Đánh giá hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện vĩnh linh , tỉnh quảng trị

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN  ́H U Ế KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC TÊ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH Đ A ̣I H O ̣C K IN H TỈNH QUẢNG TRỊ Sinh viên thực hiện: Giáo viên hướng dẫn: Hoàng Thị Trang PGS.TS Trần Văn Hòa Lớp: K43B-KHĐT Niên khóa: 2009 - 2013 Huế, 05/2013 Khóa luận tốt nghiệp đại học Lời Cảm Ơn Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế Hoàn thành khóa luận tốt nghiệp bước tiếp cận với thực tế độc lập nghiên cứu Bản thân nhận nhiều giúp đỡ Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quý thầy (cô) giáo trường Đại học kinh tế Huế nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo, PGS TS Trần Văn Hòa tận tình giúp đỡ hoàn thành khóa luận Tôi xin bày tỏ biết ơn đến cán bộ, chuyên viên phòng Tài – Kế hoạch huyện Vĩnh Linh tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian thực tập Cuối cùng, xin gửi lời biết ơn sâu sắc tới gia đình, người thân bạn bè động viên giúp đỡ suốt thời gian học tập hoàn thành khóa luận Vì điều kiện thời gian có hạn, trình độ kiến thức lực thân hạn chế nên đề tài không tránh khỏi sai sót, mong nhận góp ý chân thành quý thầy (cô) bạn đọc để đề tài hoàn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn Huế, tháng năm 2013 Sinh viên Hoàng Thị Trang SVTH: Hoàng Thị Trang i Khóa luận tốt nghiệp đại học MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ .v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi TÓM TẮT NGHIÊN CỨU vii Ế PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ U Lý chọn đề tài .1 ́H Mục tiêu nghiên cứu TÊ Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu .2 H 4.2 Phạm vi nghiên cứu IN PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU K Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ̣C 1.1 Cơ sở lý luận đầu tư xây dựng .3 O 1.1.1 Đầu tư xây dựng ̣I H 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng 1.1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng Đ A 1.1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng 1.1.1.4 Quy trình trình đầu tư XDCB 1.1.2 Hiệu đầu tư xây dựng 1.1.2.1 Khái niệm hiệu hoạt động đầu tư 1.1.2.2 Hệ thống tiêu đánh giá hiệu vốn đầu tư xây dựng 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu đầu tư xây dựng .10 1.2 Cơ sở thực tiễn .12 1.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng Việt Nam 12 1.2.2 Tình hình đầu tư xây dựng Quảng Trị 14 SVTH: Hoàng Thị Trang ii Khóa luận tốt nghiệp đại học Chương HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 15 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 15 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 15 2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội .19 2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng địa bàn huyện giai đoạn 2008 - 2012 .27 2.2.2.1 Vốn đầu tư xây dựng phân bổ theo nguồn vốn 27 2.2.2.2 Vốn đầu tư xây dựng phân bổ theo ngành kinh tế 30 Ế 2.2.2.3 Vốn xây dựng phân theo cấu thành 33 U 2.3 Kết hiệu đầu tư XDCB .35 2.4 Đánh giá chung 41 TÊ ́H 2.4.1 Những đặc điểm kết chủ yếu .41 2.4.2 Những vấn đề tồn đầu tư XDCB địa bàn huyện 42 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH .49 H 3.1 Định hướng phát triển Vĩnh Linh từ đến 2020 .49 IN 3.1.1 Mục tiêu tổng quát .49 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 49 K 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đầu tư XDCB 51 O ̣C 3.2.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch .51 3.2.2 Công tác quản lý đầu tư .52 ̣I H 3.2.3 Chống thất thoát lãng phí vốn đầu tư xây dựng 53 3.2.3.1 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định .53 3.2.3.2 Tổ chức đấu thầu rộng rãi, có hiệu 54 Đ A 3.2.3.3 Kiện toàn công tác quản lý đền bù, giải phóng mặt xây dựng.55 3.2.3.4 Nâng cao hiệu hoạt động ban quản lý dự án .56 3.2.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra; phát vã xử lý kịp thời sai phạm 56 3.2.3.6 Nâng cao chất lượng công tác thanh, toán 57 3.2.4 Đào tạo nguồn nhân lực .58 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 60 KẾT LUẬN .60 KIẾN NGHỊ 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 SVTH: Hoàng Thị Trang iii Khóa luận tốt nghiệp đại học DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Ý nghĩa Vốn đầu tư XDCB Xây dựng TSCĐ Tài sản cố định CNH – HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa NSNN Ngân sách nhà nước GTSX Giá trị sản xuất KT – XH Kinh tế - Xã hội UBND Ủy ban nhân dân TW Trung ương HTX Hợp tác xã SVĐ Sân vận động THCS Trung học sở U Tổng sản phẩm quốc nội K GO ̣I H O ̣C KTCB FDI ́H TÊ H IN GDP TTCN Ế VĐT Tổng giá trị sản xuất Kiến thiết Tiểu thủ công nghiệp Đầu tư trực tiếp nước Hỗ trợ phát triển thức WTO Tổ chức thương mại giới BT Xây dựng chuyển giao BOT Xây dựng khai thác chuyển giao BO Xây dựng khai thác CT Chỉ tiêu ĐVT Đơn vị tính % Tỷ lệ phần trăm Đ A ODA SVTH: Hoàng Thị Trang iv Khóa luận tốt nghiệp đại học DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế Sơ đồ 1: Quy trình hoạt động đầu tư .8 SVTH: Hoàng Thị Trang v Khóa luận tốt nghiệp đại học DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1: Dân số, lao động, việc làm giai đoạn 2010 - 2012 19 Bảng 2: Tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2010 – 2012 24 Bảng 3: Cơ cấu kinh tế huyện giai đoạn 2010 - 2012 24 Bảng 4: Quy mô, cấu vốn đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2010-2012 26 Bảng 5: Vốn xây dựng địa bàn phân theo nguồn vốn 29 Bảng 6: Vốn đầu tư xây dựng địa bàn phân bổ theo ngành kinh tế 32 Ế Bảng 7: Quy mô, cấu vốn XDCB theo cấu thành 34 U Bảng 8: Kết hiệu hoạt động đầu tư XDCB 37 ́H Bảng 9: Giá trị trung bình công trình giai đoạn 2008 – 2012 43 Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ Bảng 10: Phân bổ vốn xây dựng cho công trình giai đoạn 2008 - 2012 46 SVTH: Hoàng Thị Trang vi Khóa luận tốt nghiệp đại học TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Đề tài: “ Đánh giá hiệu đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” thực với mục đích: - Đánh giá hiệu đầu tư xây dựng địa bàn huyện - Tìm hiệu hạn chế, nguyên nhân tồn trình đầu tư xây dựng địa bàn huyện - Từ đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây U Cơ sở liệu phục vụ cho trình nghiên cứu: Ế dựng địa bàn huyện TÊ huyện thông qua báo cáo, niên giám thống kê ́H - Số liệu thu thập qua năm 2008 – 2012 phòng Tài – Kế hoạch - Bài viết nhiều tác giả việc nghiên cứu, đánh giá hiệu đầu tư xây H dựng tập hợp từ nhiều nguồn: sách, báo, internet, IN Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp thu thập, xử lý số liệu K - Phương pháp so sánh tổng hợp ̣C Một số kết đạt đề tài: O - Rút kết đạt hạn chế việc đầu tư xây ̣I H dựng địa bàn huyện - Từ số giải pháp để khắc phục điểm yếu phát Đ A huy mặt tích cực việc đầu tư xây dựng từ giúp huyện đạt hiệu công tác đầu tư xây dựng SVTH: Hoàng Thị Trang vii Khóa luận tốt nghiệp đại học PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ Lý chọn đề tài Bất ngành, lĩnh vực để vào hoạt động phải thực đầu tư sở vật chất, tài sản cố định, đầu tư xây dựng vấn đề dặc biệt quan tâm Trong năm qua đầu tư xây dựng góp phần không nhỏ tăng trưởng kinh tế nước ta Rất nhiều công trình lĩnh vực như: lượng, công nghiệp khai thác, chế biến, sở hạ tầng, nông lâm nghiệp Ế đầu tư xây dựng làm tiền đề cho việc chấn hưng phát triển kinh tế đất nước U Tuy nhiên trình thực đầu tư đầu tư xây dựng ́H nhiều tồn tại, hạn chế, đặc biệt hiệu đầu tư xây dựng thấp; thất TÊ thoát lãng phí đầu tư xây dựng nhiều diễn tất khâu như: chủ trương đầu tư, lập dự án, thiết kế, thi công xây dựng, quản lý khai thác H Vĩnh Linh huyện nghèo, kinh tế giai đoạn đầu phát IN triển, nhu cầu đầu tư xây dựng (XDCB) cao Và thực tế năm qua chứng minh điều đó: vốn XDCB Vĩnh Linh chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn đầu K tư toàn xã hội ̣C Nhu cầu XDCB lớn, vốn tăng nhanh, quản lý Vĩnh Linh chưa đạt O mức độ quản lý tốt hoạt động đầu tư Huyện chưa thật quản lý tốt ̣I H hoạt động đầu tư XDCB từ khâu lập quy hoạch, kế hoạch, thực đầu tư việc phát huy hiệu Đó xuất phát nhiều tồn đầu tư XDCB Đ A Vĩnh Linh Chính lý nêu trên, em chọn đề tài “ Đánh giá hiệu đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vĩnh Linh , tỉnh Quảng Trị” làm khóa luận tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn hiệu đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị - Đánh giá thực trạng đầu tư xây dựng bản, kết hiệu đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị SVTH: Hoàng Thị Trang Khóa luận tốt nghiệp đại học - Đề xuất số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, thu thập xử lý số liệu : Số liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo kinh tế - xã hội, tài liệu thống kê phòng tài kế hoạch huyện Vĩnh Linh, sách, báo, tài liệu từ website Số liệu xử lý phần mềm Excel Ế - Phương pháp chuyên gia chuyên khảo: Đây phương pháp sử dụng U để tham khảo ý kiến chuyên viên cán phòng tài kế hoạch Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu TÊ - Phương pháp thống kê, phân tích kinh tế ́H huyện H - Do đối tượng nghiên cứu rộng thời gian hạn chế nên đề tài tập IN trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn đầu tư xây dựng bản, thực K trạng hiệu đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vĩnh Linh đưa giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu đầu tư xây dựng địa bàn huyện ̣C Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị ̣I H O 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Đề tài tập trung nghiên cứu hiệu đầu tư xây dựng Đ A - Thời gian nghiên cứu giai đoạn 2008- 2012 - Không gian nghiên cứu địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị SVTH: Hoàng Thị Trang Khóa luận tốt nghiệp đại học - Một số công trình thiết kế sai, không phát thi công đơn vị thi công trách nhiệm không báo cáo với chủ đầu tư nên sau công trình xây dựng xong không sử dụng - Các quan thẩm định từ thẩm định dự án đến thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán chưa xác, thẩm định hồ sơ dự thầu không khách quan thẩm định hồ sơ toán chưa cương nên phản ánh giá trị tài sản cố định công trình không - Chủ đầu tư liên kết với nhà thầu cố tình chạy xin cấp có thẩm quyền Ế việc xin định thầu, phê duyệt bổ sung tổng dự toán để mưu lợi ích cho riêng U - Có thông đồng móc ngoặc nhà thầu đấu thầu hạn chế, đa số đấu thầu ít, lãng phí thời gian không hiệu ́H đấu thầu hạn chế dàn xếp nhà thầu chủ đầu tư, tiết kiệm TÊ Để chống thất thoát lãng phí cần có tổng thể biện pháp, để giải đồng khâu Điều cần có kết hợp nhiều quan, khó khăn Song Đ A ̣I H O ̣C K IN giải với biện pháp hợp lý H hiệu đầu tư XDCB nâng cao vấn đề quan tâm SVTH: Hoàng Thị Trang 48 Khóa luận tốt nghiệp đại học Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH 3.1 Định hướng phát triển Vĩnh Linh từ đến 2020 3.1.1 Mục tiêu tổng quát Đưa huyện Vĩnh Linh trở thành huyện trọng điểm phát triển kinh tế xã hội phía Bắc tỉnh Quảng Trị; nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá tinh thần nhân Ế dân Phát triển nguồn lực người, khoa học công nghệ Tăng cường đầu tư xây U dựng kết cấu hạ tầng Đẩy mạnh công tác quốc phòng an ninh Nâng cao vị ́H huyện toàn tỉnh TÊ 3.1.2 Mục tiêu cụ thể Mục tiêu kinh tế H - Phấn đấu tốc độ tăng tổng giá trị sản xuất theo giá so sánh hàng năm giai đoạn IN 2010 - 2015 đạt 17% (Trong đó: Nông - Lâm - Thuỷ sản tăng 6,0%, Công nghiệp - Xây dựng tăng 21,0%, Thương mại - Dịch vụ tăng 24,0%) giai đoạn 2015 - 2020 đạt K 19,8% (Trong đó: Nông - Lâm - Thuỷ sản tăng 5,4%, Công nghiệp - Xây dựng tăng ̣C 21,5%, Thương mại - Dịch vụ tăng 24,6%) O - Thu nhập bình quân đầu người đến năm 2015 tăng hai lần so với năm 2010 ̣I H (Khoảng 30 triệu đồng) năm 2020 tăng hai lần so với năm 2015 (Khoảng 60 triệu đồng) - Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, đại Đ A hoá, tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp dịch vụ; đến năm 2015 tỷ trọng công nghiệp xây dựng chiếm khoảng 25,7%, thương mại - dịch vụ chiếm khoảng 36,8%; đến năm 2020 tỷ trọng công nghiệp - xây dựng chiếm khoảng 28%, thương mại - dịch vụ chiếm khoảng 38% - Nâng cao hiệu sức cạnh tranh sản phẩm; tạo thương hiệu mạnh cho số sản phẩm hàng hoá nông sản, thuỷ sản, sản phẩm công nghiệp Đáp ứng tốt nhu cầu tiêu dùng thiết yếu - Tăng thu ngân sách hàng năm 20 - 22% SVTH: Hoàng Thị Trang 49 Khóa luận tốt nghiệp đại học Về văn hoá, xã hội - Nâng cao số phát triển người (HDI) Xoá hộ đói, giảm nhanh hộ nghèo; giảm tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn quốc gia (2006 - 2010) năm 2010 xuống 10%, sau năm 2010 bình quân năm giảm 3% hộ nghèo - Giảm tốc độ tăng dân số tự nhiên xuống 0,5% thời kỳ 2011 - 2020 Giải việc làm thành thị nông thôn, phấn đấu hàng năm tạo việc làm cho 1.000 - 1.300 lao động; giảm tỷ lệ thất nghiệp (Duy trì tỷ lệ thất nghiệp thành thị khoảng 4%, quỹ thời gian lao động sử dụng nông thôn khoảng 80 - 85%); U Ế - Nâng tỷ lệ lao động đào tạo lên 40% vào năm 2015, ́H đào tạo nghề khoảng 34% - Trẻ em đến tuổi đến trường; trì phổ cập trung học phổ thông TÊ Phấn đấu đến năm 2020 có 100% trường đạt chuẩn quốc gia - Giảm tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng xuống 10%; 100% số xã, H thị trấn đạt chuẩn y tế đạt tiêu chuẩn phù hợp với trẻ em Đến năm 2020 đưa số bác IN sỹ vạn dân 10 bác sỹ số giường bệnh vạn dân 40 giường - Chất lượng đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần nâng lên rõ rệt K môi trường xã hội an toàn, lành mạnh Đến năm 2010 phấn đấu xây dựng huyện Vĩnh ̣C Linh huyện điểm văn hóa; đến 2015 có 95% làng, bản, đơn vị văn hóa; 97% gia O đình công nhận văn hóa đến năm 2020 hoàn thành mục tiêu xây dựng ̣I H gia đình, đơn vị văn hóa - Mật độ sử dụng điện thoại bình quân đạt 55 máy/100 dân vào năm 2015 Đ A 85 máy/100 dân vào năm 2020 Về kết cấu hạ tầng Kết cấu hạ tầng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Hệ thống giao thông đảm bảo lưu thông an toàn, thông suốt Hệ thống thuỷ lợi phát triển kiên cố hoá 100% xã, thị trấn sử dụng điện, điện thoại, dịch vụ bưu viễn thông Về môi trường - Giảm mức độ ô nhiễm môi trường đảm bảo môi trường theo tiêu chuẩn Việt Nam Đến năm 2015 có 98% dân số thành thị 90% dân số nông thôn sử dụng nước đến năm 2020 tiêu tương ứng 100% 95% SVTH: Hoàng Thị Trang 50 Khóa luận tốt nghiệp đại học - Đến năm 2020 có 100% thị trấn, khu công nghiệp, cụm công nghiệp làng nghề, khu dịch vụ du lịch có hệ thống thoát nước thải, nước mưa đạt tiêu chuẩn Các nhà máy khu công nghiệp, cụm công nghiệp làng nghề phải có hệ thống xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn - Quản lý xử lý tốt chất thải công nghiệp, chất thải y tế; đến năm 2020 phấn đấu 100% rác thải thu gom xử lý - Nâng độ che phủ rừng đến năm 2015 50% đến năm 2020 52 - 54% Ế 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đầu tư XDCB U 3.2.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch ́H * Quán triệt chủ trương Đảng Nhà nước công tác quy hoạch, đảm bảo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội trước bước, làm sở cho việc TÊ xây dựng quy hoạch ngành đầu tư phát triển bền vững, có hiệu Nâng cao chất lượng quy hoạch, quy hoạch phải mang tính đính hướng lâu dài H Cần có phối hợp ngành, cấp việc quy hoạch xây dựng sở hạ IN tầng ngành, lĩnh vực đảm bảo phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh K tế-xã hội tỉnh, quy hoạch phát triển vùng lãnh thổ, tạo động lực cho phát triển kinh tế-xã hội chung tỉnh khu vực O ̣C Khẩn trương hoàn chỉnh quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, huyện đến ̣I H năm 2020 Tập trung quy hoạch khu, cụm công nghiệp, quy hoạch phát triển đô thị để làm sở thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng dự án đầu tư Quy Đ A hoạch phát triển phải gắn liền với quy hoạch sử dụng đất để nâng cao hiệu sử dụng đất đai Đón hội xây dựng tuyến giao thông qua địa bàn huyện để định hướng phát triển công nghiệp, dịch vụ vùng sâu, vùng xa… tạo phát triển đồng cho địa phương địa bàn huyện Quy hoạch xây dựng hệ thống mạng lưới cung cấp điện riêng cho công nghiệp, đảm bảo cung cấp nguồn điện ổn định, nhằm tạo môi trường thuận lợi thu hút đầu tư vào huyện SVTH: Hoàng Thị Trang 51 Khóa luận tốt nghiệp đại học Các quy hoạch phải công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng để người dân biết, coi trọng công tác quản lý sau quy hoạch, kiên xử lý trường hợp vi phạm quy hoạch 3.2.2 Công tác quản lý đầu tư Chủ động xây dựng kế hoạch chuẩn bị đầu tư, hoàn thành dự án trọng điểm năm 2012, tiếp tục xây dựng danh mục triển khai thực công trình trọng điểm giai đoạn 2012- 2020 Ế Tiếp tục đổi tăng cường công tác quản lý đầu tư, khắc phục tình trạng U đầu tư dàn trải Đổi công tác xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm: Trên sở tổng ́H số vốn đầu tư hàng năm Trung ương thông báo cho tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp với ngành, địa phương phân bổ vốn theo cấu ngành; xây dựng kế TÊ hoạch đầu tư chi tiết, đảm bảo nguyên tắc bố trí đủ vốn cho dự án nhóm C không năm H Kiên không bố trí kế hoạch đầu tư cho dự án thuộc danh mục chuẩn bị IN đầu tư không hoàn thành việc lập dự án lập thiết kế kỹ thuật Điều chuyển vốn K đầu tư dự án không đáp ứng yêu cầu tiến độ thi công cho công trình có tiến độ thi công nhanh, thời gian xây dựng hoàn thành theo quy định O ̣C Các dự án đầu tư kế hoạch đầu tư hàng năm phải phù hợp với quy hoạch ̣I H tổng thể phát triển kinh tế-xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng, phải lấy quy hoạchvà kế hoạch phát triển ngành làm trọng tâm Các dự án đầu Đ A tư phải đánh giá kỹ mặt hiệu kinh tế xã hội, trọng biện pháp bảo vệ môi trường Các dự án đưa vào kế hoạch đầu tư hàng năm phải có định phê duyệt dự án thiết kế-dự toán (đối với dựa án nhóm C) Kiên dừng, hoãn, giãn tiến độ thi công dự án không tuân thủ quy định quản lý đầu tư xây dựng, thực sai quy hoạch Tiếp tục thực chế đấu thầu quỹ đất để tạo vốn xây dựng sở hạ tầng đô thị nông thôn; đấu thầu dự án đầu tư sử dụng vốn hình thành từ quỹ đất để tiết kiện ngân sách; đẩy mạnh đầu tư theo hình thức BOT, BT, thi công ứng vốn trước công trình có kế hoạch, thu hút nguồn vốn FDI, ODA, tranh thủ nguồn vốn nhà nước, tổng công ty để xây dựng sở hạ tầng SVTH: Hoàng Thị Trang 52 Khóa luận tốt nghiệp đại học Đơn giản hoá quy trình cấp phép chấp thuận đầu tư nơi có quy hoạch duyệt; bước thực đấu thầu vị trí, mặt dự án Tăng cường vốn cho công tác quy hoạch chuẩn bị đầu tư, giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện cho dự án đựơc triển khai theo tiến độ Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực đâu tư xây dựng theo mô hình cửa, hướng giảm bớt quy trình, thủ tục không cần thiết, với quy định cửa, đầu mối Ế Thường xuyên có chương trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực trình U độ cán lĩnh vực quản lý đầu tư, đơn vị tư vấn lập dự án, ́H chủ dự án, cán thẩm định dự án, thẩm định thiết kế dự toán Chú trọng công tác kiểm tra, giám sát đầu tư bảo đảm thực dự án theo TÊ trình tự có hiệu quả, tránh thất thoát lãng phí vốn đầu tư 3.2.3 Chống thất thoát lãng phí vốn đầu tư xây dựng H 3.2.3.1 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định IN Để nâng cao hiệu hoạt động đầu tư xây dựng khâu thẩm định dự K án cần phải thực cách nghiêm túc khoa học Điều đòi hỏi bên có liên quan đến dự án như: chủ đầu tư, tổ chức tư vấn quan thẩm định phải O ̣C không ngừng nâng cao lực tổ chức trình độ chuyên môn đội ngũ cán bộ, ̣I H chuyên gia tham gia thực hoạt động Không thực tốt nhiệm vụ chuyên môn mà phải tham mưu, đề xuất với UBND huyện để giúp cho UBND Đ A huyện đưa định đầu tư xác, đảm bảo hiệu vốn đầu tư Đặc biệt, dự án doanh nghiệp nhà nước sử dụng vốn vay, cần phải xem xét cách cụ thể phương án sản xuất, kinh doanh, khả thu hồi vốn đảm bảo có lãi đóng góp cho ngân sách nhà nước, ảnh hưởng tới môi trường có phương án khắc phục Kiên không chấp nhận dự án không khả thi, gây thiệt hại ngân sách nhà nước; dự án gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới môi trưòng sinh thái môi trường xã hội mà giải pháp xử lý hiệu Trong trình thẩm định dự án, thiết phải thực quy trình bắt buộc, không bỏ sót, phải lấy ý kiến ngành có liên quan SVTH: Hoàng Thị Trang 53 Khóa luận tốt nghiệp đại học Thủ tục cấp giấy phép phải đảm bảo thực mục tiêu chương trình phát triển ngành kinh tế Hạn chế cấp giấy phép cho dự án nước doanh nghiệp nước thực để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nước 3.2.3.2 Tổ chức đấu thầu rộng rãi, có hiệu Đấu thầu công việc bắt buộc dự án sử dụng vốn Nhà nước Nhà nước quản lý với mục đích chống tượng tham nhũng, gian lận, Ế nâng cao hiệu dự án đấu thầu Tuy nhiên công tác đấu thầu U Việt Nam nói chung nhiều hạn chế móc ngoặc ngầm xé nhỏ gói ́H thầu để thầu, thiếu thông tin lộ thông tin…khiến cho công tác đấu thầu không đảm bảo nguyên tắc vốn có tính cạnh tranh, công bằng, minh TÊ bạch, hiệu Vì vậy, Chính phủ ban hành Quy chế đấu thầu song để thực trở thành công cụ hữu hiệu cho Nhà nước quản lý hoạt động đấu thầu, tạo H điều kiện cho nhà thầu tham gia lành mạnh hạn chế tiêu cực Quy chế đấu IN thầu cần hoàn thiện nội dung nâng cao mặt pháp lý Một số giải pháp cụ thể sau: K + Thực đấu thầu tất công trình khong phụ thuộc vào giá trị ̣C công trình, trừ công trình quan trọng có định Nhà nước O + Cần làm tốt công tác lập dự toán công trình để xác định giá trần, bảo ̣I H đảm dự toán với chế độ, tiêu chuẩn định mức Nhà nước, loại trừ khoản tính trùng, lặp lại không sát với giá thị trường Đ A + Các thủ tục đấu thầu cần cải tiến theo hướng linh hoạt, giảm bớt kẽ hở dẫn đến tiêu cực Cần phải gắn trách nhiệm với chủ đầu tư, chủ đầu tư tham gia xét thầu phải làm trình tự quy định, từ khâu lập dự án, thiết kế kỹ thuật, lập dự toán công trình, xây dựng giá chuẩn làm sở cho việc chọn giá trúng thầu cần có chế tài để xử lý nghiêm đơn vị vi phạm cấm tham gia hoạt động xây dựng, đấu thầu khoảng thời gian định để tránh tình trạng vi phạm, gian lận + Cần có quy định toán công trình phải giữ lại tỷ lệ định giá trị công trình để ràng buộc bên B có trách nhiệm bảo hành công trình sau bàn giao đưa vào sử dụng SVTH: Hoàng Thị Trang 54 Khóa luận tốt nghiệp đại học + Bên mời thầu cần hoàn thiện hồ sơ mời thầu cách tốt có quy định ràng buộc rõ ràng nhà thầu trách nhiệm chất lượng gói thầu hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu duyệt Đồng thời chấn chỉnh lại tổ chức tư nhân nhận thầu xây lắp, cung ứng vật tư thiết bị, tổ chức tư vấn nhằm đảm bảo khả tham gia đấu thầu nhà thầu phù hợp với lực kĩ thuật tài 3.2.3.3 Kiện toàn công tác quản lý đền bù, giải phóng mặt xây dựng Ế Đây lĩnh vực nhạy cảm, dễ phát sinh tiêu cực làm thất thoát, lãng phí vốn U đầu tư nhà nước đồng thời làm chậm tiến độ thi công xây dựng công trình Vì vậy, chứng pháp lý cho hộ dân cư sử dụng đất ́H cần trọng lặp lại trình tự quản lý sử dụng đất, định giá đất địa bàn, cấp TÊ - Phương án đền bù thiệt hại giải phóng mặt xây dựng phải bao quát đầy đủ nội dung sau: H + Đền bù thiệt hại đất cho toàn diện tích đất bị thu hồi (theo quy định IN nghị định 22/1998/NĐ-CP) K + Đền bù tài sản có bao gồm công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật gắn liền với đất bị thu hồi O ̣C + Trợ cấp đời sống sản xuất cho người phải di chuyển chỗ ở, di ̣I H chuyển địa điểm sản xuất kinh doanh + Chi phí chuyển đổi nghề nghiệp cho người có đất bị thu hồi mà phải chuyển Đ A nghề nghiệp + Chi phí phục vụ trực tiếp cho công tác tổ chức thực việc đền bù di chuyển tài sản dân cư để giải phóng mặt - Việc xử lý đền bù thiệt hại đất nội dung quan trọng thường phát sinh tiêu cực gây thất thoát, lãng phí Vì vậy, cần xử lý tốt nội dung sau: + Kiểm tra điều kiện để người thu hồi đất đền bù theo quy định chế độ hành: phải có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cho thuê đất quan có thẩm quyền, giấy chuyển nhượng quyền sử dụng đất… + Kiểm tra để xác định tính xác giá đất đền bù thiệt hại SVTH: Hoàng Thị Trang 55 Khóa luận tốt nghiệp đại học - Kiện toàn hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng, quy định rõ trách nhiệm khâu công việc, trách nhiệm cá nhân, có biện pháp kiểm tra, giám sát hoạt động trình thực Cưỡng chế trường hợp phát sinh lấn chiếm, gây khó khăn cho việc thi công - Công tác đền bù, giải phóng mặt nội dung liên quan đến nhiều vấn đề xã hội, nhạy cảm nên cần cấp quyền hiểu rõ sẵn sàng tham gia giải vướng mắc nảy sinh, tránh để xảy tình trạng chống đối, bất hợp tác Ế khiếu kiện kéo dài làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công xây dựng công trình U 3.2.3.4 Nâng cao hiệu hoạt động ban quản lý dự án ́H Đối với ban quản lý dự án, họ người đại diện cho chủ đầu tư chủ đầu tư đích thực, nên thiếu ràng buộc trách nhiệm quản lý tài sản, TÊ bảo toàn vốn dự án vào hoạt động Từ tình hình cần chấn chỉnh quản lý chủ đầu tư theo mặt: H - Tổ chức lại ban quản lý dự án, đảm bảo chủ đầu tư thực phải gắn trách IN nhiệm trình sử dụng vốn đầu tư, quản lý tài sản dự án kết thúc K - Xác định trách nhiệm cá nhân chủ đầu tư hoạt động từ khâu đầu tới khâu cuối quy định nghĩa vụ, chức danh chủ đầu tư O ̣I H sai phạm ̣C 3.2.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra; phát vã xử lý kịp thời Để nâng cao lực hiệu công tác lực lượng tra đẩy mạnh Đ A hoạt động tra kiểm tra xây dựng để phát ngăn chặn kịp thời sai phạm, đưa xét xử trường hợp cố ý làm trái quy định pháp luật gây tình trạng thất thoát, lãng phí đầu tư xây dựng cần có biện pháp cụ thể sau: - Bổ sung thêm nhiều cán có lực trình độ vào lực lượng tra, kiểm tra Tăng cường công tác giáo dục đạo đức, trị tư tưởng để ngăn chặn tình trạng hối lộ, chạy dự án - Mở rộng phạm vi quyền hạn cho lực lượng tra-kiểm tra Lực lượng tra phải độc lập để đảm bảo tính khách quan, công bằng, có thưởng phạt phân minh thành tích khuyết điểm công tác SVTH: Hoàng Thị Trang 56 Khóa luận tốt nghiệp đại học - Xác định rõ trách nhiệm lực lượng gia tăng số vụ mức dộ thất thoát, có đơn tố giác phải sớm xác định làm rõ việc, không kéo dài thời gian lâu - Tập trung giám sát đầu tư tất dự án giai đoạn chuẩn bị triển khai triển khai để đánh giá hiệu đầu tư, phát sai sót tính toán có biện pháp điều chỉnh kịp thời 3.2.3.6 Nâng cao chất lượng công tác thanh, toán Ế Công tác thanh, toán nhìn chung chậm, chưa thực theo U tiến độ Các công trình hoàn thành vào hoạt động đa số chậm ́H toán toán chưa hết gây nhiều khó khăn, đặc biệt tình trạng nợ đọng đầu tư xây dựng TÊ Để chấn chỉnh tăng cường chất lượng toán công trình, dự án hoàn thành cần quy định chế độ trách nhiệm quan chủ quản công tác H mặt đôn đốc đạo làm công tác toán nội dung thời gian, thẩm IN tra toán trước phê duyệt Ngoài ra, cần phải nghiên cứu để hoàn thiện chế, K phối hợp giải tốt mối quan hệ khâu thẩm định nhằm đảm bảo độ tin cậy thống cao khâu nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng O ̣C Đối với trình cấp phát vốn toán tiến hành toán cần tập ̣I H trung vào số biện pháp sau: - Quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp, đơn vị có liên quan Đ A cách cụ thể, có chế độ thưởng phạt nghiêm minh - Rà soát, kiểm tra, phân loại để xác định xác khoản nợ xây dựng bản; đó, phân tích rõ số liệu làm vượt kế hoạch, làm kế hoạch chưa có nguồn toán Trên sở đó, cần bố trí vốn để toán dứt điểm công trình hoàn thành đưa vào sử dụng chưa toán - Các Sở, ban, ngành chức cần nghiên cứu hoàn thiện lại sách chế độ ban hành cho phù hợp với thực tiễn sách giá đền bù giải phóng mặt bằng, chi phí cho ban quản lý dự án; xây dựng ban hành định mức, đơn giá số công việc quy hoạch chuẩn bị đầu tư… SVTH: Hoàng Thị Trang 57 Khóa luận tốt nghiệp đại học - Các Sở, ban, ngành cần đạo chủ đầu tư khẩn trương triển khai thực kế hoạch giao, đảm bảo tiến độ toán vốn từ tháng đầu năm, không nên tập trung vào tháng cuối năm ngân sách nhà nước cuối năm thưòng nhiều khoản khó mà đáp ứng việc chi trả vốn cho công trình thời điểm lại dồn dập 3.2.4 Đào tạo nguồn nhân lực Đầu tư xây dựng lĩnh vực đa dạng, phức tạp, ngành, lĩnh vực cần phải có xây dựng để trang bị sở, vật chất U Ế trang, thiết bị, máy móc phục vụ cho hoạt động Trong yếu tố ảnh ́H hưởng đến hoạt động xây dựng yếu tố khách quan người nhân tố quan trọng định chất lượng công trình Vì chuyên gia, cán TÊ bộ, công nhân hoạt động lĩnh vực cần phải đào tạo cách bản, trang bị kỹ năng, nghiệp vụ cần thiết, rèn luyện hoàn H thành tốt nhiệm vụ IN Muốn phải tăng cường đào tạo cán quản lý cán khoa học kỹ thuật nhằm tạo người tri thức, có kinh nghiệm lĩnh vực xây dựng K Đào tạo phải gắn liền với giáo dục ý thức để tăng cường hiều biết pháp ̣C luật, quy chế đầu tư xây dựng Nhà nước đặt ra, ý thức tự giác, O trách nhiệm; bên cạnh tuyên truyền, phổ biến cho người thấy vai trò nhân lực: ̣I H đầu tư xây dựng Dưới số biện pháp nâng cao chất lượng nguồn Đ A - Trước tiên cần coi trọng hệ thống giáo dục đào tạo quy cho tất hệ tương lai, từ giáo dục mẫu giáo, mầm non đến giáo dục phổ thông đào tạo chuyên nghiệp dạy nghề gắn với chương trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực tỉnh nước - Mở rộng hệ thống nâng cao chất lượng đào tạo nghề đáp ứng nhu cầu thị trường, gắn với giải việc làm cho người lao động Kiện toàn tổ chức đổi quản lý nhà nước dạy nghề Làm tốt công tác hướng nghiệp, cho học sinh - Tăng cường đầu tư sở vật chất đổi mới, nâng cao chất lượng sở đào tạo nghề gắn với xúc tiến, hỗ trợ, giải việc làm; liên kết, phối hợp chặt chẽ sở dạy nghề với doanh nghiệp đào tạo sử dụng lao động SVTH: Hoàng Thị Trang 58 Khóa luận tốt nghiệp đại học - Quản lý chặt chẽ việc cho phép tổ chức đào tạo hệ chức nhằm nâng cao chất lượng đào tạo Phấn đấu tỷ lệ lao động có trình độ cao đẳng, đại học bình quân nước Chú trọng đào tạo đại học nghề kỹ thuật cao - Có sách phát triển, bồi dưỡng, trọng dụng nhân tài, thu hút cán trẻ, có lực xây dựng quê hương, đặc biệt kỹ sư xây dựng Có sách đãi Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế ngộ thoả đáng người tài muốn cống hiến cho huyện nhà SVTH: Hoàng Thị Trang 59 Khóa luận tốt nghiệp đại học PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Đầu tư XDCB hoạt động đầu tư thiết yếu kinh tế, tạo sở hạ tầng cho phát triển kinh tế Trong hoạt động đầu tư xây dựng bản, phần lớn vốn đầu tư không trực tiếp tạo lợi nhuận, có hiệu kinh tế thấp Tuy vậy, nhu cầu công trình hạ tầng lại vô lớn: từ giao thông, thủy lợi, điện nước, đến công trình nhà xưởng phục vụ sản xuất Với đặc điểm đó, vốn ngân sách Ế phải đảm đương vai trò chủ lực hoạt động đầu tư Tuy nhiên, nguồn vốn ́H cho việc quản lý đầu tư XDCB trở nên khó khăn U lại có đặc điểm dễ thất thoát lãng phí, sở hữu chung Do vậy, lại làm TÊ Vĩnh Linh huyện nghèo, có điểm xuất phát thấp, chịu ảnh hưởng nặng nề hai chiến tranh tàn phá Cơ sở hạ tầng yếu kém, tích lũy từ nội H kinh tế không đáng kể, nguồn vốn huy động cho đầu tư phát triển nhỏ bé IN so với yêu cầu phát triển KT – XH huyện Tuy nhiên năm qua, tốc độ xây dựng địa bàn nhiều, nhiều dự án đầu tư hướng phát huy K hiệu quả, làm cấu kinh tế huyện chuyển dịch mạnh mẽ, tốc độ tăng trưởng kinh ̣C tế đạt mức cao O Việc rút yếu kém, hạn chế đầu tư xây dựng giúp đề xuất ̣I H giải pháp sát thực tế nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vĩnh Linh Đ A KIẾN NGHỊ Về phía nhà nước - Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn nhà nước đầu tư cho XDCB phát triển có chất lượng bền vững, sử dụng vốn trọng tâm, trọng điểm hơn, có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên - Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch, thẩm định, toán phê duyêt dự án công trình - Trước mắt, dự án phải đưa đấu thầu công khai từ đầu lựa chọn công ty tư vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối đa khép kín ngành chủ quản SVTH: Hoàng Thị Trang 60 Khóa luận tốt nghiệp đại học - Mọi công trình phải nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật Về phía địa phương - Công tác kế hoạch hóa phải xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND tỉnh thông báo sớm các tiêu kế hoạch, danh mục công trình giao cho huyện làm chủ đầu tư dự án, thành lập ban quản lý dự án, Ế ban quản lý từ cấp xã phường để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế U hoạch, tiên độ thi công nghiệm thu, quản lý công trình đưa vào sử dụng ́H - UBND tỉnh sớm có quy định kiện toàn Ban quản lý dự án - Sớm ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ tổ giám sát đầu tư, hướng TÊ dẫn thực phân cấp đầu tư, đặc biệt công tác thẩm định kỹ thuật dự án - Giao sở Kế họach – Đầu tư phối hợp với sở ban ngành, địa phương H bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp lực, công tác đầu IN tư, giới thiệu dự án, thông tin đấu thầu, định thầu, chất lượng công trình K - Áp dụng phương pháp đánh giá có tham gia người dân việc lập Đ A ̣I H O ̣C dự án đề xuất dự án đầu tư hạ tầng nông nghiệp nông thôn SVTH: Hoàng Thị Trang 61 Khóa luận tốt nghiệp đại học TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi cục thống kê ( 2008 – 2012), Niên giám thống kê huyện Vĩnh Linh UBND huyện Vĩnh Linh (2010), Báo cáo tình hình phát triển – xã hội năm 2010 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 UBND huyện Vĩnh Linh (2011), Báo cáo tình hình phát triển – xã hội năm 2010 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2012 UBND huyện Vĩnh Linh (2012), Báo cáo tình hình phát triển – xã hội năm 2010 Ế kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 U UBND huyện Vĩnh Linh, Quy hoạch phát triển KT – XH huyện Vĩnh Linh 2001 – ́H 2010 định hướng đến năm 2020 TÊ Phòng Tài – Kế hoạch huyện Vĩnh Linh (2010 – 2012), Báo cáo kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB H Trương Quang Tứ (2008), Nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước IN cho đầu tư xây dựng cho đầu tư xây dựng thành phố Đồng Hới Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, Đại học kinh tế Huế K PGS TS Nguyễn Bạch Nguyệt, TS Từ Quang Phương, (2007), Giáo trình Kinh tế ̣C đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân O Th.S Hồ Tú Linh (2010), Bài giảng Kinh tế đầu tư, Đại học Kinh tế Huế ̣I H 10 TS Nguyễn Bạch Nguyệt (2004), Giáo Trình Lập dự án đầu tư, NXB Khoa học kỹ thuật Hà Nội Đ A 11 Một số website: - Cổng thông tin điện tử huyện Vĩnh Linh: www.vinhlinh.quangtri.gov.vn - Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Trị: www.quangtri.gov.vn - Bách khoa toàn thư mở Wikipedia: www.vi.wikipedia.org/wiki - Tổng cục thống kê: www.gso.gov.vn SVTH: Hoàng Thị Trang 62