Nối tiếp nội dung phần 2, phần 2 cuốn sách giới thiệu tới người đọc các kiến thức: Tài chính trong các dự án phát triển nông thôn, đánh giá tác động môi trường, lựa chọn công nghệ thích hợp. Mời các bạn cùng tham khảo nội dung chi tiết.
CHƯƠNG 5: TÀI CHÍNH TRONG CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN Các dự án phát triên nơng thơn đa dạng, từ cấp nước vệ sinh, đường giao thông, hệ thống điện, quy hoạch sử dụng đất đến trường học sở dịch vụ công cộng khác Chương đề cập chủ yếu đến vấn đề tài hồn chi phí dự án cấp nước vệ sinh nông thôn để giải thích minh họa nguyên tắc Những nguyên tắc áp dụng cho dự án loại dịch vụ khác với số điều chỉnh phù hợp với đặc thù loại dự án dịch vụ 5.1 Nước loại hàng hóa Chương trình nghị 21 Các ngun tắc Dublin đưa khái niệm coi nước loại hàng hóa thành chương trình nghị tồn cầu Khái niệm chấp nhận cách rộng rãi toàn giới Tuy nhiên, tồn lẫn lộn có sở nghĩa xác số nguyên tắc Nhiều số người không chuyên kinh tế không hiểu rõ hàm ý khái niệm "Nước loại hàng hóa kinh tế" hay "Nước loại hàng hóa kinh tế xã hội" Rogers đồng (1998) giải thích vấn đề thơng qua việc cơng thức hóa khái niệm nước loại hàng hóa giải thích ví dụ thực tế cơng cụ kinh tế sử dụng để chi phối hiệu dùng nước mặt kinh tế, xã hội mơi trường 5.1.1 Ước tính chi phí sử dụng nước Có số ngun tắc chung việc đánh giá giá trị kinh tế nước chi phí kèm với việc cung cấp nước Thứ nhất, hiểu biết cặn kẽ chi phí liên quan đến việc cung cấp nước điểm mấu chốt Thứ hai, từ việc dùng nước người tạo giá trị, giá trị bị ảnh hưởng độ tin cậy việc cấp nước chất lượng nước Các chi phí giá trị xác định cách riêng rẽ thông qua phân tích hệ thống tồn vẹn Trong hoàn cảnh nào, mục tiêu sử dụng nước cách bền vững đòi hỏi giá trị chi phí phải cân nhau; tổng chi phí phải giá trị sử dụng bền vững Hình 5.1 mơ tả sơ đồ tổ hợp thành phần khác chi phí Ba khái niệm quan trọng thể sơ đồ này, là: Tổng chi phí cấp nước; Tổng chi phí kinh tế; Tổng chi phí Mỗi thành phần cấu thành yếu tố riêng biệt cần giải thích thêm • Tổng chi phí cấp nước 96 Tổng chi phí cấp nước bao gồm chi phí gắn liền với việc cung cấp nước cho khách hàng chưa kể đến phụ phí sử dụng khác nguồn nước Tổng chi phí cung cấp nước bao gồm thành phần riêng rẽ: Chi phí vận hành tu, giá vốn Cả hai thành phần phải đánh tổng chi phí kinh tế nhập lượng Chi phí vận hành tu: Các chi phí gắn liền với vận hành hàng ngày hệ thống cấp nước Các chi phí thường gặp bao gồm chi phí mua nước thô, điện để bơm, nhân công, vật liệu sửa chữa chi phí đầu vào cho việc quản lý vận hành bể chứa, trạm xử lý phân phối nước Trong thực tế có tranh cãi cách xác định chi phí vận hành tu Giá vốn: Chi phí phải bao gồm chi phí sử dụng vốn lãi gắn liền với hồ chứa, trạm xử lý nước, hệ thống chuyển phân phối nước • Tổng chi phí kinh tế Tổng chi phí kinh tế tổng chi phí cấp nước, chi phí hội gắn liền với việc sử dụng cho mục tiêu khác nguồn nước phụ phí kinh tế áp đặt lên người dùng nước khác việc tiêu thụ nước người dùng nước cụ thể Chi phí hội: Chi phí tính đến thực tế việc tiêu thụ nước, người dùng nước gây khó khăn cho người dùng nước khác Nếu người dùng nước khác có giá trị nước cao xã hội phải chịu chi phí hội phân bổ nguồn nước khơng hợp lý gây Chi phí hội khơng khơng có mục tiêu dùng nước khác hoàn toàn không xảy khán nước Việc bỏ qua chi phí hội đánh giá thấp giá trị nước, dẫn đến thất bại đầu tư gây phân bổ không hợp lý tài nguyên nước hộ dùng nước 97 Các phụ phí mơi trường = GIÁ TRỊ BỀN VỮNG TRONG SỬ DỤNG Các phụ phí kinh tế TỔNG CHI PHÍ Chi phí hội Giá vốn Chi phí O&M TỔNG CHI PHÍ KINH TẾ Tổng chi phí cấp nước Hình 5.1: Các nguyên tắc chung cho chi phí nước (Rogers et al., 1998) Các phụ phí kinh tế: Phụ phí kinh tế phổ biến phụ phí kèm với tác động ngăn nước/lấy nước thượng lưu việc xả nước ô nhiễm xuống hạ lưu Có phụ phí kinh tế liên quan đến việc khai thác mức gây nhiễm bẩn nguồn nước chung (hồ chứa, nước ngầm) Các phụ phí kinh tế dương âm, việc đặc trưng hóa tình cụ thể để đánh giá phụ phí điều chỉnh tổng chi phí việc quan trọng Phụ phí dương xảy ra, ví dụ, tưới mặt đồng thời thỏa mãn yêu cầu bốc thoát nước trồng tái bổ sung cho nguồn nước ngầm Việc tưới nước cách có hiệu cung cấp dịch vụ bổ sung nước ngầm Tuy nhiên hiệu thực "dịch vụ bổ cập nước ngầm" phụ thuộc vào cân tổng thể tổng lượng bổ cập tốc độ khai thác nước ngầm Phụ phí âm áp đặt chi phí cho người dùng hạ lưu nguồn nước tưới hồi quy bị nhiễm mặn • Tổng chi phí Tổng chi phí dùng nước tổng tổng chi phí kinh tế phụ phí mơi trường Các chi phí phải xác định dựa thiệt hại môi trường việc dùng nước gây dạng chi phí xử lý nước để đạt chất lượng nước ban đầu 98 Phụ phí mơi trường: Là chi phí gắn liền với việc đảm bảo sức khỏe cộng đồng hệ sinh thái Bởi việc ô nhiễm nguồn nước làm tăng chi phí sản xuất tiêu thụ nước hạ lưu phụ phí kinh tế, gây tác động xấu đến sức khỏe cộng đồng hệ sinh thái phụ phí mơi trường 5.1.2 Các thành phần giá trị nước Để cân kinh tế, giá trị nước đánh giá giá trị sử dụng phải vùa tổng chi phí sử dụng nước Tại điểm cân này, mơ hình kinh tế cổ điển biểu thị phúc lợi xã hội tối đa hóa Trong thực tế, giá trị sử dụng nước trơng đợi thường cao tổng chi phí ước tính khó khăn ước tính phụ phí mơi trường tính tốn tổng chi phí Tuy nhiên, nhiều trường hợp giá trị sử dụng nước thấp tổng chi phí, tổng chi phí kinh tế tổng chi phí cấp nước Điều xảy mục tiêu trị xã hội đặt cao mục tiêu kinh tế Giá trị thiết yếu Điều chỉnh cho mục tiêu xã hội Hiệu ích thực việc sử dụng gián tiếp TỔNG GIÁ TRỊ GIÁ TRỊ KINH TẾ Hiệu ích thực dòng chảy hồi quy Giá trị người dùng nước Hình 5.2: Các nguyên tắc chung cho giá trị sử dụng nước (Rogers et al., 1998) Hình 5.2 mơ tả sơ đồ thành phần giá trị sử dụng nước, giá trị tổng giá trị kinh tế giá trị thiết yếu Các thành phần giá trị kinh tế bao gồm: - Giá trị người dùng nước - Các hiệu ích thực dòng chảy hồi quy - Các hiệu ích thực việc sử dụng gián tiếp - Các điều chỉnh cho mục tiêu xã hội • Giá trị kinh tế 99 - Giá trị người dùng nước: Đối với hộ dùng nước công nghiệp nông nghiệp giá trị người dùng nước tối thiểu giá trị biên sản phẩm Đối với dùng nước cho sinh hoạt, mức độ tự nguyện chi trả cho việc sử dụng nước biểu thị biên giá trị nước Các hiệu ích thực dòng chảy hồi quy: Dòng chảy hồi quy từ hộ dùng nước nông nghiệp, công nghiệp đô thị tạo thành yếu tố quan trọng hệ thống thủy văn, tác động dòng chảy hồi quy phải tính đến đánh giá giá trị chi phí nước Các hiệu ích thực việc sử dụng gián tiếp: Ví dụ điển hình hiệu ích sử dụng gián tiếp xảy với hệ thống tưới, hệ thống cung cấp nước cho mục đích sinh hoạt chăn ni, điều dẫn đến việc cải thiện điều kiện sức khỏe tăng thu nhập hộ nông dân nghèo Các điều chỉnh cho mục tiêu xã hội: Đối với việc dùng nước sinh hoạt nơng nghiệp, có điều chỉnh giá trị để phục vụ mục tiêu xã hội, ví dụ: xóa đói giảm nghèo, tạo cơng ăn việc làm an ninh lương thực Những điều chỉnh phải tính đến để thể mục tiêu xã hội khác - - - • Giá trị thiết yếu Các hiệu ích chia thành hai nhóm chính: Các giá trị người dùng Các giá trị thiết yếu Các giá trị người dùng lại chia thành hiệu ích trực tiếp hiệu ích gián tiếp Các giá trị thiết yếu thường khó định nghĩa xác định, nhiên nhiều trường hợp coi giá trị phụ thêm việc sử dụng tài nguyên Tại người sử dụng phải trả tiền cho dịch vụ nước vệ sinh: - Quỹ vốn sẵn có khơng đủ để đáp ứng đầy đủ cho chi phí hoạt động Quỹ cơng cộng sẵn có khơng đủ để đáp ứng chi phí tái diễn Sự can thiệp kiểm soát nhà nước chứng minh hiệu hiệu lực Hiệu ích kinh tế xã hội điều kiện cấp nước vệ sinh cải thiện gián tiếp để đảm bảo dịch vụ nên cung cấp miễn phí Việc trợ cấp làm quyền hạn người dùng thông qua việc từ chối lựa chọn họ Trợ cấp khơng khuyến khích tính hiệu chi phí (cost-effectiveness) việc phát triển giải pháp rẻ tiền Bằng chứng nhu cầu mức độ tự nguyện chi trả rõ rệt với nhiều người nghèo trả với giá cao cho loại dịch vụ Các phí sử dụng điều tiết hợp lý đảm bảo người nghèo phải trả cho dịch vụ tốt Việc trả tiền làm tăng cảm giác giá trị cam kết số người sử dụng Việc chi trả người dùng tối đa hóa sử dụng nguồn vốn sẵn có Việc chi trả người dùng cải thiện chất lượng cung cấp dịch vụ 100 5.2 Hồn chi phí Vấn đề cộng đồng đóng góp tài cho dịch vụ sở hạ tầng nói chung cho dịch vụ cấp nước vệ sinh vấn đề phức tạp đầy tranh cãi Câu hỏi cần đặt cộng đồng cần phải chịu trách nhiệm đóng góp phần tài ngày lớn để chi trả cho loại dịch vụ nước vệ sinh 5.2.1 Các yếu tố đảm bảo bền vững dự án Có nhiều yếu tố khơng phải riêng yếu tố tài có ảnh hưởng đến tính bền vững lâu dài dịch vụ cải thiện Trong nhiều trường hợp, việc không đánh giá đầy đủ luận dẫn đến thất bại việc áp dụng chế độ thu phí người sử dụng loại dịch vụ Việc hồn chi phí khơng thiết phải dạng thu tiền mặt Một số lượng lớn dự án cấp nước vệ sinh thu hồi phần chi phí thơng qua đóng góp lao động vật liệu người dùng Các loại đóng góp chiếm đến 20-30% vốn đầu tư, khoảng tương tự cho hoạt động O&M Để dự án bền vững để hồn chi phí cách hiệu quả, dự án cấp nước vệ sinh cần có đủ yếu tố sau (Evans, 1992): Mười yếu tố bền vững dự án • • • • • Môi trường thuận lợi Nhận thức tốt vấn đề sức khỏe Thể chế vững mạnh - Cộng đồng - Các quan - Các nhóm quan tâm Cảm thấy có nhu cầu (felt need) Thái độ ủng hộ • • • • • Kiến thức kỹ Mức độ dịch vụ thích hợp Cơng nghệ thích hợp Có đủ vật liệu trang thiết bị Có dịch vụ hỗ trợ - Quan hệ khách hàng - Sự hỗ trợ cộng đồng - Sự hỗ trợ vận hành tu Môi trường thuận lợi: Một môi trường thuận lợi tạo thiết lập khuôn khổ luật pháp sách hỗ trợ cho việc phát triển dịch vụ cấp nước vệ sinh Việc tạo phát triển môi trường đầu tư chủ yếu trách nhiệm nhà nước Một mơi trường thích hợp khơng hòa hợp với sách "tự dùng nước" đòi hỏi cam kết chắn với tiếp cận chia sẻ việc cung cấp đáp ứng chi phí cho dịch vụ cấp nước vệ sinh Nhận thức tốt vấn đề sức khỏe: Điều đặt yêu cầu quan nhà nước lẫn cộng đồng phải nhận tầm quan trọng việc cải thiện điều kiện cấp nước vệ sinh sức khỏe Việc nhận thức tốt vấn đề sức khỏe hàm ý cộng đồng/người dùng nước chấp nhận trách nhiệm cá nhân 101 sẵn sàng chi trả đóng góp cho hoạt động để cải thiện điều kiện sức khỏe cá nhân cộng đồng Các thể chế vững mạnh: Đối với quan nhà nước, thể chế mạnh đòi hỏi phân định trách nhiệm rõ ràng, sở pháp lý chắn quyền tự chủ quản lý tài nguồn nhân lực tốt Đối với cộng đồng cần có cấu tổ chức thức, hợp pháp, lãnh đạo vững mạnh hậu thuẫn tích cực cộng đồng, có lực đại diện cho tất nhóm, khả tổ chức thực tốt chương trình, hoạt động đồng ý tồn thể cộng đồng Cảm thấy có nhu cầu: Việc cải thiện điều kiện cấp nước vệ sinh nói riêng hạ tầng sở, dịch vụ nói chung phải thể nhu cầu thực cộng đồng Mọi thành viên có nhận thức việc cải thiện điều kiện dịch vụ/cơ sở hạ tầng mang lại cho họ cộng đồng lợi ích đáng kể Nhu cầu thực đảm bảo thành viên cộng đồng sẵn sàng tham gia đóng góp chi trả cho hoạt động dự án Thái độ ủng hộ: Cơ quan chức phải cam kết toàn diện với trình cộng tác, có mong muốn thực việc hợp tác làm việc với cộng đồng Đồng thời cộng đồng phải chấp nhận trách nhiệm có nguyện vọng làm chủ sở hữu sở hạ tầng xây dựng, sẵn sàng trả tiền cho dịch vụ cung cấp Kiến thức kỹ năng: Tất kỹ cần thiết quan chức cộng đồng phải trang bị thơng qua tập huấn Cộng đồng cần phải có phát triển kỹ kỹ thuật cho việc vận hành tu hệ thống, kỹ tổ chức gây quỹ quản lý tài kỹ huy động tham gia thành viên vào hoạt động liên quan đến dự án Mức độ dịch vụ thích hợp: Mức độ dịch vụ phải thống cộng đồng quan chức phải thích hợp khía cạnh kỹ thuật lẫn kinh tế xã hội Cơng nghệ thích hợp: Yếu tố có liên quan đến mức độ dịch vụ Việc lựa chọn công nghệ phải thực với tham gia người dùng lẫm quan chức Đủ khả đầu tư chi trả, dễ vận hành tu, hiệu kỹ thuật mức độ sãn có vật liệu thiết bị thay yếu tố quan trọng việc lựa chọn công nghệ Vật liệu thiết bị: Mọi loại vật liệu thiết bị phải có sẵn thời gian yêu cầu giai đoạn xây dựng, phục hồi hay vận hành tu hệ thống Các dịch vụ hỗ trợ: Yếu tố liên quan đến vận hành tu, dịch vụ mở rộng quan hệ khách hàng 5.2.2 Yêu cầu tự nguyện chi trả Cung cấp dịch vụ mà người dùng có đủ khả tài để sử dụng rõ ràng điều kiện tiên cho việc hồn chi phí Tuy nhiên có khả chi trả tự nguyện chi trả kèm với Theo quan điểm nhà kinh tế nhu cầu thực kèm với tự nguyện chi trả cho loại hàng hòa hay dịch 102 vụ cung cấp Theo quan điểm này, nhu cầu tự nguyện chi trả gần đồng nghĩa Tuy nhiên hai khái niệm cần phải phân biệt với nhu cầu cảm giác thấy Việc tiếp nhận dịch vụ miễn phí trợ giá nhiều dịch vụ đáp ứng nhu cầu cảm giác thấy không chứng tỏ người dùng thực có nhu cầu chúng Nhu cầu cảm giác thấy trở thành yêu cầu thực người dùng sẵn sàng sử dụng nguồn vốn cá nhân để chi trả cho dịch vụ cung cấp Quan hệ nhu cầu cảm giác nhu cầu thực phực tạp, khơng thể có nhu cầu thực khơng có nhu cầu cảm giác nhu cầu cảm giác đơn không đủ để tạo thành đòi hỏi (nhu cầu thực) 5.2.2.1 Các yếu tố chi phối tự nguyện chi trả Tạo yêu cầu dịch vụ cải thiện phức tạp nhiều so với việc định giá đúng, cho dù việc định giá có vai trò quan trọng Nguồn vốn luôn hạn chế người ta phải lựa chọn cách sử dụng nguồn vốn cho hiệu Các nhà nghiên cứu yếu tố quan trọng có ảnh hưởng đến tự nguyện chi trả Mức dịch vụ: Mức phục vụ cung cấp hệ thống cấp nước vệ sinh có ảnh hưởng quan trọng đến việc người dùng có chi trả cho dịch vụ hay khơng Mức dịch vụ thấp (rẻ chất) luôn giả thiết mức dịch vụ dễ bán Trong số trường hợp khách hàng không muốn trả với mức giá khiêm tốn cho dịch vụ cấp nước đơn giản bơm tay mà sãn sàng trả nhiều tiền để sử dụng nước từ hệ thống cấp nước tập trung, phân phối đến tận nhà Tiêu chuẩn dịch vụ: Tiêu chuẩn dịch vụ liên kết chặt chẽ với mức dịch vụ Nếu hệ thống không hoạt động tốt không tiếp tục cung cấp dịch vụ mức chấp nhận được, tự nguyện chi trả người dùng biến Các yếu tố chi phối tự nguyện chi trả (Evans, 1992) • • • • • • • • • • • • • • • • Mức độ dịch vụ Tiêu chuẩn dịch vụ Các lợi ích nhận thức Quan hệ đến sản xuất Mức thu nhập Giá Chi phí tương đối Chi phí hội thời gian Đặc trưng nguồn có Uy tín quan cung cấp dịch vụ Khuynh hướng kết hợp cộng đồng Mơi trường sách Các yếu tố văn hóa xã hội Khái niệm sở hữu trách nhiệm Tính minh bạch quản lý tài Khung thể chế 103 Các lợi ích nhận thức được: Trả tiền cho dịch vụ thực tế định đầu tư Sự tự nguyện tiếp tục chi trả phụ thuộc vào lợi ích thu Bởi số lợi ích dễ nhận biết số khác khơng, mức độ nhận thức lợi ích mang lại người dùng có vai trò quan trọng Ví dụ lợi ích sức khỏe lợi ích gián tiếp mà nhiều người dùng không nhận thức không coi lợi ích việc dùng nước Các yếu tố khác màu, mùi, vị nước từ hệ thống cấp nước coi quan trọng Quan hệ sản xuất: Khi nước dùng cho mục dích sản xuất, ý thức tự nguyện chi trả thường cao Tuy nhiên hệ thống nâng cấp phải tỏ rõ ưu điểm so với hệ thống cũ yếu tố quan trọng Mức thu nhập: Mức thu nhập liên quan trực tiếp đến khả chi trả Nếu chi phí sử dụng nước vượt khả người dùng, khỏi cần phải đặt vấn đề ý thức tự nguyện chi trả họ Giá: Xác định mức giá phù hợp việc quan trọng Nhiều vùng nông thơn thường có sẵn nguồn nước thay chất lượng khơng tốt Mức giá ảnh hưởng đến định người dân việc trả tiền để hưởng dịch vụ cấp nước tốt hay tiếp tục sử dụng nguồn nước cũ Chi phí tương đối: Khi đánh giá chi phí cho dịch vụ chấp nhận hay khơng, người dùng thường so sánh với chi phí loại dịch vụ khác họ cho có giá trị, họ xem xét nên ưu tiên cho loại dịch vụ Nếu giá dịch vụ xem cao so với dịch vụ khác, tự nguyện chi trả bị ảnh hưởng Chi phí hội thời gian: Khi nước dùng không tiền, chi phí người dùng công sức thời gian dành cho việc lấy nước Mức độ giá trị thời gian chi phí cho việc lấy nước ảnh hưởng đến tự nguyện chi trả cho dịch vụ cấp nước để tiết kiệm thời gian Đặc trưng nguồn sẵn có: Nếu người dùng coi nguồn nước truyền thống họ chấp nhận nhiều khả họ không trả tiền để sử dụng nguồn nước dù tốt Các yếu tố dung lượng nguồn nước sẵn có, chất lượng nhận thức được, khoảng cách, mức độ tin cậy nguồn ảnh hưởng đến khả người dùng tiếp tục sử dụng nguồn nước sẵn có hay trả tiền cho dịch vụ cấp nước Uy tín quan dịch vụ: Uy tín quan cung cấp dịch vụ có ảnh hưởng quan trọng đến tự nguyện chi trả người dùng Cơ quan cung cấp dịch vụ cần phải cung cấp dịch vụ có chất lượng để hy vọng người dùng làm tốt vai trò khách hàng Khuynh hướng kết hợp cộng đồng: nhiều vùng nơng thơn việc hồn chi phí thực thơng qua khoản đóng góp tự nguyện vào quỹ chung Sự hợp tác tốt cộng đồng quan trọng khía cạnh 104 coi đương nhiên Những xung đột nhỏ, lòng tin vào lãnh đạo địa phương làm hợp tác Mơi trường sách: Chính sách hướng đến việc cung cấp dịch vụ miễn phí thường gây khó khăn cho việc hồn chi phí dự án cấp nước vệ sinh Người ta không tự nguyện chi trả cho dịch vụ tin có nhiều người khác sử dụng dịch vụ miến phí nhà nước trả phần chi phí Một sách dùng nước miễn phí hủy bỏ sách cần phải phổ biến rộng rãi vận dụng cách quán Các yếu tố văn hóa xã hội: Các yếu tố văn hóa xã hội ảnh hưởng đến tự nguyện trả tiền để sử dụng dịch vụ thay đổi theo địa phương số cộng đồng thái độ tín ngưỡng giới tự nhiên rào cản việc sử dụng dịch vụ cấp nước vệ sinh Khái niệm chất lượng nước thay đổi từ nơi qua nơi khác tùy theo cách nghĩ tín ngưỡng địa phương Khái niệm sở hữu trách nhiệm: Mức độ mà người dùng cảm thấy trách nhiệm hệ thống cấp nước vệ sinh riêng họ ảnh hưởng đến ý thức tự nguyện chi trả Ví dụ, họ tin hệ thống nhà nước họ nghĩ nhà nước phải có trách nhiệm quan tâm đến hệ thống Ngay hệ thống chuyển giao hoàn toàn cho cộng đồng nhiều người không chấp nhận quyền sở hữu trách nhiệm chúng Một hệ thống áp đặt từ bên ngồi thường khó hồn toàn chấp nhận cộng đồng, tự nguyện chi trả bị ảnh hưởng xấu Tính minh bạch quản lý tài chính: Yếu tố liên quan mật thiết đến uy tính quan cung cấp dịch vụ tổ chức quản lý địa phương thực chất vấn đề lòng tin Nếu người khơng thể thấy rõ điều xảy đóng góp họ để trì hệ thống cấp nước vệ sinh mình, thật khó để kêu gọi họ chi trả cho chi phí hệ thống Một hệ thống quản lý tài minh bạch, có tính kiểm tốn cao giúp tạo lòng tin đảm bảo cho người dùng tin đóng góp họ sử dụng mục đích Khung thể chế: Cách thức tổ chức chương trình cấp nước vệ sinh khung thể chế hỗ trợ cho ảnh hưởng đến ý thức tự nguyện chi trả Việc thành lập ủy ban nước có quyền hạn cao quan hữu quan có cấu tổ chức quản lý địa phương hạn chế hiệu quan làm cho người không mặn mà ủng hộ ủy ban Một khung thể chế không đủ cởi mở đối vời người dùng làm giảm ý thức tự nguyện chi trả họ cảm thấy quan điểm khơng đếm xỉa đến việc phát triển quản lý hệ thống 5.2.2.2 Xác định mức độ tự nguyện chi trả 105 CHƯƠNG : LỰA CHỌN CƠNG NGHỆ THÍCH HỢP 7.1 Khái niệm cơng nghệ thích hợp Cơng nghệ thích hợp phải công nghệ phù hợp với điều kiện địa phương, nguồn lực nhân lực vật lực sẵn có, điều kiện kinh tế, đặc điểm xã hội vùng dự án tác động tiêu cực công nghệ không vượt q phạm vi cho phép Cơng nghệ thích hợp cơng nghệ cho cơng trình quy mơ nhỏ Cơng nghệ đủ đơn giản để người dân trực tiếp quản lý công nghệ cấp địa phương Cơng nghệ thích hợp tận dụng kỹ cơng nghệ sẵn có cộng đồng địa phương để đáp ứng nhu cầu người điện khí đốt, nước, thực phẩm tiêu hủy chất thải Cơng nghệ thích hợp thường mang tính phi tập trung hóa Ngày nay, nhiều nhu cầu người đáp ứng hệ thống lớn, phức hợp Các hệ thống thường quản lý tập trung nhà nước cơng ty tư nhân lớn Ví dụ, nguồn điện cho sản xuất sinh hoạt chủ yếu cung cấp Tổng Công ty Điện lực Việt Nam Tương tự vậy, nước sinh hoạt thành phố lớn cung cấp Công ty Cấp thoát nước thuộc nhà nước thuộc ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố Tuy nhiên nhiều vùng nông thôn, đặc biệt miền núi vùng sâu, vùng xa, việc đưa điện từ lưới điện quốc gia đến làng điều không kinh tế Việc cấp nước hệ thống lớn, tập trung khả thi Trong trường hợp hệ thống phân tán sử dụng cơng nghệ thích hợp khả thi hiệu Cần phải nhấn mạnh việc sử dụng cơng nghệ thích hợp khơng có nghĩa sử dụng công nghệ lạc hậu hay lỗi thời Mặc dù cơng nghệ thích hợp bao hàm thiết kế đơn giản, dễ sử dụng dễ sửa chữa, phải dựa sở cơng nghệ tinh vi đại Một ví dụ điển hình việc phát minh sử dụng hệ thống pin mặt trời để chuyển hóa lượng ánh sáng mặt trời thành điện để sử dụng cho tiêu dùng gia đình Cơng nghệ thích hợp phải công nghệ thân thiện với môi trường Cơng nghệ thích hợp nhấn mạnh việc sử dụng nguồn lượng tái tạo lượng gió, ánh sáng mặt trời hay thủy Các nguồn lượng sẵn có khắp nơi, vấn đề phải có cơng nghệ thích hợp để thu giữ chúng Cơng nghệ thích hợp phải gây ảnh hưởng đến môi trường Thực phẩm, lượng, nước chất thải xử lý cách cục hệ sinh thái Đây hệ thống bảo tồn nguồn tài ngun thơng qua việc tái sinh chất dinh dưỡng hữu đất Chính cơng nghệ thích hợp giúp đảm bảo đáp ứng nhu cầu người giảm đến mức tối thiểu tác động đến môi trường 7.2 Liên kết việc lựa chọn công nghệ với vận hành tu Việc vận hành tu hệ thống cấp nước vệ sinh (hay hệ thống tưới) nhỏ thường hay bị xem nhẹ nhiều nơi giới Việt Nam Theo Tổ chức Y tế Thế giới (WHO), ước tính có khoảng 30% - 60% tồn hệ thống cấp 172 nước có khơng thể vận hành Điều ảnh hưởng nghiêm trọng đến điều kiện kinh tế sức khỏe cộng đồng dân cư liên quan đến phát triển bền vững nói chung Các vấn đề vệ sinh lại nghiêm trọng hơn; hai tỷ người toàn giới thiếu điều kiện vệ sinh tối thiểu Mặc dù "những cải thiện cấp nước vệ sinh" thường đề cập đề cương dự án thực tế vệ sinh thường ý Nhà nước, quan tài trợ nước cộng đồng địa phương ngày quan tâm đến tầm quan trọng việc tích hợp hợp phần vận hành tu vào quy hoạch, thực thi, quản lý giám sát hoạt động dự án vận hành tu yếu tố then chốt cho bền vững Vận hành tu không đơn vấn đề kỹ thuật mà bao gồm khía cạnh xã hội, giới, kinh tế, văn hóa, thể chế, trị, quản lý môi trường Các ngành nhiều nước phát triển nhận thấy cần xác định lại vai trò đối tượng khác liên quan đến vận hành tu Thực tế, gánh nặng kinh tế hiệu thấp, nhà nước ngày có xu hướng xem xét lại vai trò cung cấp dịch vụ chuyển dần sang vai trò người hướng dẫn q trình vận hành tu Cộng đồng ngày giữ vai trò lớn khơng việc vận hành tu hệ thống cấp nước vệ sinh (hay hệ thống tưới) họ mà việc quản lý tài hệ thống Các công ty tư nhân xem tổ chức vận hành tu tiềm Tính bền vững, từ sử dụng rộng rãi, có loạt nghĩa khác tùy theo ngữ cảnh sử dụng Một dự án coi bền vững lợi ích (khả tiếp cận, độ tin cậy, tính liên tục, tác động kinh tế - xã hội sưc khỏe) hệ thống tiếp tục thực hóa quãng thời gian dài, vượt tuổi thọ sở hạ tầng Điều đạt (đối với dự án cấp nước vệ sinh): - Nguồn nước không bị khai thác mức giới hạn mà bổ cập cách tự nhiên; - Các trang thiết bị vận hành bảo dưỡng điều kiện đảm bảo cấp nước đủ đáng tin cậy; - Kinh phí cần thiết cho việc vận hành, tu quản lý hệ thống trang trải tạo thông qua hoạt động thu hồi chi phí (thu phí sử dụng nước); - Các trang thiết bị vệ sinh phù hợp với nhu cầu thực tế văn hóa xã hội, sử dụng tu quy cách; - Cộng đồng, nam giới nữ giới, lôi kéo (tham gia) vào hoạt động quy hoạch, thiết kế quản lý hệ thống; - Lựa chọn công nghệ phải phù hợp với nhu cầu, mức dịch vụ mong muốn, truyền thống văn hóa, mức độ sẵn có giá phận (trang thiết bị) thay thế; 173 - Có hệ thống hỗ trợ tăng cường lực, hỗ trợ kỹ thuật khung luật pháp có hiệu lực Các dự án cấp nước vệ sinh không xem sản phẩm cuối mà sở để tạo loạt lợi ích tồn lâu dài sau dự án kết thúc bàn giao cho người sử dụng Các dự án dựa vào cộng đồng cần nhiều thời gian để phát triển, nhiên điều lại tạo điều kiện cho việc xác định xác yếu tố định tính bền vững dự án Việc vận hành tu với chất lượng nâng cấp có vai trò lớn việc đảm bảo lợi ích quan trọng tăng cường sức khỏe cộng đồng nhờ việc đảm bảo nguồn nước có chất lượng tốt, dễ tiếp cận, tiết kiệm thời gian cho việc lấy nước, tạo điều kiện cho hoạt động tạo thu nhập phát triển Lập kế hoạch vận hành tu từ ngày đầu hình thành dự án, với việc định tối ưu việc lựa chọn công nghệ yếu tố quan trọng cho tính bền vững hệ thống Bởi thế, cộng đồng, với quan hữu quan, cần phải lưu ý xem xét kỹ vấn đề vận hành tu chọn lựa cơng nghệ Những yếu tố tính bền vững sau mang tính hỗ trợ tích cực cho việc vận hành tu cách hiệu (WHO, 1990): 174 - Một môi trường thuận lợi: Trong ngữ cảnh xét, môi trường mang nghĩa tổng hợp đầy đủ nhất, bao hàm môi trường vật lý (địa lý, khí hậu, trữ lượng nguồn nước ) môi trường thể chế - Nhu cầu cảm thấy nhận thức tốt vấn đề sức khỏe: Sự tồn cộng đồng dân cư đánh giá cao cách thực tầm quan trọng hay lợi việc sử dụng nguồn nước điều cần thiết Chỉ có vậy, người sử dụng thực hỗ trợ tích cực cho hoạt động vận hành tu hệ thống - Các thể chế mạnh: Các quan liên quan đến dịch vụ nước, cộng đồng nhóm người dùng nước với đầy đủ tư cách pháp nhân, trách nhiệm phân định rõ ràng, hỗ trợ đầy đủ mặt tài chính, cấu tổ chức tốt người đại diện cho toàn người dùng nước bao gồm phụ nữ hộ nghèo - Thái độ hỗ trợ: Sự cam kết quan quản lý dịch vụ nước, cộng đồng người dùng nước thống việc chia sẻ trách nhiệm, quyền sở hữu việc đóng góp tài cho việc sử dụng dịch vụ nước - Kiến thức chuyên sâu kỹ năng: Cần xác định rõ ràng nhu cầu hoạt động vận hành tu yêu cầu đào tạo/tập huấn cho cán bộ, nhân viên quan cung cấp dịch vụ nước thành viên cộng đồng kỹ cần thiết Mức công nghệ phải phản ánh lực tiềm tàng kỹ kiến thức chuyên sâu - Mức dịch vụ thích hợp: Mức dịch vụ mong muốn, quản lý chi trả nâng cấp mức sống yêu cầu xã hội tăng yếu tố quan trọng đảm bảo tính bền vững - Cơng nghệ thích hợp: Cơng nghệ chấp nhận chi trả được, đồng thời có xét đến điều kiện, lực sở thích địa phương - Vật liệu thiết bị: Dụng cụ phận thay phải ln sẵn có để trì liên tục hoạt động hệ thống - Các dịch vụ hỗ trợ: Các hệ thống hỗ trợ cho hoạt động vận hành tu phải có hiệu - Tài chính: Các yếu tố lực tự nguyện chi trả chia sẻ chi phí hệ thống quản lý tài dựa vào cộng đồng ảnh hưởng mạnh mẽ đến tính bền vững mặt tài hệ thống Tài trở nên phù hợp đặc biệt trách nhiệm tài (ví dụ việc thu hồi chi phí vận hành tu) chuyển giao cho cộng đồng 7.3 Q trình lựa chọn cơng nghệ 7.3.1 Giới thiệu Q trình lựa chọn cơng nghệ phụ thuộc nhiều vào chiến lược áp dụng nhà quy hoạch khuynh hướng chung phổ biến lĩnh vực cấp nước vệ sinh Một nguyên tắc nhấn mạnh đòi hỏi phải lơi kéo cộng đồng từ bắt đầu trình lựa chọn công nghệ Bởi thế, quan chuyên trách, cộng đồng người dùng nước phải làm việc đối tác lập kế hoạch cho hoạt động sau cách thống Điều kiện tiên đặc biệt quan trọng trường hợp người dùng nước cộng đồng, nam giố nữ giới, ngày giao trách nhiệm lớn việc vận hành, tu quản lý hệ thống cấp nước vệ sinh họ Liên quan đến công nghệ, nhiều công thức khác tình thấy tài liệu tham khảo, ví dụ: cơng nghệ thích hợp, cơng nghệ tiến bộ, công nghệ thay thế, công nghệ trung gian, công nghệ cho làng, công nghệ giá rẻ, công nghệ yêu cầu lao động Một công nghệ phải đáp ứng nhiều tốt nhu cầu, kỳ vọng, sở thích thói quen người Cơng nghệ phải tiện lợi, quản lý được, tu chi trả Thêm vào đó, có khuynh hướng phi tập trung hóa hoạt động vận hành tu cho phép khuyến khích tham gia phận kinh tế tư nhân vào hoạt động vận hành tu Khuynh hướng tăng cường tham gia phận kinh tế tư nhân vào hoạt động xây dựng vận hành tu đem đến cho hoạt động lợi tính linh hoạt hiệu kinh tế Tuy nhiên mối quan tâm tham gia phận kinh tế tư nhân bị hạn chế ngưỡng lợi nhuận thấp, đặc biệt cộng đồng dân cư nông thôn phân tán 175 Trong điều kiện thiếu quy chế kiểm soát chặt chẽ, thường tồn vấn đề tính kiểm tốn phận kinh tế tư nhân Các cộng đồng có hợp đồng cung cấp dịch vụ với công ty tư nhân cần nắm chắn công ty cung cấp dịch vụ đảm bảo chất lượng với giá phải Đến chừng mực cộng đồng tự giám sát chất lượng cơng việc/cơng trình Hệ thống kiểm soát chất lượng thủ tục liên quan yêu cầu hỗ trợ ban đầu quan quản lý dịch vụ nước Nhà nước cung cấp khung khổ cho phép phát triển sách vận hành tu Vai trò nhà nước sống việc tạo môi trường thuận lợi - yếu tố then chốt cho bền vững Một môi trường thuận lợi tạo điều luật hợp lý, quy chế, đào tạo, tập huấn thơng tin truyền thơng Nếu sách mang tính hỗ trợ vận hành tu khơng ban hành quyền trung ương hỗ trợ cho hoạt động vận hành tu cấp sở bị giảm xút đáng kể Chính quyền địa phương đẩy mạnh nhận thức sách Nhà nước hỗ trợ hiệp hội người dùng nước Tuy nhiên nhiều phòng ban ban ngành địa phương khơng có đủ nhân lực đưa hỗ trợ có hiệu Mức độ hỗ trợ bị ảnh hưởng mơi trường trị địa phương Việc lựa chọn công nghệ thường tuân theo thủ tục bao gồm ba giai đoạn mơ tả hình 7.1 176 Giai đoạn 1: Các mục tiêu Dự án cố gắng để đạt điều gì? Tại sao? Liệu điều có thực khơng? ề ể Giai đoạn 2: Phân tích Đâu điều kiện ràng buộc (hạn chế) việc phát triển hệ thống? (ví dụ: tính bền vững, vấn đề tu bảo dưỡng) Giai đoạn 3: Các sản phẩm Lựa chọn công nghệ Đặt tiêu chuẩn hợp lý, biện pháp kiểm soát Hình 7.1: Thủ tục lựa chọn cơng nghệ [Jeremy Parr Rod Shaw] 7.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc lựa chọn công nghệ Các yếu tố ảnh hưởng đến việc lựa chọn cơng nghệ phân thành bốn nhóm khác (Hình 7.2), nhóm lại bao gồm liệt tiêu chí khác tùy thuộc vào loại hình dự án Các yếu tố kỹ thuật, kinh tế Các yếu tố môi trường Lựa chọn công nghệ Các yếu tố cộng đồng Các yếu tố thể chế Hình 7.2: Các nhóm yếu tố ảnh hưởng đến lựa chọn cơng nghệ • Đối với hệ thống cấp nước 177 Các yếu tố tiêu chuẩn ảnh hưởng đến lựa chọn công nghệ cấp nước liệt kê bảng 7.1 Bảng 7.1: Các yếu tố tiêu chuẩn ảnh hưởng đến lựa chọn công nghệ cấp nước [IRC International Water and Sanitation Center & WHO, 1997] Các yếu tố Các tiêu chuẩn chung Các yếu tố - Các tiêu chuẩn kỹ thuật kỹ thuật, - Yêu cầu (cơ cấu tương kinh tế lai) so với khả cung cấp (khả lựa chọn kỹ thuật) - Vốn đầu tư xây dựng - Khả mở rộng - Mức độ tương thích với chuẩn khung luật pháp - Lợi tương đối - Các kỹ kỹ thuật cần thiết cộng đồng Các yếu tố môi trường - 178 Các tiêu chuẩn vận hành tu - Mức độ phụ thuộc vào nhiên liệu, lượng, hóa chất - Chất lượng độ bền vật liệu - Mức độ sẵn có giá chi tiết thay vật liệu thô - Các yêu cầu vận hành tu - Mức độ tương thích với kỳ vọng sở thích người dùng, bao gồm nam giới nữ giới - Mức độ sãn có các kỹ thuật viên đào tạo phạm vi cộng đồng - Mức độ sẵn có thợ khí, thợ nề, bên ngồi cộng đồng - Tiềm cho việc chế tạo địa phương - Tiềm cho việc tiêu chuẩn hóa - Mức độ phụ thuộc vào vật liệu chi tiết thiết bị nhập Mức sẵn có độ tin cậy nguồn nước (nước mạch, nước ngầm, nước mưa, nước mặt, sông suối, ao hồ) Sự biến động theo mùa nguồn nước Chất lượng nước sử lý cần thiết Bảo vện nguồn nước Nguy tác động xấu Tiêu nước thải Các yếu tố thể chế - - - Khả tiếp cận Khung luật pháp Chiến lược quốc gia Cơ cấu thể chế có Sự hỗ trợ từ nhà nước, tổ chức phi phủ quan hỗ trợ khác Sự kích thích phận kinh tế tư nhân Sự sẵn có lực đào tạo, tập huấn chuyển giao công nghệ, kỹ thuật Các yêu cầu kỹ Giám sát Các yếu tố - Kinh tế địa phương - Các mẫu hình sống gia tăng cộng đồng dân số - Các tiêu chuẩn sống cân giới - Thu nhập hộ gia đình biến động theo mùa - Các sở thích người dùng - Kinh nghiệm lịch sử việc cộng tác với đối tác khác - Các tổ chức làng - Vai trò bên liên đới khác khả năng/nguyện vọng việc đảm nhận trách nhiệm (hệ thống vận hành tu) - Sự liên quan tiềm tàng phận kinh tế tư nhân - Phân bổ ngân sách nhà nước cho O&M trợ giá - Đào tạo đào tạo lại - Công nghệ có phù hợp với hệ thống vận hành tu có khơng, liệu có phải điều chỉnh lại hệ thống vận hành tu cho cơng nghệ thích hợp hay khơng? - Năng lực quản lý nhu cầu đào tạo - Cân giới - Khái niệm lợi ích việc nâng cấp điều kiện cấp nước - Các nhu cầu cảm thấy - Nhận thức chi phí/chất lượng - Mức chi phí tái diễn đáp ứng cộng đồng - Hệ thống toán mức sẵn có nguồn tài - Sự sẵn có kỹ kỹ thuật - Sở hữu Liên kết vận hành tu với việc lựa chọn cơng nghệ bao hàm khơng khía cạnh kỹ thuật, môi trường, thể chế cộng đồng mà bao gồm việc thử nghiệm xem xét tính khả thi hệ thống vận hành tu Một hệ thống vận hành tu khung xác định tất "diễn viên" tham gia họ vào việc vận hành tu, cách thức họ tổ chức môi liên hệ với Chọn lựa hệ thống cấp nước hợp lý cần thỏa mãn tiêu chí lựa chọn công nghệ mô tả bảng (7.1), với liên quan tham gia người dùng nước cộng đồng từ bước 179 Kinh nghiệm cho thấy vấn đề phi kỹ thuật đóng vai trò đáng kể việc xác định tính hiệu vận hành tu Bởi thế, nhân tham gia vào việc đánh giá phát triển hệ thống vận hành tu phải thuộc nhiều lĩnh vực chuyên môn phù hợp khác nhau: phát triển xã hội, kinh tế, y tế, quản lý kỹ thuật Điều quan trọng q trình lựa chọn cơng nghệ phải mang tính tư vấn tiến hành đối tác với người vận hành người dùng nước Việc khơi phục hệ thống bị hư hỏng đưa lựa chọn mang tính kinh tế so với việc đầu tư cho dự án mới, nhiên định khơng coi đương nhiên Cũng dự án mới, hoạt động khôi phục phải đánh giá thông qua cân đối nhu cầu cộng đồng, sở thích lực trì hệ thống với hỗ trợ tiềm quan quản lý nước Trong đánh giá phạm vi công tác khôi phục, cộng đồng quan quản lý dịch vụ nước cần xem xét nguyên nhân gây hư hỏng, xuống cấp hệ thống đưa đề xuất cơng nghệ khả thi Thêm vào đó, việc khôi phục không đơn việc thay thiết bị hay hạ tầng hư hỏng Nguyên nhân thất bại phổ biến khía cạnh tổ chức Nếu phân tích rủi ro tiến hành cho tùy chọn hệ thống cấp nước nỗ lực thực nhằm lường trước yếu tố làm thay đổi ảnh hưởng đến việc vận hành tu Điều dễ dàng đặc biệt kinh tế khơng ổn định, lạm phát sẵn có thiết bị nhập thiết bị thay khó đoán trước Tuy nhiên so sánh cơng nghệ thị mức độ rủi ro gắn liền với lựa chọn • Đối với dự án vệ sinh Kinh nghiệm khứ cho thấy nhiều dự án vệ sinh có thiết kế kỹ thuật loại công nghệ chọn lựa cách chủ quan quan quản lý thực thi dự án Yêu cầu vấn đề vệ sinh khơng đánh giá Hầu khơng có giao tiếp, đối thoại ban quản lý dự án với người sử dụng tương lai Các khía cạnh xã hội, giới, văn hóa, tín ngưỡng không xem xét cách đầy đủ tiếp cận dự án Trong nhiều trường hợp khác, yếu tố môi trường không xem xét đến thiết kế, dẫn đến sụp đổ tường bể phốt tình khơng an tồn khác Giáo dục vệ sinh mơi trường để thay đổi thói quen vệ sinh thờng bao hàm tiếp cận dự án vệ sinh điều yêu cầu quy mô khác mặt thời gain cho việc thực thi Kế hoạch hóa cho việc cải thiện điều kiện vệ sinh đòi hỏi tiếp cận tồn diện với nhiều khía cạnh phải bao hàm Các yếu tố ảnh hưởng đến việc lựa chọn công nghệ vệ sinh gộp thành bốn nhóm khác hình 7.1 Bảng 7.2: Các yếu tố ảnh hưởng đến việc lựa chọn công nghệ vệ sinh [IRC International Water and Sanitation Center & WHO, 1997] 180 Các yếu tố Các tiêu chuẩn chung Các tiêu chuẩn vận hành tu cụ thể Các yếu tố - Các tiêu chuẩn kỹ thuật - Các yêu cầu vận hành tu kỹ thuật, - Sự sẵn có vật liệu xây - Dễ tiếp cận kinh tế dựng - Sử dụng chất thải - Tuổi thọ phân hủy - Chi phí xây dựng - Sở thích/ý thích kiểu dáng thiết kế Các yếu tố - Kết cấu đất, độ ổn định, tính - Những vấn đề liên quan đến vận môi trường ngấm hành tu để bảo vệ mơi - Mực nước ngầm trường - Kiểm sốt nhiễm mơi trường - Ơ nhiễm nước ngầm - Mức độ sẵn có nguồn nước Các yếu tố - Chiến lược quốc gia/địa phương thể chế có - Vai trò trách nhiệm bên liên quan - Năng lực đào tạo, tập huấn - Sự sẵn có nguồn hỗ trợ vốn vay - Mức sẵn có thợ xây, cơng nhân vệ sinh, thợ thông hút bể phốt, thợ đào - Giám sát - Các dịch vụ dọn dẹp hố vệ sinh (công cộng/cá nhân) - Năng lực tu hệ thống tiêu thoát - Sự tham gia tiềm phận tư nhân - Phân bổ ngân sách nhà nước cho vệ sinh - Đào tạo tăng cường nhận thức vấn đề vệ sinh Các yếu tố - Các khía cạnh văn hóa xã hội: cộng đồng Những điều cấm kỵ, thói quen truyền thống, quy chế quy tắc tôn giáo, vật liệu làm sạch, preffered posture, yêu đặc trưng theo giới - Các khía cạnh mang tính động cơ: Sự tiện lợi, dễ chịu, tính dễ tiếp cận, tính riêng tư, status and prestige, sức khỏe, độ môi trường, quyền sở hữu; - Các yếu tố cản trở: Độ tối, sợ rơi xuống lỗ, sợ ngã vào phân, sợ nhìn thấy từ bên ngồi, mùi hơi, loại trùng; - Các chi phí vận hành tu - Đào tạo/tập huấn vận hành tu tăng cường nhận thức vấn đề vệ sinh - Nhận thức sức khỏe nhận biết lợi ích - Sự tồn hội đồng/ủy ban vệ sinh mơi trường - Các nhóm phụ nữ - Sự huy động xã hội hành vi vệ sinh dịch tễ 181 - Các yếu tố tổ chức xã hội: Vai trò lãnh đạo truyền thống, lãnh đạo tôn giáo, giáo viên trường học địa phương, nhân viên y tế dựa cộng đồng; - Các yếu tố khác: Mật độ dân số, không gian hạn chế cho nhà vệ sinh, tồn nhà vên sinh công cộng 7.3.3 Q trình lựa chọn cơng nghệ cấp nước Q trình lựa chọn cơng nghệ cấp nước phải có loạt bước, cách trực tiếp hay gián tiếp bao gồm tất yếu tố tiêu chí yếu tố cho việc lựa chọn cơng nghệ Vận hành tu, phần q trình đó, khơng thể tách rời khỏi tất yếu tố Q trình bao gồm bước sau đây: i) Cộng đồng yêu cầu quan quản lý dịch vụ nước hỗ trợ việc nâng cấp hệ thống cấp nước (tiếp cận đáp ứng nhu cầu); trước có hoạt động vận động để huy động tham gia cộng đồng Động cơ, kỳ vọng sở thích người dùng nước phải đánh giá ii) Giả thiết mức dịch vụ ban đầu - Mức dịch vụ đáp ứng điều kiện mơi trường sở thích người dùng, bao gồm nam giới nữ giới? Đâu lợi thể tương đối (có tính so sánh) lựa chọn khác nhau? iii) Điều tra có tham gia dân - bao gồm phân tích nhu cầu phân tích vấn đề với tham gia cộng đồng Các câu hỏi sau cần trả lời rõ: - Nguồn nước đáng tin cậy có sẵn? - Liệu nguồn nước có cung cấp đủ lượng nước với chất lượng theo yêu cầu? - Biện pháp sử lý cần thiết? - Những vật liệu, phận thay kỹ tay nghề cần thiết để trì mức dịch vụ mong muốn? - Đâu cấu trúc hợp lý để đảm bảo cung cấp mức dịch vụ mong muốn, phù hợp với lực quản lý cộng đồng? - Vốn đầu tư ban đầu chi phí tái diễn tùy chọn xem xét? - Nguồn tài sẵn có mức tự nguyện chi trả thể nào? - Tiếp cận vận hành tu áp dụng phạm vi chương trình hay khu vực? 182 - Đâu nguyên nhân hậu việc vận hành tu phạm vi khu vực? - Liệu cơng nghệ có phải phù hợp với hệ thống lực quản lý vận hành sẵn có hay khơng (bao gồm việc cung cấp thiết bị thay thế) hay phải điều chỉnh hệ thống vận hành tu cho phù hợp với công nghệ thích hợp nhất? - Dạng hỗ trợ cộng đồng nhận được: hỗ trợ kỹ thuật, hỗ trợ tài hay hỗ trợ tăng cường lực? - Tác động tổng thể phương án lựa chọn? iv) Thu thập thông tin địa phương quan quản lý dịch vụ nước tiến hành, bao gồm việc khẳng định độ tin cậy số liệu thu thập cộng tác viên người địa phương (các số liệu thủy văn, kỹ thuật, thể chế đánh giá mức phát triển nhân lực tăng cường lực) v) Cơ quan quản lý dịch vụ nước tiến hành phân tích số liệu, dẫn đến lựa chọn cơng nghệ mức dịch vụ thích hợp nhất, bao gồm việc đánh giá tổng kết tất tiêu chuẩn vận hành tu cụ thể trình bày bảng (7.1) vi) Báo cáo thảo luận với cộng đồng công nghệ bền vững nhất, xem xét tất vấn đề liên quan đến vận hành tu cam kết quản lý dài hạn hoạt động vận hành tu Cần phải làm rõ cách đồng thời tất điều chỉnh cần thiết hệ thống vận hành tu có, với việc định rõ trách nhiệm bên liên quan đến việc phát triển dự án vii) Cộng đồng tất đôi tác liên quan thống phương án công nghệ chọn Trước cần trả lời câu hỏi: Cơng nghệ mức dịch vụ trang trải được, quản lý thống tất đối tác hay khơng? viii) Phát triển dự án 7.3.4 Q trình lựa chọn công nghệ vệ sinh giá rẻ Giả thiết q trình lựa chọn cơng nghệ thực tiếp theo, hay dựa vào, đánh giá nhu cầu có tham gia cộng đồng tiến hành cộng đồng bày tỏ nhu cầu việc nâng cấp sở thiết bị vệ sinh Nhận thức vệ sinh an toàn vận động tăng cường nhận thức vệ sinh mơi trường dẫn đến gia tăng nhu cầu nâng cấp điều kiện vệ sinh Quá trình lựa chọn cơng nghệ vệ sinh phải bao gồm bước sau đây: 183 i) Đánh giá có tham gia dân vấn đề liên quan đến hệ thống tiêu hủy phân người có, hành vi vệ sinh, môi trường vệ sinh bệnh có liên quan đến phân người ii) Đánh giá có tham gia dân yếu tố văn hóa, xã hội tơn giáo có ảnh hưởng đến việc tiêu hủy phân người lựa chọn công nghệ vệ sinh iii) Đánh giá có tham gia dân điều kiện địa phương, lực tài nguyên vật liệu, nhân lực tài chính) iv) Xác định sở thích dân địa phương thiết bị vệ sinh biến động v) Đối chiếu sở thích với lực địa phương điều kiện môi trường rủi ro ô nhiễm vi) Xác định yêu cầu vận hành tu vấn đề liên quan khác tiền lựa chọn công nghệ vii) Thảo luận với cộng đồng việc thực thi phương án (tùy chọn) công nghệ vệ sinh khác viii) Việc lựa chọn công nghệ thực cộng đồng Câu hỏi cuối chương : Câu : Nêu khái niệm cơng nghệ thích hợp ? Câu 2: Nêu tiêu chí để lựa chọn cơng nghệ thích hợp? Các yếu tố ảnh hưởng đến lựa chọn cơng nghệ thích hợp? Câu 3: Nêu bước lựa chọn cơng nghệ thích hợp? 184 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.World Commission on Environment and Development 1987 Our Common Future Oxford, UK: Oxford University Press 2.Mostert E 1998 Beyond sustainability indicators Paper for NWO international conference "Beyond sustainability", November 1998, Amsterdam The Hague, the Netherlands: NWO 3.Johannesburg Summit 2002 Earth Summit Info, www.earthsummit.info 4.UNEP: Stockholm http://www.unep.org/Documents/Default.asp?DocumentID=97 1972 5.Dương Văn Xanh et al 2001 Phát triển sở hạ tầng nông thôn Nhà xuất Nông nghiệp 69/313 6.Michiel A Rijsberman, Frans H.M van de Ven 2000 Different approaches to assessment of design and management of sustainable urban water systems Environmental Impact Assessment Review 20 333-345 7.Bộ Xây dựng Bộ NN&PTNT 2000 National clean water supply and sanitation strategy up to year 2020 Công ty Mỹ thuật Trung ương, 191/903 8.AusAID 2003 AusGUIDElines - The Logical Framework Approach 9.Proceeding of the regional workshop on mainstreaming gender in water and related resources, Bang Kok, Thai Land, 2-1999 10.Bui Hieu 1999 Gender is a development problem Ha noi WNMRC 4-1999 11.Mekong River Commission 1998 Checklists for integrating gender in the project management cycle Bang Kok, Thai Land 12.Mekong River Commission 1998 Guideline for mainstreaming gender in water resources development Pnong Penh, Cambodia 13.Bùi Hiếu 1999 Gender Discrimination problems Proceeding of the National workshop on mainstreaming gender in WRD Ho Chi Minh City June 1999 14.Bùi Hiếu 1999 Gender is development issue Proceeding of the National workshop on mainstreaming gender in WRD Ho Chi Minh City June 1999 15.Bùi Hiếu.1999 Gender analysis frame work Proceeding of the National workshop on mainstreaming gender in WRD Ho Chi Minh City June 1999 16.Kasper, W and Streit, M.E Institutional economics – Social order and public policy Part 1: Foundations (pp 27 – 170) Edward Elgar, Cheltenham, UK 17.Douglass E North Institutions, institutional change and economic performance Cambridge University Press 18.Vermillion, D.L., and Sagardoy, J.A 1999 Transfer of irrigation management services FAO irrgation and drainage paper 58 185 19.Saleth, R.M and Dinar A 1999 Water Challenge and Institutional Response Policy Research working paper 2045 The World Bank Development Research Group Rural Development and Rural Development Department 20.Saleth, R.M and Dinar A 1999 Evaluating Water Institutions and Water Sector Performance World Bank technical paper No 447 The World Bank Washington DC, USA 21.Bandaragoda, D J 2000 A Framework for Institutional Analysis for Water Resources Management in a River Basin Context IWMI working paper No 22.Brikke, F and Rojas J 2001 Key Factors for Sustainable Cost Recovery in the context of community-managed water supply IRC International Water and Sanitation Centre, Delft, The Netherlands 23.Rogers, P., Bhatia, R., and Huber, A 1998 Water as a Social and Economic Good: How to Put the Principle into Practice TAC Background Paper No Global Water Partnership Technical Advisory Committee (TAC) 24.Evans, P 1992 Paying the Piper - An overview of community financing of water and sanitation IRC International Water and Sanitation Centre, Delft, The Netherlands 25.Assesing Development Effectiveness - Evaluation in the World Bank and the International Finance Corporation - the World Bank, Washington, 1995 26.The Role of Public Administration in Environmental management - UN Department of Technical Cooperation for Development, 1992 27.Benefit Monitoring and Evaluation (BME) System Manual, MARD, 1997 28.Barry Sadler and Mary McCabe: Environmental Impact Assessment - Training Resource Manual UNEP, 2002 29.Francois Brikke, Maarten Bredero, Tom de Veer and Jo Smet: Linking technology choice with operation and maintenance for low cost water supply and sanitation IRC International Water and Sanitation Center & WHO 1997 30.Jeremy Parr and Rod Shaw: Choosing an appropriate technology WEDC Loughborough University, www.lboro.ac.uk/departments/cv/wedc 186 ... 10%, tỷ lệ cho phép dự án xây dựng sở hạ tầng 5% 5.3.5 Các lợi ích dự án 5.3.5.1 Xác định lợi ích dự án Rõ ráng lợi ích hình thành qua dự án tương tự chi phí Dự án tốt dự án có lợi ích lớn chi... chọn dự án, cộng đồng nhà quản lý phải có ý tưởng rõ ràng trước dự án bắt đầu, chi phí lợi ích dự án Lợi ích dự án trực tiếp gián tiếp Mỗi đối tượng khác có lợi ích khác từ việc xây dựng dự án Dự. .. cứu: Khi số chi tiết dự án xác định, dự toán chi phí có phần tốt ( ± 25 %); - Dự toán sở: Các dự toán chuẩn bị tài liệu công nghệ, kỹ thuật xác lập lịch trình thực có ( ± 20 %); - Dự tốn chi phí xác