T ăvi căch ăcĩăm tăs ăítăt ăch căho tăđ ngăc măch ng, th căhi năm căđíchăc u tr ă kh năc păhayăc uătr ănhơnăđ oătrongăth iăgianătr căn mă1986. N mă2009,ăs ăt ăch că INGOsăt iăVi tăNamăđƣălênăđ năconăs ă800ăvà s ăv năvi nătr ăINGOsăt ngăk ăl căđ tă 271ătri uăUSD. Lnhăv căvƠăph măviăvi nătr ăngƠyăcƠngătr ănênăđaăd ng,ăg năk tăvƠă
phù h păh năv iăch ătr ng,ăđ nhăh ngăphátătri năc aăNhƠăn c,ă uătiên phátătri nă b năv ngăthơngăquaăcácăd ăánăY t -ch măsĩcăs căkh e (37,5%ăt ngăv nătƠiătr ); Giáo
d că(chi mă14%ăt ngăv nătƠiătr ); Phátătri năkinhăt ăxƣăh iăcùngăv iănơngăcaoăn ngăl că vƠăkh ăn ngăhịaănh păc ngăđ ng (33% t ngăv nătƠiătr ); C iăcáchăth ăch ăxƣăh i và
qu nălỦănhƠăn că(7%ăt ngăv nătƠiătr ); Ch ngăbi năđ iăkhíăh uă(3%ăt ngăv nătƠiătr ); v.v4. Hi năt iă ăVi tăNam,ă
VẼỄ trị Ế Ẽ ẤNẢOs đẼng ngày Ếàng đ Ế th Ẽ nh n r ng rụỄ nh ă lƠă m t xu
h ngăt tăy uc aăquáătrìnhphátătri năxƣăh iădơnăch ,ăcơngăb ngăvƠăv năminh;c iăti n,
xơyăd ngăxƣăh iădơnăs ăluơnălƠănh ngăv năđ ăINGOsăquanătơmăvƠănêuăraătrongăcácă phiênăh păH iăđ ngăcácănhƠătƠiătr ăchoăVi tăNamăhƠngăn m(INGOsăcĩă02ăđ iădi n).
4
Tuy t tr ng Ế Ẽ ố n ốỄ n tr ẤNẢOs ẾhỄ m Ệhơng đáng Ệ trongăt ngăGDPăhƠng
n m(kho ngă0,2%ăđ nă0,3%ă- B ngă3.1)nh ngătácăđ ngăl iăcĩăs călanăt aăr ngăl năvƠă tr căti păt iăng iădơn.
CáẾ ngỐ n h tr ịhát trỄ n th Ế hỄ n thơng qỐẼ ỆỪnh ẤNẢOs ngày Ếàng nhỄ Ố,
cĩ khi chi mătrênă50%ăv năODAăt ăcácăn căphátătri nănh ăM ăhayăOECDă5
(Ví ế :
Vi nătr ăphátătri năchínhăth căchoăVi tăNamăc aăNaăUyăđ căth căhi nă80%ăthơngăquaă NMA,ăc aăM ăđ căth căhi nă40% qua ACDI/VOCA,ăc aă anăM chăđ căth căhi nă 30%ăquaăADDA,ăc aăÚcăđ căth căhi nă20%ăquaăOxfam,ăv.v)
Ố tỄỪn tàỄ tr Ế Ẽ ẤNẢOs Ế ng ẽ t đ Ố thẼy đ Ễ cùngăv iătácăđ ngăc aăs ăbi nă đ iăkhíăh uătoƠnăc uăkhi năchoăc nhătranhăthuăhútăvi nătr ăINGOsăngƠyăcƠngăgayăg t.
ẤNẢOs đẼng ịhát trỄ n thỀỊ h ng ngày Ếàng ẾhỐyỪn nghỄ ị h n t oăraănh ngă tháchăth căm iătrongăh pătácăvƠăthuăhútăvi nătr ăqu căt .
Bênăc nhănh ngăđĩngăgĩpăchoăphátătri năkinhăt ăxƣăh i,ăho tăđ ngăINGOsăt iăVi tă Namăt năt iăcác h năch ăchínhănh :
M Ế tỄỪỐ hỊ t đ ng Ế Ẽ ẤNẢOs đơỄ ỆhỄ Ệhơng ịhù h ị ố Ễ đỄ Ố ỆỄ n ịhát trỄ n Ế Ẽ đ Ẽ ịh ng vìăcácămơăhìnhăqu nălỦăd ăán,ătri năkhaiăho tăđ ngăđ căápăd ngăt ă thƠnhăcơngăc aăcácăqu căgiaăkhác (Mơăhìnhăphịngăch ngăl ăl tăc aăBangladeshăđ că OGBăápăd ngăt iăTi năGiang;ăMơăhìnhăqu ălỦăvƠăcungăc păn căs chăd aăvƠoăc ngă đ ngăc aăAquasistanceăápăd ngăt iăC năTh ,…).
Ắ ồỐng đ t ố ẾáẾ qỐỄ đ nh tàỄ Ếhính (đ Ế ẽỄ t ệà mỐẼ s m ốà đ Ố th Ố), qui
đ nh ịháị ệý ràng ẽỐ Ế ẽ n thợn ẤNẢOs v iăđ iătácăt iăVi tăNamăkhi năchoăcácăbênă khơngătho iămáiătrongăquáătrìnhăh pătác,ăho tăđ ngăd ăánăth ngăb ăđìnhătr . Báo cáo
n mă2001ăc aăOxfamăg iăPACCOMăcĩăđo n:ă“ẬỐỄ đ nh ịháị ệỐ t ốà h ng ế n ệỄỪn qỐẼn đ n ốỄ Ế gỄ Ễ ngợn ố n đ Ố t ồợy ế ng Ế ẽ n qỐá ịh Ế t ị, đỄ Ố này gợy Ế n tr đ n ốỄ Ế ẽ Ị đ m tỄ n trình th Ế hỄ n ế án đúng tỄ n đ ”
Do áp l Ế ịh Ễ gỄ Ễ ngợn ốà Ếh ng mỄnh n ng ệ Ế th Ế hỄ n ế án ố Ễ nhà tàỄ
tr ,ăđƣăcĩăhi năt ngăINGOsăc uăk tăvƠăgĩpăph nălƠmăthaăhĩaăđ iătác,ăgơyă nhăh ngă
5
chungăđ nămơiătr ngăqu nălỦănhƠăn căvƠăho tăđ ngăINGOs. ArneăHopland,ăTr ngă đ iădi năNMAăVi tăNamăt ă2004-2008,ăchiaăs ăv iăkinhănghi mătri năkhaiăd ăánăt iă huy năTrƠăCơnăt nhăV nhăLongănh ăsau:ă“ đ t đ Ế m Ế tỄỪỐ hỊ t đ ng Ế Ẽ t Ếh Ế ốà gỄ Ễ ngợn thỀỊ đúng tỄ n đ , đơỄ ỆhỄ ẽ n ịh Ễ Ếh ị nh n đ đ Ễ táẾ nh n đ Ế m t ịh n nh Ế Ẽ mỄ ng ẽánh”; P.T.T An,ă cánă b ă ch ngă trìnhă d ă ánă Cacaoă c aă ACDI/VOCA:ă“N Ố ẽ n Ệhơng ẾhỄ Ố đ Ễ táẾ, Ệhơng ẾhỊ h m t s qỐy n ệ Ễ thì h s Ệhơng h ị táẾ ố Ễ Ếán ẽ Ếh ng trình ốà ẽ n Ệhơng th trỄ n ỆhẼỄ đ Ế hỊ t đ ng”.
Ắ ẽ t Ế ị trỊng ốỄ Ế ệ Ẽ Ếh n ẾáẾ đ Ễ táẾ ốà ẽ trí đ Ẽ ẽàn hỊ t đ ng ế án,
cácăINGOsăth ngătri năkhaiăh pătácăt iăcácăđ aăph ngăvƠăđ iătácăquenăthu cănênăt oă raăs ăm tăcơnăđ iătrongăth căhi năvi nătr .ăNMAăm cădùăkhơngăb ngălịngăv iăđ iătácă TrƠăCơnănh ngăkhơngădámăđ ăngh ăthayăđ iăđ iătácăvìăeăng iăs ăb tăh pătácăc aănh ngă đ iătácăm i.
L Ễ ế ng s Ố áỄ Ế Ẽ Ế qỐẼn qỐ n ệý ốà đ Ễ táẾ VỄ t NẼm,ăm tăs ăINGOsăđƣă l ngăghépăthêmăho tăđ ngăchínhătr ,ătơnăgiáoăho căchoăINGOsăkhácăm nădanhăho tă đ ngăchuiătrongăquáătrìnhătri năkhaiăd ăán. “…m t s ắCẫCẫNN, trỊng hỊ t đ ng Ế Ẽ mình, ố n Ếịn Ếự tr ng h ị, Ếh Ẽ th Ế hỄ n đúng ẾáẾ qỐỄ đ nh Ế Ẽ ịháị ệỐ t, Ếh Ẽ hỄ Ố h t ịhỊng t Ế, t ị qỐán Ế Ẽ VỄ t NẼm; Ếự ỆhỄ qỐá trình nghỄỪn Ế Ố, Ệh Ị sát qỐá ỆỨỊ ếàỄ, ẾhỄ ịhí hành Ếhính ẾẼỊ, Ệhơng Ếự đ Ễ táẾ Ế th Ế Ẽ ịhíẼ VỄ t NẼm”, trích phát
bi uăc aăTh ătr ngăLêăV năBƠngăt iăHƠăN iăthángă11/2003.
ChỄ ịhí hành Ếhính ốà ẾhỄ ịhí ịhỄ ế án quáăcaoădoăph iăth căhi năcácăth ăt că phápă lỦă hayă s ă d ngă nhi uă nhơnă s ă n că ngoƠiă khi nă l iă íchă th că t ă đ nă đ că v iă ng iă h ngă l iă khơngă l nă nh ă mongă đ i. nă c ă d ă ánă Phịngăng aă vƠă gi mă nh ă thiênăt iăn mă2007ăc aăOxfamăAnhăt iăTi năGiangăvƠă ngăTháp,ăchiăphíăhƠnhăchínhă vƠăl ngănhơnăviên,ăt ăv n,ăchuyênăgiaăchi măh nă60%ăt ngăgiáătr ăvi nătr ăc aăn m;ă chiăphíăhƠnhăchínhăvƠăho tăđ ngăv năphịngă t iăNMAătrongăgiaiăđo năt ă2002-2008
chi mătrungăbìnhă55%ăt ngăgiáătr ătƠiătr ăchoăVi tăNamă(ch aăk ăkho năl ngătr ngă đ iădi năvƠăv ădoăTr ăs ăchínhăt iăNaăUyătr ).
NgoƠiăs ăgiaăt ngăv ă nhăh ngăvƠăs ăl ng,ăvi căqu nălỦăvƠăphátătri năm tăc ngă đ ngăINGOsăv ngăch cătrongăb iăc nhăm iăs ăgiúpăgi iăquy tănh ngăv năđ phát sinh
phátătri năkinhăt ăxƣăh iăVi tăNam.ăVìăv y,ănhi măv ătiênăquy tătrongăthuăhútăvƠăqu nă lỦăINGOsăho tăđ ngăphùăh păv iăch ătr ngăchínhăsáchăc aă ngăvƠăNhƠăn c c nă ph iăb tăngu năt ăs ăđ iăm iăv ăm tănh năth căvƠăph ngăcáchălƠmăvi c,ăc iăcáchăth ă t căvƠăhoƠnăthi năth ăch .
IV. GI Y PHÉP VĨ CỄC V N LIểN QUAN N HO T NG INGOs T I VI T NAM
4.1. Gi y phép ho t đ ng INGOs t i Vi t Nam
H uăh tăINGOsăho tăđ ngăt iăVi tăNam,ătheoăquiăđ nhăđ uăph iănh năđ căgi yă phépădoă yăbanăCơngătácăv ăcácăt ăch căphiăchínhăph ăn căngoƠiă(COMINGO)ăc pă
và “ẫACCOM hỊ t đ ng ố Ễ Ếh Ế n ng ệà Ế qỐẼn đ Ố m Ễ gỄ Ẽ ẾáẾ ắCẫCẫNN ốà đ Ễ táẾ đ Ẽ ịh ng, gỄúị U ẽẼn ồ ệý ẾáẾ th t Ế ệỄỪn qỐẼn đ n Ế ị m Ễ, gỄẼ h n, ẽ sỐng, s Ẽ đ Ễ ẾáẾ ệỊ Ễ gỄ y ịhỨị ẾhỊ ẾáẾ ắCẫCẫNN ốà ẾáẾ Ếơng ốỄ Ế hành Ếhính ỆháẾ Ếự ệỄỪn qỐẼn đ n hỊ t đ ng Ế Ẽ U ẽẼn”6.
i uă 1,ă Ch ngă 1ă c aă Quy tă đ nhă 340/ TTg ngày 24/5/1996ă c aă Th ă t ngă Chínhăph ăquiăđ nh INGOsăho tăđ ngăt iăVi tăNamătheoă01ătrongă03ăhìnhăth căgi yă
phép là:ăGi yăphépăHo tăđ ng,ăGi yăphépăl păV năphịngăd ăánăho căGi yăphépăl pă
V năphịngăđ iădi n. ngăv iăm iălo iăgi yăphépăs ăcĩănh ngătiêuăchíăvƠăquiăđ nhăqu nă lỦănhƠăn căđiăkèm,ătuyănhiênătheoăđángăgiáăc aăBàỄ h Ế ỆỄnh nghỄ m Ế Ẽ m t th ị Ệ ,
VUFO-NGO Resource Centre 2001 thì: “M t s ố n ẽ n ịháị qỐỄ Ếh Ẽ đ Ế Ế ị nh t
ẾhỊ ịhù h ị ố Ễ tình hình m Ễ; ốỄ Ế Ế ị ịhỨị, gỄẼ h n gỄ y ịhỨị, ịhỪ ếỐy t ế án ố n Ếự ỆhỄ Ếịn Ếh m, ỆỨỊ ếàỄ; ố n Ếịn nh ng ố ng m Ế ố th t Ế đ Ễ ố Ễ ốỄ Ế nh ị Ệh Ố ẾáẾ ỆhỊ n ốỄ n tr ẽ ng hỄ n ố t, ẾáẾ trẼng thỄ t ẽ đụ qỐẼ s ế ng, ố hỊàn thỐ gỄá tr gỄẼ t ng...”
Th igianăquiăđ nhăđ ăPACCOMăx ălỦăcác gi yăphépăINGOsăt ngă ngăt iăđaălƠ 03
tháng. Hi uăl căGi yăphépăho tăđ ngălƠăt ă06-12ătháng;ăGi yăphép l păV năphịngăd ă
án là 24ătháng;ăvƠăGi yăphépăl păV năphịngăđ iădi nălà 36ătháng.ăPh ăbi năhi nănayălƠă
02ălo iăGi yăphépăHo tăđ ngăvƠăGi yăphépăl păV năphịngăd ăán,ăch ăm tăs ăINGOsăcĩă
Gi yăphépăl păV năphịngăđ iădi nătrongăvƠiăn măg năđơyă(OxfamăAnh,ăCare , Habitat ,
Plan,ăWorldăVision,ă…).ă
Sauăkhiănh năđ căgi yăphépădoăPACCOMăc p,ăINGOsăm iăđ căchínhăth căthuêă m nătr ăs ,ătuy năd ngănhơnăviênăvƠătri năkhaiăcácăho tăđ ngătƠiătr ;ăt iăđ aăph ng INGOsăph iti năhƠnhăđ ngăkỦăho tăđ ngăv iăchínhăquy n, trong vịng 01 tháng sau khi
nh năgi yăphépăt ăPACCOM,ăăn iădungăxinăđ căc păphépăho tăđ ngăt iăđ aăbƠnăd ăánă d aătrênătuơnăth ănh ngđ ngăkỦătrongăgi yăphépăv iăPACCOM.
Khiăcácăgi yăphépăh tăh n,ăho căINGOsămu năm ăr ngăho tăđ ng ăđ aăbƠnăm i,
PACCOMăph iănh năđ căh ăs ăxinăgiaăh năho căs aăđ iăgi yăphépătrongăvịng ch mă nh tălƠă01ăthángătr căkhiăh tăh năhayăkhi ho tăđ ngăt iăđ aăbƠnđ cătri năkhai.
Tuyănhiên,ăm tăs ăt ăch căINGOsăth căhi năd ăánătheoăcácăv năki năh pătácăkỦăk tă gi aăcácăc păchínhăph ,ăchínhăquy năđ aăph ngăho căcácăb ăbanăngƠnhăth ngăkhơngă xinăgi yăphépăt ăPACCOMămƠăđ căđ căcáchăb ătríăvƠăt oăđi uăki nălƠmăvi căt iătr ăs ă c aăcácăc ăquan,ăđ iătácăVi tăNamă(TrungătơmăD ăbáoăvƠăNghiênăc uăđơăth ă- PADDI
c aăPhápăđĩngăt iăVi năQuiăho chăKi nătrúcăthƠnhăph ăH ăChíăMinhăh nă13ăn mănay,ă tri năkhaiăho tăđ ngăvƠăkhơngăh ăđ ngăkỦăhayăbáoăcáoăquaăPACCOM).
B ngă3.1ăcungăc păthêm thơngătinăchiăti tăv cácălo iăgi yăphépăINGOs,ăquiătrìnhăx ă lỦăliênăquanăvƠăth iăgianăquiăđ nhăđ ăPACCOMăx ălỦăcácăh ăs ătheoăcácăv năb năphápă lu tăhi năhƠnh.
B ng 4.1: Gi y phép INGOs và th i gian x lý h s c p, gia h n, b sungt i PACCOM7
Gi y phép V n phịng ho t đ ng V n phịng d án V n phịng đ i di n
Th iăh năgi yăphép 1ăn m 2ăn m 3ăn m
N iăđ tătr ăs Cácăt nh,thƠnhăph Cácăt nh,ăthƠnhăph HƠăN i
Yêuăc uăchoăvi căc p,ăgiaă
h n,ăs aăđ iăgi yăphép 1.ă năđ ăngh ăc aăng iăđ ngăđ uă INGOsă vi tă b ngă ti ngă Vi tăvƠăti ngăAnh
2.ă i uăl ăc aăINGOs
3.ăV năb năch ngănh năt ăcáchă phápănhơnădoăc ăquanăcĩăth mă quy nă c aă n iă thƠnhă l pă ho că n iă đ tă tr ă s ă chínhă c p,ă ho că b năsaoăcĩăcơngăch ng
1-3
4.ă Nêuă rõă trongă đ nă lỦă doă l pă V năphịngăd ăán;ăn iăd ăki nă đ tăV năphịngăd ăán;ăs ăng iă n căngoƠiăvƠăng iăVi tăNamă c nă thi tă choă ho tă đ ngă c aă V năphịng
5. V năb năch ngătrình,ăd ăán
đƣăđ căc păcĩăth măquy năc aă Vi tăNamăphêăduy t.
6.ă Ti uă s ă c aă ng iă d ă ki nă lƠmătr ngăV năphịngăd ăán
1-3
4. Nêuă rõă trongă đ nă lỦă doă l pă V nă phịngăđ iădi n,ăd ăki năs ăng iăn că ngoƠiăvƠăng iăVi tăNamăc năthi tălƠmă vi căt iăV năphịngăđ iădi n
5.ăB năbáoăcáoăho tăđ ngăt iăVi tăNamă ítănh tă2ăn mătr căđĩ
6.ă V nă b nă ch ngă trình,ă d ă ánă đƣă đ căc păcĩăth măquy năt iăVi tăNamă phêăduy t
7.ăTi uăs ăc aăng iăd ăki năđ căc ă lƠmă Tr ngă V nă phịngă đ iă di nă vƠă Gi yă gi iă thi uă lƠmă đ iă di nă t iă Vi tă Namăc aăng iăđ ngăđ uăINGOs
Th iăgianăquiăđ nhăđ ă PACCOMăth căhi năc pă
m iă 30 ngày 60 ngày 90 ngày
Th iăgianăquiăđ nhăđ ă
PACCOMăs aăđ i,ăgiaăh nă 30 ngày