Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình tại Trung tâm Quản lý dự án và Giám sát công trình Nông nghiệp nông thôn Lào Cai

LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu luận văn đề tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Trung tâm Quản lý dự án Giám sát cơng trình Nơng nghiệp nơng thơn Lào Cai”, tác giả nhận hướng dẫn giúp đỡ tận tình, chu đáo Thầy Cô giáo Khoa Kinh tế Quản lý – Trường Đại học Thủy lợi giúp đỡ Trung tâm Quản lý dự án Giám sát cơng trình nơng nghiệp nơng thơn - Sở NN & PTNT tỉnh Lào Cai, chuyên gia đồng nghiệp Tác giả xin chân thành cảm ơn Thầy Cô Trường Đại học Thủy lợi, đặc biệt Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Bá Uân người dành nhiều thời gian, cơng sức, tận tình bảo, hướng dẫn giúp tác giả có kiến thức để hồn thành Luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý báu để Luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2014 Học viên Nguyễn Duy Hùng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung Luận văn chưa nộp cho chương trình cấp cao học chương trình đào tạo cấp khác Tôi xin cam đoan số liệu kết luận văn hồn tồn trung thực chưa cơng bố tất cơng trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, tháng năm 2014 Học viên Nguyễn Duy Hùng MỤC LỤC CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI PHÍ VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM 1.1.1 Khái niệm dự án dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Vốn ngân sách nhà nước dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.1.3 Khái niệm nguyên tắc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.2.1 Nội dung quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.2 Quyền trách nhiệm chủ thể tham gia quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 1.2.3 Hệ thống văn pháp luật hành quy định quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 13 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 15 1.3.1 Đối với dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung .15 1.3.2 Đối với dự án đầu tư xây dựng Ngành NN PTNT 22 1.4 Tổng quan nghiên cứu quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 26 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐTXD CƠNG TRÌNH TẠI TRUNG TÂM QLDA VÀ GIÁM SÁT CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP NÔNG THÔN LÀO CAI 28 2.1 GIỚI THIỆU VỀ TRUNG TÂM QLDA VÀ GIÁM SÁT CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP NÔNG THÔN LÀO CAI 28 2.1.1 Giới thiệu chung Trung tâm .28 2.1.2 Chức Trung tâm .28 2.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn Trung tâm 29 2.1.4 Tổ chức máy biên chế Trung tâm 31 2.2 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NGÀNH NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH LÀO CAI TRONG THỜI GIAN VỪA QUA 32 2.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng .32 2.2.2 Những kết đạt 34 2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI TRUNG TÂM TRONG THỜI GIAN VỪA QUA 44 2.3.1 Quy trình tổ chức quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 44 2.3.2 Thực trạng cơng tác quản lý chi phí dự án .47 2.4 ĐÁNH GIÁ VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN CỦA TRUNG TÂM 65 2.4.1 Những mặt mạnh 65 2.4.2 Những mặt tồn nguyên nhân 66 KẾT LUẬN CHƯƠNG 74 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT TẠI TRUNG TÂM QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ GIÁM SÁT CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP NÔNG THÔN LÀO CAI .76 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH LÀO CAI TRONG NHỮNG NĂM TỚI 76 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 76 3.1.2 Một số tiêu chủ yếu 76 3.2 ĐÁNH GIÁ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ ĐÀU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI TRONG THỜI GIAN TỚI78 3.2.1 Những hội đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 79 3.2.2 Những thách thức đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 80 3.3 NGUN TẮC ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 82 3.4 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NN VÀ PTNT TẠI TRUNG TÂM 83 3.4.1 Các giải pháp cải tiến tổ chức quản lý 84 3.4.2 Các giải pháp cơng tác quản lý chi phí theo giai đoạn đầu tư 93 3.4.3 Làm tốt cơng tác giải phóng mặt 99 3.4.4 Tăng cường công tác quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu .101 3.4.5 Giải pháp quản lý tiến độ thực dự án 104 3.4.6 Quản lý rủi ro dự án 107 3.5 KIẾN NGHỊ CÁC GIẢI PHÁP HỖ TRỢ .108 3.5.1 Tăng cường phối hợp bên tham gia 108 3.5.2 Tăng cường đạo Sở NN PTNT UBND tỉnh Lào Cai 110 KẾT LUẬN CHƯƠNG 111 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 113 KẾT LUẬN 113 KIẾN NGHỊ 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy Trung tâm QLDA giám sát công trình nơng nghiệp nơng thơn - Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Lào Cai 31 Hình 2.2 – Đập Hồ chứa nước Thác Bạc huyện Sa Pa hồn thiện 41 Hình 2.3 – Đập Hồ chứa nước Thác Bạc huyện Sa Pa hồn thành 41 Hình 2.4 – Kè biên giới sơng Hồng (Việt Nam – Trung Quốc) thi công 42 Hình 2.5 – Kè biên giới sơng Hồng (Việt Nam – Trung Quốc) hồn thành 42 Hình 2.6 – Kè biên giới sông Nậm Thi (Việt Nam – Trung Quốc) hoàn thành 43 Hình 2.7 – Hồ chứa nước thị trấn Khánh Yên huyện Văn Bàn tỉnh Lào Cai 43 Hình 3.1 Đề xuất mơ hình tổ chức máy Trung tâm 87 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 - Vốn đầu tư cơng trình thủy lợi qua năm 33 Bảng 2.2 - Vốn đầu tư cơng trình CNSH nơng thơn qua năm 34 Bảng 2.3 - Vốn đầu tư cơng trình kè chống sạt lở bờ sơng suối qua năm 34 Bảng 2.4 Bảng thống kê số dự án tiêu biểu Trung tâm tổ chức, triển khai thời gian qua 35 Bảng 2.5 – Bảng tổng hợp Tổng mức đầu tư điều chỉnh giá trị tốn cơng trình 57 Bảng 3.1 - Một số tiêu chủ yếu Lào Cai đến năm 2020 78 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT XDCT Xây dựng cơng trình GPMB Giải phóng mặt QLDA Quản lý Dự án TMĐT Tổng mức đầu tư XDCT Xây dựng cơng trình VNS Vốn ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước CĐT Chủ đầu tư DA Dự án UBND Ủy ban nhân dân CNSH Cấp nước sinh hoạt PTNT Phát triển nông thôn NN Nông nghiệp NNNT Nông nghiệp nông thôn CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa QH Quốc hội TPCP Trái phiếu Chính phủ PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng hoạt động quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hố - đại hố đất nước Từ tháng 6/2010, thực Quyết định Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020, hàng năm Chính phủ giành tỷ trọng lớn lượng vốn từ ngân sách để đầu tư vào dự án cải tạo nâng cấp, xây dựng cơng trình ngành nơng nghiệp phát triển nông thôn, nhằm đáp ứng mục tiêu đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, phát triển kinh tế đất nước hồn thành tiêu chí quốc gia Nông thôn Là tỉnh miền núi biên giới cịn nhiều khó khăn, tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm so với nước, nên năm gần Lào Cai Chính phủ quan tâm đầu tư phát triển, đặc biệt lĩnh vực xây dựng cơng trình sở hạ tầng nơng nghiệp phát triển nông thôn phục vụ phát triển sản xuất, bảo vệ lãnh thổ quốc gia an ninh khu vực biên giới Do quan tâm ưu tiên đó, địa bàn tỉnh xây dựng nhiều cơng trình nơng nghiệp, nơng thơn quan trọng, đóng góp cho nghiệp xây dựng phát triển địa phương Bên cạnh thành tựu đạt được, thực tế cịn nhiều vấn đề tồn đọng cơng tác quản lý dự án, đặc biệt công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình làm cho nguồn vốn đầu tư chưa đạt hiệu quả, chưa kỳ vọng, tượng tham ơ, lãng phí, thất vốn đầu tư xảy phổ biến dự án Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tồn yếu nêu trên, nguyên nhân chủ yếu cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình đơn vị quản lý dự án chưa đáp ứng yêu cầu Vì vậy, việc nghiên cứu, tìm giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình quan quản lý dự án vấn đề vô quan trọng cấp thiết Với mong muốn áp dụng kiến thức học tập, nghiên cứu góp phần giải đề quan trọng thực tiễn địa phương nơi cơng tác đặt ra, tác giả lựa chọn đề tài luận văn tốt nghiệp, với tên gọi “Giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Trung tâm Quản lý dự án Giám sát cơng trình Nơng nghiệp nơng thơn Lào Cai” Mục đích nghiên cứu đề tài Dựa sở lý luận thực tiễn quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình phân tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành Nơng nghiệp phát triển nông thôn thời gian vừa qua, đề tài nghiên cứu nhằm tìm giải pháp tăng cường hiệu chất lượng cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Trung tâm Quản lý dự án Giám sát cơng trình Nơng nghiệp nơng thơn Lào Cai Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp điều tra khảo sát; Phương pháp thống kê; Phương pháp hệ thống hóa; Phương pháp phân tích tổng hợp; Phương pháp phân tích so sánh; Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy số phương pháp kết hợp khác, để nghiên cứu giải vấn đề đặt Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài a Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài cơng tác quản lý chi phí dự án 102 lực để quản lý dự án nên định chuyển Chủ đầu tư Sở Nông nghiệp PTNT Sau kiểm tra hồ sơ thiết kế thấy không đảm bảo chất lượng để tiếp tục thi công nên Sở Nông nghiệp PTNT định tạm dừng thi công 12 tháng để khảo sát, thiết kế trình phê duyệt điều chỉnh dự án Sau có định phê duyệt lại thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn Chủ đàu tư, Trung tâm ký hợp đồng với nhà thầu theo định phê duyệt kế hoạch đấu thầu ban đầu 720 ngày mà khơng trình UBND tỉnh phê duyệt điều chỉnh kế hoạch đấu thầu Chính nên đến cơng trình thi cơng xong khơng tốn Q trình lập, trình phê duyệt thiết kế, dự toán, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu để tổ chức lựa chọn nhà thầu dự án sử dụng vốn nhà nước, Trung tâm nghiêm túc thực theo văn pháp luật Điều kiện chung điều kiện cụ thể hợp đồng nâng cao yêu cầu thưởng, phạt với nhà thầu thực không hợp đồng, kéo dài thời gian thi công Về kết đấu thầu Trung tâm trọng việc nâng cao chất lượng đánh giá hồ sơ dự thầu, lưu ý việc đánh giá lực tài chính, kinh nghiệm nhân nhà thầu, xem xét vi phạm nhà thầu dự án trước phải cập nhật, tổng hợp dự án, gói thầu nhà thầu đã, tham gia chuẩn bị tham gia để đánh giá lực thực tế nhà thầu Ngoài vấn đề trên, Trung tâm tăng cường, củng cố lực cán tham gia công tác đấu thầu; Nghiêm túc thực chế độ báo cáo; Phổ biến, quán triệt, cập nhật văn quy phạm pháp luật ban hành Luật đấu thầu số: 43/2013/QH13 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Thực nghiêm quy định đăng tải thông tin đấu thầu - Nâng cao chất lượng công tác tuyển chọn nhà thầu thi công: 103 Tuyển chọn để có nhà thầu thi cơng giỏi thực muốn trúng thầu, câu hỏi tinh tế tất quan QLDA Bởi thực tế có nhiều nhà thầu tham gia đấu thầu lại không muốn trúng thầu Sau số điểm cần lưu ý tuyển chọn nhà thầu: Cần lưu ý đến kinh nghiệm nhà thầu thi công lĩnh vực công việc giao Thông thường, đề xuất phía nhà thầu thi cơng liệt kê cơng trình thực số năm Tuy nhiên, việc thực có đạt hiệu khơng, thành cơng mức khơng đề cập đến hồ sơ lực họ Đặc biệt với nhà thầu thi cơng ngồi tỉnh, tổ chuyên gian đấu thầu khó khăn để đánh giá lực họ Mặt khác, thông tin nhà thầu thường Các chủ đầu tư thường phải nhờ đến giúp đỡ quan sở có liên quan Tuy nhiên, thơng tin đơi thiếu xác chưa thật cơng Vì vậy, cần phải tham khảo thông tin họ qua mối quan hệ quen biết qua dự án mà họ tham gia Sử dụng hiệu thông tin liên quan đến bảo lãnh tham gia dự án trước Ngồi ra, cần chủ động liên lạc tìm hiểu danh sách nhà thầu thi công đề xuất có thực làm cho dự án khơng (vì có tượng thời gian, tên cán cơng ty xuất nhiều dự án, có tên cán ghi vào danh sách nhân họ khơng biết) Khi chọn lọc hồ sơ đàm phán hợp đồng cần xem xét kỹ lưỡng yếu tố sau: + Kinh nghiệm: Kinh nghiệm nhà thầu thi công hoạt động chung, lĩnh vực cụ thể xem xét + Nhận thức vấn đề: Liệu nhà thầu có hiểu rõ nhu cầu vấn đề mà chủ đầu tư đặt không? 104 + Năng lực: Những cơng trình mà nhà thầu thi cơng thực trước có chứng tỏ họ có đủ lực để đảm đương cơng việc địi hỏi không? + Nhân viên: Đội ngũ nhân viên nhà thầu thi cơng có đủ khơng hay họ có kế hoạch thuê nhiều nhân viên sau ký kết hợp đồng? Lực lượng nhân viên so với lượng cơng việc tại? Trình độ, phẩm chất nhân viên này? + Hiểu biết điều kiện địa phương: Nhà thầu thi cơng có hiểu biết điều kiện tình hình địa phương nơi dự án tiến hành không? + Kỹ quản lý: Nhà thầu thi cơng có bộc lộ lực tổ chức quản lý dự án để đảm bảo hoàn thành thời hạn với chi phí dự tính khơng? + Hợp tác: Nhà thầu thi cơng có toàn tâm toàn ý hợp tác với Chủ đầu tư không? + Danh tiếng: Nhà thầu thi công để lại danh tiếng khách hàng trước đây? 3.4.5 Giải pháp quản lý tiến độ thực dự án Trong số năm gần đây, tình trạng dự án xây dựng không đảm bảo tiến độ chiếm tỷ lệ lớn tổng số công trình Trung tâm quản lý Vì cần tìm yếu tố có tác động làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án tìm giải pháp khắc phục có hiệu yếu tố Giai đoạn thi cơng thực công việc định từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đặc biệt giai đoạn thiết kế vẽ thi công Nhận định quan trọng sai sót giai đoạn chuẩn bị sửa chữa giai đoạn sau Trong yếu tố vốn đầu tư góp phần lớn cho việc bảo đảm thời hạn xây dựng Dự án gồm nhiều hạng mục cơng trình, lại bao gồm nhiều nguồn vốn Trung ương, địa phương, dân đóng 105 góp, nên việc huy động nguồn vốn bị kéo dài dẫn đến ngừng thi cơng Ví dụ xây lắp vốn trung ương, chi phí đền bù giải phóng mặt vốn địa phương, nhân cơng thủ cơng đơn giản dân đóng góp ngày cơng lao động, Tiến độ thi công xây dựng mục tiêu phải phấn đấu: tiến độ, chất lượng giá thành Ba mục tiêu lại có tác động lẫn nhau, khơng tách Phải thực tế muốn đẩy nhanh tiến độ thi cơng bên có lợi Nhận thức thường bị lẫn lộn cấp có thẩm quyền Người ta cho theo nguyên lý thời gian thi cơng rút ngắn cơng trình phát huy sớm Đúng, song nguồn lợi hiệu cơng trình, ví dụ ngành thuỷ lợi Trạm bơm xây dựng đưa vào sử dụng sớm đảm bảo trình tưới, tiêu kịp thời cho diện tích đất nơng nghiệp, diện tích lúa tưới tăng lên, thuỷ điện thu thêm tiền điện Cịn nhà thầu thi cơng gì? Họ phải tăng ca, dự trữ thêm vật tư, tăng thêm xe máy hồn thành sớm mục tiêu Theo hướng dẫn Ngân hàng châu Á (ADB), trường hợp tăng tiến độ nguyên tắc chủ đầu tư phải tăng thêm chi phí việc rút ngắn thời gian thi cơng phục vụ cho mục tiêu trị Để đẩy nhanh tiến độ thi cơng cần giải nảy sinh trình thi công + Trước tiên nguồn cung cấp đáp ứng theo thời gian tiến độ Phía nhà thầu phải cam kết đáp ứng đủ, vật liệu, thiết bị máy móc, nhân lực thi cơng Tài chủ đầu tư phải nơi cấp Về vẽ thi cơng u cầu kỹ thuật bên tư vấn phải đáp ứng thời gian thi công Kinh nghiệm nhiều cơng trình cho thấy, khâu vẽ thiết kế thường chậm trễ, sau mở móng tiến hành thi cơng, thay đổi thực tế gây cho thiết kế lúng túng 106 + Thứ hai phải có phối hợp chặt chẽ chủ đầu tư, tư vấn thiết kế, nhà thầu xây lắp, nhà thầu cung ứng, quan có thẩm quyền, quan ngành liên quan Trong trường hợp dự án có rủi ro quan chủ quản đầu tư phải có điều chỉnh thích hợp Sau xác định khả bảo đảm nguồn cung ứng cho thi cơng cần đẩy nhanh tiến độ thi công thực dự án Khâu vẽ thiết kế thi công điều kiện kỹ thuật phải cung cấp kịp thời theo yêu cầu tiến độ thi công Chủ đầu tư phải lập chương trình điều chỉnh liên tục tốc độ cung cấp vẽ cho bên thi công kết hợp với việc lập tổ tư vấn thiết kế trường bám sát hạng mục, công việc để kịp thời hướng dẫn nhà thầu yêu cầu qui trình kỹ thuật Thứ hai giải vướng mắc nảy sinh kỹ thuật trường, bên chủ đầu tư cần tổ chức phận hỗn hợp kỹ thuật trường chủ đầu tư, tư vấn thiết kế, nhà thầu cung cấp vật tư thiết bị, nhà thầu xây lắp để giải mâu thuẫn nảy sinh hố móng, phận cơng trình Với huy cơng trường có kinh nghiệm thường có giải pháp dự phịng để đối phó với tình bất thường Hai biện pháp quan trọng mang tính đạo cịn việc thực sản phẩm sản phẩm có đảm bảo nghiệm thu hay không phải lực thực tế nhà thầu thi công Thường giai đoạn đấu thầu, đánh giá lực nhà thầu mặt, song thực tế sau trúng thầu nhà thầu lại khoán cho đội thi công Hiện tượng phổ biến thực khó điều khiển lực quản lý Biện pháp hiệu lực đạo huy trưởng công trường, kịp thời điều chỉnh Chúng ta chưa có qui 107 trình để đánh giá lực người huy trưởng công trường, mà thông qua lý lịch bên nhà thầu cung cấp Bao trùm lên biện pháp yêu cầu chủ đầu tư phải thơng thống, cơng khai Đó qui trình mặt kỹ thuật giám sát, nghiệm thu, thử tải, bàn giao, thủ tục trình duyệt bổ sung định mức, đơn qui trình giải ngân,… cần ấn định trước, rõ ràng để nhà thầu có kế hoạch thực 3.4.6 Quản lý rủi ro dự án Rủi ro nguy hay khả bị tổn thất, tập hợp yếu tố ngẫu nhiên, tình khơng thuận lợi gây lên mát, thiệt hại, xác định loại rủi ro tổn thất rủi ro, tính bất định khơng thể xác định Quản lý rủi ro là: Tăng khả xảy kiện có tác động tích cực đến dự án (nắm bắt hội) Giảm thiểu khả xảy kiện có ảnh hưởng bất lợi mục tiêu dự án (giảm thiểu nguy cơ) Phân loại loại rủi ro xảy để định hướng phương án giải nguồn rủi ro Rủi ro điều kiện tự nhiên mưa, gió bão, địa chất cơng trình khơng khảo sát kiểm tra kỹ móng dẫn đến cơng việc công tác điều hành triển khai dự án bị chậm trễ so với tiến độ đặt Hoặc số nhà thầu tham gia thực dự án quản lý chưa chuyên nghiệp, kinh nghiệm hạn chế dẫn đến bị chậm trễ trình thiết kế, trình thi cơng, hay kiểm sốt tình hình thực tế khác xa so với hoạch định Các yếu tố thường gây rủi ro mặt chi phí vốn đầu tư dự án thường bao gồm loại: Kéo dài thời gian công tác, công việc, nhiệm vụ dự án; thiên tai, địch họa, tai nạn, cố thi công; giá thị trường xây dựng biến động; chất lượng cơng trình khơng đảm bảo yêu cầu, 108 Người làm công tác quản lý dự án phải nắm bắt nguy gây rủi ro có biện pháp phịng tránh, giảm thiểu, hạn chế rủi ro Cụ thể đặc thù riêng cơng trình thủy lợi liên quan đến sơng nước, trước mùa mưa lũ Trung tâm phải yêu cầu nhà thầu lập phương án đảm bảo an tồn mùa mưa lũ trình Chủ đầu tư phê duyệt, đạo nhà thầu thi công di chuyển tồn máy móc, thiết bị, vật liệu đến nơi an tồn, chấp thuận cho thi cơng hạng mục cao trình mực nước lũ hàng năm Kiểm tra đảm bảo an toàn cho lán trại, tránh nơi có nguy xảy lũ ống, lũ quét sạt lở đất 3.5 KIẾN NGHỊ CÁC GIẢI PHÁP HỖ TRỢ 3.5.1 Tăng cường phối hợp bên tham gia + Tăng cường hợp tác bên liên quan: Trung tâm vừa giữ vai trị điều phối, vừa giám sát để có kết nối nhịp nhàng tư vấn, nhà thầu thi công sở, ban ngành liên quan để đảm bảo tiến độ thi công phê duyệt Thành công dự án nỗ lực hợp tác từ nhiều phía, tăng cường mối quan hệ, phối hợp với: Chủ đầu tư, Các Sở, ban ngành liên quan; Nhà thầu tư vấn; Nhà thầu thi công; Địa phương triển khai dự án + Tăng cường trao đổi thông tin bên: Việc trao đổi thông tin cung cấp thông tin, số liệu tin cậy cho tư vấn có ảnh hưởng lớn hiệu hoạt động sản phẩm đầu dịch vụ tư vấn Các chuyên gia tư vấn dù giỏi cung cấp dịch vụ cách tốt họ khơng có đủ khả tiếp cận với thông tin cần thiết Các thông tin, liệu thường quan nhà nước nắm giữ Sự chậm trễ cung cấp thông tin nhiều nghiêm trọng, thiệt hại vật chất ảnh hưởng đến tiến độ dự án mà phía chủ đầu tư gánh chịu khơng thể tránh khỏi Vì vậy, số liệu, thông tin phải chuẩn bị 109 kỹ lưỡng đầy đủ để cung cấp cho tư vấn bắt đầu công việc Trung tâm phải xác định việc cung cấp đầy đủ thông tin cho tư vấn vấn đề quan trọng, giúp tư vấn thời gian ngắn nắm bắt vấn đề dự án giúp cho tư vấn chuẩn bị tốt đề xuất Trách nhiệm hai phía phải xét xem nguồn thơng tin đưa sử dụng có xác đủ độ tin cậy khơng Điều địi hỏi hai bên phải định rõ ràng cá nhân chịu trách nhiệm trì liên lạc Cách thông thường bên cử người chịu trách nhiệm vấn đề Khơng có cách khác để tránh hiểu lầm hay tranh cãi thực cam kết hợp đồng tốt đảm bảo hệ thống thông tin liên lạc thơng suốt hồn hảo với Trung tâm cần phải giúp tư vấn nắm hạng mục quan trọng dự án dự kiến tình khó khăn gặp phải q trình thực thi dự án Mục đích vấn đề giúp cho tư vấn hiểu kỹ hạng mục dự án, khó khăn thuận lợi dự án Điều có ý nghĩa lớn tư vấn việc chuẩn bị tốt đề xuất kỹ thuật việc am hiểu đề cương nhiệm vụ, môi trường thực công việc… Đối với tư vấn, nhà thầu thi công công ty nước ngồi việc cung cấp thơng tin đầy đủ cịn góp phần hạn chế xung đột phong cách làm việc, cách ứng xử tư vấn, nhà thầu thi cơng nước ngồi bên liên quan nước Chúng ta biết có khác biệt văn hóa xã hội Việt Nam với chuyên gia tư vấn đến từ nhiều nước khác giới Các đặc điểm khác biệt văn hóa đơi gây chậm trễ cho cơng việc tư vấn, nhà thầu thi công Các chuyên gia tư vấn nước ngồi nhà thầu thi cơng chun nghiệp thường hiểu cần thiết phải tuân thủ yêu cầu văn hóa nước chủ nhà, song lại thường không hiểu rõ vấn đề cụ thể nhạy cảm nên thường xảy hậu đáng tiếc 110 Có thể dễ dàng tránh vấn đề thuộc loại tiến hành cung cấp thông tin cho tư vấn, nhà thầu thi công biết vấn đề liên quan ln sẵn lịng tư vấn cho chuyên gia tư vấn trình thực dự án có xảy hiểu lầm + Hồn thiện hệ thống thơng tin quản lý dự án Thông tin thường xuyên với chủ đầu tư, người định đầu tư : Vì đặc thù thời tiết chung khu vực miền Bắc thiên tai, mưa lũ kéo dài chủ yếu tập trung vào tháng từ tháng đến tháng 10 năm, Trung tâm có đề xuất hợp lý, cân đối mặt thời gian để thực cơng tác chuẩn bị đầu tư vào mùa mưa, lũ bắt đầu triển khai thi công kết thúc mùa mưa Đề xuất bất cập tình hình dự án triển khai liên tục, nhiên xếp cách đồng phịng ngừa rủi ro tiến độ dự án rủi ro cho nhà thầu thi công thời tiết xấu gây nên Hiện nay, văn luật cịn chồng chéo, dẫn đến q trình quản lý dự án nhiều vướng mắc Trung tâm cần xem xét, nghiên cứu mạnh dạn đề xuất chủ đầu tư để chủ đầu tư có phương án giải vấn đề 3.5.2 Tăng cường đạo Sở NN PTNT UBND tỉnh Lào Cai Cơ quan Chủ đầu tư Sở Nông nghiệp PTNT Lào Cai, thực nhiệm vụ, quyền hạn kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực dự án đến nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng bảo đảm tính hiệu quả, tính khả thi dự án tuân thủ quy định pháp luật Trung tâm Quản lý dự án giám sát cơng trình NNNT giao quản lý nhiều dự án phải bảo đảm nguyên tắc: Từng dự án không bị gián đoạn, quản lý toán theo quy định Việc giao nhiệm vụ uỷ quyền cho Trung tâm thể định thành lập Trung tâm Chủ đầu tư có trách nhiệm đạo, kiểm tra chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn Trung tâm Phịng Kế hoạch, tài đầu tư Sở có 111 chức nhiệm vụ tham mưu cho lãnh đạo sở công tác quản lý đầu tư ngành cần phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, tăng cường kiểm tra giám sát hoạt động Trung tâm, kịp thời báo cáo lãnh đạo sở khó khăn vướng mắc q trình tổ chức thực Báo cáo định kỳ (tuần, tháng, quý ) tiến độ, chất lượng cơng trình để đảm bảo cơng tác đạo điều hành Chủ đầu tư đạt hiệu cao Các vướng mắc vượt thẩm quyền giải Sở Nông nghiệp PTNT phải báo cáo kịp thời UBND tỉnh để xin ý kiến đạo Cơ quan Chủ quản đầu tư UBND tỉnh Lào Cai: Để đảm bảo quản lý chi phí dự án đầu tư hiệu quả, tránh thất thoát, lãnh phí đầu tư cần phải thường xuyên tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý đầu tư Chủ đầu tư Căn chức nhiệm vụ sở ngành để giao nhiệm vụ cụ thể như: Sở Kế hoạch đầu tư tra, kiểm tra công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, công tác đấu thầu, việc bố trí sử dụng kế hoạch vốn NSNN, ; Sở Xây dựng tra, kiểm tra công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, việc thực trình tự thủ tục XDCB, ; Thanh tra nhà nước tra toàn diện hoạt động xây dựng Chủ đầu tư KẾT LUẬN CHƯƠNG Tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình yếu tố cần thiết cấp bách công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình nhằm quản lý có hiệu chi phí xây dựng sử dụng nguồn ngân sách nhà nước cách hiệu quả, tránh lãng phí thất đảm bảo giá trị chất lượng xây dựng cơng trình mặt giá trị tài kinh tế xã hội 112 Dựa tiếp cận kết hợp nghiên cứu hệ thống mặt lý luận kết hợp với sở khách quan phát sinh từ thực tiễn công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Trung tâm quản lý dự án giám sát cơng trình Nơng nghiệp nơng thơn Lào Cai, tác giả nghiên cứu, đề xuất số giải pháp phù hợp, khả thi nhằm mục đích góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi phí q trình từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến gia đoạn kết thúc đầu tư đưa vào sử dụng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách tỉnh Lào Cai 113 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Thời gian qua, với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai, việc phát triển sở hạ tầng nơng thơn đóng vai trị khơng nhỏ tăng trưởng kinh tế ngành nông nghiệp Xây dựng cơng trình thủy lợi thu hút nguồn vốn đầu tư lớn, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế địa phương, tạo công ăn việc làm Nhưng việc quản lý có hiệu nguồn chi phí thực dự án cần phải nghiên cứu Vì tác giả nghiên cứu tổng hợp lại kiến thức học khả nhận biết q trình quản lý cơng việc, tác giả giúp đỡ bảo tận tỉnh Thầy giáo hướng dẫn giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp để tác giả hoàn thiện luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Trung tâm Quản lý dự án Giám sát cơng trình Nơng nghiệp nơng thơn Lào Cai” có đóng góp chủ yếu sau: - Nghiên cứu tổng quan khoản chi phí để thực dự án có hiệu quả, trình tự công việc để thực dự án, đưa nhân tố thường gặp dẫn đến chi phí thực dự án tăng cao khơng hiệu ngành nơng nghiệp nói chung Trung tâm nói riêng - Trong năm qua nguồn kinh phí gặp nhiều khó khăn, hạn chế ngành nơng nghiệp thu hút nguồn kinh phí lớn để thực dự án trọng điểm, cấp bách Trên sở nguồn số liệu thu thập luận văn tập trung đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án Trung tâm quản lý dự án giám sát cơng trình Nơng nghiệp nơng thơn Lào Cai thời gian qua, qua phân tích rút kết đạt mặt cịn tồn hạn chế cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Trung tâm nguyên nhân tồn 114 - Đánh giá yếu tố tiềm năng, thuận lợi khó khăn, hội thách thức ảnh hưởng để quản lý chi phí thực dự án thời gian tới qua đưa giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách tỉnh ngành nông nghiệp PTNT giao cho KIẾN NGHỊ Do thời gian nghiên cứu làm luận văn có hạn, mặt khác trình độ thân cịn nhiều hạn chế kiến thức, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên thiếu sót khuyết điểm điều khơng thể tránh khỏi Vì vậy, tác giả mong nhận góp ý, bảo của Thầy Cô đồng nghiệp để luận văn hồn thiện hơn, giúp đỡ q báu mà tác giả mong muốn để cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu cơng tác sau Một lần tác giả xin chân thành cám ơn giúp đỡ nhiệt tình Thầy giáo hướng dẫn Thầy, Cô giáo Khoa sở, ban, ngành, bạn bè đồng nghiệp gia đình giúp tác giả hồn thành luận văn tốt nghiệp 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết năm Trung tâm quản lý dự án giám sát cơng trình nơng nghiệp nông thôn từ 2008 – 2013; Báo cáo tổng kết năm Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Lào Cai từ 2008 – 2013; Bùi Ngọc Toàn (2009), Quản lý dự án xây dựng – Lập thẩm định dự án, NXB Xây dựng; Đề án “Phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững đảm bảo quốc phòng – an ninh vững chắc, hệ thống trị vững mạnh, phấn đấu xây dựng Lào Cai trở thành trung tâm kinh tế - xã hội khu vực miền núi phía bắc“; Kế hoạch phát triển nông nghiệp nông thôn hàng năm sở Nông nghiệp PTNT Lào Cai từ 2008 – 2013; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 12/02/2009 Về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 16/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Nghị định Chính phủ số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; 10 Nghị định 15/2013/NĐ – CP ngày 06/02/2013 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; 11 Nguyễn Xn Phú (2009), Giáo trình Kinh tế xây dựng thuỷ lợi, Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội; 12 Nguyễn Bá n, Ngơ Thị Thanh Vân (2006), Giáo trình Kinh tế thủy lợi, Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội; 116 13 Nguyễn Bá Uân (2012), Bài giảng cao học, Quản lý dự án xây dựng nâng cao; 14 Luật đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/ 2005 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam; 15 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; 16 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 01/7/2014 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam; 17 Trịnh Quốc Thắng (2009), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng; ... CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TẠI TRUNG TÂM QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ GIÁM SÁT CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP NƠNG THƠN LÀO CAI ... cơng trình Nơng nghiệp nông thôn Lào Cai Chương 3: Giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình NN PTNT Trung tâm Quản lý dự án Giám sát cơng trình Nông nghiệp nông. .. PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.2.1 Nội dung quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình chủ đầu tư bao gồm: Quản lý tổng mức đầu tư; quản