Nâng cao hiệu quả xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện nam đông, tỉnh thừa thiên huế

L I C M N Ờ Ả Ơ

Đ hoàn thành chuyên đ t t nghi p này, tôi xin chân thành c mể ề ố ệ ả

n đ n quý th y cô trong khoa Giáo d c chính tr , cùng các th y cô trong

Xin chân thành g i l i c m n đ n bà con các h gia đình mà tôi đãử ờ ả ơ ế ộ

tr c ti p đi u tra ph ng v n và cung c p s li u liên quan đ n đ tàiự ế ề ỏ ấ ấ ố ệ ế ề

c a tôi.ủ

Tôi xin chân thành c m n nh ng ng i thân, b n bè đã đ ng viênả ơ ữ ườ ạ ộgiúp đ tôi trong su t quá trình hoàn thành đ tài này.ỡ ố ề

M c dù đã có nhi u c g ng đ th c hi n đ tài m t cách hoànặ ề ố ắ ể ự ệ ề ộ

ch nh nh t Song do th i gian ng n, trình đ năng l c có h n ch , kinhỉ ấ ờ ắ ộ ự ạ ếnghi m trong th c ti n còn non tr nên đ tài không th tránh kh i sệ ự ễ ẻ ề ể ỏ ựsai sót R t mong quý th y cô giáo và b n bè góp ý đ chuyên đ c a tôiấ ầ ạ ể ề ủ

đ c hoàn thi n h n.ượ ệ ơ

M t l n n a tôi xin chân thành c m n!ộ ầ ữ ả ơ

DANH M C T VI T T T Ụ Ừ Ế Ắ

WB : Ngân hàng th gi iế ớ

NHCSXH : Ngân hàng chính sách xã h iộNHNg : Ngân hàng ph c v ng i nghèoụ ụ ườBHYT : B o hi m y tả ể ế

DS-KHHGĐ : Dân s -k ho ch hóa gia đìnhố ế ạDTTS : Dân t c thi u sộ ể ố

LĐ-TBXH : Lao đ ng - th ng binh xã h iộ ươ ộSXKD : S n xu t kinh doanhả ấ

GDTX : Giáo d c th ng xuyênụ ườ

XĐGN : Xóa đói gi m nghèoả

M C L C Ụ Ụ

DANH M C T VI T T TỤ Ừ Ế Ắ 1

M C L CỤ Ụ 2

DANH M C B NG, BI U ĐỤ Ả Ể Ồ 5

A M Đ U Ở Ầ 1

1 Lý do ch n đ tàiọ ề 1

2 Tình hình nghiên c u đ tàiứ ề 2

3 M c đích và nhi m v nghiên c uụ ệ ụ ứ 4

4 Đ i t ng và ph m vi nghiên c uố ượ ạ ứ 5

5 Ph ng pháp nghiên c uươ ứ 5

6 K t c u c a đ tàiế ấ ủ ề 5

B N I DUNG Ộ 6

Ch ươ ng 1 C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V NGHÈO ĐÓI VÀ XÓA Ơ Ở Ậ Ự Ễ Ề ĐÓI GI M NGHÈO Ả 6

1.1 C s lý lu n v nghèo đóiơ ở ậ ề 6

1.1.1 Khái ni m v nghèo đóiệ ề 6

1.1.2 Khái ni m v xóa đói gi m nghèoệ ề ả 9

1.1.3 Tiêu chu n đánh giá đói nghèoẩ 10

1.1.4 Đ c đi m c a đói nghèoặ ể ủ 12

1.1.4.1 Xét v m t đ i t ngề ặ ố ượ 13

1.1.4.2 Thu nh p bình quân trên đ u ng iậ ầ ườ 13

1.1.4.3 Trình đ phát tri n văn hóa giáo d cộ ể ụ 15

1.1.5 Nguyên nhân c a đói nghèo Vi t Namủ ở ệ 16

1.1.5.1 Nguyên nhân ch quanủ 16

1.1.5.2 Nguyên nhân khách quan 17

1.2 C s th c ti n v xóa đói gi m nghèo Vi t Namơ ở ự ễ ề ả ở ệ 18

1.2.1 Th c tr ng đói nghèo và ch ng trình xóa đói gi m nghèo Vi t ự ạ ươ ả ở ệ Nam 18

1.2.1.1 Th c tr ng đói nghèo Vi t Namự ạ ở ệ 18

1.2.1.2 Ch tr ng c a Đ ng v chính sách xóa đói gi m nghèo.ủ ươ ủ ả ề ả 23

1.2.1.3 Nh ng kinh nghi m xóa đói gi m nghèo m t s đ a ph ngữ ệ ả ở ộ ố ị ươ .26

1.2.1.3.1 T i huy n A L i, t nh Th a Thiên Huạ ệ ướ ỉ ừ ế 26

1.2.1.3.2 T i huy n H ng Hóa, t nh Qu ng trạ ệ ướ ỉ ả ị 28

1.2.1.3.3 T i huy n Tây Giang, t nh Qu ng Namạ ệ ỉ ả 31

1.2.2 Bài h c rút ra cho đ ng bào dân t c thi u s huy n Nam Đông, ọ ồ ộ ể ố ở ệ t nh Th a Thiên Huỉ ừ ế 35

Ch ươ ng 2 TH C TR NG NGHÈO ĐÓI C A Đ NG BÀO DÂN T C Ự Ạ Ủ Ồ Ộ THI U S HUY N NAM ĐÔNG, T NH TH A THIÊN HU Ể Ố Ệ Ỉ Ừ Ế 37

2.1 Đ c đi m chung c a huy n Nam Đông,t nh Th a Thiên Huặ ể ủ ệ ỉ ừ ế 37

2.1.1 Đi u ki n t nhiênề ệ ự 37

2.1.1.1 V trí đ a lýị ị 37

2.1.1.2 Đ c đi m đ a hình và tài nguyênặ ể ị 38

2.1.2 Đi u ki n kinh t - xã h iề ệ ế ộ 39

2.1.2.1 Tình hình dân s và lao đ ngố ộ 39

2.1.2.2 Tình hình c s h t ngơ ở ạ ầ 39

2.1.2.3 Tình hình kinh tế 40

2.1.2.4 Tình hình văn hóa- xã h iộ 41

2.2 nh h ng c a đi u ki n t nhiên kinh t - xã h i c a huy n Nam Ả ưở ủ ề ệ ự ế ộ ủ ệ Đông đ n đói nghèoế 42

2.2.1 Thu n l iậ ợ 42

2.2.2 Khó khăn 43

2.3 Th c tr ng nghèo đói c a đ ng bào dân t c thi u s huy n Nam ự ạ ủ ồ ộ ể ố ở ệ Đông, t nh Th a Thiên Huỉ ừ ế 44

2.3.1 Thu nh p bình quân trên đ u ng i còn r t th pậ ầ ườ ấ ấ 49

2.3.2 T l th t nghi p caoỷ ệ ấ ệ 50

2.3.4 Nguyên nhân d n đ n đói nghèo đ ng bào dân t c thi u s ẫ ế ở ồ ộ ể ố huy n Nam Đôngệ 52

2.3.4.1 Nguyên nhân ch quanủ 52

2.3.4.2 Nguyên nhân khách quan 56

Ch ươ ng 3 GI I PHÁP NH M NÂNG CAO HI U Q A XÓA ĐÓI GI M Ả Ằ Ệ Ủ Ả NGHÈO CHO Đ NG BÀO DÂN T C THI U S HUY N NAM ĐÔNG, Ồ Ộ Ể Ố Ở Ệ T NH TH A THIÊN HU Ỉ Ừ Ế 59

3.1 Gi i pháp v v nả ề ố 59

3.2 Gi i pháp gi i thi u vi c làm, phát tri n ngành ngh , đ u t c s ả ớ ệ ệ ể ề ầ ư ơ ở h t ng cho các xã đ c bi t khó khănạ ầ ặ ệ 61

3.2.1 Trong lĩnh v c gi i thi u vi c làm, phát tri n ngành nghự ớ ệ ệ ể ề 61

3.2.2 Trong lĩnh v c đ u t cho các xã đ c bi t khó khănự ầ ư ặ ệ 62

3.3 Gi i pháp v chính sách xã h iả ề ộ 64

3.4 Gi i pháp phát tri n nông nghi p, nông thôn toàn di n, chuy n ả ể ệ ệ ể giao khoa h c công nghọ ệ 67

3.5 Gi i pháp v đ tả ề ấ 70

C K T LU N VÀ KI N NGH Ế Ậ Ế Ị 73

1 K t lu nế ậ 73

2 Ki n nghế ị 75

2.1 Đ i v i Đ ng và Nhà n cố ớ ả ướ 75

2.2 Đ i v i chính quy n c số ớ ề ơ ở 76

2.3 Đ i v i đ ng bào dân t c thi u số ớ ồ ộ ể ố 77

TÀI LI U THAM KH O Ệ Ả 78

PH L C Ụ Ụ

DANH M C B NG, BI U Đ Ụ Ả Ể Ồ

B ng ả

B ng 1.1ả : Quy đ nh v chu n nghèo đói (theo chu n qu c gia)ị ề ẩ ẩ ố 7

B ng 2.1: Giá tr s n xu t theo ngành kinh t c a huy n Nam Đông giai ả ị ả ấ ế ủ ệ

B ng 2.4: T l h nghèo c a đ ng bào dân t c thi u s phân theo xãả ỷ ệ ộ ủ ồ ộ ể ố 47

B ng 2.5: Thu nh p bình quân đ u ng i huy n Nam Đông (giai đo n 2011-ả ậ ầ ườ ệ ạ2015) 49

B ng 2.6: T l lao đ ng th t nghi p qua các năm (giai đo n 2010-2014)ả ỉ ệ ộ ấ ệ ạ 51

Bi u đ ể ồ

Bi u đ 2.1: Th hi n t l th t nghi p qua các nămể ồ ể ệ ỷ ệ ấ ệ 51

t ng khu v c và toàn b n n văn minh ừ ự ộ ề nhân lo iạ

Đói nghèo đang là v n đ xã h i b c xúc và nóng b ng c a t t c cácấ ề ộ ứ ỏ ủ ấ ả

n c trên th gi i, là v n đ đ c các chính ph , các t ch c qu c t quanướ ế ớ ấ ề ượ ủ ổ ứ ố ếtâm đ tìm gi i pháp h n ch và ti n t i xóa b n n đói nghèo trên ph m viể ả ạ ế ế ớ ỏ ạ ạtoàn th gi i.ế ớ

Xóa đói gi m nghèo là y u t c b n đ đ m b o công b ng xã h iả ế ố ơ ả ể ả ả ằ ộ

và tăng tr ng b n v ng Vì v y, Vi t Nam coi xóa đói gi m nghèo làưở ề ữ ậ ệ ả

m c tiêu xuyên su t trong quá trình phát tri n kinh t - xã h i c a đ tụ ố ể ế ộ ủ ấ

n c theo đ nh h ng xã h i ch nghĩa Đ ng th i, th c hi n xóa đóiướ ị ướ ộ ủ ồ ờ ự ệ

gi m nghèo trong t ng b c phát tri n, đ m b o công b ng xã h i thả ừ ướ ể ả ả ằ ộ ể

hi n tính u vi t c a ch đ xã h i ch nghĩa, có ý nghĩa nhân văn sâuệ ư ệ ủ ế ộ ộ ủ

s c.ắ

Qua 30 năm đ i m i, chính sách nh t quán cu Đ ng và Nhà n c làổ ớ ấ ả ả ướ

gi m nghèo b n v ng đi đôi v i khuy n khích làm giàu h p pháp, chínhả ề ữ ớ ế ợđáng; chú tr ng các chính sách gi m nghèo đ i v i các huy n nghèo, u tiênọ ả ố ớ ệ ư

ng i nghèo và đ ng bào dân t c thi u s T l h nghèo c n c gi mườ ồ ộ ể ố ỷ ệ ộ ả ướ ảbình quân 1,5-2%/ năm T l h nghèo c n c gi m t 60% tr c đ iỷ ệ ộ ả ướ ả ừ ướ ổ

m i xu ng còn 9,5% năm 2011, năm 2013 còn 7,5% và ph n đ u đ n nămớ ố ấ ấ ế

2015 còn d i 5% Thành t u v gi m nghèo c a Vi t Nam đ c Liên Hi pướ ự ề ả ủ ệ ượ ệ

qu c công nh n và đánh giá cao.ố ậ

M c dù đ t đ c nh ng thành t u nh v y, nh ng v n còn m t bặ ạ ượ ữ ự ư ậ ư ẫ ộ ộ

ph n không nh dân c , đ c bi t là các vùng cao, vùng sâu, vùng xa v nậ ỏ ư ặ ệ ở ẫ

đang ch u c nh đói nghèo, ch a đ m b o đ c nh ng đi u ki n t i thi uị ả ư ả ả ượ ữ ề ệ ố ể

c a cu c s ng.ủ ộ ố

Nam Đông là m t huy n mi n núi c a t nh Th a Thiên Hu cáchộ ệ ề ủ ỉ ừ ếthành ph Hu kho ng 50 km v phía Tây Nam, tái l p vào tháng 10 nămố ế ả ề ậ

1990 Cu c s ng c a ng i dân ch y u ph thu c vào nông nghi p, đ iộ ố ủ ườ ủ ế ụ ộ ệ ờ

s ng kinh t còn g p nhi u khó khăn, đ c bi t do nh h ng b t th ngố ế ặ ề ặ ệ ả ưở ấ ườ

c a th i ti t khí h u gây ra nhi u tác đ ng tiêu c c đ n s n xu t nôngủ ờ ế ậ ề ộ ự ế ả ấnghi p, m t mùa th ng xuyên x y ra d n đ n đói nghèo Xác đ nh đ cệ ấ ườ ả ẫ ế ị ượ

t m quan tr ng c a v n đ , nhi u năm qua cùng v i s quan tâm c aầ ọ ủ ấ ề ề ớ ự ủcác c p y Đ ng, chính quy n đ a ph ng đã l p k ho ch, đ ra chi nấ ủ ả ề ị ươ ậ ế ạ ề ế

l c, m c tiêu phù h p, t ch c tri n khai chính sách xóa đói gi mượ ụ ợ ổ ứ ể ảnghèo và đã đ t đ c m t s k t qu t t Nhi u ch ng trình, d án,ạ ượ ộ ố ế ả ố ề ươ ự

m c tiêu gi m nghèo đã t o công ăn vi c làm, tăng thu nh p cho ng iụ ả ạ ệ ậ ườlao đ ng.ộ

Tuy nhiên s h nghèo c a huy n trong nh ng năm qua v n cònố ộ ủ ệ ữ ẫcao(chi m t l ế ỷ ệ 6%), chính sách xóa đói gi m nghèo th c hi n còn nhi uả ự ệ ề

h n ch ạ ế T th c tr ng ừ ự ạ này, là m t ng i con c a huy n Nam Đông, tôiộ ườ ủ ệquy t đ nh ch n đ tài: “ ế ị ọ ề Nâng cao hi u qu xóa đói gi m nghèo choệ ả ả

đ ng bào dân t c thi u s huy n Nam Đông, t nh Th a Thiên Huồ ộ ể ố ệ ỉ ừ ế”nghiên c u.ứ

2 Tình hình nghiên c u đ tài ứ ề

Nghèo đói là m t v n đ không m i, song nó l i nh n đ c s quanộ ấ ề ớ ạ ậ ượ ựtâm r t nhi u ng i Đ c bi t th i đi m hi n t i khi đ t n c đang ấ ề ườ ặ ệ ở ờ ể ệ ạ ấ ướ đ yẩ

m nhạ công nghi p hóa, hi n đ i hóa thì nghèo đói l i m t l n n a t a raệ ệ ạ ạ ộ ầ ữ ỏ

s c nóngứ , tr thành m t v n đ nh c nhở ộ ấ ề ứ ối c a toàn xã h i nhi u khíaủ ộ Ở ề

c nh khác nhau đã có r t nhi u tác gi , công trình nghiên c u v đóiạ ấ ề ả ứ ềnghèo, tiêu bi u nh :ể ư

- Lê Th Oanhị : “ Công tác xóa đói gi m nghèo c a huy n Nghi Xuân” ả ủ ệ

Ng i nghiên c u đã nêu đ c th c tr ng v nghèo đói huy n Nghiườ ứ ượ ự ạ ề ở ệXuân- Hà Tĩnh, trên c s đó ch ra nguyên nhân, đ xu t gi i phápơ ở ỉ ề ấ ả

nh m kh c ph c tình tr ng đói nghèo.ằ ắ ụ ạ K t qu c a công trình này có thế ả ủ ể

tr thành kim ch nam v ch ra h ng đi m i v vi c xóa đói gi m nghèoở ỉ ạ ướ ớ ề ệ ả huy n Nghi Xuân Nh đã nói trên, do s khác bi t v đi u ki n kinh

ti n v công tác xóa đói gi m nghèoễ ề ả , đ ng th i, phân tích đ c th cồ ờ ượ ự

tr ng,ạ ch rõ nguyên nhân d n đ n tình tr ng đói, nghèo và đ xu t m tỉ ẫ ế ạ ề ấ ộ

s gi i pháp c b n nh m nâng cao hi u qu công tác xóa đói gi mố ả ơ ả ằ ệ ả ảnghèo huy n K’bang trong nh ng năm ti p theo ở ệ ữ ế K t qu c a ng iế ả ủ ườnghiên c u là tài li u tham kh o cho nh ng ng i làm công tác xóa đóiứ ệ ả ữ ườ

gi m nghèo đ a ph ng và cán b qu n lý các c p K t qu nghiên c uả ở ị ươ ộ ả ấ ế ả ứnày th c t ch áp d ng đ c ph m vi h p, các gi i pháp r t thi tự ế ỉ ụ ượ ở ạ ẹ ả ấ ế

th c,g n v i th c tr ng c a huy n K’bang nh ng n u áp d ng cho cácự ắ ớ ự ạ ủ ệ ư ế ụvùng, các huy n khác sẽ không kh thi, vì m i vùng mi n có đ c đi mệ ả ỗ ề ặ ểkinh t , đi u ki n khác nhau.ế ề ệ

- Hoàng Th Xuân Th y: ị ủ “ Th c tr ng và m t s gi i pháp xóa đói ự ạ ộ ố ả

gi m nghèo huy n Vĩnh B o- Thành ph H i Phòng” ả ở ệ ả ố ả Hà N i,2006 ộ Tác

gi đã h th ng hóa m t s v n đ lý lu n và th c ti n v xóa đóiả ệ ố ộ ố ấ ề ậ ự ễ ề

gi m nghèo Đ ng th i, đ tài còn phân tích đánh giá th c tr ng đóiả ồ ờ ề ự ạnghèo và xóa đói gi m nghèo huy n Vĩnh B o t đó rút ra nh ngả ở ệ ả ừ ữ

m t đã đ t đ c, nh ng t n t i h n ch và nh ng v n đ đ t ra c nặ ạ ượ ữ ồ ạ ạ ế ữ ấ ề ặ ầ

ph i gi i quy t D a trên c s đó, ng i nghiên c u đ a ra nh ngả ả ế ự ơ ở ườ ứ ư ữquan đi m, ph ng h ng, m c tiêu và các gi i pháp ch y u nh mể ươ ướ ụ ả ủ ế ằ

th c hi n xóa đói gi m nghèo c a huy n Vĩnh B o trong giai đo nự ệ ả ủ ệ ả ạ2006- 2010.

- Nguy n Sỹ C ng: ễ ườ “Th c tr ng đói nghèo và nh ng gi i pháp xóa ự ạ ữ ả đói, gi m nghèo cho đ ng bào dân t c Mông huy n Yên Minh, t nh Hà ả ồ ộ ở ệ ỉ Giang” Hà N i,3/2008 ộ Trong đ tài này, tác gi tìm hi u th c tr ng đóiề ả ể ự ạnghèo c a ng i thi u s mi n núi, đ c bi t là đ ng bào dân t c Môngủ ườ ể ố ở ề ặ ệ ồ ộ

và nhu c u xóa đói gi m nghèo Qua vi c mô t đ i s ng c a ng i dânầ ả ệ ả ờ ố ủ ườthông qua các ch ỉ số, nh ng s li u, nh ng thông tin thu đ c t cácữ ố ệ ữ ượ ừ

cu c kh o sát xã h i h cộ ả ộ ọ , ng i nghiên c u đã đ a ra nh ng ki n ngh ,ườ ứ ư ữ ế ị

nh ng gi i pháp nh m tháo g khó khăn trong quá trình t ch c th cữ ả ằ ỡ ổ ứ ự

hi n ch ng trình xóa đói gi m nghèo t i đ a bàn, giúp ng i nghèo tệ ươ ả ạ ị ườ ự

v n lên trong cu c s ng.ươ ộ ố

Các công trình nghiên c u trên đ c p đ n v n đ nghèo đóiứ ề ậ ế ấ ề

d i các góc đ khác nhau và kh o sát t ng đ a ph ng riêng bi t.ướ ộ ả ở ừ ị ươ ệChính vì v y k t qu c a các công trình nghiên c u đó khó có th th cậ ế ả ủ ứ ể ự

hi n và áp d ng đ i trà nhi u đ a ph ng Ý th c đ c t m quanệ ụ ạ ở ề ị ươ ứ ượ ầ

tr ng c a v n đ này trên c s ti p thu và k th a ọ ủ ấ ề ơ ở ế ế ừ có ch n l c ọ ọ k tế

qu c a nh ng nhà nghiên c u đi tr cả ủ ữ ứ ướ , tôi ti n hành nghiên c u đế ứ ề

tài “Nâng cao hi u qu xóa đói gi m nghèo cho đ ng bào dân t c thi u ệ ả ả ồ ộ ể

s huy n Nam Đông, t nh Th a Thiên Hu ố ở ệ ỉ ừ ế” d i góc đ kinh t chínhướ ộ ế

tr Đ tài nghiên c u này sẽ góp ph n b sung hoàn ch nh v công tácị ề ứ ầ ổ ỉ ềxóa đói gi m nghèo, nâng cao hi u qu các vùng nông thôn, vùng núiả ệ ả ởcòn khó khăn

3 M c đích và nhi m v nghiên c u ụ ệ ụ ứ

3.1 M c đích nghiên c u: ụ ứ

Đ tài làm rõ c s lý lu n và th c ti n c a vi c xóa đói gi mề ơ ở ậ ự ễ ủ ệ ảnghèo cho đ ng bào dân t c thi u s huy n Nam Đôngồ ộ ể ố ệ

T đó, đ tài đ xu t gi i pháp nh m nâng cao hi u q a xóa đóiừ ề ề ấ ả ằ ệ ủ

gi m nghèo cho đ ng bào dân t c thi u s huy n Nam Đông, t nhả ồ ộ ể ố ở ệ ỉ

Th a Thiên Huừ ế trong th i gian t iờ ớ

3.2 Nhi m v nghiên c u: ệ ụ ứ

Đ tài th c hi n nh ng nhi m v sau: ề ự ệ ữ ệ ụ

- Nghiên c u c s lý lu n và th c ti n v xoá đói, gi m nghèo ứ ơ ở ậ ự ễ ề ả ở

- Đ xu t gi i pháp ch y u nh m nâng cao hi u qu xóa đói gi mề ấ ả ủ ế ằ ệ ả ảnghèo cho đ ng bào dân t c thi u s huy n Nam Đông, t nh Th a Thiênồ ộ ể ố ệ ỉ ừHuế trong th i gian t iờ ớ

n c, kinh nghi m xóa đói gi m nghèo c a m t s đ a ph ng trongướ ệ ả ủ ộ ố ị ươ

n c…ướ

Ph ng pháp nghiên c u lý lu n và t ng k t th c ti n, phân tíchươ ứ ậ ổ ế ự ễ

và t ng h p, s u t m và x lý s li u, so sánh th ng kê, đi u tra v v nổ ợ ư ầ ử ố ệ ố ề ề ấ

đ xóa đói gi m nghèo cho đ ng bào dân t c thi u s huy n Namề ả ồ ộ ể ố ở ệĐông, t đó tìm ra các gi i pháp nh m nâng cao hi u qu xóa đói gi mừ ả ằ ệ ả ảnghèo cho đ ng bào dân t c thi u s trên đ a bàn huy n.ồ ộ ể ố ị ệ

6 K t c u c a đ tài ế ấ ủ ề

Ngoài ph n m đ u và k t lu n, tài li u tham kh o, đ tài g m 3ầ ở ầ ế ậ ệ ả ề ồ

ch ng:ươ

Ch ng 1 C s lý lu n chung v nghèo đói và xóa đói gi m nghèoươ ơ ở ậ ề ả

Ch ng 2 Th c tr ng nghèo đói đ ng bào dân t c thi u sươ ự ạ ở ồ ộ ể ốhuy n Nam Đông, t nh Th a Thiên Huệ ỉ ừ ế

Ch ng 3 Gi i pháp nh m nâng cao hi u qu xóa đói gi m nghèoươ ả ằ ệ ả ảcho đ ng bào dân t c thi u s huy n Nam Đông, t nh Th a Thiên Huồ ộ ể ố ở ệ ỉ ừ ế

B N I DUNG Ộ

Ch ươ ng 1 C S LÝ LU N VÀ TH C TI N Ơ Ở Ậ Ự Ễ

V NGHÈO ĐÓI Ề VÀ XÓA ĐÓI GI M NGHÈO Ả

1.1 C s lý lu n v nghèo đói ơ ở ậ ề

1.1.1 Khái ni m v nghèo đói ệ ề

Quan ni m nghèo đói đ c hi u theo nhi u nghĩa khác nhauệ ượ ể ề , tuỳthu c vào cách ti p c n, th i gian nghiên c u và s phát tri n kinh t c aộ ế ậ ờ ứ ự ể ế ủ

m t qu c gia.ộ ố

Nhà kinh t h c ng i Mỹ Galbraith cho r ngế ọ ườ ằ : “ Con ng i b coi là ườ ị nghèo kh khi mà thu nh p c a h , ngay dù khi thích đáng đ h có th t n ổ ậ ủ ọ ể ọ ể ồ

t i, r i xu ng rõ r t d i m c thu nh p c a c ng đ ng Khi h không có ạ ơ ố ệ ướ ứ ậ ủ ộ ồ ọ

nh ng gì mà đa s trong c ng đ ng coi nh cái c n thi t t i thi u đ s ng ữ ố ộ ồ ư ầ ế ố ể ể ố

m t cách đúng m c” ộ ứ

Abapia Sen, chuyên gia hàng đ u c a t ch c Lao đ ng Qu c t ,ầ ủ ổ ứ ộ ố ế

ng i đ c gi i th ng Nobel v kinh t năm 1998 cho r ngườ ượ ả ưở ề ế ằ : “ Nghèo là

t t c nh ng ai mà thu nh p th p h n d i 1 đô la (USD ) m i ngày cho ấ ả ữ ậ ấ ơ ướ ỗ

m i ng i, s ti n đ c coi nh đ mua nh ng s n ph m thi t y u đ ỗ ườ ố ề ượ ư ủ ữ ả ẩ ế ế ể

t n t i” ồ ạ

Ngân hàng th gi iế ớ (WB) cho r ng: ằ “ Nghèo là khái ni m đa chi u ệ ề

v t kh i ph m vi túng thi u v v t ch t Nghèo không ch g m các ch s ượ ỏ ạ ế ề ậ ấ ỉ ồ ỉ ố

d a trên thu nh p mà còn b ự ậ ao g m các v n đ li ồ ấ ề ên quan đ n dinh d ng, ế ưỡ

s c kh e, giáo d c, d b t n th ng không có quy n phát ngôn và không ứ ỏ ụ ễ ị ổ ươ ề

Các khái ni m liên quanệ đ n nghèo đóiế :

Nghèo tuy t đ i:ệ ố “ Là tình tr ng m t b ph n dân c không đ c ạ ộ ộ ậ ư ượ

h ng và tho mãn nh ng nhu c u c b n c a con ng i mà nh ng nhu ưở ả ữ ầ ơ ả ủ ườ ữ

c u này đã đ c xã h i th a nh n tuỳ theo trình đ phát tri n kinh t và ầ ượ ộ ừ ậ ộ ể ế phong t c t p quán c a đ a ph ng” ụ ậ ủ ị ươ [9;6]

Xã h i ngày càng phát tri n đ i s ng con ng i ngày càng đ c c iộ ể ờ ố ườ ượ ảthi n, đòi h i nh ng nhu c u thi t y u c b n cao h n, t t nhiên khôngệ ỏ ữ ầ ế ế ơ ả ơ ấ

ph i t t c các nhóm dân c đ u có t c đ c i thi n gi ng nhau thôngả ấ ả ư ề ố ộ ả ệ ố

th ng thì nhóm không nghèo có t c đ tăng m c thu nh p, m c s ngườ ố ộ ứ ậ ứ ốcao h n nhóm nghèo Có th khái quát qua b ng 1.1 d i đây:ơ ể ả ướ

B ng 1.1: ả Quy đ nh v chu n nghèo đói (theo chu n qu c gia) ị ề ẩ ẩ ố

Chu n nghèo qua ẩ

các giai đo n ạ

Phân lo i ng ạ ườ i nghèo đói

M c thu nh p bình ứ ậ quân/ng ườ i/tháng Giai đo n 1993 - ạ

1995 (M c ch ứ ỉ

tiêu l ươ ng th c ự

quy g o/ tháng) ạ

H đói nông thônộ ở D i 80kg/ng i/thángướ ườ

H đói thành thộ ở ị D i 13kg/ng i/thángướ ườ

H nghèo nông ộ ởthôn

D i 15kg/ng i/thángướ ườ

H nghèo thành ộ ởthị

D i 20kg/ng i/thángướ ườ

và h i đ oả ả

D i 80.000 ướ

đ ng/ng i/thángồ ườ

H nghèo nông ộ ởthôn, đ ng b ngồ ằ

D i 100.000 ướ

đ ng/ng i/thángồ ườ

H nghèo khu v c ộ ở ựthành thị

D i 200.000 ướ

đ ng/ng i/thángồ ườ

H nghèo khu v c ộ ở ự D i 260.000 ướ

D i 400.000 ướ

đ ng/ng i/thángồ ườ(t 4.800.000 ừ

đ ng/ng i/năm)ồ ườ

H nghèo thành ộ ởthị

D i 500.000 ướ

đ ng/ng i/thángồ ườ(t 6.000.000 ừ

700.000 đ ng/ng i/thángồ ườ

H nghèo thành ộ ởthị

- Thu nh p bình quân đ u ng i c a đ a ph ng cao h n thu nh pậ ầ ườ ủ ị ươ ơ ậbình quân c a c n c.ủ ả ướ

- Có t l nghèo th p h n bình quân c n c.ỉ ệ ấ ơ ả ướ

- Có đ ngu n l c cân đ i cho các gi i pháp xóa đói gi m nghèoủ ồ ự ố ả ả

Nghèo t ươ ng đ i:ố “ Là tình tr ng m t b ph n dân c s ng d i ạ ộ ộ ậ ư ố ướ

m c trung bình c a c ng đ ng t i đ a ph ng” ứ ủ ộ ồ ạ ị ươ [9;6]

Theo cách xác đ nh này , nghèo t ng đ i xu t hi n b t ch p quiị ươ ố ấ ệ ấ ấ

mô c a nghèo đói tuy t đ i hay nói cách khác có th xóa b nghèo đóiủ ệ ố ể ỏtuy t đ i ch không th xóa b đ c nghèo đói t ng đ i.ệ ố ứ ể ỏ ượ ươ ố

Đ đánh giá nghèo đói, ng i ta th ng s d ng khái ni m nghèoể ườ ườ ử ụ ệđói tuy t đ i vì nó cho phép phân tích có tính so sánệ ố h, trong khi nghèođói t ng đ i đ c coi là tiêu chu n đánh giá s công b ng c a Chínhươ ố ượ ẩ ự ằ ủ

ph v i m t b ph n dân c có thu nh p th p.ủ ớ ộ ộ ậ ư ậ ấ

Qua các đ nh nghĩa trên, ta có th đ a ra đ nh nghĩa chung vị ể ư ị ề

nghèo đói: “ Nghèo đói là tình tr ng m t b ph n dân c không có nh ng ạ ộ ộ ậ ư ữ

đi u ki n v cu c s ng nh ăn, m c, , v sinh, y t , giáo d c, đi l i, ề ệ ề ộ ố ư ặ ở ệ ế ụ ạ quy n đ c tham gia vào các quy t đ nh c a c ng đ ng” ề ượ ế ị ủ ộ ồ [19]

Tóm l i ạ , nghèo đói là m t ph m trù l ch s , có tính đ ng đ i.ộ ạ ị ử ươ ốTính ch t và đ c tr ng c a nghèo đói ph thu c vào đi u ki n đ a lýấ ặ ư ủ ụ ộ ề ệ ị

t nhiên, nhân t chính tr , văn hóa và trình đ phát tri n kinh t - xãự ố ị ộ ể ế

h i c a vùng, mi n, qu c gia, khu v c.ộ ủ ề ố ự

1.1.2 Khái ni m v xóa đói gi m nghèo ệ ề ả

Xóa đói gi m nghèo: ả Là t ng th các quan đi m, t t ng các gi i ổ ể ể ư ưở ả pháp và công c mà Nhà n c s d ng đ tác đ ng lên các ch th kinh ụ ướ ử ụ ể ộ ủ ể

t xã h i nh m gi i quy t nh ng v n đ nghèo đói, th c hi n m c tiêu ế ộ ằ ả ế ữ ấ ề ự ệ ụ xóa đói gi m nghèo t đó xây d ng m t đ t n c giàu m nh ả ừ ự ộ ấ ướ ạ [9;7]

Xóa đói gi m nghèoả ph i đ t trong chi n l c phát tri n kinh t -ả ặ ế ượ ể ế

xã h i c a t ng vùng, t ng đ a ph ng Ph i tìm ra cho đ c l i th c aộ ủ ừ ừ ị ươ ả ượ ợ ế ủmình đ b trí chi n l c và sách l c phát tri n kinh t c a mình.ể ố ế ượ ượ ể ế ủ

Đ ng th i, XĐGN cũng là m t chi n l c c a Chính ph Vi t Nam nh mồ ờ ộ ế ượ ủ ủ ệ ằ

gi i quy t v n đ đói nghèo và phát tri n kinh t t i Vi t Nam.ả ế ấ ề ể ế ạ ệ

Xóa đói gi m nghèoả không đ n thu n là s tr giúp m t chi uơ ầ ự ợ ộ ề

c a tăng tr ng kinh t đ i v i các đ i t ng có nhi u khó khăn màủ ưở ế ố ớ ố ượ ềcòn là nhân t quan tr ng t o ra m t m t b ng t ng đ i đ ng đ u choố ọ ạ ộ ặ ằ ươ ố ồ ềphát tri n, tể ạ thêm m t l c l ng s n xu t d i dào và đ m b o s no ộ ự ượ ả ấ ồ ả ả ự ổ

đ nh cho giai đo n ị ạ “c t cánh” ấ

1.1.3 Tiêu chu n đánh giá đói nghèo ẩ

Đ xác đ nh chu n nghèo đói ph thu c ch y u vào đi u ki n kinhể ị ẩ ụ ộ ủ ế ề ệ

t - xã h i, phong t c t p quán c a t ng qu c gia, t ng đ a ph ng, songế ộ ụ ậ ủ ừ ố ừ ị ươtrong đó có m t ph n c a y u t ch quan c a các nhà nghiên c u vàộ ầ ủ ế ố ủ ủ ứ

c u c a con ng i trong t ng giai đo n l ch s ”ầ ủ ườ ừ ạ ị ử [9;7]

Đ đánh giá đói nghèo, Vi t Nam cũng nh th gi i đã đ t ra các ể ở ệ ư ế ớ ặ chu n nghèo c th nh sau: ẩ ụ ể ư

* Chu n nghèo th gi i ẩ ế ớ

T tư ưở c t lõi và căn b n nh t đ m t ng i b coi là nghèo đói,ng ố ả ấ ể ộ ườ ị

đó là “s thi u h t” ự ế ụ Theo quan ni m c a vi n Ngân hàng ệ ủ ệ Th gi iế ớ (WB),nghèo đói là s thi u h t so v i m c s ng nh t đ nh mà s thi u h tự ế ụ ớ ứ ố ấ ị ự ế ụnày đ c xác đ nh theo các chu n m c xã h i và ph thu c vào khôngượ ị ẩ ự ộ ụ ộgian và th i gian.ờ

Theo s li u c a ố ệ ủ Ngân hàng Th gi iế ớ (WB) thì hi n nay trên thệ ế

gi i có kho ng 1,3 t ng i s ng d i m c nghèo kh , trong đó ph nớ ả ỷ ườ ố ướ ứ ổ ầ

l n là ph n và tr em.ớ ụ ữ ẻ

T i h i ngh bàn v xoá đói gi m nghèo do ESCAP t ch c t i Băngạ ộ ị ề ả ổ ứ ạ

C c Thái Lan tháng 9.1993 đã đ a ra khái ni m v nghèo đói nh sau: ố ư ệ ề ư “ Đói nghèo là tình tr ng m t b ph n dân c không đ c h ng và tho ạ ộ ộ ậ ư ượ ưở ả mãn nh ng nhu c u c b n c a con ng i đã đ c xã h i th a nh n tuỳ ữ ầ ơ ả ủ ườ ượ ộ ừ ậ

theo trình đ phát tri n kinh t xã h i và phong t c t p quán c a các đ a ộ ể ế ộ ụ ậ ủ ị

ph ng” ươ [9;8]

Th gi i có hai h ng đánh giá s giàu, nghèo: qu c gia giàu,ế ớ ướ ự ốnghèo và ng i giàu, nghèo.ườ

Đ đánh giá m c đ giàu, nghèo c a các qu c gia, Ngân hàng thể ứ ộ ủ ố ế

gi i đ a ra ch tiêu thu nh p qu c dân bình quân đ u ng i, theo t giáớ ư ỉ ậ ố ầ ườ ỷ

h i đoái và tính theo USD thì phân thành 6 lo i giàu nghèo c a các n cố ạ ủ ướ

nh sau:ư

- Trên 25000 USD / năm là n c c c giàuướ ự

- T 20000 đ n d i 25000 USD/ năm là n c c c giàuừ ế ướ ướ ự

- T 10000 đ n d i 20000 USD/ năm là n c khá giàuừ ế ướ ướ

- T 2500 đ n d i 10000 USD/ năm là n c trung bìnhừ ế ướ ướ

- T 500 đ n d i 2500 USD/ năm là n c nghèoừ ế ướ ướ

- D i 500 USD/ năm là n c c c giàuướ ướ ự

Ngoài ra d a vào m c s ng dân c , Ngân hàng th gi i( WB ) đãự ứ ố ư ế ớ

đ a ra 2 chu n nghèo:ư ẩ

- Chu n nghèo l ng th c: đó là s l ng th c th c ph m tiêuẩ ươ ự ố ươ ự ự ẩ

th ph i đáp ng nhu c u dinh d ng v i l ng calo là 2.100ụ ả ứ ầ ưỡ ớ ượcalo/ng i/ngàyườ

- Chu n nghèo chung: là chu n nghèo bao g m c chi tiêu cho s nẩ ẩ ồ ả ả

ph m phi l ng th cẩ ươ ự

- Ngân hàng phát tri n Châu Á d a trên các thành ph n khác nhauể ự ầ

v m c s ng nh l ng th c, y t , giáo d c, v i vóc, nhiên li u đ xácề ứ ố ư ươ ự ế ụ ả ệ ể

đ nh giị ới h n nghèo Theo đ nh nghĩa này m t ng i đ c xem là nghèoạ ị ộ ườ ượ

n u có m c s ng d i m c t i thi u đã đ c ch p nh n.ế ứ ố ướ ứ ố ể ượ ấ ậ

Tóm l i ạ , nh ng tiêu chí phân đ nh đói nghèo do cách ti p c n khácữ ị ế ậnhau nên có nh ng ki n gi i khác nhau Nh v y, có th k t lu n r ngữ ế ả ư ậ ể ế ậ ằ

quan ni m đói nghèo các n c, các qu c gia, khu v c khác nhau, là kệ ướ ố ự hông

gi ng nhau và đói nghèo ch là quan ni m có tính ch t t ng đ i.ố ỉ ệ ấ ươ ố

* Theo chu n nghèo Vi t Nam ẩ ệ

Nghèo đói Vi t Nam là khái ni m ch tình tr ng mà thu nh p th c tở ệ ệ ỉ ạ ậ ự ế

c a ng i dân ch giành toàn b cho chi ăn u ng, th m chí không đ cho ănủ ườ ỉ ộ ố ậ ủ

u ng, nên ph n tích lũy không có, vì v y các nhu c u t i thi u ngoài ăn raố ầ ậ ầ ố ểcác m t khác nh , văn hóa, giáo d c, đi l i, giao ti p ch đáp ng m t ph nặ ư ở ụ ạ ế ỉ ứ ộ ầ

r t ít không đáng k ấ ể

Theo báo cáo phát triển Vi t Nam t i H i ngh t v n các nhà tàiệ ạ ộ ị ư ấtrợ Vi t Nam năm 2003 đã nêu rõ:ệ

“ Nghèo là tình tr ng m t b ph n dân c không đ các đi u ki n ạ ộ ộ ậ ư ủ ề ệ

v t ch t và tinh th n đ duy trì cu c s ng m c t i thi u trong đi u ậ ấ ầ ể ộ ố ở ứ ố ể ề

ki n chung c a c ng đ ng M c s ng t i thi u g m: ă ệ ủ ộ ồ ứ ố ố ể ồ n, m c, , h c hành, ặ ở ọ

đi l i, ch a b nh Đói là b ph n c a nh ng ng i nghèo, không nh ng ạ ữ ệ ộ ậ ủ ữ ườ ữ không đ các nhu c u c b n t i thi u mà không đ l ng th c đ duy trì ủ ầ ơ ả ố ể ủ ươ ự ể

cu c s ng h ng ngày Hay nghèo đói là tình tr ng thua kém v nhi u m t, ộ ố ằ ạ ề ề ặ

t thu nh p đ n tính d b t n th ng khi b r i ro và ít có kh năng ừ ậ ế ễ ị ổ ươ ị ủ ả tham gia vào quá trình ra quy t đ nh chung” ế ị

Chu n nghèo Vi t Nam là m t tiêu chu n đ đo l ng m c đẩ ệ ộ ẩ ể ườ ứ ộnghèo c a các h dân t i Vi t Nam Chu n này khác v i chu n nghèoủ ộ ạ ệ ẩ ớ ẩbình quân trên th gi i.ế ớ

Vi t Nam vi c đ a ra tiêu chí đ xác đ nh đói nghèo là m t v n

d a trên thu nh p c a h , còn T ng c c th ng kê thì d a vào c thuự ậ ủ ộ ổ ụ ố ự ả

nh p và chậ i tiêu theo đ u ng i đ tính t l nghèo; Trung tâm Khoa h cầ ườ ể ỷ ệ ọ

xã h i và nhân văn tính ch s phát tri n con ng i HDI c p t nh,ộ ỉ ố ể ườ ở ấ ỉ

nh ng có th xác l p ch tiêu đáng giá v nghèo đói theo theo các ch tiêuư ể ậ ỉ ề ỉchính sau: Thu nh p và chi tiêu c a h ; đậ ủ ộ ồ dùng sinh ho t; nhà và gạ ở ía

tr tài s n; ch tiêu v v n đ ị ả ỉ ề ố ể dành

1.1.4 Đ c đi m c a đói nghèo ặ ể ủ

Nghèo đói th ng t p trung ch y u nông thôn, vùng ven thànhườ ậ ủ ế ở

th và m t s ít s ng thành th , m i môi tr ng s ng ng i nghèoị ộ ố ố ở ị ở ỗ ườ ố ườ

bi u hi n ể ệ đ c đi m khác nhau nông thôn thu nh p ch y u c aặ ể Ở ậ ủ ế ủ

ng i nghèo là t s n xu t nông nghi p, chăn nuôi và tr ng tr t; thànhườ ừ ả ấ ệ ồ ọ ở

th thu nh p c a h ch y u thu c vào vi c làm thuê, làm m n và bánị ậ ủ ọ ủ ế ộ ệ ướ

s c lao đ ng đ ki m ti nứ ộ ể ế ề

1.1.4.1 Xét v m t đ i t ề ặ ố ượ ng

Nh ng h gia đình có thu nh p th p ho c th m chí không có thuữ ộ ậ ấ ặ ậ

nh p mà ph thu c vào các ngu n tr c p, ngu n thu nh p không nậ ụ ộ ồ ợ ấ ồ ậ ổ

đ nh, ch y u t nông nghi p ho c t vi c bán s c lao đ ng, không có vi cị ủ ế ừ ệ ặ ừ ệ ứ ộ ệlàm th ng xuyên, th ng không có thu nh p ph , ngu n thu nh p dànhườ ườ ậ ụ ồ ậcho tích lũy m r ng s n xu t c a các h nghèo là r t th p ho c không cóở ộ ả ấ ủ ộ ấ ấ ặ

vì ph n lầ ớn đ u dành cho chi tiêu, sinh ho t h ng ngày c a gia đình, có ítề ạ ằ ủtài s n và tài s n có giá tr th p, nhà c a ch t l ng kém, m t s h khôngả ả ị ấ ử ấ ượ ộ ố ộ

có nhà mà ph i thuê ho c nh nhà ng i khác.ả ở ặ ở ờ ườ

Nh ng h có s nhân kh u trong gia đình cao h n bình quânữ ộ ố ẩ ơchung.H qu là quy mô gia đình càng l n thì thu nh p bình quân đ uệ ả ớ ậ ầ

ng i sẽ gi m và kh năng nghèo đói c a h càng caoườ ả ả ủ ộ Theo báo cáo

qu c giaố giai đo n 2011 - 2014 Vi t Nam gi v ng t c đ tăng GDP nạ ệ ữ ữ ố ộ ổ

đ nhị , c th :ụ ể năm 2012 đ t 5,25%, ạ 5,42% năm 2013, 5,98% năm 2014 vànăm 2015 đ t 6,2% Theo chu n nghèo giai đo n 2011 - 2015, t lạ ẩ ạ ỷ ệnghèo cũng gi m xu ng đáng k tả ố ể ừ 14,2% năm 2010 còn 9,8% năm

2013 M c s ng c a ng i nghèo cũng đ c c i thi n Nh ng thay đ iứ ố ủ ườ ượ ả ệ ữ ổ

tích c c đã đem l i di n m o m i cho khu v c nông thôn và mi n núi.ự ạ ệ ạ ớ ự ề

Ch t l ng y t t i các c s khám ch a b nh, ki m soát b nh d ch đãấ ượ ế ạ ơ ở ữ ệ ể ệ ị

đ c c i thi n rõ r tượ ả ệ ệ

1.1.4.2 Thu nh p bình quân trên đ u ng ậ ầ ườ i

Đa s nh ng ng i nghèo có cu c s ng r t khó khăn,ố ữ ườ ộ ố ấ c c kh Hự ổ ọ

có m c thu nh p th p Đi u này do tính ch t công vi c c a h đem l i.ứ ậ ấ ề ấ ệ ủ ọ ạ

Ng i nghèo th ng làm nh ng công vi c đ n gi n, lao đ ng chân tayườ ườ ữ ệ ơ ả ộnhi u, thu nh p ch ng đ c bao H n th n a, nh ng công vi c này l iề ậ ẳ ượ ơ ế ữ ữ ệ ạ

th ng r t b p ườ ấ ấ bênh, không n đ nh, nổ ị hi u công vi c ph thu c vàoề ệ ụ ộ

th i v và có tính r i ro cao do liờ ụ ủ ên quan nhi u đ n th i ti tề ế ờ ế (ch ng hẳ ạn

nh m a, n ng, lũ l t, h n hán, đ ng đ t…) Các ngh thu c v nôngư ư ắ ụ ạ ộ ấ ề ộ ềnghi p, lâm nghi p, ng nghi p là ví d cho v n đ này.ệ ệ ư ệ ụ ấ ề

Do thu nh p th p nên vi c chi tiêu cho cu c s ng c a nh ng ng iậ ấ ệ ộ ố ủ ữ ườnghèo là r t h n ch H u h t các nhu c u c b n, t i thi u c a conấ ạ ế ầ ế ầ ơ ả ố ể ủ

ng i nh cái ăn, cái m c, cái ch đ c đáp ng v i m c đ r t th p,ườ ư ặ ở ỉ ượ ứ ớ ứ ộ ấ ấ

th m chí còn không đ Nhi u ng i r i vào c nh thi u ăn liên miên:ẩ ủ ề ườ ơ ả ế

ch a nói đ n v n đ đ dinh d ng, riêng vi c đáp ng calo c n thi t,ư ế ấ ề ủ ưỡ ệ ứ ầ ế

t i thi u cho con ng i đ có th duy trì ho t đ ng s ng bình th ngố ể ườ ể ể ạ ộ ố ườ

h cũng ch a đáp ng đ c, ho c đáp ng m t cách khó khăn Đi u nàyọ ư ứ ượ ặ ứ ộ ề

đã kéo theo hàng lo t các v n đ khác nh làm gi m s c kh e c aạ ấ ề ư ả ứ ỏ ủ

ng i nghèo, do đó làm gi m năng su t lao đ ng, t đó gi m thu nh p…ườ ả ấ ộ ừ ả ậ

c nh th , nó đã t o nên vòng lu n qu n mà ng i nghèo r t khó thoátứ ư ế ạ ẩ ẩ ườ ấra

Ph n l n thu nh p c a các h nghèo ch đáp ng đ c nhu c u thi tầ ớ ậ ủ ộ ỉ ứ ượ ầ ế

y u nh t trong cu c s ng Các h nghèo th ng có khuynh h ng chi v tế ấ ộ ố ộ ườ ướ ượ

kh i thu.ỏ

Do ngu n thu nh p ít i nên h u nh ph n l n thu nh p chồ ậ ỏ ầ ư ầ ớ ậ ủ

y u đ c s d ng đ đáp ng nhu c u ăn u ng h ng ngày c a các hế ượ ử ụ ể ứ ầ ố ằ ủ ộ

nghèo Nhìn chung, m c chi cho ăn u ng chi m t tr ng l n trong t ngứ ố ế ỉ ọ ớ ổchi tiêu th ng xuyên c a các h nghèo, trung bình kho ng 70% cườ ủ ộ ả ơ

c u tiêu dùng, còn l i đ chi cho khám b nh, đi l i…ấ ạ ể ệ ạ

Cu c s ng c a các h nghèo th ng ph i ph thu c ng i khácộ ố ủ ộ ườ ả ụ ộ ườ

nh ph i vay v n lãi su t cao ch đ th a mãn nhu c u thi t y u, t iư ả ố ấ ỉ ể ỏ ầ ế ế ốthi u( ăn, m c, …); đ i v i nh ng h nghèo mà ngu n thu nh p chể ặ ở ố ớ ữ ộ ồ ậ ủ

y u t lao đ ng làm thuê thì còn ph i ph thu c vào nhu c u nhân côngế ừ ộ ả ụ ộ ầ

và t ng th i đi m, mùa v c n thuê lao đ ng; h nghèo còn ừ ờ ể ụ ầ ộ ộ dễ b nhị ả

h ng tr c nh ng bi n đ ng c a th tr ng, giá c , s n ph m làmưở ướ ữ ế ộ ủ ị ườ ả ả ẩ

đ c bán ra thì r , trong khi mua vào l i h t s c đ t đ Năm 2011, t lượ ẻ ạ ế ứ ắ ỏ ỷ ệnghèo đói v l ng th c, th c ph m c a thành th là 6,7%, nông thôn làề ươ ự ự ẩ ủ ị22,9%

Nhi uề h gia đình m c thu nh p khá caoộ ứ ậ (600.00-650.000 đ ng/ồ

ng i/ườ tháng), nh ng v n giáp ranh v i ng ng nghèo đóiư ẫ ớ ưỡ ( theo chu nẩgiai đo n 2011-215 thu nh p t 400.000đ ng/ng i/tháng)ạ ậ ừ ồ ườ

1.1.4.3 Trình đ phát tri n văn hóa giáo d c ộ ể ụ

C h i ti p c n giáo d c và các d ch v xã h i c a nh ng ng iơ ộ ế ậ ụ ị ụ ộ ủ ữ ườnghèo r t khó khăn Thu nh p c a các h nghèo ph n l n s d ng choấ ậ ủ ộ ầ ớ ử ụnhu c u v ăn u ng và sinh ho t, các chi phí giành cho giáo d c, y t , vănầ ề ố ạ ụ ếhóa… r t ấ eo h p Do đó nh ng h nghèo, trình đ h c v n c a ch hẹ ở ữ ộ ộ ọ ấ ủ ủ ộ

và con em th ng r t th p, tr em b h c gi a ch ng chi m t l caoườ ấ ấ ẻ ỏ ọ ữ ừ ế ỷ ệ

Hi n nay, môi tr ng giáo d c là n i đào t o ra con ng i có trìnhệ ườ ụ ơ ạ ườ

đ tri th c cao nh m đáp ng cho nhu c u lao đ ng c a xã h i Giáo d cộ ứ ằ ứ ầ ộ ủ ộ ụ

có nhi m v đi tr c, đón đ u đ đào t o ra đ i ngũ lao đ ng chuyênệ ụ ướ ầ ể ạ ộ ộnghi p Dù b c trung h c hay ph thông ch ng trình giáo d c đ uệ ở ậ ọ ổ ươ ụ ềgiành m t s ti t đ h ng nghi p cho h c sinh, giúp các em có nhi uộ ố ế ể ướ ệ ọ ề

s l a ch n khi không đ đi u ki n h c t p ti p Do đó, giáo d c là đ ngự ự ọ ủ ề ệ ọ ậ ế ụ ộ

l c thúc đ y, nâng cao đ i ngũ lao đ ng, không đ c giáo d c đ ngự ẩ ộ ộ ượ ụ ồ

nghĩa v i vi c không đ năng l c đ đáp ng nhu c u v nhân l c c a xãớ ệ ủ ự ể ứ ầ ề ự ủ

h i.ộ

Tr c đây khi ch a có chính sách ph c p giáo d c, ph n l n conướ ư ổ ậ ụ ầ ớ

em c a nh ng gia đình không có đi u ki n, ph i s m lao vào cu c s ngủ ữ ề ệ ả ớ ộ ố

xã h i khi ch a đ đ tu i lao đ ng ho c ch a đ c trang b nh ng ki nộ ư ủ ộ ổ ộ ặ ư ượ ị ữ ế

th c c b n v các ngành ngh B c vào cu c s ng lao đ ng h chứ ơ ả ề ề ướ ộ ố ộ ọ ủ

y u là lao đ ng b ng chân tay, m t ph n vì ch a đ s c kh e và khôngế ộ ằ ộ ầ ư ủ ứ ỏ

có năng l c, vì v y, nh ng thành ph n y s m b sa th i và tr thànhự ậ ữ ầ ấ ớ ị ả ở

ng i th t nghi p.ườ ấ ệ

Trong th i đ i CNH- HĐH toàn c u, v i s phát tri n chóng m tờ ạ ầ ớ ự ể ặ

c a n n công ngh hi n đ i, đòi h i đ i ngũ lao đ ng có trình đ ngàyủ ề ệ ệ ạ ỏ ộ ộ ộcàng cao Trong các c s s n xu t h thay s c lao đ ng c a con ng iơ ở ả ấ ọ ứ ộ ủ ườ

b ng máy móc, do đó ng i công nhân trong th i kỳ hi n đ i đòi h iằ ườ ờ ệ ạ ỏ

1.1.5 Nguyên nhân c a đói nghèo Vi t Nam ủ ở ệ

1.1.5.1 Nguyên nhân ch quan ủ

Th nh t ứ ấ , nh ng ng i nghèo là nh ng ng i có trình đ h cữ ườ ữ ườ ộ ọ

v n th p, thi u hi u bi t, không có đi u ki n đ ti p thu khoa h c, kỹấ ấ ế ể ế ề ệ ể ế ọthu t vào s n xu t Trình đ h c v n th p h n ch kh năng ki mậ ả ấ ộ ọ ấ ấ ạ ế ả ế

vi c làm trong khu v c khác, trong các ngành phi nông nghi p, nh ngệ ự ệ ữcông vi c mang l i thu nh p cao h n và n đ nh h n M t khác, doệ ạ ậ ơ ổ ị ơ ặ

ki n th c h n ch h không có kh năng phân tích th tr ng đ cóế ứ ạ ế ọ ả ị ườ ể

đ nh h ng s n xu t kinh doanh nh ng s n ph m mang l i thu nh pị ướ ả ấ ữ ả ẩ ạ ậcao.

Th hai ứ , quy mô h gia đình l n, b i quy mô h gia đình nh h ngộ ớ ở ộ ả ưở

đ n nhi u y u t KT- XH Nh ng h gia đình sinh nhi u con, đ dày m tế ề ế ố ữ ộ ề ẻ ộ

m t sẽ h n ch s c lao đ ng c a ng i m , m t khác l i ph i t n thêmặ ạ ế ứ ộ ủ ườ ẹ ặ ạ ả ố

m t kh o chi phí đ nuôi con nh , ch a k đ n vi c s c kh e ng i mộ ả ể ỏ ư ể ế ệ ứ ỏ ườ ẹ

b nh h ng khi sinh nhi u, đ dày Sinh đ không có k ho ch làm quyị ả ưở ề ẻ ẻ ế ạ

mô gia đình tăng và t l ng i ăn theo cao là m t nguyên nhân d n đ nỷ ệ ườ ộ ẫ ếtình tr ng nghèo đói c a hạ ủ ộ

Th ba ứ , đ i v i h gia đình thu nh p th p, trong n n kinh t ngàyố ớ ộ ậ ấ ề ếnay càng phát tri n thì thu nh p c a h ch đ chi tiêu cho các kho nể ậ ủ ọ ỉ ủ ảsinh ho t h ng ngày Vì th h không đ v n đ m r ng s n xu t, kinhạ ằ ế ọ ủ ố ể ở ộ ả ấdoanh ho c n u có thì ngu n v n quá eo h p, manh mún Thi u th nặ ế ồ ố ẹ ế ố

s n xu t kinh doanh cũng là nguyên nhân khi n cho các h nghèo r i vàoả ấ ế ộ ơvòng lu n qu n c a nghèo đói và không có đ ng l c đ thoát kh i vòngẩ ẩ ủ ộ ự ể ỏ

lu n qu n đó.ẩ ẩ

Th t ứ ư, chi tiêu không có k ho ch, không tính toán cũng là nguyênế ạnhân ch quan gây nên nghèo đói Chi tiêu không có k ho ch d n đ nủ ế ạ ẫ ế

th ng thi u ăn trong nh ng tháng giáp h t Đ đ m b o nhu c u s ngườ ế ữ ạ ể ả ả ầ ố

và s n xu t ti p theo h ph i vay m n có khi ph i vay n ng lãi Đi uả ấ ế ọ ả ượ ả ặ ề

đó làm cho khó khăn c a h ngày càng khó khăn h n.ủ ọ ơ

Th năm ứ , m t nguyên nhân v ch quan c a h nghèo đói là doộ ề ủ ủ ộtrong gia đình có ng i m c t n n xã h i nh r u chè, c b c, con cáiườ ắ ệ ạ ộ ư ượ ờ ạ

qu y phá, gia đình b t n V n đ b nh t t và s c kh e kém nh h ngậ ấ ổ ấ ề ệ ậ ứ ỏ ả ưở

tr c ti p đ n thu nh p và chi tiêu c a h nghèo, m t m t h ph i ch uự ế ế ậ ủ ộ ộ ặ ọ ả ịgánh n ng m t đi thu nh p t lao đ ng, m t m t gánh ch u chi phí caoặ ấ ậ ừ ộ ộ ặ ịcho vi c khám, ch a b nh, k c chi phí tr c ti p và gián ti p làm h r iệ ữ ệ ể ả ự ế ế ọ ơvào vòng lu n qu n c a đói nghèo.ẩ ẩ ủ

Th sáu ứ , xã h i luôn quan tâm đ n ng i nghèo, h th ng đ cộ ế ườ ọ ườ ượ

h tr v v t ch t cũng nh các d ch v khác đ có th thoát nghèo Thỗ ợ ề ậ ấ ư ị ụ ể ể ế

nh ng m t s ng i nghèo l i vào s giúp đ đó, đã l i lao đ ng,ư ộ ố ườ ạ ỷ ự ỡ ườ ộkhông ch u khó, mu n bao c p, t đó h không có ý th c v n lên thoátị ố ấ ừ ọ ứ ươnghèo gây nên nghèo đói và hi n t ng “ tái nghèo”ệ ượ

1.1.5.2 Nguyên nhân khách quan

Th nh t ứ ấ , nh ng bi n đ ng v chính tr - xã h i, chi n tranh, thiênữ ế ộ ề ị ộ ếtai, d ch b nh, đi u ki n s n xu t kinh doanh khó khăn là m t trongị ệ ề ệ ả ấ ộ

nh ng nguyên nhân làm cho ng i dân r i vào tình tr ng nghèo đói Doữ ườ ơ ạngu n thu nh p b p bênh, kh năng tích lũy kém nên h khó có khồ ậ ấ ả ọ ảnăng ch ng ch i v i nh ng bi n c x y ra trong cu c s ng nh m tố ọ ớ ữ ế ố ả ộ ố ư ấmùa, thiên tai, đau m, tai n n… V i kh năng kinh t m ng manh c aố ạ ớ ả ế ỏ ủcác h gia đình nghèo trong khu v c nông thôn, nh ng đ t bi n này sẽộ ự ữ ộ ế

t o ra nh ng b t n l n trong cu c s ng c a h Nh ng vùng d b lũạ ữ ấ ổ ớ ộ ố ủ ọ ữ ễ ị

l t, bão ho c h n hán th ng có t l h nghèo cao Đ i v i nh ng đ aụ ặ ạ ườ ỷ ệ ộ ố ớ ữ ị

ph ng kinh t - xã h i(KT- XH) ch m phát tri n nguy c nghèo cao h nươ ế ộ ậ ể ơ ơ

so v i đ a ph ng có kinh t phát tri nớ ị ươ ế ể

Th hai ứ , r i ro g p ph i trong cu c s ng nh m đau, tai n n laoủ ặ ả ộ ố ư ố ạ

đ ng, tai n n giao thông, th t nghi p… cũng là nguyên nhân làm choộ ạ ấ ệ

ng i dân tr nên nghèo đói Nh ng r i ro trong cu c s ng hay g pườ ở ữ ủ ộ ố ặ

ph i trong khi không có các bi n pháp phòng ng a h u hi u, kh năngả ệ ừ ữ ệ ả

đ i phó và kh c ph c r i ro còn h n ch ố ắ ụ ủ ạ ế

Th ba ứ , sau khi th ng nh t đ t n c vi c áp d ng chính sách t pố ấ ấ ướ ệ ụ ậ

th hóa nông nghi p, c i t o công th ng nghi p và chính sách giáể ệ ả ạ ươ ệ

l ng ti n đã đem l i k t qu x u cho n n kinh t v n đã m y u c aươ ề ạ ế ả ấ ề ế ố ố ế ủ

Vi t Nam làm suy ki t toàn b ngu n l c c a đ t n c và h gia đình ệ ệ ộ ồ ự ủ ấ ướ ộ ởnông thôn cũng nh thành th , l m phát tăng cao có lúc lên đ n h nư ị ạ ế ơ700% năm

Th t ứ ư, vi c áp d ng ch đ s h u toàn dân, s h u nhà n c vàệ ụ ế ộ ở ữ ở ữ ướ

t p th c a các t li u s n xu t ch y u trong th i gian dài đã làm thuiậ ể ủ ư ệ ả ấ ủ ế ờ

ch t đ ng l c s n xu t.ộ ộ ự ả ấ

Th năm ứ , c s h t ng còn quá thi u th n và l c h u, đi n hình làơ ở ạ ầ ế ố ạ ậ ểgiao thông v n t i và thông tin liên l c Đ c bi t là các vùng núi, vùngậ ả ạ ặ ệ ởsâu vùng xa đi l i khó khăn, ng i dân khó ti p c n v i th tr ng, khoaạ ườ ế ậ ớ ị ườ

h c kỹ thu t, m r ng s n xu t.ọ ậ ở ộ ả ấ

1.2 C s th c ti n v xóa đói gi m nghèo Vi t Nam ơ ở ự ễ ề ả ở ệ

1.2.1 Th c tr ng đói nghèo và ch ự ạ ươ ng trình xóa đói gi m nghèo Vi t ả ở ệ Nam

1.2.1.1 Th c tr ng đói nghèo Vi t Nam ự ạ ở ệ

Năm 1998 l n đ u tiên gi m nghèo đã tr thành m t chính sáchầ ầ ả ở ộ

n m trong h th ng chính tr xã h i c a qu c gia T đó đ n nay, côngằ ệ ố ị ộ ủ ố ừ ếtác xóa đói gi m nghèo c a Vi t Nam đã đ t đ c nh ng thành t u nh tả ủ ệ ạ ượ ữ ự ấ

đ nh nh : luôn đ t và v t m c ch tiêu thiên niên k v gi m nghèoị ư ạ ượ ứ ỉ ỉ ề ả

tr c 10 năm.T năm 1992 đ n năm 1998 v i r t nhi u n l c, t l đóiướ ừ ế ớ ấ ề ỗ ự ỷ ệnghèo Vi t Nam bình quân m i năm gi m t 2-3% Đ n h t năm 2010ở ệ ỗ ả ừ ế ế

t l nghèo c a Vi t Nam là 9,45%, v t m c m c tiêu đ ra là 10%.ỷ ệ ủ ệ ượ ứ ụ ề

H i ngh trung ộ ị ương l n th 5(khóa VII) đã đ ra ch tr ngầ ứ ề ủ ươXĐGN trong chi n l c phát tri n nông thôn, nông nghi p và nông dânế ượ ể ệcũng nh trong chi n l c phát tri n chung c a xã h i và đã tr thànhư ế ượ ể ủ ộ ợ

m t ch tr ng chi n l c, nh t quán, liên t c đ c b sung, hoànộ ủ ươ ế ượ ấ ụ ượ ổthi n qua các kỳ Đ i h i c a Đ ng.ệ ạ ộ ủ ả

Đ i h i l n th VIII c a Đ ng m t l n n a nh n m nh t m quanạ ộ ầ ứ ủ ả ộ ầ ữ ấ ạ ầ

tr ng đ c bi t c a công tác XĐGN , xác đ nh ph i nhanh chóng đ a cácọ ặ ệ ủ ị ả ư

h nghèo thoát ra kh i hoàn c nh túng thi u và s m hòa h p v i phátộ ỏ ả ế ớ ợ ớtri n chung c a đ t n c; đ ra Ch ng trình qu c gia v XĐGN trong 5ể ủ ấ ướ ề ươ ố ềnăm 1996- 2000 cùng v i 10 Ch ng trình kinh t - xã h i khác.ớ ươ ế ộ

Th c hi n ch tr ng c a Đ ng, đ u năm 1998, Chính ph chínhự ệ ủ ươ ủ ả ầ ủ

th c phê duy t Ch ng trình m c tiêu qu c gia v XĐGN ( ch ng trìnhứ ệ ươ ụ ố ề ươ133) cho ch ng trình 1998-2000 Tháng 7/1998, Th t ng Chính phươ ủ ướ ủ

ti p t c b sung Ch ng trình 135-Ch ng trình h tr phát tri n c sế ụ ổ ươ ươ ỗ ợ ể ơ ở

h t ng thi t y u các xã mi n núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đ c bi t khóạ ầ ế ế ề ặ ệkhăn M c tiêu chính c a Ch ng trình này là h tr xây d ng c s hụ ủ ươ ỗ ợ ự ơ ở ạ

t ng nh : h th n đ ng giao thông, tr ng h c, tr m y t … t i 1715 xãầ ư ệ ố ườ ườ ọ ạ ế ạnghèo nói trên K t qu là đ n năm 2000 t l nghèo c a c n c cònế ả ế ỷ ệ ủ ả ướ10% theo chu n cũ.ẩ

Tuy nhiên, chúng ta cũng nh n th y, không th ch theo đu iậ ấ ể ỉ ổ

m c tiêu gi m nhanh t l h nghèo mà c n gi v ng k t qu gi mụ ả ỷ ệ ộ ầ ữ ữ ế ả ảnghèo đã đ t đ c, tăng kh năng b n v ng, hi u qu c a công tácạ ượ ả ề ữ ệ ả ủ

gi m nghèo, đ c bi t trong đi u ki n phát tri n kinh t th tr ng Vìả ặ ệ ề ệ ể ế ị ườ

v y, quan đi m gi m nghèo b n v ng đã đ c đ c p và th hi nậ ể ả ề ữ ượ ề ậ ể ệtrong Ngh quy t Đ i h i IX c a Đ ng là: ị ế ạ ộ ủ ả “ Ti p t c th c hi n có hi u ế ụ ự ệ ệ

qu ch ng trình xoa đói gi m nghèo Quan tâm xây d ng c s h ả ươ ả ự ơ ở ậ

t ng cho các vùng nghèo, xã nghèo v i n i khác, t o đi u ki n thu n l i ầ ớ ơ ạ ề ệ ậ ợ cho vùng nghèo, vùng khó khăn phát tri n Đi đôi v i vi c xây d ng k t ể ớ ệ ự ế

c u h t ng, ph i r t coi tr ng vi c t o ngu n l c c n thi t đ dân c ấ ạ ầ ả ấ ọ ệ ạ ồ ự ầ ế ể ư các vùng nghèo, xã nghèo đ y m nh s n xu t, phát tri n ngành ngh ,

tăng nhanh thu nh p… ậ nâng d n m c s ng c a các h đã thoát nghèo, ầ ứ ố ủ ộ tránh tình tr ng thoát nghèo” ạ

Ngh quy t Đ i h i X c a Đ ng ch rõ: ị ế ạ ộ ủ ả ỉ “ Trong đi u ki n xây d ng ề ệ ự

n n kinh t th tr ng và h i nh p kinh t qu c t , ph i luôn coi tr ng ề ế ị ườ ộ ậ ế ố ế ả ọ yêu c u nâng cao các phúc l i xã h i c b n c a nhân dân, đ c bi t là đ i ầ ợ ộ ơ ả ủ ặ ệ ố

v i ng i nghèo, vùng nghèo, các đ i t ng chính sách… Nhà n c tăng ớ ườ ố ượ ướ

đ u t t ngân sách ti p t c phát tri n c s v t ch t- kỹ thu t đ nâng ầ ư ừ ế ụ ể ơ ở ậ ấ ậ ể cao phúc l i chung cho toàn xã h i và b o đ m cung c p các d ch v xã ợ ộ ả ả ấ ị ụ

h i c b n, tr c h t là v y t , giáo d c cho ng i nghèo, vùng nghèo, ộ ơ ả ướ ế ề ế ụ ườ các đ i t ng chính sách… Và d ch v công c ng lên quan tr c ti p đ i ố ượ ị ụ ộ ự ế ờ

s ng nhân dân và là y u t quan tr ng góp ph n n đ nh xã h i”.[ ố ế ố ọ ầ ổ ị ộ 20]

Ngh quy t Đ i h i Đ i bi u toàn qu c l n th XI đã kh ng đ nh:ị ế ạ ộ ạ ể ố ầ ứ ẳ ị

“Th c hi n có hi u qu h n chính sách gi m nghèo phù h p v i t ng th i ự ệ ệ ả ơ ả ợ ớ ừ ờ

kỳ, đa d ng hóa ngu n l c và ph ng th c đ đ m b o gi m nghèo b n ạ ồ ự ươ ứ ể ả ả ả ề

v ng, nh t là t i các huy n nghèo nh t và các vùng đ c bi t khó khăn, ữ ấ ạ ệ ấ ặ ệ khuy n khích làm giàu theo pháp lu t, tăng nhanh s h có thu nh p bình ế ậ ố ộ ậ quân khá tr lên Có các chính sách và gi i pháp phù h p nh m h n ch ở ả ợ ằ ạ ế phân hóa giàu nghèo, gi m chênh l ch m c s ng gi a nông thôn và thành ả ệ ứ ố ữ

th ” ị [20]

Đ c th hóa h n đ nh h ng c a Đ ng, Chính ph đã đ a raể ụ ể ơ ị ướ ủ ả ủ ư

m c tiêu c n đ t đ c trong gi m nghèo t 2011-2020: Gi m nghèoụ ầ ạ ượ ả ừ ả

b n v ng là m t trong nh ng tr ng tâm c a Chi n l c phát tri n kinhề ữ ộ ữ ọ ủ ế ượ ể

t - xã h i giai đo n 2011-2020 nh m c i thi n và t ng b c nâng caoế ộ ạ ằ ả ệ ừ ướ

đi u ki n s ng c a ng i nghèo, tr c h t khu v c mi n núi, vùngề ệ ố ủ ườ ướ ế ở ự ề

đ ng bào dan t c thi u s ; t o s chuy n bi n m nh mẽ, toàn di n ồ ộ ể ố ạ ự ể ế ạ ệ ởcác vùng nghèo; thu h p kho ng cách chênh l ch gi a thành th và nôngẹ ả ệ ữ ịthôn, gi a các vùng, các dân t c và các nhóm dân c C th c n đ tữ ộ ư ụ ể ầ ạ

đ c: Thu nh p c a h nghèo tăng lên 3,5 l n; t l h nghèo c n cượ ậ ủ ộ ầ ỷ ệ ộ ả ướ

gi m 2%/năm, riêng các huy n nghèo, xã nghèo 4%/năm theo chu nả ệ ẩnghèo t ng giai đo n; Đi u ki n s ng c a ng i nghèo đ c c i thi n rõừ ạ ề ệ ố ủ ườ ượ ả ệ

r t, tr c h t là v n đ y t , giáo d c, văn hóa, n c sinh ho t, nhà ;ệ ướ ế ấ ề ế ụ ướ ạ ở

ng i nghèo ti p c n ngày càng thu n l i h n các d ch v xã h i c b n;ườ ế ậ ậ ợ ơ ị ụ ộ ơ ả

C s h t ng kinh t - xã h i các huy n nghèo; xã nghèo, thôn, b n đ cơ ở ạ ầ ế ộ ở ệ ả ặ

bi t khó khăn đ c t p trung đ u t đ ng b theo tiêu chí nông thônệ ượ ậ ầ ư ồ ộ

m i, tr c h t là h t ng thi t y u nh : giao thông, đi n, n c sinhớ ướ ế ạ ầ ế ế ư ệ ướ

ho t.ạ

Đ th c hi n đ c các m c tiêu trên, trong giai đo n 2011-2015ể ự ệ ượ ụ ạ

ti p t c th c hi n nh ng ch ng trình, d án, chính sách gi m nghèo,ế ụ ự ệ ữ ươ ự ả

th c hi n Ch ng trình 135 giai đo n 3, ti p t c th c hi n Ngh quy tự ệ ươ ạ ế ụ ự ệ ị ế30a c a chính ph và các ch ng trình phát tri n kinh t xã h i khác.ủ ủ ươ ể ế ộNgh l c đ th c hi n công tác gi m nghèo sẽ đ c huy đ ng t i đaị ự ể ự ệ ả ượ ộ ốkhông ch b ng Ngân sách Nhà n c mà còn huy đ ng đ c s tham giaỉ ằ ướ ộ ượ ự

v i tinh th n trách nhi m cao c a các t p đoàn kinh t , các T ng Công tyớ ầ ệ ủ ậ ế ổnhà n c, Ngân hàng th ng m i… mà đ c bi t là t chính b n thânướ ươ ạ ặ ệ ừ ả

ng i nghèo Ph i h p nhi u ph ng th c h tr ng i nghèo nh hườ ố ợ ề ươ ứ ỗ ợ ườ ư ỗ

tr ng i nghèo trong vay v n tín d ng u đãi, h tr v nhà , h trợ ườ ố ụ ư ỗ ợ ề ở ỗ ợ

v cung c p và t o đi u ki n duy trì v i các lo i d ch v , h tr giao đ t,ề ấ ạ ề ệ ớ ạ ị ụ ỗ ợ ấgiao r ng; v đào t o ngu n nhân l c… Đ ng th i kh c ph c nh ng h nừ ề ạ ồ ự ồ ờ ắ ụ ữ ạ

ch nh : các ch ng trình gi m nghèo tri n khai ch a toàn di n, nhi uế ư ươ ả ể ư ệ ềchính sách, ch ng trình gi m nghèo đ c ban hành nh ng còn mangươ ả ượ ưtính ng n h n, ch ng chéo, ngu n l c cho gi m nghèo ch a đáp ng yêuắ ạ ồ ồ ự ả ư ứ

Theo Báo cáo c a B K ho ch và Đ u tủ ộ ế ạ ầ ư, t l đói nghèo c a Vi tỷ ệ ủ ệNam ch ỉđã gi m cònả 6% năm 2014, so v i m c 58% c a năm 1993, Vi tớ ứ ủ ệ

Nam đã đ t đ c t l nh p h c đúng tu i b c ti u h c tăng đ u qua cácạ ượ ỷ ệ ậ ọ ổ ậ ể ọ ềnăm, đ n năm 2012 đ t 97,7%.ế ạ

Theo đánh giá g n đây nh t c a T ch c Nông l ng Liên H pầ ấ ủ ổ ứ ươ ợ

Qu c (FAO), Vi t Nam là m t trong nh ng n c đ t đ c thành tích n iố ệ ộ ữ ướ ạ ượ ổ

b t trong vi c gi m s ng i b đói t 46,9% (32,16 tri u ng i) giaiậ ệ ả ố ườ ị ừ ệ ườ

đo n 1990 - 1992 xu ng còn 9% (8,01 tri u ng i) trong giai đo n 2010ạ ố ệ ườ ạ

- 2012, và đã đ t đ c M c tiêu Phát tri n Thiên niên k 1 (MDG1) -ạ ượ ụ ể ỷ

h ng t i m c tiêu gi m m t n a s ng i b đói vào năm 2015.ướ ớ ụ ả ộ ử ố ườ ị

Tuy đ t đ c nh ng thành tích đáng m ng nh ng công cu c xóaạ ượ ữ ừ ư ộđói gi m nghèo c a Vi t Nam l i đang đ i m t v i nh ng thách th cả ủ ệ ạ ố ặ ớ ữ ứ

m i Ph n l n nh ng ng i nghèo còn l i s ng vùng nông thôn xa xôi,ớ ầ ớ ữ ườ ạ ố ở

h n ch v tài s n, trình đ h c v n và đi u ki n s c kh e kém Nghèoạ ế ề ả ộ ọ ấ ề ệ ứ ỏtrong các nhóm dân t c thi u s là m t thách th c kéo dài Tuy chộ ể ố ộ ứ ỉchi m 15% dân s c n c nh ng chi m t i 47% t ng s ng i nghèoế ố ả ướ ư ế ớ ổ ố ườvào năm 2010, so v i 29% năm 1998.ớ S h nghèo là dân t c thi u số ộ ộ ể ốchi m t i 50% t ng s h nghèo c n c; thu nh p bình quân c a cácế ớ ổ ố ộ ả ướ ậ ủ

h dân t c thi u s ch b ng 1/6 thu nh p bình quân c n cộ ộ ể ố ỉ ằ ậ ả ướ (năm2015) H n n a, nh ng ng i nghèo ngày càng khó ti p c n v i các đi uơ ữ ữ ườ ế ậ ớ ề

ki n gi m nghèo chung do không theo k p t c đ gia tăng c a các đi uệ ả ị ố ộ ủ ề

ki n gi m nghèo, đ c bi t là đ ng bào vùng sâu, vùng xa, ng i dân t cệ ả ặ ệ ồ ườ ộthi u s ể ố

Bên c nh nh ng thách th c gi m nghèo mang tính lâu dài thì côngạ ữ ứ ả

cu c gi m nghèo n c ta còn ph i tính đ n m t s thách th c m iộ ả ở ướ ả ế ộ ố ứ ớ

nh : B t n vĩ mô ngày càng tăng khi n cho t c đ gi m nghèo có xuư ấ ổ ế ố ộ ả

h ng ch m l i; nghèo t i khu v c thành th gia tăng do t c đ đô thướ ậ ạ ạ ự ị ố ộ ịhóa nhanh khi n ng i dân g p khó khăn trong giai đo n chuy n đ i vàế ườ ặ ạ ể ổnguy c tái nghèo m i khu v c nông thôn, ven bi n…ơ ớ ở ự ể

1.2.1.2 Ch tr ủ ươ ng c a Đ ng v chính sách xóa đói gi m nghèo ủ ả ề ả

Thúc đ y công tác xoá đói, gi m nghèo (XĐGN) luôn đ c Đ ng, Nhàẩ ả ượ ả

n c quan tâm, coi đó là m t m c tiêu quan tr ng phát tri n đ t n c 70ướ ộ ụ ọ ể ấ ướnăm qua, dù đi u ki n kinh t đ t n c còn nhi u khó khăn nh ng lĩnh v cề ệ ế ấ ướ ề ư ự

gi m nghèo và an sinh xã h i luôn đ c Đ ng, Nhà n c u tiên b tríả ộ ượ ả ướ ư ốngu n l c đ th c hi n, t o đi u ki n cho ng i nghèo, h nghèo ti p c nồ ự ể ự ệ ạ ề ệ ườ ộ ế ậ

t t h n ngu n l c đ u t và các chính sách h tr , cũng chính là “di t gi cố ơ ồ ự ầ ư ỗ ợ ệ ặđói” nh Ch t ch H Chí Minh đã kh ng đ nh trong nh ng ngày đ u Cáchư ủ ị ồ ẳ ị ữ ầ

m ng tháng Tám thành công.ạ

“ Làm cho ng i nghèo thì đ ăn, ườ ủ

Ng i đ ăn thì khá,giàu ườ ủ

Ng i khá, giàu thì giàu thêm” ườ

Th c hi n t t ng đó c a ng i, Đ ng và Nhà n c ta đã cóự ệ ư ưở ủ ườ ả ướnhi u ch tr ng, chính sách t o đi u ki n cho ng i nghèo và XĐGNề ủ ươ ạ ề ệ ườ

đã tr thành m t trong nh ng ch ng trình m c tiêu qu c gia th c hi nợ ộ ữ ươ ụ ố ự ệtrên ph m vi c n c.ạ ả ướ

Các t nh, xã, mi n núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa là n i có t l hỉ ề ơ ỷ ệ ộđói nghèo cao nh t M t trong các nguyên t c đ u t c a Nhà n cvấ ộ ắ ầ ư ủ ướ ềXĐGN là t p trung đ u t có tr ng tâm, tr ng đi m Chính vì v y, khuậ ầ ư ọ ọ ể ậ

v c các t nh mi n núi trong đó có các xã đ c bi t khó khăn, vùng đ ngự ỉ ề ặ ệ ồbào dân t c thi u s , vùng biên gi i, vùng sâu, vùng xa đ c xác đ nh làộ ể ố ớ ượ ị

tr ng tâm c a XĐGN Đây cũng là khu v c có r t nhi u khó khăn khi th cọ ủ ự ấ ề ự

hi n các chính sách XĐGN nh ng còn có ý nghĩa r t l n v an ninh, chínhệ ư ấ ớ ề

tr và qu c phòng Chính ph đã quy t đ nh m t ch ng trình riêng vị ố ủ ế ị ộ ươ ềXĐGN các xã đ c bi t khó khăn trong khu v c này là ch ng trình phátở ặ ệ ự ươtri n kinh t - xã h i các xã đ c bi t khó khăn, vùng đ ng bào dân t cể ế ộ ặ ệ ồ ộ

thi u s , vùng biên gi i và vùng sâu, vùng xa( g i t t là ch ng trìnhể ố ớ ọ ắ ươ135).

Đ th c hi n t t h n n a chính sách XĐGN Đ ng và Nhà n c taể ự ệ ố ơ ữ ả ướ

đã đ t ra nhi u qu c sách và đ t đ c nh ng k t qu gi m nghèo nặ ề ố ạ ượ ữ ế ả ả ấ

t ng, đ c th hi n c th nh :ượ ượ ể ệ ụ ể ư

Từ năm 1986, kh i đ u công cu c đ i m i, m t m t Đ ngở ầ ộ ổ ớ ộ ặ ảkhuy n khích m i ng i trong các thành ph n kinh t làm giàu h pế ọ ườ ầ ế ợpháp, m t khác tích c c ch đ o th c hi n XĐGN trong c n c Nghặ ự ỉ ạ ự ệ ả ướ ịquy t H i ngh l n th V BCH TW khoá VII (tháng 6/1993) đã ch rõ:ế ộ ị ầ ứ ỉ

“Tr giúp ng i nghèo ch y u b ng cách cho vay v n, h ng d n cách ợ ườ ủ ế ằ ố ướ ẫ làm ăn Hình thành Quỹ XĐGN t ng đ a ph ng trên c s dân giúp ở ừ ị ươ ơ ở dân, Nhà n c giúp dân và tranh th các ngu n tài tr nhân đ o trong ướ ủ ồ ợ ạ

n c và qu c t Ph n đ u tăng s h giàu đi đôi v i XĐGN” ướ ố ế ấ ấ ố ộ ớ

ng i nghèo nh h tr v y t , giáo d c, khai tr ng Ngân hàng Ph cườ ư ỗ ợ ề ế ụ ươ ụ

v ng i nghèo (NHNg) h tr v v n vay…ụ ườ ỗ ợ ề ố

V i s đóng góp tích c c c a NHNg trong quá trình th c hi n chínhớ ự ự ủ ự ệsách tín d ng u đãi c a Nhà n c đ i v i h nghèo đã góp ph n làmụ ư ủ ướ ố ớ ộ ầ

gi m t l h đói nghèo t 22,8% năm 1995 xu ng còn 11% năm 2003,ả ỷ ệ ộ ừ ố

giúp cho trên 644 nghìn h thoát nghèo và trên 3 tri u h đ c vay v nộ ệ ộ ượ ốphát tri n s n xu t.ể ả ấ

Đ ti p t c th c hi n m c tiêu thiên niên k v XĐGN, yêu c u đ tể ế ụ ự ệ ụ ỷ ề ầ ặ

ra là ph i t p trung ngu n l c do Nhà n c huy đ ng vào m t t ch cả ậ ồ ự ướ ộ ộ ổ ứtín d ng duy nh t, nh m t o nên s c m nh có tính đ t phá, giúp gi mụ ấ ằ ạ ứ ạ ộ ảnghèo nhanh và b n v ng, NHCSXH đã đ c thành l p trên c s t ch cề ữ ượ ậ ơ ở ổ ứ

700 chòi tránh lũ cho h nghèo, g n 102 nghìn căn nhà v t lũ,…ộ ầ ượ

Cùng v i chính sách tín d ng u đãi, Đ ng và Nhà n c đã banớ ụ ư ả ướhành nhi u chính sách đ c thù h tr XĐGN nh : Ch ng trình phátề ặ ỗ ợ ư ươtri n kinh t - xã h i các xã đ c bi t khó khăn, vùng đ ng bào dân t cể ế ộ ặ ệ ồ ộthi u s và mi n núi (Ch ng trình 135) giai đo n I và giai đo n II;ể ố ề ươ ạ ạ

Ch ng trình h tr gi m nghèo nhanh và b n v ng đ i v i 64 huy nươ ỗ ợ ả ề ữ ố ớ ệnghèo trong giai đo n 2009 - 2020 (Ch ng trình 30a); Chính sách chămạ ươsóc, giao khoán và b o v r ng; Chính sách khai hoang, ph c hóa, t oả ệ ừ ụ ạ

ru ng b c thang; Chính sách tăng c ng h tr cán b khuy n nông,ộ ậ ườ ỗ ợ ộ ếkhuy n lâm, khuy n ng ; Chính sách giáo d c, đào t o, d y ngh , nângế ế ư ụ ạ ạ ềcao dân trí; Chính sách cán b đ i v i các huy n nghèo… góp ph n vàoộ ố ớ ệ ầcông tác gi m nghèo b n v ng.ả ề ữ

Nh có đ ng l i, chính sách phù h p, đúng đ n c a Đ ng và Nhàờ ườ ố ợ ắ ủ ả

n c nên Vi t Nam đã đ t k t qu gi m nghèo n t ng đ i v i c ngướ ệ ạ ế ả ả ấ ượ ố ớ ộ

đ ng th gi i.ồ ế ớ

N u nh năm 1993, Vi t Nam là m t trong nh ng n c nghèoế ư ệ ộ ữ ướ

nh t trên th gi i v i bình quân thu nh p đ u ng i ch kho ng 100ấ ế ớ ớ ậ ầ ườ ỉ ảUSD và có các ch s th p kém v phát tri n xã h i, thì hi n nay Vi tỉ ố ấ ề ể ộ ệ ệNam là m t n c có thu nh p trung bình đang lên, v i n n kinh t cóộ ướ ậ ớ ề ếquy mô g n 154 t USD và thu nh p bình quân đ u ng i kho ngầ ỷ ậ ầ ườ ả1.700 USD T l h nghèo đã gi m t 58% năm 1993 xu ng còn 7,8%ỷ ệ ộ ả ừ ố

cu i năm 2013 (gi m 1,8%) Đ n cu i năm 2014, t l h nghèo cố ả ế ố ỷ ệ ộ ả

n c gi m 1,8 - 2%/năm (t 7,8% xu ng còn 5,8 - 6%); d ki n đ nướ ả ừ ố ự ế ế

cu i năm 2015 t l h nghèo c n c còn d i 5% theo chu n nghèoố ỷ ệ ộ ả ướ ướ ẩgiai đo n 2011 - 2015.ạ

Chính sách XĐGN c a Vi t Nam không ch nh m giúp tăng thuủ ệ ỉ ằ

nh p cho ng i nghèo mà còn giúp h c i thi n sinh k và ti p c n v iậ ườ ọ ả ệ ế ế ậ ớcác d ch v xã h i nh chăm sóc s c kh e, giáo d c, hòa nh p xã h i.ị ụ ộ ư ứ ỏ ụ ậ ộNhà n c cũng m r ng đ i t ng h ng tr c p xã h i th ng xuyênướ ở ộ ố ượ ưở ợ ấ ộ ườlên trên 2,5 tri u ng i, tăng m c, m r ng di n h tr đ ng bào dânệ ườ ứ ở ộ ệ ỗ ợ ồ

t c thi u s , h tr chi phí h c t p, sinh ho t cho tr em nghèo, tr emộ ể ố ỗ ợ ọ ậ ạ ẻ ẻdân t c thi u s và vùng khó khăn, h tr g o cho h c sinh Theo đánhộ ể ố ỗ ợ ạ ọgiá c a Liên hi p qu c, Vi t Nam đang đ ng th 6 trên toàn c u v th củ ệ ố ệ ứ ứ ầ ề ự

hi n các m c tiêu thiên niên k vì đã đ t đ c 5 trong s 8 m c tiêuệ ụ ỷ ạ ượ ố ụphát tri n thiên niên k ban đ u và đang trên đ ng hoàn thành n t 3ể ỷ ầ ườ ố

m c tiêu n a vào năm 2015 Vi t Nam n m trong s 38 qu c gia đ cụ ữ ệ ằ ố ố ượ

T ch c L ng th c và Nông nghi p Liên h p qu c vinh danh là n c cóổ ứ ươ ự ệ ợ ố ướnhi u thành tích trong công cu c XĐGN.ề ộ

N u nhìn vào l ch s có th th y, t m t xã h i đói nghèo, l mế ị ử ể ấ ừ ộ ộ ầthan, nô l , Đ ng, Nhà n c và Ch t ch H Chí Minh kính yêu c a chúngệ ả ướ ủ ị ồ ủ

ta đã đ a dân t c đ ng lên làm cách m ng, xây d ng đ t n c phát tri nư ộ ứ ạ ự ấ ướ ể

m nh mẽ v kinh t và có m t xã h i t i đ p nh hôm nay m i th yạ ề ế ộ ộ ươ ẹ ư ớ ấ

h t nh ng thành t u to l n Nh ng thành t u đ t đ c đó đã kh ngế ữ ự ớ ữ ự ạ ượ ẳ

đ nh s đúng đ n trong đ ng l i chính sách c a Đ ng, Nhà n c ta h cị ự ắ ườ ố ủ ả ướ ọ

t p và làm theo l i d y c a Ng i.ậ ờ ạ ủ ườ

1.2.1.3 Nh ng kinh nghi m xóa đói gi m nghèo m t s đ a ữ ệ ả ở ộ ố ị

ph ươ ng

1.2.1.3.1 T i huy n A L i, t nh Th a Thiên Hu ạ ệ ướ ỉ ừ ế

A L i là m t huy n mi n núi biên gi i phía Tây c a t nh Th aướ ộ ệ ề ớ ủ ỉ ừThiên Hu ế Th c hi n Ngh đ nh s 92/2006/NĐ-CP ngày 7/9/2006 vàự ệ ị ị ốNgh đ nh s 04/2008/NĐ-CP ngày 11/01/2008 c a Chính ph v côngị ị ố ủ ủ ềtác qui ho ch t ng th phát tri n kinh t -xã h i; d i s ch đ o c a Uạ ổ ể ể ế ộ ướ ự ỉ ạ ủ ỷban nhân dân huy n A L i, Phòng Tài chính-K ho ch huy n đã ph iệ ướ ế ạ ệ ố

h p v i Vi n Chi n l c phát tri n, B K ho ch và Đ u t tri n khaiợ ớ ệ ế ượ ể ộ ế ạ ầ ư ểnghiên c u, xây d ng Qui ho ch t ng th phát tri n kinh t -xã h iứ ự ạ ổ ể ể ế ộhuy n A L i đ n năm 2020.ệ ướ ế

Các chính sách đ m b o an sinh xã h i, ả ả ộ công tác dân t c đ c quanộ ượtâm và th c hi n k p th i, đ c bi t là các ch ng trình 134 kéo dài, 135,ự ệ ị ờ ặ ệ ươ

160, h tr h c sinh nghèo theo Quy t đ nh 112/QĐ-TTg, Quy t đ nhỗ ợ ọ ế ị ế ị33/QĐ-UBND t nh Th a Thiên Huỉ ừ ế

T l h nghèo t 27,6% năm 2010 gi m xu ng còn d i 10% ỷ ệ ộ ừ ả ố ướ Tỷ

l lao đ ng qua đào t o tăng d n qua các năm, đ t 27%, tăng 8% so v iệ ộ ạ ầ ạ ớnăm 2010 V i xã H ng H , xã Anh hùng LLVT nhân dân trong th i kỳớ ồ ạ ờkháng chi n ch ng Mỹ, t l h đ ng bào nghèo gi m t h n 40% (nămế ố ỷ ệ ộ ồ ả ừ ơ2011) xu ng còn 15,8% (năm 2013) Các xã c a huy n cũng đã nh nố ủ ệ ậ

đ c nhi u tr giúp t các công ty, đoàn th nh :ượ ề ợ ừ ể ư

+ Xã Đông S n đ c ơ ượ công ty Petrolimex Th a Thiên Hu ừ ế h tr tỗ ợ ừnăm 1996 đ n nay v : Xóa nhà t m (nhà tranh tre n a lá); h tr các giaế ề ạ ứ ỗ ợđình chính sách, gia đình có công v i cách m ng; h tr l ng th c, th cớ ạ ỗ ợ ươ ự ự

ph m, máy móc thi t b , gi ng cây tr ng, v t nuôi, phân bón; xây d ngẩ ế ị ố ồ ậ ự

đ ng liên thôn, liên xã; h tr giáo d c, đào t o, d y ngh ; h tr kh cườ ỗ ợ ụ ạ ạ ề ỗ ợ ắ

ph c h u qu thiên tai, bão l t… đã góp ph n th c hi n t t ch tr ngụ ậ ả ụ ầ ự ệ ố ủ ươ

c a Đ ng và Nhà n c v công tác xóa đói gi m nghèo, thúc đ y s nủ ả ướ ề ả ẩ ả

xu t nông lâm nghi p trên đ a bàn xã, xây d ng Nông thôn m i phátấ ệ ị ự ớtri n b n v ng.ể ề ữ

+ T i các xã H ng Kim, A Ngo, H ng Trung, năm 2013 huy n Aạ ồ ồ ệ

L i đã th c hi n Quy t đ nh 1352/QĐ-UBND v ướ ư ệ ế ị ề “xóa đói gi m nghèo” ả

do B ngo i giao Đ c tài tr thông qua t ch c ộ ạ ứ ợ ổ ứ S và cũng đã g t háiặ

đ c nhi u thành công.ượ ề

Đi n l i Qu c gia đã t i 100% xã, t l h dùng đi n đ t 98,9%ệ ướ ố ớ ỷ ệ ộ ệ ạtăng 0,48% so năm 2010 T l h dùng n c h p v sinh t 75% nămỷ ệ ộ ướ ợ ệ ừ

2010 lên 88% vào năm 2015, t l h s d ng n c s ch đ t 50%.ỷ ệ ộ ử ụ ướ ạ ạ

Ch t l ng giáo d c có nhi u chuy n bi n tích c c,ấ ượ ụ ề ể ế ự 100% tr ngườ

h c đ c kiên c hóa,ọ ượ ố t l h c sinh khá gi i tăng, t l h c sinh trungỷ ệ ọ ỏ ỷ ệ ọbình, h c sinh y u gi m d n qua t ng năm Hàng năm, t l h c sinhọ ế ả ầ ừ ỷ ệ ọkhá, gi i ti u h c đ t t 53-55%, THCS 34-36%, THPT 16-18%; có t 50ỏ ể ọ ạ ừ ừ

đ n 55 h c sinh ti u h c, 35 đ n 40 h c sinh THCS đ c công nh n h cế ọ ể ọ ế ọ ượ ậ ọsinh gi i c p huy n; có t 30 đ n 35 h c sinh thi đ vào các tr ng Đ iỏ ấ ệ ừ ế ọ ỗ ườ ạ

h c, Cao đ ng và Trung h c chuyên nghi p; Đ c bi t năm 2014, có 01ọ ẳ ọ ệ ặ ệ

h c sinhọ đ th khoa Tr ng Đ i h c Y d c Hu ; năm 2015, 01ỗ ủ ườ ạ ọ ượ ế h cọsinh đ t gi i nhì H i thi khoa h c kỹ thu t c p t nh.ạ ả ộ ọ ậ ấ ỉ

Trung tâm GDTX huy n ho t đ ng ngày càng hi u qu ; m i nămệ ạ ộ ệ ả ỗhuy đ ng t 650 đ n 700 h c sinh ra l p b túc, t ch c d y ngh choộ ừ ế ọ ớ ổ ổ ứ ạ ề

h c sinh ph thông t 1.200 đ n 1.250 h c sinh.ọ ổ ừ ế ọ

Th i gian qua huy n A L i đã đ t đ c nh ng b c chuy n bi nờ ệ ướ ạ ượ ữ ướ ể ếtích c c v phát tri n kinh t , c c u kinh t chuy n d ch rõ nét theoự ề ể ế ơ ấ ế ể ị

h ng công nghi p hoá, đã và đang t ng b c gi i quy t nh ng v n đướ ệ ừ ướ ả ế ữ ấ ề

xã h i.ộ

T c đ tăng tr ng kinh t đ t khá cao, bình quân 13,1%/năm.ố ộ ưở ế ạNhi u công trình h t ng quan tr ng đã đ c hoàn thành Nhi u d ánề ạ ầ ọ ượ ề ựcông nghi p đã đi vào ho t đ ng Các ho t đ ng d ch v th ng m iệ ạ ộ ạ ộ ị ụ ươ ạphát tri n sôi đ ng, hi u qu Quá trình đô th hóa phát tri n m nh mẽể ộ ệ ả ị ể ạv.v.

Đ i s ng v t ch t và tinh th n c a dân c không ng ng đ c c iờ ố ậ ấ ầ ủ ư ừ ượ ảthi n Các thành ph n kinh t phát tri n m nh, đ c bi t là kinh t tệ ầ ế ể ạ ặ ệ ế ưnhân, chi m trên 60% t ng giá tr s n xu t c a huy n Nh ng thànhế ổ ị ả ấ ủ ệ ữ

t u phát tri n kinh t -xã h i mà huy n A L i đ t đ c đã góp ph nự ể ế ộ ệ ướ ạ ượ ầvào phát tri n chung c a t nh Th a Thiên Hu ể ủ ỉ ừ ế

1.2.1.3.2 T i huy n H ng Hóa, t nh Qu ng tr ạ ệ ướ ỉ ả ị

H ng Hóa là m t huy n mi n núi c a t nh Qu ng Tr ướ ộ ệ ề ủ ỉ ả ị Đ th cể ự

hi n nh ng ch tr ng chính sách xóa đói gi m nghèo c a Đ ng và Nhàệ ữ ủ ươ ả ủ ả

n c đ a ra cán b và nhân dân các dân t c trong huy n đã t p trungướ ư ộ ộ ệ ậ

đ y nhanh t c đ xây d ng, phát tri n huy n nhà và đã đ t ẩ ố ộ ự ể ệ ạ đ cượ nhi uềthành t u to l n trong phát tri n KT-XH và th c hi n các chính sách dânự ớ ể ự ệ

t c K t c u h t ng KT-XH phát tri n m nh; nh ng phong t c t p quánộ ế ấ ạ ầ ể ạ ữ ụ ậ

l c h u d n đ c xoá b ; đ i s ng v t ch t và tinh th n c a nhân dânạ ậ ầ ượ ỏ ờ ố ậ ấ ầ ủ

t ng b c đ c nâng lên, t o ra s chuy n bi n m nh mẽ trong đ iừ ướ ượ ạ ự ể ế ạ ờ

s ng xã h i, gi v ng n đ nh chính tr , tr t t xã h i, t p trung xâyố ộ ữ ữ ổ ị ị ậ ự ộ ậ

d ng nông thôn m i và đ y nhanh t c đ đô th hoá; khai thác ti m năngự ớ ẩ ố ộ ị ề

l i th c a Khu Kinh t - Th ng m i đ c bi t (KTTMĐB) Lao B o, t oợ ế ủ ế ươ ạ ặ ệ ả ạnên vóc dáng m t ộ “huy n mi n núi ki u m u” ệ ề ể ẫ n m trên Hành lang Kinhằ

t Đông- Tây.ế

Đ u năm 2006, t ng s h nghèo trên đ a bàn huy n H ng Hóaầ ổ ố ộ ị ệ ướcòn m c cao, có 5.564 h nghèo, chi m t l 41,7%.ở ứ ộ ế ỷ ệ Nh ng sau 5 nămư(t 2006-2010) th c hi n ch ng trình xóa đói gi m nghèo, đ n cu iừ ự ệ ươ ả ế ốnăm 2010 t l h nghèo c a huy n t 41,7% đã gi m xu ng còn 15,5%ỷ ệ ộ ủ ệ ừ ả ố

theo tiêu chí cũ và 29,5% theo tiêu chí m i, v i 4.609 h thoát nghèo, đ tớ ớ ộ ạ

so v i m c tiêu đ ra là 120,7%, có 2 xã ra kh i Ch ng trình 135 c aớ ụ ề ỏ ươ ủChính ph ủ

Thông qua các chính sách h tr c a Đ ng và Nhà n c đãỗ ợ ủ ả ướcó100% ng i nghèo đ c c p th khám ch a b nh mi n phí, 11.893ườ ượ ấ ẻ ữ ệ ễ

l t h c sinh con h nghèo đ c mi n gi m h c phí và h tr chi phíượ ọ ộ ượ ễ ả ọ ỗ ợ

h c t p Có 20.743 l t h nghèo và c n nghèo vay v n kinh doanh,ọ ậ ượ ộ ậ ố

s n xu t v i t ng s ti n là 188.741 tri u đ ng.ả ấ ớ ổ ố ề ệ ồ

T ch c 324 l p t p hu n cho đ i t ng h nghèo v chuy n giaoổ ứ ớ ậ ấ ố ượ ộ ề ểkhoa h c kỹ thu t trong chăn nuôi và tr ng tr t cho 13.960 l t ng i,ọ ậ ồ ọ ượ ườ

v i t ng kinh phí 483 tri u đ ng H tr phát tri n s n xu t cho 20.262ớ ổ ệ ồ ỗ ợ ể ả ấ

l t ng i h nghèo, v i trên 52 t n gi ng l ng th c các lo i, trênượ ườ ộ ớ ấ ố ươ ự ạ800.000 cây gi ng lâm nghi p, 1.181 con gi ng gia súc, 1.041 máy b oố ệ ố ả

qu n ch bi n và nông c s n xu t và 115 t n phân bón các lo i v iả ế ế ụ ả ấ ấ ạ ớ

t ng kinh phí là 11.062,48 tri u đ ng.ổ ệ ồ

H tr xây d ng m i 1.525 ngôi nhà cho h nghèo (2006-2008),ỗ ợ ự ớ ở ộnâng t ng s h nghèo ng i dân t c thi u s đ c h tr xây d ng nhàổ ố ộ ườ ộ ể ố ượ ỗ ợ ự theo Ch ng trình 134 t năm 2004 - 2008 lên 2.820 nhà, v i t ng v n

đ u t 23.022 tri u đ ng Riêng t năm 2009-2010, huy n t ch c xâyầ ư ệ ồ ừ ệ ổ ứ

d ng 719 nhà h nghèo theo Quy t đ nh 167/2008/QĐ-TTg c a Thự ở ộ ế ị ủ ủ

t ng Chính ph ướ ủ

Cu i năm 2010, huy n đã c b n hoàn thành vi c xây d ng nhà ố ệ ơ ả ệ ự ở

h nghèo có nhà t m b , phát huy hi u qu c a ngu n v n đ u t c aộ ạ ợ ệ ả ủ ồ ố ầ ư ủNhà n c và ph c v l i ích thi t th c đ i v i h nghèo Bên c nh đó,ướ ụ ụ ợ ế ự ố ớ ộ ạhuy n cũng đã làm t t công tác h tr t ch c khai hoang đ t s n xu tệ ố ỗ ợ ổ ứ ấ ả ấcho 1.254 h nghèo dân t c thi u s ộ ộ ể ố

T năm 2005 - 2010, t ng di n tích đ t s n xu t đ c khai hoangừ ổ ệ ấ ả ấ ượ

m i là 850 ha, v i kinh phí h tr th c hi n là: 4.250 tri u đ ng T pớ ớ ỗ ợ ự ệ ệ ồ ậ

trung đ u t xây d ng đ c 15 công trình n c t ch y, v i t ng kinhầ ư ự ượ ướ ự ả ớ ổphí là 12 t đ ng, góp ph n gi i quy t khó khăn v n c s ch cho 1.534ỷ ồ ầ ả ế ề ướ ạ

h đ ng bào dân t c thi u s , nâng cao ch t l ng đ i s ng c a đ ngộ ồ ộ ể ố ấ ượ ờ ố ủ ồbào, th c hi n t t công tác xóa đói gi m nghèo.ự ệ ố ả

Trong nh ng năm qua, đ i s ng KT-XH c a các dân t c trongữ ờ ố ủ ộhuy n đã có nhi u chuy n bi n rõ r t T c đ tăng tr ng kinh t tăngệ ề ể ế ệ ố ộ ưở ếhàng năm (đ t 12,3%) D tính năm 2014, t ng giá tr s n xu t c a n nạ ự ổ ị ả ấ ủ ềkinh t (giá c đ nh 2010) đ t: 5.289 t đ ng Trong đó nông, lâm nghi pế ố ị ạ ỷ ồ ệ

đ t: 783 t đ ng; công nghi p-TTCN&XDCB đ t: 1.826 t đ ng; th ngạ ỷ ồ ệ ạ ỷ ồ ươ

m i-d ch v đ t: 2.680 t đ ng C c u kinh t chuy n d ch theo h ngạ ị ụ ạ ỷ ồ ơ ấ ế ể ị ướtích c c, c th : Ngành nông-lâm nghi p chi m: 14,81%; CN-XDCBự ụ ể ệ ếchi m: 34,52%; th ng m i-d ch v chi m: 50,67% Thu nh p bìnhế ươ ạ ị ụ ế ậquân đ u ng i trên 16,7 tri u đ ng.ầ ườ ệ ồ

Trong s n xu t nông nghi p, huy n đã chú tr ng đ u t phát tri nả ấ ệ ệ ọ ầ ư ể

m t s cây tr ng ch l c có giá tr kinh t cao, h ng đ n xu t kh uộ ố ồ ủ ự ị ế ướ ế ấ ẩ

nh : Cây cà phê 4.676 ha, di n tích thu ho ch kho ng 4.000 ha, doanhư ệ ạ ảthu c đ t: 200 t đ ng Cây s n 4.429 ha, doanh thu đ t: 130 t đ ng.ướ ạ ỷ ồ ắ ạ ỷ ồCây chu i 2.212 ha, doanh thu đ t: 150 t đ ng Cây cao su 803 ha, trongố ạ ỷ ồ

đó di n tích cho thu ho ch đ t 200 ha Đ nh h ng trong th i gian t iệ ạ ạ ị ướ ờ ớ

ti p t c đ u t phát tri n cao su, cây m c-ca nh m khai thác ti m năngế ụ ầ ư ể ắ ằ ề

l i th v đ t đai, t o vi c làm, tăng thu nh p cho nhân dân, quan tâmợ ế ề ấ ạ ệ ậ

đ u t cho các xã đ c bi t khó khăn.ầ ư ặ ệ

Trên lĩnh v c văn hóa- xã h i, H ng Hóa có 100% xã, th tr nự ộ ướ ị ấhoàn thành ph c p giáo d c ti u h c đúng đ tu i và ph c p giáo d cổ ậ ụ ể ọ ộ ổ ổ ậ ụtrung h c c s ; 100% xã, th tr n có đ ng ô tô đ n trung tâm xã vàọ ơ ở ị ấ ườ ế

đ c ph sóng đi n tho i Các lĩnh v c y t , chăm sóc s c kho c ngượ ủ ệ ạ ự ế ứ ẻ ộ

đ ng, xoá đói gi m nghèo (XĐGN), gi i quy t ch đ chính sách cho cácồ ả ả ế ế ộ

đ i t ng đ c quan tâm th ng xuyên Nh v y, đ i s ng nhân dânố ượ ượ ườ ờ ậ ờ ố

đ c nâng lên đáng k , di n m o huy n mi n núi biên gi i phát tri n rõượ ể ệ ạ ệ ề ớ ểnét.

V i truy n th ng đ u tranh cách m ng v vang đã và đang đ cớ ề ố ấ ạ ẻ ượ

Ð ng b và nhân dân các dân t c huy n H ng Hóa phát huy m nh mẽả ộ ộ ệ ướ ạtrong công cu c lao đ ng, xây d ng quê h ng, ngày 9/7/2008, Ð ng b ,ộ ộ ự ươ ả ộquân và dân H ng Hóa vinh d đón nh n danh hi u ướ ự ậ ệ “Anh hùng Lao

đ ng trong th i kỳ đ i m i” ộ ờ ổ ớ do Nhà n c trao t ng.ướ ặ

1.2.1.3.3 T i huy n Tây Giang, t nh Qu ng Nam ạ ệ ỉ ả

Tây Giang là m t huy n mi n núi c a t nh Qu ng Nam.ộ ệ ề ủ ỉ ả Nh ng nămữqua, xác đ nh t m quan tr ng c a công tác xóa đói, gi m nghèo trong quáị ầ ọ ủ ảtrình phát tri n kinh t - xã h i và h ng t i công b ng xã h i; đ c bi t,ể ế ộ ướ ớ ằ ộ ặ ệnăm 2005, Huy n y Tây Giang đã ban hành Ngh quy t s 05-NQ/HU vệ ủ ị ế ố ềxóa đói, gi m nghèo giai đo n 2005-2010, Báo cáo chính tr Đ i h i nêuả ạ ị ạ ộ

rõ, trong 05 năm qua (2005-2010) huy n Tây Giang đã g t hái nh ngệ ặ ữthành qu quan tr ng.ả ọ

Theo Ngh quy t c a huy n y, UBND huy n đã xây d ng ch ngị ế ủ ệ ủ ệ ự ươtrình hành đ ng th c hi n, trong đó u tiên đ u t h tr cho phát tri nộ ự ệ ư ầ ư ỗ ợ ể

s n xu t và xây d ng k t c u h t ng ph c v dân sinh; đ y m nh côngả ấ ự ế ấ ạ ầ ụ ụ ẩ ạtác t p hu n, h ng d n kỹ thu t, đào t o cán b , chuy n d ch c c uậ ấ ướ ẫ ậ ạ ộ ể ị ơ ấcây tr ng, con v t nuôi; phân công các c quan, ban ngành th c hi nồ ậ ơ ự ệcông tác k t nghĩa giúp các đ a ph ng phát tri n kinh t - xã h i, th cế ị ươ ể ế ộ ự

hi n t t m c tiêu xóa đói, gi m nghèo.ệ ố ụ ả

Trong quá trình th c hi n ch ng trình m c tiêu xóa đói, gi mự ệ ươ ụ ảnghèo luôn chú ý l ng ghép v i các ch ng trình, d án khác có m c tiêuồ ớ ươ ự ụ

gi m nghèo c a Trung ng nh :134,135, Ngh quy t 39, ch ng trìnhả ủ ươ ư ị ế ươphát tri n chăn nuôi bò, ngh quy t 30a…ể ị ế

Các công trình d án v dân sinh nh : nhà , tr m y t ,…ự ề ư ở ạ ế

Các công trình th y l i, n c s ch, tr ng h c, đi n th p sáng…ủ ợ ướ ạ ườ ọ ệ ắ