Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án tại đơn vị tư vấn quản lý dự án công trình xây dựng trụ sở Vietcombank Tây Ninh

Một trong những giải pháp quan trọng nhất là tập trung hoàn thiện và nâng cao chất lượng quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình một cách khoa học, phù hợp với điều kiện thực tiễn,

dựng với đề tài “Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý dự

án tại đơn vị tư vấn quản lý dự án công trình xây dựng trụ sở Vietcombank Tây Ninh”, tác giả đã nhận được sự giúp đỡ rất quý báu của thầy, cô giáo, gia

đình và bạn bè đồng nghiệp Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo

PGS.TS Nguy ễn Hữu Huế, khoa Công trình, trường Đại học Thủy lợi và TS Nguy ễn Mạnh Tuấn, bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng, trường Đại

học Xây dựng, đã hướng dẫn tận tình, cũng như cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết để tác giả hoàn thành luận văn này

Trong nội dung luận văn, do trình độ chuyên môn cũng như kinh nghiệm còn nhiều hạn chế, chắc chắn tác giả còn có sai sót khi thực hiện Tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của các quý thầy cô và bạn bè đồng nghiệp

Trân trọng cảm ơn!

Hà N ội, ngày tháng năm 2014

Tác gi ả

Nguy ễn Duy Tùng

Tên tôi là: NGUY ỄN DUY TÙNG

Chuyên ngành: Quản lý xây dựng

Tên đề tài luận văn: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản

lý d ự án tại đơn vị tư vấn quản lý dự án công trình xây dựng trụ sở Vietcombank Tây Ninh”

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Những nội dung và kết quả trình bày trong luận văn là trung thực và chưa được ai công

bố trong bất kỳ công trình khoa học nào Trong quá trình thực hiện, tôi có tham khảo các tài liệu liên quan, thống kê đầy đủ danh mục và ghi rõ nguồn

I Tính c ấp thiết của đề tài 1

II M ục đích của đề tài 2

III Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

IV Phương pháp nghiên cứu 3

V K ết quả dự kiến đạt được 3

N ỘI DUNG LUẬN VĂN 4

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY D ỰNG CÔNG TRÌNH 4

1.1 Khái quát về dự án và công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 4

1.1.1 M ột số nét chính về dự án đầu tư xây dựng 4

1.1.2 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng 7

1.1.3 Khái quát về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 10

1.2 Các n ội dung chính của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 11

1.2.1 Vai trò, ch ức năng của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 11

1.2.2 Những vấn đề liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 13

1.3 Ho ạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại một số nước trên thế giới 19 1.3.1 Qu ản lý dự án đầu tư xây dựng tại Mỹ 20

1.3.2 Qu ản lý dự án đầu tư xây dựng tại Nhật Bản 21

1.3.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Pháp 22

K ết luận chương 1 23

CHƯƠNG 2 NGHIÊN CỨU HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY D ỰNG CÔNG TRÌNH TẠI VIỆT NAM 24

2.1 Hệ thống văn bản pháp luật của nước trong lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 24

2.1.1 Một số văn bản pháp luật trọng yếu liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 24

2.1.2 Những bất cập trong hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 27

2.2 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 35

2.2.1 Ch ủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 38

CH ẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG TẠI ĐƠN VỊ TƯ VẤN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÔNG

TRÌNH XÂY D ỰNG TRỤ SỞ VIETCOMBANK TÂY NINH 43

3.1 Gi ới thiệu về đơn vị tư vấn quản lý dự án công trình xây dựng trụ sở Vietcombank Tây Ninh 43

3.1.1 Sơ lược về dự án xây dựng trụ sở Vietcombank Tây Ninh 43

3.1.2 Giới thiệu chung về Công ty Cổ phần Tư vấn đầu tư xây dựng Vinacic Việt Nam – Đơn vị Tư vấn Quản lý dự án công trình xây dựng trụ sở Vietcombank Tây Ninh……… 45

3.2 Thực trạng hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng tại đơn vị tư vấn quản lý dự án xây dựng trụ sở Vietcombank Tây Ninh 52

3.2.1 Nhiệm vụ được giao 52

3.2.2 K ế hoạch và tiến độ dự án 56

3.3 Đánh giá về chất lượng công tác quản lý dự án tại đơn vị tư vấn quản lý dự án xây d ựng trụ sở Vietcombank Tây Ninh 60

3.3.1 Nh ững kết quả đạt được 60

3.3.2 Những vấn đề còn tồn tại và nguyên nhân 61

3.4 Đề xuất một số giải pháp phù hợp để tăng hiệu quả quản lý dự án đối với công trình trụ sở Vietcombank Tây Ninh 63

3.4.1 Hoàn thi ện cơ chế tổ chức quản lý dự án tại công ty 64

3.4.2 Nâng cao năng lực Tư vấn Quản lý dự án tại công trình xây dựng trụ sở Vietcombank Tây Ninh 65

3.4.3 Tăng cường áp dụng máy móc, trang thiết bị cũng như phương pháp kỹ thuật hi ện đại vào quản lý dự án 70

3.4.4 Nâng cao chất lượng công tác quản lý chi phí dự án 71

3.4.5 Nâng cao hi ệu quả công tác quản lý chất lượng thi công công trình 72

3.4.6 Nâng cao ch ất lượng công tác lập và quản lý tiến độ, quản lý an toàn và môi trường trong quá trình thực hiện dự án 77

K ết luận chương 3 81

K ẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83

DANH M ỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

Hình v ẽ Trang

B ảng biểu

MỞ ĐẦU

I Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam trong những năm qua luôn được nhiều tổ chức quốc tế đánh giá là một trong các nước đang phát triển có tốc độ tăng trưởng kinh tế ấn tượng Đặc biệt với các ngành kinh tế, thương mại, dịch vụ và công nghiệp đã

chứng kiến những bước tiến triển vượt bậc, đóng góp quan trọng vào sự phát triển chung của đất nước

Ngành xây dựng cũng không nằm ngoài xu thế đó với rất nhiều dự án xây dựng có quy mô đa dạng ở khắp các tỉnh, thành phố trong cả nước, trong

đó có Tây Ninh

tiếp giáp giữa phần cuối của cao nguyên Nam Trung bộ và đồng bằng sông Cửu Long Tây Ninh có địa hình thoai thoải, khá bằng phẳng, điều kiện về khí

hậu, thổ nhưỡng đều rất phù hợp cho việc phát triển toàn diện các ngành nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng Bên cạnh đó, Tây Ninh nằm chính tại con đường giao thương giữa nước bạn Campuchia, vùng Tây Nguyên và đặc biệt

là miền Đông Nam bộ - vùng kinh tế lớn mạnh nhất nước

Trung tâm hành chính của tỉnh là Thành phố Tây Ninh, đô thị loại III

và đã được định hướng phát triển lên đô thị loại II vào năm 2020, trở thành

cực tăng trưởng quan trọng trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam với Thành phố Hồ Chí Minh là đô thị động lực chính Chính vì vậy, hoạt động xây dựng, quy hoạch và phát triển đô thị Thành phố Tây Ninh đang rất được quan tâm và diễn ra sôi nổi, một trong số đó là công trình: Xây dựng trụ sở

(Vietcombank Tây Ninh)

Tuy nhiên trong thời gian gần đây, rất nhiều vấn đề về chất lượng công trình dân dụng gây nhiều thất thoát nguồn lực cho Nhà Nước, doanh nghiệp cũng như bức xúc trong xã hội Một trong những giải pháp quan trọng nhất là

tập trung hoàn thiện và nâng cao chất lượng quản lý các dự án đầu tư xây

dựng công trình một cách khoa học, phù hợp với điều kiện thực tiễn, đồng thời áp dụng đúng quy trình, thủ tục pháp lý Có như vậy, sẽ hạn chế, giảm thiểu những sự cố, rắc rối phát sinh, ảnh hưởng đến chất lượng công trình khi hoàn thành

Nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý dự án công trình: Xây dựng trụ sở chi nhánh Ngân hàng TMCP Ngoại thương Việt Nam tại tỉnh Tây Ninh (Vietcombank Tây Ninh) sẽ rút ra một số điểm khó khăn, chưa phủ hợp cũng như thuận lợi trong các công việc thực hiện một dự án đầu

tư xây dựng công trình dân dụng Qua đó, phân tích đánh giá và đề xuất một

số giải pháp hợp lý cho việc quản lý dự án xây dựng công trình dân dụng ở quy mô vừa nói chung, trước hết là với dự án Vietcombank Tây Ninh, nhằm hạn chế tối đa những tổn thất về chi phí, sự cố về chất lượng, cũng như các

vấn đề nảy sinh trong quá trình thực hiện dự án Không những vậy, đề tài hi

vọng sẽ là một tài liệu tham khảo, có thể áp dụng với những công trình trong tương lai với quy mô, đặc điểm tương tự

II Mục đích của đề tài

Nghiên cứu và đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác

quản lý dự án xây dựng

III Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là một số hoạt động trong công tác

quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Vietcombank Tây Ninh như: chuẩn

bị dự án, thực hiện dự án, hoàn thành, nghiệm thu bàn giao và thanh quyết

toán công trình, và những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả của công tác này

2 Phạm vi nghiên cứu

Do việc nghiên cứu các vấn đề liên quan đến công tác quản lý dự án xây dựng là rất rộng, nên phạm vi nghiên cứu của đề tài chỉ giới hạn trong công tác quản lý dự án công trình: Xây dựng trụ sở chi nhánh Ngân hàng TMCP Ngoại thương Việt Nam tại tỉnh Tây Ninh (Vietcombank Tây Ninh),

từ lúc khởi động đến lúc hoàn thành xây dựng công trình, đưa vào sử dụng

IV Phương pháp nghiên cứu

Điều tra khảo sát, thu thập tài liệu liên quan đến hoạt động quản lý dự

án đầu tư xây dựng công trình dân dụng

Nghiên cứu phân tích tổng hợp điều kiện xây dựng, quy trình quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trình

V Kết quả dự kiến đạt được

- Đánh giá được thực trạng chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư trong xây dựng

- Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác tư vấn quản lý dự án

tại đơn vị Tư vấn Quản lý dự án công trình xây dựng trụ sở Vietcombank Tây Ninh

NỘI DUNG LUẬN VĂN

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

1.1 Khái quát về dự án và công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.1 Một số nét chính về dự án đầu tư xây dựng

Hiểu theo nghĩa của từ thì “Dự án” là bản thảo được chuẩn bị nhằm đưa

ra giải pháp, phương án cụ thể để thực hiện công việc đã lên kế hoạch từ trước

Các dự án trong lĩnh vực xây dựng gồm hai hoạt động chính là huy động nguồn lực tài chính để đầu tư và thực hiện xây dựng công trình Nói một

cách đầy đủ, thì “Dự án đầu tư xây dựng là một tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây d ựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình ho ặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định Dự án đầu tư xây

d ựng công trình bao gồm phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở.” [1]

Những đặc trưng của dự án:

Dự án đầu tư xây dựng có một số đặc trưng cơ bản, phân biệt với chương trình hay các hoạt động mang tính thường quy

- D ự án có mục đích, kết quả xác định: Tất cả các dự án đều phải có kết

quả được xác định rõ ràng Mỗi dự án bao gồm tập hợp các nhiệm vụ độc lập, mỗi nhiệm vụ lại có một kết quả riêng Tập hợp các kết quả cụ thể của các nhiệm vụ làm nên kết quả chung của dự án Nói cách khác, dự án là một hệ

nhau nhưng đều phải thống nhất đảm bảo mục tiêu chung về thời gian, chi phí

và chất lượng công việc

- S ản phẩm của dự án mang tính độc đáo, mới lạ: Khác với các hoạt

động mâng tính thường quy, dự án có tính chất đột phá, các sản phẩm của dự

án có tính khác biệt cao Sản phẩm của dự án là độc đáo, riêng có khác biệt

với các dự án khác hoặc các sản phẩm đã xuất hiện Dự án thường gắn liền với những thay đổi mang tính đột phá, mới lạ

- D ự án liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp giữa các

b ộ phận quản lý chức năng và quản lý dự án: Dự án nào cũng có sự tham gia

của nhiều bên hữu quan như chủ đầu tư, người hưởng thụ dự án, nhà thầu, các nhà tư vấn, các cơ quan quản lý nhà nước… Tùy theo tính chất của dự án và yêu cầu của chủ đầu tư mà mức độ tham gia của thành phần trên cũng khác

phát sinh các công việc yêu cầu cần sự phối hợp thực hiện nhưng mức độ tham gia của các bộ phận là không giống nhau Vì mục tiêu của dự án, các nhà quản lý dự án cần duy trì mối quan hệ với các bộ phận quản lý khác

- S ản phẩm của dự án mang tính đơn chiếc, độc đáo: Khác với quá

trình sản xuất liên tục và gián đoạn, sản phẩm của dự án không phải là sản

phẩm hàng loạt mà có tính khác biệt ở một khía cạnh nào đó Kể cả một quá trình sản xuất liên tục cũng có thể thực hiện được theo dự án Sản phẩm hoặc dịch vụ do dự án đem lại là duy nhất, lao động đòi hỏi kĩ năng chuyên môn

với những nhiệm vụ không lặp lại

- D ự án bị hạn chế bởi các nguồn lực: Mỗi dự án đều cần dùng một

nguồn lực nhất định để thực hiện Nó bao gồm nhân lực (giám đốc dự án, thành viên dự án), vật lực (thiết bị, nguyên liệu) và tài lực

- D ự án có tính bất định và rủi ro cao: Mỗi dự án đều có tính không xác

định của nó, tức là trong khi thực hiện dự án cụ thể do sự tác động của hoàn cảnh bên trong và bên ngoài nên việc thực hiện đó tất nhiên có sự thay đổi so với kế

hoạch ban đầu Dự án có thể hoàn thành trước thời gian hoặc có thể bị kéo dài thời hạn thi công Cũng có thể do sự biến đổi về điều kiện kinh tế nên giá thành

thực hiện dự án sẽ cao hơn giá dự kiến ban đầu, thậm chí kết quả thực hiện dự án cũng không giống với kết quả dự định Những hiện tượng trên đều là tính không xác định của dự án Vì vậy, trước khi thực hiện dự án cần phân tích đầy đủ các nhân tố bên trong và bên ngoài mà chắc chắn sẽ ảnh hưởng đến dự án Trong quá trình thực hiện mục tiêu dự án cũng cần tiến hành quản lý và khống chế có

hiệu quả nhằm tránh được những sai sót xảy ra

- Tính trình t ự trong quá trình thực hiện dự án: Mỗi dự án đều là nhiệm

vụ có tính trình tự và giai đoạn Đây chính là khác biệt lớn nhất giữa dự án với nhiệm vụ công việc mang tính trùng lặp Cùng với sự kết thúc hợp đồng

và bàn giao kết quả thì dự án cũng kết thúc, vì thế dự án không phải là nhiệm

vụ công việc lặp đi lặp lại và cũng không phải là công việc không có kết thúc

Mỗi dự án nên căn cứ vào điều kiện cụ thể để tiến hành quản lý hệ thống và thực hiện dự án phải có tính trình tự, giai đoạn

- Người ủy quyền riêng của dự án: Mỗi dự án đều có người ủy quyền

chỉ định riêng hay còn gọi là khách hàng Đó chính là người yêu cầu về kết

quả dự án và cũng là người cung cấp nguyên vật liệu để thực hiện dự án Họ

có thể là một người, một tập thể, một tổ chức hay nhiều tổ chức có chung nhu cầu về kết quả một dự án Tuy nhiên trong một số trường hợp, người ủy quyền dự án cũng chính là người được ủy quyền

Những tiêu chí để phân loại dự án:

* Theo quy mô và tính chất: dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội xem xét, quyết định về chủ trương đầu tư; các dự án còn lại được phân thành

3 nhóm A, B, C

* Theo nguồn vốn đầu tư:

- Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước

- Dự án sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu

tư phát triển của Nhà nước

- Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước

hợp nhiều nguồn vốn

1.1.2 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng

Dự án đầu tư xây dựng và quá trình đầu tư xây dựng của bất kỳ dự án nào cũng bao gồm 3 giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư; Thực hiện đầu tư; Kết thúc xây dựng và đưa công trình vào khai thác sử dụng Quá trình thực hiện dự án đầu tư có thể mô tả bằng sơ đồ trong Hình 1.1:

Lập báo cáo Thiết kế kỹ thuật

dự án đầu

tư

Hình 1.1: Sơ lược quá trình thực hiện dự án đầu tư [13]

1.1.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Đối với các dự án, công trình quan trong quốc gia theo Nghị quyết số 49/2010/QH12 ngày 19/6/2010 của Quốc hội thì Chủ đầu tư phải lập Báo cáo đầu tư trình Chính phủ xem xét để trình Quốc hội thông qua chủ trương và

cho phép đầu tư Đối với dự án nhóm A không có trong quy hoạch ngành được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì CĐT phải báo cáo Bộ quản lý ngành để xem xét, bổ sung quy hoạch theo thẩm quyền hoặc trình Thủ tướng Chính phủ

chấp thuận bổ sung quy hoạch trước khi lập dự án đầu tư xây dựng công trình

được cấp có thẩm quyền phê duyệt, nếu chưa có trong quy hoạch xây dựng thì phải được Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chấp thuận

1.1.2.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư

Sau khi báo cáo đầu tư được phê duyệt DA đầu tư được chuyển sang giai đoạn tiếp theo-giai đoạn thực hiện đầu tư

Vấn đề đầu tiên là lựa chọn đơn vị tư vấn, phải lựa chọn được những chuyên gia tư vấn, thiết kế giỏi trong các tổ chức tư vấn, thiết kế giàu kinh nghiệm, có năng lực thực thi việc nghiên cứu từ giai đoạn đầu, giai đoạn thiết

kế đến giai đoạn quản lý giám sát xây dựng- đây là nhiệm vụ quan trọng và phức tạp Trong khi lựa chọn đơn vị tư vấn, nhân tố quyết định là cơ quan tư vấn này phải có kinh nghiệm qua những dự án đã được họ thực hiện trước đó

Một phương pháp thông thường dùng để chọn là đòi hỏi các cơ quan tư vấn cung cấp các thông tin về kinh nghiệm, tổ chức sau đó xem xét lựa chọn rồi

tiến tới đấu thầu Việc lựa chọn nhà thầu tư vấn xây dựng công trình được thực hiện theo Nghị định 63/2014/NĐ-CP của Chính phủ, bắt đầu được áp

dụng chính thức từ ngày 15/8/2014

Sau khi lựa chọn được nhà thầu thiết kế, trên cơ sở dự án được phê duyệt, nhà thầu thiết kế tổ chức thực hiện các công việc tiếp theo của mình Tuỳ theo quy mô, tính chất công trình xây dựng, việc thiết kế có thể thực hiện theo một bước, hai bước hay ba bước

Thiết kế một bước là thiết kế bản vẽ thi công áp dụng đối với công trình chỉ lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật

Thiết kế hai bước bao gồm thiết kế cơ sở và thiết kế bản vẽ thi công áp dụng đối với công trình quy định phải lập dự án đầu tư

Thiết kế ba bước bao gồm thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật và thiết kế

bản vẽ thi công áp dụng đối với công trình quy định phải lập dự án và có quy

mô là cấp đặc biệt, cấp I và công trình cấp II có kỹ thuật phức tạp do người quyết định đầu tư quyết định

Sau khi sản phẩm thiết kế được hình thành, CĐT tổ chức thẩm định hồ

sơ Thiết kế kỹ thuật-Tổng dự toán (TKKT-TDT) và trình lên cơ quan nhà nước có thẩm quyền (cụ thể là người có thẩm quyền ra quyết định đầu tư) phê duyệt Trường hợp CĐT không đủ năng lực thẩm định thì thuê các tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ điều kiện năng lực để thẩm tra dự toán thiết kế công trình làm cơ sở cho việc phê duyệt Trên cơ sở kết quả thẩm định TKKT-DT người

có thẩm quyền quyết định đầu tư sẽ ra quyết định phê duyệt TKKT-DT Khi

đã có quyết định phê duyệt TKKT-TDT, CĐT tổ chức đấu thầu xây dựng nhằm lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện năng lực để cung cấp các sản phẩm dịch vụ xây dựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý, đáp ứng được yêu cầu của CĐT và các mục tiêu của dự án

Sau khi lựa chọn được nhà thầu thi công, CĐT tổ chức đàm phán ký kết

hợp đồng thi công xây dựng công trình với nhà thầu và tổ chức quản lý thi công xây dựng công trình Nội dung quản lý thi công xây dựng công trình bao

gồm quản lý chất lượng xây dựng; quản lý tiến độ xây dựng; quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình; quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng; quản lý môi trường xây dựng

Tóm lại, trong giai đoạn này CĐT chịu trách nhiệm đền bù, giải phóng mặt bằng xây dựng theo tiến độ và bàn giao mặt bằng xây dựng cho nhà thầu

hợp đồng, quản lý chất lượng kỹ thuật công trình trong suốt quá trình thi công

và chịu trách nhiệm toàn bộ các công việc đã thực hiện trong quá trình triển khai dự án

1.1.2.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng và đưa công trình vào khai thác sử dụng

Sau khi công trình được thi công xong theo đúng thiết kế đã được phê duyệt, đảm bảo các yêu cầu về chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật, CĐT thực hiện công tác bàn giao công trình cho cơ quan quản lý, sử dụng thực hiện khai thác, vận hành công trình với hiệu quả cao nhất

Như vậy các giai đoạn của quá trình đầu tư có mối liên hệ hữu cơ với nhau, mỗi giai đoạn có tầm quan trọng riêng của nó cho nên không đánh giá quá cao hoặc xem nhẹ một giai đoạn nào và kết quả của giai đoạn này là tiền

đề của giai đoạn sau Trong quá trình quản lý đầu tư xây dựng CĐT luôn đóng vai trò quan trọng và quyết định đến việc nâng cao hiệu quả đầu tư và xây

dựng

1.1.3 Khái quát về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Để dự án đạt được thành công, điều quan trọng nhất chính là làm sao đưa dự án đi đúng lộ trình hợp lý đã vạch ra và điều hành nó một cách hiệu quả Đó chính là hoạt động quản lý dự án, vậy có thể hiểu:

Quản lý dự án là một quá trình hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra các công việc và nguồn lực để hoàn thành các mục tiêu đã định.[15]

Mục tiêu cơ bản của quản lý dự án thể hiện ở chỗ các công việc phải được hoàn thành theo yêu cầu, đảm bảo chất lượng, trong phạm vi chi phí được duyệt, đúng thời gian và giữ cho phạm vi dự án không bị thay đổi

* Quản lý dự án mang lại nhiều lợi ích:

- Liên kết tất cả các hoạt động, công việc của dự án

- Tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ thường xuyên, gắn bó giữa nhóm quản lý dự án với khách hàng, CĐT và các nhà cung cấp đầu vào cho

- Tạo ra các sản phẩm, dịch vụ có chất lượng cao hơn

* Ý nghĩa của hoạt động quản lý dự án:

- Thông qua quản lý dự án có thể tránh được những sai sót trong công trình lớn, phức tạp

- Áp dụng phương pháp quản lý dự án sẽ có thể khống chế, điều tiết hệ thống mục tiêu dự án

- Quản lý dự án thúc đẩy sự trưởng thành nhanh chóng các nhân tài chuyên ngành

1.2 Các nội dung chính của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

1.2.1 Vai trò, chức năng của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Hoạt động quản lý dự án đóng vai trò then chốt trong việc thực hiện dự

án, chức năng của quản lý dự án xoay quanh 3 nội dung chủ yếu là lập kế hoạch, phối hợp thực hiện mà chủ yếu là quản lý tiến độ thời gian, chi phí thực hiện và giám sát các công việc dự án nhằm đạt được các mục tiêu đã định Chu trình khái quát về công tác quản lý dự án được thể hiện ở Hình 1.2

Lập kế hoạch: Đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc,

dự tính nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một

kế hoạch hành động thống nhất, theo trình tự logic, có thể biểu diễn dưới dạng các sơ đồ hệ thống hoặc theo các phương pháp lập kế hoạch truyền thống

Điều phối thực hiện: Đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm

tiền vốn, lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến

độ thời gian Giai đoạn này chi tiết hóa thời gian, lập lịch trình cho từng công

việc và toàn bộ dự án (khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc), trên cơ sở đó, bố trí

tiền vốn, nhân lực và thiết bị phù hợp

Giám sát: là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình thực hiện, báo cáo hiện trạng và đề xuất biện pháp giải quyết những vướng mắc trong quá trình thực hiện Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án giữa kỳ cuối và cuối kỳ cũng được thực hiện nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiến nghị các pha sau của dự án

Điều phối thực hiện

- Điều phối tiến độ thời gian

- Phân ph ối các nguồn lực

- Ph ối hợp các nỗ lực

- Khuy ến khích và động viên

1.2.2 Những vấn đề liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Quản lý dự án là việc giám sát, chỉ đạo, điều phối, tổ chức, lên kế

hoạch đối với các giai đoạn của chu kỳ dự án trong khi thực hiện dự án Việc

quản lý tốt các giai đoạn của dự án có ý nghĩa rất quan trọng vì nó quyết định đến chất lượng của sản phẩm xây dựng Mỗi dự án xây dựng đều có một đặc điểm riêng tạo nên sự phong phú đa dạng trong quá trình tổ chức quản lý; tuy nhiên quá trình quản lý chỉ tập trung vào một số nội dung chính như sau:

1.2.2.1 Qu ản lý phạm vi dự án

Đó là việc quản lý nội dung công việc nhằm thực hiện mục tiêu dự án,

nó bao gồm việc phân chia phạm vi, quy hoạch phạm vi và điều chỉnh phạm

vi dự án

1.2.2.2 Qu ản lý thời gian của dự án

Là quá trình quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo chắc chắn hoàn thành dự án theo đúng thời gian đề ra Nó bao gồm việc xác định công việc cụ thể, sắp xếp trình tự hoạt động, bố trí thời gian, khống chế thời gian và tiến độ

dự án

Công trình trước khi xây dựng bao giờ cũng được khống chế bởi một khoảng thời gian nhất định, trên cơ sở đó nhà thầu thi công xây dựng có nghĩa

vụ lập tiến độ thi công chi tiết, bố trí xen kẽ kết hợp các công việc cần thực

hiện để đạt hiệu quả cao nhất nhưng phải đảm bảo phù hợp tổng tiến độ đã được xác định của toàn dự án Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát và các bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng công trình và điều chỉnh tiến độ trong trường hợp tiến độ thi công xây dựng ở một số giai đoạn bị kéo dài nhưng không được làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ của dự án

1.2.2.3 Qu ản lý chi phí dự án

Quản lý chi phí dự án là quá trình quản lý tổng mức đầu tư, tổng dự toán (dự toán); quản lý định mức dự toán và đơn giá xây dựng; quản lý thanh toán chi phí đầu tư xây dựng công trình; hay nói cách khác, quản lý chi phí dự

án là quản lý chi phí, giá thành dự án nhằm đảm bảo hoàn thành dự án mà không vượt tổng mức đầu tư Nó bao gồm việc bố trí nguồn lực, dự tính giá thành và khống chế chi phí

Chi phí đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết để xây

dựng mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng công trình xây dựng Chi phí đầu

tư xây dựng công trình được lập theo từng công trình cụ thể, phù hợp với giai đoạn đầu tư xây dựng công trình, các bước thiết kế và các quy định của Nhà nước

Việc lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình phải đảm bảo

mục tiêu, hiệu quả đầu tư, đồng thời phải đảm bảo tính khả thi của dự án đầu

tư xây dựng công trình, đảm bảo tính đúng, tính đủ, hợp lý, phù hợp với điều kiện thực tế và yêu cầu khách quan của cơ chế thị trường và được quản lý theo Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/2/2009 của Chính phủ, kèm theo Thông tư hướng dẫn số 04/2010/TT-BXD của Bộ Xây dựng

Khi lập dự án phải xác định tổng mức đầu tư để tính toán hiệu quả đầu

tư và dự trù vốn Chi phí dự án được thể hiện thông qua tổng mức đầu tư

Tổng mức đầu tư của dự án đầu tư xây dựng công trình (TMĐT) là toàn

bộ chi phí dự tính để đầu tư xây dựng công trình được ghi trong quyết định đầu tư và là cơ sở để CĐT lập kế hoạch và quản lý vốn khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình Tổng mức đầu tư được tính toán và xác định trong giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng công trình phù hợp với nội dung dự án và thiết kế cơ sở; đối với trường hợp chỉ lập báo cáo kinh tế- kỹ thuật, tổng mức đầu tư được xác định phù hợp với thiết kế bản vẽ thi công

Tổng mức đầu tư bao gồm: chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư

vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác và chi phí dự phòng

1.2.2.4 Qu ản lý định mức dự toán, giá và chỉ số giá xây dựng

* Qu ản lý định mức dự toán

Định mức xây dựng bao gồm định mức kinh tế-kỹ thuật và định mức tỷ

lệ Quản lý định mức dự toán là việc quản lý, khống chế tiêu hao nguyên vật

liệu các công việc xây dựng và là cơ sở dự trù lượng vật liệu tiêu hao trong quá trình thi công

Bộ Xây dựng công bố suất vốn đầu tư và các định mức xây dựng: Định mức dự toán xây dựng công trình (Phần xây dựng, Phần khảo sát, Phần lắp đặt), Định mức dự toán sửa chữa trong xây dựng công trình, Định mức vật tư trong xây dựng, Định mức chi phí quản lý dự án, Định mức chi phí tư vấn đầu

tư xây dựng và các định mức xây dựng khác

Các Bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào phương pháp xây dựng định mức theo Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 của Bộ Xây

dựng để tổ chức xây dựng, công bố định mức cho các công tác xây dựng đặc

Xây dựng công bố

Đối với các định mức xây dựng đã có trong hệ thống định mức xây

hoặc yêu cầu kỹ thuật của công trình thì CĐT tổ chức điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp

Đối với các định mức xây dựng chưa có trong hệ thống định mức xây dựng đã được công bố thì CĐT căn cứ theo yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thi công và phương pháp xây dựng định mức để tổ chức xây dựng các định mức

đó hoặc vận dụng các định mức xây dựng tương tự đã sử dụng ở công trình khác để quyết định áp dụng

Chủ đầu tư quyết định việc áp dụng, vận dụng định mức xây dựng được công bố hoặc điều chỉnh để lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng xây dựng công trình

Các Bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định kỳ hàng năm gửi những định mức xây dựng đã công bố trong năm về Bộ Xây dựng để theo dõi, quản lý

* Qu ản lý giá xây dựng

Chủ đầu tư căn cứ tính chất, điều kiện đặc thù của công trình, hệ thống định mức và phương pháp lập đơn giá xây dựng công trình để xây dựng và quyết định áp dụng đơn giá của công trình làm cơ sở xác định dự toán, quản

lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

Chủ đầu tư xây dựng công trình được thuê các tổ chức, cá nhân tư vấn chuyên môn có năng lực, kinh nghiệm thực hiện các công việc hoặc phần công việc liên quan tới việc lập đơn giá xây dựng công trình Tổ chức, cá nhân tư vấn chịu trách nhiệm trước CĐT và pháp luật trong việc đảm bảo tính

hợp lý, chính xác của các đơn giá xây dựng công trình do mình lập

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo Sở Xây dựng lập và công bố hệ thống đơn giá xây dựng, giá ca máy và thiết bị thi công xây dựng, giá vật liệu, để tham khảo trong quá trình xác định giá xây dựng công trình

* Qu ản lý chỉ số giá xây dựng

Chỉ số giá xây dựng gồm: chỉ số giá tính cho một nhóm hoặc một loại công trình xây dựng; chỉ số giá theo cơ cấu chi phí; chỉ số giá theo yếu tố vật liệu, nhân công, máy thi công Chỉ số giá xây dựng là một trong các căn cứ để xác định tổng mức đầu tư của dự án đầu tư xây dựng công trình, dự toán xây

dựng công trình, giá gói thầu và giá thanh toán theo hợp đồng xây dựng

Bộ Xây dựng công bố phương pháp xây dựng chỉ số giá xây dựng và định kỳ công bố chỉ số giá xây dựng để CĐT tham khảo áp dụng CĐT, nhà

thầu cũng có thể tham khảo áp dụng chỉ số giá xây dựng do các tổ chức tư vấn

có năng lực, kinh nghiệm công bố

Chủ đầu tư căn cứ xu hướng biến động giá và đặc thù công trình để quyết định chỉ số giá xây dựng cho phù hợp

1.2.2.5 Qu ản lý chất lượng dự án

Cùng với sự phát triển không ngừng về xây dựng cơ sở hạ tầng và nền kinh tế xã hội, cơ chế quản lý xây dựng cũng được đổi mới kịp thời với yêu cầu, do đó xét về mức độ tổng thể của chất lượng dịch vụ và chất lượng công trình không ngừng đực nâng cao Chất lượng công trình xây dựng tốt hay xấu không những ảnh hưởng đến việc sử dụng mà còn liên quan đến an toàn tài

sản, tính mạng của nhân dân, đến sự ổn định xã hội

Để đảm bảo yêu cầu đó, hiện nay ở Việt nam, Chính phủ đã có Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 6/2/2013 về Quản lý chất lượng công trình xây dựng

Quản lý chất lượng dự án là quá trình quản lý có hệ thống việc thực

hiện dự án nhằm đảm bảo đáp ứng yêu cầu về chất lượng mà khách hàng đặt

ra Nó bao gồm việc quy hoạch chất lượng, khống chế chất lượng và đảm bảo chất lượng Công tác quản lý chất lượng được tiến hành từ giai đoạn khảo sát, giai đoạn thiết kế, giai đoạn thi công, giai đoạn thanh quyết toán và giai đoạn

1.2.2.7 Quản lý an toàn và vệ sinh môi trường

Đây là quá trình quản lý điều hành triển khai thực hiện dự án đảm bảo

an toàn về con người cũng như máy móc thiết bị

dựng phải thực hiện các biện pháp đảm bảo về môi trường cho người lao động trên công trường và bảo vệ môi trường xung quanh, bao gồm có biện pháp

chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải và thu dọn hiện trường Đối với những công trình trong khu vực đô thị thì phải thực hiện các biện pháp bao che, thu dọn phế thải đưa đến nơi quy định Nhà thầu thi công xây dựng, CĐT phải có trách nhiệm giám sát việc thực hiện bảo vệ môi trường xây dựng, đồng thời

chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quản lý nhà nước về môi trường Trường hợp nhà thầu thi công xây dựng không tuân thủ các các quy định về

bảo vệ môi trường thì CĐT, cơ quan quản lý nhà nước về môi trường có quyền đình chỉ thi công xây dựng và yêu cầu nhà thầu thực hiện đúng biện pháp bảo vệ môi trường Người để xảy ra các hành vi làm tổn hại đến môi trường trong quá trình thi công xây dựng công trình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và bồi thường thiệt hại do lỗi của mình gây ra

1.2.2.8 Qu ản lý việc trao đổi thông tin dự án

Là việc quản lý nhằm đảm bảo việc truyền đạt, thu thập trao đổi một cách hợp lý các tin tức cần thiết cho việc thực hiện dự án cũng như việc truyền đạt thông tin, báo cáo tiến độ dự án

1.2.2.9 Qu ản lý rủi ro trong dự án

Khi thực hiện dự án sẽ gặp những nhân tố rủi ro mà chúng ta chưa lường trước được, quản lý rủi ro nhằm tận dụng tối đa những nhân tố có lợi không xác định giảm thiểu tối đa những nhân tố bất lợi không xác định cho dự

án Nó bao gồm việc nhận biết, phân biệt rủi ro, cân nhắc, tính toán rủi ro, xây dựng đối sách và khống chế rủi ro

1.2.2.10 Qu ản lý việc thu mua của dự án

Là việc quản lý nhằm sử dụng những hàng hoá, vật liệu thu mua được

từ bên ngoài tổ chức thực hiện dự án Nó bao gồm việc lên kế hoạch thu mua, lựa chọn việc thu mua và trưng thu các nguồn vật liệu

1.3 Hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại một số nước trên thế giới

Nhiều công trình xây dựng đã được hình thành và trường tồn cho đến ngày nay nhờ trí tuệ và khả năng của loài người Đó là minh chứng cho năng lực tổ chức của con người trong việc điều hành, quản lý các công việc với khối lượng nhân lực, vật lực to lớn Hoạt động quản lý “dự án” đã ra đời từ chính trong việc tiến hành xây dựng các công trình đó

Tuy nhiên, cần nhìn nhận rằng, trong suốt chiều dài lịch sử, việc thực hiện những công việc trên chủ yếu dựa trên kinh nghiệm được đúc rút qua nhiều thế hệ, chưa được hệ thống hóa thành các phương pháp để nghiên cứu

áp dụng trong thực tiễn Cho đến đầu thế kỷ XX, với sự ra đời của các học thuyết và sơ đồ quản lý điều hành các công trình quan trọng, quản lý dự án thực sự trở thành một ngành khoa học được quan tâm và nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu quả công việc

Với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học và công nghệ kể từ sau Chiến tranh thế giới thứ II, bắt đầu từ thập niên 1950 của thế kỷ trước, quy mô và tầm quan trọng của các dự án ngày càng tăng lên Cùng với đó, vai trò then chốt của hoạt động quản lý dự án đối với sự thành công của dự án ngày càng được thấy rõ Đặc biệt, trong lĩnh vực xây dựng, cải tiến công nghệ quản lý luôn là một đòi hỏi cấp thiết nhằm loại bỏ những phương pháp lạc hậu, thiếu

hiệu quả để đưa ra cách thức quản lý mới, ưu việt và đáp ứng tốt hơn những yêu cầu ngày càng cao của khách hàng

Tại nhiều quốc gia phát triển trên thế giới, hệ thống quản lý dự án được xây dựng với xu hướng nhắm đến sự phân công công việc một cách hợp lý, phân định rõ ràng trách nhiệm của các chủ thể tham gia, có khả năng phối hợp công việc theo nhóm

1.3.1 Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Mỹ

Trong các dự án xây dựng tại Mỹ, luôn có 3 bên tham gia vào hoạt động quản lý dự án: Chủ đầu tư, Tư vấn và Nhà thầu Trong đó, bên tư vấn thường là các công ty tư vấn xây dựng, được chủ đầu tư thuê để tư vấn cho

chủ đầu tư trong việc thực hiện lập dự án cũng như trong việc xây dựng công trình

Dự án đầu tư xây dựng thực hiện tại Mỹ được giám sát chặt chẽ bởi cả

3 chủ thể Trước hết là Nhà thầu, chịu trách nhiệm về việc hoàn thành công việc xây dựng công trình của mình đồng thời chứng nhận về chất lượng sản

phẩm minh thực hiện Bên Chủ đầu tư xem xét, chứng nhận chất lượng công trình đảm bảo phù hợp với tiêu chuẩn quy định đối với các công trình xây

dựng Cùng với đó là yêu cầu về sự có mặt của một tổ chức độc lập nhằm đưa ra những đánh giá khách quan, định lượng chính xác tiêu chuẩn về chất lượng, nhằm mục đích bảo hiểm và giải quyết các tranh chấp nếu có [14]

từ đầu thế kỷ XX đến nay, có đặc tính luôn năng động, đổi mới không ngừng, ngày càng được hoàn thiện với một trình độ phát triển cao

1.3.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Nhật Bản

Hoạt động quản lý xây dựng ở Nhật Bản được quy định rất chi tiết và

rõ ràng trong các đạo luật, thể hiện cụ thể vai trò, trách nhiệm của từng chủ thể tham gia (Nhà nước: chính quyền trung ương và địa phương, các công ty xây dựng …) cũng như các công tác cụ thể (đấu thầu, thực hiện hợp đồng, thanh quyết toán …) trong hoạt động xây dựng Các Bộ chuyên ngành soạn thảo và ban hành những văn bản pháp quy quy định những nguyên tắc hoạt động, các trình tự thực hiện quản lý dự án xây dựng (thông cáo, hướng dẫn, sổ tay, mẫu hợp đồng, chỉ dẫn kỹ thuật, tiêu chuẩn kỹ thuật ) Các chính quyền địa phương căn cứ vào các văn bản của chính quyền trung ương, cụ thể hóa những quy định đó với thực tế địa phương trong việc thực hiện các dự án đầu

tư xây dựng [14] Dưới đây là một số đặc điểm của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Nhật Bản:

- Chủ đầu tư chịu trách nhiệm thực hiện các dự án theo đúng chuyên ngành của mình

- Chủ đầu tư phải lập một chỉ dẫn kỹ thuật (nội dung gồm có các quy chuẩn và tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng trong thiết kế, thi công, giám sát) kèm theo sổ tay hướng dẫn về chất lượng thi công và quản lý an toàn đối với mỗi

việc quản lý và giám sát dự án xây dựng Đơn vị Tư vấn quản lý dự án và các

tư vấn khác không được trao toàn quyền trong hoạt động của mình, vai trò

chính của họ và trợ giúp, tư vấn, cung cấp thông tin giúp cho việc ra quyết định điều hành dự án của Chủ đầu tư và BQLDA Ngoài ra, đơn vị tư vấn và nhà thầu thi công xây dựng được yêu cầu về điều kiện năng lực trong phạm vi hợp đồng họ tham gia, chứ không bị quy định cụ thể trong các Nghị định Chỉ riêng Chủ đầu tư hoặc BQLDA mới bị ràng buộc về trình độ, năng lực khi tham gia hoạt động đầu tư xây dựng

1.3.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Pháp

Tại Pháp, quản lý dự án đầu tư xây dựng có mối ràng buộc chặt chẽ với hoạt động bảo hiểm Luật ở Pháp quy định tất cả các công trình phải có đánh giá về chất lượng và phải bảo hiểm bắt buộc Phương pháp thống kê số học là một trong những công cụ mà các hãng bảo hiểm áp dụng để phát hiện các công việc và giai đoạn bắt buộc phải kiểm tra, nhằm phòng ngừa rủi ro xảy ra nếu chất lượng công trình không được đảm bảo Chi phí cho việc kiểm tra vào khoảng 2% tổng giá thành, bao gồm những tiêu chí: mức độ vững chắc của công trình, an toàn lao động và phòng chống cháy nổ, tiện nghi cho người sử dụng [14]

Thời hạn bảo hành và bảo trì bắt buộc đối với sản phẩm xây dựng theo quy định là 10 năm Bên cạnh đó, mọi thành phần tham gia hoạt động đầu tư xây dựng (Chủ đầu tư, tư vấn thiết kế, thi công, giám sát, kiểm tra chất lượng

…) đều phải mua bảo hiểm Chính bởi tính chất bắt buộc này, các hãng bảo hiểm đều rất quan tâm đến công tác giám sát, quản lý chất lượng để sớm phát hiện và ngăn ngừa, giảm thiểu rủi ro phát sinh Điều này mang lại lợi ích cho các bên tham gia cũng như đảm bảo chất lượng của các dự án đầu tư xây dựng công trình

Kết luận chương 1

Trong chương 1, luận văn đã khát quát một số nội dung chính của dự

án đầu tư và hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Thông qua

đó, những vấn đề chung nhất về quản lý dự án được trình bày một cách rõ ràng Ngoài ra, luận văn cũng đề cập tới mô hình hoạt động quản lý đầu tư xây dựng ở một số quốc gia phát triển trên thế giới (Mỹ, Nhật Bản và Pháp) Các hình thức quản lý dự án ở các nước tiên tiến cho thấy sự quy định chặt chẽ của pháp luật, sự cộng tác hợp lý của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng cũng như những nhân tố có tính bắt buộc nhằm đảm bảo chất lượng của công trình xây dựng Những kinh nghiệm cũng như cách thức vận hành hoạt động đầu tư xây dựng của thế giới là cơ sở để Việt Nam tham khảo, hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng trong nước

CHƯƠNG 2 NGHIÊN CỨU HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI VIỆT NAM

2.1 H ệ thống văn bản pháp luật trong lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

2.1.1 Một số văn bản pháp luật trọng yếu liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Việt Nam đang ngày càng hội nhập sâu hơn với kinh tế khu vực và thế

giới, do vậy việc hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật để tạo ra một hành lang pháp lý chặt chẽ, rõ ràng trong lĩnh vực đầu tư xây dựng là hết sức cần thiết và cấp bách Đó cũng là những điều kiện tiên quyết nếu như chúng ta

khác của các nước phát triển, đồng thời tiết kiệm được nguồn vốn đang rất

hạn hẹp trong nước

Đồng hành cùng sự phát triển của nền kinh tế đều có những quy định

cụ thể về công tác quản lý đầu tư và xây dựng, nó phản ánh cơ chế quản lý kinh tế của từng thời kỳ Dưới đây là một số văn bản pháp quy về quản lý đầu

tư và xây dựng qua một số thời kỳ (chỉ nêu một số văn bản pháp quy trong khoảng thời gian hơn 10 năm trở lại đây) Sự ra đời của những văn bản sau là

sự khắc phục những khiếm khuyết, những bất cập của các văn bản trước đó,

tạo ra sự hoàn thiện dần dần môi trường pháp lý cho phù hợp với quá trình

thực hiện trong thực tiễn, tạo thuận lợi cho người thực hiện và người quản lý, mang lại hiệu quả cao hơn, điều đó cũng phù hợp với quá trình phát triển

* Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/ 2003

Luật Xây dựng đã tạo ra hành lang pháp lý tương đối rõ ràng đối với các chủ thể tham gia vào hoạt động đầu tư và xây dựng Luật mang tính ổn định, qua đó các chủ thể tham gia phát huy tối đa quyền hạn trách nhiệm của

mình Tuy nhiên nó lại mang tính chất bao quát, vĩ mô, do vậy cần phải có các văn bản dưới Luật hướng dẫn thực hiện Trên thực tế các văn bản hướng dẫn dưới Luật ra đời lại chậm, thường xuyên thay đổi, tính cụ thể chưa cao, do đó gây nhiều khó khăn cho CĐT cũng như các chủ thể tham gia vào công tác đầu

tư xây dựng trong quá trình triển khai thực hiện

* Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 1/7/ 2014

Luật Xây dựng mới sẽ có hiệu lực từ ngày 1/1/2015, được kỳ vọng sẽ

khắc phục nhược điểm của các văn bản luật trước đó, tạo điều kiện về hành lang pháp lý cho sự phát triển của ngành xây dựng

* Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 của Chính phủ về quản

lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Nghị định này hướng dẫn thi hành Luật xây dựng về lập, thực hiện dự

án đầu tư xây dựng công trình; hợp đồng trong hoạt động xây dựng; điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát thiết kế, thi công xây dựng và giám sát xây dựng công trình Nội dung của Nghị định là khá rõ ràng và chi tiết về nhiệm vụ quyền hạn và trách nhiệm

của từng chủ thể tham gia vào hoạt động đầu tư và xây dựng, trình tự và các

thủ tục cần thiết để thực hiện các công việc trong quá trình tổ chức thực hiện

và quản lý dự án đầu tư

* Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 của Chính phủ về quản

lý dự án đầu tư xây dựng công trình, thay thế Nghị định 16/2005/NĐ-CP về

quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

quản lý chất lượng công trình xây dựng

Nghị định này hướng dẫn thi hành Luật Xây dựng về quản lý chất lượng công trình xây dựng; áp dụng đối với CĐT, nhà thầu, tổ chức và cá nhân có liên quan trong công tác khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, bảo

hành và bảo trì, quản lý và sử dụng công trình xây dựng trên lãnh thổ Việt Nam Với sự ra đời của nghị định số 209/2004/NĐ-CP các chủ thể tham gia vào

hoạt động quản lý chất lượng thi công công trình phát huy được tính chủ động trong công việc của mình; đảm bảo đúng trình tự, thủ tục; đảm bảo

chất lượng và giảm thiểu các thủ tục không cần thiết

* Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều trong Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004

của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây dựng

lý chất lượng công trình xây dựng, thay thế Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây dựng

* Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 của Chính phủ về quản

lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

Nghị định này áp dụng đối với các tổ chức, cá nhân liên quan đến việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước (Khuyến khích các tổ chức, cá nhân liên quan đến việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn khác áp dụng)

quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, thay thế Nghị định số 99/2007/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình tại các dự án

sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên

* Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005

Luật Đấu thầu 2005 quy định các hoạt động đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hoá, xây lắp

* Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ban hành ngày 29/9/2006 về hướng

dựng

Nội dung Nghị định số 111/2006/NĐ-CP đã nêu cụ thể, chi tiết về trình

tự, thủ tục và các nội dung cần thiết trong việc mời thầu, tổ chức đấu thầu và

111/2006/NĐ-CP hướng dấn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng, công tác đấu thầu dần được đưa vào khuôn phép góp phần nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu, hạn chế các chi phí và thủ tục không cần thiết trong quá trình lựa chọn nhà thầu

hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, thay thế Nghị định số 111/2006/NĐ-CP

* Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, thay thế nghị định số 58/2008/NĐ-CP

về hoạt động quy hoạch đô thị gồm lập, thẩm định, phê duyệt và điều chỉnh quy hoạch đô thị; tổ chức thực hiện quy hoạch đô thị và quản lý phát triển đô

thị theo quy hoạch đô thị đã được phê duyệt

2.1.2 Những bất cập trong hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trình

2.1.2.1 Nhận định chung

lý quan trọng nhất, chi phối và ảnh hưởng đến mọi hoạt động xây dựng Theo

đó Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ đã ban hành hàng chục Nghị định, nhiều Quyết định quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Xây dựng trong các lĩnh vực: Quy hoạch xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, quản lý chất lượng công trình xây dựng, quản lý chi phí đầu tư xây

dựng, hợp đồng trong hoạt động xây dựng, cấp giấy phép xây dựng, thanh tra chuyên ngành và xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, quản

lý nhà thầu, tư vấn nước ngoài hoạt động xây dựng tại Việt Nam Ngoài ra, các Bộ cũng đã ban hành rất nhiều Thông tư hướng dẫn thực hiện các Nghị định của Chính phủ về các lĩnh vực liên quan đến xây dựng

Luật và các văn bản hướng dẫn đã được ban hành tương đối đầy đủ, ngày càng hoàn thiện, tạo cơ sở pháp lý quan trọng để quản lý các hoạt động đầu tư xây dựng thuộc các loại nguồn vốn khác nhau Các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành đã tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư có cơ

sở triển khai các dự án đầu tư xây dựng, qua đó đã huy động được một lượng lớn nguồn vốn trong xã hội cho đầu tư phát triển Đồng thời, các văn bản luật

là công cụ hữu hiệu để các cơ quan nhà nước thực hiện quản lý các hoạt động đầu tư xây dựng theo đúng pháp luật, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả

quản lý nhà nước, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu phát triển của đất nước Bên cạnh những kết quả đạt được, việc triển khai thực hiện pháp luật về xây dựng còn có rất nhiều bất cập, gây ảnh hưởng lớn đến lợi ích của các chủ

thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng Thực tế công tác quản lý đầu tư xây

dựng và hoạt động xây dựng cũng chưa đáp ứng yêu cầu, dẫn đến vướng mắc trong quá trình thực hiện Mảng quy hoạch xây dựng vẫn bộc lộ một sự thiếu vắng tầm nhìn xa, chưa thực sự là cơ sở cho phát triển đầu tư xây dựng; tiến

độ thực hiện các dự án đầu tư xây dựng bị chậm trễ, chất lượng không đảm

bảo, không hiệu quả, gây lỡ cơ hội đầu tư là thực trạng rất phổ biến Thêm vào đó, việc quy định trách nhiệm của các chủ thể chưa rõ ràng, chưa có các chế tài đủ mạnh, dẫn đến tình trạng vi phạm xây dựng vẫn xảy ra thường xuyên, nhưng chưa có đủ các căn cứ để xử lý Một trong những nguyên nhân dẫn đến tồn tại này là sự điều chỉnh của hệ thống pháp luật về những vấn đề liên quan đến đầu tư xây dựng chưa được đồng bộ, chưa kịp thời; việc quản lý

đầu tư xây dựng chưa chặt chẽ, nhiều khâu bị buông lỏng, dẫn tới nhiều dự án đầu tư có chất lượng không đảm bảo, kéo dài thời gian thực hiện dự án, hiệu

quả thấp, lãng phí các nguồn lực

2.1.2.2 Những hạn chế

* Văn bản không sát thực tiễn, gây khó khăn khi áp dụng

Nhiều văn bản của các cấp như luật, nghị định, quyết định, thông tư đã được ban hành nhằm hướng dẫn hoạt động các chủ thể tham gia vào công tác đầu tư xây dựng Tuy vậy, tính phù hợp với thực tiễn hoạt động xây dựng của các văn bản là chưa cao, biểu hiện rõ rệt của vấn đề này là việc vận dụng các văn bản còn lúng túng, nên chưa mang lại hiệu quả như mong muốn

Có thể lấy dẫn chứng cho bất cập này qua vấn đề về thi tuyển thiết kế

kiến trúc Theo luật, người quyết định đầu tư quyết định việc thi tuyển hoặc tuyển chọn thiết kế kiến trúc công trình [4] Tuy nhiên khi áp dụng, sẽ nhận

thấy trong một số tình huống, điều này không sát với thực tế, dẫn đến việc không thống nhất trong thực hiện, việc kiểm soát bị lơi lỏng là điều không tránh khỏi

Trường hợp quy định về kiến trúc xung quanh khu vực hồ Hoàn Kiếm,

Hà Nội là một trong những vấn đề rất được quan tâm Kiến trúc các công trình tại khu vực này phải phù hợp với cảnh quan xung quanh, đảm bảo nhiều tiêu chí về quy mô, độ cao, mỹ quan đô thị, nhằm ngăn ngừa việc gây phá vỡ không gian lịch sử của khu vực trung tâm thủ đô này Chính vì vậy, các công trình nếu được cấp phép xây dựng tại đây, cũng như một số công trình ở các khu vực đặc biệt khác, có quy mô, tính chất riêng, cần được đưa vào hạng mục những công trình bắt buộc phải tổ chức thi tuyển kiến trúc Ngoài ra, đối với các công trình khác thì người quyết định định đầu tư vẫn có thẩm quyền trong việc có tổ chức thi tuyển thiết kế kiến trúc hoặc không

* V ăn bản thiếu sự thống nhất, còn chồng chéo

Các văn bản Luật và hướng dẫn dưới Luật còn có những quy định thiếu thống nhất, thiếu đồng bộ, chồng chéo với một số văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành khác có liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng Một số quy định trong các văn bản hướng dẫn Luật còn bất cập, chưa phù hợp với thực tế

Đây là vấn đề gây rất nhiều khó khăn cho người thực hiện, do đó yêu cầu cấp bách cần đặt ra là phải thống nhất quản lý một cách đồng bộ, hướng đến hiệu quả cao trong quản lý xây dựng, thuận tiện cho các thành phần tham gia hoạt động xây dựng

Xem xét việc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng có thể minh chứng cho việc có những văn bản quy định không thống nhất, thiếu sự tham khảo, kết nối với nhau Theo quy định, người quyết định đầu tư, chủ đầu tư xây dựng công trình có quyền quyết định hình thức lựa chọn nhà thầu (bao

gồm 3 hình thức: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế; chỉ định thầu; lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc công trình xây dựng) [1]

Khi đối chiếu vấn đề này với các hình thức lựa chọn nhà thầu được quy định trong khoản 1 điều 20 Luật Đấu thầu 61/2005/QH11 và khoản 4 điều 2

Luật sửa đổi 38/2009/QH12 sẽ nhận thấy có sự khác biệt, thiếu đồng bộ Cụ

thể, với việc chỉ định thầu, 2 bộ luật trên quy định 5 nhóm gói thầu áp dụng hình thức này; hiện tại, từ ngày 1/7/2014, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 (mới) bắt đầu có hiệu lực, theo đó có 6 nhóm gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu Như vậy các Luật Đấu thầu đã liệt kê những trường hợp áp dụng phương án chỉ định thầu; người quyết định đầu tư hay chủ đầu tư xây dựng công trình không thể hoàn toàn có quyền quyết định hình thức lựa chọn nhà thầu, cần phải căn cứ vào đặc điểm, tính chất của gói thầu theo quy định của pháp luật để sử dụng hình thức phù hợp Qua vấn đề trên, rõ ràng cần có sự

chỉnh sửa cho phù hợp, thống nhất nội dung liên quan giữa các bộ luật Việc quyết định bãi bỏ các nội dung liên quan đến vấn đề đấu thầu trong xây dựng

thuộc các bộ Luật trước đây ([1],[2],[4]) và ban hành Luật mới ([5],[6]) là bước tiến pháp lý quan trọng, dự kiến đem lại các quy chế thuận tiện cho hoạt động xây dựng ở Việt Nam

* N ội dung văn bản còn chung chung, chưa chi tiết hóa

Nhiều văn bản ban hành chưa thực sự cụ thể và chi tiết, có biên độ vận dụng lớn gây khó khăn cho chủ đầu tư khi thực hiện chức năng quản lý của mình Với việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật thiếu tính cụ thể và chi

tiết sẽ tạo ra nhiều lỗ hổng, dẫn đến tình trạng lách luật cũng như tính hiệu lực

và hiệu quả các văn bản không cao, thậm chí rất hạn chế Từ đó không tránh khỏi việc nhận thức sai lầm từ cấp quản lý cho đến người thực hiện

Lấy ví dụ về vấn đề quy hoạch xây dựng được quy định tại Luật Xây dựng 16/2003/QH11, gồm có 3 loại quy hoạch: quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch điểm dân cư nông thôn Dù vậy, một trong những mảng quan trọng nhất là quy hoạch xây dựng đô thị lại được đề cập quá sơ lược, chỉ nằm tại 1 mục và bó gọn trong 9 điều [1] Theo đó, nhiều vấn đề như: tổ chức nào có trách nhiệm thẩm định, nội dung thẩm định quy

hoạch, gần như không được nhắc đến; trong khi vấn đề này được thể hiện rõ trong các điều 42, 43 Luật Quy hoạch đô thị 30/2009/QH12 Các vấn đề về quy hoạch chi tiết không giam ngầm trong đô thị, quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật, đánh giá tác động môi trường cũng chưa được nêu tên và cụ thể hóa trong luật Tuy nhiên, Luật Quy hoạch đô thị 30/2009/QH12 ra đời năm

2009 đã đề cập cụ thể và chi tiết hơn những nội dung quy hoạch trong đô thị, quy định đối với công tác lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý các đồ án quy hoạch đô thị Do vậy, những nội dung liên quan đến quy hoạch đô thị đã được nhắc đến trong Chương II Luật Xây dựng16/2003/QH11 cần phải bãi bỏ Ngoài ra, các quy định về quy hoạch xây dựng vùng và quy hoạch xây dựng các điểm dân cư nông thôn cũng cần nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung cụ thể và

chi tiết hơn cho thống nhất với những quy định của quy hoạch đô thị được quy định trong Luật [3] Qua đó, công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng sẽ trở nên thuận lợi hơn, cũng như tạo điều kiện thông thoáng cho các nhà đầu tư trong quá trình thực hiện quy hoạch xây dựng đô thị

* Văn bản liên tục thay đổi, chỉnh sửa, thay thế, thiếu tính chắc chắn

Một thực tế khác cần thừa nhận là việc chỉnh sửa văn bản ban hành xảy

ra quá thường xuyên Thực tế trong các năm qua, nhiều văn bản ban hành chưa kịp có tác động đến hoạt động thực tiễn đã có văn bản đưa ra để điều

chỉnh Những việc này diễn ra nhiều lần trong thời gian ngắn làm ảnh hưởng đến công tác quản lý của CĐT (công tác quản lý đơn giá, định mức, quản lý chi phí nhân công, vật liêu) cũng như nhà thầu Với đặc điểm của các dự án đầu tư xây dựng là có thời gian thực hiện dài, giá trị lớn trong khi tính ổn định

của các văn bản hướng dẫn thực hiện thấp sẽ có ảnh hưởng xấu đến chất lượng và hiệu quả của các dự án đầu tư Do vậy, các nhà hoạch định chính sách khi ban hành các văn bản mới cần phải có sự phân tích, đánh giá thực trạng và xu hướng phát triển một cách cụ thể chính xác để nâng cao tính ổn định và hiệu quả của các văn bản pháp luật, tránh tình trạng liên tục sửa đổi như trước đây

Không khó nhận thấy tình trạng bất ổn định trong việc ban hành các văn bản pháp luật nói chung và văn bản liên quan lĩnh vực xây dựng nói riêng Không chỉ các văn bản Luật phải sửa đổi, bổ sung, các văn bản dưới

Thông tư và Thông tư liên tịch của các Bộ cũng liên tục có sự thay đổi Đối với các văn bản quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình cũng không phải là ngoại lệ, thể hiện rõ ở trường hợp Nghị định số 12/2009/NĐ-CP

của Chính phủ dưới đây:

Ngày 10/2/2009, Chính phủ ban hành Nghị định số 12/2009/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, với 5 chương, 58 điều cùng 6 phụ

lục kèm theo, quy định chi tiết về lập, thẩm định, phê duyệt, thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình và các vấn đề liên quan đến quản lý dự án xây

dựng Chỉ 8 tháng sau, có 9/58 điều của Nghị định trên đã phải sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ với sự ban hành Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ Tiếp theo đó, tổng cộng 8 điều quy định về giấy phép xây dựng của Nghị định này lại bị hủy bỏ và thay thế bằng sự ra đời

15/4/2013, khi Nghị định số 15/2013/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây dựng chính thức được áp dụng, đã tiếp tục chấm dứt

hiệu lực của 3 điều nữa trong Nghị định 12/2009/NĐ-CP (theo điều 47 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP)

Tình trạng tương tự cũng diễn ra với các quy định có nội dung liên quan đến lựa chọn nhà thầu xây dựng Cụ thể là việc ban hành và lần lượt thay thế nhau của các văn bản:

* Bất cập trong hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng

Các văn bản luật chưa xác định rõ một nguyên tắc cơ bản trong quản lý đầu tư xây dựng, đó là: đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng các nguồn

vốn khác nhau thì phải có phương thức quản lý khác nhau Mặt khác, thẩm quyền quyết định đầu tư đối với các dự án đầu tư xây dựng cũng cần phải quy định rõ, tránh chồng chéo giữa các văn bản khác nhau

Trường hợp các công trình quy mô lớn yêu cầu phải lập Báo cáo đầu tư xây dựng công trình để trình Quốc hội thông qua chủ trương đầu tư, theo Luật Xây dựng 16/2003/QH11, Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư các dự án quan trọng quốc gia nhưng không nói rõ thuộc nguồn vốn nào Tuy nhiên, theo Nghị quyết 49/2009/NQ-QH12 quy định cụ thể đối với dự án quan trọng quốc gia mới phải trình Quốc hội thông qua chủ trương; đồng thời Thủ tướng Chính phủ chỉ quyết định đầu tư các dự án quan trọng quốc gia có sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên Do vậy, để đảm bảo thống nhất giữa các văn bản cần phải sửa đổi, bổ sung lại các quy định này

Thiết kế cơ sở là nội dung quan trọng, cốt lõi của dự án đầu tư xây dựng nhưng còn thiếu sự kiểm soát của các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành,

là một trong những nguyên nhân dẫn đến sự lãng phí lớn trong các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước hiện nay

Việc quy định nhà thầu thiết kế xây dựng không được chỉ định nhà sản xuất vật liệu, vật tư và thiết bị xây dựng công trình [1] cần phải xem xét lại cho phù hợp, theo phản ánh của các nhà đầu tư, quy định này đã gây khó khăn cho việc xác định tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng; đặc biệt đối với dự án không sử dụng vốn nhà nước thì quy định này càng không phù hợp Do đó, cần nghiên cứu điều chỉnh lại quy định này cho phù hợp với quy định về quản

lý chi phí đầu tư xây dựng theo cơ chế thị trường đã được quy định tại Luật số 38/2009/QH12

Việc áp dụng các mô hình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng trong

thực tế còn nhiều bất cập, nhất là đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước