Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất sản xuất nông nghiệp tại xã hồng lộc huyện lộc hà tỉnh hà tĩnh

Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất sản xuất nông nghiệp tại xã hồng lộc huyện lộc hà tỉnh hà tĩnh

Lời Cảm Ơn

Sau hơn 4 năm cố gắng vượt qua khó

khăn để học tập nâng cao trình độ chuyên môn; được sự quan tâm tạo điều kiện, giúp đỡ của Cơ quan và các đồng nghiệp; sự ủng hộ giúp đỡ của gia đình và bạn bè; Trường Đại học Kinh tế Huế và các thầy giáo, cô giáo đã tận tình truyền đạt kiến thức; đến nay tôi đã hoàn thành chương trình đào tạo đại học chuyên ngành kinh tế nông nghiệp và chuyên đề này

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo trong Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Đào tạo, cô giáo chủ nhiệm lớp cùng toàn thể các thầy giáo, cô giáo của Trường Đại học Kinh tế và các thầy, cô giáo khác cùng tham gia giảng dạy đã nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn, tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành đề tài này Tôi xin chân thành cảm ơn UBND xã Hồng Lộc, các anh chị, các cô chú đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành đề tài này

Đặc biệt, tôi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Trần Văn Hòa đã trực tiếp hướng dẫn tận tình và đóng góp nhiều ý kiến giúp tôi hoàn thành đề tài này

Tuy đã có nhiều cố gắng những luận văn này cũng không tránh khỏi những thiếu sót Kính mong được các thầy giáo, cô giáo và các đồng nghiệp tiếp tục chỉ bảo, giúp đỡ để luận văn được hoàn thiện hơn

Hà Tĩnh, ngày 10 tháng

03 năm 2013 Sinh viên Hồ Sỹ Giang

MỤC LỤC

PHẦN I: MỞ ĐẦU 1

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1

2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2

3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 2

4 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 2

5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2

PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 4

CHƯƠNG I TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ CẦN NGHIÊN CỨU 4

1.1 Cơ sở lí luận 4

1.1.1 Khái niệm và phân loại đất sản xuất nông nghiệp 4

1.1.2 Vai trò và đặc điểm của đất nông nghiệp 5

1.1.2.1 Vai trò của đất đai trong sản xuất nông nghiệp 5

1.1.2.2 Đặc điểm của đất nông nghiệp 8

1.1.3 Thực trạng đất sản xuất nông nghiệp ở Việt Nam 12

1.1.4 Khái quát về hiệu quả sử dụng đất 13

1.1.5 Sự cần thiết phải đánh giá hiệu quả sử dụng đất 15

1.1.6 Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả sử dụng đất 15

1.1.7 Một số chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp16 CHƯƠNG II HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP Ở XÃ HỒNG LỘC- LỘC HÀ - HÀ TĨNH 18

2.1 Đặc điểm xã Hồng Lộc 18

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 18

2.1.1.1 Vị trí địa lý, địa hình 18

2.1.1.2 Đặc điểm thời tiết khí hậu 18

2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội xã Hồng Lộc 18

2.1.3 Đánh giá chung về đặc điểm của xã Hồng Lộc 20

2.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 21

2.2.1 Biến động số lượng đất nông nghiệp giai đoạn 2010-2012.21 2.2.2 Biến động diện tích, năng suất một số loại cây trồng trên đất

nông nghiệp giai đoạn 2010-2012 22

2.2.2.1 Cây trồng trên đất hàng năm 22

2.2.2.2 Cây trồng trên đất lâu năm 23

2.3 Hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp của các hộ nghiên cứu 23

2.3.1 Thông tin cơ bản về các hộ nghiên cứu 23

2.3.2 Tình hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp của các hộ điều tra24 2.3.3 Hiệu quả sử dụng đất trồng cây hằng năm 24

2.3.3.1 Hiệu quả kinh tế cây lúa 24

2.3.3.2 Hiệu quả kinh tế của cây sắn 26

2.3.3.3 Hiệu quả kinh tế của cây khoai 28

CHƯƠNG III: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HỒNG LỘC-HUYỆN LỘC HÀ- TỈNH HÀ TĨNH 30

3.1 Vấn đề quy hoạch đất nông nghiệp xã Hồng Lộc 30

3.1.1 Quan điểm sử dụng đất đến năm 2015 30

3.1.2 Định hướng sử dụng đất cho 20 năm tới và giai đoạn tiếp theo31 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất 31

3.2.1 Giải pháp chung 31

3.2.1.1 Giải pháp về quy hoạch, kế hoạch và chuyển dịch cơ cấu đất sản xuất nông nghiệp 31

3.2.1.2 Giải pháp về giống và đưa tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất 32

3.2.1.3 Giải pháp thu hút vốn và đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn 33

3.2.1.4 Giải pháp về cơ chế, chính sách 34

3.2.1.5 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực 35

3.2.1.6 Giải pháp về thị trường 36

3.2.1.7 Giải pháp cùng cố và phát triển quan hệ sản xuất 36

3.2.2 Giải pháp cụ thể 37

3.2.2.1 Giải pháp về giống, cây trồng 37

3.2.2.2 Nâng cấp hệ thông thuỷ lợi 38

3.2.2.3 Công tác quản lý đê điều và phòng chống lụt bão 38

3.2.2.4 Khuyến khích phát triển kinh tế trang trại 38

PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 40

TÀI LIỆU THAM KHẢO 45

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1: Một số chỉ tiêu phát triển KT-XH của xã Hồng Lộc năm 201219Bảng 2 Biến động số lượng đất nông nghiệp giai đoạn 2010-2012 21Bảng 3 Diện tích, năng suất một số cây trồng chính trên đất hàng năm

2010 - 2012 22Bảng 4 Thông tin cơ bản về các hộ nghiên cứu xã Hồng Lộc năm 201223Bảng 5: Tình hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp của các hộ điều tra.24Bảng 6 Mức chi phí trung gian cho cây lúa các hộ điều tra(BQ/sào) 25Bảng 7 Hiệu quả kinh tế của cây lúa ở các hộ điều tra (BQ/ sào) 26Bảng 8: Chi phí trung gian của cây sắn ở các hộ điều tra (BQ/sào) 27Bảng 9: Kết quả và hiệu quả sản xuất sắn của các hộ điều tra 27Bảng 10: Chi phí trung gian của cây khoai ở các hộ điều tra (BQ/sào)28Bảng 11: Kết quả và hiệu quả sản xuất khoai ở các hộ điều tra 29

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

1 UBND Ủy ban nhân dân

2 CSHT Cơ sở hạ tầng

3 ĐNN Đất nông nghiệp

4 BQC Bình quân cộng

5 BQNK Bình quân nhân khẩu

6 SXNN Sản xuất nông nghiêp

7 TLSX Tư liệu sản xuất

8 NSBQ Năng suất bình quân

PHẦN I: MỞ ĐẦU

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất chủyếu không thay thế được của nông nghiệp, là địa bàn để phân bố các khudân cư, các công trình kinh tế, văn hóa, xã hội và các công trình an ninhquốc phòng Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của xã hội, dân số tăngnhanh kéo theo những đòi hỏi ngày càng tăng về lương thực thực, thựcphẩm, chỗ ở cũng như các nhu cầu về văn hóa xã hội Con người đã tìmmọi cách để khai thác đất đai để thỏa mãn những nhu cầu ngày càng tăng.Như vậy đất đai, đặc biệt là đất nông nghiệp mặc dù hạn chế về diện tích (9triệu ha năm 2011), nhưng lại có nguy cơ suy thoái ngày càng cao dưới tácđộng của thiên nhiên, của sức ép dân số và do sử dụng đất chưa hợp lý kéodài Đó còn chưa kể đến sự suy giảm về diện tích đất nông nghiệp do quátrình đô thị hóa đang diễn ra mạnh mẽ, trong khi khả năng khai hoang đấtmới lại hạn chế Do vậy việc đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp từ

đó lựa chọn các loại hình sử dụng đất có hiệu quả để sử dụng hợp lý theoquan điểm sinh thái và phát triển bền vững đang trở thành vấn đề mang tínhtoàn cầu đang được các nhà khoa học trên thế giới quan tâm Đối với mộtnước có nền nông nghiệp chủ yếu như Việt Nam, nghiên cứu đánh giá hiệuquả sử dụng đất nông nghiệp càng trở nên cần thiết hơn bao giờ hết

Hồng Lộc là một xã nằm ở phía nam của huyện Lộc Hà, cách thị trấnLộc Hà khoảng 10km; là một xã kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp, vớilợi thế là có dân số đông, cơ cấu dân số trẻ, với diện tích đồi núi nhiều, tuynhiên đời sống của người dân đang gặp rất nhiều khó khăn, kinh tế chưaphát triển tương xứng với tiềm năng của vùng Nguyên nhân chủ yếu là do

cơ cấu ngành nghề chưa hợp lý, đặc biệt là đất đai sử dụng chưa hợp lí

Xuất phát từ thực tế trên, tôi đã tiến hành nghiên cứu đề tài: “Giải

pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất sản xuất nông nghiệp tại xã Hồng Lộc - huyện Lộc Hà - tỉnh Hà Tĩnh”.

2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

+ Hệ thống hóa cơ sở lý luận của vấn đề sử dụng đất sản xuất nông nghiệp.+ Đánh giá hiệu quả sử dụng đất sản xuất nông nghiệp tại xã HồngLộc huyện Lộc Hà tỉnh Hà Tĩnh

+ Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất sản xuấtnông nghiệp tại địa bàn nghiên cứu

3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU

Đất sản xuất nông nghiệp tại xã Hồng Lộc huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh

4 PHẠM VI NGHIÊN CỨU

+ Về mặt không gian: xã Hồng Lộc huyện Lộc Hà tỉnh Hà Tĩnh

+ Về mặt thời gian: Từ ngày 25/12/2012-20/3/2013

+ Về mặt nội dung: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng và hiệu quả sửdụng đất sản xuất nông nghiệp tại xã Hồng Lộc huyện Lộc Hà tỉnh Hà Tĩnhtrên cơ sở phân tích, phát hiện những thuận lợi, khó khăn; những mặt được

và chưa được trong việc sử dụng đất

5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

- Phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử: Là phương phápnhằm nhận thức bản chất của các hiện tượng tự nhiên, kinh tế, xã hội Nóyêu cầu các hiện tượng phải được nghiên cứu trong mối liên hệ bản chấtchặt chẽ, tác động lẫn nhau một cách khoa học, khách quan và logic, khôngphải đặt trong trạng thái tĩnh mà là trong sự phát triển không ngừng và sựvận động của các sự vật, hiện tượng qua các thời kỳ khác nhau

- Phương pháp thu thập số liệu:

+ Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Dựa vào các báo cáo pháttriển kinh tế xã hội, báo cáo quy hoạch sử dụng đất của UBND xã HồngLộc, UBND huyện Lộc Hà

+ Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Được thu thập từ điều traphỏng vấn 40 hộ sản xuất lạc ở địa bàn nghiên cứu bằng cách xây dựng các

phiếu điều tra căn cứ vào nội dung nghiên cứu theo phương pháp điều trachọn mẫu ngẫu nhiên.

+ Phương pháp thống kê mô tả và hạch toán kinh tế: Hệ thống hoá các

số liệu dưới dạng các chỉ tiêu nghiên cứu từ đó phân tích, đánh giá theo cácchỉ tiêu qua thời gian

+ Phương pháp chuyên gia: Tham khảo ý kiến của những người cókinh nghiệm, các cán bộ lãnh đạo am hiểu về lĩnh vực này

PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

CHƯƠNG I TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ CẦN NGHIÊN CỨU

1.1 Cơ sở lí luận

1.1.1 Khái niệm và phân loại đất sản xuất nông nghiệp

Đất nông nghiệp là tất cả những diện tích được sử dụng vào mục đíchsản xuất nông nghiệp như trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, diệntích nghiên cứu thí nghiệm phục vụ cho sản xuất nông nghiệp Kể cả diệntích đất lâm nghiệp và các công trình xây dựng cơ bản phục vụ cho sảnxuất nông lâm nghiệp

Theo luật đất đai 2003, nhóm đất nông nghiệp được phân thành cácloại sau:

- Đất trồng cây hằng năm;

- Đất trồng cây lâu năm;

- Đất rừng sản xuất là diện tích đất được dùng để chuyên trồng cácloại cây rừng với mục đích sản xuất

- Đất rừng phòng hộ: là diện tích đất để trồng rừng với mục đíchphòng hộ

- Đất rừng đặc dụng: là diện tích đất được Nhà Nước quy hoạch, đưavào sử dụng với mục đích riêng

- Đất nuôi trồng thủy sản là diện tích đất dùng để nuôi trồng thủy sảnnhư tôm, cua, cá…

- Đất làm muối là diện tích đất được dùng để phục vụ cho quá trìnhsản xuất muối

Như vậy, đất sản xuất nông nghiệp: Là một phần trong đất nôngnghiệp, bao gồm hai loại đó là đất trồng cây hằng năm và đất trồng câylâu năm

- Đất trồng cây hàng năm (đất canh tác) là loại đất dùng trồng các loạicây ngắn ngày, có chu kỳ sinh trưởng không quá một năm Đất trồng câyhàng năm bao gồm:

+ Đất 3 vụ là đất gieo trồng và thu hoạch được 3 vụ/năm với các côngthức 3 vụ lúa, 2 vụ lúa + 1 vụ màu,…

+ Đất 2 vụ có công thức luân canh như lúa-lúa, lúa-màu, màu-màu,…+ Đất 1 vụ là đất trên đó chỉ trồng được một vụ lúa hay một vụmàu/năm

Ngoài ra đất trồng cây hàng năm còn được phân theo các tiêu thứckhác và được chia thành các nhóm đất chuyên trồng lúa, đất chuyêntrồng màu…

- Đất trồng cây lâu năm gồm đất dùng để trồng các loại cây có chu kỳsinh trưởng kéo dài trong nhiều năm, phải trải qua thời kỳ kiến thiết cơ bảnmới đưa vào kinh doanh, trồng một lần nhưng thu hoạch trong nhiều năm

1.1.2 Vai trò và đặc điểm của đất nông nghiệp

1.1.2.1 Vai trò của đất đai trong sản xuất nông nghiệp

+ Đất NN là TLSX đặc biệt duy nhất, là nơi sản xuất ra lương thực thực phẩm nuôi sống con người và xã hội

Từ xa xưa, ông, cha ta có câu “phi nông bất ổn”, còn ở Trung Quốcdưới thời Xuân Thu - Chiến Quốc, Khổng Tử đã nói rằng “Dân dĩ thực vithiên” (Dân lấy ăn làm trời) Con người chúng ta muốn tồn tại phải có cái

ăn, muốn có cái ăn không thể chỉ dựa vào những sản vật sẵn có trong tựnhiên do thiên nhiên ban tặng mà phải lao động sản xuất ra của cải vậtchất là lương thực thực phẩm để nuôi sống con người và đáp ứng nhu cầungày càng cao của xã hội Và nơi duy nhất để sản xuất ra của cải vật chấtchính là đất NN

Lịch sử phát triển nền sản xuất xã hội đến nay đã trải qua các thời kỳkhác nhau từ kinh tế tự nhiên, tự túc tự cấp chuyển sang kinh tế hàng hoá,

từ sản xuất hàng hoá nhỏ lên sản xuất hàng hoá có quy mô lớn và hiện đại,

tất thảy trong sản xuất NN thì bao giờ đất đai cũng đóng vai trò cực kỳquan trọng Xã hội càng phát triển thì vai trò của đó của đất NN cũng pháttriển theo

+ Đất NN là môi trường sống, môi trường không gian để SXNN

SXNN có đặc thù là sản xuất ở ngoài trời, phải tiếp xúc với tự nhiên.Cây phải sống trên đất, quang hợp nhờ ánh nắng mặt trời, hút nước từ trongđất, cá phải sống dưới nước sông, hồ, biển; gia súc, gia cầm phải có chuồngtrại, có bãi chăn thả; con vật nuôi phải có thức ăn, mà thức ăn lại chính làcác động thực vật được sản xuất từ trong NN Tất cả những yếu tố đóchính là môi trường sống, là không gian để sản xuất Muốn sản xuất pháttriển thì chúng ta phải biết giữ gìn, bảo vệ môi trường, không vi phạm cácquy luật tự nhiên, không chỉ biết khai thác đất đai mà còn phải biết bồi bổđất đai, tạo lập môi trường sống tốt nhất cho cây trồng vật nuôi

+ Đất NN là TLSX chủ yếu để sản xuất hàng hoá

Như đã nêu trong phần đặc điểm của đất NN, khi tham gia vào quátrình sản xuất, đất NN vừa là TLSX đặc biệt vừa là đối tượng lao động ĐểSXNN theo hướng hàng hoá đối với bất kỳ nông sản nào trước hết phải códiện tích đất NN đủ lớn, kết hợp với các yếu tố khác như lao động, công cụlao động, KHKT, chất lượng giống, phân công lao động theo từng chuyênkhâu v.v…thì mới có điều kiện tạo ra khối lượng nông phẩm hàng hoá lớnđáp ứng nhu cầu thị trường Ngoài những điều kiện như đã nêu, sản xuấthàng hoá trong NN còn có thể khai thác yếu tố lợi thế về đặc thù riêng cócủa những vùng đất như: Vải thiều có năng suất và chất lượng tốt thuộcvùng Lục Ngạn, Bắc Giang; Thanh Hà, Hải Dương, bưởi Năm Roi ở miềnTây Nam bộ; nhãn lồng Hưng Yên…

Tuy nhiên, trên thực tế hiện nay do khoa học công nghệ phát triểnmạnh con người có thế sản xuất ra những sản phẩm mà không cần sử dụngđất: như công nghệ đột biến gen, công nghệ nuôi cấy mô, nhân bản vô tính,sản xuất trong nhà kính bằng phương pháp thuỷ canh v.v… Song trên

thực tế điều đó chưa phải là phổ biến, sản xuất theo phương pháp đó chiphí giá thành sản phẩm quá cao, không hiệu quả, không thể tạo ra khốilượng sản phẩm hàng hoá lớn Cho đến nay hình thức sản xuất này chỉmang tính nghiên cứu, ứng dụng không thể mở rộng một cách phổ biếnđược Và suy cho đến cùng, dù có ứng dụng khoa học công nghệ cao baonhiêu đi chăng nữa SXNN vẫn cần phải có không gian đất NN nhất định.

Vì vậy đất NN vẫn đóng vai trò hàng đầu trong SXNN hàng hoá hiện nay

+ Trong điều kiện thị trường bất động sản được hình thành thì đất

NN có vai trò là phương tiện góp vốn, huy động vốn, liên doanh liên kết hoặc cho thuê để phát triển sản xuất

Trong công cuộc đổi mới đất nước đối với lĩnh vực phát triển kinh tếĐảng và Nhà nước ta đã có nhiều giải pháp lớn để tạo điều kiện cho nềnkinh tế phát triển trong đó có giải pháp hình thành đồng bộ các yếu tố thịtrường, đi đôi với việc tạo lập các khung khổ pháp lý bảo đảm sự quản lý

và giám sát của Nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh

tế tiếp cận với thị trường trong đó có thị trường bất động sản

Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã nêu: “Phát triển thịtrường bất động sản, trong đó có thị trường quyền sử dụng đất, tạo điềukiện thuận lợi để chuyển quyền sử dụng đất; mở rộng cơ hội cho các côngdân và doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế được dễ dàng có đất và

sử dụng đất lâu dài cho sản xuất kinh doanh” “Tạo điều kiện thuận lợi choquá trình tích tụ và tập trung đất canh tác trong một số vùng có điều kiện”.Nghiên cứu Luật Đất đai năm 2003 cho thấy: Tại Điều 105 Mục 1quy định: “Quyền của người sử dụng đất được Nhà nước cấp giấy chứngnhận quyền sử dụng đất”;

Điều 106 quy định: “Quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê,thuê lại, thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng đất, quyền thế chấp, bảo lãnh,góp vốn bằng quyền sử dụng đất”; Điều 113 Mục 7 quy định: “Thế chấp,bảo lãnh, bằng quyền sử dụng đất tại tổ chức tín dụng được phép hoạt

động tại Việt Nam, tại các tổ chức kinh tế hoặc cá nhân để vay vốn sảnxuất kinh doanh”.

Đối với Luật Đầu tư số 59/2005/QH tại Điều 3 Mục 1 có nêu: “Đầu tư

là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình đểhình thành tài sản, tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của luậtnày và các quy định khác của pháp luật có liên quan” và Mục 7 có nêu: “Vốn đầu tư là tiền và các tài sản hợp pháp khác để thực hiện các hoạt độngđầu tư theo hình thức đầu tư trực tiếp hoặc gián tiếp”

Như vậy có thể nói đất SXNN có đầy đủ các yếu tố thuận lợi để thamgia vào thị trường bất động sản, thị trường vốn trong quá trình đầu tư sảnxuất kinh doanh

Trên thực tế đã có rất nhiều mô hình hoạt động sản xuất kinh doanhtrong NN rất đa dạng và phong phú như:

- Người nông dân góp cổ phần trong doanh nghiệp NN bằng quỹ đất

và tham gia lao động ngay tại doanh nghiệp NN đó;

- Cá nhân hoặc tổ chức có đất NN do thiếu vốn sản xuất có thể thếchấp quyền sử dụng đất tại các ngân hàng thương mại, các quỹ tín dụngnhân dân để vay vốn sản xuất;

- Hộ nông dân có đất SXNN nhưng do thiếu kinh nghiệm, thiếu laođộng thì dùng quỹ đất liên doanh, liên kết với các thành phần kinh tế kháckhông có đất hoặc thiếu đất để sản xuất…

Như vậy trong điều kiện nền kinh tế thị trường phát triển và hội nhậpngày càng sâu rộng như hiện nay thì vai trò của đất NN là phương tiện gópvốn, thế chấp, huy động vốn, liên doanh, liên kết trong sản xuất kinh doanhđược nhà nước khuyến khích và có đầy đủ cơ sở pháp lý thuận lợi giúp các

hộ nông dân khai thác và sử dụng quỹ đất sản xuất một cách linh hoạtnhằm mang lại hiệu quả kinh tế cho nông dân

1.1.2.2 Đặc điểm của đất nông nghiệp

Ở mỗi quốc gia đất đai đều được sử dụng vào nhiều mục đích khác

nhau, riêng đất nông nghiệp có những đặc điểm cơ bản giống nhau, đượcbiểu hiện cụ thể:

Một là, đất nông nghiệp là tư liệu sản xuất đặc biệt và chủ yếu

Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản ViệtNam đã khẳng định "đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tưliệu sản xuất đặc biệt, là nguồn nội lực và là nguồn vốn to lớn của đấtnước"

Trong hoạt động sản xuất nông nghiệp đất đai là tư liệu sản xuất chủyếu và đặc biệt không thể thay thế được Vì đất nông nghiệp vừa là tư liệulao động vừa là đối tượng lao động Đối với các loại đất chuyên dùng khácthì đất đai chỉ là đối tượng lao động, con người phải sử dụng tư liệu laođộng để tác động vào tạo ra sản phẩm

Đất nông nghiệp là đối tượng lao động khi con người sử dụng công cụsản xuất tác động vào đất làm cho đất thay đổi hình dạng, như cày, bừa, lênluống quá trình đó làm tăng chất lượng của ruộng đất, tạo điều kiện thuậnlợi để tăng năng suất và chất lượng cây trồng Ngược lại, khi con người sửdụng công cụ sản xuất tác động lên đất, thông qua các thuộc tính lý học, hoáhọc, sinh vật học và các thuộc tính khác của đất để tác dụng lên cây trồng Trong quá trình này đất nông nghiệp đóng vai trò là tư liệu lao động

Sự kết hợp của đối tượng lao động và tư liệu lao động đã làm cho đất nôngnghiệp trở thành tư liệu sản xuất trong sản xuất nông nghiệp

Hai là, đất nông nghiệp có vị trí cố định và không thể di chuyển được

Đất đai nói chung, đất nông nghiệp nói riêng là tài nguyên thiên nhiênkhông sinh sản được Bởi vì, không giống như vốn, chúng không thể sảnsinh thêm thông qua quá trình sản xuất Đất nông nghiệp có vị trí cố địnhkhông di chuyển được và có khả năng tái tạo được

Các tư liệu sản xuất khác có thể di chuyển đến những nơi thiếu và cầnthiết, nhưng hầu hết đều không có khả năng tái tạo lại được Ngược lại, đấtnông nghiệp là tư liệu sản xuất chủ yếu, nhưng lại có vị trí cố định không

thể di chuyển từ vị trí này sang vị trí khác, nó gắn liền với điều kiện tựnhiên, điều kiện kinh tế - xã hội của mỗi vùng Đặc tính này đồng thời nóquy định tính giới hạn về quy mô theo không gian gắn liền với môi trường

mà đất đai chịu sự chi phối, gắn liền với nguồn gốc hình thành của đất đai,địa hình, khí hậu, kết cấu đất, độ màu mỡ, vị trí của đất vị trí của đấtnông nghiệp có ý nghĩa lớn về mặt kinh tế trong quá trình khai thác sửdụng đất Thông thường, đất nông nghiệp ở gần các khu đô thị, thuận tiện

về giao thông thường được khai thác sử dụng triệt để hơn đất đai ở cácvùng xa xôi, hẻo lánh, và do đó vị trí đất mang lại cho đất nông nghiệp đặctính xã hội là có giá trị sử dụng lớn hơn

Mặt khác, cùng với xu thế đô thị hoá ngày càng nhanh, chủ thể sửdụng đất có xu hướng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sangcác mục đích khác để thu được hiệu quả kinh tế cao hơn

Ba là, đất nông nghiệp bị giới hạn về mặt diện tích, nhưng sức sản xuất của nó lại là không giới hạn

Do đặc điểm tự nhiên của đất đai quy định, cho nên diện tích đất nôngnghiệp đưa vào canh tác luôn bị giới hạn bởi không gian nhất định, baogồm: giới hạn tuyệt đối và giới hạn tương đối Xét trên góc độ giới hạntuyệt đối thì diện tích đất đai của toàn bộ hành tinh, của từng quốc gia, củatừng địa phương là những con số hữu hạn, có thể lượng hoá bằng nhữngcon số cụ thể

Tuy nhiên, dù bị giới hạn về mặt không gian, nhưng sức sản xuất củađất nông nghiệp lại không có giới hạn, nghĩa là trên mỗi đơn vị diện tíchđất nông nghiệp, nếu không ngừng tăng cường đầu tư vốn, sức lao động,đưa khoa học và công nghệ mới vào sản xuất thì số lượng sản phẩm đem lạitrên một đơn vị sản phẩm là ngày càng nhiều hơn và chất lượng hơn Đây

là con đường chủ yếu để nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp vàphát triển kinh tế nông thôn nhằm đáp ứng yêu cầu tăng lên về nông sảnphẩm cung cấp cho xã hội Adam Smith đã viết: "đất, trong hầu hết các tình

huống, sản sinh ra một lượng lương thực nhiều hơn so với số lượng đủ đểduy trì sự sống của người lao động"

Như vậy, xét về tổng thể, quỹ đất tự nhiên nói chung và quỹ đất nôngnghiệp nói riêng luôn bị giới hạn về mặt diện tích, trong khi đó nhu cầu vềnông sản phẩm của con người ngày càng tăng lên Do đó, phải sử dụng đấtnông nghiệp hết sức tiết kiệm và xem xét kỹ lưỡng hợp lý khi bố trí sửdụng các loại đất Mặt khác, phải chú ý ứng dụng tiến bộ kỹ thuật để tăngkhả năng phục hồi và tái tạo của đất đai

Bốn là, đất nông nghiệp vừa là sản phẩm tự nhiên, vừa là sản phẩm của lao động

Đất nông nghiệp vốn là sản phẩm của tự nhiên, nó xuất hiện và tồn tạingoài ý muốn của con người Đất nông nghiệp được hình thành do quátrình phong hoá đá và sự tác động của vi sinh vật, nhiệt độ, độ ẩm, ánhsáng và do con người tiến hành khai phá, đưa vào sử dụng nhằm phục vụlợi ích của con người Trong quá trình lịch sử lâu dài đó, lao động của conngười qua nhiều thế hệ đã được kết tinh vào đó Do đó, ngày nay đất nôngnghiệp vừa là sản phẩm của tự nhiên, vừa là sản phẩm của lao động C.Mácviết: "Tuy có những thuộc tính như nhau, nhưng một đám đất được canhtác có giá trị hơn một đám đất bị bỏ hoang"

Đặc điểm này đặt ra trong quá trình sử dụng con người cần phải khôngngừng cải tạo và bồi dưỡng, đồng thời phải khai thác đất nông nghiệp chohợp lý làm cho đất ngày càng màu mỡ hơn Thực tế cho thấy, đất đai là tưliệu sản xuất chủ yếu không bị đào thải khỏi quá trình sản xuất, nếu sửdụng hợp lý thì đất đai ngày càng tốt hơn Việc sử hợp lý ruộng đất haykhông là tuỳ thuộc vào quá trình sử dụng có kết hợp chặt chẽ giữa khaithác, sử dụng ruộng đất với việc bảo vệ, bồi dưỡng và cải tạo đất đai haykhông Vì thế trong quá trình sử dụng đất nông nghiệp phải tìm mọi biệnpháp để bảo vệ đất, chống xói mòn, rửa trôi Phải thường xuyên coi trọngcông tác bồi dưỡng và cải tạo đất làm tăng độ phì nhiêu của đất đai

Năm là, đất nông nghiệp có chất lượng không đồng đều

Đất nông nghiệp không đồng nhất về chất lượng do sự khác nhaugiữa các yếu tố dinh dưỡng vốn có của nó Đó là kết quả một mặt là củaquá trình hình thành đất, mặt khác quan trọng hơn là quá trình canh táccủa con người

Vì vậy, trong quá trình sử dụng, khai thác đất nông nghiệp cần thiếtphải thường xuyên cải tạo và bồi dưỡng cho đất, không ngừng nâng cao độđồng đều của đất nông nghiệp ở từng cánh đồng, từng khu vực để đạt năngsuất cây trồng cao Nó đòi hỏi người sản xuất phải xác định tỷ lệ về cácnguồn lực tương xứng một cách hợp lý như vốn, nhân lực, loại cây trồngvật nuôi có như vậy thì mới có thể đem lại được hiệu quả kinh tế cao chomình

Điều này có nghĩa là việc nâng cao chất lượng, độ phì nhiêu, độ đồngđều của đất là điều cần thiết để vừa không ngừng nâng cao năng suất vàchất lượng nông sản, lại vừa bảo vệ đất, giữ cho đất được sử dụng lâu dài

và bền vững

1.1.3 Thực trạng đất sản xuất nông nghiệp ở Việt Nam

Theo số liệu hiện trạng sử dụng đất tại 01/01/2011 của Bộ Tài NguyênMôi Trường, Việt Nam có khoảng 26,21 triệu ha đất nông nghiệp chiếm75% diện tích tự nhiên Trong đó:

Đất trồng cây lâu năm: Năm 2011 cả nước có gần 3,7 triệu ha đấttrồng cây lâu năm, phân bổ tại các vùng như sau: ĐBSH chiếm 2,4%;

TDMNPB chiếm 10,1%; BTBDHMT chiếm 14,2%; TN chiếm gần 30%;ĐNB chiếm 28,1% và ĐBSCL chiếm 15,3% Xu hướng tăng diện tíchtrồng cây lâu năm, trong khoảng năm năm (2006 – 2011) diễn ra mạnh vàtrên tất cả 6 vùng So với năm 2006, trên phạm vi cả nước đã tăng đến634,4 nghìn ha (gần 21%).

Cả nước có gần 15,37 triệu ha đất lâm nghiệp, tăng trên 6,4%

Đất nuôi trồng thuỷ sản giảm mạnh, chỉ còn 690 nghìn ha(2011), giảm11,8 nghìn ha (-1,7%) so với năm 2006 Vùng có diện tích nuôi trồng thuỷsản lớn nhất là ĐBSCL giảm nhiều từ 502,9 nghìn ha năm 2006 xuống còn

468 nghìn ha năm 2011, giảm 35 nghìn ha (-6,9%)

1.1.4 Khái quát về hiệu quả sử dụng đất

Hiệu quả chính là kết quả như yêu cầu công việc mang lại Do tínhchất mâu thuẫn giữa nguồn tài nguyên hữu hạn với nhu cầu ngày càng caocủa con người mà ta phải xem xét kết quả tạo ra như thế nào? Chi phí bỏ ra

để tạo ra kết quả đó là bao nhiêu? Có đưa lại kết quả hữu ích không? Chính

vì thế khi đánh giá hoạt động sản xuất không chỉ dừng lại ở việc đánh giákết quả mà còn phải đánh giá chất lượng các hoạt động sản xuất kinh doanhtạo ra sản phẩm đó Đánh giá chất lượng của hoạt động sản xuất kinh doanhcũng là một nội dung đánh giá hiệu quả

Như vậy bản chất của hiệu quả được xem là: Việc đáp ứng nhu cầucủa con người trong xã hội; việc bảo tồn tài nguyên thiên nhiên và nguồnlực để phát triển bền vững

* Hiệu quả kinh tế: Hiệu quả kinh tế là một chỉ tiêu so sánh mức độ

tiết kiệm chi phí trong một đơn vị kết quả hữu ích và mức tăng kết quả hữuích của hoạt động sản xuất vật chất trong một thời kỳ, góp phần làm tăngthêm lợi ích của xã hội

Hiệu quả kinh tế phải đạt được ba vấn đề sau:

- Một là: Mọi hoạt động của con người đều phải tuân theo quy luật tiếtkiệm thời gian

- Hai là: Hiệu quả kinh tế phải được xem xét trên quan điểm lý thuyết

hệ thống

- Ba là: Hiệu quả kinh tế là một phạm trù phản ánh mặt chất lượng củacác hoạt động kinh tế bằng quá trình tăng cường nguồn lực sẵn có phục vụcho lợi ích của con người

Hiệu quả kinh tế được hiểu là mối tương quan so sánh giữa lượng kếtquả đạt được và lượng chi phí bỏ ra trong hoạt động sản xuất kinh doanh.Kết quả đạt được là phần giá trị thu được của sản phẩm đầu ra, lượng chiphí bỏ ra là phần giá trị của các nguồn lực đầu vào Mối tương quan cần xét

cả phần so sánh tuyệt đối và tương đối cũng như xem xét mối quan hệ chặtchẽ giữa hai đại lượng đó

Từ những vấn đề trên có thể kết luận rằng bản chất của phạm trù hiệuquả kinh tế sử dụng đất là: Với một diện tích nhất định sản xuất ra một khốilượng của cải vật chất nhiều nhất với một lượng chi phí về vật chất và laođộng thấp nhất nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng vật chất về xã hội(Phạm Vân Đình và CS, 2001)

* Hiệu quả xã hội: Phản ánh mối tương quan giữa kết quả thu được

về mặt xã hội mà sản xuất mang lại với các chi phí sản xuất xã hội bỏ ra.Loại hiệu quả này đánh giá chủ yếu về mặt xã hội do hoạt động sản xuấtmang lại

“Hiệu quả về mặt xã hội sử dụng đất nông nghiệp chủ yếu được xácđịnh bằng khả năng tạo việc làm trên một diện tích đất nông nghiệp”(Nguyễn Duy Tính, 1995)

* Hiệu quả môi trường

“Hiệu quả môi trường là môi trường được sản sinh do tác động củasinh vật, hóa học, vật lý , chịu ảnh hưởng tổng hợp của các yếu tố môitrường của các loại vật chất trong môi trường” (Viện nghiên cứu và phổbiến tri thức bách khoa, 1998) Một hoạt động sản xuất được coi là có hiệuquả khi không có những ảnh hưởng tác động xấu được coi là có hiệu quả

khi không có những ảnh hưởng tác động xấu đến môi trường đất, nước,không khí, không làm ảnh hưởng tác động xấu đến môi trường sinh thái và

đa dạng sinh học

1.1.5 Sự cần thiết phải đánh giá hiệu quả sử dụng đất

“Thế giới đang sử dụng khoảng 1,5 tỷ ha đất cho sản xuất nôngnghiệp Tiềm năng đất nông nghiệp của thế giới khoảng 3 – 5 tỷ ha Nhânloại đang làm hư hại đất nông nghiệp khoảng 1,4 tỷ ha đất và hiện nay cókhoảng 6 – 7 triệu ha đất nông nghiệp bị bỏ hoang do xói mòn và thoái hóa

Để giải quyết nhu cầu về sản phẩm nông nghiệp, con người phải thâmcanh, tăng vụ tăng năng suất cây trồng và mở rộng diện tích đất nôngnghiệp” (FAO, 1976)

Để nắm vững số lượng và chất lượng đất đai cần phải điều tra thànhlập bản đồ đất, đánh giá phân hạng đất, điều tra hiện trạng, quy hoạch sửdụng đất hợp lý là điều rất quan trọng mà các quốc gia đặc biệt quan tâmnhằm ngăn chặn những suy thoái tài nguyên đât đai do sự thiếu hiểu biếtcủa con người, đồng thời nhằm hướng dẫn về sử dụng đất và quản lý đấtđai sao cho nguồn tài nguyên này được khai thác tốt nhất mà vẫn duy trìsản xuất trong tương lai

Phát triển nông nghiệp bền vững có tính chất quyết định trong sự pháttriển chung của toàn xã hội Điều cơ bản nhất của phát triển nông nghiệpbền vững là cải thiện chất lượng cuộc sống trong sự tiếp xúc đúng đắn vềmôi trường để giữ gìn tài nguyên cho thế hệ sau này

1.1.6 Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả sử dụng đất

Trong quá trình sử dụng đất đau tiêu chuẩn cơ bản và tổng quát khiđánh giá hiệu quả là mức độ đáp ứng nhu cầu của xã hội và sự tiết kiệm lớnnhất về chi phí các nguồn tài nguyên, sự ổn đinh lâu dài của hiệu quả Do

đó tiêu chuẩn đánh giá việc nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên đất nông– lâm nghiệp là mức độ tăng thêm các kết quả sản xuất trong điều kiện

nguồn lực hiện có hoặc mức độ tiết kiệm về chi phí các nguồn lực khi sảnxuất ra một khối lượng nông – lâm sản nhất định.

Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả sử dụng đất là mức độ đạt được các mụctiêu kinh tế, xã hội và môi trường (Đỗ Thị Lan, Đỗ Tài Anh, 2007)

“Hiệu quả sử dụng đất có ảnh hưởng đến hiệu quả sản xuất nông –lâm nghiệp, đến môi trường sinh thái, đến đời sống người dân Vì vậy,đánh giá hiệu quả sử dụng đất phải tuân theo quan điểm sử dụng đất bềnvững hướng vào ba tiêu chuẩn chung là bền vững về kinh tế, bền vững về

xã hội và bền vững về môi trường” (FAO, 1994)

1.1.7 Một số chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

Hiệu quả sử dụng đất là tiêu chí đánh giá nức độ khai thác sử dụng đất

và được đánh giá thông qua một số chỉ tiêu sau:

 Tỉ lệ sử dụng đất đai: là tỉ số giữa hiệu của tổng diện tích đất đai vàdiện tích đất chưa sử dụng với tổng diện tích đất đai

 Tỷ lệ sử dụng đất đai(%)=(Tổng diện tích đất đai- Diện tích đất chưa

sử dụng)/ Tổng diện tích đất đai

 Tỷ lệ sử dụng loại đất(%)=(Diện tích của các loại đất (đất NN,LN…)/ Tổng diện tích đất đai

- Chỉ tiêu hiệu quả về mặt kinh tế, bao gồm các chỉ tiêu sau:

- Giá trị sản xuất (GO): là toàn bộ giá trị sản phẩm vật chất và dịch vụđược tạo ra trong một thời kỳ nhất định ( thường là một năm)

- Chi phí trung gian (IC): là khoản chi phí vật chất thường xuyên bằngtiền mà chủ thể bỏ ra để thuê và mua các yếu tố đầu vào và dịch vụ sử dụngtrong quá trình sản xuất

- Giá trị gia tăng (VA): là hiệu số giữa giá trị sản xuất (GO) và chi phítrung gian (IC), là giá trị sản phẩm xã hội được tạo ra thêm trong thời kỳsản xuất đó: VA=GO - IC

- Hiệu quả kinh tế trên một đồng chi phí trung gian (IC):GO/IC;VA/IC

- Hiệu quả kinh tế trên một ngày công lao động (LĐ) quy đổi: GO/LĐ; VA/LĐ.

Các chỉ tiêu phân tích được đánh giá định lượng (giá trị) bằng tiềntheo thời giá hiện hành và định tính (phân cấp) được tính bằng mức độ cao,thấp Các chỉ tiêu đạt mức càng cao thì hiệu quả kinh tế càng lớn

* Chỉ tiêu hiệu quả về mặt xã hội, bao gồm các chỉ tiêu:

- Bình quân diện tích đất nông nghiệp trên đầu người

- Thu hút lao động, giải quyết công ăn việc làm

- Thu nhập bình quân trên đầu người ở vùng nông thôn

- Đảm bảo an toàn lương thực và gia tăng lợi ích của nông dân

- Trình độ dân trí, trình độ hiểu biết xã hội

* Chỉ tiêu hiệu quả về môi trường, bao gồm các chỉ tiêu:

- Đánh giá hệ thống sản xuất cây trồng

- Sự thích hợp với môi trường đất khi thay đổi loại hình sử dụng đất

- Đánh giá về quản lý và bảo vệ tự nhiên

CHƯƠNG II HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP

Phía bắc xã giáp xã Cương Gián huyện Nghi Xuân Phía nam có sôngYến Giang giáp với xã Ích Hậu Phía đông giáp xã Tân Lộc Phía tây giáp

xã Thuần Thiện huyện Can Lộc

 Đặc điểm địa hình

Đặc điểm địa lý của xã Hồng Lộc có nhiều lợi thế: có núi, có sông, córuộng đồng, đồi bãi, thuận lợi cho sản xuất, chăn nuôi, dân cư đông nhưngsống quần tụ trên một dải đất rộng nên có điều kiện giao lưu, phát triểnkinh tế Nghề nghiệp chính của người dân là trồng cây nông, lâm nghiệp

2.1.1.2 Đặc điểm thời tiết khí hậu

Khí hậu thời tiết có bốn mùa rõ rệt: Xuân - Hạ - Thu - Đông Nhưng

do dãy núi Hồng Lĩnh chắn ngang, cận kề ở phía bắc nên chịu ảnh hưởngthời tiết cục bộ, khác với quy luật chung trong vùng Đặc biệt là hạn hán vàlụt úng rất thất thường Điều này đã tác động không nhỏ đến sản xuất vàđời sống của nhân dân địa phương

2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội xã Hồng Lộc

Là một xã vùng sâu còn nhiều khó khăn thuộc huyện Lộc Hà HồngLộc luôn nhận được sự quan tâm, đầu tư phát triển của Đảng và Nhà Nước

Toàn xã Hồng Lộc có 8622 người, sinh sống trong 7 xóm (Theo sốliệu thống kê 6 tháng đầu năm 2011) Mật độ dân số trung bình 500 người/km2 Xã hiện có 28 dòng họ sinh sống, chủ yếu là dân tộc kinh, không cótôn giáo Hiện nay số người trong độ tuổi lao động của xã rất ít do phần lớnthanh niên trong xã hoặc là đi học hoặc đi làm xa nhà

Về giao thông, thủy lợi – xây dựng cơ bản: Hiện nay cơ sở hạ tầng của

xã cơ bản đã hoàn thiện, với giao thông thuận tiện, bê tông hoá các đường

từ huyện về thôn, xã và bê tông hoá đường trong xóm Hệ thống thuỷ lợituy được nâng cấp thường xuyên nhưng vẫn còn thiếu nước cho sản xuấtnông nghiệp vào mùa khô, thêm vào đó mùa mưa thường gây ra lũ lụt bấtthường, gây ngập úng ảnh hưởng tới sản xuất nông nghiệp nơi đây

Về sản xuất CN – TTCN: Về tiểu thủ công nghiệp, địa phương vẫnduy trì nhịp độ phát triển Tuy nhiên sản xuất TTCN địa phương vẫn mangtính tự phát, nhỏ lẻ, chưa sản xuất tập trung, sản phẩm không mang tínhcạnh tranh

Bảng 1: Một số chỉ tiêu phát triển KT-XH của xã Hồng Lộc năm 2012

(Nguồn: Báo cáo tình hình kinh tế xã hội của UBND xã Hồng Lộc)

Cụ thể: Trong năm 2012, tốc độ tăng trưởng kinh tế là 11 %, thu nhậpbình quân trên đầu người là 14,2 triệu đồng/người/năm, chủ yếu là thu nhập

từ nông lâm ngư nghiệp, chiếm 44,8 tổng thu nhập, nguồn thu từ thươngmại dịch vụ còn ít, chỉ 17% tổng thu nhập, 38% còn lại là từ CN-TTCN vàxây dựng Chứng tỏ rằng kinh tế xã chưa phát triển mạnh về CNXD và dịch