Tuy nhiên, xét một cách nghiêm túc, công tác đầu tư xây dựng còn
những tồn tại như: Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư chung của toàn ngành còn thấp
so với yêu cầu đề ra; nhiều chủ đầu tư chưa thực sự chú trọng đến việc hoàn tất các thủ tục thanh toán vốn đầu tư, công tác nghiệm thu khối lượng hoàn thành còn chậm, chưa được chú trọng; tỷ lệ dư tạm ứng còn cao; công tác quyết toán dự án hoàn thành đã có nhiều tiến bộ song số lượng dự án đến thời điểm phải lập báo cáo quyết toán theo quy định còn chậm; việc đôn đốc thu
hồi các khoản phải thu nộp sau thanh tra, kiểm tra, quyết toán dự án còn chưa
2.4.2.1. Tổ chức bộ máy và trình độ chung của Trung tâm còn chưa đáp ứng yêu cầu
Trình độ cán bộ quản lý dự án có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng,
hiệu quả quản lý chi phí thực hiện dự án. Đội ngũ cán bộ của Trung tâm cơ
bản đều được đào tạo chính quy và có trình độ chuyên môn cao, đáp ứng quá trình quản lý chất lượng dự án. Tuy nhiên, một số cán bộ vẫn bộc lộ những yếu kém, bất cập về kiến thức, năng lực, trình độ, kỹ năng trước những yêu cầu của tình hình, nhiệm vụ mới như đội ngũ cán bộ tham gia quản lý dự án công trình có 29 người, trong đó có 05 người đã học qua lớp định giá và tư
vấn đấu thầu; 08 người học qua lớp quản lý dự án; 11 người đã được học qua
lớp tư vấn giám sát; còn 05 người chưa được học qua lớp dự toán, định giá, quản lý dự án và tư vấn đấu thầu và lớp tư vấn giám sát. Vì vậy một số cán bộ gặp khó khăn, lúng túng trong thực thi nhiệm vụ, giải quyết những vướng mắc, khó khăn trong công tác quản lý dự án.
2.4.2.2. Tính chuyên nghiệp của Trung tâm chưa cao
Trung tâm quản lý dự án và giám sát công trình Nông nghiệp nông thôn
được Sở Nông nghiệp và PTNT Lào Cai giao cho làm chủ đầu tư một số dự
án và chịu trách nhiệm từ giai đoạn chuẩn bị đầu tưđến giai đoạnkết thúc đầu
tư, bàn giao dự án đi vào khai thác sử dụng. Tuy nhiên, trong quá trình hoạt
động, thời gian qua vẫn còn tồn tại một số vấn đề:
Các phòng chức năng trong đơn vị phối hợp chưa chặt chẽ, chưa sát xao, một số công việc còn mang nặng tính thủ tục hành chính rườm rà. Công
tác quản lý, điều hành của Trung tâm còn thể hiện một số bất cập, tính chủ
động trong công tác điều hành dự án chưa được phát huy cao. Cơ chế quản lý chưa được phân cấp mạnh, dẫn đến tình trạng thụ động trong giải quyết công việc. Công tác lưu trữ, quản lý văn bản và hồ sơ dự án chưa có sự phối hợp nhịp nhàng. Công tác phối hợp với bộ phận chuyên chuyên môn về quản lý
đầu tư của Sở Nông nghiệp và PTNT chưa thực sự chặt chẽ gây khó khăn trong công tác chỉ đạo điều hành, thậm chí làm chậm tiến độ một số công việc khác như nghiệm thu hiện trường, xử lý kỹ thuật hay thanh toán kinh phí cho các nhà thầu. Chế độ đãi ngộ, điều kiện làm việc, đào tạo cán bộ và nâng cao
năng lực quản lý, điều hành, xây dựng các quy trình công tác vẫn chưa theo
kịp với yêu cầu thực tế.
Cơ sở vật chất còn thiếu như chưa được trang bị Phòng Thí nghiệm mà
vẫn phải thuê đơn vị kiểm định chất lượng riêng. Máy móc thiết bị kiểm tra
ngoài hiện trường còn thiếu. Chưa được đầu tư mua các phần mềm để kiểm
tra, thẩm định kết cấu, ổn định công trình, kiểm tra dự toán, vv...
2.4.2.3. Công tác kiểm soát chất lượng công tác khảo sát, thiết kế còn nhiều hạn chế
Cần tăng cường công tác giám sát khảo sát, kiểm tra hồ sơ thiết kế.
Hiện nay một số dự án được các đơn vị tư vấn khảo sát, thiết kế đến khi thực hiện dự án lại nảy sinh những bất cập do từ thời gian khảo sát, thiết kế đến khi thi công quá dài dẫn đến hiện trường thi công có thay đổi, hoặc không khảo
sát hết hiện trạng thực tế, bỏ sót chi tiết như đường dân sinh, các cầu cống
thoát nước qua kênh, qua thân kè ra sông, hay địa chất nền móng công trình
dẫn đến thiết kế không đảm bảo chất lượng, không sử lý hết những vướng mắc. Quá trình thiết kế đôi khi không tính toán được hiệu quả các chi phí phát
sinh hay chi phí tổng hợp của dự án như chi phí giải phóng mặt bằng không
được tính đủ trong quá trình thiết kế dẫn đến một số công trình khi lập phương án bồi thường nhận thấy tổng mức đầu tư tăng cao, do vậy phải thay
đổi phương án thiết kế mới giảm được chi phí của toàn dự án và nâng cao
được hiệu quả quản lý chi phí.
Trình độ một số nhà thầu tư vấn khảo sát, thiết kế không đảm bảo, nhân lực không đủ, dẫn đến chất lượng và tiến độ không đạt, thường xuyên phải
điều chỉnh, chỉnh sửa lại hồ sơ từ nội dung khảo sát, thiết kế kỹ thuật tới nội dung hồ sơ văn bản pháp lý kèm theo.
2.4.2.4. Chất lượng công tác lập và thẩm định hồ sơ thiết kế chưa đạt yêu cầu
Việc chống thất thoát và lãng phí trong đầu tư là một yêu cầu cấp bách trong giai đoạn hiện nay. Vấn đề đặt ra cho các nhà đầu tư ở đây là làm sao phát hiện, ngăn chặn những dự án xấu để không gây lãng phí vốn đầu tư? Làm sao không bỏ sót các dự án tốt? Đó là những vấn đề mà những người làm
công tác thiết lập và thẩm định dự án đầu tư cần phảicó câu trả lời cho vấn đề
này. Tuy nhiên một số cán bộ của Trung tâm chưa thực sự có trình độ chuyên
môn nghiệp vụ cao, hiểu được yêu cầu của dự án, thực hiện việc lập và thẩm định dự án theo đúng trình tự, giải quyết kịp thời những vướng mắc, khó
khăn, tính trước được những rủi ro có thể xảy ra để phòng tránh. Vì vậy cần
phải đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ của cán bộ để kịp thời đáp ứng được các yêu cầu trên để nâng cao hiệu quả của dự án.
2.4.2.5. Công tác đấu thầu còn nhiều bất cập
Việc thực hiện quy định về đấu thầu đã góp phần quan trọng trong việc sử dụng có hiệu quả nguồn vốn Nhà nước, tăng cường minh bạch, cạnh tranh công tác đấu thầu, từ đó nâng cao chất lượng công trình, thiết bị mua sắm và dịch vụ tư vấn.
Tuy nhiên, hiệu quả hoạt động công tác đấu thầu trong những năm vừa
qua của Trung tâm còn một số tồn tại như: Cơ chế, chính sách liên quan đến
đấu thầu được ban hành và hướng dẫn chưa kịp thời; năng lực của chủ đầu tư, bên mời thầu, các tổ chức tư vấn còn hạn chế; công tác đào tạo chưa được triển khai toàn diện; chất lượng của một số công việc chuẩn bị cho đấu thầu
như công tác lập, trình thẩm định, phê duyệt kế hoạch đấu thầu chưa bảo đảm
cường đào tạo, nâng cao nghiệp vụ công tác quản lý đấu thầu cho một số cán
bộ của Trung tâm.
2.4.2.6. Còn tồn tại trong công tác tuyển chọn nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công
Hiện nay các nhà thầu tư vấn, thi công được lựa chọn thông qua đấu
thầu hoặc chỉ định thầu. Tuy nhiên một số dự án còn mang tính hình thức,
một số nhà thầu không đủ năng lực nhưng do mối quan hệ nào đó hoặc hồ sơ dự thầu không trung thực, cán bộ thẩm định hồ sơ không kiểm tra phát hiện kịp thời nên những nhà thầu đó đã được tuyển chọn để thực hiện dự án, dẫn đến dự án thực hiện không đảm bảo chất lượng và tiến độ đề ra, quá trình thi công phải thay đổi thiết kế, kéo dài thời gian thi công làm tăng chi phí của dự án cũng như chất lượng dự án không đảm bảo theo hồ sơ thiết kế được duyệt. Ví dụ như Dự án Kè biên giới sông Hồng khu vực thôn Hải Khê xã Bản Qua huyện Bát Xát, có 7 nhà thầu tham gia thi công với 7 gói thầu xây lắp thi có tới 3 nhà thầu chậm tiến độ. Đặc biệt nhà thầu công ty TNHH Minh Thành Hà
Nội chậm tiến độ đến 6 tháng. Công trình Kè biên giới sông Hồng khu vực
thôn An Quang xã Quang Kim huyện Bát Xát do không lường trước được việc khó khăn khi thi công móng sâu với nền địa chất là cát chảy, khi thi công đã phải chuyển đổi sang móng nông gia cố đóng cọc bê tông sử lý nền móng
yếu. Tuy nhiên sau khi duyệt lại tổng dự toán đã giảm trên 12 tỷ đồng gây ra
thừa vốn kế hoạch giao phải trả lại, mặc dù giảm tổng dự toán là hiệu quả nhưng nếu lường trước vấn đề này trong quá trình thiết kế thì với 12 tỷ đồng tiết kiệm được từ công trình này thì Nhà nước có thể bố trí đầu tư xây dựng công trình khác ngay từ đầu năm kế hoạch.
Trong quá trình lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sát thiết kế, nhà thầu thi
công còn mang tính hình thức, cán bộ của Trung tâm không kiểm tra kỹ về hồ
khi thi công mới phát hiện thiếu xót gây ra việc tăng (hoặc giảm) kinh phí, kéo dài thời gian thi công.
2.4.2.7. Công tác giải phóng mặt bằng còn chậm
Giải phóng mặt bằng là một khâu, một mắt xích trong quá trình xây dựng, nhưng lại rất quan trọng vì không có mặt bằng xây dựng thì chúng ta không thể triển khai thi công được, với công tác GPMB xây dựng công trình luôn gặp phải vướng mắc do:
+ Công tác quy hoạch xây dựng một số dự án chưa có tính khoa học và có chiến lược lâu dài.
+ Chế độ chính sách bồi thường cho người dân mất đất chưa đầy đủ và thỏa đáng, đơn giá bồi thường không cập nhật với giá thị trường, thường thấp
hơn giá trị thực tế.
Ví dụ như Dự án Kè bờ tả sông Hồng bảo vệ CSHT và dân cư khu vực
cầu Phố Lu huyện Bảo Thắng, nguồn vốn chống biến đổi khí hậu. Sau khi
huyện Bảo Thắng phê duyệt kinh phí đền bù GPMB, một số hộ dân không
nhận tiền vì lý do đơn giá đền bù quá thấp so với thực tế hoặc có sự chênh
lệch bất hợp lý giữ hộ này với hộ khác dẫn đến thời gian thi công bị kéo dài
do chậm GPMB
+ Chuẩn bị khu tái định cư cho nhân dân khi phải di chuyển đến nơi ở mới chưa tốt, nhiều nơi khó khăn về giao thông, chưa có điện, nước, cơ sở dịch vụ thương mại và hạ tầng xã hội, điều kiện sản xuất cho nhân dân, một
số nơi nhân dân không muốn di dời, có trường hợp đã di chuyểnnhưng do đất
sản xuất không đảm bảo nênlại quay lại nơi ở cũ đòi đền bù thêm.
2.4.2.8. Công tác kiểm tra giám sát, quản lý chất lượng, khối lượng thi công chưa dáp ứng yêu cầu.
Thời gian qua, trên địa bàn tỉnh Lào Cai tiến độ xây dựng cơ bản được
cao góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội như dự án Kè bảo vệ hai bờ sông Hồng thành phố Lào Cai đã tạo ra quỹ đất hàng chục ha để phát triển đô
thị và khu vực cửa khẩu quốc tế Lào Cai, bộ mặt thành phố được thay đổi
đáng kể. Tuy nhiên, hoạt động quản lý đầu tư xây dựng cơ bản còn một số tồn tại như công trình hoàn thành chậm tiến độ, chưa đảm bảo chất lượng theo yêu cầu, công trình quyết toán sai khối lượng so với thực tế thi công.
Nguyên nhân do một số cán bộ có nhiều hạn chế về kiến thức chuyên môn. Tiến độ xây dựng chậm, thậm chí đã hết thời gian gia hạn vẫn chưa
hoàn thành công trình, công trình không đảm bảo về mỹ thuật theo yêu cầu,
chậm quyết toán, quyết toán sai khối lượng…
Ví dụ: Một số dự án kè sông thiết kế với hình thức tường sườn bản
chống, nhưng khi nghiệp thu khối lượng đất đắp lưng kè không trừ khối lượng bê tông bản sườn chống nằm trong đất. Chỉ khi thanh tra, kiểm toán phát hiện ra mới giảm trừ,...Do cán bộ quản lý kiểm tra giám sát thiếu kinh nghiệm
không nắm bắt đầy đủ phần khối lượng thi công thực tế dẫn đến khối lượng
quyết toán và khối lượng thực tế thi công không giống nhau làm ảnh hưởng đến công tác thanh quyết toán sau này.
2.4.2.9. Công tác quản lý tiến độ thi công xây dựng chưa được như kỳ vọng
Hiện nay mặc dù toàn bộ cán bộ Trung tâm đều quyết tâm lỗ lực cao để
hoàn thành theo đúng tiến độ đề ra nhưng trên thực tế các khâu trong quá
trình thực hiện dự án đôi khi còn gặp rất nhiều khó khăn không thể hoàn
thành được, một phần do nhân lực thực hiện dự án, do đối tác tư vấn kiểm tra thực hiện một khâu dự án nào đó chưa hoàn thành dẫn đến gián đoạn, hay trong quá trình thực hiện dự án lại vướng mặt bằng chưa giải tỏa cũng như năng lực nguồn vốn nhà thầu khi thực hiện công đoạn nào đó bị gián đoạn dẫn đến gián đoạn dự án,... tất cả các điều đó đã ảnh hưởng chung đến quản lý chi phí và tiến độ thực hiện dự án,...
Dự án Kè biên giới sông Hồng khu vực thôn 2 xã Bản Vược huyện Bát
Xát là một ví dụ điển hình. Nhà thầu Công ty CP Sông Hồng Hà Nội thi công
chậm tiến độ do năng lực về tài chính, máy móc thiết bị thi công đều hạn chế. Năng lực thực tế không đảm bảo theo hồ sơ dự thầu nhưng cán bộ giám sát
của Trung tâm không đề xuất được giải pháp khắc phục. Chỉ khi Chủ đầu tư
là Sở Nông nghiệp và PTNT phải quyết định điều chuyển 1/2 khối lượng trúng thầu cho công ty TNHH Hồng Hiệp là đơn vị thi công gói thầu liền kề thực hiện mới hoàn thành được gói thầu. Tiến độ thi công của một nhà thầu bị
chậm ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí và tiến độ chung của cả dự án
dự án.
2.4.2.10. Công tác quản lý hồ sơ nghiệm thu, thanh quyết toán công trình còn chậm
Quá trình tiến hành đầu tư và xây dựng phải qua các bước: Chuẩn bị đầu
tư, thực hiện đầu tư và đưa công trình vào khai thác sử dụng. Trong mọi giai
đoạn đầu tư đều trải qua quá trình làm hợp đồng, thực hiện hợp đồng, nghiệm thu từng bộ phận hợp đồng hay toàn bộ hợp đồng, các căn cự phám lý, tiêu chuẩn nghiệm thu, thí nghiệm kiểm tra chất lượng vật liệu, sản phẩm của dự án hoàn thành,... để chứng tỏ công việc đã làm xong và được nghiệm thu đảm
bảo chất lượng theo hồ sơ mời thầu làm căn cứ để lập hồ sơ thanh quyết toán
công trình bàn giao đưa vào sử dụng.
Tất cả các công việc hồ sơ giấy tờ liên quan đến dự án đều được lưu giữ
lại để phục vụ cho quá trình theo dõi, thanh kiểm tra chất lượng sau này. Tuy nhiên đó là công việc bắt buộc nhưng một số công trình đã đưa vào lưu trữ nhưng khi kiểm tra lại vẫn thấy có nhiều thiếu sót như không đủ danh mục hồ sơ pháp lý, trình tự nghiệm thu công việc xây dựng chưa đúng, tính toán khối lượng nghiệm thu còn sai lệch với thực tế...
Có thể lấy ví dụ như công trình Kè biên giới sông Nậm Thi khu vực lối
mở xã Bản Phiệt huyện Bảo Thắng,nhà thầu thi công xong tới 6 tháng mới có
hồ sơ thanh quyết toán do trong quá trình thi công Trung tâm không kiểm tra
hồ sơ nghiệm thu thanh toán đến khi công trình xong mới kiểm tra thì thiếu