Xóa đói giảm nghèo vùng tộc người thiểu số đan lai tại huyện con cuông, tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --- TRẦN THỊ KIM CHÂU XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÙNG TỘC NGƯỜI THIỂU SỐ “ĐAN LAI” TẠI HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ K

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

- TRẦN THỊ KIM CHÂU

XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÙNG TỘC NGƯỜI THIỂU

SỐ “ĐAN LAI” TẠI HUYỆN CON CUÔNG,

TỈNH NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

HÀ NỘI - 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

- TRẦN THỊ KIM CHÂU

XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÙNG TỘC NGƯỜI THIỂU

SỐ“ĐAN LAI” TẠI HUYỆN CON CUÔNG,

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIÉT TẮT i

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 8

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÙNG CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ 8

1.1 Đặc điểm, vai trò của đói nghèo và xóa đói giảm nghèo ở vùng các dân tộc thiểu số 8

1.1.1 Quan niệm về đói nghèo 8

1.1.2 Những cách tiếp cận về đói nghèo 9

1.1.3 Chuẩn đói nghèo 12

1.1.4 Đặc điểm nghèo đói ở vùng các dân tộc thiểu số và vùng tộc người Đan Lai, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An 16

1.1.5 Nguyên nhân nghèo đói 19

1.1.6 Các giải pháp xóa đói giảm nghèo 22

1.2 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo vùng các dân tộc thiểu số ở một số tỉnh và địa phương 28

1.2.1 Tỉnh Thừa Thiên Huế 28

1.2.2 Tỉnh Quảng Nam 31

1.2.3 Tỉnh Thái Nguyên 33

1.2.4 Kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo một số huyện miền núi trong tỉnh Nghệ An 35

CHƯƠNG 2 38

THỰC TRẠNG NGHÈO ĐÓI VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÙNG TỘC NGƯỜI ĐAN LAI (HUYỆN CON CUÔNG – TỈNH NGHỆ AN) 38

2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến xóa đói giảm nghèo vùng Đan Lai 38

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 38

2.1.2 Đặc điểm của các dân tộc thiểu số ở miền núi Nghệ An 39

2.1.3 Đặc điểm, đặc thù đói nghèo của tộc người thiểu số Đan Lai 41

2.2 Hoạt động xóa đói giảm nghèo vùng tộc người Đan Lai trong những năm qua 46

2.2.1 Các chính sách nhà nước 46

2.2.2 Các chủ thể tham gia xóa đói giảm nghèo và những hoạt động xóa đói giảm nghèo ở địa phương 48

2.2.3 Quy hoạch tái định cư 51

2.2.4 Phát triển nông nghiệp của Tộc người Đan Lai 54

2.2.5 Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội 58

2.2.6 Bảo tồn và phát triển văn hoá 60

2.3 Đánh giá chung 61

2.3.1 Những thành tựu 61

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 63

CHƯƠNG 3 66

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÙNG TỘC NGƯỜI ĐAN LAI TRONG THỜI GIAN TỚI 66

3.1 Bối cảnh mới ảnh hưởng đến xoá đói giảm nghèo ở địa phương 66

3.1.1 Tình hình thế giới 66

3.1.2 Tình hình Việt Nam hiện nay 72

3.1.3 Tình hình địa phương 73

3.2 Những phương hướng chủ yếu 77

3.2.1 Chính sách kinh tế xã hội 77

3.2.2.Tạo lập môi trường kinh tế - xã hội thuận lợi 79

3.2.3 Toàn dân tham gia xóa đói giảm nghèo, trong đó nhà nước là chủ đạo 79 3.3 Các giải pháp chủ yếu 81

3.3.1 Các giải pháp kinh tế 81

3.3.2 Các giải pháp về xã hội 85

KẾT LUẬN 87

TÀI LIỆU THAM KHẢO 88

DANH MỤC CÁC CHỮ VIÉT TẮT

1 BLĐ –TBXH Bộ lao động – thương binh xã hội

3 ESCAP Ủy ban Kinh tế Xã hội châu Á Thái Bình Dương Liên Hiệp Quốc

5 ILO Tổ chức lao động quốc tế

6 ODA nguồn vốn hổ trợ chính thức từ bên ngoài

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong thời đại ngày nay, sự bùng nổ của những thành tựu khoa học công nghệ được ứng dụng vào sản xuất và đời sống đã làm tăng đáng kể của cải, nâng cao chất lượng cuộc sống của con người, song một bộ phận dân cư vẫn

bị nghèo đói Đó là nghịch lý trên con đường phát triển Với khoảng 1/5 dân

số thế giới, tức khoảng 1.4 tỷ người đang sống trong tình trạng nghèo khổ thu nhập dưới 1.25 USD/ngày, 800 triệu người đói, 40 triệu người chết 1 năm do đói đã và đang trở thành vấn đề nhức nhối

Đói nghèo không chỉ làm cho người dân không có cơ hội hưởng thụ những thành quả văn minh, tiến bộ của loài người, gây ra nhiều đau khổ, hủy hoại tiềm năng, nguồn nhân lực mà còn gây ra những hậu quả nghiêm trọng

về kinh tế- xã hội, tàn phá môi trường sinh thái trên trái đất Như vậy, đói nghèo đã và đang trở thành thách thức đối với sự phát triển và sự tụt hậu của một quốc gia, thậm chí có thể dẫn tới sự diệt vong của một dân tộc Rõ ràng, nếu vấn đề đói nghèo không được giải quyết thì không một mục tiêu nào mà cộng đồng quốc tế đặt ra như hòa bình, ổn định, đảm bảo quyền con người được thực hiện

Do đó, đây là vấn đề xã hội bức xúc với tất cả các quốc gia trên thế giới,

là vấn đề được chính phủ, các nhà lãnh đạo, các tổ chức quốc tế quan tâm để tìm giải pháp xóa bỏ nạn đói giảm đến mức thấp nhất về tình trạng nghèo khó, phát triển kinh tế bền vững trên phạm vi toàn cầu

Ở nước ta, qua 20 năm đổi mới, Đảng và Chính phủ Việt Nam luôn coi

trọng vấn đề xóa đói giảm nghèo là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Điều này được thể hiện qua cam kết của Việt Nam trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển quốc tế đã được nhất trí

tại hội nghị thượng đỉnh các quốc gia năm 2000 và thể hiện trong đường lối đổi mới của Đảng Trong quá trình đổi mới, Việt Nam đã đạt được những thành tựu đáng tự hào trên nhiều lĩnh vực, đời sống nhân dân không ngừng được nâng cao và từng bước cải thiện

Thế nhưng, bên cạnh khối dân giàu có và trung lưu ngày một gia tăng vẫn còn một bộ phận dân cư nghèo đói Theo số liệu thống kê năm 2011, Căn

cứ chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 – 2015; cả nước có 2.580.885 hộ nghèo trên tổng số 21.938.260 hộ, chiếm tỷ lệ 11,76 %

và 1.530.295 hộ cận nghèo, chiếm tỷ lệ 6,98% Điều đặc biệt đáng quan tâm

là trong những năm gần đây, khoảng cách thu nhập giữa người giàu và người nghèo có xu hướng ngày càng tăng; tình trạng nghèo đói, lạc hậu chủ yếu tập trung ở vùng sâu, vùng xa, vành đai biên giới, trong đó có Huyện Con Cuông

- miền Tây Nam tỉnh Nghệ An

Nghệ An là một Tỉnh nghèo, theo thống kê năm 2013, số hộ dân toàn tỉnh là 734.599 hộ trong đó có 138.002 hộ nghèo chiếm tỷ lệ 18,79% và 117.286 hộ cận nghèo chiếm tỷ lệ 15,97% Tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo cao hơn mức bình quân chung cả nước Là Tỉnh có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống như: Thái, Thổ, Khơ Mú, H’Mông Đặc biệt, Nghệ An có tộc người thiểu số Đan Lai khoảng hơn 3.000 người đang cư trú ở vùng sâu, vùng xa của các xã Môn Sơn, Châu Khê, Lạng Khê huyện Con Cuông; nằm trong vùng lõi thuộc khu bảo tồn thiên nhiên vườn Quốc gia Pù Mát Ở thượng nguồn Khe Khặng có 3 bản: Bản Khe Cồn, Bản Búng và Cò Phạt Cuộc sống của họ hết sức bếp bênh Nghèo đói, bệnh tật ốm đau thường xuyên

Ngày 23 tháng 10 năm 2001, UBND tỉnh Nghệ An có quyết định số 3830/QĐ.UBND phê duyệt dự án đầu tư thực hiện tái định cư đồng bào tộc người thiểu số Đan Lai tại 3 bản Cò Phạt, Khe Cồn, bản Búng xã Môn Sơn, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An

Ngày 19 tháng 12 năm 2006, Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định

số 280/2006/QĐ-TTg phê duyệt Đề án: ''Bảo tồn và phát triển bền vững tộc người thiểu số Đan Lai tại vùng lõi Vườn Quốc gia Pù Mát huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An''

Tuy nhiên, vì nhiều lý do quá trình triển khai thực hiện Đề án gặp nhiều khó khăn nên hiệu quả đạt được còn hạn chế Hiện tại, đã xoá được hộ đói nhưng tỷ lệ hộ nghèo của tộc người thiểu số Đan Lai vẫn cao, thiếu hiểu biết

về pháp luật; sống ở mức nghèo khổ, ảnh hưởng rất lớn đến phát triển kinh tế

- VH- XH, ổn định chính trị, an ninh quốc phòng vùng biên giới Tây Nam tỉnh Nghệ An

Do vậy, vấn đề tìm ra giải pháp “Xóa đói giảm nghèo vùng tộc người thiểu số Đan Lai (Huyện Con Cuông - Tỉnh Nghệ An)” trở nên cấp thiết và

được tác giả chọn làm đề tài nghiên cứu

Câu hỏi nghiên cứu của luận văn: Nguyên nhân và đặc điểm nghèo đói vùng tộc người thiểu số Đan Lai? Huyện Con Cuông - tỉnh Nghệ An cần phải làm gì và làm như thế nào để xóa đói giảm nghèo cho tộc người thiểu số này?

2 Tình hình nghiên cứu

Nghèo đói là một hiện trạng rất phổ biến trong phạm vi cả thế giới, cho

nên vấn đề này đã được rất nhiều người quan tâm nghiên cứu ở nhiều khía cạnh khác nhau Cho đến nay ở Việt Nam đã có nhiều công trình nghiên cứu, nhiều luận văn tốt nghiệp đã đề cập đến vấn đề xoá đói giảm nghèo, trong đó

- Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội (1997), Xoá đói giảm nghèo với

tăng trưởng kinh tế, Hà Nội

- Báo cáo Phát triển của Việt Nam (2000), Tấn công nghèo đói, Báo cáo

chung của nhóm Công tác chuyên gia Chính phủ - Nhà tài trợ - Tổ chức phi Chính phủ, Hội nghị nhóm tư vấn các nhà tài trợ cho Việt Nam, 14 - 15/12/1999, Hà Nội

- Nguyễn Văn Thường (2004), Một số vấn đề kinh tế xã hội Việt Nam

thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội

- Ngân hàng thế giới (2004), Đói nghèo và bất bình đẳng ở Việt Nam

- Trần Thị Hằng (2001), Vấn đề giảm nghèo trong nền kinh tế thị trường

ở Việt Nam hiện nay, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ

Chí Minh, Hà Nội

- Bùi Thị Lý (2000), Vấn đề xoá đói giảm nghèo ở tỉnh Phú Thọ hiện

nay, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà

Nội

- Hoàng Thị Hiền (2005), Xóa đói, giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc

ít người tỉnh Hòa Bình – Thực trạng và giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh tế,

Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội

- Nguyễn Hoàng Lý (2005), Xóa đói, giảm nghèo ở tỉnh Gia Lai – Thực

trạng và giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ

Chí Minh, Hà Nội

Các công trình nghiên cứu trên đề cập đến vấn đề đói nghèo dưới các góc độ khác nhau cả về lý luận và thực tiễn nhưng chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập đến đói nghèo ở tộc người thiểu số Đan Lai huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An Vì vậy, đề tài mà tác giả lựa chọn để nghiên cứu không trùng với các công trình nghiên cứu đã công bố

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Pù Mát, bảo vệ an ninh biên giới, góp phần ổn định an ninh chính trị, phát triển kinh tế - xã hội trong tỉnh nói chung và khu vực Biên giới miền Tây Nam Tỉnh Nghệ An nói riêng

3.2 Nhiệm vụ

- Hệ thống hoá các quan niệm, tiêu chí về đói nghèo của quốc tế và trong nước

- Nghiên cứu kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số miền núi

ở một số tỉnh, rút ra những bài học kinh nghiệm đối với công tác xoá đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số miền núi ở Nghệ An nói chung và ở tộc người thiểu số Đan Lai, huyện Con Cuông nói riêng

- Tập trung phân tích thực trạng đói nghèo của tộc người thiểu số Đan Lai, huyện Con Cuông tỉnh Nghệ An hiện nay và chỉ ra những nguyên nhân

cơ bản gây nên đói nghèo

- Đề xuất các quan điểm, phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm từng bước khắc phục tình trạng đói nghèo, phát triển kinh tế - xã hội vùng tộc người thiểu số Đan Lai trên địa bàn Huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng đói nghèo, cuộc sống bấp bênh của 176 hộ tộc người thiểu số Đan Lai đang sinh sống tại vùng lõi Vườn Quốc

gia Pù Mát thuộc 3 bản: Cò Phạt, Khe Cồn, Bản Búng xã Môn Sơn - huyện Con Cuông - tỉnh Nghệ An

Về thời gian:

Đề tài tập trung nghiên cứu về vấn đề nghèo đói ở địa bàn tộc người thiểu số Đan Lai cư trú trong vùng lõi vườn Quốc gia Pù Mát từ năm 2000 cho đến nay Về mục tiêu và giải pháp xoá đói giảm nghèo, dự báo đến năm

2020 để phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh Nghệ An nói riêng và cả nước nói chung Một số mục tiêu được lượng hoá cụ thể đến năm 2015

5 Phương pháp nghiên cứu

- Luận văn dựa trên cơ sở lý luận kinh tế chính trị Mác-Lênin, tư tưởng

Hồ Chí Minh và quan điểm, chủ trương, đường lối, chính sách về xoá đói giảm nghèo của Đảng, Nhà nước để nghiên cứu

- Luận văn vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, khoa học kinh tế chính trị Mác-Lênin và kết hợp các phương pháp khác để nghiên cứu như điều tra, khảo sát, phân tích thống kê,

so sánh, tổng hợp, khái quát, hệ thống và nghiên cứu báo cáo tổng kết xoá đói giảm nghèo của tỉnh Nghệ An

6 Những đóng góp của luận văn

Đề tài đã đưa ra những số liệu cụ thể làm rõ thực trạng nghèo đói ở tộc

người thiểu số Đan Lai (huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An) hiện nay và biện pháp, trách nhiệm của mỗi cơ quan, cá nhân trong sự nghiệp xóa đói giảm nghèo của Đảng, Nhà nước

1.1.1 Quan niệm về đói nghèo

Đói là tình trạng một bộ phận dân cư nghèo có mức sống nhỏ hơn mức sống tối thiểu, không đảm bảo nhu cầu vật chất để duy trì cuộc sống

Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư có mức sống tối thiểu không thỏa mãn nhu cầu về ăn, mặc, ở, y tế, giáo dục, đi lại, giao tiếp…

Đói nghèo là một hiện tượng tồn tại ở tất cả các quốc gia dân tộc Nó là một khái niệm rộng, luôn thay đổi theo không gian và thời gian Đến nay, nhiều nhà nghiên cứu và các tổ chức quốc tế đã đưa ra nhiều khái niệm khác nhau, trong đó có khái niệm khái quát hơn cả được nêu ra tại Hội nghị bàn về xóa đói giảm nghèo ở khu vực châu Á Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Thái Lan vào tháng 9/1993, các quốc gia đã thống nhất cho rằng: Đói nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người đã được xã hội thừa nhận, tùy theo trình

độ phát triển kinh tế xã hội và phong tục tập quán của từng địa phương Đây

là khái niệm khá đầy đủ về đói nghèo, được nhiều nước trên thế giới nhất trí

sử dụng, trong đó có Việt Nam

Để đánh giá đúng mức độ nghèo, người ta chia nghèo thành hai loại: Nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối

Nghèo tuyệt đối: là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn những nhu cầu cơ bản, tối thiểu để duy trì cuộc sống như nhu cầu

về ăn, mặc, nhà ở, chăm sóc y tế…

Nghèo tương đối: là tình trạng một bộ phận dân cư có mức sống dưới mức trung bình của địa phương, ở một thời kì nhất định

Chuẩn đói nghèo: Các quốc gia khác nhau sử dụng các tiêu chuẩn khác nhau để đánh giá mức độ giàu nghèo Việt Nam đưa ra chuẩn đói từ 2-1997 đến 1-1-2000 hộ đói là hộ có thu nhập dưới 13kg gạo/người/tháng, tương đương với 45.000 đồng Năm 2000, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội đưa

ra ngưỡng nghèo mới làm căn cứ xác định mục tiêu xoá đói giảm nghèo cho giai đoạn 2001 - 2005 Ngưỡng nghèo đó được ấn định cho từng khu vực: nông thôn miền núi, hải đảo: 80.000 đồng/người/tháng; nông thôn đồng bằng: 100.000 đồng/người/tháng; thành thị: 150.000 đồng/người/tháng Theo quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ký ngày 08 Tháng 07 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 – 2010, Khu vực nông thôn: những hộ có mức thu nhập bình quân từ 200.000 đồng/người/tháng (2.400.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo.Khu vực thành thị: những hộ có mức thu nhập bình quân từ 260.000 đồng/người/tháng (dưới 3.120.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo Chuẩn nghèo mới được Chính phủ chính thức thông qua và có hiệu lực từ năm 2011 đến năm 2015 cho khu vực nông thôn là 400.000 đồng/người/ tháng và 500.000 đồng/người/tháng cho khu vực thành thị

1.1.2 Những cách tiếp cận về đói nghèo

*Theo cách tiếp cận hẹp: Nghèo đói là một phạm trù chỉ mức sống của

một cộng đồng hay một nhóm dân cư là thấp nhất so với mức sống của một cộng đồng hay một nhóm dân cư khác Theo cách tiếp cận này về vấn đề

nghèo đói chưa bao quát được tính chất tuyệt đối của nghèo đói, nghĩa là mới chỉ đánh giá theo tiêu chuẩn nghèo đói tương đối, mà trên thực tế thì lúc nào trong xã hội hiện đại cũng tồn tại nghèo đói kể cả ở những quốc gia giàu nhất Nếu đứng trên phương diện so sánh mức sống, mức thu nhập của các nhóm

dân cư thì lúc nào cũng có một nhóm dân cư đứng thấp nhất, nhóm đứng cao nhất và các nhóm trung bình Đó là nghèo đói tương đối Nhưng thực tế ở nhiều quốc gia nghèo, ngay trong nhóm nghèo nhất cũng đã xuất hiện nhóm nghèo đói tuyệt đối, nghĩa là họ sống một cuộc sống cùng cực, ở tạm bợ và lo lắng về từng bữa ăn

Cách tiếp cận này là cách tiếp cận phổ biến hiện nay Những người theo quan điểm này có xu hướng tìm kiếm một chuẩn nghèo chung để đánh giá mức độ nghèo đói của từng nhóm dân cư, mà không đi sâu vào giải quyết những nguyên nhân sâu xa, những căn nguyên sâu xa, bản chất bên trong của vấn đề, tức là cơ chế nội tại của nền kinh tế đang hàng ngày hàng giờ đẩy một nhóm dân cư đi vào tình trạng nghèo đói như một xu thế tất yếu xẩy ra Do đó các biện pháp tấn công nghèo đói đưa ra trên theo quan điểm này thường thiếu triệt để, họ chỉ dừng lại ở các biện pháp hỗ trợ tài chính, kinh tế, và các biện pháp kỹ thuật cho nhóm dân cư nghèo đói đó, nó sẽ không tạo được động lực để bản thân những người nghèo tự mình vươn lên trong cuộc sống

*Theo cách tiếp cận rộng: Vấn đề nghèo đói theo quan điểm này được

tiếp cận từ phương pháp luận cho rằng căn nguyên sâu xa của nghèo đói là do trong xã hội có sự phân hoá giầu nghèo, mà chính sự phân hoá đó là hệ quả của chế độ kinh tế xã hội Trong thời kỳ cộng sản nguyên thuỷ, khi mà năng suất lao động còn thấp, chưa có tích luỹ thì giữa con người chưa có sự phân hoá giầu nghèo Nhưng khi xã hội càng phát triển, có sự phân công lao động trong lực lượng sản suất, xã hội đã bắt đầu có tích luỹ thì cấu trúc xã hội trên quan hệ thị tộc cũng đã bắt đầu biến đổi, xuất hiện chiếm hữu tư nhân và trao đổi hàng hoá Xã hội đã phân chia thành nhiều giai cấp nhất định sẽ có người giầu người nghèo Đây là mầm mống của những xung đột giữa các giai cấp Cách tiếp cận rộng cho phép nhìn nhận nghèo đói một cách toàn diện, đặt hiện

tượng nghèo đói trong sự so sánh với giầu có và các quan hệ kinh tế - xã hội khác

*Cách tiếp cận của ESCAP: Đến nay, nhiều nhà nghiên cứu và các tổ

chức quốc tế đã đưa ra nhiều khái niệm khác nhau, trong đó có khái niệm khái quát hơn cả được nêu ra tại Hội nghị bàn về xóa đói giảm nghèo ở khu vực châu Á Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Thái Lan vào tháng 9/1993, các quốc gia đã thống nhất cho rằng: Đói nghèo là tình trạng một bộ phận dân

cư không được hưởng và thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người đã được xã hội thừa nhận, tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội và phong tục tập quán của từng địa phương Đây là khái niệm khá đầy đủ về đói nghèo, được nhiều nước trên thế giới nhất trí sử dụng, trong đó có Việt Nam

Nghèo thành được phân chia thành hai loại: Nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối Nghèo tuyệt đối: là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn những nhu cầu cơ bản, tối thiểu để duy trì cuộc sống như nhu cầu về ăn, mặc, nhà ở, chăm sóc y tế… Nghèo tương đối: là tình trạng một bộ phận dân cư có mức sống dưới mức trung bình của địa phương, ở một thời kì nhất định

Từ những cách tiếp cận vấn đề nghèo đói chúng ta có thể rút ra được những kết luận sau:

- Phân hoá giàu nghèo không những là hệ quả của các xã hội có giai cấp

và phân chia giai cấp, mà còn thể hiện bản chất sâu xa của các xung đột xã hội giữa lớp người giàu lớp người nghèo Giải quyết căn bản vấn đề này chỉ

có thể trên cơ sở giải quyết căn bản vấn đề bất bình đẳng trong xã hội

- Phân hoá giàu nghèo là hiện tượng phát sinh trong quá trình thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Bởi vậy nếu không xử lý kịp thời, huặc không có cơ chế duy trì sự công bằng nhất định hay hạn chế quá trình làm trầm trọng thêm hố

ngăn cách giữa lớp người giầu và lớp người nghèo, thì nguy cơ phân tầng xã hội, phân hoá giai cấp cũng sẽ diễn ra

- Chủ thể có đầy đủ khả năng điều hòa thu nhập giữa các nhóm dân cư là Nhà nước, tuy nhiên do bản chất nhà nước ở các chế độ, cũng như định hướng chính trị khác nhau là rất khác nhau nên năng lực cũng như tính triệt để của các giải pháp xủ lý hố ngăn cách giầu nghèo có thể dựa trên cách tiếp cận rộng hay hẹp tuỳ theo điều kiện cụ thể của từng quốc gia, trong từng thời điểm lịch sử nhất định

Hiện nay, đói nghèo không còn là vấn đề riêng của từng quốc gia, mà là vấn đề mang tính toàn cầu, bởi vì tất cả các quốc gia trên thế giới ngay cả những giàu mạnh thì người nghèo vẫn còn và có lẽ khó có thể hết người nghèo khi trong các xã hội chưa thể chấm dứt những rủi ro về kinh tế, xã hội, môi trường và sự bất bình đẳng trong phân phối của cải làm ra Rủi ro quá nhiều trong sản xuất và đời sống làm cho một bộ phận dân cư rơi vào tình trạng nghèo Tháng 3/1995, tại Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội ở Copenhagen Đan Mạch, những người đứng đầu các quốc gia đã trịnh trong tuyên bố: Chúng tôi cam kết thực hiện mục tiêu xóa đói, giảm nghèo trên thế giới, thông qua các hành động quốc gia kiên quyết và sự hợp tác quốc

tế, coi đây như một đòi hỏi bắt buộc về mặt đạo đức xã hội, chính trị, kinh tế của nhân loại

1.1.3 Chuẩn đói nghèo

Các quốc gia khác nhau sử dụng các tiêu chuẩn khác nhau để đánh giá mức độ giàu nghèo Việt Nam đưa ra chuẩn đói từ 2-1997 đến 1-1-2000 hộ đói là hộ có thu nhập dưới 13kg gạo/người/tháng, tương đương với 45.000 đồng Năm 2000, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội đưa ra ngưỡng nghèo mới làm căn cứ xác định mục tiêu xoá đói giảm nghèo cho giai đoạn 2001 -

2005 Ngưỡng nghèo đó được ấn định cho từng khu vực: nông thôn miền núi,

hải đảo: 80.000 đồng/người/tháng; nông thôn đồng bằng: 100.000 đồng/người/tháng; thành thị: 150.000 đồng/người/tháng Theo quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ký ngày 08 Tháng 07 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ

về việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 – 2010, Khu vực nông thôn: những hộ có mức thu nhập bình quân từ 200.000 đồng/người/tháng (2.400.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo Khu vực thành thị: những hộ có mức thu nhập bình quân từ 260.000 đồng/người/tháng (dưới 3.120.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo Chuẩn nghèo mới được Chính phủ chính thức thông qua và có hiệu lực từ năm 2011 đến năm 2015 cho khu vực nông thôn là 400.000 đồng/người/ tháng và 500.000 đồng/người/tháng cho khu vực thành thị

Cho đến nay dường như đã đi đến một cách tiếp cận tương đối thống nhất về đánh giá mức độ nghèo đói, đó là định ra một tiêu chuẩn hay một điều kiện chung nào đó, mà hễ ai có thu nhập hay chi tiêu dưới mức thu nhập chuẩn thì sẽ không thể có một cuộc sống tối thiểu hay đạt được những nhu cầu thiết yếu cho sự tồn tại trong xã hội Trên cơ sở mức chung đó để xác định người nghèo hay không nghèo Tuy nhiên khi đi sâu vào kỹ thuật tính chuẩn nghèo thì có nhiều cách xác định khác nhau theo cả thời gian và không gian Ở đây cần phân biệt rõ mức sống tối thiểu và mức thu nhập tối thiểu Mức thu nhập tối thiểu hoàn toàn không có nghĩa là có khả năng nhận được những thứ cần thiết tối thiểu cho cuộc sống Trong khi đó mức sống tối thiểu lại bao hàm tất cả những chi phí để tái sản xuất sức lao động gồm năng lượng cần thiết cho cơ thể, giáo dục, nghỉ ngơi giải trí và các hoạt động văn hoá khác Do vậy khái niệm về mức sống tối thiểu không phải là một khái niệm tĩnh mà là động, một khái niệm tương đối và rất phong phú về nội dung

và hình thức, không chỉ tuỳ theo sự khác nhau về môi trường văn hoá, mà còn

phụ thuộc vào sự thay đổi về đời sống vật chất cùng với quá trình tăng trưởng kinh tế

*Quan điểm của ngân hàng thế giới (WB)

Trong việc lựa chọn tiêu thức đánh giá WB đã lựa chọn tiêu thức phúc lợi với những chỉ tiêu về bình quân đầu người bao gồm cả ăn uống, học hành, mặc, thuốc men, dịch vụ y tế, nhà ở, giá trị hàng hoá lâu bền Tuy nhiên báo cáo về những số liệu này về thu nhập ở Việt Nam sẽ thiếu chính xác bởi phần lớn người lao động tự hành nghề

WB đưa ra hai ngưỡng nghèo: Ngưỡng nghèo thứ nhất là số tiền cần thiết để mua một số lương thực gọi là ngưỡng nghèo lương thực Ngưỡng nghèo thứ hai là bao gồm cả chi tiêu cho sản phẩm phi lương thực, gọi là ngưỡng nghèo chung

Ngưỡng nghèo lương thực, thực phẩm mà WB đưa ra theo cuộc điều tra mức sống 1998 là lượng lương thực, thực phẩm tiêu thụ phải đáp ứng nhu cầu dinh dưỡng với năng lượng 2000-2200 kcal mỗi người mỗi ngày Người dưới ngưỡng đó thì là nghèo về lương thực Dựa trên giá cả thị trường để tính chi phí cho rổ lương thực đó Và theo tính toán của WB chi phí để mua rổ lương thực là 1.286.833 đồng/người/năm

Cách xác định ngưỡng nghèo chung:

Ngưỡng nghèo chung = (ngưỡng nghèo lương thực)+(ngưỡng nghèo phi lương thực)

*Quan điểm của tổ chức lao động quốc tế (ILO)

Về chuẩn nghèo đói ILO cho rằng để xây dựng rổ hàng hoá cho người nghèo cơ sở xác định là lương thực thực phẩm Rổ lương thực phải phù hợp với chế độ ăn uống sở tại và cơ cấu bữa ăn thích hợp nhất cho những nhóm người nghèo Theo ILO thì có thể thu được nhiều kcalo từ bất kỳ một sự kết

hợp thực phẩm mà xét về chi phí thì có sự khác nhau rất lớn Với người nghèo thì phải thoả mãn nhu cầu thực phẩm từ các nguồn kcalo rẻ nhất

ILO cũng thống nhất với ngân hàng thế giới về mức ngưỡng nghèo lương thực thục phẩm 2100 kcalo, tuy nhiên ở đây ILO tính toán tỷ lương thực trong rổ lương thực cho người nghèo với 75% kcalo từ gạo và 25% kcalo

có được từ các hàng hoá khác được gọi là các gia vị Từ đó mức chuẩn nghèo hợp lý là 511000 đồng/người/năm

*/ Quan điểm của tổng cục thống kê Việt nam

Tiêu chuẩn nghèo theo tổng cục thống kê Việt nam được xác định bằng mức thu nhập tính theo thời giá vừa đủ để mua một rổ hàng hoá lương thực thực

phẩm cần thiết duy trì với nhiệt lượng 2100 kcalo/ngày/người Những người có

mức mức thu nhập bình quân dưới ngưỡng trên được xếp vào diện nghèo

*/ Quan điểm của bộ lao động thương binh và xã hội

Theo quan điểm của bộ lao động thương binh và xã hội cho rằng nghèo

là bộ tình trạng của một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội và phong tục tập quán của từng khu vực

Bộ lao động thương binh và xã hội đã đưa ra chuẩn nghèo đói dựa những

số liệu thu thập về hộ gia đình như sau:

- Hộ đói là hộ có mức thu nhập bình quân đầu người trong một tháng quy ra gạo được 13 kg

- Hộ nghèo là hộ có mức thu nhập tuỳ theo vùng: Vùng nông thôn, miền núi hải đảo là những hộ có thu nhập dưới 15 kg gạo; vùng nông thôn đồng bằng trung du dưới 20 kg gạo; vùng thành thị dưới 25 kg gạo

*/ Các phương pháp đánh giá các chính sách của chính phủ về giải quyết vấn đề phúc lợi xã hội

Phương pháp đường cong Lorenz: Đường cong Lorenz thể hiện mối

quan hệ giữa tỷ lệ % dân số được cộng dồn với tỷ lệ thu nhập được cộng dồn

Chỉ số này có thể dánh giá mức độ nghèo khổ của một huyện một tỉnh, hay cả nước

Những quan điểm trên về đói nghèo phản ánh ba khía cạnh chủ yếu của người nghèo là: không được thụ hưởng những nhu cầu cơ bản ở mức tối thiểu dành cho con người, có mức sống thấp hơn mức sống cộng đồng, thiếu cơ hội lựa chọn tham gia vào quá trình phát triển của cộng đồng

1.1.4 Đặc điểm nghèo đói ở vùng các dân tộc thiểu số và vùng tộc người Đan Lai, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An

Chúng ta đã có những tiêu chuẩn để xác định được nhóm người nghèo đói nói chung, ở vùng các dân tộc thiểu số nói riêng là những người có mức

thu nhập hay mức chi tiêu dưới mức tối thiểu Từ phân tích trên, ta thấy đặc điểm chung của nhóm tộc người thiểu số nghèo đói là:

- Điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, sinh sống ở địa bàn không thuận lợi, đi lại khó khăn, phân bố dân cư không đều, chủ yếu sống ở vùng triền núi cao, ven sông suối

- Cộng đồng các dân tộc thiểu số có những nét sinh hoạt văn hoá riêng, mỗi dân tộc thường có phong tục tập quán riêng, hủ tục cúng bái, ma chay, cưới xin lạc hậu, tốn kém, nặng nề

- Các gia đình thuộc dân tộc thiểu số đông con, tỷ lệ con em được đi học thấp hơn so với con em các gia đình không phải là người dân tộc

- Đời sống sinh hoạt của họ thường không ổn định, nhà ở tạm, quen với lối sống du canh du cư Sản xuất hàng hoá chậm phát triển, vẫn sản xuất theo kiểu làm rãy, làm nương, chủ yếu là tự cung tự cấp

- Trình độ giáo dục thấp, tuổi thọ thấp, tỉ lệ trẻ sơ sinh tử vong cao

- Riêng vùng tộc người thiểu số Đan Lai: Cách trung tâm huyện Con Cuông 40 km, chưa có đường xe máy ô tô đi lại, đi bộ bằng lối mòn ven triền núi hoặc xuồng lá dọc theo khe suối Điều kiện thiên nhiên khắc nghiệt, cách biệt về địa lí, tập tục lạc hậu, nghèo đói quanh năm.Tộc người Đan Lai có chiều hướng suy thoái giống nòi, trẻ em và người lớn suy dinh dưỡng, trình

độ dân trí thấp, bệnh tật, ốm đau thường xuyên

Những đặc điểm trên cho thấy, đời sống cộng đồng các dân tộc thiểu

số, nhất là tộc người Đan Lai gặp rất nhiều khó khăn, chưa ổn định, do đó tỷ

lệ hộ đói nghèo còn rất cao

Văn kiện Đại hội X của Đảng ta khẳng định: "Vấn đề dân tộc và đoàn kết dân tộc là vấn đề chiến lược, cơ bản, lâu dài của sự nghiệp cách mạng nước ta"; "Các dân tộc trong đại gia đình Việt Nam bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp đỡ nhau cùng tiến bộ" [10,tr.105]

Công tác xóa đói giảm nghèo hiện nay là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta, tại Chương trình Nghị sự 21 của Việt Nam ban hành kèm theo Quyết định số 153/2004 của Thủ tướng Chính phủ, Mục tiêu tổng quát là:

"Cải thiện đáng kể đời sống vật chất, văn hóa và tinh thần cho nhân dân, tạo nền tảng cho công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa, dân giàu nước mạnh,

xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, hình thành thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, bảo vệ và duy trì nguồn tài nguyên và văn hóa các dân tộc cho thế hệ mai sau" [4,tr.22] Tại văn kiện Đại hội X của Đảng cũng chỉ rõ thực trạng nghèo đói ở nước ta: “Thành tựu xóa đói, giảm nghèo chưa thật sự vững chắc Số hộ nghèo và tái nghèo ở một số vùng còn lớn, tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn mới còn cao Đời sống nhân dân vùng sâu, vùng xa, vùng thường

bị thiên tai còn gặp nhiều khó khăn Nhiều vùng dân tộc thiểu số có tỷ lệ hộ nghèo cao hơn so với bình quân cả nước” [10, tr.173] Thực trạng đó đòi hỏi nước ta cần nỗ lực hơn nữa trong tìm tòi giải pháp hiệu quả để tiếp tục tổ chức thực hiện chương trình xóa đói, giảm nghèo ở tầm cao hơn

Phát triển bền vững phải kết hợp hài hòa được 3 mặt cùng phát triển, đó là: Kinh tế - Xã hội - Môi trường Phát triển bền vững về kinh tế là đạt được

sự tăng trưởng kinh tế nhanh và ổn định với cơ cấu kinh tế hợp lý, đáp ứng được yêu cầu nâng cao đời sống của nhân dân hiện tại, đồng thời tránh được

sự suy thoái hoặc đình trệ sự phát triển trong tương lai, tránh để lại gánh nặng

nợ lớn cho các thế hệ mai sau Phát triển bền vững về xã hội là đạt được kết quả cao trong việc thực hiện dân chủ, tiến bộ, công bằng xã hội Sức khỏe nhân dân ngày càng được nâng cao, mọi người đều được học hành và có việc làm, giảm tình trạng đói nghèo và hạn chế khoảng cách giàu nghèo giữa các tầng lớp xã hội, duy trì và phát huy được tính đa dạng và bản sắc văn hóa các dân tộc Phát triển bền vững về Tài nguyên - Môi trường là khai thác hợp lý,

sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả tài nguyên thiên nhiên; phòng ngừa, ngăn

chặn, xử lý và kiểm soát có hiệu quả ô nhiễm môi trường, bảo vệ tốt môi trường sống; khắc phục suy thoái và cải thiện chất lượng môi trường sinh thái

1.1.5 Nguyên nhân nghèo đói

*Nguyên nhân nghèo ở Việt Nam

Có nhiều quan điểm về nguyên nhân gây ra nghèo đói ở Việt Nam nhưng nói chung nghèo đói ở Việt Nam có những nguyên nhân sau:

- Nguyên nhân khách quan

Việt Nam là một nước nông nghiệp lạc hậu vừa trải qua một cuộc chiến tranh lâu dài và gian khổ, cơ sở hạ tầng bị tàn phá, ruộng đồng bị bỏ hoang, bom mìn, nguồn nhân lực chính của các hộ gia đình bị sút giảm do mất mát trong chiến tranh, thương tật, hoặc phải xa gia đình để tham gia chiến tranh, học tập cải tạo trong một thời gian dàì

Chính sách nhà nước thất bại: sau khi thống nhất đất nước việc áp dụng chính sách tập thể hóa nông nghiệp, cải tạo công thương nghiệp và chính sách giá lương tiền đã đem lại kết quả xấu cho nền kinh tế vốn đã ốm yếu của Việt Nam làm suy kiệt toàn bộ nguồn lực của đất nước và hộ gia đình ở nông thôn cũng như thành thị, lạm phát tăng cao có lúc lên đến 774% năm

Hình thức sở hữu: việc áp dụng chế độ sở hữu toàn dân, sở hữu nhà nước

và tập thể của các tư liệu sản xuất chủ yếu trong một thời gian dài đã làm thui chột động lực sản xuất

Việc huy động nguồn lực nông dân quá mức, ngăn sông cấm chợ đã làm cắt rời sản xuất với thị trường, sản xuất nông nghiệp đơn điệu, công nghiệp thiếu hiệu quả, thương nghiệp tư nhân lụi tàn, thương nghiệp quốc doanh thiếu hàng hàng hóa làm thu nhập đa số bộ phận giảm sút trong khi dân số tăng cao

Lao động dư thừa ở nông thôn không được khuyến khích ra thành thị lao động, không được đào tạo để chuyển sang khu vực công nghiệp, chính sách

quản lý bằng hộ khẩu đã dùng biện pháp hành chính để ngăn cản nông dân di

cư, nhập cư vào thành phố

Thất nghiệp tăng cao trong một thời gian dài trước thời kỳ đổi mới do nguồn vốn đầu tư thấp và thiếu hệu quả vào các công trình thâm dụng vốn của Nhà nước

- Nguyên nhân chủ quan

Sai lệch thống kê: do điều chỉnh chuẩn nghèo của Chính phủ lên cho gần với chuẩn nghèo của thế giới (1USD/ngày) cho các nước đang phát triển làm

tỷ lệ nghèo tăng lên

Việt Nam là nước nông nghiệp đến năm 2010 vẫn còn 70,4% dân sống ở nông thôn trong khi tỷ lệ đóng góp của nông nghiệp trong tổng sản phẩm quốc gia thấp Hệ số Gini là 0,42 và hệ số chênh lệch là 8,1 nên bất bình đẳng cao trong khi thu nhập bình quân trên đầu người còn thấp

Người dân còn chịu nhiều rủi ro trong cuộc sống, sản xuất mà chưa có các thiết chế phòng ngừa hữu hiệu, dễ tái nghèo trở lại như: thiên tai, dịch bệnh, sâu hại, tai nạn lao động, tai nạn giao thông, thất nghiệp, rủi ro về giá sản phẩm đầu vào và đầu ra do biến động của thị trường thế giới và khu vực như khủng hoảng về dầu mỏ làm tăng giá đầu vào, rủi ro về chính sách thay đổi không lường trước được, rủi ro do hệ thống hành chính kém minh bạch, quan liêu, tham nhũng

Nền kinh tế phát triển không bền vững, tăng trưởng tuy khá nhưng chủ yếu là do nguồn vốn đầu tư trực tiếp, vốn ODA, kiều hối, thu nhập từ dầu mỏ trong khi nguồn vốn đầu tư trong nước còn thấp Tín dụng chưa thay đổi kịp thời, vẫn còn ưu tiên cho vay các doanh nghiệp nhà nước có hiệu quả thấp, không thế chấp, môi trường sớm bị hủy hoại, đầu tư vào con người ở mức cao nhưng hiệu quả còn hạn chế, số lượng lao động được đào tạo đáp ứng nhu cầu thị trường còn thấp, nông dân khó tiếp cận tín dụng ngân hàng nhà nước

Ở Việt Nam, sự nghèo đói và HIV/AIDS tiếp tục phá hủy từng kết cấu của tuổi thơ Các em không được thừa hưởng quyền có một tuổi thơ được thương yêu, chăm sóc và bảo vệ trong mái ấm gia đình hoặc được khích lệ phát triển hết khả năng của mình Khi trưởng thành và trở thành cha mẹ, đến lượt con cái các em có nguy cơ bị tước đoạt các quyền đó vì các hiểm họa đối với tuổi thơ lặp lại từ thế hệ này sang thế hệ khác

Sự chênh lệch lớn giữa các vùng miền, thành thị và nông thôn, giữa các dân tộc cao Môi trường sớm bị hủy hoại trong khi đa số người nghèo lại sống nhờ vào nông nghiệp

*Nguyên nhân nghèo đói ở các vùng dân tộc thiểu số, miền núi

Trong thực tiễn công tác xoá đói giảm nghèo vùng dân tộc, miền núi thường phức tạp hơn so với các vùng khác, có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng đói nghèo, theo chúng tôi có thể khái quát thành 3 nhóm nguyên nhân chủ yếu là:

Nhóm 1: Nguyên nhân khách quan: do điều kiện tự nhiên, xã hội: Khí hậu khắc nghiệt, thiên tai, bão lụt, địa hình phức tạp đi lại khó khăn, ít đất canh tác, đồi núi và độ dốc lớn, kinh tế chậm phát triển, hậu quả chiến tranh

để lại nặng nề, phải có thời gian khá dài mới khắc phục ổn định, tồn lưu chất độc hoá học và bom mìn còn lớn Tập quán canh tác và tập quán xã hội còn lạc hậu

Nhóm 2: Nguyên nhân vừa khách quan vừa chủ quan (khách quan đối với người dân nhưng chủ quan đối với hệ thống chính trị) Do hệ thống cơ chế, chính sách: Thiếu đồng bộ, chưa tạo được điều kiện để tổ chức sản xuất, cải thiện đời sống và tiêu thụ sản phẩm cho đồng bào các dân tộc, miền núi, hiểu biết về cơ chế, chính sách hạn chế

Nhóm 3: Nguyên nhân chủ quan Do bản thân của người nghèo: Thiếu lao động, thiếu kiến thức sản xuất, thiếu khả năng hạch toán kinh tế, đông

con, lười lao động, thiếu vốn, thiếu kế hoạch chi tiêu trong gia đình, khả năng tiếp cận thị trường chậm, tự ti, trông chờ, ỷ lại vào sự bao cấp của Nhà nước còn phổ biến

1.1.6 Các giải pháp xóa đói giảm nghèo

Những chủ trương, chính sách xoá đói giảm nghèo cho đồng bào các dân tộc thiểu số ở nước ta hiện nay

*Chương trình về thuỷ lợi, giao thông

Đây là chương trình đầu tiên và kéo dài thời gian nhất cho đến nay nó vẫn được tiếp tục Đa số người người nghèo tập trung nhiều nhất ở những vùng sâu vùng xa mà chính những nơi này giao thông thuỷ lợi lại rất yếu kém

do đó Nhà nước ta đã có chủ trương hỗ trợ cho những khu vực này Việc phát triển giao thông và thuỷ lợi sẽ tạo đà cho sự hoà nhập giữa miền ngược và miền xuôi, thúc đẩy kinh tế miền núi phát triển, tăng năng suất lao động góp phần bình ổn lương thực trong vùng

*Chương trình định canh, định cư

Từ những năm đầu của thập kỷ 60 của thế kỷ XX, đảng và Nhà nước ta

đã nhìn nhận vấn đề định canh định cư có tầm vóc cực kỳ quan trọng nhằm làm thay đổi bộ mặt kinh tế xã hội miền núi, vùng dân tộc thực tế đây là cách sống ổn định văn minh, tiến bộ Nó tác động sâu sắc tới tâm tư tình cảm của nhân dân các dân tộc thiểu số, từng bước xoá bỏ những phong tục tập quán lạc hậu, bất lợi cho sự phát triển để hoà nhập vào sự phát triển chung Chương trình này bắt đầu từ 1968, và nó đã trở thành một chương trình rất đắc lực trong việc giảm nghèo đói Mục tiêu của nó nhằm biến người du canh du cư thành định cư, tức là giúp những người nghèo nhất những người dễ bị rủi ro nhất trở thành những người sống ổn định, nó có đối tượng phục vụ cụ thể và rất thiết thực đói với người nghèo miền núi

*Chương trình tư vấn, dịch vụ, chuyển giao khoa học công nghệ

Đây là một chương trình đặc biệt có ý nghĩa trong việc phát triển kinh tế miền núi theo hướng chuyển dịch cơ cầu giống cây trồng mới và sản xuất hàng hoá tập trung Nó được hiểu là một chương trình bao gồm nhiều công việc, dự án triển khai trên diện rộng, chủ yếu tập trung vào các khâu khuyến nông, khuyến lâm, khoa học kỹ thuật, vật tư sản xuất, tín dụng nông thôn

*Chương trình giải quyết việc làm

Trên cơ sở nghị quyết số 120/HĐBT ngày 11-4-1992 một chương trình

có tầm quan trọng tác động tới việc xoá đói giảm nghèo đó là chương trình xúc tiến việc làm, chương trình ra đời nhằm giải quyết gánh nặng nhân lực trong qúa trình tổ chức, xắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước theo yêu cầu đổi mới, cung cấp tín dụng, bồi thường, trợ cấp cho người ra khỏi biên chế nhà nước để tự tạo việc làm, buôn bán nhỏ và các hoạt động kinh tế phù hợp với kinh tế thị trường

*Chương trình tín dụng

Nhà nước ta đã có chủ trương thực hiện các khoản tín dụng cho vay mở rộng tới hộ nông dân, và theo quyết định số 525/TTg ngày 31-8-1995 của thủ tướng chính phủ cho phép thành lập ngân hàng phục vụ người nghèo để giúp người nghèo vay vốn phát triển sản xuất, giải quyết đời sống, góp phần thực hiện mục tiêu xoá đói giảm nghèo Ngân hàng phục vụ người nghèo có chức năng khai thác các nguồn vồn của các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước, tiếp nhận các nguồn vốn của Nhà nước đối với người nghèo và các nguồn vốn khác nhà nước cho phép được lập quỹ cho người nghèo vay thực hiện chương trình của chính phủ đối với người nghèo

Hoạt động của ngân hàng người nghèo vì mục tiêu xoá đói giảm nghèo, không vì mục đích lợi nhuận, thực hiện bảo tồn vốn ban đầu, phát triển vốn,

bù đắp chi phí Ngân hàng phục vụ người nghèo thực hiện việc cho vay trực tiếp đến hộ nghèo có sức lao động nhưng thiếu vốn, được cho vay để phát

triển sản xuất, không phải thế chấp tài sản, có hoàn trả vốn, và theo lãi suất quy định Ngân hàng phục vụ người nghèo được xét miễn thuế doanh thu và thuế lợi tức để giảm lãi suất cho vay đối với người nghèo Các rủi ro trong quá trình hoạt động phục vụ người nghèo được bù đắp bằng quỹ bù đắp rủi ro theo quy chế tài chính của bộ tài chính

Sau bảy năm họat động ngay 4-10-2002 chính phủ đã ban hành nghị định 78/2002/NĐ-CP về tín dụng đối với người nghèo và đối tượng chính sách khác trong đó ghi rõ thành lập ngân hàng chính sách xã hội để thực hiện tín dụng ưu đãi đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác trên cơ sở

tổ chức lại ngân hàng người nghèo đưa ngân hàng người nghèo trở thành một ngân hàng hoàn chỉnh giúp cho việc thực hiện các chức năng của mình hiệu quả hơn

*Chương trình giáo dục y tế với mục tiêu xoá đói giảm nghèo

Chương trình giáo dục có thể gói gọn trong khuôn khổ đóng góp hoặc tác động vào việc xoá đói giảm nghèo gồm: Chương trình nâng cao chất lượng phổ thông các cấp, Chương trình củng cố và mở rộng cơ sở vật chất kỹ thuật cho giáo dục tiểu học, Chương trình tăng cường đẩy mạnh giáo dục phi chính thức, Chương trình cải tiến hệ thống dạy nghề đáp ứng nhu cầu thị trường, Chương trình 7 của Bộ giáo dục và đào tạo về hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú

Chương trình y tế chăm sóc và bảo vệ sức khoẻ nhân dân nói chung vốn

có thâm niên từ trước rất lâu so với chương trình xoá đói giảm nghèo Trong chương trình chung lại có chương trình bảo vệ bà mệ trẻ em, đó là hai đối tượng dễ bị tổn thương và rủi ro trong cuộc sống xã hội và gia đình Những chương trình hoạt động chính trong khuôn khổ xoá đói giảm nghèo bao gồm chương trình phòng chống bệnh bướu cổ, phòng chống bệnh sốt rét, nước sạch cho sinh hoạt nông thôn, tiêm chủng mở rộng, xoá xã trắng về y tế

Những chương trình này nhằm cải thiện và nâng cao khả năng đề kháng đối với bệnh tật, chữa trị và phòng ngừa bệnh dịch hay xẩy ra ở miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số

*Chương trình quốc gia số 06/CP: là chương trình về phòng chống và

kiểm soát ma tuý theo nghị quyết số 60/CP của chính phủ ban hành ngày 01-1993 Chương trình này này được triển khai nhằm mục tiêu phòng và kiểm soát ma tuý mang ý nghĩa chính trị xã hội và quốc tế rộng lớn Song quá trình thực hiện nó lại có ý nghĩa rất lớn đối với đồng bào dân tộc thiểu số, vận động đồng bào dân tộc từ bỏ trồng cây thuốc phiện và thay thế cây trồng vật nuôi

29-để bù đắp sự hẫng hụt từ việc mất nguồn thu từ cây thuốc phiện Ngày

30-11-1996, Bộ Chính trị (khoá VIII) tiếp tục ban hành Chỉ thị số 06-CT/TW, về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống và kiểm soát ma tuý Ngày 18/12/2011, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2406/QĐ-TTg về chương trình mục tiêu Quốc gia, trong đó có chương trình Quốc gia

về phòng chống ma tuý

*Chương trình hỗ trợ dân tộc đặc biệt khó khăn: Chương trình này bắt

đầu từ năm 1992, mục tiêu nhằm vào các dân tộc thiểu số khó khăn và có dân

số ít ( trên dưới một vạn người ) Đa số những dân tộc này nằm ở vùng sâu vùng xa khó khăn về mọi mặt: kinh tế, giáo dục, y tế, giao thông, văn hoá thông tin… Những dân tộc quá cách biệt với các khu vực kinh tế đang năng động và hầu như chưa được cơ chế thị trường ảnh hưởng và tác động tới Tính đặc biệt của chương trình này là đầu tư không hoàn lại tức là cho không

*Chương trình bảo vệ môi trường: Có thể nói những năm qua, chính phủ

đã có nhiều cố gắng trong việc bảo vệ môi trường, chi phí cho việc bảo vệ môi trường năm sau lớn hơn năm trước mà nổi bật là chương trình 327 của của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) ban hành ngày 15/9/1992 về chủ trương, chính sách phủ xanh đất trống, đồi núi trọc Quyết định số

256/2003/QĐ-TTg về phê duyệt bảo vệ môi trường Quốc gia đến năm 2010

và định hướng đên năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ Chương trình, chiến lược bảo vệ môi trường mà nước ta triển khai nhằm mục tiêu nâng cao kiến thức, tập huấn kỹ thuật cho đồng bào miền núi Những yêu cầu, biện pháp bảo

vệ môi trường dễ hiểu, thiết thực đối với họ Đồng thời có các chương trình chyển giao khoa học kỹ thuật để họ có thể thâm canh tăng năng suất lao động trên đất nông nghiệp hiện có và quan trọng hơn là không mở rộng diện tích canh tác khi dân số tăng huặc do thiếu đất bằng cách chuyển đất rừng làm nương rẫy Tuy trọng tâm của những chương trình được triển là tập trung vào việc xoá đói giảm nghèo giải quyết những bức xúc của người nghèo nhưng không cho phép xâm hại phá vỡ tính ổn định của tự nhiên Nói cách khác xoá đói giảm nghèo và bảo vệ môi trường là hai mặt của một quá trình cải thiện tính bên vững của môi trường sống, có giá trị lâu bền với đồng bào các dân tộc thiểu số

* Số liệu năm 2012: Năm 2012, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội

đặt ra mục tiêu tăng thu nhập bình quân của hộ nghèo lên 1,6 lần so với năm

2011, riêng ở các huyện nghèo vùng dân tộc, miền núi sẽ tăng 2,5 lần

Nhiều mô hình giảm nghèo đã được triển khai hiệu quả trên cả nước Tỷ

lệ hộ nghèo cả nước giảm bình quân 2%/năm, riêng các huyện, xã nghèo giảm 4%/năm (theo chuẩn nghèo Quốc gia giai đoạn 2011 – 2015)

Theo thống kê của Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, trong 3 năm (2009-2011), tổng số vốn ngân sách Trung ương đã bố trí để hỗ trợ thực hiện chương trình theo Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP là 8.535 tỷ đồng, bình quân mỗi huyện được bố trí 130 tỷ đồng

Trong đó, 2 năm (2009-2010) bố trí 4.840 tỷ, bình quân 2.420 tỷ/năm Năm 2011, trong điều kiện kinh tế đất nước gặp khó khăn nhưng Chính phủ vẫn ưu tiên bố trí 3.695 tỷ đồng cho 62 huyện nghèo

Ngoài ra, theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, các chương trình, dự

án khác, các chương trình sử dụng vốn ODA, vốn trái phiếu chính phủ, vốn đầu tư của Trung ương trên địa bàn đã ưu tiên bố trí vốn cho 62 huyện nghèo trong 3 năm khoảng 22.000 nghìn tỷ đồng; bình quân các huyện nghèo được

bố trí khoảng 118 tỷ đồng/huyện/năm

Chính vì vậy, kết thúc năm 2011, tỷ lệ hộ nghèo cả nước giảm trên 2% còn 14% Với kết quả này, công tác giảm nghèo năm 2011 hoàn thành được mục tiêu Quốc hội đề ra

Những chính sách an sinh xã hội mà Chính phủ tập trung thực hiện trong năm 2011 như hỗ trợ cho hộ nghèo, hỗ trợ khó khăn cho những hộ có thu nhập thấp, trong đó có hộ nghèo; hỗ trợ về bảo hiểm y tế, hỗ trợ chi phí học tập và miễn giảm học phí và hỗ trợ nhà ở và tiếp tục cho vay tín dụng ưu đãi đối với hộ nghèo, với tổng số tiền là gần 3.300 tỷ đồng đã tác động tích cực đến công tác giảm nghèo trong năm 2011

Đáng chú ý, đến nay đã cơ bản hoàn thành việc xóa nhà tạm ở 62 huyện nghèo với tổng số 82.814 nhà, đạt 97,27% kế hoạch hỗ trợ nhà ở, nhiều địa phương đã hoàn thành sớm mục tiêu hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo theo chỉ đạo của Chính phủ

Xác định quá trình thực hiện mục tiêu giảm nghèo là quá trình thực hiện lâu dài và bền bỉ, là trách nhiệm của Chính phủ cũng như của các cấp, các ngành, công tác giảm nghèo năm 2012 tiếp tục được Chính phủ đầu tư, trong

đó nhấn mạnh đến việc thực hiện có hiệu quả chương trình xóa đói giảm nghèo; xây dựng kết cấu hạ tầng cho các vùng nghèo, xã nghèo; đồng thời nâng cấp, cải tạo các tuyến trục giao thông nối vùng nghèo, xã nghèo với nơi khác, tạo điều kiện thuận lợi cho vùng nghèo, vùng khó khăn phát triển

Đi đôi với việc xây dựng kết cấu hạ tầng, tiếp tục tạo nguồn lực cần thiết

để dân cư ở các vùng nghèo, xã nghèo đẩy mạnh sản xuất, phát triển ngành

nghề, tăng nhanh thu nhập… nhằm nâng dần mức sống của các hộ đã thoát nghèo, giảm tỷ lệ hộ nghèo năm 2012 xuống còn 10-11%, tránh tình trạng tái nghèo

Quốc hội đã thông qua danh mục Chương trình mục tiêu quốc gia cho 5 năm tới, trong đó có chương trình giảm nghèo Chúng ta đã triển khai Chương trình này bắt đầu từ năm 2012, tập trung cho 62 huyện nghèo cộng với 7 huyện mới được Thủ tướng bổ sung thêm vào diện 30a Các xã nằm trong Chương trình 135, các xã biên giới, ngang biển, hải đảo cũng tiếp tục được tập trung đầu tư

Ngân sách đầu tư cho giảm nghèo năm 2012 dự tính sẽ tăng lên so với năm 2011, trung bình mỗi huyện được đầu tư 200-250 tỷ đồng/năm

1.2 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo vùng các dân tộc thiểu số ở một số tỉnh và địa phương

1.2.1 Tỉnh Thừa Thiên Huế

Tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành Nghị quyết 13 ngày 11 tháng 6 năm

1999 về phát triển kinh tế gò đồi và miền núi; Nghị quyết 07 năm 2001 về công tác dân tộc và chính sách dân tộc Định hướng "phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số và miền núi" tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2006-2010

và những năm sau 2010… Nhờ có những chính sách và những giải pháp rất

cụ thể và quan trọng, các cấp, các ngành tập trung chỉ đạo, tổ chức thực hiện một cách tích cực, hiệu quả, đã làm chuyển biến mạnh mẽ tập quán canh tác, tập quán sinh hoạt của đồng bào các dân tộc thiểu số và miền núi, đồng bào các dân tộc thiểu số và miền núi của tỉnh đã có bước chuyển biến quan trọng trên các lĩnh vực sản xuất và đời sống Cụ thể:

Về phát triển kinh tế:

Chuyển đổi cơ cấu cây trồng để nâng cao năng suất, sản lượng cây trồng, đồng thời phải sưu tầm và giữ lại các bộ giống đặc sản truyền thống

Đẩy mạnh công tác trồng rừng kinh tế, rừng phòng hộ thông qua các dự

án của Tỉnh Lập dự án bảo tồn rừng nguyên sinh, rừng quốc gia Bạch Mã để quản lý bảo vệ rừng, động thực vật quý hiếm hiện có Điều tiết nguồn nước, tạo cảnh quan, môi trường sinh thái cho vùng du lịch sinh thái trọng điểm dọc đường Hồ Chí Minh trong tương lai

Phát triển ngành nghề truyền thống của đồng bào các dân tộc như: dệt thổ cẩm, đan lát, xây dựng xưởng mộc Mỹ nghệ

Gắn việc phát triển thương mại, dịch vụ, phát triển ngành nghề truyền thống với phát triển du lịch sinh thái, du lịch lịch sử (DMZ)

Văn hoá - Xã hội: tăng cường công tác truyền thông, công tác kế hoạch hoá gia đình Bố trí lại lao động và sắp xếp dân cư hợp lý để phù hợp với định hướng phát triển kinh tế trong vùng Chú trọng nâng cao chất lượng lao động thông qua xây dựng mô hình và các lớp đào tạo ngắn, dài ngày

Xây dựng Đề án sưu tầm, nghiên cứu, bảo tồn và phát triển các giá trị văn hoá truyền thống của các dân tộc thiểu số, vật thể, phi vật thể ở Thừa Thiên Huế Sưu tầm các lễ hội truyền thống để duy trì và phát triển

Xây dựng các làng văn hoá đạt chuẩn văn hoá Đẩy mạnh cuộc vận động xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hoá trong cưới hỏi, tang lễ Xây dựng cuộc sống mới ở khu dân cư, phòng chống tội phạm, giữ vững an ninh Quốc phòng

Mở lớp đào tạo Đại học tại chức chuyên ngành ngắn, dài ngày cho cán

bộ xã, thôn bản Tiếp cận và tham gia các lớp đào tạo nâng cao năng lực của các dự án Quốc tế

Xây dựng cơ sở hạ tầng, hình thành khu trung tâm kinh tế - thương mại cửa khẩu Tập trung xây dựng các công trình thuỷ lợi để phục vụ tưới tiêu nông nghiệp, đặc biệt ruộng nước

Gắn phát triển kinh tế - xã hội với an ninh quốc phòng: Có kế hoạch dãn dân đến sống tại các tuyến đường quốc phòng để bảo vệ địa bàn Xây dựng trận tuyến dân quân để bảo vệ lãnh thổ, chủ quyền quốc gia, xây dựng các Đồn Biên phòng ở các chốt tiền tiêu trọng điểm

Xây dựng mối quan hệ tốt với nhân dân các xã biên giới, phối hợp chặt chẽ lực lượng vũ trang nước bạn Lào để phòng chống tội phạm, lực lượng phản cách mạng đang có âm mưu trong diễn biến hoà bình

Nhận xét và đánh giá chung: Được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và

sự cố gắng nỗ lực của Tỉnh, vùng đồng bào dân tộc thiểu số về kinh tế - xã hội

- môi trường đã có những bước phát triển đáng kể:

Các công trình hạ tầng thiết yếu (điện, đường, trường học, trạm xá, thuỷ lợi nhỏ, nước sinh hoạt, chợ ) đa số được xây dựng kiên cố, trên 80% hộ gia đình sử dụng điện lưới quốc gia, trên 60% hộ gia đình sử dụng nước hợp vệ sinh để sinh hoạt, hệ thống thuỷ lợi đảm bảo tưới tiêu cho diện tích lúa nước 2 vụ

Đồng bào dân tộc thiểu số đã từ bỏ phương thức canh tác lạc hậu, du canh du cư, đốt rừng làm nương rẫy, đã ổn định định canh, định cư để phát triển sản xuất nâng cao đời sống, xoá đói giảm nghèo tăng thu nhập

Đời sống văn hoá - xã hội từng bước được cải thiện, nâng cao, 100% xã đều có trường tiểu học kiên cố, các hệ thống trường bán trú được xây dựng hoàn thiện Công tác phổ cập giáo dục tiểu học, phổ cập tiểu học đúng độ tuổi

và trung học cơ sở triển khai thực hiện có hiệu quả

Công tác chăm sóc, bảo vệ sức khỏe ban đầu cho đồng bào các dân tộc được đặc biệt quan tâm, 100% xã có trạm y tế, đủ bác sĩ, y sĩ để khám và chữa bệnh; các dịch bệnh thông thường ở miền núi ngày một kiểm soát và đẩy lùi Đời sống văn hoá tinh thần phong phú đa dạng, các nhà văn hoá được xây dựng, tạo điều kiện để nhân dân các dân tộc có nơi để sinh hoạt và tổ

chức các lễ hội văn hoá truyền thống của cộng đồng các dân tộc Các ngành nghề truyền thống, các phương tiện thông tin về tận thôn bản, người dân biết nhiều thông tin, chính sách của Đảng, Nhà nước và tình hình Quốc tế, nhiều kinh nghiệm sản xuất của các địa phương, dân tộc khác trong cả nước để ứng dụng vào điều kiện của địa phương mình có hiệu quả

Đội ngũ cán bộ cấp xã, thôn, bản từng bước được nâng cao về năng lực quản lý và điều hành Hệ thống chính trị ngày càng được tăng cường và củng

cố An ninh quốc phòng luôn được giữ vững Bộ mặt nông thôn miền núi, vùng đồng bào các dân tộc thiểu số tỉnh Thừa Thiên Huế thay đổi và có nhiều khởi sắc

Tuy nhiên, vùng dân tộc thiểu số và miền núi Thừa Thiên Huế trong thời điểm hiện nay vẫn là vùng chậm phát triển; tài nguyên đất đai, rừng, khoáng sản chưa được khai thác có hiệu quả; kết cấu hạ tầng chưa phát triển toàn diện; đời sống của đồng bào các dân tộc thiểu số còn khó khăn Năng lực đội ngũ cán bộ cơ sở, nhất là cán bộ cấp xã, thôn bản còn nhiều hạn chế

1.2.2 Tỉnh Quảng Nam

Cuối năm 2009, Quảng Nam tổ chức Đại hội các dân tộc thiểu số từ huyện đến tỉnh Đánh giá 5 năm thực hiện Nghị quyết 7, Hội nghị Trung ương Đảng (khóa IX) về công tác dân tộc, Quảng Nam có những thành tựu được tạo dựng với bao công sức đáng tự hào, nhất là trong lĩnh vực xóa đói giảm nghèo Quảng Nam có vùng dân tộc, miền núi chiếm trên 80% diện tích

tự nhiên Toàn tỉnh có 9 huyện với 115 xã ở vùng cao và miền núi Dân số đồng bào dân tộc thiểu số khoảng 11 vạn người; có 4 thành phần dân tộc bản địa: Cơtu, Xơ Đăng, Giẻ Triêng và Co

Sau khi có nghị quyết của Trung ương, Tỉnh ủy đã có Nghị quyết 05 về dân tộc và miền núi Theo đó, UBND tỉnh đã xây dựng chương trình hành động tập trung chỉ đạo và đẩy mạnh công tác xóa đói giảm nghèo vùng dân

tộc thiểu số bằng nhiều nguồn lực, chương trình, dự án xây dựng hạ tầng cơ

sở và phát triển sản xuất Trong đó, một kết quả quan trọng là sau 7 năm thực hiện Chương trình 135, Quảng Nam có 10/54 xã hoàn thành các mục tiêu của chương trình và từ năm 2006 triển khai thực hiện giai đoạn II ở 57 xã Qua thực hiện Chương trình 135, tốc độ xóa đói giảm nghèo được đẩy nhanh (bình quân giảm 5%/năm) cùng với việc xây dựng kết cấu hạ tầng, tạo bước phát triển có tính đồng bộ theo hướng bền vững

Bên cạnh Chương trình 135, trong 5 năm qua, Chương trình 134 đã tạo

ra bước ngoặt như một cuộc cách mạng với kết quả xóa nhà tạm cho hơn 15 nghìn hộ, đạt hơn 90% số hộ nằm trong diện xóa nhà tạm; giải quyết hàng trăm héc ta đất ở và hàng nghìn héc ta đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu

số Đẩy mạnh việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật như cấp giống lúa mới (lúa nước) cho 100% hộ đồng bào dân tộc thiểu số vùng đặc biệt khó khăn Trong chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi, đã coi trọng phát triển ruộng nước, vận động nhân dân tự khai hoang, đẩy mạnh phát triển kinh tế trang trại, kinh tế vườn đồi (đất dốc), trồng các loại cây có giá trị như cây nguyên liệu giấy, cây quế, mây Đầu tư xây dựng Khu Kinh tế cửa khẩu Đắc

Ốc - Nam Giang Triển khai bước đầu việc tái định cư cho đồng bào du canh

du cư với các hình thức linh hoạt xen ghép và tập trung, phù hợp với đặc thù địa bàn vùng dân tộc thiểu số

Kinh tế phát triển tạo động lực căn bản để đầu tư cho văn hóa, xã hội Tỉnh đã hỗ trợ kinh phí để xây dựng các nhà làng truyền thống của các dân tộc, đến nay có hơn 70% thôn, bản có nhà sinh hoạt cộng đồng Tiến hành xuất bản sách giới thiệu các dân tộc thiểu số của tỉnh Triển khai nhiều đề tài nghiên cứu bảo tồn, phát huy những giá trị văn hóa truyền thống các dân tộc thiểu số

Tỉnh ủy có Nghị quyết chuyên đề về đào tạo, sử dụng cán bộ dân tộc thiểu số, tăng cường đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số ở các sở, ban, ngành tỉnh Vai trò già làng, người có uy tín được phát huy Hàng năm tỉnh và các huyện đều mở các hội nghị để biểu dương những già làng, trưởng bản có uy tín An ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, an ninh biên giới được giữ vững Không để xảy ra "điểm nóng" về an ninh - trật tự an toàn xã hội

1.2.3 Tỉnh Thái Nguyên

Thái Nguyên là một tỉnh thuộc vùng núi trung du phía Bắc, có diện tích

tự nhiên 3.531 km2 Trong đó đất lâm nghiệp chiếm 33%, đất nông nghiệp chiếm 23% còn lại là diện tích đất đồi trọc Dân số tỉnh Thái Nguyên khoảng 1.131.278 người gồm 8 dân tộc anh em trong đó đồng bào dân tộc thiểu số là 304.234 người Toàn tỉnh có 9 huyện, thị xã, thành phố với 181 xã, phường, thị trấn, 3.065 thôn bản với 328.096 hộ, trong đó có 100 xã vùng khó khăn Đặc điểm về phát triển kinh tế: Vùng dân tộc thiểu số tỉnh Thái Nguyên chủ yếu là sản xuất nông nghiệp, với phần lớn còn sản xuất từ nương rẫy, phương thức sản xuất lạc hậu, công cụ lao động thô sơ nên năng suất cây trồng thấp, việc giải quyết lương thực không vững chắc, thiếu đói thường xuyên đe dọa cuộc sống của đồng bào Bình quân lương thực quy thóc đầu người vùng dân tộc thiểu số là 350kg/năm

Các giải pháp xoá đói giảm nghèo bao gồm:

- Thực hiện kế hoạch hoá gia đình

- Phát triển giáo dục nâng cao dân trí

- Quy hoạch sử dụng đất đai, nhất là huy động các diện tích có thể vào sản xuất nông lâm nghiệp, đặc biệt đất canh tác, gắn quy hoạch đất đai với phát triển các ngành nghề phi nông lâm nghiệp

- Tăng cường đầu tư vốn vay

- Tăng cường trang bị các công cụ cải tiến và máy móc cho sản xuất

- Đẩy mạnh công tác khuyến nông hướng dẫn người dân kỹ thuật canh tác, lựa chọn các cây trồng có lợi thế so sánh trên thị trường

- Tăng cường đầu tư cho cơ sở hạ tầng Trong đó, giải pháp về giáo dục,

về khuyến nông và vốn vay là các giải pháp triển khai cho đồng bào dân tộc mang lại hiệu quả cao hơn nhiều so với cho nhân dân trong vùng Bởi lẽ, đồng bào dân tộc thiểu số quá nghèo và ít có điều kiện học hành, ít thông tin khoa học kỹ thuật Đầu tư phát triển giáo dục miền núi, phát triển hệ thống khuyến nông và cho vay vốn, cần ưu tiên hơn cho người dân tộc để họ sớm tiến kịp người Kinh và người Hoa, để họ sớm theo kịp và hội nhập với dòng chảy chung của quá trình phát triển rất nhanh chóng của toàn đất nước

Năm 2012, Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên đã đề ra mục tiêu, các giải pháp

để quyết tâm xây dựng thành công nông thôn mới Đây là yêu cầu cấp bách, là đòi hỏi từ chính thực tiễn cuộc sống, do vậy đòi hỏi sự vào cuộc của các cấp ủy đảng, của cả hệ thống chính trị, đặc biệt là việc đẩy mạnh thực hiện từ cơ sở Trong thực hiện công cuộc xây dựng nông thôn mới theo theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 7 (Khóa X) về "Nông nghiệp, Nông dân và Nông thôn"; Thái Nguyên xác định mục tiêu tiếp tục tập trung làm tốt công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành và nhân dân, thực hiện tốt việc lồng ghép các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội để huy động các nguồn lực đầu tư để đem lại hiệu quả thiết thực Không ngừng kiện toàn tổ chức, bộ máy và đội ngũ cán bộ từ tỉnh đến cơ sở đảm bảo phát huy hiệu quả trong triển khai chương trình Tỉnh Thái Nguyên quyết tâm thực hiện mục tiêu chuyển đổi trên 56% số lao động ở nông thôn hiện nay xuống còn 30% vào năm 2015 và phấn đấu đạt 20% số xã đạt tiêu chí nông thôn mới vào năm

2015 và trên 50% số xã đạt tiêu chí nông thôn mới vào năm 2020 Đây cũng là năm, công tác xóa đói, giảm nghèo, bảo trợ xã hội thực hiện các chính sách an sinh xã hội được Thái Nguyên quan tâm, chú trọng

1.2.4 Kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo một số huyện miền núi trong tỉnh Nghệ An

Tỉnh Nghệ An có 10 huyện, thị xã miền núi Mỗi địa phương có một lợi thế khác nhau để phát triển cây trồng, vật nuôi Từ trước đến nay, tỉnh và các địa phương vận dụng các chương trình đầu tư hỗ trợ của Chính phủ xây dựng

mô hình phát triển kinh tế bằng cách đưa các giống cây, con vào nuôi trồng, nhằm tạo điều kiện cho đồng bào các dân tộc có việc làm, ổn định đời sống, song tiềm năng vẫn chưa được khai thác theo hướng đầu tư chiều sâu

Các huyện miền núi Nghệ An có 13.750,1 km2, chiếm 83% tổng diện tích đất tự nhiên của tỉnh, trong đó vùng núi cao chiếm 58% Dân số có gần 1,2 triệu người, chiếm gần 37% dân số toàn tỉnh Trên chiều dài 419 km đường biên giới, có 4 cửa khẩu, kết nối giao thương với nước bạn Lào và phía Đông Bắc - Thái Lan Với 4 tuyến giao thông chính, nối hành lang kinh tế Đông – Tây và đường Hồ Chí Minh, rất thuận lợi cho giao thương hàng hóa Với diện tích rộng lớn nen miền Tây - Nghệ An có quỹ đất dồi dào với

hệ đất feralit là chủ yếu, như đất đỏ đá vôi, đất đỏ vàng, đỏ nâu, đất ba zan… rất phự hợp với các cây trồng công nghiệp, cây ăn quả, trồng rừng, trồng cỏ, cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến, và có giá trị xuất khẩu, xóa đói giảm nghèo

Ngoài ra, còn có đất phù sa ở thung lũng, sông suối chiếm tỷ lệ nhỏ, dựng để trồng lương thực cung cấp lương thực tại chỗ cho dân bản địa Điều đặc biệt là vùng miền núi của ta nằm ở giao điểm các luồng đường giao thông

từ Bắc vào Nam, từ miền ven biển qua đồng bằng lên vùng núi để qua Lào Ở các huyện vùng cao như Tương Dương, Kỳ Sơn, Quế Phong… do sự chia cắt của đồi núi cao, đã tạo nên những tiểu vùng khí hậu đặc thù

Từ nhiều năm qua, được sự quan tâm hỗ trợ của Đảng, Nhà nước rất nhiều chương trình, dự án phát triển kinh tế nông, lâm, ngư nghiệp dành cho