Tiếp cận hệ sinh thái - xã hội trong đánh giá tác động môi trường của các dự án phát triển giao thông đường bộ ở Tây Nguyên

Nghiên cứu này đề cập đến các yếu tố về xã hội trong mối tương tác với các hệ sinh thái tự nhiên. Cách tiếp cận này đã được sử dụng trên thế giới và có thể áp dụng phù hợp trong đánh giá tác động môi trường của các dự án phát triển giao thông đường bộ ở Tây Nguyên, tại các khu vực có tính đa dạng sinh học cao. Mời các bạn tham khảo!

TIẾP CẬN HỆ SINH THÁI - XÃ HỘI TRONG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG CỦA CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Ở TÂY NGUN Phạm Hồi Nam Viện Công nghệ Mới, Viện Khoa học Công nghệ Quân Tóm tắt Tiếp cận hệ sinh thái - xã hội đánh giá tác động môi trường hướng Nghiên cứu đề cập đến yếu tố xã hội mối tương tác với hệ sinh thái tự nhiên Cách tiếp cận sử dụng giới áp dụng phù hợp đánh giá tác động môi trường dự án phát triển giao thông đường Tây Nguyên, khu vực có tính đa dạng sinh học cao Từ khóa: Tiếp cận; Hệ sinh thái - xã hội; Sinh thái học giao thông đường bộ; Đánh giá tác động môi trường; Tây Nguyên ĐẶT VẤN ĐỀ Việt Nam quốc gia phát triển, việc xây dựng hệ thống giao thông đường nhu cầu thiết có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Gần đây, báo cáo quốc gia Việt Nam Hội nghị cấp cao Liên Hợp Quốc Phát triển bền vững (Rio+20, 6/2012) khẳng định: Quá trình thực phát triển bền vững Việt Nam q trình có tham gia bên liên quan bao gồm Chính phủ, tổ chức xã hội dân cộng đồng doanh nghiệp bao gồm nhà nước tư nhân Trong trình hoạch định thực sách phát triển phải toàn dân tham gia theo phương thức “dân biết, dân bàn, dân làm dân kiểm tra” (Bộ GTVT, 2012; CHXHCNVN, 2012) Trong trình triển khai dự án giao thông đường bộ, báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) lập tuân thủ nghiêm túc theo quy định Luật Bảo vệ môi trường Việt Nam Nhiều phương pháp nghiên cứu áp dụng trình lập ĐTM, nhiên cách tiếp cận dựa hệ sinh thái hay tiếp 305 cận hệ sinh thái - xã hội báo cáo hạn chế chưa đề cập Trên giới, nay, cách tiếp cận hệ sinh thái - xã hội dự án phát triển giao thông trở nên phổ biến Việc tiếp cận giúp giải thích tương tác đường với hệ sinh thái, cảnh quan, vùng sinh thái liền kề, vấn đề xã hội cuối đưa đánh giá tác động môi trường đầy đủ phát triển giao thông đường (Trương Quang Học Phạm Hoài Nam, 2014) Trên quan điểm tiếp cận dựa hệ sinh thái (HST), nghiên cứu xem xét cách tiếp cận hệ sinh thái - xã hội đánh giá tác động môi trường dự án giao thông đường qua khu vực có tính đa dạng sinh học cao, hệ sinh thái “nhạy cảm” Việt Nam, lấy số trường hợp phát triển giao thông Tây Nguyên làm minh họa, nhằm hướng tới phát triển bền vững CÁCH TIẾP CẬN DỰA TRÊN HỆ SINH THÁI 1.1 Khái niệm sinh thái học giao thông đường Sinh thái học giao thông đường (road ecology) phận quan trọng thuộc sinh thái học Tại khu vực rộng lớn, qua nhiều khu vực với nhiều hệ sinh thái liền kề, có tính đa dạng sinh học cao, mục tiêu nghiên cứu quần xã, số loài, mức độ suy giảm HST tác động việc phát triển giao thông đường gây Việc phân tích mối tương quan phức tạp sinh thái giao thông cần nghiên cứu cách hệ thống có phối hợp nhà sinh thái học quan phát triển giao thông Nghiên cứu giao thông cần xác định “phát triển bền vững” tiêu chí hành động khoa học định hướng lâu dài (Forman Alexander, 1998; Dolan Whelan, 2004) Cơ sở sinh thái học giao thông đường (foundations of road ecology) xuất phát từ việc xem xét tác động qua lại thảm thực vật, dịng chảy, xói mịn, đời sống hoang dã đường giao thông Trả lời cho thay đổi đời sống động, thực vật với việc phát triển đường giao thơng khu vực dẫn đến nghiên cứu sinh thái học đường Theo đó, nghiên cứu sinh thái học mối tương tác hữu đường, phương tiện vận chuyển môi trường sở sinh thái học đường (Forman Alexander, 1998) 306 Hiện Việt Nam, nghiên cứu sinh thái học giao thơng đường cịn tản mát, cách tiếp cận cịn mang nặng tính đơn ngành 1.2 Từ sinh thái học nhân văn đến hệ sinh thái - xã hội đánh giá tác động môi trường giao thông Quan niệm tương tác người - môi trường mối tương tác hệ thống người (hệ xã hội nhân văn) với phần sinh lại riêng sinh vật Hệ xã hội nhận từ HST dịch vụ sinh thái: lượng vật chất thông tin nuôi dưỡng sống HST nhận từ hệ xã hội tương tác người qua dịng lượng, vật chất, thơng tin, dân số, tri thức, tổ chức xã hội, công nghệ Mỗi HST, hệ xã hội cấu tạo từ hạ hệ đồng thời thành phần thượng hệ (Trương Quang Học Phạm Hoài Nam, 2014; Phạm Hoài Nam, 2016) Theo Lê Trọng Cúc: “Khái niệm hệ sinh thái nhân văn sử dụng để nói tới hệ thống mối liên hệ hệ xã hội hệ sinh thái, thơng qua dịng vật chất thơng tin, có kết hợp tập hợp phức tạp nhân tố kinh tế, xã hội, văn hóa, trị, tâm lý yếu tố sinh - vật lý môi trường”, khái niệm dựa nguyên tắc “quan hệ có hệ thống xã hội lồi người (hệ thống xã hội) môi trường tự nhiên (hệ sinh thái)” (Lê Trọng Cúc, 2015) Hệ sinh thái - xã hội (socio-ecological system) phân hệ hệ sinh thái nhân văn (human ecosystem), nhấn mạnh yếu tố xã hội người định nghĩa khái quát hệ gồm người tự nhiên, bao gồm yếu tố sinh - vật lý - địa yếu tố xã hội, thể chế kèm theo Hệ sinh thái - xã hội hệ thống phức tạp nhất, đó, tùy theo góc độ phạm vi nghiên cứu mà đặc trưng khác nhấn mạnh (Trương Quang Học Phạm Hoài Nam, 2014; Phạm Hoài Nam, 2016) Hệ sinh thái - xã hội hệ thống chức năng, yếu tố tự nhiên xã hội có tương tác thường xuyên với theo phương thức bền vững chống chịu; tồn khoảng khơng gian thời gian xác định, có cấu trúc, chức cấp độ tổ chức tương tác lẫn nhau; tổ hợp dạng tài nguyên quan trọng (tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên kinh tế - xã hội văn hóa), phức hợp hai hệ thống, hệ thống sinh thái hệ thống xã hội phát triển sử dụng; hệ thống phức hợp biến động không ngừng, với thích ứng liên tục (Trương Quang Học Phạm Hồi Nam, 2014; Phạm Hồi Nam, 2016) 307 Hình Mối quan hệ hệ sinh thái - xã hội phát triển giao thông đường đường tuần tra biên giới Tây Nguyên Phát triển giao thông đường việc định theo ý chí người, tác động trực tiếp vào HST tự nhiên hệ xã hội, nhằm giải mục đích cho phát triển kinh tế, xã hội an ninh - quốc phịng Q trình đánh giá tác động mơi trường phát triển giao thông đường bộ, qua khu vực có tính đa dạng sinh học cao, đa dạng sắc văn hóa (nhiều dân tộc sinh sống), khu vực biên giới, vùng núi cần đặc biệt quan tâm đến hệ sinh thái - xã hội, khu vực nhạy cảm, có mối quan hệ chặt chẽ HST vấn đề xã hội (đặc trưng văn hóa, tập quán, sinh kế lối sống dân tộc) Phát triển giao thơng đường hình thành liên kết khơng gian văn hóa, xã hội khu vực địa lý khác đồng thời chia cắt không gian cảnh quan sinh thái tạo HST (Phạm Hoài Nam, 2016) Việc định tạo sở hạ tầng trực tiếp ảnh hưởng tới hệ thống tài nguyên (HST rừng, HST nông nghiệp, HST đô thị ), 308 đơn vị tài nguyên (đất, nước, tính đa dạng sinh học) tác động ảnh hưởng tới đời sống người (cộng đồng địa phương, cộng đồng xã hội liên quan) Các mối tương tác hình thành tác động đầu (out come), ảnh hưởng đến đời sống, phúc lợi cộng đồng phản hồi trở lại với hệ thống quản trị (UBND huyện, xã, ngành, luật tục địa phương) Mối quan hệ yếu tố sinh thái giao thông đường với lĩnh vực khác nhau, thành phần môi trường tự nhiên môi trường xã hội khu vực mà tác động; tính chống chịu/thích ứng hệ thống vùng tuyến đường qua thể thống nhất, có mối quan hệ chặt chẽ với hệ thống: hệ thống tự nhiên, hệ thống xã hội tổng hòa tương tác hệ hệ thống sinh thái - xã hội (Trương Quang Học Phạm Hoài Nam, 2014; Phạm Hoài Nam, 2016) 1.3 Xu hướng phát triển hệ sinh thái đường bền vững Phát triển hệ sinh thái đường trở thành loại hình sử dụng đất phổ biến tồn giới, ln giữ vai trị thành phần thiết yếu sống đại Hệ sinh thái đường kéo dài hàng nghìn kilơmét, qua loại hình cảnh quan, khu vực, quốc gia châu lục, đáy sông chí vùng biển Các ví dụ hệ sinh thái đường gồm: đường trục cao tốc, quốc lộ; đường tỉnh lộ cấp vùng; đường lâm nghiệp; đường nông nghiệp đường tuần tra, đường liên thôn (Dolan Whelan, 2004) Mặc dù đường phần thiết yếu sống đại, nhiên thiết lập hệ sinh thái đường ảnh hưởng đến tính bảo tồn hệ sinh thái tự nhiên bán tự nhiên Đường gây tác động bất lợi đến nguồn tài nguyên thiên nhiên đến khả cung cấp dòng dịch vụ cảnh quan Trong q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho phát triển đường bộ, số nguồn tài nguyên thiên nhiên bị tiêu thụ nặng nề đất, nước, khơng khí, ánh sáng lượng, thân đất đai Hệ chức dịch vụ sinh thái, chu trình dinh dưỡng điều tiết dịng chảy hệ sinh thái bán tự nhiên bị tổn hại nghiêm trọng hệ sinh thái ổn định ban đầu bị chuyển hóa thành hệ sinh thái phụ thuộc, cần giảm nhẹ, hỗ trợ trì vùng tránh khỏi tác động bất lợi (Forman Alexander, 1998; Dolan Whelan, 2004) 309 Xu hướng chung, cần có đường rộng cho phép di chuyển tốc độ cao đường cao tốc để hỗ trợ phát triển kinh tế Về mặt xã hội, hệ thống giao thông vận tải cần phải đáp ứng nhu cầu thiết thực hàng ngày, vận chuyển hàng hóa, phục vụ lại, mua sắm, học giải trí Đường cần phải an toàn thuận tiện Mặt khác, hệ thống giao thơng vận tải cần hài hịa với mơi trường tự nhiên, gồm cảnh quan, môi trường sống hệ sinh thái địa Một cách thức để giảm nhẹ tác động tiêu cực hệ sinh thái đường “tránh khỏi”, thường thực giai đoạn quy hoạch Bước thường bao gồm tránh giải pháp lựa chọn tuyến đường dẫn đến tiêu thụ mức gây suy giảm nguồn tài nguyên thiên nhiên Đây giai đoạn quan trọng, thiết phải có tham gia cộng đồng (Forman Alexander, 1998) Khi tránh khỏi, biện pháp kỹ thuật giảm nhẹ lựa chọn giai đoạn thiết kế để giảm tác động tiêu cực đến đa dạng sinh học hệ sinh thái đường bộ, thông qua việc phục hồi chức dịch vụ sinh thái chất lượng cảnh quan Các biện pháp kỹ thuật giảm nhẹ sử dụng để quản lý mức độ tự nhiên khả sản xuất dòng dịch vụ hệ sinh thái, giảm tối thiểu nguồn tài nguyên đầu vào đất đai, thổ nhưỡng, nước, khơng khí, đa dạng sinh học sản phẩm thải đầu dòng chảy bề mặt đường, bụi nhiễm khơng khí Tại nơi tránh khỏi biện pháp giảm thiểu khơng thể bù đắp cho việc có khả nguồn tài nguyên thiên nhiên, cần có biện pháp đền bù Ví dụ, xáo trộn sinh cảnh kết phát triển hệ sinh thái đường tránh khỏi Các biện pháp giảm thiểu làm giảm mát, đe dọa thối hóa sinh cảnh đền bù dạng tạo sinh cảnh để đạt “khơng mạng lưới kết nối”, cách bù đắp phù hợp Để trình bền vững, việc thiết lập biện pháp giảm nhẹ đền bù phải dựa sở phân tích sinh thái học (Forman Alexander, 1998; Dolan Whelan, 2004) Phát triển hệ sinh thái đường theo hướng bền vững xem xét hợp với mối quan tâm kinh tế, xã hội mơi trường định tính biến đổi liên quan đến người Đáp ứng phát triển hệ sinh thái đường đại, số quy tắc tham gia vào giai đoạn khác phát triển đường 310 tăng lên Đó giai đoạn lập quy hoạch, thiết kế, xây dựng, khai thác/sử dụng, bảo dưỡng Mơ hình chuẩn quốc tế rằng, phát triển sinh thái đường cải thiện chất lượng mức sống người, đồng thời giữ gìn phục hồi chất lượng cảnh quan, chức dịch vụ sinh thái, góp phần vào bảo tồn sinh học coi trọng đặc trưng văn hóa lịch sử địa phương cảnh quan (Forman Alexander, 1998; Dolan Whelan, 2004) Dựa quan điểm phát triển bền vững, mà Việt Nam tham gia (Chương trình Nghị 21), cách tiếp cận sinh thái xem xét tiêu chí đánh giá phát triển giao thơng đường bền vững sau: Bảng Tóm tắt tiêu chí, tiêu chung TT Tiêu chí Các tiêu chung Quy mô, lực, công suất Kinh tế Tính kế nối, tính đồng Tính đại, tính hiệu Nguốn cấp vốn bền vững An tồn giao thơng Xã hội/thể chế Xóa đói giảm nghèo, phát triển công vùng miền Quỹ đất, tái định cư, GPMB Quản lý Nhà nước chuyên ngành, quản lý địa phương Quản lý hoạt động kinh doanh, khai thác Môi trường Môi trường sống: khơng khí, tiếng ồn, đất Mơi trường tự nhiên: đa dạng sinh học, cảnh quan TÁC ĐỘNG CHÍNH CỦA CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ, ĐƯỜNG TUẦN TRA BIÊN GIỚI Ở TÂY NGUYÊN TỚI HỆ SINH THÁI - XÃ HỘI Một số tác động môi trường phát triển giao thơng đường bộ, đường tuần tra biên giới (TTBG) Tây Nguyên đến hệ sinh thái - xã hội là: (i) chuyển đổi mục đích sử dụng đất, làm phân mảnh mơi trường sống loài tự nhiên, ảnh hưởng tới đời sống hoang dã; (ii) ảnh hưởng sắc văn hóa địa phương; (iii) thay đổi đời sống kinh tế - xã hội khu vực, tác động tới HST liền kề 311 2.1 Chuyển đổi mục đích sử dụng đất làm phân mảnh mơi trường sống lồi tự nhiên, ảnh hưởng tới đời sống hoang dã Phân mảnh môi trường sống làm dịch chuyển trực tiếp, phá vỡ sinh cảnh, dẫn đến phân mảnh vùng cư trú thành mảnh nhỏ hơn, vùng, khu cô lập thành nhiều vùng sinh cảnh Kết suy giảm liên kết khu vực, giảm đa dạng phong phú vùng, dẫn đến tạo tỷ lệ cao “đường biên” sinh cảnh mà chi phối, ảnh hưởng đến khả di cư phân tán sinh vật HST chia cắt sinh cảnh Vì vậy, tuyến đường “phân mảnh” quần thể động vật hoang dã, giảm kích thước quần thể địa dẫn đến loài địa Sự hoảng loạn tiếng ồn, hoạt động giai đoạn xây dựng cản trở loài động vật hoang dã theo dạng “vùng xáo trộn” tạm thời Thi cơng mặt đường đóng vai trị cản trở trùng lồi động vật hoang dã khác chúng băng qua mặt đường Sử dụng cống để dẫn dòng tạm thời dòng suối xây dựng chặn đường lồi cá lồi lưỡng cư Lấy ví dụ dự án làm đường tuần tra biên giới Tây Nguyên, báo cáo đánh giá tác động môi trường rằng, mở tuyến 68 km, tổng diện tích rừng bị chiếm dụng khoảng 223 ha, chiếm 0,41% tổng diện tích vùng đệm vườn quốc gia (VQG) Mất thảm thực vật dẫn tới nơi cư trú, nơi sinh sản nguồn thức ăn loài động vật rừng, gián đoạn tuyến di chuyển động vật, thu hẹp sinh cảnh, đặc biệt loài thú sống di chuyển VQG Chư Mom Ray rừng phía biên giới Campuchia Tác động gây hoảng loạn thay đổi sinh cảnh 139 loài chim, 57 loài thú, 40 loài lưỡng cư khu vực xã Mô Rai, huyện Sa Thầy, Sa Loong, huyện Ngọc Hồi (đường tuần tra biên giới Sa Loong (Ngọc Hồi) - Mô Rai (Sa Thầy), tỉnh Kon Tum, năm 2008) (Bộ Quốc phịng, 2008; Phạm Hồi Nam, 2016) Đường tuần tra biên giới huyện Đức Cơ - Gia Lai, với lượng sinh khối trung bình thảm thực vật khoảng 200 tấn/ha, diện tích bị chặt làm đường 49 ha, tổng lượng sinh khối cần chặt bỏ 9.800 Tuyến đường ảnh hưởng tới khu hệ thực vật rừng kín thường xanh rộng nhiệt đới núi thấp Việc giải phóng mặt làm gián đoạn hoạt động di chuyển kiếm ăn loài chim, gà rừng, lồi động vật có phổ hoạt động rộng sóc, chồn, linh trưởng, khỉ, dơi (Bộ Quốc phòng, 2008; Phạm Hoài Nam, 2016) 312 Ngoài ra, hoạt động xây dựng, vận hành bảo dưỡng đường giao thông làm phát tán, đưa loài ngoại lai xâm hại vào, dẫn đến xáo trộn “trạng thái tự nhiên rời rạc” hiệu ứng đường biên loài chuyển tiếp sinh thái ven đường Theo nghiên cứu Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (năm 2008), xác định q trình làm đường Hồ Chí Minh, đoạn qua Tây Nguyên ảnh hưởng: - Tác động trực tiếp: thu hồi đất làm đường, phát quang hành lang, taluy, vận chuyển nguyên vật liệu, tiếng ồn máy móc - Tác động gián tiếp: xói mịn đất thảm thực vật, gây suy thoái chất lượng nước mặt, ảnh hưởng đến hệ sinh thái nước cộng đồng dân cư khu vực gần đường Xói mịn, sạt lở làm suy thoái sụt giảm tầng nước ngầm, gây giảm khả cung cấp điều tiết nước; tác động ảnh hưởng tới di chuyển động vật, gia tăng dân số học, suy giảm diện tích rừng nhanh chóng Kết nghiên cứu diện tích đất lâm nghiệp vùng nghiên cứu tăng (2008) trồng rừng phủ xanh, song trữ lượng rừng giảm so với năm 2000 Ở ô định vị cho thấy, có suy giảm chiều cao đường kính trung bình Một số lồi động vật hoang dã (gấu, nai, bị tót) bị ảnh hưởng tiếng ồn, ánh sáng, hoảng loạn, xáo trộn, dịch chuyển địa bàn cư trú, suy giảm nguồn thức ăn, di cư đến khu vực xa đường chí hẳn khỏi nơi cư trú (Nguyễn Xuân Thành cs., 2008) 2.2 Ảnh hưởng sắc văn hóa địa phương Tác động việc hình thành tuyến đường không phân mảnh môi trường sống lồi hoang dã tự nhiên, mà cịn ảnh hưởng đến văn hóa - xã hội, tác động trực tiếp tới phong tục văn hóa dân tộc địa phương Ví dụ, Tây Nguyên, sau đường Hồ Chí Minh (QL14) hình thành với QL14C đường tuần tra biên giới, làm thay đổi diện mạo khu vực Đời sống kinh tế cải thiện rõ rệt, giao thương tạo nên sức mạnh phát triển kinh tế vùng, liên kết vùng kinh tế trọng điểm Trung Bộ vùng kinh tế trọng điểm Nam Bộ Giao thông thuận tiện, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời sắc văn hóa đặc trưng Tây Nguyên thay đổi Từ 12 dân tộc thiểu số chỗ 50% dân số người Kinh (năm 1975), tăng lên 50 dân tộc sinh sống Tây Nguyên, dân tộc thiểu số chỗ 25%, dân tộc Kinh chiếm 64,7% dân tộc thiểu số 313 đến 10%, nâng tổng dân số Tây Nguyên lên 5,3 triệu người (2013) (Trần Văn Ý cs., 2010; Bộ GTVT, 2012; Phạm Hoài Nam, 2016) Các luật tục gắn với đời sống rừng dần bị phai nhạt Các đặc trưng văn hóa Tây Ngun, nhà rơng (của người Gia Rai), nhà dài (của người Ê Đê), văn hóa cồng chiêng Tây Nguyên, dường tập trung khu du lịch văn hóa, khơng cịn gắn chặt với đời sống văn hóa, lao động dân tộc địa trước (Phạm Hoài Nam, 2016) Kèm theo phát triển giao thông kinh tế, vấn đề di dân tự đồng bào miền núi phía Bắc đến làm ăn sinh sống khu vực mới, mang theo phong tục, tập quán phương thức canh tác mình, làm thay đổi văn hóa địa Tây Nguyên Trên tuyến đường tuần tra biên giới Tây Nguyên, nhóm dân tộc thiểu số đến, có 35 dân tộc, chủ yếu dân tộc thiểu số di chuyển từ vùng núi phía Bắc, Bắc Trung Bộ vào, Tày, Nùng, H’Mông, Thái, Hoa, Khơ Mú, Mường Đồng bào tập trung nhiều xã biên giới tỉnh Đắk Nơng, Đắk Lắk phía Bắc Kon Tum Làn sóng di dân tự thời gian gần đây, nâng tỷ lệ dân tộc thiểu số đến lên tương đương với dân tộc thiểu số chỗ khu vực này, ảnh hưởng, giao thoa biến đổi văn hóa q trình tất yếu (Phạm Hoài Nam, 2016) 2.3 Thay đổi đời sống kinh tế - xã hội khu vực, tác động tới hệ sinh thái liền kề Dân số gia tăng học dọc theo tuyến đường giao thông vấn đề Việt Nam Việc tiếp cận thuận lợi vùng đất với hứa hẹn sống tốt đẹp dẫn đến tượng di dân tự do, làm gia tăng mật độ dân số Có thể xem ví dụ tuyến đường tuần tra biên giới qua xã tỉnh Tây Nguyên (Bảng 2) Bảng Mật độ dân số tuyến đường tuần tra biên giới Tây Nguyên qua năm Đơn vị: người/km2 Khu vực 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Các huyện biên giới 49,58 52,56 55,10 56,70 58,06 59,59 Các xã biên giới 23,57 25,45 27,12 28,61 29,44 30,87 Nguồn: Tổng hợp từ Phạm Hoài Nam, 2016 314 Gia tăng dân số học dẫn đến có vùng giàu lên kinh tế, nơi thuận lợi đầu tư làm ăn có vùng gia tăng số hộ nghèo đói di dân từ nơi khác đến Qua điều tra, khảo sát thực tế vào cuối 2013 đầu 2014 xã biên giới Tây Nguyên, tỷ lệ nghèo đồng bào cao Tỷ lệ hộ có thu nhập 500.000 đ/hộ/tháng dao động từ 30 - 50% Đa số hộ nghèo rơi vào đồng bào thiểu số (Số liệu điều tra kinh tế - xã hội dọc tuyến đường tuần tra biên giới Tây Nguyên, 2014) Giao thơng đường phát triển góp phần phát triển kinh tế địa phương khu vực Quá trình thương mại thuận lợi hệ thống đường sá cải thiện Tại khu vực biên giới Tây Nguyên, số lượng doanh nghiệp tăng liên tục qua năm (Bảng 2) Các ngành nghề chủ yếu tập trung vào chế biến gỗ, sản phẩm từ tre nứa, rơm rạ, lâm nghiệp, buôn bán nhỏ lẻ, sản xuất tiểu thủ công nghiệp Bảng Số doanh nghiệp xã biên giới Tây Nguyên tuyến đường tuần tra biên giới qua năm Các xã biên giới tỉnh Năm Doanh nghiệp Kon Tum Gia Lai Đắk Lắk Đắk Nông 2008 46 25 2009 50 32 2010 56 12 35 2011 75 18 9 39 2012 74 15 42 Nguồn: Tổng hợp từ Phạm Hoài Nam, 2016 Trong tổng số 52 dự án xã biên giới Tây Nguyên, nơi có đường tuần tra biên giới qua, số dự án tập trung cho giao thông chiếm 50%, khu vực biên giới Đắk Lắk có số lượng thấp tập trung vào giao thơng Như thấy mối liện hệ chặt chẽ giao thông đường phát triển kinh tế (Bảng 3) Ảnh hưởng tới HST liền kề: Ở vùng đất đai, thổ nhưỡng phù hợp cho phát triển lâu năm, giao thông hỗ trợ cho mở rộng vùng công nghiệp (cao su, cà phê) Điều tác động tới HST liền kề (xem Hình 2) Qua xem xét biến động diện tích đất lâm nghiệp xã biên giới Tây Nguyên, từ lúc khởi công xây dựng tuyến đường TTBG (2008) đến hết năm 2012, cho thấy, diện tích đất rừng phịng hộ xã biên 315 giới có xu hướng giảm theo trục Bắc - Nam, giảm dần từ Kon Tum, Gia Lai, Đắk Lắk, Đắk Nơng (Phạm Hồi Nam, 2016) Hình Phát triển số công nghiệp tuyến đường tuần tra biên giới Tây Nguyên qua năm Nguồn: Phạm Hồi Nam, 2016 Tại Đắk Nơng, trừ xã biên giới thuộc huyện Tuy Đức (phía gần VQG Bù Gia Mập), cịn lại diện tích rừng phịng hộ xã thấp, từ 500 có suy giảm mạnh theo thời gian Xu hướng diễn phổ biến nhiều nơi HST rừng tự nhiên chuyển dần sang HST rừng nghèo kiệt chuyển thành HST rừng trồng TIẾP CẬN HỆ SINH THÁI - XÃ HỘI TRONG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG CÁC DỰ ÁN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM 3.1 Tiếp cận hệ sinh thái - xã hội quy hoạch thiết kế dự án giao thông/giai đoạn chuẩn bị 3.1.1 Tầm quan trọng quy hoạch có tham gia cộng đồng Người dân có quyền tham gia vào việc định, kết định cộng đồng ảnh hưởng đến sống họ (Schlager Ostrom, 1992; Colchester, 1995) Sự tham gia cộng đồng công tác quy hoạch chức cao nhất, thể cam kết người dân tăng tính hiệu dự án như: 316 - Sự tham gia nhiều người hưởng lợi giúp đảm bảo cho dự án đạt mục tiêu - Tăng tính hiệu dự án thông qua việc trao đổi ý kiến với người hưởng lợi suốt trình lập kế hoạch, tham gia họ công tác quản lý, thực điều hành dự án - Sự tham gia nhà khoa học, tổ chức trị xã hội, đảm bảo minh bạch dự án phát triển Có thể thấy vai trị cộng đồng q trình phát triển giao thơng đường quan trọng Theo quan điểm tiếp cận dựa hệ sinh thái - xã hội, tiêu chí cách tiếp cận đòi hỏi xác định giá trị hữu hình trừu tượng người đa dạng sinh học đặc điểm cảnh quan (MEA, 2005) Trong quản lý dựa vào hệ sinh thái, nhà quản lý phải chuẩn bị đầy đủ tính đa dạng giá trị văn hóa xã hội người (Lynch Alcorn, 1994; MEA, 2005) Chính vậy, để đạt mục đích, yếu tố cộng đồng cần nhấn mạnh xác định vai trò cụ thể dự án phát triển giao thông đường Cộng đồng hệ sinh thái giao thông đường (các bên liên quan) hiểu cộng đồng sinh sống khu vực, nhà khoa học, tổ chức trị xã hội người tham gia giao thông sau đường (Lynch Alcorn, 1994; Dolan Whelan, 2004) Một vai trò cộng đồng thể trình hình thành hệ sinh thái giao thơng đường trình lập báo cáo báo cáo đánh giá tác động môi trường thông qua công tác tham vấn cộng đồng Ở châu Âu, người ta nhận rằng, ứng dụng ĐTM phổ biến cấp độ dự án phạm vi hệ sinh thái cục khơng cịn khả xác định định lượng tác động tích lũy diện rộng phát triển đường Vì thế, EU ban hành thị sửa đổi ĐTM (97/11/EEC), đòi hỏi đánh giá tác động môi trường mang ý nghĩa rộng lớn dự án đường, để dự đốn vấn đề môi trường tiềm ẩn từ quy hoạch từ dự án (2001/42/EC), yêu cầu ưu tiên đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) trước đánh giá tác động môi trường ĐMC tiến hành khu vực rộng hơn, với nhiều hoạt động thời gian kéo dài so với phạm vi ứng dụng ĐTM khu vực lớn Vì thế, ĐMC tiến hành đánh giá tác động môi trường phát triển giao 317 thơng đường bộ, sinh thái đường đặt chéo cảnh quan vùng, hình thành nên tương tác tác động phức tạp diện rộng (CBD, 2004) Các bên liên quan tham gia yêu cầu quan trọng ĐMC ĐTM ĐMC hoạt động giao thông vận tải cung cấp vấn đề biến đổi khí hậu, chất lượng khơng khí, nước đất, đa dạng sinh học, tiếng ồn bao gồm vấn đề khác tác động việc sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên sử dụng đất mang tính vùng miền rộng lớn Vì vậy, vai trị cộng đồng thơng qua cơng tác tham vấn trình lập ĐMC, ĐTM tăng hiệu dự án phát triển giao thơng đường (Dolan Whelan, 2004; Phạm Hồi Nam, 2016) Trong định hướng phát triển bền vững, Việt Nam giữ quan điểm quán: “con người” vừa mục tiêu, vừa chủ thể phát triển Do đó, thực dân chủ vừa mục tiêu, vừa động lực thành tố phát triển bền vững, cho phép phát huy nguồn lực người lợi cạnh tranh dài hạn, yếu tố định phát triển quốc gia Dân chủ cao, đồng thuận xã hội sâu, sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc củng cố vững (CHXHCNVN, 2012) Lựa chọn tuyến đường định then chốt quy hoạch có liên quan đến phát triển hệ sinh thái đường bộ, trình chủ yếu, nhờ tránh tác động sinh thái đến sinh cảnh, phân mảnh mơi trường Việc xác định tính kinh tế chi phí mơi trường (về mặt tiêu thụ tài ngun) hệ đường cần tính tốn, phương án cần công khai trước công chúng, đặc biệt người dân sinh sống khu vực bên có liên quan đến tuyến đường, tham gia liên ngành nhà khoa học Trong trình lựa chọn, ảnh viễn thám công cụ hỗ trợ hiệu cho việc định, dựa sở tính tốn chi phí kinh tế môi trường, ảnh hưởng đến hệ sinh thái liền kề (Dolan Whelan, 2004) Việc lựa chọn cần đưa phương án xem xét, phải trình bày phương án để có đóng góp cộng đồng hay bên liên quan 3.1.2 Quy hoạch phục vụ người sử dụng Tùy thuộc vào lực nhà quy hoạch, việc công nhận hành lang đường không đơn giản đường từ điểm A đến 318 điểm B, mà cách thể giá trị nhân văn am hiểu cảnh quan Cảnh quan có khả thay đổi nhiệm vụ người làm quy hoạch, thiết kế trì hệ sinh thái đường Theo cách tiếp cận hệ sinh thái quan điểm phát triển bền vững Chương trình Nghị 21 mà Việt Nam tham gia, nhấn mạnh tầm quan trọng giá trị thuộc người dân nhu cầu tham gia bên liên quan trình định Các nhà quy hoạch thiết kế cần xác định ưu tiên người thành phần cảnh quan kết hợp thành phần ưu tiên vào cảnh quan đường phần trình quy hoạch thiết kế Các nhà quy hoạch thiết kế đường cần tích hợp đặc điểm địa để giữ lại giá trị văn hóa, xã hội mối quan hệ cảnh quan đặc trưng địa phương cảm quan địa điểm Thiết kế cảnh quan mang tính bền vững: Cảnh quan ven đường, có khả bảo tồn đa dạng sinh học Thiết kế cảnh quan cần xác định rõ khâu thiết kế, thi cơng tới bảo dưỡng trì trình xây dựng hệ sinh thái đường Trong thiết kế cảnh quan sinh thái, việc chọn lựa công nghệ tái tạo thảm thực vật dựa tảng hiểu biết tôn trọng đặc thù mang tính lịch sử đặc điểm bật cảnh quan khu vực đó, góp phần đem sắc địa phương vào trình thiết kế Sắp xếp theo thứ tự ưu tiên yếu tố sinh thái, lịch sử, xã hội, người dân sinh sống ven quốc lộ tham gia ý kiến yếu tố người tham gia lưu thông xem xét Kết hợp yếu tố lại với giúp làm bật tính địa phương trình thiết kế, nhờ giữ lại yếu tố cảnh quan đặc trưng địa phương 3.2 Tiếp cận hệ sinh thái - xã hội giai đoạn thi công Thi công đường thường gây tổn thương mặt môi trường hệ sinh thái liền kề, tác nhân thay đổi xáo trộn nhân tố sử dụng tài nguyên thiên nhiên mạnh mẽ Để vấn đề phát triển bền vững, hoạt động thực giai đoạn phát triển đường phải hướng đến mục đích giảm thiểu: (i) tiêu thụ tài nguyên thiên nhiên thông qua quản lý đất đai thích hợp sử dụng bền vững nguyên vật liệu xây dựng; (ii) ô nhiễm ánh sáng tiếng ồn; (iii) quản lý loài ngoại lai xâm hại Các điều kiện kỹ thuật môi trường hợp đồng cho nhà thầu nên bao gồm: quản lý lực lượng lao động, máy 319 móc (tốc độ, tiếng ồn việc lại) phịng ngừa cố xói mịn nhiễm giai đoạn thi công Sự tham gia cộng đồng đặc biệt quan trọng tiến hành hoạt động xây dựng nơi gặp phải đặc trưng địa phương đặc điểm lịch sử, văn hóa khảo cổ học Kiểm sốt lồi thực vật ngoại lai: Các lồi xâm nhập tận dụng hội tình trạng xáo trộn (xáo trộn di chuyển đất) giai đoạn thi công Trước bắt đầu đào đắp, loài ngoại lai xâm hại cần quản lý thích đáng để tránh lan tràn dọc theo hành lang tuyến đường Các đánh giá tác động mơi trường phải làm rõ có mặt loài ngoại lai xâm hại, cần lưu ý, đánh dấu khu vực, trước tiến hành hoạt động đào đắp hình thành cảnh quan Sự giúp đỡ người dân công việc phát góp phần kiểm sốt lồi xâm hại ngoại lai Kiểm sốt nhiễm: Việc kiểm sốt chiếu sáng văn phịng cơng trường hàng rào bao quanh công trường cần đưa để đánh giá có biện pháp hợp lý che chắn, kiểm duyệt ánh sáng, để giảm khả ô nhiễm ánh sáng hệ sinh thái, đặc biệt vùng lân cận khu vực bảo vệ Sự phát thải tiếng ồn bất thường bất ngờ từ máy móc xây dựng tạo khu vực xáo trộn tạm thời lồi động vật hoang dã, trình làm việc khu vực tập trung dọc theo chiều dài hành lang đường Những tiếng ồn ảnh hưởng đến người dân địa phương vùng phụ cận hệ thống đường Trong giai đoạn thi công, định đưa phải thể tơn trọng cộng đồng sinh sống khu vực Ngăn ngừa rò rỉ nhiên liệu gây nhiễm bẩn cục khu vực xây dựng, không để ảnh hưởng đến cảnh quan, sống cộng đồng dân cư khu vực 3.3 Giảm nhẹ tác động tới kinh tế - xã hội hệ sinh thái liền kề giai đoạn khai thác Ổn định sinh kế người dân khu vực: Trong giai đoạn này, cộng đồng sinh sống khu vực cần có sinh kế có khả ứng phó phục hồi tác động, hay thúc đẩy khả tài sản giai đoạn hình thành đường tương lai, mà không làm suy giảm nguồn lực tài nguyên thiên nhiên Có thể lấy ví dụ đường Hồ Chí Minh đoạn qua Tây Nguyên (QL14), 320 nghiên cứu đề tài cấp Nhà nước KC.08/06 - 10, đề xuất mô hình sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên cho xã Tâm Thắng, huyện Cư Jút, Đắk Nông Đây xã thuộc huyện biên giới Tây Nguyên, địa hình phẳng, giáp sông Sêrêpôk Đồng bào dân tộc thiểu số chỗ chủ yếu dân tộc Ê Đê, chiếm 27% dân số, trình độ dân trí khá, tỷ lệ hộ nghèo 11,04% Đồng bào dân tộc thiểu số chỗ bố trí định canh định cư, nhiên theo tập tục, đồng bào trồng lâu năm hỗn tạp, chưa hợp lý Mơ hình lựa chọn địa điểm Buôn Nui, xã Tâm Thắng, Cư Jút, với quy mô 0,64 triển khai hộ gia đình Các bước tiến hành là: (i) lập tổ chuyên viên; (ii) điều tra, khảo sát chọn địa điểm; (iii) lựa chọn phương thức mơ hình; (iv) kiểm kê trạng chất lượng vườn cây; (v) thực Mơ hình cải tạo vườn tạp qua năm thực đạt kết quả: thay đổi nhận thức canh tác đồng bào dân tộc thiểu số chỗ, đưa tiến khoa học kỹ thuật vào canh tác, bố trí quy hoạch sử dụng đất hợp lý, tăng hiệu thu nhập cho đồng bào, góp phần ổn định đời sống, tiền đề nhân rộng hiệu thôn (Colchester, 1995) Mơ hình thành cơng góp phần giảm áp lực lên HST giữ ổn định hệ sinh thái - xã hội, tạo hướng phát triển bền vững Dựa tiếp cận HST, để ổn định sinh kế người dân, cần xây dựng mô hình quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng, thực theo bước: (i) xác định đối tượng; (ii) đánh giá tài nguyên; (iii) xây dựng biện pháp thực hiện; (iv) thực quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng; (v) đánh giá, nghiệm thu, tổng kết rút kinh nghiệm Đối với người tham gia giao thông: Liên quan tới vấn đề phát triển bền vững, cần khuyến cáo người tham gia giao thơng đưa định dựa hiểu biết việc thay đổi hành vi tham gia giao thông, chọn lựa nhiên liệu, chủng loại lốp, ắc quy, bóng đèn phương tiện, tái sử dụng phương tiện, quãng đường lưu thông hàng ngày, hàng tháng, hàng năm, sử dụng phương tiện vận tải công cộng Người tham gia giao thông cần phải có ý thức khơng xả rác, bảo dưỡng phương tiện định kỳ để giảm thiểu rủi ro ô nhiễm đường Sử dụng nhiên liệu thay thế: Cộng đồng, xã hội định việc sử dụng nhiên liệu thay cho phương tiện Đây xu hướng tương lai Nhiên liệu thay làm giảm xả thải so với sử dụng xăng dầu diesel Phương tiện sử dụng nhiên liệu thay gồm xe chạy ắc quy, xăng sinh học, xe kết hợp động điện động đốt 321 KẾT LUẬN Tiếp cận hệ sinh thái - xã hội đánh giá tác động môi trường dự án giao thông đường Tây Nguyên hướng tiếp cận mới, làm rõ tương tác đường với hệ sinh thái, cảnh quan vấn đề xã hội, giúp cho đánh giá mơi trường cách tồn diện hơn, làm giảm thiểu vấn đề suy giảm đa dạng sinh học Cách tiếp cận dự án giao thông đường địi hỏi có tham gia tích cực cộng đồng, cần lồng ghép từ khâu quy hoạch, lựa chọn tuyến đường, thiết kế/giai đoạn chuẩn bị công tác thi công Cũng cần phải tính tới ổn định sinh kế người dân khu vực có hệ sinh thái “nhạy cảm” giai đoạn khai thác đường, để giảm áp lực lên hệ sinh thái tài nguyên thiên nhiên Việc định cần cân nhắc kỹ lưỡng dựa sở tính tốn ảnh hưởng tới hợp phần tự nhiên xã hội hệ thống Yếu tố xã hội người, đặc biệt thể chế cần nhấn mạnh hợp phần tách rời hệ sinh thái Với cách tiếp cận này, việc đánh giá tác động môi trường cho biện pháp giảm nhẹ tác động hơn, phù hợp với định hướng phát triển bền vững mà Việt Nam theo đuổi TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giao thông Vận tải (Bộ GTVT), 2012 Nghiên cứu phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam Báo cáo tổng hợp Đề tài cấp Bộ GTVT, Hà Nội Bộ Quốc phòng, 2008 Các báo cáo đánh giá tác động môi trường đường tuần tra biên giới qua Tây Nguyên Hà Nội CBD, 2004 Convention on Biological Diversity: COP5 Decision V/6 http://www.biodiv.org/decisions/default.asp?lg=0&m=cop - 05&d=06 Colchester M., 1995 Sustaining the Forests: The Community - based Approach in South and South-East Asia Development and Change, 25(1): pp 69-100 Lê Trọng Cúc, 2015 Sinh thái nhân văn phát triển bền vững NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Dolan L.M.J and P Whelan, 2004 Sustainable Road Landscapes I: An Ecological Landscape Design Approach to Irish Rural Roadside 322 Verges Including Design for the Driver within the Vehicle IENE Conference: Habitat Fragmentation due to Transportation Infrastructure, 13-15 Nov., 2003 Brussels, Belgium Forman R.T.T and L.E Alexander, 1998 Road and their Major Ecologycal Effects Annu Rev Ecol Syst., Vol.29: pp 207-231 Trương Quang Học Phạm Hoài Nam, 2014 Hệ sinh thái - xã hội phát triển giao thơng đường Tạp chí Tài ngun Mơi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường, (23) Lynch O.J and J.B Alcorn, 1994 Tenurial Rights and Community based Conservation In: Western D and R.M Wright (Eds.) Natural Connections: Perspectives in Community - based Conservation Island Press, Washington, D.C., Chap 16: pp 373-392 10 Millennium Ecosystem Assessment (MEA), 2005 Ecosystem and Human Well-being: Synthesis Island Press, Washington, D.C.: 137 p 11 Phạm Hoài Nam, 2016 Nghiên cứu đánh giá ảnh hưởng tuyến đường tuần tra biên giới tới hệ sinh thái - xã hội khu vực Tây Nguyên Luận án tiến sĩ Môi trường Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trường, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 12 Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (CHXHCNVN), 2012 Báo cáo quốc gia Việt Nam Hội nghị cấp cao Liên Hợp Quốc Phát triển bền vững (Rio+ 20) Hà Nội 13 Schlager E and E Ostrom, 1992 Property - Rights Regimes and Natural Resources: A Conceptual Analysis Land Economics, Vol.68, No.3: pp 249-262 14 Nguyễn Xuân Thành cs., 2008 Báo cáo dự án Đánh giá mức độ suy thoái hệ sinh thái dọc hai bên đường Hồ Chí Minh khu vực từ Hà Tĩnh đến Quảng Nam xây dựng đường đề xuất giải pháp khắc phục Viện Quy hoạch Thiết kế Nông nghiệp, Bộ NN&PTNT, Hà Nội 15 Trần Văn Ý cs., 2010 Nghiên cứu đề xuất mơ hình thích hợp để quản lý bảo vệ tài ngun mơi trường tuyến đường Hồ Chí Minh Đề tài KC.08/06-10 Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam, Bộ KH&CN, Hà Nội 323 Abstract SOCIO - ECOLOGICAL SYSTEM APPROACH IN THE ENVIRONMENTAL IMPACT ASSESSMENT OF THE ROAD DEVELOPMENT PROJECTS IN TAY NGUYEN Pham Hoai Nam Institute for New Technology, Academy of Military Science and Technology Socio-ecological system approach in environmental impact assessment study is a new research direction This study refers to the interaction of social element with the natural ecosystem This approach has been used in the world and can be applied as appropriate in the environmental impact assessment of road development projects in Tay Nguyen, where the road passes through high bio-diversity area Keywords: Environmental impact assessment; Socio-ecological system; Approach, Road ecology; Tay Nguyen 324 ... rừng trồng TIẾP CẬN HỆ SINH THÁI - XÃ HỘI TRONG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG CÁC DỰ ÁN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM 3.1 Tiếp cận hệ sinh thái - xã hội quy hoạch thiết kế dự án giao thông/ giai... tiếp cận dựa hệ sinh thái (HST), nghiên cứu xem xét cách tiếp cận hệ sinh thái - xã hội đánh giá tác động môi trường dự án giao thông đường qua khu vực có tính đa dạng sinh học cao, hệ sinh thái. .. xăng sinh học, xe kết hợp động điện động đốt 321 KẾT LUẬN Tiếp cận hệ sinh thái - xã hội đánh giá tác động môi trường dự án giao thông đường Tây Nguyên hướng tiếp cận mới, làm rõ tương tác đường