[Luận văn]đánh giá tác động của các chương trình, dự án phát triển nông thôn tới xoá đói giảm nghèo tại huyện điện biên đông tỉnh điện biên

Luận văn, thạc sỹ, tiến sĩ, cao học, kinh tế, nông nghiệp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

-

NGUYỄN XUÂN HƯNG

ðÁNH GIÁ TÁC ðỘNG CỦA CÁC CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỚI XOÁ ðÓI, GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN ðIỆN BIÊN ðÔNG - TỈNH ðIỆN BIÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Chuyên ngành : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

Mã số : 60.31.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS KIM THỊ DUNG

HÀ NỘI – 2008

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong ñề tài văn này là trung thực và hoàn toàn chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào

Tôi cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ ñể thực hiện ñề tài này ñã ñược cảm

ơn và các thông tin trích dẫn trong ñề tài ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc

TÁC GIẢ ðỀ TÀI

Nguyễn Xuân Hưng

LỜI CẢM ƠN

Sau 2 năm phấn ựấu vượt qua nhiều khó khăn ựể học tập, với sự ủng

hộ, ựộng viên của gia ựình, sự quan tâm tạo ựiều kiện thuận lợi của cơ quan công tác, của nhà trường và sự dạy dỗ tận tình của quý thầy cô giáo cùng với

sự nỗ lực của bản thân, tôi ựã hoàn thành chương trình cao học Kinh tế nông nghiệp và ựề tài này

Quá trình hoàn thành ựề tài, tôi ựã nhận ựược sự hướng dẫn và giúp ựỡ tận tình, ựầy tinh thần trách nhiệm của người hướng dẫn khoa học, cô PGS.TS

Kim Thị Dung, cũng như sự giúp ựỡ tạo ựiều kiện thuận lợi của các cơ quan,

ban ngành ựặc biệt là phòng Kinh tế, Ban Quản lý dự án, phòng Tài chắnh - kế hoạch huyện điện Biên đông - tỉnh điện Biên và các bạn bè, ựồng nghiệp, gia ựình ựã tận tình giúp ựỡ ựộng viên bản thân hoàn thành ựề tài Nhân ựây, bằng tất cả tấm lòng chân thành và kắnh trọng của mình xin ựược ghi nhận và trân trọng cảm ơn quý thầy, cô giáo, quý cơ quan, nhà trường, quý anh chị, các ựồng nghiệp và gia ựình về sự dạy dỗ, hướng dẫn, giúp ựỡ, tạo ựiệu kiện

và ựộng viên quý báu ựó

Tuy có nhiều cố gắng nhưng cũng không tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót nhất ựịnh khi thực hiện ựề tài Kắnh mong thầy, cô giáo và các bạn tiếp tục chỉ bảo và giúp ựỡ bản thân hoàn thiện và phát triển ựề tài

Xin chân thành cảm ơn!

TÁC GIẢ đỀ TÀI

Nguyễn Xuân Hưng

2.4 Một số chương trình, dự án phát triển nông thôn ở nước ta 29 2.5 Kinh nghiệm thực hiện chương trình, dự án gắn với XđGN 33

3.1 đặc ựiểm ựịa bàn huyện điện Biên đông - tỉnh điện Biên 41

4.1 Thực trạng các chương trình, dự án phát triển tại huyện điện

4.1.1 Mục tiêu thực hiện các chương trình, dự án của huyện điện

4.1.2 Tình hình vốn ựầu tư trên ựịa bàn huyện điện Biên đông theo

4.1.3 Tình hình thực hiện kế hoạch vốn ựầu tư phát triển tại huyện

4.1.4 Kết quả thực hiện các chương trình, dự án tại ựịa bàn huyện điện

4.2 đánh giá tác ựộng của các chương trình, dự án phát triển nông

thôn ựến XđGN tại huyện điện Biên đông Ờ tỉnh điện Biên 100

4.2.4 Một số hạn chế trong tổ chức, thực hiện dự án gây ảnh hưởng

4.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực hiện các chương trình, dự

án phát triển nông thôn gắn với công tác xóa ựói giảm nghèo 123

Lao ñộng Lương thực Lao ñộng Thương bình& Xã hội Giá trị sản xuất

Thực phẩm

Uỷ bản nhân dân Chương trình phát triển liên hiệp quốc Văn hoá

Xã hội Xây dựng Xoá ñói, giảm nghèo Ngân hàng thế giới

DANH MỤC BẢNG

3 Tình hình dân số, dân tộc huyện điện Biên đông giai ựoạn

9 Lượng vốn ựầu tư phát triển theo dự toán trên ựịa bàn huyện điện

10 Tình hình thực hiện kế hoạch ựầu tư phát triển trên ựại bàn huyện

11 Kết quả ựầu tư theo lĩnh vực tại huyện điện Biên đông 76

12 Kết quả ựầu tư các dự án XD CSHT thuộc CT 135 giai ựoạn

13 Kết quả các dự án phát triển sản xuất thuộc CT 135 giai ựoạn

21 Thống kê tình hình nợ ựọng vốn xây dựng công trình tại huyện

22 Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế tại huyện điện Biên

23 Thực trạng ựói nghèo của huyện điện Biên đông giai ựoạn

27 Số lượng, tỷ lệ thất nghiệp của huyện điện Biên đông giai ựoạn

29 Một số chỉ tiêu ựánh giá kết quả, tác ựộng về văn hoá - xã hội

DANH MỤC BIỂU ðỒ

1 Tỷ trọng nguồn vốn ñầu tư theo kế hoạch tại huyện ðiện Biên

2 Tình hình cơ cấu nguồn vốn theo lĩnh vực ñầu tư giai ñoạn

`

1 MỞ đẦU

1.1 Tắnh cấp thiết của ựề tài

đói nghèo là vấn ựề toàn cầu Trong nhiều chương trình nghị sự Liên hiệp quốc ựã thảo luận vấn ựề này và kêu gọi thế giới chống ựói nghèo Ngày 17/10 là ngày Liên Hiệp quốc chọn là ngày ỘThế giới chống ựói nghèoỢ và Việt Nam cũng chọn ựó là ngày ỘVì người nghèoỢ

Vấn ựề nghèo ựói ựược đảng và Nhà nước ựặc biệt quan tâm kể từ năm 1992, công tác xoá ựói, giảm nghèo ựã ựược triển khai mạnh mẽ ở hầu hết các Tỉnh, nhất là các vùng nghèo, xã nghèo, thu hút ựược nhiều nguồn lực hỗ trợ và ựạt ựược kết quả ựáng khắch lệ đời sống dân cư nhiều vùng ựược cải thiện rõ rệt, ựặc biệt là các tỉnh miền núi phắa bắc, ựồng bằng sông Cửu Long và các tỉnh Tây Nguyên Ngày 21-5-2002, Thủ tướng Chắnh phủ ựã phê duyệt Ộ Chiến lược phát triển toàn diện về tăng trưởng và xoá ựói, giảm nghèoỢ đây là chiến lược toàn diện, ựầy ựủ, chi tiết phù hợp với mục tiêu phát triển thiên nhiên kỷ của Liên hiệp quốc công bố Trong quá trình xây dựng chiến lược có sự tham gia của các chuyên gia của các tổ chức quốc tế tại Việt Nam như UNDP, WB, tổng hợp thành mục tiêu quốc gia phát triển Việt Nam, cụ thể hoá chiến lược bằng các chương trình, dự án thực hiện

Trong thời kỳ phát triển nền kinh tế hội nhập, Việt Nam ựã có những bước cải thiện, tốc ựộ tăng trưởng kinh tế cao và ổn ựịnh đồng thời với những thành tựu ựó là khoảng cách chênh lệch giàu nghèo giữa các người dân, khoảng cách chênh lệch giữa nông thôn và thành thị cũng tăng lên

Nhằm giải quyết những vấn ựề ựặt ra ựó, những năm qua Chắnh phủ ựã xây dựng và thực hiện nhiều Chương trình, Dự án ựầu tư phát triển nông thôn nhằm phát triển toàn diện, giảm khoảng cách giữa thành thị Ờ

nông thôn, giảm tỷ lệ nghèo ựói,

Huyện điện Biên đông là huyện nằm ở phắa đông Nam của tỉnh điện Biên, với 14 xã phường, thị trấn, trong ựó có tới 13 xã thuộc diện ựặc biệt khó khăn do ựó huyện thuộc ựối tượng ựầu tư của một số các chương trình, dự án phát triển của Chắnh phủ, các tổ chức nước ngoài

Vậy câu hỏi ựặt ra: Các dự án ựầu tư vào khu vực nông nghiệp và nông thôn ựã ựược triển khai tại huyện điện Biên đông như thế nào? Kết quả thực hiện ra sao? Tác ựộng như thế nào ựến xoá ựói, giảm nghèo? Cần làm gì ựể tiếp tục thực hiện các chương trình ựó trên ựịa ?

đề góp phần trả lời những câu hỏi ựó, chúng tôi tiến hành nghiên cứu

ựề tài: "đánh giá tác ựộng của các Chương trình, Dự án phát triển nông thôn

tới xoá ựói, giảm nghèo tại huyện điện Biên đông - tỉnh điện Biên"

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của ựề tài

1.2.1 Mục tiêu chung

đánh giá tình hình thực hiện và tác ựộng của các dự án phát triển nông thôn trên ựịa bàn huyện điện Biên đông - tỉnh điện Biên ựến xoá ựói, giảm nghèo tại huyện, từ ựó ựề xuất giải pháp cần hoàn thiện trong việc thực hiện các chương trình, dự án phát triển nông thôn

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về ựói nghèo và tác ựộng của các chương trình, dự án phát triển nông thôn nhằm góp phần nâng cao thu nhập, xoá ựói, giảm nghèo cho người dân nông thôn

- Phản ánh thực trạng và ựánh giá tác ựộng của việc thực hiện các chương trình, dự án phát triển ựến xoá ựói, giảm nghèo tại huyện điện Biên đông - tỉnh điện Biên trong những năm qua

- đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện trong thực hiện các dự án phát triển nông thôn nhằm xoá ựói, giảm nghèo

1.3 đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 đối tượng nghiên cứu

- đối tượng nghiên cứu của ựề tài là các chương trình, dự án ựầu tư phát triển nông thôn thực hiện tại huyện điện Biên đông Ờ tỉnh điện Biên và tại một số xã nghiên cứu

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung:

đề tài tập trung nghiên cứu một số nội dung chủ yếu sau:

+ Tình hình thực hiện các chương trình, dự án phát triển nông thôn tại huyện điệnBiên đông - tỉnh điện Biên

+ Tác ựộng của các chương trình, dự án phát triển trên ựịa bàn huyện điện Biên đông - tỉnh điện Biên ựến xoá ựói, giảm nghèo

2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU

2.1 Một số vấn ñề cơ bản về ñói nghèo

2.1.1 Các khái niệm về nghèo ñói

2.1.1.1 Nghèo ñói

“ Nghèo ñói là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu ấy phụ thuộc vào trình ñộ phát triển kinh tế xã hội, phong tục tập quán của từng vùng và

những phong tục ấy ñược xã hội thừa nhận” (Nguồn: Báo cáo Hội nghị nghèo ñói ESCAP năm 1993)

Qua nghiên cứu khái niệm và thực tế của tình trạng nghèo ñói ta thấy

sẽ thay ñổi theo và có xu hướng ngày một cao hơn

Thứ ba, Nghèo ñói thay ñổi theo không gian: Thông qua ñịnh nghĩa này cũng chỉ cho thấy sẽ không có chuẩn nghèo chung cho tất cả các nước, vì nó phụ thuộc vào sự phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia; từng vùng Xu hướng chung là các nước càng phát triển ngưỡng ño nghèo ñói càng cao

Theo Ngân hàng thế giới: Nghèo là một khái niệm ña chiều vượt khỏi phạm vi túng thiếu về vật chất, nghèo không chỉ gồm các chỉ số dựa trên thu nhập mà còn bao gồm các vấn ñề liên quan ñến năng lực như dinh dưỡng, sức khỏe, giáo dục, khả năng dễ bị tổn thương, không có quyền phát ngôn và không có quyền lực

Qua các nghiên cứu và khái niệm ñưa ra về nghèo ñối, nghèo ñược bao

gồm: Nghèo tuyệt ñối và nghèo tương ñối

+ Nghèo tuyệt ñối:

Theo ông Robert McNama khi là giám ñốc của Ngân hàng thế giới,

ñã ñưa ra khái niệm như sau: “Nghèo ở mức ñộ tuyệt ñối là sống ở ranh

giới ngoài cùng của tồn tại Những người nghèo tuyệt ñối là những người phải ñấu tranh ñể sinh tồn trong các thiếu thốn tồi tệ và trong tình trạng bỏ

bê và mất phẩm cách vượt quá sức tưởng tượng mang dấu ấn của cảnh ngộ

+ Nghèo tương ñối:

Trong những xã hội ñược gọi là thịnh vượng, nghèo ñược ñịnh nghĩa dựa vào hoàn cảnh xã hội của cá nhân Nghèo tương ñối có thể ñược xem như là việc cung cấp không ñầy ñủ các tiềm lực vật chất và phi vật chất cho những người thuộc về một số tầng lớp xã hội nhất ñịnh so với sự sung túc của xã hội ñó

Nghèo tương ñối có thể là khách quan, tức là sự hiện hữu không phụ thuộc vào cảm nhận của những người trong cuộc Người ta gọi là nghèo tương ñối chủ quan khi những người trong cuộc cảm thấy nghèo không phụ thuộc và sự xác ñịnh khách quan Bên cạnh việc thiếu sự cung cấp vật chất (tương ñối), việc thiếu thốn tài nguyên phi vật chất ngày càng có tầm quan trọng lớn Việc nghèo ñi về văn hóa - xã hội, thiếu tham gia vào cuộc sống xã hội do thiếu hụt tài chính một phần ñược các nhà xã hội học xem như là một thách thức xã hội nghiêm trọng

+ Tháp tiếp cận khái niệm nghèo ñói: [24]

(1) Tiêu dùng (2) Tiêu dùng + tài sản (3) Tiêu dùng + tài sản + con người (4) Tiêu dùng + tài sản + con người + VH-XH (5) Tiêu dùng + tài sản + con người + VH-XH + CTrị

(6) Tiêu dùng + tài sản + con người + VH-XH + CTrị + BVệ Như vậy, các quan niệm về nghèo ñói ở trên ñều phản ánh 3 khía cạnh: Một là, không ñược thụ hưởng những nhu cầu cơ bản ở mức tối thiểu dành cho con người

Hai là, có mức sống thấp hơn mức sóng trung bình của cộng ñồng dân cư

Ba là, thiếu cơ hội lựa chọn, tham gia trong quá trình phát triển cộng ñồng

tự cấp và có mức sống dân cư trong vùng rất thấp so với mức sống chung của

cả nước xét trong cùng một thời ñiểm [3]

* Chuẩn mực vùng nghèo:

- Chuẩn mực chính

Thứ nhất, tỷ lệ hộ nghèo từ 60% trở lên

Thứ hai, Bình quân thu nhập của một thành viên trong hộ gia ñình của

cả vùng thấp hơn mức thu nhập trung bình của một thành viên của một hộ gia ñình trong cả nước

Bốn là, tỷ lệ mù chữ cao hơn 1,5 lần mức trung bình cả nước

Năm là, tỷ lệ y, bác sỹ, giường bệnh trên 1000 người dân thấp hơn 1/3 mức trung bình cả nước

2.1.2 Chuẩn mực (tiêu chí xác ñịnh) về ñói nghèo

2.1.2.1 Tiêu chí của thế giới về ñói nghèo

Phương pháp xác ñịnh ñường nghèo ñói theo chuẩn nghèo quốc tế do Tổng cục thống kê, Ngân hàng thế giới xác ñịnh và ñược thực hiện trong các cuộc khảo sát mức sống dăn cư ở Việt Nam năm 1992 - 1993 và 1997 - 1998

ðường nghèo ñói ở mức thấp gọi là ñường ñói nghèo về lương thực, thực phẩm Ngưỡng nghèo lương thực, thực phẩm là lượng thức ăn tiêu thụ phải ñáp ứng ñủ nhu cầu dinh dưỡng bảo ñảm cho một cuộc sống khoẻ mạnh

Tổ chức Y tế thế giới (WHO) ñã xây dựng mức Kcal tối thiểu cho mỗi thể trạng con người là 2100 Kcal/người/ngày Chuẩn mực ñánh giá ñói nghèo về lương thực, thực phẩm là thu nhập dưới 1 USD/người/ngày và lượng calo tiêu dùng một ngày dưới 2100 Kcal/người/ngày [24]

ðường nghèo ñói thứ hai ở mức cao hơn gọi là ñường nghèo ñói chung (bao gồm cả lương thực, thực phẩm và phi lương thực, thực phẩm) ðường nghèo ñói chung tính thêm các chi phí cho các mặt hàng phi lương thực, thực phẩm, nó bao gồm các chi phí công khai và những giá trị sử dụng ñã quy ñổi của các mặt hàng lâu bền và giá trị nhà ở Nhìn chung, nhiều nước dùng chuẩn mực nghèo 1/3 mức thu nhập bình quân của toàn xã hội là mức ñể ñánh giá ñói nghèo

2.1.2.2 Tiêu chí của Việt Nam

* Hộ nghèo ñói:

ðối với Việt Nam, Chính phủ Việt Nam ñã có tất cả 4 lần nâng mức chuẩn nghèo trong giai ñoạn 1993 ñến năm 2005 Cụ thể:

- Giai ñoạn 1993 - 1995:

+ Hộ ñói: là hộ có mức thu nhập bình quân quy gạo/tháng là:

Với khu vực nông thôn: dưới 8 kg

Với khu vực thành thị: dưới 13 kg

+ Hộ nghèo: Là hộ có mức bình quân thu nhập ñầu người quy gạo là: Với khu vực nông thôn: dưới 15 kg

Với khu vực thành thị: dưới 20 kg

Với khu vực nông thôn ñồng bằng, trung du: dưới 20 kg

Với khu vực thành thị: dưới 25 kg

- Giai ñoạn 2001-2005: Thực hiện theo Quyết ñịnh số 143/2001/Qð -TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 27 tháng 9 năm 2001, trong ñó phê duyệt “ Chương trình mục tiêu quốc gia xóa ñói và giảm nghèo giai ñoạn

2001 -2005”, thì những hộ nghèo là những hộ gia ñình có thu nhập bình quân ñầu người

Ở khu vực thành thị là từ 150.000 ñồng/người/tháng trở xuống

Giai ñoạn 2006 2010: Thực hiện theo Quyết ñịnh số 170/2005/Qð

-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 8 tháng 7 năm 2005 về việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai ñoạn 2006 - 2010 thì:

Ở khu vực nông thôn là từ 200.000 ñồng/người/ tháng trở xuống

Ở khu vực thành thị là từ 260.000 ñồng/người/tháng trở xuống

2.1.3 Thực trạng ñói nghèo và công tác xóa ñói giảm nghèo

2.1.3.1 Thực trạng ñói nghèo

* Tỷ lệ hộ ñói nghèo ở nước ta tuy có giảm nhưng tỷ lệ vẫn còn cao

Hiện nay, chuẩn nghèo của thế giới quy ñịnh quốc gia có thu nhập bình quân ñầu người hàng năm là 735 USD Thu nhập bình quân của Việt Nam hiện nay vào khoảng 700 USD còn rất thấp dù có quy ñổi về giá trị so sánh tương ñương (PPP) vẫn chưa qua chuẩn nghèo Dựa trên kết quả ñược Tổng cục thống

kê tính toán theo số liệu thu nhập bình quân ñầu người của hộ gia ñình và chỉ số giá tiêu dùng của từng khu vực thành thị/nông thôn qua các năm ñể loại trừ yếu

tố biến ñộng giá Số liệu căn cứ kết quả chính thức ðiều tra mức sống hộ gia ñình Việt Nam năm 2002 và kết quả khảo sát mức sống hộ gia ñình Việt Nam năm 2004 Tổng cục Thống kê tính toán tỷ lệ (%) hộ nghèo cho năm 2002 và năm 2004 theo chuẩn nghèo ñược Thủ tướng Chính phủ ban hành áp dụng cho giai ñoạn 2006 - 2010 như sau

Bảng 1: Tỷ lệ hộ nghèo ở nước ta thời gian qua

2004

nghèo(%)

Khoảng cách nghèo (% chuẩn nghèo)

Tỷ lệ nghèo cùng cực (% dân số)

Dân tộc thiểu số 60.7 31.6 34.2

(Nguồn: Tổng cục thống kê tháng 7 năm 2005)

Tỷ lệ nghèo theo đầu người đối với nghèo chung và nghèo cùng cực ở vùng nông thôn cao hơn nhiều so với ở thành thị mặc dù sự chênh lệch ít hơn Tỷ lệ nghèo ở dân tộc thiểu số lớn hơn nhiều so với ở người kinh và Hoa cộng lại, khoảng cách nghèo cũng lớn hơn Khoảng 61 % người dân tộc thiếu số thuộc diện nghèo, gấp 4 lần tỷ lệ nghèo ở người Kinh và Hoa (13.5%) Và trung bình người dân tộc thiểu số nghèo ằm ở mức 1/3 dưới chuẩn nghèo (31.6%) trong khi người Kinh và Hoa nghèo chỉ ở mức 1/5 (19.4%) dưới chuẩn nghèo Tỷ lệ nghèo cùng cực ở nhóm dân tộc thiếu số cao hơn 10 lần so với ở người Kinh và Hoa - 34% so với 3.5%

* Tỷ lệ đói nghèo giữa các vùng trong nước khác nhau

Yếu tố vùng thể hiện rất rõ sự phân bố các hộ nghèo trong cả nước Tuy

đR có rất nhiều sự chuyển biến trong công tác xoá đói, giảm nghèo cũng như

sự nỗ lực vượt nghèo của các hộ dân, tỷ lệ hộ thuộc diện đói nghèo liên tục giảm trong những năm gần đây nhưng cho đến nay tỷ lệ hộ nghèo tại các khu vực miền núi, vùng Tây Bắc Bộ, Tây Nguyên vẫn chiếm một tỷ lệ cao

( Nguồn: Tổng cục thống kê năm 2007)

* Nguyên nhân chủ yếu của nghèo ñói ở Việt Nam:

Trong suốt quá trình thực hiện công tác xóa ñói giảm nghèo ở Việt Nam, tìm hiểu nguyên nhân dẫn tới tình trạng nghèo ñói có những nguyên nhân chủ yếu sau:

- Nguyên nhân khách quan, lịch sử

Việt Nam là một nước nông nghiệp lạc hậu vừa trải qua một cuộc chiến tranh lâu dài, cơ sở hạ tầng bị tàn phá, ruộng bị bỏ hoang, bom mìn, nguồn nhân lực chính của các hộ gia ñình bị giảm sút

Chính sách của Nhà nước bị thất bại: Sau khi thống nhất ñất nước việc áp dụng chính sách tập thể hóa nông nghiệp, cải tạo công thương nghiệp ñã không ñem lại kết quả như mong ñợi: Kinh tế trì trệ, làm phát gia tăng ñến 700%

Việc thực hiện hình thức sở hữu toàn dân, sở hữu nhà nước và tập thể của các tư liệu sản xuất trong suốt một thời gian dài ñã làm thui chột ñộng lực sản xuất

Do việc thực hiện ngăn sông cấm chợ ñã làm cắt rời sản xuất với thị trường, sản xuất nông nghiệp ñơn ñiệu, công nghiệp thiếu hiệu quả, thương nghiệp tư nhân tàn lụi, thương nghiệp quốc doanh thiếu hàng hóa làm thunhập

ña số bộ phận giảm sút trong khi dân số tăng cao

Lao ñộng dư thừa ở nông thôn không ñược khuyến khích ra thành thị lao ñộng, không ñược ñào tạo ñể chuyển sang khu vực công nghiệp, chính

sách quản lý bằng hộ khẩu ñã dừng biện pháp hành chính ñể ngăn cản nông dân di cư, nhập cư vào thành phố

- Nguyên nhân chủ quan

Sai lệch thống kê: do ñiều chỉnh chuẩn nghèo của Chính phủ lên gần với chuẩn nghèo của thế giới (1 USD/ngày) cho các nước ñang phát triển là tỷ lệ nghèo tăng lên

Việt Nam vẫn là nước mang nặng tính thuần nông, bất bình ñẳng trong

xã hội ở mức cao

* Ảnh hưởng của nghèo ñói

- Khó khăn và thách thức trong vấn ñề giải quyết nạn nghèo

Với sự phấn ñấu không mệt mỏi của ðảng, Nhà nước và nhân dân ta trong nhiều năm qua, công cuộc xóa ñói, giảm nghèo ñã ñạt ñược một số thành tựu quan trọng, nhưng phía trước vẫn còn không ít khó khăn và thách thức

Thứ nhất, về nhận thức, một bộ phận không nhỏ người nghèo và ñịa phương nghèo vẫn còn tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước nên chưa chủ ñộng vượt lên ñể thoát nghèo

Thứ hai, là sự ñánh giá tỷ lệ nghèo còn thấp hơn thực tế ở một vài ñịa phương nên một bộ phận người thực sự nghèo chưa ñược tiếp cận với các chương trình xóa ñói, giảm nghèo

Thứ ba, nguồn lực huy ñộng cho chương trình cóa ñói, giảm nghèo còn khiêm tốn Hàng năm, ngân sách nhà nước hỗ trợ cho chương trình xóa ñói, giảm nghèo mới chỉ ñược bình quân khoảng 60.000 ñồng/người Trong khi ñó, một số ñịa phương chưa chủ ñộng huy ñộng hoặc huy ñộng chưa tương xứng với tiềm năng của nguồn lực tại chỗ; chưa lồng ghép hài hòa các loại nguồn lực trên cùng ñịa bàn và chưa huy ñộng ñược sự tham gia mạnh mẽ của các doanh nghiệp, các tổ chức, các cộng ñồng và các cá nhân

có ñiều kiện vào công cuộc xóa ñói, giảm nghèo Vì vậy, chưa ñáp ứng

ñược nhu cầu cần hỗ trợ của người nghèo ñể ñủ ñiều kiện thoát nghèo bền vững, dẫn ñến mục tiêu thoát nghèo khó thực hiện ñược

Thứ tư, là một số cơ chế, chính sách và biện pháp hỗ trợ xóa ñói, giảm nghèo chưa thật phù hợp, việc tổ chức thực hiện còn bất cập, còn mang tính bao cấp nên không tạo ñược ñộng lực ñể người nghèo chủ ñộng vượt nghèo

Thứ năm, là việc tổ chức thực hiện chương trình xóa ñói, giảm nghèo không ñồng ñều ở một số ñịa phương ðội ngũ cán bộ vừa thiếu về số lượng, vừa yếu về năng lực Phần lớn cán bộ thực thi chương trình ở cấp xã ñều kiêm nhiệm, chưa ñược ñào tạo, bồi dưỡng thường xuyên Việc theo dõi, giám sát chương trình chưa có hệ thống và ñồng bộ Công tác sơ kết, tổng kết, ñánh giá chương trình chủ yếu dựa trên các báo cáo với lượng thông tin chưa ñầy ñủ

- Tác ñộng của những khó khăn thách thức ở trên

+ Tốc ñộ giảm nghèo không ñồng ñều giữa các vùng và có xu hướng chậm lại, các hệ số tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo từ 1 - 0,7 trong những năm 1992 - 1998 giảm xuống còn khoảng 1 - 0,3 giai từ 1998 - 2004 và ñến nay

hệ không cũng chưa có sự thay ñổi ñáng kể Một số chính sách và giải pháp ñộng lực cho xóa ñói, giảm nghèo ñã bộc lộ những hạn chế, không còn tác dụng mạnh mẽ như giai ñoạn ñầu Vì vậy, cần phải có ñộng lực mới cho tương lai, ñó

là chính sách phát triển và chuyển giao công nghệ sinh học, công nghệ sau thu hoạch ñể nâng cao năng suất cây trồng vật nuôi, nâng cao giá trị sản xuất trên một diện tích gieo trồng, chính sách chuyển ñổi cơ cấu sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa, chính sách phát triển trang trại, phát triển tiểu thủ công nghiệp, doanh nghiệp quy mô vừa và nhỏ

+ Tỷ lệ hộ nghèo ở khu vực miền núi vẫn còn cao, gấp từ 1,7 ñến 2 lần

tỷ lệ hộ nghèo bình quân của cả nước Tỷ lệ hộ nghèo ở vùng ñồng bào dân tộc thiểu số trong tổng số hộ nghèo của cả nước có chiều hướng tăng từ 21%

năm 1992 lên 36% năm 2005 Tỷ lệ hộ nghèo tập trung chủ yếu ở những vùng khó khăn, có nhiều yếu tố bất lợi như ựiều kiện tự nhiên khắc nhiệt, kết cấu hạ tầng thấp kém, trình ựộ dân trắ thấp, trình ựộ sản xuất manh mún, sơ khai Các vùng Tây Bắc, Bắc Trung bộ và Tây Nguyên có tốc ựộ giảm nghèo nhanh nhất, song ựây cũng là vùng có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất

+ Chênh lệch về thu nhập giữa các nhóm giàu và nhóm nghèo có xu hướng gia tăng Trong những năm gần ựây, chênh lệch về thu nhập giữa 20% nhóm giàu và 20% nhóm nghèo từ 4,3 lần năm 1993 lên 8,14 lần năm 2002, chênh lệch giữa 10% nhóm giàu nhất và 10% nhóm nghèo nhất từ 12,5 lần năm 2002 tăng lên 13,5 lần năm 2004 và 14,7 lần năm 2006 Mức ựộ nghèo khá cao, thu nhập bình quân của nhóm hộ nghèo ở nông thôn chỉ ựạt 70% mức chuẩn nghèo mới Sự gia tăng khoảng cách giàu - nghèo sẽ làm cho tình trạng nghèo tương ựối trở lên gay gắt hơn, việc thực hiện các giải pháp ựể giảm nghèo sẽ càng khó khăn hơn

Mặc dù, trong những năm qua số hộ nghèo trong cả nước ựã giảm mạnh, song trên thực tế công cuộc xóa ựói, giảm nghèo còn vô cùng gian nan Nguy cơ tái nghèo có thể tăng do tác ựộng của kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế; do ựầu tư phát triển kinh tế giữa các vùng chưa ựồng ựều; cơ hội về việc làm của người nghèo ngày càng khó khăn hơn do ựổi mới công nghệ trong sản xuất, yêu cầu trình ựộ của người lao ựộng ngày càng tăng đói nghèo trở lại là vấn ựề luôn rình rập một bộ phận khá lớn số hộ nghèo vừa vượt khỏi ngưỡng nghèo chỉ cần gặp thiên tai, dịch bệnh, ựau ốm hoặc biến ựộng giá cả thì các hộ này lại dễ rơi vào tình trạng ựói nghèo

2.1.3.2 Công tác xóa ựói giảm nghèo tại Việt Nam

Tại Việt Nam, ựói nghèo vẫn ựang là vấn ựề kinh tế - xã hội bức xúc Xóa ựói giảm nghèo toàn diện, bền vững luôn luôn ựược đảng, Nhà nước ta hết sức quan tâm và xác ựịnh là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình phát

triển kinh tế - xã hội và là một trong những nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển ñất nước theo ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa

Trong hơn 20 năm ñổi mới, nhờ thực hiện cơ chế, chính sách phù hợp với thực tiễn nước ta, công cuộc xóa ñói giảm nghèo ñã ñạt ñược những thành tựu ñáng kể, có ý nghĩa to lớn cả về kinh tế, chính trị, xã hội

và an ninh quốc phòng, phát huy bản chất tốt ñẹp của dân tộc và góp phần quan trọng vào trong sự nghiệp phát triển ñất nước bền vững Với quan ñiểm xoá ñói, giảm nghèo một cách toàn diện là hệ thống tác ñộng cộng hưởng ñồng hướng ñích bao gồm Nhà nước, doanh nghiệp và cộng ñồng

mà hành vi cuối cùng là bản thân người nghèo, hộ nghèo vươn lên hoà nhập với cộng ñồng cùng phát triển, ñủ năng lực trí tuệ, nguồn lực và truyền thống ñộc lập tự chủ xoá ñói, giảm nghèo trong hiện tại, làm giàu bền vững trong tương lai Với các chỉ tiêu chủ yếu trong giai ñoạn 2006 -

2010 là:

- Thu nhập của nhóm nghèo tăng 1,45 lần so với 2005

- Các xã ñặc biệt khó khăn, xã nghèo có ñủ cơ sỏ hạ tầng thiết yếu

- 6 triệu lựơt hộ nghèo ñược vay vốn tín dụng ưu ñãi

- 4,2 triệu lượt hộ nghèo ñược tập huấn về khuyến nông, lâm, ngư

- 1,5 triệu người ñược miễn giảm học phí học nghề

- 15 triệu người ñược khám chữa bệnh miến phí khi ñau ốm

- 19 triệu lượt học sinh nghèo ñược miễn, giảm học phí, tiền xây dựng trường

- 500 nghìn hộ nghèo ñược hỗ trợ xoá nhà tạm

(Nguồn: Bộ lao ñộng - Thương bình và xã hội: Chương trình mục tiêu quốc

gia về giảm nghèo 2006 - 2010)

ðể công tác xoá ñói, giảm nghèo có hiệu quả và bền vững, việc ñưa

ra các hoạt ñộng, biện pháp ñúng ñắn, hợp lý có vai trò quan trọng Từ ñó

có thể triển khai thực hiện có hiệu quả Qua nghiên cứu, tìm hiểu nguyên

nhân của ñói nghèo (ñưa ra cây vấn ñề), từ việc tìm ra nguyên nhân ñó

ñưa ra các biện pháp giải quyết tương ứng với từng nguyên nhân Bằng việc ñưa ra các chính sách hợp lý, trong suốt những năm thực hiện, công tác xoá ñói, giảm nghèo của Việt Nam ngày càng có hiệu quả, tỷ lệ hộ nghèo ñói ngày càng giảm, ñời sống của các hộ dân nghèo ngày càng ñược cải thiện và ổn ñịnh

Các chính sách phù hợp ñó ñược thể hiện chính bằng các chương trình, dự án ñược ñầu tư vào trong khu vực nông nghiệp và nông thôn như: Chương trình mục tiêu quốc gia về xóa ñói giảm nghèo và việc làm (với các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, hỗ trợ sản xuất và phát triển ngành nghề, hướng dẫn cho người nghèo cách làm ăn, khuyến nông - lâm - ngư, ñịnh canh ñịnh cư và dự án ổn ñịnh dân di cư xây dựng vùng kinh tế mới tại các xã nghèo); chương trình phát triển kinh tế xã hội ở 2.235 xã ñặc biệt khó khăn (135: với các dự án Quy hoạch ổn ñịnh dân cư và ổn ñịnh, phát triển sản xuất nông - lâm nghiệp gắn với chế biến và tiêu thụ sản phẩm)

2.2 Một số vấn ñề về dự án phát triển nông thôn

2.2.1 Khái niệm về chương trình và dự án phát triển nông thôn

* Chương trình:

Chương trình là tổ hợp các dự án, các hoạt ñộng ñược quản lý một cách phối hợp, trong một thời gian nhất ñịnh nhằm ñạt ñược một số mục ñích chung ñã ñịnh trước Các chương trình có tính chất ñịnh hướng các công việc chính cần phải làm ñể ñạt ñược các mục tiêu của kế hoạch Mỗi chương trình thường ñề ra một số mục tiêu, tiêu chuẩn chung.[14]

* Dự án:

“Dự án” theo từ ñiển bách khoa toàn thư ñược ñinh nghĩa là “ñiều người ta có ý ñịnh làm”, hay “ñặt kế hoạch cho một ý ñồ, một quá trình hành

ñộng” Có thể thấy rằng trong khái niệm “dự án” bao gồm 2 ý: vừa là ý tưởng,

ý ñịnh, ý muốn và vừa có ý hành ñộng

Ở nước ta hiện nay, thuật ngữ “dự án” ñược sử dụng tương ñối rộng rãi Dự án có thể thực hiện trên một quy mô lớn do Chính phủ tiến hành, nhỏ hơn là các dự án do một tỉnh, huyện, một tổ chức xã hội thực hiện Dự án có thể ñơn giản như một kế hoạch hoạt ñộng của các nhân, một gia ñình, như cải tạo một khu vườn, phát triển một mô hình trang trại, phát triển chăn nuôi một loại gia súc, gia cầm, … Tựu chung lại, dự án có thể ñược hiểu như một

kế hoạch can thiệp ñể giúp một tổ chức, một cộng ñồng hoặc một các nhân nhằm thay ñổi cái hiện tại ñến một cái mới tốt ñẹp hơn Hiện nay, có nhiều quan niệm khác nhau về dự án, cụ thể như:

“ Dự án là một chuỗi các hoạt ñộng liên kết ñược tạo ra nhằm ñạt ñược kết quả nhất ñịnh trong phạm vi ngân sách và thời gian xác ñịnh” (David, 1995)

“ Dự án là tập hợp những hoạt ñộng khác nhau có liên quan với nhau theo một lôgíc nhằm vào những mục tiêu xác ñịnh, ñược thực hiện bằng những nguồn lực và trong một khảng thời gian ñã ñược ñịnh trước” (Stanley,1997)

“ Dự án là sự can thiệp một cách có kế hoạch nhằm ñạt ñược một hay một số mục tiêu cũng như hoàn thành những công việc ñã ñược ñịnh trước tại một ñịa bàn trong một khoảng thời gian nhất ñịnh, với những tiêu phí về tài chính và tài nguyên ñã ñược ñịnh trước” (Nguyễn Thị Oanh,1995)

Tóm lại, dự án là một hệ thống các hoạt ñộng có liên kết ñược thực hiện nhằm ñạt tới những mục tiêu cụ thể trong một khoảng thời gian nhất ñịnh với tiêu phí về tài chính và tài nguyên ñã ñược ñịnh trước

* Dự án phát triển nông thôn:

Dự án phát triển nông thôn là một loại dự án ñể giải quyết một hay một

số vấn ựề của cộng ựồng nông thôn với sự tham gia tắch cực của nhiều lực lượng xã hội (bên trong, bên ngoài) nhằm mục ựắch tạo ra những chuyển biến

xã hội theo hướng tắch cực tại cộng ựồng, thể hiện bằng một chương trình hành ựồng vói những tiêu phắ về tài chắnh và tài nguyên ựã ựược ựịnh trước [14]

2.2.2 đánh giá dự án phát triển nông thôn

2.2.2.1 Khái niệm về ựánh giá dự án

đánh giá dự án là một hoạt ựộng của công tác quản lý nhằm tìm ra kết quả và nguyên nhân nào dẫn ựến việc hoàn thành hay không hoàn thành một

dự án đánh giá dự án bao gồm ựánh giá tiến ựộ, ựánh giá giữa kỳ và ựánh giá sau khi kết thúc dự án [12]

đánh giá dự án là một trong những hoạt ựộng quan trọng của quá trình thực hiện các dự án phát triển đây là quá trình khẳng ựịnh tắnh ựúng ựắn, hiệu quả và ảnh hưởng của dự án ựối với mục tiêu dự án có thể thực hiện ở nhiều giai ựoạn khác nhau của chu trình thực hiện dự án [12]

Như vậy, ựánh giá dự án là khâu cuối cùng trong chu trình dự án đánh giá là xem xét một cách có hệ thống ựể xác ựịnh tắnh hiệu quả, mức ựộ thành công và những tác ựộng (về kinh tế, xã hội, môi trường, ) của dự án so với mục tiêu ựã ựề ra đây là một hoạt ựộng quan trọng của dự án nhằm ựể trả lời các câu hỏi:

- Dự án có ựạt ựược những mục tiêu cụ thể và mục tiêu chung hay không?

- Kết quả ựạt ựược có thỏa ựáng không so với các nguồn lực ựã ựầu tư?

- Dự án có cải thiện ựược ựời sống của cộng ựồng ở vùng dự án không?

- Dự án góp phần làm tăng tắnh tự lập và sự phát triển bền vững của cộng ựồng?

- Dự án có làm cho xã hội công bằng hơn hay không?

- Dự án góp phần bảo vệ tài nguyên và môi trường như thế nào?

Và từ ựó quyết ựịnh có nên mở rộng dự án không? để rút ra các bài học

kinh nghiệm trong quá trình thực hiện dự án nhằm tránh những khuyết ñiểm tương tự cho những dự án tiếp theo, cũng như ñể báo cáo cho cơ quan tài trợ

2.2.2.2 Mục ñích của ñánh giá dự án

Thứ nhất, xác ñịnh mức ñộ ñạt ñược về mục tiêu của dự án

Với mỗi dự án ñược thực hiện ñều có những mục tiêu nhất ñịnh Việc ñánh giá cũng ñược xem xét về mức ñộ hoàn thành các mục tiêu của dự án Mục tiêu là những thay ñổi mà các bên ñều mong muốn có ñược khi kết thúc

dự án Hay nói cách khác mục tiêu là kết quả của dự án và là những thay ñổi trong ñời sống của người hưởng lợi hay trong hoạt ñộng của tổ chức hưởng lợi nhờ vào việc kết hợp các ñầu ra của dự án

Thứ hai, ñánh giá tác ñộng về kinh tế, xã hội và về môi trường Tác ñộng trực tiếp và gián tiếp Tác ñộng trước mắt và lâu dài của dự án

ðối với các dự án phát triển nông thôn không chỉ có những tác ñộng về mặt kinh tế mà cả những tác ñộng ñối với văn hoá xã hội và môi trường Vì vậy, khi ñánh giá tác ñộng của dự án phải ñánh giá tác ñộng trên cả 3 mặt: Kinh tế, xã hội và môi trường Những tác ñộng trực tiếp và gián tiếp ñối với các ñối tượng, cũng như cả những tác ñộng trước mắt và những tác ñộng về mặt lâu dài của dự án

Thứ ba, rút ra các bài học kinh nghiệm cho các dự án tương tự

Việc thực hiện dự án phát triển nông thôn nói riêng và các dự án khác nói riêng không phải lúc nào cũng thuận lợi và ñạt ñược những kết quả cũng như mục tiêu ñã ñịnh trước Việc ñánh giá dự án cũng nhằm phát hiện ra những yếu tố nào ñáp ứng và tạo ñiều kiện tốt cho việc thực hiện dự án, những nguyên nhân mà dự án có thể không hoàn thành và ñạt ñược những mục tiêu ñã ñề ra Yếu tố gây sự cản trở ñó là gì ñể có thể khắc phục, ñưa ra các giải pháp kịp thời cho ngay bước tiếp theo khi tiến hành dự án và ñúc rút những kinh nghiệm thiết thực cho các dự án tương tự tiếp theo

Thứ tư, ựể ựiều chỉnh các hoạt ựộng của dự án trong giai ựoạn tiếp theo (ựánh giá giữa kỳ) hoặc ựể tìm ra các vấn ựề, các cơ hội mới cho việc hình thành một chu kỳ dự án mới

2.2.2.3 Nội dung ựánh giá dự án

Tùy theo các mục ựắch khác nhau mà có thể xác ựịnh các nội dung ựánh giá khác nhau Trong ựánh giá dự án có các nội dung ựánh giá sau:

Thứ nhất, dự án ựáp ứng ựược nhu cầu của người hưởng lợi Vì một

dự án phát triển nông thôn ựược xây dựng dựa trên những nhu cầu cấp thiết cần giải quyết của chắnh những người hưởng lợi chứ không phải từ người thiết kế dự án Do ựó, xem xét tắnh thắch hợp của dự án là phải xem xét trên

cơ sở mục tiêu của dự án ựối với nhu cầu, lợi ắch mà người hưởng lợi (người dân nghèo)

Thứ hai, dự án phù hợp với mục tiêu của nhà ựầu tư Mục tiêu của các nhà ựầu tư trong khu vực nông nghiệp, nông thôn Vậy tắnh thắch hợp của dự

án là phải ựáp ứng ựược mục tiêu ựầu tư của nhà ựầu tư đó là cải thiện thực trạng của nông thôn về sản xuất, môi trường nông thôn, nâng cao năng lực cộng ựồng dân cư nông thôn

Thứ ba, dự án phù hợp với chủ trương, chiến lược phát triển của ựịa

phương, của vùng và cao hơn nữa là của Nhà nước

Thứ tư, dự án phù hợp với ựiều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội của ựịa phương Một dự án nhất thiết phải phù hợp với ựiều kiện kinh tế - xã hội của ựịa phương, nếu không phù hợp dự án sẽ không ựược người dân ựịa phương chấp nhận, hoặc việc thực hiện dự án ựó trên ựịa bàn sẽ gây khó khăn cho ựịa phương, thậm chắ còn tổn hại, cản trở sự phát triển kinh tế Ờ

xã hội trên ựịa bàn

Thứ ba, ảnh hưởng của những giả ựịnh ựối với mục tiêu dự án

* đánh giá hiệu quả của dự án

đánh giá hiệu quả dự án là xem xét việc sử dụng các nguồn lực ựầu vào

ựể tạo nên các ựầu ra của dự án có hiệu quả không? Các kết quả ựạt ựược có tương xứng với mức ựầu tư không? Hiệu quả cấn xem xét trên các khắa cạnh

về kinh tế, xã hội và môi trường Trong ựó, dự án phát triển nông thôn rất chú trọng ựến khắa cạnh xã hội và môi trường Việc ựánh giá hiệu quả của dự án cần chú ý ựến các nội dung sau:

Thứ nhất, các ựầu vào có ựược sử dụng triệt ựể không?

Thứ hai, các ựầu vào có ựược phân bố và sử dụng theo ựúng thời gian không? Thứ ba, chất lượng và số lượng của các ựầu vào có ựúng yêu cầu không? Thứ tư, dự án có những hiệu quả gì về kinh tế, xã hội và môi trường

* đánh giá tác ựộng của dự án

đánh giá tác ựộng là một hoạt ựộng của ựánh giá dự án khi kết thúc dự

án đánh giá tác ựộng nhằm vào việc xác ựịnh một cách chung hơn, liệu dự án

tạo ra có tạo ra những tác ựộng mông muốn tới các cá nhân, hộ gia ựình và các thể chế, liệu những tác ựộng này có phải do việc thực hiện dự án mang lại hay không Các ựánh giá tác ựộng cũng có thể phát hiện những hậu quả không

dự kiến trước, có thể là tắch cực hay tiêu cực tới những ựối tượng thụ hưởng Trong ựó, tác ựộng là những thay ựổi có tắnh tổng thể lâu dài ựối với cộng ựồng nhờ vào việc sử dụng các kết quả của dự án

đánh giá tác ựộng cần căn cứ vào các mục tiêu (tổng thể và cụ thể) của

dự án Tác ựộng thường ựược xem trên nhiều phương diện khác nhau như tác ựộng về mặt kinh tế, văn hoá xã hội, thậm trắ tác ựộng cả về chắnh sách như góp phần thay ựổi chắnh sách phát triển

* đánh giá tắnh bền vững của dự án

đánh giá tắnh bền vững là xem xét các kết quả của dự án có thể bền vững sau khi dự án kết thúc không và xác ựịnh những yếu tố ảnh hưởng ựến sự bền vững của dự án Nội dung chủ yếu trong ựánh giá tắnh bền vững của dự án:

- Các hoạt ựộng hoặc tác ựộng của dự án có thể tiếp tục phát huy sau khi dự án kết thúc và sự hỗ trợ của bên ngoài không còn nữa?

- Những yếu tố ảnh hưởng ựến tắnh bền vững của kết quả dự án là gì? Khi ựánh giá tắnh bền vững, căn cứ ựể xem xét không chỉ là các mục tiêu (cụ thể và tổng thể) của dự án mà còn phải xem xét tắnh bền vững trên tất

cả các thành phần khác của dự án (ựầu vào, hoạt ựộng, ựầu ra/ựầu vào)

đánh giá dự án không chỉ ựể khẳng ựịnh lại tắnh ựúng ựắn của dự án

mà quan trọng hơn là tìm ra các cơ hội ựể thực hiện dự án ở giai ựoạn tiếp theo

ðây là phương pháp rất thông dụng, ñược dùng chủ yếu ñể ñánh giá kết quả ñạt ñược của dự án Khi so sánh cần xem xét trong bối cảnh cụ thể Các chỉi tiêu dùng so sánh phải ñồng nhất giữa thực tế và kế hoạch của dự án Phương pháp này ñòi hỏi việc lập kế hoạch phải ñược làm tốt và việc ñánh giá kết quả ñạt ñược của dự án phải khách quan, khoa học

Phương pháp so sánh lợi ích và chi phí ñòi hỏi người ñánh giá phải hiểu biết nhất ñịnh về kinh tế, xã hội và môi trường

c) So sánh trước và sau khi có dự án

Khi áp dụng phương pháp này, cần phải hiểu rõ tình hình của cộng ñồng trước khhi thực hiện dự án (khó khăn, kết quả sản xuất, tình hình kinh tế, thu nhập, tình hình xã hội, sự nghèo ñói, ) ðồng thời phải xác ñịnh ñược tình hình sau khi có dự án ở các lĩnh vực tương ứng Ngoài ra, còn phải biết những thay ñổi của cộng ñồng do tác ñộng của sự phát triển cung của toàn xã hội

d) So sánh vùng có dự án và vùng không có dự án

Trong một số trường hợp, do dự án không có hoặc không lưu trữ ñược các tài liệu ban ñầu, do công tác theo dõi, giám sát và ghi chép của dự án không tốt, thì việc áp dụng các phương pháp ñánh giá trên là rất khó khăn

ðể khắc phục khó khăn này, có thể áp dụng phương pháp so sánh vùng có dự

án và vùng không có dự án Những sai khác của vùng có dự án so với vùng

không có dự án có thể coi là kết quả và tác ựộng của dự án

2.3 đánh giá tác ựộng các chương trình, dự án

2.3.1 Khái niệm về ựánh giá tác ựộng

đánh giá tác ựộng là xem dự án ựã tạo ựược những tác ựộng gì? Cả tắch cực và tiêu cực, trực tiếp và gián tiếp, trước mắt và lâu dài tới các ựối tượng hưởng lợi của dự án trên các phương diện khác nhau, kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường, [14]

Trong ựó, tác ựộng là những thay ựổi có tắnh tổng thể lâu dài ựối với cộng ựồng nhờ vào việc sử dụng các kết quả của dự án

2.3.2 Nội dung ựánh giá tác ựộng

Căn cứ xuất phát từ mục tiêu của chương trình, dự án và mục tiêu ựánh giá tác ựộng mà có thể có nội dung ựánh giá khác nhau Tuy nhiên, nội dung chủ yếu cần xem xét dựa trên 3 khắa cạnh: [14]

Thứ nhất, dự án ựã tác ựộng ựến ai?

Như vậy, trong ựánh giá tác ựộng cần xem xét ựối tượng tác ựộng là những ai đối với các chương trình dự án phát triển nông thôn thì ựối tượng tác ựộng ở ựây chắnh là cộng ựồng người dân sống trên ựịa bàn có dự án Tuy nhiên, một số dự án cũng ựã ựem lại những tác ựộng nhất ựịnh ựối với người nằm ngoài khu vực có dự án Vắ như với các dự án ựầu tư trong lĩnh vực phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông, các dự án ựầu tư và lĩnh vực phát triển năng lực sản xuất, ựã cải thiện ựáng kể cho việc ựi lại cũng như sản xuất hàng hoá phát triển Từ ựó thúc ựẩy hoạt ựộng giao thương hàng hoá trên ựịa bàn, ựồng thời cũng thúc ựẩy thu hút các lực lượng khác từ các vùng khác ựến làm ăn, kinh doanh

Thứ hai, dự án ựã tác ựộng ựến cái gì?

Tức là khắa cạnh tác ựộng của dự án là cái gì đối với mỗi một dự án ựều có khắa cạnh tác ựộng nhất ựịnh lên ựối tượng tác ựộng, một chương trình

có thể có nhiều khía cạnh tác ñộng Với các chương trình dự án phát triển nông thôn, khía cạnh có thể là về cơ sở hạ tầng bộ mặt nông thôn, hay khía cạnh về phát triển sản xuất: nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, , hay khía cạnh về văn hoá - xã hội: nâng cao chất lượng giáo dục, y tế, năng lực nhận thức của ñộng ñồng,

Thứ ba, dự án ñã tác ñộng như thế nào? Cũng có nghĩa là xem xét mức

ñộ tác ñộng của dự án tới ñối tượng tác ñộng trên các khía cạnh như thế nào? Tác ñộng ở ñây ñược xem xét trên cả 2 mặt ñó là tác ñộng tích cực và tác ñộng tiêu cực Với tác ñộng trực tiếp hay gián tiếp của dự án thì mức ñộ tác ñộng nhiều hay ít, lớn hay nhỏ ñến tình hình phát triển kinh tế – xã hội của vùng, tình hình thu nhập và ñời sống sinh hoạt của cộng ñồng dân cư

2.3.3 Phương pháp ñánh giá tác ñộng của dự án phát triển nông thôn

ðể ñánh giá tác ñộng của các chương trình, dự án phát triển nông thôn tới xoá ñói, giảm nghèo, cho ñến nay ñã có rất nhiều phương pháp khác nhau Tổng hợp các phương pháp, chúng tôi ñưa ra một số phương pháp chủ yếu dùng ñể ñánh giá tác ñộng:

- Phương pháp ñịnh lượng [12]

- Phương pháp ñịnh tính [22]

2.3.3.1 Phương pháp ñịnh lượng

a) So sánh trước và sau khi có dự án

ðây là phương pháp cơ bản trong khi ñánh giá, thực chất là xem xét những lợi ích mà dự án ñã tạo ra sau khi thực hiện so với trước khi có dự án

Khi áp dụng phương pháp này, cần phải hiểu rõ tình hình của cộng ñồng trước khi thực hiện dự án (khó khăn, kết quả sản xuất, tình hình kinh tế, thu nhập, tình hình xã hội, sự nghèo ñói, ) ðồng rhời phải xác ñịnh ñược tình hình sau khi có dự án ở các lĩnh vực tương ứng Ngoài ra, còn phải biết những thay ñổi của cộng ñồng do tác ñộng của sự phát triển cung của toàn xã hội

dự về các ñiều kiện xung quanh dự án hay chương trình ñang ñược ñánh giá

Lợi ích của phương pháp ñánh giá ñịnh tính là chúng linh hoạt, có thể ñược ñiều chỉnh cụ thể cho phù hợp với các mục ñích của ñánh giá bằng cách

sử dụng các phương pháp mở, có thể ñược tiến hành một cách nhanh chóng thông qua các kỹ thuật xử lý nhanh và có thể củng cố mạnh mẽ các kết quả của sự ñánh giá tác ñộng nhờ tăng cường sự hiểu biết về nhận thức và các mối

ưu tiên của các bên liên quan cũng như về các ñiều kiện và quá trình có thể tác ñộng tới mức ñộ tác ñộng của chương trình

2.3.4 Một số tác ñộng của chương trình, dự án phát triển nông thôn

2.3.4.1 Tác ñộng về kinh tế

Chuyển dịch cơ cấu, thành phần kinh tế: Qua kết quả ñầu tư của các

chương trình dự án có thêm nhiều ngành nghề, công nghiệp, dịch vụ phát triển Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế diễn ra theo chiều hướng tốt hơn: tỷ trọng giá trị sản xuất của ngành nông nghiệp có xu hướng giảm, tỷ trọng giá trị của ngành công nghiệp và dịch vụ tăng lên trong tổng giá trị sản xuất của ựịa phương

Tăng trưởng và phát triển kinh tế ựịa phương: Các dự án phát triển nông nghiệp, nông thôn ựược ựầu tư trên ựịa bàn, tùy theo từng dự án ựều có những mục tiêu và tác ựộng cụ thể ựối với từng lĩnh vực khác nhau Tựu trung, ựó là phát triển, nâng cao bộ mặt của khu vực nông thôn, phát triển năng lực sản xuất, nâng cao chất lượng lao ựộng và hiệu quả công việc, từ ựó thúc ựẩy phát triển kinh tế chung trong toàn khu vực ựịa bàn ựược ựầu tư

Cải thiện thu nhập của các hộ gia ựình trên ựịa bàn: Các dự án phát triển nông thôn với mục mục tiêu cải thiện môi trường nông thôn, nâng cao năng lực của cộng ựồng người hưởng lợi đó chắnh là người dân nông thôn

Thúc ựẩy giao thương hàng hoá giữa các vùng trong và ngoài ựịa bàn Các dự án phát triển nông nghiệp, nông thôn ựược ựầu tư ựã thúc ựẩy sự phát triển sản xuất, hàng hoá phát triển, giao thông ựược cải thiện do ựó ựã tạo ựiều kiện phát triển giao thương giữa các tiểu vùng trong khu vực có dự án và giữa vùng có dự án với các khu vực, ựịa phương xung quanh

Tăng việc làm cho người lao ựộng, từ ựó nâng cao thu nhập cho người dân trong ựịa bàn

ñáng kể những khó khăn, thiếu thốn của người dân nông thôn Phát triển hệ thống hạ tầng ñiện, ñường, trường, trạm y tế ñã dần thay ñổi bộ mặt văn hoá của ñịa phương vùng dự án

Thứ hai, cải thiện nếp sống của cộng ñồng dân cư ñịa bàn: Từ việc cải thiện ñược thu nhập của từng người dân trong cộng ñồng, ñời sống vật chất ổn ñịnh hơn cho phép người dân cơ hội tiếp cận với nhiều hình thức giải trí phục

vụ nhu cầu về văn hoá tinh thần của cộng ñồng Việc tổ chức các buổi sinh hoạt cộng ñồng ñã tạo ñược nếp sống cộng ñồng tốt, tăng tình cảm giữa các

hộ dân trong ñịa bàn nông thôn

Thứ ba, tạo cơ hội, ñiều kiện tiếp cận với các thông tin (văn hoá, kinh

tế, chính trị xã hội): Với những kết quả mang lại từ các chương trình, dự án ñã tạo ra những ñiều kiện cho cộng ñồng dân cư vùng dự án nâng cao năng lực trong tổ chức phát triển sản xuất, thu nhập của hộ tăng lên, ñời sống ngày càng ñược cải thiện ðồng thời, việc cải thiện ñáng kể về hệ thống cơ sở hạ tầng ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận với các nguồn thông tin về văn hoá, kinh tế, chính trị,… Các ñiểm nhà văn hoá, bưu ñiện xã ñã ñáp ứng cơ bản nhu cầu tìm kiếm thông tin của cộng ñồng người dân nông thôn

Thứ tư, cải thiện chất lượng giáo dục, nâng cao trình ñộ nhận thức, chất lượng chăm sóc, phòng và chữa bệnh trên ñịa bàn: Giáo dục ñào tạo, y tế ñang là những vấn ñề quan tâm của ðảng và Nhà nước Thông qua các chương trình, dự án ñược ñầu tư xây dựng hạ tầng cơ sở y tế, giáo dục cũng như các chính sách hỗ trợ về y tế, giáo dục cho người nghèo ñã ngày một cải thiện một cách ñáng kể về chất lượng giáo dục và nhu cầu khám chữa bệnh trong ngành y tế của ñịa bàn dân cư vùng dự án

2.3.4.4 Tác ñộng về môi trường

Một trong những vấn ñề ñặc biệt quan tâm của các chương trình, dự án nói chung và các dự án phát triển nông thôn nói riêng ñó là: Việc thực hiện các dự án ñó, và kết quả của dự án gây những tác ñộng gì ñối với môi trường

Với những dự án phát triển nông thôn mục tiêu ñối với môi trường, ñó là:

Giảm thiểu sự ô nhiễm môi trường, tạo sự cân bằng sinh thái trong khu vực, cũng như môi trường sống của từng hộ dân thông qua việc cải thiện hệ thống cấp thoát nước ñược ñảm bảo, tránh tình trạng ứ ñọng nước, trang bị cho người dân biết cách tổ chức sản xuất, chăn nuôi gia súc - gia cầm ñúng nơi ñúng cách

2.4 Một số chương trình, dự án phát triển nông thôn ở nước ta

2.4.1 Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai ñoạn 2006 – 2010

Căn cứ Quyết ñịnh số 20/2007/Qð-TTg ngày 05 tháng 02 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai ñoạn 2006 – 2010

2.4.1.1 Mục tiêu của chương trình

2.4.1.2 ðối tượng của chương trình

Là những hộ nghèo, xã ñặc biệt khó khăn, xã nghèo; ưu tiên ñối tượng

hộ nghèo mà chủ hộ là phụ nữ, hộ dân tộc thiểu số,

2.4.1.3 Thời gian thực hiện: ñến năm 2010

2.4.1.4 Chỉ tiêu cần ñạt ñược ñến năm 2010

a) ðối với các xã ñặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải ñảo

cơ bản xây dựng ñủ các công trình cơ sở hạ tầng thiết yếu theo quy ñịnh

b) Có 6 triệu lượt hộ nghèo ñược vay vốn

c) Thực hiện khuyến nông – lâm – ngư, chuyển giao kỹ thuật, hướng dẫn cách làm ăn cho 4,2 triệu lượt người nghèo

d) Miễn giảm học phí, học nghề cho 150 nghìn người nghèo

ñ) 100% người nghèo ñược cấp thẻ bảo hiểm y tế

e) Miễn, giảm học phí và các khoản ñóng góp xây dựng trường cho 19 triệu lượt học sinh nghèo

f) Tập huấn nâng cao năng lực cho 170 nghìn cán bộ tham gia công tác giảm nghèo ở các cấp, trong ñó 95% là cán bộ cấp cơ sở

g) Hỗ trợ xoá nhà tạm cho 500 nghìn hộ nghèo

h) Phấn ñấu 98% người nghèo có nhu cầu ñược trợ giúp pháp lý miễn phí

2.4.1.5 Các dự án và hoạt ñộng chủ yếu của chương trình

Chủ yếu ñược tập trung vào 3 nhóm chính sách, dự án

* Nhóm chính sách, dự án ñể tạo ñiều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập

* Nhóm tạo cơ hội ñể người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội

* Nhóm dự án nâng cao năng lực và nhận thức

2.4.1.6 Nguồn kinh phí thực hiện chương trình

Tổng nguồn vốn cho giảm nghèo khoảng 43488 tỷ ñồng

Trong ñó phân theo nguồn vốn:

- Ngân sách trung ương: 12472 tỷ ñồng

- Ngân sách ñịa phương: 2260 tỷ ñồng

- Huy ñộng cộng ñồng: 2460 tỷ ñồng

- Huy ñộng quốc tế: 296 tỷ ñồng

- Vốn tín dụng: 26000 tỷ ñồng

2.4.2 Chương trình phát triển kinh tế – xã hội các xã ñặc biệt khó khăn

vùng ñồng bào dân tộc và miền núi giai ñoạn 2006 – 2010

Căn cứ Quyết ñịnh số 07/2006/Qð-TTg ngày 10 tháng 1 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế – xã hội các xã ñặc biệt khó khăn vùng ñồng bào dân tộc và miền núi giai ñoạn

Phấn ñấu ñến năm 2010, trên ñịa bàn không còn hộ ñói, giảm hộ nghèo xuống còn dưới 30% theo chuẩn nghèo quy ñịnh tại quyết ñịnh số 170/2005/Qð-TTg ngày 08 tháng 7 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ

* Mục tiêu cụ thể

Về phát triển sản xuất: Nâng cao kỹ năng và xây dựng tập quán sản xuất mới cho ñồng bào dân tộc, tạo sự chuyển dịch về cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nâng cao thu nhập, giảm nghèo bền vững Phấn ñấu trên 70% số hộ ñạt ñược mức thu nhập bình quân ñầu người trên 3,5 triệu ñồng/năm vào năm 2010

Về phát triển cơ sở hạ tầng: các xã có ñủ cơ sở hạ tầng thiết yếu phù hợp quy hoạch dân cư và quy hoạch sản xuất bảo ñảm phục vụ có hiệu quả, nâng cao ñời sống và phát triển sản xuất tăng thu nhập: Chỉ tiêu phấn ñấu 80% xã có ñường cho xe cơ giới ñi từ trung tâm xã ñến tất cả các thôn, bản; 80% xã có công trình thuỷ lợi ñảm bảo năng lực tưới tiêu cho 85% diện tích ñất trồng lúa nước,

Về nâng cao ñời sống văn hoá - xã hội cho nhân dân ở các xã ñặc biệt khó khăn: Phấn ñấu 80% số hộ ñược sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh, 80% số hộ ñược sử dụng ñiện thoại, 95% học sinh tiểu học, 75% học sinh trung học cơ sở trong ñộ tuổi ñến trường