4.2. Nh ng v n đ phát sinh liên quan đ n ch m tr ban hƠnh gi y phép INGOs
Thơngăth ng,ăth iăgianăth căt ăđ ăINGOsănh năđ căgi yăphépăho tăđ ngăl năđ uă t ăPACCOMăth ngăkéoădƠiăkho ngăt ă06-12 tháng; vi căgi iăquy tăxinăgiaăh năvƠăs aă đ iăgi yăphépăm tăítănh tăt ă03-05 tháng. Th iăgianăth ălỦăh ăs ătínhăt ălúcăPACCOMă nh năđ căđ yăđ ăb ăh ăs ăh păl ,ăt căb năthơnăINGOsăph iăchu năb ăvƠăhoƠnăch nhăh ă s ă tr că đĩă t ă 01-03ă tháng.ă C ngă thêmă th iă giană xină gi yă phépă ho tă đ ngă t iă đ aă ph ng,ăsauăkhiăcĩăgi yăphépăPACCOM,ătheoăquiăđ nhălƠă01ătháng,ăth căt ăINGOsă ph iăm tăítănh tăt ă02-03ătháng.ăăTínhătrungăbình,ăđ ăhoƠnăt tăcácăth ăt căvƠăxinăđ că t tăc ăcácăgi yăphépă(giaăh n,ăb ăsung,ăs aăđ i)ăđ ătri năkhaiăho tăđ ngătƠiătr ,ăINGOsă th ngăph iăm tă06ăthángătrongă01ăn m.
Các tƠiăli uăđínhăkèmăc aăPh ăl că5 choăth yđ ăđ căc păgi yăphépăho tăđ ng h pă
pháp,ăth iăgianăđ uăVeTăđƣăm tăh nă01ăn mă(03/1995-10/1996).ăSauăđĩăm iăn măVeTă đ uăph iăxinăphépăgiaăh năgi yăphépăvƠăth iăgianăđ ănh năđ căgi yăphépăgiaăh năc ngă kéoădƠiăítănh tăt ă05ăthángă(n mă2009)ăvƠătrungăbìnhălƠă01ăn m. Dù cĩ 15ăn măho tă đ ng vƠă đƣă nhi uă l nă xină chuy nă đ iă gi yă phépă ho tă đ ng,ă gi yă phépă c pă choăVeT
trongăn mă2009ăv nălƠăGi yăphépăho tăđ ngă(t căch ăcĩăth iăh năt iăđaă01ăn m)ăvƠăcácă r căr iăliênăquanăđ năgi yăphépăVeTăg păph iăg nănh ătiêuăbi uăchoătoƠnăb nh ngăv nă đ ămƠăcácăbênăPACCOMăcùngăINGOsăt ăhi u(!?). Vi căch mătr ătrongăquiătrìnhăx ălỦă gi yăphépăINGOsăt năt iăkéoătheoănh ngăch mătr ăăvƠh ăqu ăkhácănh :
Kh Ễ ệ ng Ếơng ốỄ Ế ùn t Ế ỆhỄ n ẫACCOM ệ ệà cácăcơngătácăđi uăph iăvi nă tr ă vƠă t pă hu n,ă đƠoă t o,ă giáoă d că t ă t ngă choă cácă đ aă ph ng.ă Thuă hútă vi nă tr ă INGOsăchoăđ aăph ngămangătínhăt ăphát,ăn iănƠoăcĩăcáchăth căv năđ ngăvƠăthuăhútă vi nătr ăt tăthìăcĩănhi uătƠiătr ;ănh ngăn iăđi uăki năkhĩăkh năvƠăth căs ăc năvi nătr ă nh ngăthi uăn ngăđ ngăthìăINGOsăítăbi tăđ n.ăNh năth că uătr ăvƠăl iăth iăv ăcácăgiáătr ă c ngănh ăho tăđ ngăINGOsăhi năđ iăđƣăd năđ nănh ngăxungăđ tăkhơngăđángăcĩăgi aă cácăc ăquan,ăđ iătácăđ aăph ngăvƠăINGOs. BƠnăv ăv năđ ănƠy,ăBàỄ h Ế ỆỄnh nghỄ m Ế Ẽ m t th ị Ệ , VUFO-NGO Resource Centre 2001,ăcĩăđo nărútăraănh ăsau:ă“…C n tỄ ị t Ế nghỄỪn Ế Ố đ tỄnh gỄ n ẾáẾ qỐỄ trình ố đ ng Ệý, Ế ị gỄ y ịhỨị, ịhỪ ếỐy t ế án; nghỄỪn Ế Ố áị ế ng ẾáẾ hình th Ế Ố đụỄ ố th th Ế, mỄ n tr thỐ nh ị Ệh Ố, thỐ gỄá tr gỄẼ t ng... ng th Ễ, Ế n t ng Ế ng Ếơng táẾ ịh ẽỄ n thơng tỄn ịháị
lu t, t Ị đỄ Ố ỆỄ n ẾhỊ ẾáẾ ắCẫCẫNN hỊ t đ ng ịhù h ị ố Ễ ẾáẾ qỐỄ Ếh Ế Ẽ t Ếh Ế ốà thỀỊ đúng ẾáẾ qỐỄ đ nh Ế Ẽ ịháị ệỐ t VỄ t NẼm….”. Nh ăơngă ơnăTu năPhongăcĩă phátăbi uătrongăcu căh păINGOsăngƠyă22/09/2009ăt iăHƠăN i,ăch ăđ năc ă:ă“VỄ Ế n Ễ r ng th Ễ h n Ế Ẽ ẾáẾ gỄ y ịhỨị s gỄúị ẫACCOM gỄ m ẽ t đ Ế Ệh Ễ ệ ng Ếơng ốỄ Ế, nợng ẾẼỊ hỄ Ố qỐ ốà Ếh t ệ ng ẾhỐng”.
đ n gỄ n ốà thỐ n tỄ n Ếơng táẾ ố Ễ ẫACCOM, ẤNẢOs đ Ố Ếh n gỄ Ễ ịháị ệà m m t ố n ịhịng Ếhính t Ễ ảà N Ễ hỊ Ế thành ịh ả Chí MỄnh cùngăv iăcác v nă phịngăd ăánăt iăcácăđ aăph ng;ăthƠnhăl păvƠăthamăgiaăcácănhĩmălƠmăvi că(Workingă groups)ăđ ăchiaăs ăkinhănghi m/thơngătin,ătuy năch năđ iăng ănhơnăviênăchuyênătráchă cĩăki năth căvƠăkinhănghi măh n,ăv.v.gây ra nh ng lƣngăphíăr tăl năv ăth iăgian,ăv tă
ch tăvƠănhơnăl căs ăd ngăvi nătr ăINGOs. SauăkhiăHƠăN iăm ăr ng,ăINGOsăb tăđ uă h pătácătr căti păv iăcácăb ,ăkhơngăthơngăquaăPACCOM,ătri năkhaiăd ăánăquaăh ăth ngă c ăquană b ăt iă đ aăph ng. HandicapăBelgiumălƠă m tăđi năhình,ăt ăch cănƠyă đƣăr tă thƠnhă cơngă t iă phíaă Namă h nă 10ă n mă quaă trongă tri nă khaiă cácă d ă ánă h ă tr ă ng iă khuy tăt t,ătuyănhiênăvìăho tăđ ngăd iăhìnhăth căgi yăphépăd ăánănênăt ăch căkhơngă đ căh ngănh ngăquy năl iăv ămi nătr ăthu ăthuănh păcáănhơnăc ngănh ăVAT,ăgơyă
lãng phí ngu năv năh ătr choăho tăđ ngăd ăán;ăthángă03/2011 HandicapăBelgiumăs ă
chuy năraăHƠăN iăđ ătri năkhaiăcácăho tăđ ngăd ăánăv iăđ iătácăchínhălƠăB ăLaoă ngă Th ngăBinhăvƠăXƣăH i. BƠăNgơăTh ăThùy,ăPhĩăGiámăđ căHandicapăBelgiumăt iăVi tă Namăphátăbi uăt iăcu căh păINGOsăngƠyă19/03/2010 nh ăsau:ă“ắ Ễ sẼỊ ẾáẾ ố n ịhịng ế án ệ Ễ Ệhơng đ Ế h ng qỐy n mỄ n tr ố thỐ thỐ nh ị Ếá nhợn ốà VAắ? D án Ế Ẽ Ếhúng tơỄ hỊ t đ ng ế Ẽ trỪn Ế s th Ẽ thỐ n (MOU) Ệý Ệ t gỄ Ẽ Chính ịh
(COMINGO) ốà ẤNẢOs, thỀỊ qỐỄ đ nh trỊng ắhơng t 55 Ế B ắàỄ Ếhính ốà ẬỐy t
đ nh 340 Ế Ẽ ắh t ng Chính ịh , ệà nh ng đ Ễ t ng đ Ế mỄ n tr thỐ . ắỐy nhỄỪn ỆhỄ ệàm ốỄ Ế ố Ễ Ế qỐẼn thỐ , thì ệ Ễ nựỄ Ếh áị ế ng ẾhỊ ẤNẢOs Ếự gỄ y ịhỨị ố n ịhịng đ Ễ ếỄ n thỀỊ Ngh đ nh 147”,ăngayăơngă ơnăTu năPhongăc ngăth aănh n:ă“ ợy Ế ng ệà m t ố n đ ”ăliênăquanăđ năgi yăphép.
ẤNẢOs ẽỐ Ế ịh Ễ Ếh ị nh n nh ng Ếh m tr Ệứm thỀỊ ẾáẾ gỄ Ễ thíẾh đ Ế ẾhỊ ệà thỄ Ố tính h ị ệý t ăphíaăPACCOM;ăvơăhìnhăchungăPACCOMămangăhìnhă nhăđ iă di năchungăc aăcácă c ăquanăqu nălỦănhƠăn căVi tăNam lƠăthi uă chuyênănghi păvƠă
khơngănhi tătình. Gi iăthíchăchoălỦădoăch mătr ăgi yăphépăđ căPACCOMăđ aăraătrongă cácăn mă2000-2001ălƠădoăs ătáiăc uătrúcă yăbanăCơngătácăv ăcácăt ăch căphiăchínhăph ;ă n mă2006-2007ălƠăthamăgiaăchu năb ăchoăquáătrìnhăgiaănh păWTOăc aăVi tăNam;ăn mă
2009-2010ă lƠă chu nă b ă choă H iă ngh ă Vi tă Nam-Aseană vƠă đ iă l ă k ă ni nă nghìnă n mă Th ngăLong;…..
ắợm ệý m t m Ễ Ế Ẽ Ế qỐẼn qỐ n ệý nhà n Ế đ Ẽ ịh ng & ẤNOẢs vìăch ă đ iăkhi năvi cătri năkhaiăho tăđ ngăd ăánăch măvƠăthi uăhi uăqu .ăsauăkhiănh năđ că gi yăphép,ăth iăgianăcịnăl iătrongăn măquáăít,ăINGOsăph iăg părútătri năkhaiătoƠnăb ă ho tăđ ngătheoăth aăthu năd ăánăhƠngăn m;ăs ăd ngăh tăv nătƠiătr ăvƠăngơnăsáchăđ iă ngăc aăđ aăph ngănênălƠăch tăl ngăvƠăhi uăqu ăkhĩăđ măb oăthi t k tăd ăánăbană đ u.ăD ăánăc aăOxfamăAnhătrongănh ngăn mă2000-2001,ăd ăánăTínăd ngăt i Sapa và
TrƠăVinhăđƣăcĩăs ăthayăđ iăđ iătácăđ tăng tădoăquáătrìnhăch mătr ăgi yăphépăgơyănên,ăt ă ch căbu căph iătìmăvƠăđƠoăt oăl iănh ngăđ iătácăm iăc ngănh ăg păgápăkỦăk tăcácăth aă thu năđ ătri năkhaiăti păcácăho tăđ ngăd ăán;ăđi uănƠyăl iăl păl iăvƠoăn mă2006ăv iăd ă ánăH ătr ăPhịngăng aăvƠăGi mănh ăthiênătaiăc aăt ăch căt iăt nhă ngăTháp,ăsauăkhiă xongăgiaiăđo năthi tăk ,ăti năđ năkỦăk tăth căhi năti păgiaiăđo nătri năkhaiăho tăđ ngăthìă gi yăphépăc aăOxfamăAnhăh tăth iăh năvƠăph iăti năhƠnhăthêmăgiaăh n,ătrongă05ăthángă ch ăđ i,ăOxfamăAnhăkhơngăđ căthuê tr ăs ăc ngănh ătuy nănhơnăviênăchoăd ăánăt iă ngă Tháp,ă vƠă đ iă tácă c ngă xină yă banăT nhă ng ngă h pă tác. Trongă cơngă v nă g iă PACCOMă c aă VeTă vƠoă ngƠyă 20/09/1999,ă Jană Niebudekă- Tr ngă đ iă di nă VeTă cĩă vi t:ă“ Ịàn thẼnh nỄỪn t Ễ đ Ẽ ịh ng Ệhơng thỊ Ễ máỄ ỆhỄ h ị táẾ ố Ễ Ếhúng tơỄ ốì t Ếh Ế Ếh Ẽ nh n đ Ế gỄ y ịhỨị m Ễ t ẫACCOM”.
Khơng nhỄ Ố ẾáẾ ế án Ếự th th Ế hỄ n h t m Ễ hỊ t đ ng, s ế ng h t ngỐ n ố n tàỄ tr .ă i uănƠyăgơyă nhăh ngăr tănhi uăđ năuyătínăc aăINGOsăvƠăđ iătácăđ iăv iă nhƠătƠiătr ăv ăkh ăn ng, n ngăl cătri năkhaiăngu nătƠiătr ăđƣăcamăk tătrongăn m;ălƠmă maiăm tăc ăh iăxinătƠiătr ăc aăINGOsăvƠăv năđ iă ngăt ăngơnăsáchăchoăd ăánăcácăn mă ti pătheo.Cácăd ăánăc aăNMAătrongăgiaiăđo năt ă2004-2009ăt iăV nhăLongăch ăth căs ă lênăk ăho chăvƠătri năkhaiăho tăđ ngăd ăánăt ăthángă06ăhƠngăn m,ădoăch ăđ iăgi yăphépă đ ăkỦăk tăth aăthu năd ăán,ăcu iăn măth ngăth aăm tăs ăv nătƠiătr ăkhơngăs ăd ngăh tă vƠătheoăthơngăl ăs ăđ căs ăd ngăđ ămuaăquƠăt ngăchoăcácăc ăquanăđ iătácăc aăt nh,ăt ă
ch căcácăchuy năđiăngh ăd iătênăg iă Ễ h Ế t ị ỆỄnh nghỄ m,ă…ă(đơyălƠănh ngăđi uă r tăđángăti cătrongăho tăđ ngăINGOs)
VỄ Ế gỄ y ịhỨị Ếự th Ễ h n 01-02 n m s r t Ệhự ẾhỊ ẾáẾ t Ếh Ế ỆhỄ gỄ Ễ trình ố Ễ nhà tàỄ tr đ ồỄn ố n tàỄ tr ẾhỄ n ệ Ế ịhát trỄ n ếàỄ h n t Ễ VỄ t NẼm. Th căt ,ă tácăđ ngăc aăd ăánăINGOsăkhơngăth ăđ căđánhăgiáăchínhăxácătrongă01-02ăn măth că hi năvìăph năl năhi uăqu ăc aăd ăánăINGOsăkhơngăhìnhăthƠnhăngayăkhiăcácăho tăđ ngă k tăthúc,ămƠăth ngăph iăm tăth iăgianăsau. VƠăm cădùănhƠătƠiătr ăs ăgi iăngơnăv năcho cácă ho tă đ ngă d ă ánă theoă t ngă n m,ă nh ngă khiă đ că ch pă nh nă m tă chi nă l că vƠă ch ngătrìnhădƠiăh n,ăINGOsăs ăt ăch ăh nătrongătri năkhaiăho tăđ ng.
ụ ồ y rẼ r t nhỄ Ố tr ng h ị ốà s Ế ệỄỪn qỐẼn đ n ốỄ Ế Ếh m tr gỄ y ịhỨị,
víăd :v năđ ăliênăquanăđ năgiaoăd chăngơnăhƠngăkhiăcĩăs ăthayăđ iănhơnăs ,ătìnhătr ngă phápălỦăc aăcáănhơnăng iăn căngoƠiăt iăVi tăNamăkhơngărõărƠng,ăv.văgơyăraăs ă că
ch ătrong đ iăng ăqu nălỦăt iăINGOs và nhăh ngăđ nănhi tăhuy tăc ngăhi năcho đ tă
n c.ă
“ắơỄ đụ ẽ t Ếh Ễ ẾhỊ nh ị Ế nh, ốà ịh Ễ t Ễ sợn ẽẼy ắợn Ắ n Nh t 03 ngày ốì gỄ y ịhỨị Ế Ẽ t Ếh Ế đẼng trỊng tỄ n trình gỄẼ h n. ả Ễ qỐẼn sợn ẽẼy Ệhơng Ếh ị nh n ẢỄ y gỄẼ h n t m th Ễ ếỊ ẫACCOM,”ăJean-Luc. Grosseleil,ăTr ngă đ iădi năt ăch căTriangleăGenerationăHumanitaireăt i Vi tăNam,ăchiaăs ătrongă bu iăti cătr aăINGOsă18/11/2009.
“ắr ng đ Ễ ếỄ n Ế Ẽ chúng tơi ẽ Ệ t t Ễ sợn ẽẼytrỊng th Ễ gỄẼn PACCOM gia
h n gỄ y ịhỨị. CợỐ tr ệ Ễ nh n đ Ế t ịhíẼ ả Ễ qỐẼn Ắợn ẽẼy ệà h Ệhơng ẽỄ t ẫACCOM ệà ẼỄ Ế . LỄ Ố ẫACCOM Ếự th thỐ ồ ị Ế Ếh đ ẾhỊ ịhỨị nhợn ốỄỪn Ế Ẽ Ếhúng tơỄ nh n ốỄsẼ t Ễ sợn ẽẼy trỊng tr ng h ị Ệh n Ế ị?”ă iădi nă c aăt ăch căEye-careăFoundation,ăphátăbi uătrongăcu căh păv iăPACCOMăngƠyă 19/03/2010ăt iăthƠnhăph ăH ăChíăMinh. Theoăơngă ơnăTu năPhong:ă“PACCOM
Ếh Ẽ Ếự Ế Ếh ịh Ễ h ị tr Ế tỄ ị ố Ễ ả Ễ qỐẼn sợn ẽẼy nh ẾáẾ Ế qỐẼn ế Ếh ố ệụnh s th ng ệàm, h s ồỄn ốỄsẼ ẤNẢOs nỪn đ Ế ẾhỐ n ẽ tr Ế ốà g Ễ ệỪn ẫACCOM ít nh t ệà 02 tỐ n thỀỊ qỐỄ đ nh, ốà đ ồ ệý nhẼnh ít nh t Ế ng ịh Ễ m t 10 ngày ẾhỐ n ẽ .”
“… ụ 02 tỐ n nẼy, tơi, Ludovic DEWAELE, ắr ng đ Ễ đỄ n VỀắ, đụ ệàm đ n ồỄn ốà th t Ế ồỄn gỄẼ h n VỄsẼ thỀỊ qỐỄ đ nh Ế Ẽ ịháị ệỐ t. ắơỄ đụ Ệhơng th nh n ệ Ễ ốỄsẼ đ Ế gỄẼ h n Ế ng nh h ẾhỄ Ố tr ỆhỄ ẾỐng Ế ị gỄ y ịhỨị hỊ t đ ng Ế Ẽ t Ếh Ế ẾhỊ Ế qỐẼn Ếh Ế n ng. Dù tơỄ đụ ẾỐng Ế ị ẽ n sẼỊ Ế Ẽ gỄ y ịhỨị Ế Ếùng gỄ y Ếh ng nh n t m th Ễ ếỊ ẫACCOM Ế ị; nh ng th ố n Ếh Ẽ đ , tơỄ s Ệhơng nh n đ Ế gỄẼ h n ốỄsẼ tr ỆhỄ ồỐ t trình gỄ y ịhỨị m Ễ Ế Ẽ
VeT,…’’tríchăcơngăv năngƠyă3/11/2001ăc aăVeTăg iăPACCOM.
„„…Vì t Ếh Ế Ếh Ẽ Ếự gỄ y ịhỨị m Ễ, ốà trỊng gỄ y ịhỨị Ế tỪn ắr ng Ễ ếỄ n VỀắ Ệhơng ịh Ễ ệà Ếơ CẼrỊệỄnỀ AậNULạ, nỪn Ếhúng tơỄ Ệhơng th tỄ n hành th t Ế gỄẼ h n VỄsẼ ắr ng Ễ ếỄ n s ị h t h n ốàỊ tháng 11/2009, Ế ng nh ồỄn Ế ị ẢỄ y ịhỨị ệẼỊ đ ng t Ễ VỄ t NẼm.
….ắr ng Ễ ếỄ n m Ễ Ế Ẽ VỀắ, Cơ CẼrỊệỄnỀ AậNULạ, Ệhơng th đ ng Ệý ố Ễ Ngợn hàng VỄỀtẾỊmẽẼnỆ, n Ễ VỀắ m tàỄ ỆhỊ n, đ th Ế hỄ n gỄẼỊ ế Ếh ốì thơng tỄn trỪn ẢỄ y ịhỨị Ế ốà tỪn ắr ng Ễ ếỄ n m Ễ Ệhơng nh t qỐán. ắhỪm ốàỊ đự, nhợn ốỄỪn K tỊán VỀắ đ Ế y qỐy n th Ế hỄ n ẾáẾ gỄẼỊ ế Ếh Ngợn hàng ẽ Ễ ắr ng Ễ ếỄ n trỪn ẢỄ y ịhỨị Ế , s Ệ t thúẾ h ị đ ng ố Ễ VỀắ ốàỊ ngày 31/10/2009, Ệhơng th y qỐy n ệ Ễ ẾhỊ nhợn ốỄỪn K tỊán m Ễ đ Ế tỐy n ế ng…’’,ătríchăcơngăv năngƠy 29/10/2009 c aăVeTăg iăPACCOM.
XỐ t hỄ n tình tr ng hỊ t đ ng ẾhỐỄ Ế Ẽ m t s ẤNẢOs doăth iăgianăx ălỦăgi yă
phép kéo dài (doăgi yăphépăch aăđ căgiaăh n,ăho căs ăt năth iăgianăvà chi phí khi
th căhi ncácăth ăt c,…).ăThơngăquaăINGOsăcĩăc păgi yăphépăcịnăhi uăl c,ăINGOsăk tă h păth măquanăvƠăđánhăgiáătìnhăhìnhăchungăt iăm tăs ăđ aăph ngăng uănhiênănƠoăđĩă m tăcáchăch ăquan,ăsauăđĩăxinătƠiătr ăvƠătri năkhaiăho tăđ ng.ăK tăqu ălƠănh ngăho tă đ ngătƠiătr ăt ăINGOs,ădùăxu tăphátăt ănh ngăỦăđ nhăvƠăthi năchíăt t,ănh ngăđơiăkhiă khơngăphùăh păv iăch ătr ngăvƠăchi năl căphátătri năc aăđ aăph ng. Th iăgianăt ă 11/1997ăđ nă09/1999ăhayă10/2000ăđ nă01/2002ăthìăVeTătri năkhaiăho tăđ ngăt iăVi tă Namă(ThƠnhăph ăH ăChíăMinh,ăNhaăTrang)ănh ngăkhơngăđ căgiaăh năgi yăphépăvƠă bu căph iăph iăh păho tăđ ngăv iăENDA đ ătri năkhaiăho tăđ ngăt iăTơnă nhăvƠăQu nă 7ăc aăthƠnhăph ăH ăChíăMinh.
ắrỪn h t, ng Ễ ếợn VỄ t NẼm Ếự ngỐy Ế m t đỄ nh ng Ế h Ễ tr gỄúị ốì ẤNẢOs Ệhơng ồỄn đ Ế tàỄ tr ,ăho căngơnăsáchăNhƠăn căchuy năv năb ătríăchoăd ăánă sangăho tăđ ngăkhác,ăđ iătácăm tăm iăkhơngămu năti păt căh pătác,ăv.v. Gi iăthíchăchoă lỦădoăt ăch căTerreădes Hommes Foundation Lausanne - TdHărútăkh iăVi tăNamăvƠoă
tháng 03/2010, bà Margrit Schlosser (tênăVi tăNamăth ngăg iălƠăCúc) – Tr ngăđ iă
di năTdHăVi tăNam,ăđƣănh ănhƠngăchiaăs :ă“Vì ắếả ệà m t ẤNẢO nh , VỄ t NẼm ệúẾ này Ế n thỐ hút nh ng ẤNẢOs Ếự t m ốựẾ ệ n ốà Ếự nhỄ Ố tỄ m ệ Ế h n, đụ đ n ệúẾ ắếả nỪn ẾhỐy n sẼng nh ng ốùng ỆháẾ trỊng ỆhỐ ố Ế th Ế s Ế n đ n s gỄúị đ ốà ịhù h ị ố Ễ Ệh n ng Ế Ẽ t Ếh Ế”
4.3.Nguyên nhân c a vi c ch m tr trong qui trình x lỦ gi y phép INGOs
T ănh ngăd ăki năvƠăv năđ ăđƣănêuăra,ăcĩ th ăđi măquaănh ng nguyên nhân chính
d năđ năvi căch mătr ătrongăquiătrìnhăx ălỦăgi yăphépăINGOsăt iăPACCOMănh :
NgỐyỪn nhợn th nh t: Th i h năhi uăl căc aăcácăgi yăphépăquáăng năvơătìnhă t oăthêmăkh iăl ngăvƠăápăl căcơngăvi căph iăx ălỦăhƠngăn măchoăPACCOM
NgỐyỪn nhợn th hẼỄ: PACCOMăkhơngăth ăphátăhuyăh tăkh ăn ngăvƠăc ngănh ă t pătrungătoƠnăb ăngu năl căc aăbanăchoăcơngătácăx ălỦăgi yăăphépăINGOsădoăph iă
kiêmănhi măthêmănh ngăcơngătácăkhác
NgỐyỪn nhợn th ẽẼ: S ăh ătr ăvƠăh pătácăgi aăcácăb ăngƠnhătrongăcơngătácă qu nălỦănhƠăn căINGOsăch aăđ căch tăch ,ăc ngăthêmăv ătríăphápălỦăkhơngărõărƠngă c aăPACCOMăkhi năchoăc ăquanăkhĩăđịiăh iăs ăh pătácăcaoăđ ăc aăcácăbênăh uăquan.
NgỐyỪn nhợn th t : HƠnhălangăphápălỦăchoăqu nălỦăINGOsăcịnăchungăchung,ă ch aăth ngănh t,ăđơiăkhiăcácăv năb năbanăhƠnhăcịnăcĩăs ămơuăthu năv iănhau.
NgỐyỪn nhợn th n m: S că ătơmălỦăc aăcơngăch cănhƠăn căvƠă nhăquanăni mă c ăv ăvi nătr ănhơnđ oăcĩăy uăt ăn căngoƠi.
Trongăb iăc nhăkinhăt ăxƣăh iăm i,ăkhiătácăđ ngăc aăkh ngăho ngăkinhăt ătoƠnăc uă ch aăđ căkh căph c;ăVi tăNamăb tăđ uăgiaănh p nhĩmănh ngăn căthuănh pătrungă bình;ăbi năđ iăkhíăh uăgơyăraănh ngăth măh aăthiênătaiătrênăph măviătoƠnăth ăgi i;ăv.v.ă đƣăkhi năcác đi uăki năvƠă uătiênăc aăngu năv nătƠiătr ăINGOsăthayăđ i; COMINGO
và PACCOMăph iăthayăđ iăm nhăm ,ăh ngăt iătínhăchuyênănghi păvƠăhi uăqu ăh n,ă đ ăcĩăth ăthuăhútăngu năv năINGOsăchoăđ tăn c.
V. PACCOM D I GịC PHỂN TệCH C A Lụ THUY T T CH C,
QU N Lụ VĨ LĩNH O CƠNG
5.1. L ch s hình thƠnh, ch c n ng vƠ nhi m v c a Ban i u ph i Vi n tr Nhơn
dân (PACCOM)
Trongă h uă h tă cácă nghiênă c uă th că hi nă b iă ADBă hayă UNDPă v ăho tă đ ngă c aă INGOsăt iăchơuăÁăđ uăchoăr ngăINGOsăđƣăcĩăm iăquanăh ăt t,ăs ăh ătr ăvƠănh năđ că nhi uă u tiênă r tă t ă phíaă Chínhă ph Vi tă Nam,ă đ că bi tă lƠ PACCOM,ă đ nă v ă đ că Chínhăph ăgiaoătráchănhi măh ătr ăvƠăqu nălỦăINGOsăt iăVi tăNam. Tuyănhiên,ănh ngă d năch ngătrongăph nă4.2ăchoăth yăm tăth căt ălƠăh uăh t INGOsăt iăVi tăNam,ăkhơngă ítăthìănhi uăđ uăg păph iănh ngăkhĩăkh nătrongăth ăt căgi yăphép.
Bană i uăph iăvi nătr ăNhơnădơnă(PACCOM) lƠăđ năv ătr căthu cLiênăhi păCácăt ă ch că H uă ngh ă Vi tă Namă(VUFO),ă đ că thƠnhă l pă theoă Quy tă đ nhă s ă 87/Q - Nă
ngày 10/06/1989 c aăBană iăngo iăTrungă ngă ng.ăTình tr ngăti năthốiăl ngănană
trongăqu nălỦănhƠăn căINGOsă ăVi tăNamăth ăhi nărõănétăquaăl chăs ăhìnhăthƠnhăvƠă phátătri năc aăPACCOMă&ăCOMINGO.ăNh măphùăh păv iătìnhăhìnhăchung,ăc ăquană qu nălỦănhƠăn căINGOsăt i Vi tăNamăđƣătr iăquaănhi uăl năc iăt ,ătáiăc uătrúcăvƠăs pă x păd iăcácătênăg iă ngăv i cácăm căth iăgianănh :ăNhựm qỐ n ệý Cơng táẾ ốỄ n tr ịhỄ Ếhính ịh đ căthƠnhăl pătheoăQuy tăđ nhă80/CTăngƠyă28/03/1991ăc aăCh ăt chă H iăđ ngăB ătr ng; BẼn Ch đ Ị Ếơng táẾ ố ẾáẾ t Ếh Ế ịhỄ Ếhính ịh - Quy tăđ nhă s ă214/TTgăc aăTh ăt ngăChínhăph ,ăngƠyă07ăthángă07ăn mă1993; y ẽẼn Cơng táẾ ố ẾáẾ t Ếh Ế ịhỄ Ếhính ịh - Quy tăđ nhăs ă339/TTgăc aăTh ăt ngăChínhăph ,ăngƠyă
24 tháng 05 n mă1996; y ẽẼn Cơng táẾ ố ẾáẾ t Ếh Ế ịhỄ Ếhính ịh n Ế ngỊàỄ
(COMINGO)- Quy tăđ nhăs ă59/2001/Q -TTgăngƠyă24/04/2001ăc aăTh ăt ngăchínhă
ph .ăM tăđi uăr tăđángăl uăỦălƠăcácăc ăquanăqu nălỦănhƠăn căc păcaoănêuătrênăđ uăă đ că thƠnhă l pă sauă c ă quană tr că ti pă th că hi nă cơngă tácă PACCOMă (thƠnhă l pă n mă
1989). S ălúngătúng,ăkh păkhi ngăvƠăph căt phĩaăth ăhi nărõătrongăquiălu tăhìnhăthƠnhă
th c,ăv năđ ăphátăsinhăt iăđơuăthìăgi iăquy tăt iăđĩ;ăc ăquanăch căn ngăđ căthƠnhăl pă tr c,ăc ăquanăqu nălỦăđ căthƠnhăl păsau.ă
Vìăv y,ăkhơngăcĩăgìăl ăkhiăcácănhi măv ăvƠăho tăđ ngăPACCOMădoă ngăvƠăNhƠă n căgiao (mơăt ătrongăB ngă5.1) h uănh ăbaoătrùmătoƠnăb các khâu trong quá trình
qu nălỦănhƠăn căINGOsăt iăVi tăNam t ăxơyăd ngăhƠnhălangăphápălỦ,ăc ăch ăph iă h p,ăqu nălỦăvƠăc păgi yăphép, đ n qu nălỦăvƠăđi uăph iăvi nătr . Và v iăc ngăđ ngă
INGOs, Banăđi uăph iăVi nătr ănhơnădơnă(PACCOM) chínhălƠăhi năthơnăc aăc ăquană
qu nălỦăINGOsăt iăVi tăNam,ă yăbanăCơngătácăv ăcácă t ăch căphiăchínhă ph ăn că
ngồi (COMINGO).
B ng 5.1: Nhi m v chính và ho t đ ng c a PACCOM
NHI M V HO T NG C TH
1.ă T ngă c ngă quană h ă đ iă tácă gi aă INGOsă v iă cácă đ aă ph ngă vƠă t ă ch că c aă Vi tă Nam;ă T oă đi uă ki nă thu nă l iă choăho tăđ ngăc aăINGOsă ăVi tăNamăvƠă h ătr ăchoăcácă đ iătácăđ aăph ngă trongă quanăh ăv iăINGOs;
1.1.ă T oă đi uă ki nă thu nă l iă chocácă ho tă đ ngă vi nă tr ă nhơnă đ oă vƠă phátă tri nă c aă INGOsăt iăVi tăNam;
1.2.ăX ălỦăvi căc p,ăgiaăh n,ăb ăsung,ăs aă đ iă cácă lo iă gi yă phépă choă INGOsă đangă ho tăđ ngă ăVi tăNamătheoăQuyăch ăv ă ho tăđ ngăc aăINGOsăt iăVi tăNam;
1.3.ă Thuă x pă v ă th ă th că nh pă xu tă c nh Vi tă Namă (th ă th că chínhă th c)ă choă nhơnă viênăng iăn căngoƠiăc aăINGOsăvƠăcácă chuy năth măth căđ aăc aăINGOs;
1.4.ă H ă tr ă thuă x pă cácă th ă t că xin phép
cácăc ăquanăch căn ngăchoăINGOsăt ăch că cácă cu că h p,ă t ngă k tă n iă b ă t iă Vi tă