Hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện tam dương tỉnh vĩnh phúc thực trạng và giải pháp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ***** - NGUYỄN THANH TÙNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN TAM DƢƠNG- TỈNH VĨNH PHÚC: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ***** - NGUYỄN THANH TÙNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN TAM DƢƠNG- TỈNH VĨNH PHÚC: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60 34 05 GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN: GS.TS PHAN HUY ĐƢỜNG XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi Nguyễn Thanh Tùng, xin cam đoan rằng: - Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị - Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thông tin đƣợc trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Tùng LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trình công tác nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành luận văn này, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quí thầy (cô) giáo, cán công chức Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo – Phó giáo sƣ - Tiến sĩ Phan Huy Đƣờng, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học Thầy dày công giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hoàn thiện đề tài Tôi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo UBND huyện Tam Dƣơng, đồng nghiệp, phòng, ban chuyên môn, Ban quản lý dự án, đơn vị thi công lĩnh vực XDCB địa bàn huyện tạo điều kiện giúp đỡ công tác để có đủ thời gian hoàn thành khoá học, thực thành công luận văn Cuối cùng, xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn tình cảm yêu mến đến gia đình, ngƣời thân tạo điều kiện, động viên suốt trình học tập thực luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng nhƣng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận đƣợc góp ý chân thành quí thầy (cô) đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện ! Xin chân thành cám ơn ! Nguyễn Thanh Tùng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU i DANH MỤC CÁC HÌNH ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN Error! Bookmark not defined 1.1 ĐẦU TƢ XDCB VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XDCB Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm hình thức đầu tƣ xây dựng Error! Bookmark not defined 1.2 Hiệu đầu tƣ XDCB nâng cao hiệu đầu tƣ XDCB địa bàn cấp huyện Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm nội dung hiệu đầu tƣ XDCB Error! Bookmark not defined 1.2.2 Kinh nghiệm nâng cao hiệu đầu tƣ XDCB số huyện học rút cho huyện Tam Dƣơng – Vĩnh Phúc Error! Bookmark not defined CHƢƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN TAM DƢƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC Error! Bookmark not defined 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XDCB TẠI HUYỆN TAM DƢƠNG Error! Bookmark not defined 2.1.1 Khái quát Kinh tế - Xã hội huyện Tam Dƣơng – Vĩnh Phúc Error! Bookmark not defined 2.1.2 Đặc điểm Kinh tế - Xã hội Error! Bookmark not defined 2.1.4 Những nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu đầu tƣ xây dựng huyện Tam Dƣơng Error! Bookmark not defined 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XDCB TẠI HUYỆN TAM DƢƠNG TỈNH VĨNH PHÚC Error! Bookmark not defined 2.2.1 Quy mô vốn xây dựng Error! Bookmark not defined 2.2.3 Nguồn vốn XDCB huyện Tam Dƣơng Error! Bookmark not defined 2.2.4 Đầu tƣ xây dựng phân theo ngành Error! Bookmark not defined 2.2.5 Công tác quản lý nhà nƣớc XDCB Error! Bookmark not defined 2.2.6 Hiệu kinh tế - Xã hội Error! Bookmark not defined CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN TAM DƢƠNG Error! Bookmark not defined 3.1 Phƣơng hƣớng chiến lƣợc đầu tƣ xây dựng huyện Tam Dƣơng giai đoạn 2016 – 2020 Error! Bookmark not defined 3.1.1 Quan điểm mục tiêu đầu tƣ Error! Bookmark not defined 3.1.2 Đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng trọng điểm Error! Bookmark not defined 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Tam Dƣơng Error! Bookmark not defined 3.2.1 Giải pháp huy động vốn đầu tƣ XDCB Error! Bookmark not defined 3.2.2 Cải tiến phƣơng pháp giao kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng hàng năm Error! Bookmark not defined 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ, chất lƣợng thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán thẩm định thiết kế kỹ thuật tổng dự toán Error! Bookmark not defined 3.2.4 Quản lý chặt chẽ công tác đấu thầu định thầu Error! Bookmark not defined 3.2.5 Quản lý tốt việc cấp phát toán vốn đầu tƣ Error! Bookmark not defined 3.2.6 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra, giám sát đánh giá đầu tƣ xây dựng Error! Bookmark not defined 3.2.7 Nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch Error! Bookmark not defined 3.2.8 Hoàn thiện văn pháp lý công tác đầu tƣ XDCB Error! Bookmark not defined 3.2.9 Về chủ động phát tiêu cực, tham nhũng, lãng phí đầu tƣ xây dựng Error! Bookmark not defined 3.2.10 Chú trọng công tác đào tạo Error! Bookmark not defined 3.2.11 Nâng cao chất lƣợng giải phóng mặt bằng, tái định cƣ Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Dân số trung bình Tam Dƣơng năm 2012 – 2014 Error! Bookmark not defined Bảng 2.2 Vốn đầu tƣ xây dựng tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội huyện Tam Dƣơng giai đoạn 2011 – 2014 Error! Bookmark not defined Bảng 2.3: Tình hình thực vốn đầu tƣ XDCB huyện Tam Dƣơng giai đoạn 2011 – 2014 Error! Bookmark not defined Bảng 2.4 Các nguồn vốn huy động từ nguồn giai đoạn 2011 – 2014 Error! Bookmark not defined Bảng 2.5 Vốn đầu tƣ xây dựng thực theo ngành Error! Bookmark not defined Bảng 2.6: Năng lực cán phụ trách xây dựng xã, thị trấn huyện giai đoạn 2011-2014 Error! Bookmark not defined i DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Trình tự hoạt động đầu tƣ XDCB Error! Bookmark not defined Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Tam Dƣơng tỉnh Vĩnh Phúc Error! Bookmark not defined Hình: 2.2: Mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tƣ XDCB sử dụng vốn NSNN địa bàn huyện Tam Dƣơng Error! Bookmark not defined ii MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Trong trình phát triển kinh tế xã hội, công việc đầu tƣ phát triển sở hạ tầng vấn đề then chốt Thực đƣờng lối đổi Đảng Nhà nƣớc phát triển đất nƣớc, đặc biệt đƣợc hỗ trợ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc (NSNN) nguồn huy động từ nội kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc, công tác đầu tƣ xây dựng (XDCB) huyện Tam Dƣơng thời gian qua có nhiều khởi sắc, góp phần làm cho diện mạo huyện ngày đổi Kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị bƣớc đại hoá hệ thống "Điện - Đƣờng - Trƣờng Trạm" đƣợc đầu tƣ xây dựng tạo tiền đề cho KT-XH huyện tăng trƣởng, hoà nhập chung vào phát triển tỉnh nƣớc Bên cạnh kết đạt đƣợc hiệu đầu tƣ xây dựng bản, có tồn hạn chế nhƣ: Đầu tƣ manh mún, dàn trải, phát sinh nợ đọng xây dựng bản, số dự án có chất lƣợng chƣa cao dẫn đến hiệu làm cho hiệu công trình, hạng mục công trình không phát huy hết nhƣ mục tiêu ban đầu Tam Dƣơng huyện nông có kinh tế với xuất phát điểm thấp, Vốn cho đầu tƣ xây dựng chủ yếu dựa vào nguồn hỗ trợ ngân sách cấp trên, nên việc nâng cao hiệu đầu tƣ XDCB mang tính cấp thiết Thời gian suy thoái kinh tế diễn toàn giới Việt Nam nằm vòng suy thoái Ngày 15/10/2011 Thủ tƣớng Chính Phủ ban hành thị số: 1792/2011/CT-TTg nhằm: “Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư cho xây dựng bản; tập trung đầu tư xây dựng công trình trọng điểm; Hoàn thành trả nợ xây dựng công trình, hạng mục công trình hoàn thành….trong điều kiện nguồn vốn cấp cho đầu tư xây dựng hạn hẹp” Từ sở đặt yêu cầu, cần phải nâng cao hiệu đầu tƣ xây dựng bản, vấn đề phức tạp khó khăn giải triệt để lúc Để góp phần làm sáng tỏ sở lý luận hoàn thiện việc nâng cao hiệu đầu tƣ XDCB, tác giả chọn đề tài " Hiệu đầu tƣ xây dựng huyện Tam Dƣơng- tỉnh Vĩnh Phúc: thực trạng giải pháp" để làm luận văn thạc sỹ kinh tế MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Mục đích nghiên cứu đề tài dựa sở hệ thống hóa lý luận quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình phân tích số tồn tại, vƣớng mắc, khó khăn thực đầu tƣ xây dựng huyện Tam Dƣơng làm ảnh hƣởng đến hiệu đầu tƣ xây dựng thời gian vừa qua để đƣa số giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu đầu tƣ xây dựng huyện Tam Dƣơng nhìn từ góc độ quan quản lý Phân tích thực trạng hiệu đầu tƣ xây dựng huyện Tam Dƣơng giai đoạn 2011 - 2014, tìm hiểu nguyên nhân từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ XDCB Đảm bảo sử dụng vốn đầu tƣ hiệu định hƣớng, hoạch định công tác lý đầu tƣ tƣơng lai ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU a Đối tƣợng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài nghiên cứu hiệu đầu tƣ xây dựng huyện Tam Dƣơng giai đoạn 2011 –2014 (Các công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước) Dƣới góc nhìn quản quản lý nhà nƣớc b Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung Nghiên cứu đánh giá hiệu đầu tƣ XDCB, bao gồm nhiều nội dung lĩnh vực khác Tuy nhiên, hạn chế thời gian nên đề tài tập DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số: 126/BC-UBND ngày 12/11/2014 UBND huyện Tam Dƣơng tổng kết hiệu đầu tƣ xây dựng huyện Tam Dƣơng năm 2010 - 2014 Báo cáo số: 188/BC-UBND ngày 25/12/2014 UBND huyện Tam Dƣơng kết đầu tƣ xây dựng huyện Tam Dƣơng năm 2014 Báo cáo số: 68/BC-UBND ngày 30/5/2014 UBND huyện Tam Dƣơng tổng kết công tác đánh giá nợ XDCB từ năm 2010 - 2014 Báo cáo tiến độ thực dự án trọng điểm địa bàn huyện Tam Năm 2010; 2011; 2012; 2013; 2014 Trƣơng Quốc Cƣơng, “Một số vấn đề xác định hiệu kinh tế đầu tư”, Tạp chí Ngân hàng số: 22 tháng 11/1998 Trịnh Đình Dũng, “Những giải pháp chủ yếu khắc phục thất thoát đầu tư xây dựng bản” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2000 Nguyễn Đẩu, “Hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng, thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1999 Thế Đạt – Minh Anh, “Đầu tư Hiệu quả”, Nxb Lao Động, 1993 Nguyễn Hồng Minh, “Phân tích hiệu đầu tư” Nxb Nông Nghiệp, Hà Nội 1993 10 Luật xây dựng số: 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003; 11 Luật đấu thầu số: 43/2013/QH13; 12 Nghị định số: 12/2009/NĐ-CP ngày 10/2/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình 13 Nghị định số: 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ hƣớng dẫn thực luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng; 14 Nghị định số: 15/2013/NĐ-CP ngày 15/4/2013 Chính phủ quản lý chất lƣợng công trình; 15 Niên giám thống kê huyện Tam Dƣơng năm 2011; 2012; 2013; 2014 16 Lê Hùng Sơn, 2006 “Biện pháp góp phần chống thất thoát lãng phí đầu tư xây dựng”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, Trƣờng đại học Kinh tế quốc dân số 3/năm 2006 17 Thông tƣ số: 10/2014/TT-BXD ngày 11/7/2014 Bộ xây dựng quy định số nội dung quản lý chất lƣợng công trình nhà riêng lẻ 18 Thông tƣ số 13/2013/TT-BXD ngày 15/08/2013 Bộ Xây dựng Quy định thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế xây dựng công trình 19 Phan Tất Thứ, “Hoàn thiện phương pháp đánh giá hiệu dự án đầu tư công Việt Nam”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội, năm 2005