 4.1.2. Tình hình địa phương Đối với tỉnh Nghệ An, Trong những năm qua (2011 – 2013), thực hiện các chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội gắn với công tác giảm nghèo của Trung ƣơng, của tỉnh đối với miền Tây Nghệ An theo Quyết định 147/2005/QĐ-TTg ngày 15/6/2005, Quyết định số 2355/QĐ-TTg ngày 04/12/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ, Chƣơng trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 62 huyện nghèo theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ, Chƣơng trình 134/CP, Chƣơng trình 135/CP, Chƣơng trình 1956/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ về Đào tạo nghề cho lao động nông thôn, Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới.v.v…. Các chính sách của tỉnh theo Quyết định số 59/2010/QĐ-UBND ngày 12/8/2010 về hỗ trợ giảm nghèo đối với 42 xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 30% trở lên ngoài Nghị quyết 30a, Quyết định số 1310/QĐ-UBND ngày 20/4/2012 phân công 86 cơ quan, đơn vị giúp đỡ 88 xã nghèo miền Tây, các chính sách hỗ trợ đào tạo dạy nghề, giải quyết việc làm, xuất khẩu lao động, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngƣ v.v..... Cùng với sự quan tâm chỉ đạo của các cấp ủy, chính quyền, các ngành từ tỉnh đến cơ sở, tập trung khai thác, phát huy nội lực của từng địa phƣơng và sự nỗ lực phấn đấu của nhân dân, sự đầu tƣ hỗ trợ của các doanh nghiệp nên kinh tế - xã hội, hệ thống cơ sở hạ tầng, đời sống của ngƣời dân vùng miền Tây đã có sự chuyển biến tích cực, quốc phòng, an ninh đƣợc giữ vững và ổn định. Nguồn lực huy động thực hiện công tác giảm nghèo trong 3 năm (2011 – 2013) đạt trên 4.400 tỷ 300 triệu đồng. Tập trung đầu tƣ, hỗ trợ hộ nghèo phát triển sản xuất, nông lâm ngƣ nghiệp, thực hiện các chính sách bảo hiểm y tế, giáo dục, dạy nghề, xây dựng nhà ở cho hộ nghèo, xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn ... Trong đó: 54 - Các chính sách của Trung ƣơng đầu tƣ: 2.107 tỷ đồng. - Nguồn vốn Ngân hàng chính sách xã hội: 2.100 tỷ 230 triệu đồng - Ngân sách địa phƣơng bố trí theo cơ chế của tỉnh: 35 tỷ đồng. - Nguồn vốn huy động từ xã hội hóa: 158 tỷ 70 triệu đồng. Giai đoạn 2011 – 2013, vùng miền Tây có tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân đạt 6,8%/năm. Thu nhập bình quân đầu ngƣời năm 2013 đạt 15,5 triệu đồng/ngƣời/năm, bằng 63,3% so với bình quân chung của tỉnh (thu nhập của tỉnh năm 2013 đạt 24,5 triệu đồng/ngƣời/năm), thu nhập của hộ nghèo đạt 3,8 triệu đồng/ngƣời/năm. Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 36,19% đầu năm 2011 xuống còn 24,06% cuối năm 2013, với 67.407 hộ nghèo và tỷ lệ hộ cận nghèo còn 16,17%, với 45.318 hộ. Điều kiện cơ sở hạ tầng nông thôn, nhất là giao thông, thuỷ lợi, cấp điện, cấp nƣớc, trƣờng học, trạm y tế, chợ, nhà văn hóa cộng đồng v.v…đã có nhiều bƣớc cải thiện so với trƣớc đây. Đến năm 2013, đã có 213/217 xã có đƣờng ô tô đến trung tâm xã đi lại đƣợc 4 mùa, đạt tỷ lệ 98%. 138/217 xã có các công trình thủy lợi cơ bản đáp ứng nhu cầu tƣới tiêu, đạt tỷ lệ 63,6%. 199/217 xã có điện lƣới quốc gia đến trung tâm xã, đạt tỷ lệ 92%. 217/217 xã có trạm y tế, đạt tỷ lệ 100%, trong đó 180 xã có bác sỹ về công tác tại trạm y tế xã. 216/217 xã có đủ trƣờng, lớp học cho các cấp mầm non, tiểu học, trung học cơ sở đƣợc xây dựng kiên cố và bán kiên cố, đạt tỷ lệ trên 99%. 47/217 xã có đủ công trình cấp nƣớc sinh hoạt hợp vệ sinh, đạt tỷ lệ 21,7%. 120/217 xã có chợ nông thôn. Chất lƣợng nguồn lực lao động từng bƣớc đƣợc nâng lên, đã tiếp cận đƣợc với thị trƣờng lao động trong tỉnh, ngoại tỉnh và ngoài nƣớc. Đến năm 2013, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 32%, trong đó đào tạo nghề đạt 24%. Hàng năm, giải quyết việc làm đƣợc trên 13.500 lao động. 55 Các lĩnh vực văn hoá - xã hội, nhất là giáo dục, y tế, văn hoá thông tin đã có những bƣớc tiến triển mới, gắn kết hơn với quá trình phát triển kinh tế - xã hội chung của toàn tỉnh và trong nội bộ vùng. Đến năm 2013, tỷ lệ gia đình văn hóa đạt 71,7%, (toàn tỉnh đạt 78,5%), tỷ lệ làng bản, khối xóm văn hóa đạt 51,4% (toàn tỉnh 54,5%), số xã, phƣờng xây dựng thiết chế văn hóa, thể thao cơ sở đạt 36,8%. Ngƣời dân tham gia bảo hiểm y tế đạt trên 80%, trong đó ngƣời nghèo và ngƣời dân tộc thiểu số các xã vùng khó khăn đạt tỷ lệ 100%. Số hộ dân sử dụng nƣớc sinh hoạt hợp vệ sinh đạt 84%. Tuy nhiên, đời sống kinh tế - xã hội trên địa bàn các huyện, thị xã vùng miền Tây còn có những tồn tại, hạn chế ảnh hƣởng đến công tác giảm nghèo, nâng cao mức sống của nhân dân: - Tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo ở các huyện, thị vùng miền Tây đang chiếm tỷ lệ cao so với bình quân chung toàn tỉnh. Cuối năm 2013, vùng miền Tây tỷ lệ hộ nghèo chiếm 24,06%, cao gấp 1,8 lần so với tỷ lệ hộ nghèo chung toàn tỉnh (hiện cả tỉnh còn 13,4%), hộ cận nghèo chiếm 16,17% (cả tỉnh còn 13%). Trong đó, hộ nghèo dân tộc thiểu số đang chiếm tỷ lệ lớn, trên 70% so với số hộ nghèo của vùng miền Tây. Các huyện nghèo theo Nghị quyết 30a tỷ lệ hộ nghèo còn ở mức cao: Kỳ Sơn (60,93%), Tƣơng Dƣơng (51,55%), Quế Phong (41,18%), Quỳ Châu (45,02%) và còn 100 xã/217 xã, phƣờng, thị trấn có tỷ lệ hộ nghèo trên 25%. - So với toàn tỉnh, tỷ lệ lao động qua đào tạo vùng miền Tây còn thấp 32% (toàn tỉnh đạt 48%), trong đó đào tạo nghề 24% (toàn tỉnh đạt 44%). Số lao động đƣợc giải quyết việc làm chƣa đáp ứng nhu cầu của ngƣời lao động. - Đời sống nhân dân, nhất là đồng bào dân tộc thiểu số còn nhiều khó khăn, thu nhập tính trên đầu ngƣời đạt thấp, bằng 63,3% bình quân chung cả tỉnh. Các vấn đề thiết yếu nhƣ: nhà ở, đất ở, đất sản xuất nông nghiệp, đất rừng, nƣớc sinh hoạt chƣa đƣợc giải quyết căn bản. Trình độ dân trí thấp, điều 56 kiện phát triển văn hóa, giáo dục, y tế khó khăn, còn có học sinh bỏ học ở các cấp, tỷ lệ trẻ em suy dinh dƣỡng còn cao, một số tập tục lạc hậu vẫn còn. - Tốc độ tăng trƣởng kinh tế còn thấp, chƣa tƣơng xứng với tiềm năng, hiệu quả sử dụng nguồn lực, nhất là nguồn vốn đầu tƣ, đất đai, tài nguyên khoáng sản chƣa cao. Chất lƣợng nguồn nhân lực chƣa đáp ứng yêu cầu, lao động thiếu việc làm còn lớn, tệ nạn xã hội còn diễn biến phức tạp, nhất là tội phạm ma túy, hoạt động truyền đạo, di dịch cƣ trái pháp luật qua biên giới. - Tác động của cơ chế kinh tế thị trƣờng, tình hình lạm phát, chỉ số giá cả biến động khó lƣờng tiếp tục ảnh hƣởng không nhỏ đến đời sống, sinh hoạt của nhân dân, nhất là hộ nghèo và hộ cận nghèo, phân hoá giàu nghèo diễn ra ngày càng sâu sắc. - Cơ sở hạ tầng các xã nghèo tuy đƣợc tăng cƣờng một bƣớc, nhƣng vẫn còn thấp kém, chƣa đáp ứng nhu cầu để tạo điều kiện cho ngƣời nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản về y tế, giáo dục, văn hóa… - Thiên tai, hạn hán, dịch bệnh cây trồng và vật nuôi diễn biến phức tạp, khó lƣờng ảnh hƣởng lớn đến sản xuất và đời sống của nhân dân; điều kiện vật chất cơ sở hạ tầng yếu kém, phong tục tập quán sản xuất, sinh hoạt còn lạc hậu, đời sống của một bộ phận dân cƣ gặp nhiều khó khăn, nhất là vùng đồng bào dân tộc miền núi, dân tộc thiểu số. - Nhận thức của một bộ phận dân cƣ về công tác giảm nghèo còn hạn chế, vẫn còn tƣ tƣởng trông chờ ỷ lại vào sự hỗ trợ của Nhà nƣớc và cộng đồng, thiếu kiến thức và kinh nghiệm làm ăn để vƣơn lên thoát nghèo. Tiến trình đô thị hóa, xây dựng các khu công nghiệp của tỉnh sẽ phát sinh những tác động tiêu cực ảnh hƣởng đến một bộ phận dân cƣ trở nên nghèo hoặc tái nghèo trở lại do bị thu hồi đất sản xuất. 57 4.2. Những phƣơng hƣớng chủ yếu Để nâng hiệu quả của chƣơng trình giảm nghèo bền vững, trong thời gian tới, các giải pháp đƣợc tỉnh triển khai thực hiện là tiếp tục đẩy mạnh hơn nữa công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức về công tác giảm nghèo; tập trung phát triển kinh tế - xã hội, gắn giải quyết việc làm với giảm nghèo bền vững; thực hiện tốt các chƣơng trình dạy nghề, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngƣ, nâng cao năng lực cho đội ngũ làm công tác giảm nghèo và cán bộ chủ chốt ở các xã nghèo; Đặc biệt, để cụ thể hóa hơn nữa các chính sách giảm nghèo, hiện nay UBND tỉnh đã ban hành Đề án “Giảm nghèo và nâng cao mức sống của nhân dân vùng miền Tây và ven biển tỉnh Nghệ An đến năm 2020” với các giải pháp cụ thể: từng bƣớc thu hút các cơ sở, các nhà máy chế biến lên các địa phƣơng miền Tây để sử dụng và tiêu thụ nguồn nguyên liệu cũng nhƣ nhân công lao động tại chỗ; đảm bảo các chính sách ƣu tiên cho đồng bào dân tộc thiểu số và ngƣ dân để yên tâm lao động, sản xuất; ƣu tiên việc đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu, dạy nghề, giải quyết việc làm để nâng cao đời sống của ngƣời dân ở vùng biển và vùng miền Tây. Tiếp tục phát huy những kết quả đạt đƣợc của Chƣơng trình giảm nghèo trong giai đoạn 2006 - 2010, tập trung nguồn lực đầu tƣ tạo sự chuyển biến tích cực hơn về thu nhập, điều kiện sinh hoạt và chất lƣợng cuộc sống của ngƣời nghèo. Thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế gắn với mục tiêu giảm nghèo bền vững, đào tạo nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực gắn với giải quyết việc làm nhằm tạo cơ hội để ngƣời nghèo, hộ nghèo có việc làm và thu nhập ổn định, từng bƣớc vƣơn lên thoát nghèo. Đảm bảo cho mọi ngƣời dân có điều kiện tiếp cận, hƣởng thụ những thành quả về hạ tầng cơ sở, văn hoá, giáo dục, y tế, an sinh xã hội... Sau khi có Nghị quyết của Trung ƣơng, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Nghệ An đã xây dựng Chƣơng trình hành động về dân tộc và miền núi, trong đó đã ban 58 hành nhiều cơ chế, chính sách khuyến khích hỗ trợ, đầu tƣ phát triển trồng trọt, chăn nuôi, nghề rừng, nuôi trồng thuỷ sản. Tiếp đó, đã đề ra Chƣơng trình giảm nghèo giai đoạn 2010-2015 với 12 chính sách, dự án, tập trung vào 3 nhóm cụ thể: Nhóm chính sách và dự án tạo điều kiện phát triển sản xuất cho hộ nghèo; nhóm chính sách và dự án tạo điều kiện cho các hộ nghèo tiếp cận với các dịch vụ xã hội; nhóm chính sách và hoạt động nâng cao nhận thức, năng lực giảm nghèo. Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Anh Sơn lần thứ XIX nhiệm kỳ 2010 - 2015 với mục tiêu tổng quát: “Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức đảng, xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh. Đổi mới hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân. Phát triển kinh tế nhanh, bền vững theo hƣớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá; cải thiện rõ rệt đời sống văn hoá, vật chất, tinh thần của nhân dân, cơ bản không còn hộ đói, giảm nhanh hộ nghèo; tạo chuyển biến mạnh về giáo dục, đào tạo, ứng dụng khoa học, công nghệ; giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội. Phấn đấu đến năm 2015, Anh Sơn trở thành huyện khá của tỉnh Nghệ An ’’. (Nguồn: Báo cáo chính trị đại hội Đảng bộ huyện Anh Sơn lần thứ XIX năm 2010). Để góp phần thực hiện thành công Nghị quyết đại hội Đảng bộ huyện Anh Sơn đề ra trong nhiệm kỳ 2010 - 2015 thì các cấp ủy, chính quyền trong toàn huyện thực hiện tốt một số phƣơng hƣớng sau nhằm giảm nhanh tỷ lệ đói nghèo trong thời gian tới: 4.2.1. Xóa đói giảm nghèo phải phù hợp với đặc điểm của đồng bào dân tộc thiểu số và của địa phương - Phải lựa chọn cơ cấu kinh tế, phƣơng hƣớng phát triển ngành, các sản phẩm chủ lực và lựa chọn cơ chế, cơ cấu đầu tƣ phù hợp với cơ sở. 59 - Mặt trận và các đoàn thể với chức năng tuyên truyền. Căn cứ vào đặc điểm tính chất, chức năng, nhiệm vụ cụ thể của từng tổ chức nâng cao hơn nữa công tác tuyên truyền, để mọi ngƣời dân thấy đƣợc nhiệm vụ xóa đói giảm nghèo bằng những hành động cụ thể thiết thực nhƣ: Tham gia xây dựng quỹ xóa đói giảm nghèo, Khuyến khích những hộ có vốn mạnh dạn tổ chức sản xuất, mở rộng quy mô sản xuất, thu hút lao động của hộ nghèo vào làm việc. Giúp hộ nghèo có việc làm ổn định, có kinh nghiệm sản xuất kinh doanh. Những hộ có điều kiện phát triển kinh tế, nhƣng còn thiếu vốn hoặc kinh nghiệm… thì cần giúp đỡ để họ có thể phát triển kinh tế một cách thuận lợi nhất. - Tăng cƣờng công tác khuyến nông, khuyến lâm. Phổ biến kinh nghiệm sản xuất, giúp đỡ sản xuất, tƣ vấn ngành nghề, hƣớng dẫn kỹ thuật, chuyển giao công nghệ… Để thực hiện đƣợc nội dung này, cần sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành chuyên môn. Tổ chức khảo sát phân loại nhu cầu về kiến thức của ngƣời nghèo, hộ nghèo. Trên cơ sở đó mở các lớp tập huấn theo nhu cầu của từng nhóm đối tƣợng. Phổ biến công nghệ kỹ thuật, trƣớc hết cần tổ chức rộng rãi cho đối tƣợng là thanh niên đến độ tuổi lao động. 4.2.2. Xóa đói giảm nghèo phải có sự tham gia của nhà nước, của toàn xã hội và của chính người nghèo Cần khẳng định một cách mạnh mẽ rằng, xóa đói giảm nghèo không dừng lại ở việc thực hiện chính sách xã hội, không phải việc riêng của ngành lao động - xã hội hay một số ngành khác, mà là nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, là nhiệm vụ chung của toàn Đảng, toàn dân. Muốn thực hiện thành công việc xóa đói giảm nghèo, tất cả mọi cán bộ đảng, chính quyền đều phải quan tâm cùng giải quyết, thực hiện các giải pháp một cách đồng bộ và phải có sự tham gia của toàn thể cộng đồng. 60 - Đề nghị Uỷ ban mặt trận Tổ quốc cần tổ chức tuyên truyền vận động toàn dân ủng hộ ngƣời nghèo, tiếp tục phát động cuộc vận động ủng hộ “Quỹ vì ngƣời nghèo”, kêu gọi tài trợ từ các doanh nghệp, tập đoàn kinh tế, các nhà hảo tâm để tăng thêm nguồn lực thực hiện mục tiêu giảm nghèo của tỉnh. Thƣờng xuyên phối hợp với Ban chỉ đạo giảm nghèo các cấp quản lý và sử dụng nguồn Quỹ đảm bảo đúng mục đích, có hiệu quả. - Các tổ chức đoàn thể xã hội tiếp tục duy trì và phát huy những kết quả đã đạt đƣợc, tích cực giúp đỡ những hội viên nghèo, yếu thế của tổ chức mình trong việc tiếp cận các chính sách ƣu đãi, nhất là chính sách tín dụng đối với hộ nghèo, góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu giảm nghèo của tỉnh đã đƣợc xác định. - Tiếp tục tuyên truyền nâng cao nhận thức về xóa đói giảm nghèo từ trung ƣơng tới địa phƣơng, tạo sức mạnh tổng hợp. - Thƣờng xuyên nâng cao nhận thức về trách nhiệm của các cấp ủy Đảng, chính quyền, Mặt trận, các đoàn thể và nhân dân về mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng của chủ trƣơng xóa đói giảm nghèo. - Tăng cƣờng các hoạt động truyền thông trên các phƣơng tiện thông tin đại chứng, tuyên truyền ngƣời tốt việc tốt, làm ăn giỏi, vƣợt nghèo. - Huy động nguồn lực tại chỗ, các tổ chức đoàn thể, doanh nghiệp, cộng đồng và sự trợ giúp quốc tế để thực hiện chính sách. -Tiếp tục thực hiện hiệu quả các chính sách: Đa dạng hóa tín dụng cho xóa đói giảm nghèo, hỗ trợ y tế, giáo dục, hỗ trợ đồng bào đặc biệt khó khăn. - Tăng cƣờng tổ chức các cuộc gặp gỡ, tọa đàm trao đổi kinh nghiệm giữa các tổ chức, những ngƣời sản xuất, kinh doanh giỏi với ngƣời nghèo. Giữa những ngƣời nghèo với ngƣời nghèo. Để xóa đi mặc cảm tự ti, hổ thẹn vì nghèo. Tạo niền tin để ngƣời nghèo có quyết tâm vƣơn lên xóa đói giảm nghèo. 61 4.2.3. Xóa đói giảm nghèo phải hướng tới bền vững Hơn một thập niên qua, mô hình tăng trƣởng số lƣợng, dựa trên khai thác tài nguyên và lao động gia công, dựa trên thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngoài đã tới giới hạn và đang phát sinh nhiều tiêu cực cả về kinh tế, xã hội và môi trƣờng. Do đó, nhu cầu cấp bách về kinh tế và chính trị là chuyển sang mô hình phát triển bền vững, nhƣ các Đại hội của Đảng đã nêu là: "Tăng trƣởng kinh tế đi đôi với tiến bộ xã hội và bảo vệ môi trƣờng". Nhƣ vậy, vấn đề chính sách xóa đói, giảm nghèo phải đặt trong tiến trình chuyển sang mô hình phát triển bền vững. Vấn đề đói nghèo đƣợc giải quyết từ ba hƣớng gắn bó với nhau: Tăng trƣởng kinh tế bền vững, tự nó đã hạn chế phát sinh đói nghèo; tiến bộ xã hội (thể hiện ở trình độ giáo dục, dân trí) là điều kiện trực tiếp để giải quyết đói nghèo; bảo vệ môi trƣờng đang trở thành vấn đề quan trọng tác động trực tiếp đến tăng trƣởng kinh tế và an sinh xã hội. - Xây dựng các hình thức liên kết các ngành khoa học và công nghệ với sản xuất và xây dựng, nhất là khu vực nông nghiệp, nông thôn. Thúc đẩy lan tỏa hình thức liên kết "bốn nhà" (nhà nông, nhà khoa học, nhà doanh nghiệp và Nhà nƣớc) trong các dự án nông, lâm, thủy sản và dịch vụ. - Phát triển các hình thức giáo dục miễn phí phổ cập về nghề nghiệp cho những ngƣời trong diện đói nghèo. Nên dựa vào các tổ chức xã hội nghề nghiệp, các tổ chức phi chính phủ (NGO) nƣớc ngoài thực hiện các dự án về giáo dục, y tế, xã hội. Hƣớng hoạt động là nâng cao năng lực, ý thức chủ động vƣợt đói nghèo của ngƣời dân nông thôn, miền núi. Cách làm này hoàn toàn khác với cách làm phong trào để ban ơn, lấy thành tích. - Về mặt quản lý nhà nƣớc, cần có quy định về tƣ vấn, phản biện và giám định xã hội của các dự án sản xuất, xây dựng các dự án xóa đói, giảm nghèo trƣớc khi thực hiện, nhằm thể hiện đƣợc định hƣớng phát triển bền vững. 62 - Tập trung phát triển các chƣơng trình kinh tế trọng điểm theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện khoá XIX nhiệm kỳ 2010 – 2015 đề ra. Trong giai đoạn 2011 - 2015, cần tập trung chỉ đạo triển khai thực hiện có hiệu quả các chƣơng trình, đề án nhƣ: chƣơng trình nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, chƣơng trình xây dựng nông thôn mới, đề án 1956/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ đã đƣợc UBND tỉnh phê duyệt; áp dụng chính sách đào tạo nghề miễn phí cho lao động nông thôn thuộc hộ nghèo, dạy nghề cho lao động nông thôn thời kỳ 2010 - 2020… - Cải thiện tốt môi trƣờng và bổ sung cơ chế thu hút đầu tƣ để ngày càng có nhiều các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn, nhất là địa bàn có tỷ lệ hộ nghèo đang còn cao nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, giải quyết đƣợc nhiều việc làm tại chỗ cho lao động địa phƣơng, vừa góp phần giảm nghèo bền vững. - Tổ chức thực hiện tốt chƣơng trình giải quyết việc làm và đẩy mạnh xuất khẩu lao động. Phấn đấu hàng năm giải quyết việc làm mới cho 1.800 2.000 lao động, trong đó: xuất khẩu lao động đi làm việc có thời hạn ở nƣớc ngoài trên 700 ngƣời/năm. 4.3. Các giải pháp chủ yếu 4.3.1. Giải pháp về quy hoạch Đồng bào các dân tộc thiểu số huyện Anh Sơn thƣờng sinh sống rất phân tán. Do đó, sự hỗ trợ của chính quyền địa phƣơng gặp rất nhiều khó khăn. Vì vậy, để xóa đói giảm nghèo ở đây, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội có vị trí đặc biệt quan trọng. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào các dân tộc thiểu số huyện Anh Sơn cần tập trung vào những vấn đề chủ yếu sau: - Quy hoạch khu dân cƣ: Đây là vấn đề rất khó khăn vì thói quen, tập tục sinh sống của ngƣời dân rất khó thay đổi. Muốn giải quyết đƣợc vấn đề này 63 cần phải sớm quy hoạch và triển khai xây dựng đƣờng xá, trƣờng học, trạm xá… cho khu dân cƣ. Quy hoạch phải đặc biệt lƣu ý đảm bảo các điều kiện về nhà ở, đất canh tác… cho ngƣời dân ở địa phƣơng. - Quy hoạch sử dụng đất gắn với phƣơng án phát triển nguồn nhân lực, giải quyết việc làm. Trong điều kiện của huyện Anh Sơn, trƣớc mắt, quy hoạch phải gắn với việc trồng rừng và bảo vệ rừng. - Xây dựng chiến lƣợc quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội xã nghèo phải gắn với chiến lƣợc, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của vùng, thôn, bản nhằm tạo ra hệ thống, cơ chế thống nhất cho sự phát triển kinh tế xã hội của xã nghèo. 4.3.2. Giải pháp về phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội - Lựa chọn phƣơng án đô thị hóa, xây dựng điểm dân cƣ. Việc lựa chọn phƣơng án nào phải tính đến điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phƣơng và đặc biệt là đặc điểm văn hóa của đồng bào các dân tộc thiểu số. - Cơ sở hạ tầng cần phải đầu tƣ, nâng cấp nhƣ: Các thôn bản đều phải có điện, nhà văn hóa và có trƣờng lớp đảm bảo cho con em đi học. Tiếp tục thực hiện việc kiên cố hóa kênh mƣơng, làm đƣờng giao thông nông thôn, đƣờng liên thôn, liên bản. Đảm bảo cho việc đi lại đƣợc thuận lợi. - Tập trung huy động các nguồn lực để đầu tƣ xây dựng các công trình trọng tâm, trọng điểm sớm phát huy hiệu quả kinh tế - xã hội và hƣởng thụ của nhân dân. Trong đó, đặc biệt ƣu tiên đầu tƣ hệ thống hạ tầng ở các xã đặc biệt khó khăn vùng miền Tây, các xã nghèo thuộc vùng bãi ngang ven biển về điện, giao thông, thủy lợi, trƣờng học, trạm y tế, nƣớc sinh hoạt, … với phƣơng châm nhà nƣớc và nhân dân cùng làm. Nhà nƣớc đầu tƣ hỗ trợ nguồn vốn, nhân dân đóng góp ngày công, vật tƣ, vật liệu, hiến đất, tham gia giám sát để đẩy nhanh tiến độ xây dựng và chất lƣợng công trình phát huy hiệu quả. 64 4.3.3. Giải pháp về việc làm - Thực hiện các chƣơng trình xuất khẩu lao động đối với các xã nghèo, tạo điều kiện đào tạo nguồn nhân lực và tạo nguồn vốn đầu tƣ. - Về lâu dài để cho ngƣời lao động có tay nghề, có kỹ năng tổ chức sản xuất cao, thì cần phải có kế hoạch đào tạo ngành nghề cho họ nhất là lao động trẻ hiện nay chƣa có việc làm. - Có chính sách tạo động lực cho ngƣời lao động. - Tiếp tục tổ chức thực hiện tốt Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ, Quyết định số 3846/QĐ-UBND ngày 30/8/2010 của UBND tỉnh về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Nghệ An đến năm 2020. Thực hiện nghiêm túc phân luồng học sinh trung học cơ sở, trung học phổ thông theo Chỉ thị số 10/CT-TW ngày 05/12/2011 của Bộ Chính trị gắn với điều tra, khảo sát nhu cầu học nghề của ngƣời lao động, nhu cầu sử dụng lao động của các đơn vị, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh, ngoài tỉnh, ngoài nƣớc để xây dựng kế hoạch đào tạo hàng năm nhằm đáp ứng thị trƣờng sử dụng lao động, nâng cao hiệu quả giải quyết việc làm sau đào tạo, chuyển dịch cơ cấu lao động, vừa hạn chế đƣợc các chi phí lãng phí trong đào tạo nghề cho ngƣời lao động. Thực hiện đào tạo nghề theo địa chỉ bằng việc gắn kết các cơ sở đào tạo dạy nghề với các doanh nghiệp để bố trí việc làm sau đào tạo với nhu cầu sử dụng lao động của doanh nghiệp. Tăng cƣờng dạy nghề, nâng cao trình độ kỹ thuật cho lao động trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi, nuôi trồng, khai thác, chế biến thủy sản, nhất là số lao động cao tuổi hoặc chƣa đến tuổi lao động không đủ điều kiện học nghề để làm việc trong lĩnh vực công nghiệp, xây dựng và xuất khẩu lao động… 65 Nâng cao chất lƣợng đào tạo nghề với đào tạo ngoại ngữ cho ngƣời lao động, đáp ứng yêu cầu của thị trƣờng tiếp nhận sử dụng lao động trong tỉnh, trong nƣớc và xuất khẩu lao động, nhất là các thị trƣờng có thu nhập cao. Tổ chức các lớp dạy nghề cơ bản, nghề kỹ thuật, điện dân dụng, gò, hàn cho thanh niên ngƣời dân tộc thiểu số tuổi từ 16 – 25 tuổi. 4.3.4. Giải pháp về quản lý tổ chức - Hoàn thiện cơ chế phối hợp thực hiện chính sách giảm nghèo giữa các phòng ban, đơn vị liên quan: phòng Tài chính – kế hoạch, phòng lao động thƣơng binh & xã hội, ngân hàng… và các tổ chức đoàn thể trong địa phƣơng nhằm nâng cao tính nhanh nhạy của chính sách giảm nghèo. - Xây dựng các định mức, chế độ cụ thể, áp dụng thuận lợi và hiệu quả trong triển khai các chƣơng trình dự án. - Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra đối với việc thực hiện chính sách giảm nghèo trong thực tiễn để điều chỉnh chính sách, giảm thiểu vi phạm. - Tăng cƣờng công tác chỉ đạo, kiện toàn Ban xoá đói giảm nghèo cấp xã, thị trấn và tổ chức lại đội ngũ cán bộ làm công tác XĐGN cấp thôn, bản để bảo đảm tổ chức chỉ đạo thực hiện có hiệu quả. Phân công trách nhiệm rõ ràng cụ thể cho từng phòng, ban và các tổ chức đoàn thể từ huyện đến xã, thị chịu trách nhiệm hƣớng dẫn chỉ đạo, quản lý chƣơng trình, dự án giảm nghèo tại cơ sở. Các xã, thị trấn tổ chức triển khai và đánh giá kết quả XĐGN trên địa bàn của từng xã, thị trấn. - Nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành và nhân dân về chủ trƣơng giảm nghèo. Hàng năm, tập huấn để nâng cao trình độ cho cán bộ làm công tác xóa đói giảm nghèo của Thị xã, các phƣờng, xã và các trƣởng khu phố, ấp. Hỗ trợ chế độ trợ cấp cho cán bộ làm công tác giảm nghèo của phƣờng, xã. 66 - Tăng cƣờng năng lực quản lý của cán bộ Nhà nƣớc cấp cơ sở làm công tác xóa đói giảm nghèo: Đào tạo, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ thực thi chính sách; Nâng cao năng lực chuyên môn… - Các cấp ủy Đảng tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu và các nhiệm vụ trọng tâm trong Đề án cho từng giai đoạn, xây dựng kế hoạch cụ thể nhằm đẩy nhanh tiến độ giảm nghèo và nâng cao mức sống cho nhân dân vùng sâu vùng xa. - Tăng cƣờng củng cố, bồi dƣỡng nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ cơ sở, xây dựng hệ thống chính trị cơ sở từ cấp xóm, bản, xã đến cấp huyện đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành quản lý và tổ chức triển khai thực hiện kịp thời, hiệu quả các chế độ, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc về xóa đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới, xây dựng đời sống văn hóa, đẩy lùi các tệ nạn xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, nâng cao mức sống nhân dân. 4.3.5.Giải pháp về văn hóa xã hội Văn hóa: Giữ gìn và phát huy bản sắc văn hoá dân tộc, xoá bỏ những hủ tục lạc hậu; ngăn chặn các nguy cơ suy thoái nòi giống. Hiện nay, tình trạng nhà sàn đã bị mai một, các hộ đã bán và xây lại nhà mới. Vì vậy, cần phải tuyên truyền, vận động nhân dân lƣu giữ bản sắc văn hóa của dân tộc mình. Hƣớng dẫn bà con sinh hoạt nhằm tăng cƣờng công tác tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện tốt các chính sách của Đảng và Nhà nƣớc về hôn nhân, gia đình, sinh đẻ có kế hoạch, xây dựng bản, làng và gia đình văn hoá, bài trừ mê tín, dị đoan... để tạo môi trƣờng văn hoá lành mạnh, nâng cao dân trí. Mở rộng giao lƣu văn hoá với đồng bào các dân tộc khác, góp phần xây dựng mối quan hệ đoàn kết giữa các dân tộc sinh sống trên địa bàn. Giáo dục và đào tạo: Chính quyền các cấp cần có chính sách và kế hoạch đào tạo lâu dài, tổ chức cho con em đồng bào dân tộc học hết chƣơng trình 67 phổ thông; khuyến khích đi học đào tạo nghề và hƣớng nghiệp; học các trƣờng Đại học, Cao đẳng để sau khi học tập các em trở về phục vụ thôn bản, xã. Nâng cao nhận thức, trình độ dân trí, bảo đảm vệ sinh, y tế, chăm sóc sức khoẻ: Tăng cƣờng cán bộ y tế xuống thôn bản để phục vụ công tác khám, chữa bệnh cho nhân dân. Tuyên truyền phổ biến kiến thức về sức khoẻ sinh sản nhằm nâng cao nhận thức của đồng bào về quan hệ hôn nhân cận huyết thống, góp phần nâng cao chất lƣợng dân số. 4.3.6. Tổ chức tốt công tác điều tra, rà soát hộ nghèo hàng năm và phân loại hộ nghèo theo từng nhóm hộ nguyên nhân nghèo để có giải pháp hỗ trợ phù hợp Căn cứ tiêu chí chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo do Chính phủ quy định từng giai đoạn, hàng năm các huyện, thị xã tiến hành việc tổ chức điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo đúng quy trình quy định theo hƣớng dẫn tại Thông tƣ số 21/2012/TT-BLĐTBXH ngày 05/9/2012 của Bộ Lao động – Thƣơng binh và Xã hội, bảo đảm tính chính xác, dân chủ, công khai, công bằng, có sự tham gia của ngƣời dân. Công tác điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo cần phải đƣợc phân loại từng nhóm nguyên nhân nghèo, bao gồm: - Do thiếu tƣ liệu sản xuất: vốn, đất đai và các tƣ liệu sản xuất khác. - Do thiếu lao động, thiếu việc làm, thiếu kiến thức làm ăn, đông ngƣời ăn theo. - Do già cả đơn thân, ốm đau, bệnh tật, mắc các tệ nạn xã hội... Trên cơ sở phân loại hộ nghèo theo từng nhóm nguyên nhân, để đề ra các giải pháp trợ giúp nhƣ: - Ban hành cơ chế hỗ trợ vay vốn, đất sản xuất, phƣơng tiện sản xuất và các tƣ liệu sản xuất khác. 68 - Hỗ trợ học nghề, việc làm, xuất khẩu lao động, hƣớng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, lâm, ngƣ nghiệp và thủy sản.... - Hỗ trợ bằng các chính sách trợ giúp xã hội của nhà nƣớc ... - Huy động các nguồn lực của cộng đồng và xã hội quyên góp để hỗ trợ làm nhà ở hoặc bằng hình thức tặng sổ tiết kiệm cho các đối tƣợng hộ nghèo yếu thế: đơn thân, già cả không nơi nƣơng tựa, trẻ em mồ côi, ngƣời tàn tật nặng...không tự tạo đƣợc việc làm, không có nguồn thu nhập ổn định có điều kiện cải thiện đời sống và sinh hoạt. Phấn đấu mỗi đối tƣợng thuộc diện hộ nghèo nêu trên đƣợc tặng 01 sổ tiết kiệm có giá trị từ 5 – 10 triệu đồng. 4.3.7. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, năng lực quản lý nhà nước các cấp, các ngành Cần khẳng định một cách mạnh mẽ rằng, xóa đói giảm nghèo không dừng lại ở việc thực hiện chính sách xã hội, không phải việc riêng của ngành lao động - xã hội hay một số ngành khác, mà là nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, là nhiệm vụ chung của toàn Đảng, toàn dân. Muốn thực hiện thành công việc xóa đói giảm nghèo, tất cả mọi cán bộ đảng, chính quyền đều phải quan tâm cùng giải quyết, thực hiện các giải pháp một cách đồng bộ và phải có sự tham gia của toàn thể cộng đồng. Phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể trong thực hiện mục tiêu giảm nghèo gắn với phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao mức sống cho nhân dân vùng miền Tây của tỉnh Nghệ An nói chung và huyện Anh Sơn nói riêng. Các cấp ủy Đảng tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu và các nhiệm vụ trọng tâm trong Đề án cho từng giai đoạn, xây dựng kế hoạch cụ thể nhằm đẩy nhanh tiến độ giảm nghèo và nâng cao mức sống cho nhân dân ở vùng sâu, vùng xa. Tăng cƣờng củng cố, bồi dƣỡng nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ 69 cơ sở, xây dựng hệ thống chính trị cơ sở từ cấp xóm, bản, xã đến cấp huyện đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành quản lý và tổ chức triển khai thực hiện kịp thời, hiệu quả các chế độ, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc về xóa đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới, xây dựng đời sống văn hóa, đẩy lùi các tệ nạn xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, nâng cao mức sống nhân dân vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống. Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể tăng cƣờng công tác vận động quần chúng, nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức trong giảm nghèo, nâng cao mức sống của nhân dân, khơi dậy ý chí chủ động, tự lực, tự cƣờng vƣơn lên của ngƣời nghèo, xây dựng đời sống văn hóa, tạo sự đồng thuận cho việc phát triển toàn diện kinh tế - xã hội vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát đánh giá kết quả thực hiện, gắn với sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm trong công tác tổ chức triển khai thực hiện chƣơng trình giảm nghèo với chƣơng trình xây dựng nông thôn mới, phòng chống tội phạm, phong trào xây dựng gia đình, làng xã văn hóa ... Làm tốt công tác thi đua khen thƣởng để kịp thời động viên những tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong quá trình thực hiện các chƣơng trình, phong trào nói trên. 70 KẾT LUẬN Xóa đói giảm nghèo, nâng cao mức sống cho ngƣời dân là vấn đề đƣợc đặt ra cho mọi quốc gia, mọi vùng miền. Từ ngày mới thành lập Nhà nƣớc dân chủ, Hồ Chủ Tịch đã xác định “giặc đói”, “giặc dốt” và “giặc ngoại xâm” là ba loại kẻ thù của dân tộc. Đến nay, khi đất nƣớc ta không còn giặc ngoại xâm và cơ bản đã hoàn thành phổ cập tiểu học, phổ cập trung học cơ sở thì giặc đói vẫn ngang nhiên tồn tại. Nó xuất hiện ở mọi địa bàn, mọi vùng miền từ nông thôn đến thành thị. Từ các thành phố lớn cho đến hải đảo xa xôi, hay vùng núi biên giới, vùng sâu vùng xa trong đó có Anh Sơn. Với sự hỗ trợ của Đảng và Nhà nƣớc cùng với sự nỗ lực của chính quyền địa phƣơng, chƣơng trình xóa đói giảm nghèo của huyện Anh Sơn đã đạt đƣợc những bƣớc tiến bộ đáng kể. Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 26,1% năm 2006 xuống còn 21,4% năm 2011 (theo tiêu chí mới). Đời sống vật chất và tinh thần của ngƣời dân đƣợc cải thiện. Tỷ lệ trẻ em đi học cao 98%, công tác dân số kế hoạch hóa gia đình cũng có nhiều thay đổi. Đây là tiền đề quan trọng để huyện phát triển toàn diện trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng. Tuy nhiên, những kết quả đạt đƣợc cũng chỉ là bƣớc đầu. Vẫn còn một bộ phận không nhỏ ngƣời dân bị nghèo đói. Hiện nay tỷ lệ hộ dân tộc thiểu số nghèo đói là rất lớn 88% (theo tiêu chí mới). Xóa đói giảm nghèo là công việc mang tính lâu dài, những kết quả bƣớc đầu đạt đƣợc trong việc giảm ngèo, giảm đói của đồng bào các dân tộc thiểu số mang lại niềm tin về sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nƣớc. Đời sống các dân tộc thiểu số đã đƣợc cải thiện rõ rệt: 71 bộ mặt kinh tế vùng sâu, vùng xa có những chuyển biến tích cực; kết cấu hạ tầng phát triển mạnh, chăn nuôi gia cầm theo dấu hiệu hàng hóa đã khởi sắc; đất trống, đồi trọc đã từng bƣớc đƣợc phủ xanh, các ngành công nghiệp và công nghiệp khai thác có những phát triển; giáo dục đƣợc đầu tƣ; y tế, văn hóa đƣợc chú ý; an ninh, quốc phòng có nhiều đổi mới… Bên cạnh những mặt đã làm đƣợc, chúng ta cần nhìn nhận một cách thẳng thắn những vƣớng mắc, vấn đề chƣa làm đƣợc. Từ nay đến 2020 việc đẩy mạnh hơn nữa công tác xóa đói giảm nghèo sẽ có tác dụng ảnh hƣởng to lớn, sâu sắc đối với sự phát triển của đất nƣớc nói chung và của huyện Anh Sơn nói riêng. Chủ chƣơng đổi mới sẽ đi vào chiều sâu, ngành kinh tế thị trƣờng ngày càng phát triển. Hiện tƣợng đói nghèo cũng có những diễn biến phức tạp, khoảng cách giàu nghèo ngày càng xa nhau. Do đó chúng ta phải nắm vững tƣ tƣởng, quan điểm của Đảng về đƣờng lối đổi mới, tìm ra những giải pháp tốt nhất nhằm thực hiện có hiệu quả công tác xóa đói giảm nghèo phù hợp với điều kiện của địa phƣơng. Công tác xóa đói giảm nghèo cần đƣợc sự ủng hộ quan tâm của mọi thành phần, đối tƣợng trong xã hội chứ không của riêng những ngƣời có tâm huyết. Xoá đói giảm nghèo từ lâu là vấn đề mà Đảng và Nhà Nƣớc ta rất quan tâm và coi đó là một trong những nhiệm vụ hàng đầu ƣu tiên thực hiện, đặc biệt là xoá đói giảm nghèo cho đồng bào các dân tộc thiểu số. Thông qua chính sách xoá đói giảm nghèo cho đồng bào các dân tộc thiểu số, chúng ta đã 72 đạt đƣợc nhiều thành công trong công tác xoá đói giảm nghèo. Tuy nhiên bên cạnh những thành quả đạt đƣợc vẫn còn nhiều khó khăn và thách thức đòi hỏi chúng ta cần nỗ lực hơn nữa. Để khắc phục các hạn chế, nâng cao hiệu quả XĐGN cho đồng bào dân tộc thiểu số giúp họ thoát nghèo bền vững, trong thời gian tới huyện Anh Sơn cần thực hiện nhiều giải pháp khác nhau, trong đó cần tập trung thực hiện tốt các giải pháp: Quy hoạch, phát triển kết cấu hạ tầng, giải quyết việc làm và quản lý tổ chức. Do trình độ và khuôn khổ Luận văn, nên tác giả thấy còn nhiều vấn đề đặt ra trong công tác XĐGN cho đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện mà đề tài chƣa có điều kiện giải quyết. Về lâu dài , để công tác XĐGN cho đồng bào dân tộc thiểu số phát huy đƣợc hiệu quả , cầ n phải giải quyế t các vấn đề : Bảo tồn bản sắc văn hóa dân tộc, xây dƣ̣ng làng nghề dệt thổ cẩm; … Hy vọng các vấn đề nêu trên sẽ đƣợc giải quyết thỏa đáng trong một công trình khác trong thời gian tới. 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bá Tân (2011), “Chuẩn nghèo Việt Nam chưa bằng 50% của thế giới. Tạp chí Đại đoàn kết online. 2. CERS Việt Nam (2010), Những tác động của tình hình thế giới đến Việt Nam. 3. Chi cục Thống kê Anh Sơn (2008-2013), Niên giám thống kê 4. Chiến lƣợc toàn diện về tăng trƣởng và xóa đói giảm nghèo (2003), NXB Thống kê. 5. Cục Bảo trợ xã hội (2011), Tài liệu tấp huấn cho cán bộ làm công tác giảm nghèo. 6. Đảng bộ huyện Anh Sơn (2010), Báo cáo chính trị đại hội lần thứ 7. Đảng bộ huyện Anh Sơn (2010), Văn kiện đại hội Đảng bộ lần thứ XIX XIX nhiệm kỳ 2010 – 2015. 8. Đảng bộ huyện Anh Sơn(2005), Văn kiện đại hội Đảng bộ lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2005 – 2010. 9. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 10. Hà Quế Lâm (2002), Xóa đói giảm nghèo ở vùng dân tộc thiểu số nước ta hiện nay- thực trạng và giải pháp, NXB Chính trị quốc gia. 11. Hoàng Chí Bảo, Bảo đảm bình đẳng và tăng cường hợp tác giữa các dân tộc trong phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta hiện nay. 12. Hội đồng nhân dân huyện Anh Sơn (2011), Nghị quyết kỳ họp thứ I khóa XVII nhiệm kỳ 2011 - 2015 13. Lê Trọng Cúc, Trần Đức Viên, Tiếp cận sinh thái nhân văn và phát triển bền vững miền núi Tây Nam Nghệ An 74 14. Nguyễn Hữu Tiến, Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang, Nghèo đói và xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam 15. Phạm Văn Vận và Vũ Cƣơng (2006), Giáo trình Kinh tế công cộng, NXB Thống kê, Hà Nội. 16. Tạp chí Sài Gòn Giải Phóng online (2008), “Tỷ lệ hộ nghèo ở Việt Nam chỉ còn 14,8%”. 17. Tổ công tác liên ngành CPRGS HN (2005), “Việt Nam Tăng trưởng và giảm nghèo/Báo cáo thường niên 2004-2005”, Hà Nội. 18. Trần Thị Hằng, Vấn đề giảm nghèo trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam hiện nay 19. UBND tỉnh Nghệ An và Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên và Môi trƣờng, Đại học Quốc gia Hà Nội, Phát triển bền vững miền núi Nghệ An. 20. Ủy Ban nhân dân huyện Anh Sơn (2011), Chương trình mục tiêu giảm nghèo huyện Anh Sơn giai đoạn 2011 – 2015. 21. Ủy Ban nhân dân huyện Anh Sơn (2013), Thuyết minh tổng hợp: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Anh Sơn đến năm 2020. Website: 22. http://www.undp.org.vn/ 23. www.nhandan.org.vn 24. http://www.daidoanket.vn 75 [...]... trong luận văn của mình em chọn đề tài nghiên cứu: Xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Anh Sơn (Nghệ An) ”, qua đó để tìm hiểu thực trạng đói nghèo, nhu cầu xóa đói giảm nghèo của ngƣời dân, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số và hiệu quả của những chính sách xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Câu hỏi nghiên cứu của luận văn: Nguyên nhân nghèo đói của đồng bào dân tộc thiểu số huyện. .. nơi có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống trên địa bàn huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An Về thời gian: Nghiên cứu đƣợc tiến hành từ năm 2006 đến năm 2013 4 Kết cấu của đề tài : gồm 4 chƣơng Chương 1: Tổng quan nghiên cứu và cơ sở lý luận ở Việt Nam về Đói nghèo và xóa đói giảm nghèo Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3:Tình hình xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Anh Sơn từ giai... lý luận và đánh giá thực tiễn, kế thừa những kết quả nghiên cứu từ các công trình khoa học đã đƣợc công bố có liên quan để giải quyết nhiệm vụ của Luận văn 25 CHƢƠNG 3 TÌNH HÌNH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN ANH SƠN GIAI ĐOẠN 2006 – 2013 3.1 Những nhân tố chủ yếu ảnh hƣởng đến nghèo đói ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số huyện Anh Sơn 3.1.1 Điều kiện tự nhiên Vùng Miền Tây Nghệ. .. tác xóa đói giảm nghèo ở các hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Do hạn chế về thời gian, tri thức và nguồn lực nên Luận văn chỉ tiến hành nghiên cứu trong một phạm vi hẹp Về không gian: Nghiên cứu đƣợc tiến hành trong phạm vi toàn huyện, đặc biệt là 8 xã: Thành Sơn, Bình Sơn, Tam Sơn, Thọ sơn, Cẩm Sơn, Hoa Sơn, Tƣờng Sơn và Phúc Sơn nơi có đồng bào. .. Anh Sơn là gì? Cần phải làm gì và làm nhƣ thế nào để xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Anh Sơn? 2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu: *Mục đích nghiên cứu: Đề xuất những giải pháp chủ yếu và phù hợp với điều kiện, đặc điểm kinh tế - xã hội của địa phƣơng, nhằm đẩy mạnh công tác xóa đói, giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số tại địa bàn, giúp ngƣời nghèo tự vƣơn lên trong cuộc sống... vấn đề lý luận và thực tiễn về nghèo đói và xóa đói, giảm nghèo Phân tích thực trạng nghèo đói, nguyên nhân nghèo đói, đánh giá những kết quả và hạn chế trong công tác xóa đói, giảm nghèo ở huyện Anh Sơn trong những năm qua Đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm đẩy nhanh việc thực hiện xóa đói, giảm nghèo ở huyện Anh Sơn 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Thực trạng đói nghèo và... lệ hộ đói nghèo của huyện còn khá cao so với mặt bằng chung của tỉnh, đặc biệt là các hộ đồng bào dân tộc thiểu số Trƣớc tình trạng chung đó 8 xã có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống trên địa bàn huyện cũng không nằm ngoài diện còn hộ đói nghèo với tỷ lệ cao ( trên 80% ) Chính vì vậy, trong những năm qua huyện Anh Sơn đã có nhiều cơ chế chính sách hỗ trợ các hộ đói nghèo để thoát đói giảm nghèo Nhằm... giải pháp thực hiện XĐGN cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Anh Sơn từ nay đến năm 2020 6 CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VIỆT NAM VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Những công trình đã công bố liên quan đến nội dung đề tài luận văn Công trình Tiếp cận sinh thái nhân văn và phát triển bền vững miền núi Tây Nam Nghệ An của các tác giả Lê... đƣợc sử dụng trong toàn bộ luận văn Với mục đích phân tích và đánh giá kết quả xóa đói giảm nghèo, đặc biệt là XĐGN cho đồng bào dân tộc thiểu số Từ các thông tin đƣợc thu thập, tiến hành phân tích các nội dung và đánh giá những kết quả đạt đƣợc, những hạn chế và nguyên nhân XĐGN cho đồng bào dân tộc thiểu số trong thời gian qua Bên cạnh đó thấy đƣợc những hành vi của ngƣời nghèo, việc làm của những... chung quanh vấn đề đói nghèo và kiến nghị nhiều giải pháp giúp đỡ ngƣời nghèo Giải quyết chính sách XĐGN ở miền núi, nơi tập trung chủ yếu của đồng bào DTTS trở thành nỗi trăn trở của các nhà quản lý và các nhà khoa học Công trình Xoá đói, giảm nghèo ở vùng dân tộc thiểu số nƣớc ta hiện nay thực trạng và giải pháp của tác giả Hà Quế Lâm và cuốn sách Một số vấn đề giảm nghèo ở các dân tộc thiểu số Việt ... Câu hỏi nghiên cứu luận văn: Nguyên nhân nghèo đói đồng bào dân tộc thiểu số huyện Anh Sơn gì? Cần phải làm làm nhƣ để xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Anh Sơn? Mục đích... xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Anh Sơn giai đoạn 2006 - 2013 3.2.1 Những chủ trương, sách huyện Anh Sơn xóa đói giảm nghèo Huyện uỷ, HĐND Huyện xác định xoá đói giảm nghèo. .. 3:Tình hình xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Anh Sơn từ giai đoạn 2006 - 2013 Chương 4: Phương hướng giải pháp thực XĐGN cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Anh Sơn từ đến