Một số giải pháp nâng cao vai trò của tín dụng ưu đãi đối với chương trình xóa đói giảm nghèo tỉnh Đồng Nai

1 B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T TP. H CHÍ MINH NGÔ MNH CHÍNH MT S GII PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CA TÍN DNG U ÃI I VI CHNG TRÌNH XÓA ÓI GIM NGHÈO TI TNH NG NAI LUN VN THC S KINH T TP. H Chí Minh – Nm 2009 2 B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T TP. H CHÍ MINH NGÔ MNH CHÍNH MT S GII PHÁP NHM NÂNG CAO VAI TRÒ CA TÍN DNG U ÃI I VI CHNG TRÌNH XÓA ÓI GIM NGHÈO TI TNH NG NAI Chuyên ngành: Kinh t tài chính – Ngân hàng Mã s: 60.31.12 LUN VN THC S KINH T NGI HNG DN KHOA HC: TS. NGUYN VN LNG TP. H Chí Minh – Nm 2009 3 LI CAM OAN Tôi xin cam đoan lun vn này là công trình nghiên cu ca tôi. Các s liu, kt qu đc trình bày trong lun vn này là trung thc và có ngun gc trích dn rõ ràng. Trong quá trình công tác ti Chi nhánh NHCSXH tnh ng Nai, tôi t su tm s liu, tài liu ca Chi nhánh, Ban ch đo xóa đói gim nghèo tnh và các ngành có liên quan đn chng trình XGN ca tnh đ thc hin lun vn này. Tôi xin cam đoan lun vn này do bn thân tôi t làm và đ c thc hin theo ch dn ca ngi hng dn khoa hc; lun vn hoàn toàn không sao chép t lun vn ca ngi khác. Nu sai, tôi xin hoàn toàn chu trách nhim trc Khoa sau đi hc, Khoa ngân hàng, Nhà trng và pháp lut. Tp. H Chí Minh, ngày 10 tháng 7 nm 2009 Tác gi Ngô Mnh Chính 4 MC LC Ni dung Trang Trang ph bìa Li cam đoan Mc lc Danh mc các ch vit tt Danh mc các hình, bng, biu M đu 1 Chng 1. TNG QUAN V TÍN DNG U ÃI VÀ CHNG TRÌNH XÓA ÓI GIM NGHÈO HIN NAY 5 1.1. Khái nim, bn cht và vai trò ca tín dng u đãi 5 1.1.1. Khái nim 5 1.1.2. S cn thit phát trin tín dng u đãi 7 1.1.3. Chc nng ca tín dng u đãi 9 1.1.4. Vai trò ca tín dng u đãi 9 1.2. Bn cht ca chng trình xóa đói gim nghèo ngày nay 10 1.2.1. Khái nim v nghèo đói và mi liên h vi các vn đ xã hi 10 1.2.1.1. Khái nim v nghèo đói 10 1.2.1.2. Mi liên h gia nghèo đói và các vn đ xã hi 11 1.2.2. Mc đích ca xóa đói gim nghèo 12 1.2.3. Nhng thách thc trong công cuc xóa đói gim nghèo 12 1.2.4. Quan đim, đnh hng, mc tiêu và các gii pháp ca chng trình XGN giai đon 2006-2010 13 1.2.4.1. Quan đim 14 1.2.4.2. nh hng 14 1.2.4.3. Mc tiêu 15 1.2.4.4. Các d án, chính sách và gii pháp thc hin chng trình mc 5 tiêu quc gia xóa đói gim nghèo giai đon 2006-2010 16 1.3. Mi quan h gia phát trin tín dng u đãi vi kt qu XGN 17 1.4. Kinh nghim phát trin tín dng u đãi  mt s nc và Vit Nam 18 1.4.1. Kinh nghim phát trin tín dng u đãi ca mt s nc 18 1.4.1.1. Kinh nghim phát trin tín dng u đãi ca Bangladesh 18 1.4.1.2. Kinh nghim phát trin tín dng u đãi ca Nam Phi 19 1.4.1.3. Kinh nghim phát trin tín dng u đãi ca Philipines 21 1.4.1.4. Kinh nghim phát trin tín dng u đãi ca Hà Lan 21 1.4.2. Kinh nghim phát trin tín dng u đãi  Vit Nam 23 1.4.2.1. Kinh nghim phát trin tín dng u đãi ca thành ph H Chí Minh 23 1.4.2.2. Kinh nghim phát trin tín dng u đãi ca Ninh Thun 23 1.4.2.3. Kinh nghim phát trin tín dng u đãi ca Gia Lai 24 1.4.2.4. Kinh nghim phát trin tín dng u đãi ca Thanh Hóa 25 Kt lun chng 1 25 Chng 2. THC TRNG HOT NG TÍN DNG U ÃI CHO CHNG TRÌNH XÓA ÓI GIM NGHÈO  TNH NG NAI 27 2.1. Chng trình XGN  tnh ng Nai trong các nm qua 27 2.1.1. Thc trng tình hình đói nghèo ti tnh ng Nai giai đon 2006- 2010 27 2.1.1.1. Chun nghèo ca giai đon 27 2.1.1.2. Tình hình h nghèo ca tnh ng Nai giai đon III (2006-2010) 28 2.1.1.3. Nguyên nhân ca tình hình đói nghèo giai đon 2006-2010 28 2.1.2. Mc tiêu, nhim v và gii pháp ca chng trình XGN  tnh ng Nai giai đon 2006-2010 29 2.1.2.1. Mc tiêu 29 2.1.2.2. Nhim v 30 6 2.1.2.3. Các gii pháp ch yu đ thc hin chng trình XGN ti tnh ng Nai giai đon 2006-2010 30 2.1.3. Kt qu thc hin chng trình XGN  tnh ng Nai 3 nm (2006-2008) ca giai đon 2006-2010 32 2.1.3.1. Kt qu huy đng ngun lc thc hin chng trình XGN 32 2.1.3.2. Kt qu thc hin các d án, chính sách thuc chng trình XGN 32 2.2. S lc v Chi nhánh NHCSXH tnh ng Nai 38 2.2.1. Thành lp Chi nhánh NHCSXH tnh ng Nai 39 2.2.1.1. C cu t chc ca Chi nhánh NHCSXH tnh ng Nai 39 2.2.1.2. Chc nng ca Chi nhánh NHCSXH tnh ng Nai 40 2.2.1.3. Nhim v ca Chi nhánh NHCSXH tnh ng Nai 40 2.2.1.4. Phng thc cho vay ca Chi nhánh NHCSXH tnh ng Nai 41 2.2.1.5. Quy trình nghip v cho vay 42 2.3. Thc trng hot đng tín dng u đãi cho chng trình XGN  tnh ng Nai 43 2.3.1. Thc trng huy đng vn tín dng u đãi 46 2.3.2. Thc trng phát trin tín dng u đãi cho chng trình XGN ca tnh 48 2.4. Nhng kt qu đt đc, tn ti - nguyên nhân 54 2.4.1. Nhng kt qu đt đc 54 2.4.2. Nhng tn ti – nguyên nhân 55 2.4.2.1. Tn ti 55 2.4.2.2. Nguyên nhân ca các tn ti 59 Kt lun chng 2 60 Chng 3. MT S GII PHÁP NHM NÂNG CAO VAI TRÒ CA TÍN DNG U ÃI I VI CHNG TRÌNH XGN TI TNH NG NAI 61 7 3.1. Các gii pháp đi vi Ngân hàng Chính sách xã hi 61 3.1.1. Gii pháp đi vi Ngân hàng Chính sách xã hi – Vit Nam 61 3.1.1.1. Nâng s thành viên ti đa mà mi T TK&VV đc qun lý 61 3.1.1.2. Thc hin huy đng tit kim ca ngi nghèo thông qua các T TK&VV 62 3.1.2. Các gii pháp đi vi Chi nhánh NHCSXH tnh ng Nai 63 3.1.2.1. To lp ngun vn cho Chi nhánh NHCSXH tnh 63 3.1.2.2. y mnh vic tp hun đ nâng cao nng lc thc hin tín dng u đãi cho các t chc CT-XH nhn y thác, các Ban qun lý T TK&VV 64 3.2. Các gii pháp h tr 66 3.2.1. Gii pháp h tr đi vi Chính ph: Xây dng chng trình tín dng u đãi đ thc hin cho vay đi vi các h mi vt chun nghèo và h cn nghèo 66 3.2.2. Gii pháp h tr đi vi Chính quyn đa phng: 67 3.2.2.1.  ra các ngh quyt chuyên đ đ thc hin phát trin tín dng u đãi cho chng trình XGN ca tnh 67 3.2.2.2. y mnh s phi hp, lng ghép cht ch và thng xuyên gia đu t vn tín dng u đãi và dy ngh, tp hun khuyn nông đ nâng cao nng lc sn xut kinh doanh ca h nghèo 67 3.2.3. Gii pháp h tr đi vi các t chc Chính tr – xã hi: y mnh công tác kim tra, giám sát vic s dng vn đi vi h vay ca các t chc Chính tr – xã hi nhn y thác và các T TK&VV 68 3.2.4. Gii pháp h tr đi vi các T TK&VV: 70 3.2.4.1. Thc hin vic t chc hp và sinh hot T đnh k hàng tháng 70 3.2.4.2. Thc hin cht ch vic bình xét cho vay ti các T TK&VV 71 3.2.5. Gii pháp h tr đi vi ngi nghèo: Nâng cao ý chí t lc vn lên ca ngi nghèo 72 Kt lun 74 8 Tài liu tham kho 75 Ph lc 9 DANH MC CH VIT TT Ch vit tt Nguyên vn NHCSXH Ngân hàng chính sách xã hi NHPVNg Ngân hàng phc v ngi nghèo XGN Xóa đói gim nghèo HQT Hi đng qun tr T TK&VV T tit kim và vay vn UBND y Ban Nhân Dân XHCN Xã hi ch ngha CT-XH Chính tr - xã hi KT-XH Kinh t - xã hi 10 DANH MC CÁC HÌNH, BNG, BIU STT Tên hình, bng, biu Trang Hình 1.1 Mi liên h gia nghèo đói và các vn đ xã hi 12 So đ 2.1 Quy trình nghip v cho vay ti NHCSXH 42 Biu đ 2.1 Nguyên nhân tình trng đói nghèo  tnh ng Nai giai đon 2006-2010 28 Biu đ 2.2 Huy đng vn tín dng u đãi 3 nm (2006-2008) 47 Biu đ 2.3 Tng quan huy đng vn và phát trin tín dng u đãi 53 Bng 2.1 S liu h nghèo  tnh ng Nai giai đon 2006-2010 28 Bng 2.2 Tng hp kt qu huy đng ngun vn thc hin chng trình XGN 3 nm (2006-2008) 32 Bng 2.3 Kt qu thc hin chính sách tín dng u đãi 3 nm (2006-2008) thc hin chng trình XGN giai đon 2006-2010 33 Bng 2.4 Tng hp s liu đào to, tp hun cho cán b làm công tác XGN 3 cp giai đon 2006-2008 34 Bng 2.5 Tng hp kt qu 3 nm thc hin chính sách h tr y t cho ngi nghèo 35 Bng 2.6 Tng hp chính sách h tr nhà  cho ngi nghèo 3 nm (2006-2008) 36 Bng 2.7 Tng hp chính sách h tr v xây dng nhà  cho ngi nghèo do UBMTTQ Vit Nam các cp thc hin 36 Bng 2.8 Tng hp s liu huy đng vn tín dng u đãi giai đon 2006-2008 46 Bng 2.9 Doanh s cho vay h nghèo 3 nm (2006-2008) thc hin chng trình XGN giai đon 2006-2010 51 Bng 2.10 Tng hp d n cho vay h nghèo theo ngun vn và đa bàn hành chính thi đim 31/12/2008 53 Bng 2.11 Tng hp d n cho vay h nghèo theo ngành, ngh sn xut thi đim 31/12/2008 54 [...]... nh ng Nai, hi u qu th c hi n các ch ng trình, vai trò c a các ch ng trình này i v i i s ng dân c … Chính vì v y tôi ã ch n tài: Nâng cao vai trò c a tín d ng u ãi i v i ch ng trình xóa ói gi m nghèo t i t nh ng Nai làm tài nghiên c u cho lu n v n th c s c a mình và ra m t s gi i pháp nh m nâng cao vai trò và hi u qu c a chính sách tín d ng u ãi c a Chính ph i v i ch ng trình X GN t i t nh ng Nai 3... quan v tín d ng u ãi và ch Ch ng 2: Th c tr ng ho t t nh ng Nai ng trình X GN hi n nay ng tín d ng u ãi cho ch ng trình X GN 15 Ch ng 3: M t s gi i pháp nh m nâng cao vai trò c a tín d ng u ãi v i ch ng trình X GN t nh ng Nai i 16 Ch ng 1 T NG QUAN V TÍN D NG VÀ CH U ÃI NG TRÌNH XÓA ÓI GI M NGHÈO 1.1 Khái ni m, b n ch t và vai trò c a tín d ng u ãi 1.1.1 Khái ni m các qu c gia trên th gi i, tín d ng... hai, tín d ng u ãi không ch có vai trò trong vi c nâng cao i s ng kinh t c a ng i nghèo mà còn góp ph n nâng cao trình dân trí cho h B i vì, khi i s ng kinh t c a ng i nghèo c nâng lên, h có i u ki n ti p c n các d ch v v v n hóa, xã h i, góp ph n nâng cao i s ng tinh th n và trình dân trí c a c ng ng ng i nghèo Th ba, tín d ng u ãi có vai trò quan tr ng trong vi c t o ý chí v n lên c a ng i nghèo. .. nghèo b n v ng và ch ng tái nghèo 1.1.4 Vai trò c a tín d ng u ãi Tín d ng u ãi có vai trò r t quan tr ng không ch riêng i v i b n thân ng i nghèo, i v i ch ng trình X GN mà còn i v i s phát tri n kinh t - xã h i c a t n c Tín d ng u ãi có các vai trò sau: Th nh t, nh ng v n tín d ng u ãi mà cu c s ng c a ng i nghèo c nâng lên, góp ph n nâng cao m c s ng c a c ng ng ng i nghèo và b m t kinh t - xã h... c xóa ói gi m nghèo Vi t Nam là hoàn toàn úng n cao vai trò lãnh o c a ng và Nhà n c i v i ch ng trình m c tiêu qu c gia X GN cao vai trò c a Ngh nh s 78/2002/N -CP ngày 04/10/2002 c a Chính ph v tín d ng u ãi i v i h nghèo và các i t ng chính sách khác 14 - Kh ng nh vai trò quan tr ng c a Quy t nh s 131/2002/Q -TTg ngày 04/10/2002 c a Th t ng Chính ph v vi c thành l p NHCSXH chuy n t i ng v n tín. .. kh n i nghèo D án nhân r ng mô hình gi m nghèo b, Nhóm chính sách t o c h i bao g m: ng Chính sách h tr v y t cho ng i nghèo ti p c n các d ch v xã h i, i nghèo Chính sách h tr v giáo d c cho ng i nghèo Chính sách h tr h nghèo v nhà và n c sinh ho t Chính sách tr giúp pháp lý cho ng i nghèo c, Nhóm d án nâng cao n ng l c và nhân th c: D án nâng cao n ng l c gi m nghèo (bao g m ào t o cán b gi m nghèo. .. vi c th c hi n ch ng trình m c tiêu qu c gia v X GN t i Vi t Nam nói chung và t i t nh ng Nai nói riêng, vai trò và hi u qu 13 c a ch ng trình i v i i s ng kinh t - xã h i – chính tr c a ng i dân, s c n thi t c a ch ng trình và c ng v i m c ích xem xét vai trò tín d ng u ãi i v i ch ng trình X GN Vi t Nam nói chung và c a t nh ng Nai nói riêng, vi c tri n khai các ch ng trình tín d ng u ãi c a Chính... Cho th y vai trò quan tr ng c a phát tri n tín d ng u ãi cho ch ng trình X GN t i t nh ng Nai Nh ng óng góp thi t th c c a vi c phát tri n tín d ng u ãi mà Chi nhánh NHCSXH t nh ng Nai ang th c hi n i v i ch ng trình X GN trên a bàn t nh - Gi i thi u m t s gi i pháp c th và thi t th c nh m phát huy vai trò và hi u qu c a tín d ng u ãi trong vi c th c hi n ch ng trình X GN t i t nh ng Nai 7 C u trúc... t ng truy n thông) Ho t ng giám sát, ánh giá d, Các gi i pháp th c hi n ch o n 2006-2010: ng trình m c tiêu qu c gia gi m nghèo giai Ti p t c nâng cao nh n th c, ý chí quy t tâm ph n u v t nghèo v n lên làm giàu c a chính h nghèo, xã nghèo; nâng cao n ng l c c a i ng cán b tham gia công tác gi m nghèo; cao trách nhi m t ch c th c hi n ch ng trình c a các c p, các ngành; t ng c ng s tham gia c a ng... t i ng v n tín d ng u ãi n v i ng i nghèo và các i t ng chính sách khác + Ý ngh a th c ti n: cao vai trò c a Ngh quy t s 52/2005/NQ-H ND7 ngày 21/7/2005 c a H i ng nhân dân t nh v m c tiêu, gi i pháp ch ng trình X GN c a t nh ng Nai giai o n 2006-2010 - Cho th y t m quan tr ng c a vi c th c hi n ch gia v X GN trên a bàn t nh ng Nai ng trình m c tiêu qu c cao vai trò lãnh o, ch o th c hi n c a ng b . 1.1.3. Chc nng ca tín dng u đãi 9 1.1.4. Vai trò ca tín dng u đãi 9 1.2. Bn cht ca chng trình xóa đói gim nghèo ngày nay 10 1.2.1. Khái nim v nghèo đói và mi liên h vi. ng Nai, hiu qu thc hin các chng trình, vai trò ca các chng trình này đi vi đi sng dân c … Chính vì vy tôi đã chn đ tài: Nâng cao vai trò ca tín dng u đãi đi vi chng trình. trình xóa đói gim nghèo ti tnh ng Nai làm đ tài nghiên cu cho lun vn thc s ca mình và đ ra mt s gii pháp nhm nâng cao vai trò và hiu qu ca chính sách tín dng u đãi ca