Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động ngân hàng chính sách xã hội nhằm góp phần thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo của chính phủ

B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T TP. H CHÍ MINH PHAN NGC MN G G I I   I I P P H H Á Á P P N N Â Â N N G G C C A A O O H H I I   U U Q Q U U   H H O O   T T     N N G G N N G G Â Â N N H H À À N N G G C C H H Í Í N N H H S S Á Á C C H H X X Ã Ã H H   I I N N H H   M M G G Ó Ó P P P P H H   N N T T H H   C C H H I I   N N C C H H Í Í N N H H S S Á Á C C H H X X Ó Ó A A   Ó Ó I I , , G G I I   M M N N G G H H È È O O C C   A A C C H H Í Í N N H H P P H H   LUN VN THC S KINH T TP. HCM NM 2009 B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T TP. H CHÍ MINH PHAN NGC MN  TÀI : G G I I   I I P P H H Á Á P P N N Â Â N N G G C C A A O O H H I I   U U Q Q U U   H H O O   T T     N N G G N N G G Â Â N N H H À À N N G G C C H H Í Í N N H H S S Á Á C C H H X X Ã Ã H H   I I N N H H   M M G G Ó Ó P P P P H H   N N T T H H   C C H H I I   N N C C H H Í Í N N H H S S Á Á C C H H X X Ó Ó A A   Ó Ó I I , , G G I I   M M N N G G H H È È O O C C   A A C C H H Í Í N N H H P P H H   Chuyên ngành: Kinh t tài chính – Ngân hàng Mã s: 60.31.12 LUN VN THC S KINH T NGI HNG DN KHOA HC: PGS.TS HOÀNG C TP. HCM NM 2009 LI CAM OAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cu “Gii pháp nâng cao hiu qu hot đng Ngân hàng Chính sách xã hi nhm góp phn thc hin chính sách xóa đói, gim nghèo ca Chính ph” là ca riêng tôi, các s liu, kt qu thu thp đc trong quá trình thc hin là trung thc và có ngun trích dn chính xác. Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cu ca cá nhân tôi, không sao chép bt k mt công trình nào khác và tôi chu trách nhim v li cam đoan trên. HC VIÊN THC HIN PHAN NGC MN LI M U Nn kinh t th trng Vit Nam la chn là kinh t th trng đnh hng xã hi ch ngha, có ngha phát trin kinh t th trng đi đôi vi vic thc hin xã hi, công bng, vn minh, dân ch đây là mt trong nhng biu hin c bn ca đnh hng XHCN. Xut phát t quan t đim tt đp đó, ngay t i hi ng làm th VI, ng ta xem xoá đói gim nghèo là mt trong nhng nhim v quan trng hàng đu và thng xuyên. Thc t cho thy, thu nhp và đi sng ca ngi dân đc ci thin đáng k t khi chúng ta thc hin nn kinh t th trng. Nhng tình trng thiu vn trong sn xut kinh doanh vn còn tn ti ph bin nht là vùng núi, nông thôn. Hn na, do tác đng ca c ch th trng làm cho s phân bit giàu nghèo ngày càng rõ rt. Xut phát t nhng nhu cu đó, ng và Chính ph đã quyt đnh thành lp ra mt c ch tín dng u đãi đ khc phc nhc đim ca c ch th trng. Vì vy Ngân hàng chính sách xã hi đc ra đi nm 2003. Do mi đc thành lp, bng s kt hp trí tu ca các B, Ban, Ngành trung ng, NHCSXH đã tng bc đi vào hot đng n đnh, tng bc đi vào lòng dân, khng đnh đc s tin tng ca ngi dân đi vi ng và Chính ph. Trong nhng nm đu thành lp, NHCSXH hot đng còn nhiu vn đ bt cp, có nhng thun li, bên cnh vn còn không ít khó khn. Trc tình hình đó, tác gi mnh dng chn đ tài “Gii pháp nâng cao hiu qu hot đng Ngân hàng chính sách xã hi nhm góp phn thc hin chính sách xoá đói gim nghèo ca Chính ph”. Mc tiêu ca đ tài nghiên cu là đánh giá thc trng v hot đng ca NHCSXH đ tìm ra nhng u đim và nhng tn ti trong thi gian qua bng các phng pháp tng hp, phân tích thng kê, đi chiu … t đó đa ra các gii pháp góp phn nâng cao hiu qu hot đng trong công tác xóa đói, gim nghèo thông qua kênh tín dng u đãi. Toàn b lun vn bao gm 61 trang, 9 bng s li u, 5 biu đ. Kt cu lun vn bao gm 3 chng ngoài phn m đu: Chng 1: Ngân hàng Chính sách xã hi vi nhim v xóa đói gim nghèo. Chng 2: Thc trng v hot đng ca Ngân hang Chính sách xã hi đi vi công cuc xóa đói gim nghèo  Vit Nam. Chng 3: Gii pháp nâng cao hiu qu hot đng Ngân hàng Chính sách xã hi nhm góp phn thc hin chính sách xóa đói, gim nghèo ca Chính ph. MC LC Trang CHNG 1 NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HI VI NHIM V XÓA ÓI, GIM NGHÈO 1. Ngân hàng chính sách xã hi và s ra đi ti Vit Nam 1 1.2. Mô hình t chc hot đng và các nghip v ch yu ca NHCSXH 3 1.2.1 Mô hình t chc hot đng 3 1.2.2 Các nghip v ch yu 6 1.2.2.1 Nghip v v ngun vn 6 1.2.2.2 Nghip v s dng vn 7 1.2.2.3 Các nghip v trung gian khác 12 1.2.3 Nhng s khác bit c bn gia các nghip v ca NHCSXH và ngân hàng thng mi 12 1.3 Chính sách xóa đói gim nghèo ca ng và Chính ph 13 1.4 Vai trò ca NHCSXH Vit Nam đi vi công tác xóa đói gim nghèo trong nn kinh t 14 1.4.1 Xét  cp đ ý nghiã v mô ca nn kinh t 14 1.4.2 Xét  cp đ vi mô 14 1.5 S cn thit nâng cao hiu qu hot đng NHCSXH ti Vit Nam 15 CHNG 2 THC TRNG V HOT NG CA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HI I VI CÔNG CUC XGN  VIT NAM 2.1 Nghip v v ngun vn 17 2.2 Nghip v s dng vn 20 2.2.1 Tc đ tng trng d n: 20 2.2.2 ánh giá kt qu thc hin NHCSXH qua các chng trình cho vay 21 2.2.2.1 Cho vay h nghèo 22 2.2.2.2 Cho vay gii quyt vic làm 24 2.2.2.3 Cho vay hc sinh sinh viên có hành cnh khó khn 25 2.2.2.4 Chng trình cho vay h sn xut kinh doanh vùng khó khn 26 2.2.2.5 Chng trình cho vay nc sch và v sinh môi trng nông thôn 27 2.2.2.6 Chng trình cho vay các đi tng chính sách đi lao đng có thi hn  nc ngoài 29 2.3 Phân tích n xu (quá hn, n khoanh) qua các nm 31 2.4 D n y thác qua các t chc chính tr-xã hi 34 2.5 Kt qu thu nhp, chi phí các nm t 2003 đn 2007 36 2.6 C cu t chc và mng li giao dch 38 2.7 ánh giá chung 39 2.7.1 Nhng kt qu đt đc 39 2.7.2 Nhng tn ti, hn ch 42 CHNG 3 GII PHÁP NÂNG CAO HIU QU HOT NG NHCSXH NHM GÓP PHN THC HIN CHÍNH SÁCH XÓA ÓI, GIM NGHÈO CA CHÍNH PH 3.1 nh hng chính sách xóa đói gim nghèo ca ng và Chính ph t nm 2006 đn nm 2015 45 3.2 nh hng phát trin NHCSXH phc v mc tiêu xóa đói, gim nghèo ca Chính ph 47 3.3 Các gii pháp nâng cao hiu qu hot đng NHCSXH Vit Nam 48 3.3.1 Nhóm gii pháp  cp đ v mô 48 3.3.1.1 i vi Chính ph 48 3.3.1.2 i vi các B và c quan ngang B 51 3.3.2 Nhóm gii pháp  cp đ vi mô (Bn thân NHCSXH) 53 3.3.2.1 C cu li b máy t chc hot đng 53 3.3.2.2 Tip tc nâng cao hiu qu s dng vn và tích cc ngoi giao đ huy đng vn 55 3.3.2.3 y mnh công tác tuyên truyn cho các h vay 56 3.3.2.4 Nâng cao hiu qu đào to ca Trung tâm đào to NHCSXH 56 3.3.2.5 Nâng cao cht lng hot đng tín dng 57 3.3.2.6 Không nên thc hin cng nhc các vn bn nghip v 58 3.3.2.7 Hin đi hoá công ngh thông tin 58 3.3.2.8 Ban Hành quy ch khoán cho đa phng 59 3.3.2.9 Thay đi quy ch tuyn dng vào biên ch 59 3.3.3. Gii pháp h tr khác 59 3.3.3.1 i vi u ban nhân dân xã, phng nên thành lp h i đng xét vay vn t c s 59 3.3.3.2 Các Trng đi hc, cao đng, các trng dy ngh cn xác nhn thông tin HSSV chính xác 59 3.3.3.3 i vi các t chc chính tr-xã hi nên cho vay ngoài hi viên 60 Kt lun 60 CÁC T VIT TT NHCSXH : Ngân hàng Chính sách xã hi NHTM : Ngân hàng thng mi TC CT-XH : T chc Chính tr-xã hi NHNg : Ngân hàng ngi nghèo TCTD : T chc tín dng HSSV : Hc sinh, sinh viên GQVL : Gii quyt vic làm TK&VV : Tit kim và vay vn XHCN : Xã hi ch ngha TBCN : T bn ch ngha HQT : Hi đng qun tr XGN : Xoá đói gim nghèo HCCB : Hi Cu chin binh TN : oàn Thanh niên HPN : Hi Ph n HND : Hi Nông dân DANH MC CÁC BNG VÀ BIU  Bng Trang Bng 1 : Ngun vn t nm 2005 đn nm 2008 18 Bng 2 : Tc đ tng trng d n qua các nm 20 Bng 3 : Hiu sut s dng vn qua các nm 21 Bng 4 : D n các chng trình cho vay t nm 2002- 2008 22 Bng 5 : Phân loi cho vay HSSV theo ngành đào to nm 2007 26 Bng 6 : Tình hình n xu qua các nm 32 Bng 7 : D n y thác qua các t chc chính tr-xã hi 35 Bng 8 : Kt qu thu nhn t nm 2003-2007 37 Bng 9 : C cu t chc và mng li gia dch 38 Biu đ Biu s 1 : C cu ngun vn qua các nm 19 Biu s 2 : Tng trng d n 33 Biu s 3 : N xu qua các nm 33 Biu s 4 : T trng n xu/ tng d n 33 Biu s 5 : D n các TC CT-XH qua các nm 36 [...]... t c a CNXH, gi i quy t hi ho gi a phỏt tri n kinh t v phỏt tri n xó h i Phỏt tri n kinh t v i v i yờu c u nõng cao hi n ng b m c tiờu dõn giu, n minh nh h ng ny ph i phỏt tri n t th p i s ng nhõn dõn, th c c m nh, xó h i cụng b ng, dõn ch v n c c th hoỏ trong t ng chớnh sỏch xõy d ng v n cao; th hi n c v rừ s ng nh t m c tiờu kinh t v m c tiờu xó h i Chớnh vỡ nh ng quan i m ú, cú n n kinh t th tr ng... cỏc t ch c on th nh n y thỏc, t o ra s c hỳt v cú kinh phớ ho t i v i h i viờn ng t t cỏc phong tro c a h i 1.5 S c n thi t nõng cao hi u qu ho t ng NHCSXH t i Vi t Nam Vi c thnh l p NHCSXH l m t yờu c u khỏch quan, ho t ng ny trong th i gian di, ũi h i cú m t b nh t nh Nõng cao hi u qu ho t t n t i v duy trỡ c c i thi n v phỏt tri n ng NHCSXH t i Vi t Nam l c n thi t, vỡ nú gúp ph n: -Th c hi n t t... Vi t Nam c ng th khi th c hi n n n kinh t th tr h ng thỡ khụng thoỏt kh i nh ng trờn, v i u c t lừi nh t l Vi t Nam phỏt tri n kinh t th tr nh h ng xó h i ch ngh a, cú ngh a l v n an sinh xó h i ph i t cao h n nh ng qu c gia khỏc Chớnh vỡ th , t i h i ngh Ban ch p hnh Trung th V (khúa VII), tr giỳp ng ng ta ó ra ch tr o trong v ngoi n i ụi v i xoỏ úi gi m nghốo V n ki n ih i ng, ch ng t v ch tr ng l... quan tõm Th c hi n ch tr ng trờn c a ng, trong su t nhi u n m qua, Chớnh ph ó tri n khai th c hi n nhi u chớnh sỏch v ph d ng u ói n i v i ng i nghốo, nh giao cho cỏc ngõn hng th c cho vay lói su t u ói cao, h i ng th c qu n lý khỏc nhau v tớn ng m i Nh i v i cỏc t ch c kinh t v dõn c thu c vựng nỳi o (1986-2002), thnh l p qu cho vay u ói h nghốo (1993-1994), t ch c ngõn hng ph c v ng i nghốo n m trong... trung ngu n v n v a cú it ng chớnh sỏch, i ng chuyờn v l nh v c ny ng v Nh n c ta cú m t cú th rỳt ra nhi u kinh nghi m v ph c v H n n a, v m t kinh t khỏc, cỏc NHTM cú th chuyờn ph c v t ng th c nõng cao rừ r t NHTM chuyờn ph c v ng khỏc (khụng ph i chớnh sỏch), ng th i gúp ph n t ng tr gi m t l n quỏ h n Cũn NHCSXH, t ng c ng phỏt tri n theo h chớnh sỏch xó h i, k t h p v i cỏc ban ngnh chuy n giao,... Trang 16 m i ng i u c m no, h nh phỳc v m t NHCSXH c ra i trờn c s th c nghi m trong cụng tỏc xoỏ úi gi m nghốo thụng qua cỏc ngõn hng th ng m i v Kho b c nh n Chớnh ph lo t cỏc ch n nay NHCSXH c ỏnh giỏ cao trong cụng cu c xoỏ úi gi m nghốo b ng vi c giao hng ng trỡnh cho vay v h nghốo, gi i quy t vi c lm, sinh viờn h c sinhv m t s ch sinh xó h i c T khi thnh l p ng trỡnh mang tớnh vựng, mi n, m t s ch... t, ng cho vay l h nghốo v h thu c sỏch lói su t vay u ói th p h n so v i lói su t huy Ngu n v n vay lói su t th tr ng khụng n c phỏt tri n lõu di c a NHCSXH ng chớnh ng v n trờn th tr ng nh, lói su t cao, Chớnh ph ph i bự chờnh l ch lói su t vỡ v y c c u ngu n v n ny ph i thay l it i cho phự h p chi n Trang 18 B ng 1: Ngu n v n t n m 2005 VT: T VND n n m 2008 N m 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008... 4.124 5.713 10.800 7.261 47,4% 38,2% 28,8% 31,0% 44,7% 20,8% N m Ch tiờu (1) (2) 7.022 1 D n 2 T c t ng: -S tuy t -S t ng i i Ngu n: Bỏo cỏo t ng k t ho t T c t ng tr ng 5 n m c a NHCSXH (2003-2008) ng cao nh t l n m 2007, c v s tuy t ny cú th lý gi i trỡnh cho vay m i T c il nt ng i i u c do n m 2007 Chớnh ph giao NHCSXH nhi u ch t ng tr ng bỡnh quõn/n m l 4.363 t ng, ng t 35% * Hi u su t s d ng v n... NHCSXH (2003-2008) nh t i Thụng t s 24/2005/TT-BTC ngy 01/4/2005 c a B Ti chớnh, NHCSXH ph i s d ng 93% ngu n v n cho vay, ch ton chi tr bao g m ti n m t v ti n g i t i Ngõn hng Nh n d ng qua cỏc n m u cao bỡnh quõn/n m l 98% i u ny khụng lóng phớ v n, ỏp ng v n cho vay h nghốo v cỏc khỏc 99% l i 7% qu an c Hi u su t s m b o ti t ki m it ng chớnh sỏch s n xu t kinh doanh nh m th c hi n th ng l i m c... c a ng trỡnh n cu i n m 2008 t ng d n n cu i n m 2008 NHCSXH cú 14 ch t ng trỡnh cho Trang 22 vay Trong ú, cho vay h nghốo, h c sinh sinh viờn v cho vay s n xu t kinh doanh vựng khú kh n chi m t tr ng cao nh t B ng 4: D n cỏc ch ng trỡnh cho vay t n m 2002- 2008 N m Ch 2004 2005 VT: T VND 2002 2003 2006 2007 2008 (2) 7.022 (3) (4) (5) (6) (7) (8) 8.249 11.610 14.891 19.196 23.271 25.081 ng trỡnh cho . pháp nâng cao hiu qu hot đng Ngân hàng Chính sách xã hi nhm góp phn thc hin chính sách xóa đói, gim nghèo ca Chính ph. MC LC Trang CHNG 1 NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ. đu: Chng 1: Ngân hàng Chính sách xã hi vi nhim v xóa đói gim nghèo. Chng 2: Thc trng v hot đng ca Ngân hang Chính sách xã hi đi vi công cuc xóa đói gim nghèo  Vit Nam cam đoan công trình nghiên cu “Gii pháp nâng cao hiu qu hot đng Ngân hàng Chính sách xã hi nhm góp phn thc hin chính sách xóa đói, gim nghèo ca Chính ph” là ca riêng tôi, các s