Hiệu quả xoá đói giảm nghèo từ các dự án phát triển nông thôn tại hà tĩnh

Hiệu quả xoá đói giảm nghèo từ các dự án phát triển nông thôn tại Hà Tĩnh Phan Thành Biển Trường Đại học Kinh tế Luận văn ThS ngành: Quản trị kinh doanh; Mã số: 60 34 05 Người hướng dẫn: PGS.TS. Đàm Văn Huệ Năm bảo vệ: 2008 Abstract: Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về nghèo đói và xóa đói giảm nghèo trong nền kinh tế thị trường. Giới thiệu đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh Hà Tĩnh. Trình bày thực trạng hiệu quả xóa đói giảm nghèo từ các dự án phát triển nông thôn tại tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian vừa qua như: dự án phát triển nông thôn Hà Tĩnh (HRDP), dự án hạ tầng cơ sở nông thôn dựa vào cộng đồng (CBRIP), dự án Ngành cơ sở hạ tầng nông thôn Hà Tĩnh, dự án Xóa đói giảm nghèo đa mục tiêu của huyện Vũ Quang và vùng phụ cận tỉnh Hà Tĩnh (MPRP). Đánh giá hiệu quả xóa đói giảm nghèo từ các dự án đó. Đề xuất một số nhóm giải pháp chủ yếu như: nhóm giải pháp về xác định đúng đối tượng tác động và nhóm giải pháp về tìm kiếm đối tác, huy động nguồn lực nhằm nâng cao hiệu quả xóa đói giảm nghèo trong các các dự án phát triển nông thôn tại tỉnh Hà Tĩnh. Keywords: Giảm nghèo; Phát triển nông thôn; Quản lý dự án; Xóa đói; Hà Tĩnh Content LỜI NÓI ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Nghèo đói là một vấn đề của nhiều quốc gia trên thế giới. Tại phiên họp Đại Hội đồng Liên Hiệp Quốc (6/2000), các thành viên tham gia đã cam kết giảm một nửa số người đói nghèo vào năm 2015. Việt Nam trong tiến trình hội nhập với nền kinh tế thế giới sẽ tạo ra nhiều cơ hội cho sự tăng trưởng và phát triển kinh tế, nhưng cũng đặt ra nhiều thách thức đối với sự nghiệp giảm nghèo. Vấn đề nghèo đói và xoá đói giảm nghèo được đề cập đến một cách chính thức từ những năm đầu của thập kỷ 1990. Năm 2002, Chính phủ phê duyệt Chiến lược Tăng trưởng toàn diện và giảm nghèo nhằm mục đích tăng thu nhập của hộ nghèo. Nghị quyết Đại hội Đảng Toàn quốc lần thứ X chỉ rõ quan điểm phát huy các nguồn lực nhằm giảm nghèo một cách bền vững. Từ những nỗ lực chung của toàn Đảng toàn dân, trong khoảng 10 năm từ 1993 đến 2002 có một nửa số người nghèo đã vượt lên trên ngưỡng nghèo theo chuẩn quốc tế [2]. Điều đó được nhiều nghiên cứu khác nhau đánh giá là thành tựu kỳ diệu của Việt Nam trong tiến trình đổi mới và phát triển kinh tế [1]. Để đạt được điều đó, ngoài sự nỗ lực rất lớn của cả hệ thống chính trị và nhân dân Việt Nam còn có sự đóng góp rất quan trọng của các dự án giảm nghèo và phát triển cấp vùng được tài trợ bởi các tổ chức quốc tế như WB, ADB, UNDP, CIDA, DANIDA, IFAD, Nhiều trong số các dự án đó đã mang lại những thành công có thể đóng góp cho việc định hướng chiến lược tăng trưởng và giảm nghèo ở cấp quốc gia. Hà Tĩnh là một tỉnh nghèo của vùng Bắc Trung Bộ, đã và đang nhận được sự quan tâm lớn của Đảng và Chính phủ cùng với sự trợ giúp của rất nhiều tổ chức Quốc tế trong việc xoá đói giảm nghèo. Cùng với sự trợ giúp đó là nỗ lực của Đảng bộ và Nhân dân Hà Tĩnh quyết tâm xoá đói giảm nghèo để đưa Hà Tĩnh vươn lên giàu mạnh trên con đường CNH, HĐH như Nghị Quyết đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XVI đã nêu ra. Những Dự án về xoá đói giảm nghèo tại Hà Tĩnh thời gian qua đã đóng góp tích cực trong công tác xoá đói giảm nghèo. Nghiên cứu và phân tích một cách đầy đủ hiệu quả giảm nghèo các Dự án PTNT tại Hà Tĩnh sẽ là cơ sở dẫn liệu quý báu cho việc hoạch định chiến lược giảm nghèo ở cấp độ địa phương cũng như ở cấp độ quốc gia. Chính vì lẽ đó, tôi đã lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Hiệu quả xoá đói giảm nghèo từ các dự án phát triển nông thôn tại Hà Tĩnh” để làm luận văn thạc sĩ. 2. Tình hình nghiên cứu Khái niệm về nghèo đói, các giải pháp nâng cao hiệu quả xóa đói giảm nghèo đã nhận được sự quan tâm của nhiều nghiên cứu khác nhau của các tác giả trong và ngoài nước. Đặc biệt, trong vài thập kỷ qua những thành tựu về giảm nghèo ở Việt Nam thực sự thu hút sự nghiên cứu và tìm hiểu của các học giả cũng như các tổ chức quốc tế. Liên quan đến vấn đề xoá đói, giảm nghèo có một số đề tài nghiên cứu. Tuy vậy, các đề tài này tập trung nghiên cứu các cấp độ khác nhau (quốc gia, vùng và địa phương ), chưa có đề tài nào đi sâu vào việc nghiên cứu phân tích hiệu quả giảm nghèo của các Dự án PTNT tại Hà Tĩnh giai đoạn 1999- 2007 để từ đó đưa các bài học kinh nghiệm và các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả xoá đói giảm nghèo cho các dự án PTNT tại Hà Tĩnh và những địa phương có điều kiện tương tự. Điều này trở nên cấp bách khi gắn với xu hướng phân cấp quản lý các dự án phát triển cho các địa phương đang là xu hướng chủ đạo hiện nay. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài Mục đích: Đánh giá thực trạng và từ đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả xoá đói giảm nghèo các dự án PTNT tại tỉnh Hà Tĩnh. Để đạt được mục đích trên, luận văn đi vào giải quyết những nhiệm vụ cụ thể như sau: - Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về nghèo đói và xoá đói giảm nghèo trong bối cảnh nền kinh tế thị trường. - Đánh giá thực trạng hiệu quả xoá đói giảm nghèo của các dự án PTNT tại Hà Tĩnh. - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả xoá đói giảm nghèo trong các dự án PTNT tại Hà Tĩnh. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: + Các dự án PTNT tại Hà Tĩnh được đầu tư bằng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của các tổ chức song phương và đa phương. Trong luận văn này, tác giả dùng khái niệm “Dự án” để làm tên gọi chung cho các chương trình, dự án cụ thể về PTNT trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh. + Hiệu quả xoá đói giảm nghèo của các dự án PTNT tại Hà Tĩnh. - Phạm vi nghiên cứu: Những điểm lựa chọn thực hiện các dự án PTNT thuộc tỉnh Hà Tĩnh. - Thời kỳ nghiên cứu: Giai đoạn 1999- 2007. 5. Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp Duy vật biện chứng, Duy vật lịch sử; Nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu tài liệu/số liệu có sẵn; các tài liệu chưa được công bố - Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu thống kê, so sánh, tham vấn - Phương pháp định tính, định lượng, chọn mẫu - Phương pháp đánh giá nhanh Nông thôn (RRA), đánh giá nhanh nông thôn có sự tham gia (PRA) 6. Dự kiến đóng góp mới của luận văn - Lý luận: Đưa ra các cách “tiếp cận” mới trong nghiên cứu có sự tham gia của người dân trong việc đánh giá hiệu quả xoá đói giảm nghèo của các dự án PTNT tại Hà Tĩnh. - Thực tiễn: Phát hiện và xây dựng các giải pháp, mô hình và phương pháp tiếp cận mới để nâng cao hiệu quả xoá đói giảm nghèo trong các dự án PTNT tại Hà Tĩnh. 7. Kết cấu của đề tài Tên đề tài. Hiệu quả xoá đói giảm nghèo từ các dự án phát triển nông thôn tại Hà Tĩnh. Chương 1. Các phương pháp tiếp cận và hiệu quả xoá đói giảm nghèo. Chương 2. Hiệu quả xoá đói giảm nghèo từ các dự án PTNT tại Hà Tĩnh trong thời gian qua. Chương 3. Giải pháp nâng cao hiệu quả xoá đói giảm nghèo trong các Dự án PTNT tại Hà Tĩnh. CHƢƠNG 1. CÁC PHƢƠNG PHÁP TIẾP CẬN VÀ HIỆU QUẢ XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO. 1.1. Nghèo đói và tiêu chí đánh giá nghèo đói 1.1.1. Nghèo đói Nghèo đói là một vấn đề của mọi quốc gia trên thế giới cần phải giải quyết, không chỉ ở các nước chậm phát triển và đang phát triển mà chính ngay cả ở những nước phát triển; nghèo đói không chỉ là lực cản đối với quá trình phát triển mà còn là nguyên nhân gây nên sự tàn phá ghê gớm về đạo đức, tinh thần và sự an toàn của xã hội, làm suy sụp về kinh tế, suy sụp chính trị và an ninh quốc gia. Vì vậy, xoá đói giảm nghèo được coi là một yêu cầu, đòi hỏi bắt buộc cả về đạo đức, xã hội, văn hoá, kinh tế và chính trị. 1.1.1.1. Các khái niệm về nghèo đói 1.1.1.2. Nguyên nhân nghèo đói - Nguồn lực hạn chế và nghèo nàn. - Trình độ học vấn thấp, thiếu việc làm và không ổn định. - Người nghèo không có đủ điều kiện tiếp cận với pháp luật, chưa được bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp. - Tỷ lệ sinh của hộ nghèo còn cao. - Nguy cơ dễ bị tổn thương do ảnh hưởng của thiên tai và các rủi ro khác. - Bất bình đẳng giới ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống của phụ nữ và trẻ em. - Bệnh tật và sức khoẻ yếu kém cũng là yếu tố thúc đẩy con người vào tình trạng nghèo đói trầm trọng. 1.1.1.3. Mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế, bất bình đẳng và nghèo đói 1.1.1.4. Tầm quan trọng của vấn đề xoá đói giảm nghèo đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế bền vững Nghèo đói đi liền với lạc hậu, chậm phát triển, là trở ngại lớn đối với phát triển. Nói một cách khác, xoá đói giảm nghèo là tiền đề của tăng trưởng và phát triển kinh tế bền vững, chúng có mối liên hệ tác động qua lại mang tính nhân quả giữa đói nghèo với lạc hậu, chậm phát triển, giữa xoá đói giảm nghèo với phát triển. Nghèo đói càng gay gắt thì phát triển càng bị kìm hãm. Trình độ phát triển càng chậm chạp thì càng thiếu điều kiện và khả năng để khắc phục nghèo đói. Xoá đói giảm nghèo là cơ sở để duy trì cho sự ổn định về chính trị xã hội. 1.1.2. Phương pháp xác định chuẩn nghèo 1.1.2.1. Phương pháp xác định chuẩn nghèo dựa vào nhu cầu chi tiêu 1.1.2.2. Phương pháp xác định chuẩn nghèo dựa vào so sánh với thu nhập bình quân đầu người của các hộ gia đình 1.1.2.3. Phương pháp điều chỉnh chuẩn nghèo - Điều chỉnh chuẩn nghèo theo giá cả thực tế - Điều chỉnh chuẩn nghèo theo lạm phát 1.1.3. Chuẩn nghèo của Việt Nam Theo Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 08/7/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006- 2010, chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn này như sau: Khu vực nông thôn: Những hộ có mức thu nhập bình quân từ 200.000 đồng/người/tháng (2.400.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo; Khu vực thành thị: Những hộ có mức thu nhập bình quân từ 260.000 đồng/người/tháng (3.120.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo. Trước năm 2006, chuẩn nghèo khu vực nông thôn đồng bằng cao hơn chuẩn nghèo khu vực nông thôn miền núi 1,25 lần (100.000 đồng/80.000 đồng). Khi áp dụng chuẩn nghèo chung cho vùng nông thôn đồng bằng và nông thôn miền núi sẽ thuận lợi hơn cho người dân khu vực nông thôn miền núi, thể hiện quan điểm bình đẳng hơn, toàn diện hơn và bền vững hơn xét trên góc độ xác định chuẩn nghèo. 1.1.4. Khái quát tình hình nghèo đói tại Việt Nam 1.2. Các phƣơng pháp tiếp cận giảm nghèo 1.2.1. Phương pháp tiếp cận theo kiểu cứu trợ 1.2.2. Phương pháp tiếp cận thông qua hệ thống an sinh xã hội 1.2.3. Phương pháp tiếp cận thông qua hỗ trợ vốn và tư liệu sản xuất 1.2.4. Phương pháp tiếp cận thông qua nâng cao năng lực giải quyết việc làm 1.2.5. Phương pháp tiếp cận tổng hợp 1.3. Hiệu quả xóa đói giảm nghèo 1.3.1. Khái niệm về hiệu quả xóa đói giảm nghèo Hiệu quả của các dự án xoá đói giảm nghèo thường được đánh giá, bàn luận sau khi kết thúc dự án. Tuy vậy, để có khái niệm chính thức về hiệu quả xóa đói giảm nghèo thì hiện tại chưa có tác giả, nhà nghiên cứu nào đưa ra định nghĩa về hiệu quả xóa đói giảm nghèo. Qua nghiên cứu các tài liệu, tác giả mạnh dạn đưa ra khái niệm về hiệu quả xóa đói giảm nghèo như sau: Hiệu quả xóa đói giảm nghèo được hiểu là điều kiện, mức sống, tình trạng dễ bị tổn thương cũng mức độ tham gia vào đời sống chính trị của những người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo được cải thiện sau khi thực hiện các dự án xóa đói giảm nghèo, thể hiện thông qua việc việc đạt được và vượt các chỉ tiêu, mục tiêu của dư án đưa ra khi thiết kế dự án. 1.3.2. Các tiêu chí đánh giá hiệu quả xoá đói giảm nghèo của một dự án 1.3.2.1. Sự chuyển dịch cơ cấu thu nhập và chi tiêu ở cấp hộ 1.3.2.2. Sự cải thiện về kết cấu cơ sở hạ tầng 1.3.2.3. Sự cải thiện về điều kiện tiếp cận các dịch vụ 1.3.2.4. Sự cải thiện về năng lực và kỹ năng lao động 1.3.2.5. Tỉ lệ hộ nghèo giảm. 1.3.2.6. Mức độ tham gia của người nghèo vào đời sống chính trị tại cộng đồng 1.3.3. Một số nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả xoá đói giảm nghèo của một dự án - Tổng số kinh phí của một dự án. - Xác định đúng đối tượng dự án. - Sự phù hợp với địa phương, vùng. - Trình độ của cán bộ dự án. - Thị trường. CHƢƠNG 2. HIỆU QUẢ XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO TỪ CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TẠI HÀ TĨNH TRONG THỜI GIAN QUA 2.1. Đặc điểm tự nhiên- kinh tế và xã hội tỉnh Hà Tĩnh 2.1.1. Điều kiện tự nhiên và tình hình phát triển kinh tế xã hội 2.1.1.1. Điều kiện tự nhiên Hà Tĩnh là tỉnh thuộc vùng Bắc Trung Bộ có diện tích tự nhiên 6.018,97 km 2 , phía Bắc giáp tỉnh Nghệ An, phía Nam giáp tỉnh Quảng Bình, phía Tây giáp tỉnh Bôlikhămxay và Khămmuộn của Lào và phía Đông giáp Biển Đông. Hà Tĩnh có 12 đơn vị hành chính cấp huyện, (1 thành phố, 1 thị xã, 10 huyện) trung tâm tỉnh lỵ là thành phố Hà Tĩnh. Hà Tĩnh có vị trí đặc biệt quan trọng không chỉ với cả nước, mà còn với nước bạn Lào và vùng Đông Bắc của Thái Lan. Với bờ biển dài 137 km, trên 20 con sông lớn, nhỏ đổ ra biển và 4 cửa sông lớn Hà Tĩnh có tiềm năng to lớn trong việc phát triển toàn diện kinh tế biển, thích hợp để xây dựng các bến cá, cảng cá, phát triển du lịch biển Ngoài ra, Hà Tĩnh có tiềm năng di sản văn hoá phong phú, đa dạng, có giá trị và mang bản sắc riêng, độc đáo, như khu bảo tồn thiên nhiên hồ Kẻ Gỗ và vườn quốc gia Vũ Quang, các bãi tắm: Xuân Thành, Thiên Cầm, Thạch Hải Kỳ Ninh, Khu du lịch Nước Sốt, Núi Hồng Lĩnh, chùa Hương Tích , có thể kết hợp với nhau thành các tuyến du lịch. Dân số Hà Tĩnh năm 2007 là 1,280 triệu người, trong đó dân số nông thôn chiếm khoảng 88%, (cả nước là 72,9%). Mật độ dân số trung bình năm 2006 là 217 người/km 2 , cao hơn trung bình toàn vùng Bắc Trung Bộ (207 người/km 2 ), nhưng thấp hơn trung bình cả nước (254 người/km 2 ). Dân cư phân bố không đồng đều [8]: tập trung cao ở khu vực đồng bằng phía đông bắc tỉnh, còn dọc đường Hồ Chí Minh mật độ dân cư thấp. Thành phố Hà Tĩnh có mật độ dân số 1.395 người/km 2 , trong khi huyện Vũ Quang chỉ có 51 người/km 2 . Lực lượng lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật thấp. Năm 2004, tỷ lệ lao động không có trình độ chuyên môn kỹ thuật, chưa được đào tạo chính thống của Hà Tĩnh là 80%, trong khi chỉ số này của cả nước là 75%. Tỷ lệ lao động qua đào tạo dưới mọi hình thức chỉ khoảng 20%, thấp hơn so trung bình cả nước (25%). Cơ cấu lao động so với cơ cấu kinh tế có sự chênh lệch lớn. Tỷ trọng lao động nông, lâm, ngư nghiệp chiếm gần 81,8% trong tổng số, nhưng GDP nông, lâm, ngư nghiệp chỉ có 43,47%. 2.1.1.3. Những đặc điểm nổi bật về phát triển kinh tế- xã hội những năm gần đây Kinh tế phát triển đúng định hướng với mức tăng trưởng khá, xuất hiện nhiều mô hình sản xuất, kinh doanh năng động, hiệu quả; văn hoá - xã hội có bước chuyển biến mới, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân tiếp tục được cải thiện; quốc phòng - an ninh được giữ vững, chính trị ổn định. Các chỉ tiêu kinh tế chủ yếu đều đạt và vượt so với kế hoạch đề ra, tốc độ tăng trưởng kinh tế năm sau cao hơn năm trước. Tốc độ tăng tổng sản phẩm trên địa bàn bình quân 3 năm 2005- 2007 đạt 9,65%, cơ cấu GDP chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông, lâm, ngư nghiệp. Thu nhập bình quân đầu người năm 2007 đạt 5,3 triệu đồng/người. Các ngành kinh tế có sự tăng trưởng hợp lý, trong đó nông nghiệp tăng 3,3%, công nghiệp tăng 23,8%, dịch vụ tăng 14,94%. Thu ngân sách nội địa tăng từ 461 tỷ đồng năm 2005 lên 607 tỷ đồng năm 2007. Kim ngạch xuất khẩu năm 2007 đạt 45 triệu USD, tăng 10% so với năm 2005. Thời gian gần đây, tỉnh đang tập trung chú trọng thúc đẩy phát triển kinh tế theo định hướng phát triển công nghiệp làm chủ lực, tăng cường cơ sở vật chất hạ tầng thiết yếu, tạo sức hút cho đầu tư trong những năm tới, triển khai tích cực các dự án trọng điểm: Dự án Khai thác mỏ Sắt Thạch Khê, Nhà máy liên hợp luyện thép tại Khu kinh tế Vũng Áng, Dự án thuỷ lợi, thuỷ điện Ngàn Trươi - Cẩm Trang, Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo Các xã thuộc vùng núi cao được Nhà nước quan tâm, có chính sách đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng cơ sở: giao thông, thuỷ lợi và các công trình phúc lợi xã hội, góp phần xoá đói giảm nghèo, giảm dần khoảng cách giữa miền núi với miền xuôi. Các lĩnh vực văn hoá-xã hội được duy trì và phát triển, đạt nhiều kết quả tốt, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân được cải thiện; quốc phòng - an ninh bảo đảm, chính trị ổn định. Bảng 2.2: Một số chỉ tiêu kinh tế chủ yếu năm 2005-2007 Các chỉ tiêu kinh tế Đơn vị tính Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Tăng trưởng kinh tế % 8,9 9,56 10,5 Thu nhập bình quân đầu người triệu đồng 4,5 5,0 5,3 Kim ngạch xuất khẩu triệu USD 40,86 38,00 45,00 Thu ngân sách trên địa bàn tỷ đồng 461 528 607 Tổng vốn đầu tư toàn xã hội tỷ đồng 2.208 2.821 3.360 Tổng mức lưu chuyển hàng hoá tỷ đồng 3.347 3.913 4.850 Chi ngân sách địa phương tỷ đồng 1.995 1.838 2.873 Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Hà Tĩnh năm 2007. 2.1.2. Tình hình nghèo đói của tỉnh Hà Tĩnh Hà Tĩnh vẫn đang nằm trong nhóm tỉnh nghèo của Việt Nam. Hà Tĩnh có 262 xã, phường, thị trấn trong đó có 119 xã miền núi, có 5 trên 12 huyện, thị xã miền núi. Toàn tỉnh có 102 xã khó khăn, trong đó có 25 xã đặc biệt khó khăn. Do điều kiện tự nhiên không thuận lợi, thiên tai thường hay xẩy ra, lại chịu ảnh hưởng của 2 cuộc chiến tranh tàn phá nặng nề; điều kiện kinh tế- xã hội còn khó khăn, cơ sở hạ tầng lạc hậu, địa hình bị chia cắt, đất đai bạc màu, trình độ thâm canh thấp và điều kiện canh tác thiếu thốn Vì vậy, cho dù công tác xóa đói giảm nghèo thời gian qua đã đạt được thành tựu đáng kể, nhiều biện pháp xóa đói giảm nghèo đã được triển khai và đạt kết quả tốt, trong 5 năm gần đây đã tạo việc làm cho hơn 142 nghìn người. Tỷ lệ hộ đói nghèo giảm xuống rõ rệt, từ 28,8% năm 2000 xuống còn 10,5% năm 2005 (cả nước là 7%, theo chuẩn cũ). Theo chuẩn nghèo mới (giai đoạn 2006-2010) thì tỷ lệ hộ nghèo năm 2005 là 38,62%, năm 2006 là 33,41%, năm 2007 là 31,86%. Đời sống của người nghèo đã được nâng lên một bước. Nhưng nhìn chung Hà Tĩnh vẫn là một tỉnh nghèo so với bình quân cả nước. Theo chuẩn nghèo được Thủ tướng Chính phủ ban hành áp dụng cho giai đoạn 2006-2010, thì tỷ lệ hộ đói nghèo của Hà Tĩnh còn cao, dân cư đa số là người nghèo nông thôn, có 23% số xã có tỷ lệ nghèo đói trên 50% và gần 40% số hộ nghèo. 2.2. Thực trạng hiệu quả xoá đói giảm nghèo của các dự án PTNT tại Hà Tĩnh thời gian qua 2.2.1. Dự án PTNT Hà Tĩnh (HRDP) Đây là dự án ODA do Quỹ Quốc tế về Phát triển Nông nghiệp (IFAD) tài trợ, đối tượng của dự án là các hộ nghèo và phụ nữ tại 10 huyện của tỉnh. Mục tiêu của dự án nhằm cải thiện thu nhập và mức sống của những hộ nghèo nông thôn và tăng cường khả năng tham gia của họ vào quá trình phát triển, với tổng kinh phí đầu tư là 19.130.807 USD. Dự án PTNT Hà Tĩnh được thực hiện từ tháng 9/1999, kết thúc vào tháng 9/2005. Dự án có 4 hợp phần chính: 2.2.1.1. Hợp phần phát triển tham dự 2.2.1.2. Hợp phần đa dạng hóa thu nhập. 2.2.1.3. Hợp phần cầu và đường nông thôn 2.2.1.4. Hợp phần quản lý dự án 2.2.2. Dự án hạ tầng cơ sở nông thôn dựa vào cộng đồng (CBRIP) Đây là dự án ODA do WB tài trợ vốn cho 13 tỉnh miền trung nhằm thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo giai đoạn 2000- 2010. Hà Tĩnh là một trong 13 tỉnh được dự án đầu tư với tổng kinh phí 17.211.000 USD, trong đó vốn đối ứng 2.090.000 USD. Dự án triển khai trên địa bàn 84 xã nghèo thuộc 10 huyện. Mục tiêu của dự án: Nâng cao năng lực cho các xã nghèo đối với việc lập kế hoạch và quản lý các hoạt động phát triển có sự tham gia của cộng đồng; Xây dựng các công trình hạ tầng cơ sở cần thiết cho các xã nghèo. Tạo thu nhập cho người nghèo bằng cách tạo việc làm cho họ thông qua việc tham gia vào các công trình xây dựng tại địa phương. Dự án Cơ sở hạ tầng nông thôn dựa vào cộng đồng (CBRIP) được thực hiện theo 3 mục tiêu chính: 2.2.2.1. Nâng cao năng lực cho người dân vùng dự án 2.2.2.2. Đầu tư cơ sở hạ tầng thiết yếu tại các xã nghèo 2.2.2.3. Tạo việc làm, tăng thu nhập bằng tiền cho người dân 2.2.3. Dự án Ngành cơ sở hạ tầng nông thôn Hà Tĩnh Đây là dự án do Chính phủ ký hiệp định vay vốn của Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) và cơ quan phát triển Pháp (AFD) với mức vốn đầu tư cho Hà Tĩnh là 6,1 triệu USD tương đương 85 tỷ đồng. Mục tiêu đầu tư của dự án là tạo ra các điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh sự tăng trưởng kinh tế và giảm đói nghèo khu vực nông thôn thông qua việc đầu tư xây dựng, nâng cấp các công trình thuỷ lợi và giao thông nhằm cải thiện điều kiện tiếp cận giữa khu vực nông thôn với các khu dịch vụ và ngược lại, chuyển dịch sản xuất nông nghiệp từ tự cung tự cấp sang sản xuất nông nghiệp hàng hoá, tăng sản lượng nông nghiệp, đa dạng hoá sản phẩm nông nghiệp phù hợp với chuyển dịch cơ cấu cây trồng và thị trường, giảm tỷ lệ bệnh tật, cải thiện điều kiện môi trường, góp phần giải quyết việc làm trong khu vực dự án. Dự án ngành cơ sở hạ tầng nông thôn Hà Tĩnh được triển khai thực hiện từ năm 1998 đến năm 2004 với số vốn đầu tư là 90.485 tỷ đồng, đầu tư chủ yếu 2 lĩnh vực là thủy lợi và giao thông, cụ thể: - Đầu tư khôi phục, cải tạo nâng cấp 06 công trình thủy lợi đảm bảo tưới cho 2.430 ha với tổng kinh phí 48,717 tỷ đồng. - Đầu tư khôi phục, nâng cấp 07 tuyến đường giao thông với tổng chiều dài 80,44km, kinh phí 41,724 tỷ đồng. 2.2.4. Dự án Xóa đói giảm nghèo đa mục tiêu huyện Vũ Quang và vùng phụ cận tỉnh Hà Tĩnh (MPRP) Dự án do Quỹ OPEC về phát triển quốc tế (OFID) tài trợ với tổng vốn đầu tư 11,604 triệu USD, trong đó Quỹ OFID 9 triệu USD, đối ứng của Chính phủ Việt Nam 2,604 triệu USD. Thời gian thực hiện dự án từ 2004-2007. Dự án được triển khai trên địa bàn 12 xã thuộc huyện Vũ Quang và 24 xã của 3 huyện: Hương Sơn, Hương Khê, Đức Thọ và một số xã có các công trình cấp thiết trên địa bàn tỉnh. Các hoạt động của dự án được triển khai thông qua việc thực hiện các cấu phần: Phát triển hệ thống giao thông nông thôn; phát triển hệ thống thủy lợi quy mô nhỏ; phát triển hệ thống điện nông thôn; phát triển cơ sở hạ tầng giáo dục, phát triển chợ nông thôn và quản lý các hoạt động hành chính của dự án. Dự án được thực hiện theo 5 mục tiêu chính 2.2.4.1. Phát triển giao thông nông thôn 2.2.4.2. Phát triển thuỷ lợi nhỏ 2.2.4.3. Phát triển giáo dục 2.2.4.4. Phát triển điện nông thôn 2.2.4.5. Phát triển chợ nông thôn 2.3. Đánh giá hiệu quả xoá đói giảm nghèo từ các dự án PTNT tại Hà Tĩnh và bài học kinh nghiệm 2.3.1. Kết quả đạt được 2.3.1.1. Kết cấu cơ sở hạ tầng ở các vùng nghèo, vùng khó khăn được cải thiện. 2.3.1.2. Cải thiện điều kiện tiếp cận các dịch vụ cho người dân, đặc biệt là các gia đình nghèo 2.3.1.3. Năng lực, kỹ năng lao động của người dân vùng hưởng lợi được tăng cường và cải thiện 2.3.1.4. Các dự án xoá đói giảm nghèo trên địa bàn đã góp phần đáng kể làm tăng thu nhập, thay đổi cơ cấu chi tiêu và cải thiện đời sống cho các hộ nghèo 2.3.1.5. Tỷ lệ hộ đói nghèo đã giảm xuống rõ rệt 2.3.1.6. Mức độ tham gia của người nghèo vào đời sống chính trị của cộng đồng được nâng cao một bước 2.3.2. Hạn chế và những nguyên nhân 2.3.2.1. Hạn chế - Theo chuẩn nghèo được Thủ tướng Chính phủ ban hành áp dụng cho giai đoạn 2006-2010, thì tỷ lệ hộ đói nghèo của Hà Tĩnh còn cao, dân cư đa số là người nghèo nông thôn, có 23% số xã có tỷ lệ nghèo đói trên 50% và gần 40% số hộ nghèo. Ví dụ, ngay cả những hộ đã thoát nghèo theo chuẩn cũ theo số liệu năm 2005 là 10,5% nhưng khi áp dụng chuẩn nghèo mới thì tỷ lệ này lại tăng lên đến 38,62% [20], điều đó có nghĩa là có một bộ phận rất lớn dân cư của Hà Tĩnh đang nằm sát ngay trên chuẩn nghèo, và như vậy thì nguy cơ tái nghèo là rất cao. - Tỷ lệ vốn đối ứng của bên hưởng lợi tham gia từ 5-10%, thậm chí có dự án lên đến 20-30%, đối với cộng đồng áp dụng cho mọi loại hình công trình hạ tầng chưa thích hợp để đảm bảo tinh thần làm chủ của cộng đồng đối với các công trình; Quy định này nhiều lúc đã trở thành gánh nặng cho cộng đồng mục tiêu gồm phần lớn là các hộ nghèo. Còn thiếu sự phối kết hợp chặt chẽ giữa các ban quản lý dự án với lãnh đạo chính quyền các địa phương trong việc tuyên truyền vận động nhân dân vùng hưởng lợi nhận thức đầy đủ và đúng đắn về mục tiêu của dự án. - Hiệu quả các dự án xóa đói giảm nghèo chưa được đánh giá một cách đầy đủ và toàn diện vào quá trình thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Mặc dù, hệ thống mẫu biểu báo cáo đánh giá bước đầu đã được thiết lập, nhưng chỉ mới thể hiện được một số chỉ tiêu, còn nhiều chỉ tiêu chưa được đưa ra thành chỉ tiêu bắt buộc trong các báo cáo của dự án xóa đói giảm nghèo. Các chỉ tiêu phản ánh trong báo cáo theo quy định trong bảng biểu chỉ mới mang tính định lượng, một số dự án chưa có báo cáo kết quả một cách tổng quát, còn nặng về báo cáo thủ tục xây dựng cơ bản các công trình của dự án, mà chưa đánh giá được hiệu quả giảm nghèo. - Các dự án đều chú trọng đến việc tạo ra quyền bình đẳng về giới cho phụ nữ, bằng cách quy định tỷ lệ phụ nữ tham gia các quy trình tham dự và các hoạt động của dự án, đặc biệt như hoạt động tín dụng tiết kiệm vi mô. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện áp dụng một cách máy móc, cứng nhắc, cán bộ thực hiện dự án chưa được đào tạo về giới một cách bài bản, chưa nghiên cứu nhu cầu khác nhau giữa nam và nữ để giảm bớt sức lao động cho phụ nữ trong quá trình sản xuất. Kết quả là đôi khi trao quyền cho phụ nữ đồng thời tăng thêm gánh nặng cho họ và họ phải đảm đương trách nhiệm lớn lao hơn. - Việc tiếp cận giảm nghèo dựa trên hai yếu tố chính là giải phóng đất đai và giải phóng lao động đã có những biểu hiện cho thấy chúng bị giới hạn ở một chừng mực nhất định nào đó, không còn phát huy tính tích cực, thể hiện ở tính dễ bị tổn thương và nguy cơ tái nghèo cao. Cách làm này chỉ chú trọng làm sao cho đối tượng mục tiêu của các dự án làm sao đủ ăn, đảm bảo an ninh lương thực và những nhu cầu thiết yếu khác cho cuộc sống; cơ bản vẫn dựa trên quan điểm tự cung tự cấp, chưa tính đến khuyến khích mọi người làm giàu và làm cho người nghèo có thể liên kết với thị trường để hưởng lợi từ việc gia nhập vào thị trường, do vậy kết quả giảm nghèo thường không bền vững, không tỏ ra hấp dẫn. 2.3.2.2. Nguyên nhân - Các nguồn hỗ trợ cho các dự án thường có hạn, chỉ mới đáp ứng một phần nhu cầu của người hưởng lợi. Các dự án chưa thể giải quyết hết các vấn đề khó khăn của người nghèo, vùng nghèo một cách triệt để do hạn chế về nguồn lực. Thời gian thực hiện các dự án cũng chỉ trong một giới hạn nhất định, do vậy người dân nghèo chưa quen với cách tiếp cận mới về vấn đề giải quyết việc làm và xóa đói giảm nghèo để tự vươn lên thoát cảnh đói nghèo và làm giàu mà các dự án đưa lại. - Các nhà tài trợ muốn đồng vốn bỏ ra phát huy hiệu quả cao nên đưa ra quy định mức đóng góp đối với người hưởng lợi để họ có trách nhiệm với các công việc của dự án cũng như trách nhiệm của việc duy tu bảo dưỡng và vận hành công trình sau này. Vì vậy, việc phải bỏ ra một khoản tiền lớn hoặc bỏ công sức lao động để tham gia thực hiện dự án, công trình nhưng không mang lại lợi ích trực tiếp đến thu nhập của gia đình và bản thân là điều không dễ thực hiện đối với những vùng còn nhiều khó khăn, vùng có tỷ lệ đói nghèo cao. - Trình độ dân trí của các vùng nghèo thường thấp, nhận thức về tầm quan trọng của các dự án mà Nhà nước triển khai trên địa bàn để cải thiện tình trạng nghèo đói cho chính bản thân và cộng đồng chưa đầy đủ. Họ còn duy trì lối sống và làm việc chịu khổ nhưng không chịu khó. Việc tham gia vào các buổi tập huấn, đào tạo do các dự án tổ chức của người dân không thường xuyên [...]... nâng cao hiệu quả xoá đói giảm nghèo trong các dự án phát triển nông thôn tại Hà Tĩnh 3.3.1 Xác định đúng đối tượng tác động Xác định đúng đối tượng là nội dung quan trọng để nâng cao hiệu quả xoá đói giảm nghèo của các dự án Tuy đã có các tiêu chí nhất định để xác định các đối tượng nghèo, nhưng việc bình xét, lựa chọn còn dễ mang tính chủ quan Vì vậy, việc lựa chọn đúng đối tượng nghèo đói và những... nhất là người nghèo; đồng thời cân đối hỗ trợ nguồn đối ứng cho các dự án ODA nói chung, các dự án xóa đói giảm nghèo nói riêng để Hà Tĩnh triển khai thực hiện các dự án đạt hiệu quả cao hơn - Thường xuyên rà soát đánh giá các xã đã hoàn thành mục tiêu xóa đói giảm nghèo để có chính sách động viên, khen thưởng kịp thời, nhưng cũng có biện pháp để tránh "bệnh thành tích"; đồng thời bổ sung các xã còn khó... đóng góp, hỗ trợ, tài trợ của các tổ chức quốc tế như: WB, ADB, IFAD, UNDP Trong đó, tác động của các dự án PTNT triển khai thực hiện trên địa bàn là không nhỏ Với những nội dung nghiên cứu trong luận văn, tác giả mong muốn góp phần đánh giá hiệu quả xóa đói giảm nghèo của các dự án PTNT tại Hà Tĩnh, góp phần nâng cao hiệu quả xóa đói giảm nghèo của các dự án PTNT Hà Tĩnh trong thời gian tới Tuy nhiên,... đối với hệ thống thị trường, và việc phát triển các hệ thống thị trường nên nhằm mục đích tối đa hoá sự tham gia của các bên liên quan trong khu vực nông thôn, bao gồm cả người nghèo CHƢƠNG 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO TRONG CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TẠI HÀ TĨNH 3.1 Đánh giá tổng hợp những thuận lợi, khó khăn ảnh hƣởng đến quá trình phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh 3.2 Phƣơng... cầu riêng của nhà tài trợ, các dự án còn đánh giá riêng lẻ theo từng mục tiêu, chương trình của mình Mặc dù, tỉnh đã thành lập một Ban chỉ đạo xóa đói giảm nghèo và giải quyết việc làm nhưng Ban này chưa phát huy hết quyền hạn và trách nhiệm hoặc do chưa được trao quyền quản lý các dự án này nên không thể đánh giá một cách toàn diện về tác dụng, ý nghĩa của các dự án xóa đói giảm nghèo triển khai trên... trợ bởi các tư vấn trong nước dài hạn hơn 3.4.3 Về phía tỉnh - Cần có sự chỉ đạo nhằm thống nhất cách tổng hợp báo cáo các chương trình, dự án xóa đói giảm nghèo về Ban chỉ đạo của tỉnh Thực tế, tỉnh đã thành lập Ban chỉ đạo Xóa đói giảm nghèo và Giải quyết việc làm Tuy vậy, các dự án xóa đói giảm nghèo thực hiện trên địa bàn tỉnh, mặc dù mang lại hiệu quả nhất định trong công tác xóa đói giảm nghèo. .. về phát triển cho thế kỷ XXI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội UBND tỉnh Hà Tĩnh (2007), Báo cáo tình hình thực hiện các chương trình, dự án ODA trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2001- 2006, phương hướng nhiệm vụ 20072010 Hà Tĩnh UBND tỉnh Hà tĩnh (2008), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tếxã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 Hà Tĩnh UNDP (2005), Báo cáo phát triển Việt Nam 2004, Hà. .. Đảng, Nhà nước và của toàn xã hội - Phát huy tính tự lực, tự chủ vươn lên của chính người nghèo, hộ nghèo - Huy động và khai thác hiệu quả mọi nguồn lực cho xóa đói giảm nghèo - Mở rộng và khai thác hiệu quả các nguồn lực từ bên ngoài cho công cuộc xoá đói giảm nghèo - Sử dụng phương pháp tiếp cận tổng hợp với quy trình tham dự - Lấy thị trường làm định hướng cho các hoạt động can thiệp của các dự án 3.3... thương trong từng thời kỳ để tập trung đầu tư và có chính sách hỗ trợ phù hợp và kịp thời, tránh chồng chéo, trùng lắp hoặc để xảy ra tình trạng "đầu voi, đuôi chuột" để phát huy tối đa các nguồn lực vào quá trình phát triển và xóa đói giảm nghèo, tăng hiệu quả hoạt động của các chương trình, dự án, đảm bảo tính bền vững của các dự án - Công tác giám sát, đánh giá và báo cáo kết quả của các dự án phải được... kinh nghiệm rút ra từ việc thực hiện các dự án PTNT tại Hà Tĩnh thời gian qua - Phải bám sát thực tiễn, năng động, sáng tạo trong quán triệt, vận dụng đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật Nhà nước về xóa đói giảm nghèo vào hoàn cảnh cụ thể từng vùng, từng địa phương; trên cơ sở đó xây dựng các chương trình, dự án mang tính khả thi cao, áp dụng và triển khai có hiệu quả nhằm khai thác . cao hiệu quả xóa đói giảm nghèo trong các các dự án phát triển nông thôn tại tỉnh Hà Tĩnh. Keywords: Giảm nghèo; Phát triển nông thôn; Quản lý dự án; . hiệu quả xoá đói giảm nghèo trong các dự án PTNT tại Hà Tĩnh. 7. Kết cấu của đề tài Tên đề tài. Hiệu quả xoá đói giảm nghèo từ các dự án phát triển nông