Cải cách hành chính - thực tiễn Việt Nam Ban điều phối Viện trợ Nhân dân Paccom và Công tác quản lý các tổ chức phi chính phủ nước ngoài INGOs

B B   G G I I Á Á O O D D   C C V V À À   À À O O T T   O O T T R R     N N G G     I I H H   C C K K I I N N H H T T   T T P P . . H H   C C H H Í Í M M I I N N H H H H o o à à n n g g T T h h   H H     n n g g C C   I I C C Á Á C C H H H H À À N N H H C C H H Í Í N N H H - - T T H H   C C T T I I   N N V V I I   T T N N A A M M Ban iu phi Vin tr Nhơn dơn PACCOM & Công tác qun lỦ các t chc phi chính ph nc ngoƠi INGOs LUN VN THC S KINH T Tp.ăHăChíăMinh - Nmă2010 B B   G G I I Á Á O O D D   C C V V À À   À À O O T T   O O T T R R     N N G G     I I H H   C C K K I I N N H H T T   T T P P . . H H   C C H H Í Í M M I I N N H H CHNGăTRÌNHăGINGăDYăKINHăTăFULBRIGHT HoƠng Th Hng CI CỄCH HĨNH CHệNH-THC TIN VIT NAM Ban iu phi Vin tr Nhơn dơn PACCOM & Công tác qun lỦ các t chc phi chính ph nc ngoƠi INGOs Chuyên ngành: Chính sách công Mƣăs:ăăăăă 60. 31. 14 LUN VN THC S KINH T NGIăHNGăDNăKHOAăHC: TinăsăPhmăDuyăNgha T T p p . . H H   C C h h í í M M i i n n h h - - N N   m m 2 2 0 0 1 1 0 0 ắôỄ ồỄn Ếhợn thành Ếm n ẽà CẼrỊệỄnỀ ArnỐệề, ắrng đỄ ếỄn Villes en Transtion tỄ VỄt NẼm 2009-2010; ông NgỐyn ảùng Cnh, ẾỐ ẫhự ẽẼn ắ ẾhẾ Ếán ẽ trỐng ng, ịh tráẾh ỆhỐ ốẾ ịhíẼ NẼm 1984-1988; thy ả ng ảòẼ, ẢỄng ốiên Chng trình ẢỄng ếy KỄnh t ạỐệẽrỄght VỄt NẼm; ông ẫhm MỄnh ảng, ắrng BẼn ẫhỄ Ếhính ịh thỐẾ LỄỪn hỄị ẾáẾ t ẾhẾ hỐ ngh thành ịh ả Chí MỄnh; ông NgỐyn ảỐ ảng, ẫhự ẢỄám đẾ Ắ K hỊẾh ốà Ố t tnh ng ắháị; thy NgỐyn ảỐ LẼm, ẢỄng ốỄỪn Ễ hẾ KỄnh t thành ịh ả Chí MỄnh ốà Chng trình ẢỄng ếy KỄnh t ạỐệẽrỄght VỄt NẼm; ông MẼrỆỊ LỊốrỀỆỊốỄẾ, ẢỄám đẾ ắrỐng tâm D ệỄỐ ịhỄ Ếhính ịh - LỄỪn hỄị CáẾ t ẾhẾ ảỐ ngh VỄt NẼm; thy ẫhm DỐy NghẼ, ẢỄng ốỄỪn Chng trình ẢỄng ếy KỄnh t ạỐệẽrỄght VỄt NẼm; ông OyốỄnế ạệỊystỀr, ắrng đỄ ếỄn Norwegian Mission Alliances tỄ VỄt NẼm; ông ôn ắỐn ẫhỊng, ẢỄám đẾ BẼn ỄỐ ịhỄ VỄn tr Nhợn ếợn; ông Steven Price Thomas, ắrng đỄ ếỄn Oxfam Anh tỄ VỄt NẼm; thy ẮẾỊtt ChỀshỄỀr, ẢỄng ốỄỪn Chng trình ẢỄng ếy KỄnh t ạỐệẽrỄght VỄt NẼm; ông ẫhm Vn ắhẾh, Chánh ốn ịhòng B ắàỄ Ếhính; ẽà YẼnỄ LỀstỀrỄ, ẢỄám đẾ DẾh ố h tr Ếhng trình ốùng ông NẼm Á ẾẼ OồềẼm Anh; ẾáẾ ẽn hẾ Mẫẫ1 ốà ẾáẾ Ếá nhợn ỆháẾ đụ tỊ đỄỐ ỆỄn, ng h, gỄúị đ, hng ến ốà gựị ý tn tình đ tôỄ Ếự th hỊàn thành ệỐn ốn. ắôỄ ệỐôn mỊng mỐn nhn đẾ nhỄỐ gựị ý hn nẼ ố nhng nỄ ếỐng ẾhẼ hỊàn Ếhnh ẾẼ ệỐn ốn t gỄẼ đình, ẽn ẽứ, thy Ếô ốà nhng ợn nhợn ỆháẾ. XỄn Ếm n mỄ ngỄ ốì tt Ế. ắhành ịh ả Chí MỄnh, ngày 26 tháng 05 nm 2010 HOĨNG TH HNG MC LC Trang LẤ CAM OAN 1 DANả MC CÁC ắ VẤắ ắắ 2 DANả MC CÁC ảÌNả V,  ắả 3 ắÓM ắắ 4 Ấ. BẤ CNả, MC ắẤÊU, Ấ ắNẢ, ẫảM VẤ VĨ Ý NẢảA ắảC ắẤN CA  ắĨẤ 6 1.1.ăBiăcnhăcaăđătƠiănghiênăcu 6 1.2. Phmăvi,ăđiătngăvƠămcătiêuănghiênăcu 7 1.3.ăimăniăbt,ăỦănghaăkhoaăhcăvƠăthcătinăcaăđătƠi 9 II. C Ắ LÝ ắảUYắ, ẫảNG PHÁP NGHIÊN CU, ắảU ắảẫ VĨ ẫảÂN TÍCH THÔNG TIN 9 2.1. C sălỦăthuyt 9 2.2. Phngăphápănghiênăcu,ăthuăthpăvƠăphơnătíchăthôngătin 10 2.2.1. Phngăphápănghiênăcuătìnhăhung 10 2.2.2. PhngăphápăthuăthpăvƠăxălỦăthôngătin 11 ẤẤẤ. CNẢ NẢ ẤNẢOs ắẤ VẤắ NAM 12 3.1.ănhănghaăvăcácătăchcăphiăchínhăphăncăngoƠiă(INGOs) 12 3.2.ăSălnămnhăvƠănhngăđóngăcaăcngăđngăINGOsătiăVităNam 13 3.3.ăCngăđngăINGOsăvƠăphátătrinăxƣăhiădơnăsătiăVităNam 16 3.4.ăNhuăcuăqunălỦănhƠăncăINGOsătrongăcôngăcucăphátătrinăkinhătăxƣăhi 19 ẤV. ẢẤY ẫảờẫ VĨ CÁC VN  LẤÊN ẬUAN N ảOắ NẢ ẤNẢOs ắẤ VẤắ NAM 22 4.1.ăGiyăphépăhotăđngăINGOsătiăVităNam 22 4.2.ăNhngăvnăđăphátăsinhăliênăquanăđnăchmătrăbanăhƠnhăgiyăphépăINGOs 25 4.3.NguyênănhơnăcaăvicăchmătrătrongăquiătrìnhăxălỦăgiyăphépăINGOs 30 V. PACCOM DẤ ẢÓC  ẫảÂN ắÍCả CA LÝ ắảUYắ ắ CảC, ẬUN LÝ VĨ LĩNả O CÔNẢ 31 5.1.ăLchăsăhìnhăthƠnh,ăchcănngăvƠănhimăvăcaăBanăiuăphiăVinătrăNhơnădơnă (PACCOM) 31 5.2.ăNngălcă&ăngunălcăcaăPACCOM 36 5.2.1.ăChinălcăphátătrină(Strategy) 36 5.2.2.ăCuătrúcătăchcă(Structure) 36 5.2.3.ăCácăhăthngăvnăhƠnhătăchcă(Systems) 37 5.2.4.ăNhơnăsă(Staffing) 37 5.2.5.ăKănngă(Skill) 38 5.2.6. Phong cách (Style) 38 5.2.7.ăCácăgiáătrăchungă(Sharedăvalues) 38 5.3.ăNhngăđimămnh,ăđimăyu,ăc hiăvƠătháchăthc 39 5.3.1.ăimămnh 39 5.3.2.ăimăyu 39 5.3.3. C hi 40 5.3.4.ăTháchăthc 41 5.4.ăGiiăphápăhoƠnăthinăPACCOM 43 5.4.1.ăXácăđnhătmănhìn,ăsămnh,ăchinălcăvƠănhngăgiáătrăchung 43 5.4.2.ăTáiăcuătrúcătăchc 49 5.4.3.ăXơyădngăvƠăcngăcăliênăktăchinălc 50 5.4.4.ăPhátătrinăchinălc,ăkênhăthôngătinăvƠătruynăthông 51 VẤ. ẢẤ Ý CảÍNả ẮÁCả ẬUN LÝ NảĨ NC ẤNẢOs ắẤ VẤắ NAM 51 6.1.ăGiăỦăchínhăsách 51 6.1.1.ăHoƠnăthinănhngăc săphápălỦăsnăcóăvƠăbăsungăhoƠnăchnhănhngăquiăđnhă theoăyêuăcuămi 51 6.1.2.ăXơyădngămtălutăchi chung cho INGOs và LNGOs 52 6.1.3.ăƠoătoăvƠăphátătrinăngunănhơnăsăhotăđngăNGOsăchuyênănghip 53 6.2.ăKtălun 54 VẤẤ. ắĨẤ LẤU ắảAM KảO 55 TƠiăliuătingăVit 55 TƠiăliuătingăAnh 55 Website 57 VẤẤẤ. ẫả LC 58 8.1.ăPhălcă1 58 8.2.ăPhălcă2 59 8.3.ăPhălcă3 60 1 LI CAM OAN ắôỄ ồỄn ẾẼm đỊẼn ệỐn ốn này hỊàn tỊàn ếỊ tôỄ thẾ hỄn. CáẾ đỊn tríẾh ến ốà s ệỄỐ s ếng trỊng ệỐn ốn đỐ đẾ ến ngỐn ốà Ếự đ Ếhính ồáẾ ẾẼỊ nht trỊng ịhm ốỄ hỄỐ ẽỄt ẾẼ tôỄ. LỐn ốn này Ệhông nht thỄt ịhn ánh qỐẼn đỄm ẾẼ ắrng Ễ hẾ KỄnh t thành ịh ả Chí MỄnh hẼy Chng trình gỄng ếy ỆỄnh t Fulbright. HoƠng Th Hng 2 DANH MC CỄC T VIT TT ADB: Ngân hàngăPhátătrinăChơuăÁ ADDA:ăTăchcăPhátătrinăNôngănghipăanăMchătiăChơuăÁ ACDI/VOCA:ăTăchcăPhátătrinăNôngănghipăHoaăK COMINGO:ăyăbanăCôngătácăvăcácătăchcăphiăchínhăphăncăngoƠi ENDA:ăTăchcăHƠnhăđngăvìămôiătrngăvƠăphátătrin EU:ăCngăđng Châu Âu GDP:ăTngăsnăphmăqucăni NGOs:ăcácătăchcăphiăchínhăph GONGOs:ăcácătăchcăphiăchínhăphăăcaănhƠănc. INGOs: các tăchcăphiăchínhăphăncăngoƠi LNGOs: các tăchcăphiăchínhăphătrongănc MOU:ăBiênăbnăghiănh/Thaăthunăhpătác NMA: TăchcăLiênăminhăNaăUy ODA:ăVinătrăphátătrinăchínhăthc OGB: Oxfam Anh PACCOM:ăBanăiuăphiăVinătrăNhơnădơn TCPCPNN:ăTăchcăphiăchínhăphăncăngoƠi UN:ăLiênăhipăquc UNDP:ăChngătrìnhăPhátătrinăLiênăhipăquc UB:ăyăban VeT: TăchcăCácăthƠnhăphăchuynăđiăPháp VUFO:ăLiênăhipăCácătăchcăhuănghăVităNam WB:ăNgơnăhƠngăThăgii 3 DANH MC CỄC HỊNH V,  TH Hình v Hìnhă1.1.ăVnăINGOsăcamăktăvƠăgiiăngơnăgiaiăđonă1993ă-2009 (trang 6) Hình 5.1. SăđătăchcăcaăCOMINGO và PACCOM (trang 34) Hình 5.2. SăđătoălpăgiáătrăcôngăcaăPACCOM (trang 43) Hình 5.3. Cuătrúc tăchcăPACCOM theoămôăhìnhămaătrn (trang 49) Bng biu Bngă3.1. VnăINGOsăcamăktăvƠăgiiăngơnătiăVităNamăcácănm (trang 14) Bngă4.1. GiyăphépăINGOsăvƠăthiăgianăxălỦăhăsăcp,ăgiaăhn,ăbăsung tiă PACCOM (trang 24) Bngă5.1. NhimăvăchínhăvƠăhotăđngăcaăPACCOMă(trang 32 và 33) Bngă5.2. imămnh,ăđimăyu,ăcăhiăvƠătháchăthcăcaăPACCOM (trang 42) Bngă5.3. BngăđimăHpănhtămôătăcácăchinălcăvƠăvinăcnhăciătin ca PACCOM (trang 45) Bngă5.3. BngăđimăCơnăbngăvămcătiêuăchinălcăcaăPACCOMăvƠăcácă chăsăđoălngănmă2011ă(trang 48) 4 TịM TT ChngătrìnhăqucăgiaăxúcătinăvnăđngăvinătrăphiăchínhăphăncăngoƠi giai đonă2006-2010 doăChínhăphăkhiăxngăkhôngăgiúpăgimăthiuănhngăkhóăkhn,ădùă luônălpăliăvƠăđc tiênăliuătrc,ăliênăquanăđnăvnăđăvƠăthătcăgiyăphépătrongă hotăđng caăcácătăchcăphiăchínhăphăncăngoƠiă(INGOs)ătăthángă05/2006ăđnă nay.ăNhmăhoƠnăthƠnhăttăhnănhimăvăđcăgiao,ătôiăbtăđuătìmăhiu,ătpăhpăvƠăhă thngăliăcácăquiăđnhăphápălỦăchoăINGOsăhotăđngătiăVităNam.ăTrênăcăsănhngă hiuăbităvƠăhăthngăsnăcó,ăđƠoăsơuăthêmăvăkhíaăqunălỦănhƠăncăđiăviăINGOs,ă lunăvnăttănghip,ăkhóaăThcăsăChínhăsáchăcôngă2008-2010ăcaăChngătrìnhăGingă dyăKinhătăFulbright,ăđcăphátătrin. imăquaănhngătƠiăliuănghiênăcuăvăINGOsăăVităNamăthìăvnăđăqunălỦănhƠă ncăvƠăcácăgiyătăthătcăhành chính dngănhălƠăvnăđănhyăcmămƠărtăítănghiênă cuăđăcpăti,ămcădùăđơyălƠăđiuătrnătrăđiăviăhuăhtăINGOs.ăÁpădngăkăthută caăphngăphápănghiênăcuătìnhăhung,ăcácătìnhăhung chmătrătrongăquiătrìnhăxălỦă giyăphépăINGOsăcaăBanăiuăphiăVinătrăNhơnădơn(PACCOM) đcănghiênăcuă và phân tích diăgócăđăcaălỦăthuytăqunălỦăvăcác nguyên nhân, vaiătrò,ănhimăv,ă cuătrúcăca tăchc trongăkhuônăkhăchínhătr,ăchínhăsáchăvƠăphápălut lƠmăcăsăđă đaăraănhngăgiăỦăhoƠnăthinătăchcăvƠăchínhăsáchăchung. NgoƠiănhngăvnăđăcaăbnăthơnăPACCOMănóiăriêngăvăchinălc,ăcuătrúcătă chc,…ăcònăcóănmănguyênănhơnăchínhăxutăphátătăcăchăqunălỦănhƠăncăINGOsă gơyăraănhngăchmătrătrongăxălỦăgiyăphép nh: Nguyên nhân th nht:ăTìnhătrngătinăthoáiălngănanăcaăhăthngăqunălỦă nhƠăncăINGOsătiăVităNam,ăvnăđăcaăvicăphátătrinăcácăcuătrúcăhăthngăngc,ă thiuăchinălcăvƠătmănhìn. Nguyên nhân th hai:ăSă btă hpă lỦă giaă quynă hn,ătráchănhimă cngă nhă nhimăvăđcăgiaoăviăngunălcăcaăPACCOM. Nguyên nhân th ba: Tínhăquanăliêu,ăscăăcaăbămáyăhƠnhăchínhăcngănhă côngăchcănhƠănc cùngăviănhnăthcăuătrăvƠăsăthiuăđiăngăcôngătácăINGOsă chuyênănghip. [...]... vòng 01 tháng sau khi , vòng khi - PADDI êm thô 24 PACCOM7 4.1: 1-3 1-3 4 INGOs 5 30 ngày án 60 ngày 30 ngày 7 - 90 ngày 25 4.2 -1 2 tháng; v -0 5 tháng - - Các t pháp - Dù có VeT , VUFO-NGO Resource Centre 2001 26 lu các gây ra c lãng phí INGOs c 1 9/03/2010 (COMINGO) 27 0200 9- - tk -2 001 Sapa và T - , - 28 T - , trong INGOs và ean-Luc Grosseleil chúng tôi PACCOM gia PACCOM 29 , tôi, Ludovic DEWAELE,... quan và và , án nhân viên công t 3.3 INGOs và heo website http://www.wikipedia.org sau: Liên (CIVICUS 17 : (CIVICUS 2005) : r s , trong INGOs Theo th 0 hành thành công Constant (176 7-1 830 nay Benjamin )x 18 ; , Tính , ràng hay , dù không INGOs trong cùng phát 19 sang; Nam vào tháng G ; Trung tâm nghiên ong LNGOs, ông Lê Quang Bình -2 006 - Chuyên viên H thành công và góp ; 3.4 N INGOs , N và L phù... trò thông tin khác, thay cho theo ) (VeT - P 1 VeT trình bày trong liên quan Thông tin Thông qua n mà các INGOs và PACCOM cùng m có: : và 12 C Các website s Admin Working Group; i tác : Oxfam Anh (OGB), Liên minh Na Uy III 3.1 INGOs) INGOs -PCPNN ngày 7/8/1996, ngoài là: : hai: khác; 13 : 3.2 : 2 , nhân d , - - - 2 - 14 quá trình 08/2005, Tháng - Nam, và ê ; ; giáo 3.1 (%GDP) 1993 90 40 0.24% 1994...5 trong công tác trong 06 : quá tr 4: 5: 6: 6 I 1.1 nhanh - -2 004 n 7 N - INGOs - 2010 1 lâu dài? hành phân tích 1.2 P giáo trình a b 1 -TTg, 2006, trang 2 8 c d phân tích trong Hai là Ba là ánh giá PACCOM d ng công ( ); bài các 9 giúp PACCOM 1.3 khâu II PHÂN TÍCH THÔNG TIN 2.1 L trong và ; quá trình 10 n viên xã Q ;v.v INGOs 2.2 chuyê , theo Bruce L Berg (2009, trang 31 7-3 37), phân tích... 15 ngoài, INGOs N 3 công tác : có (Participatory Rural Appraisal Approach) giúp nâng c và hòa tham gia các (Study tours, Lesson learned sharing activities) và các ; giúp m N , nông dân nghèo, nâng cao 3 VUFO-NGO Resource Centre, Lesson Learned from a Decade of Experience, A strategic analysis of INGO methods and activities in Vietnam 199 0-1 999, 2001, trang 3 0-3 3 16 N âng cao tính chuyên liên quan và. .. góp ; 3.4 N INGOs , N và L phù 14 (37,5 ; Giáo ); C và P (33% ); C 3 ; v.v4 V xu , 4 Website: http://www.vietpeace.org.vn 20 Tuy g C , 5 có khi ( : 40% qua ACDI/VOCA B các , qui Báo cáo Do áp l 5 ODI, Impact of NGO development projects, 1996, trang 1 21 200 4- ; P.T.T An , , trích phát -2 008 phát sinh 22 IV 4.1 và 6 TTg ngày 24 phép là , VUFO-NGO Resource Centre 2001 thì: 03 tháng án là 6 Website... trong INGOs và ean-Luc Grosseleil chúng tôi PACCOM gia PACCOM 29 , tôi, Ludovic DEWAELE, , g VeT, m 29/10/2009 X phép kéo dài và chi phí khi T ENDA 30 es Hommes Foundation Lausanne tháng 03/2010, bà Margrit Schlosser , 4.3.Nguyên nhân ó nguyên nhân chính : : : kiê : : : các COMINGO . CI CỄCH HĨNH CHệNH-THC TIN VIT NAM Ban iu phi Vin tr Nhơn dơn PACCOM & Công tác qun lỦ các t chc phi chính ph nc ngoƠi INGOs Chuyên ngành: Chính sách công Mƣăs:ăăăăă 60 NGOs: các tăchc phi chính ph GONGOs: các tăchc phi chính phăăcaănhƠănc. INGOs: các tăchc phi chính phăncăngoƠi LNGOs: các tăchc phi chính phătrongănc MOU:ăBiênăbnăghiănh/Thaăthunăhp tác NMA: TăchcăLiênăminhăNaăUy. C C H H Í Í N N H H - - T T H H   C C T T I I   N N V V I I   T T N N A A M M Ban iu phi Vin tr Nhơn dơn PACCOM & Công tác qun lỦ các t chc phi chính ph nc ngoƠi INGOs