Bàn về vấn đề bền vững trong quy hoạch và phát triển thủy điện ở nước ta - Vũ Hoàng Hoa

Phân tích đánh giá một số biểu hiện không bền vững trong quy hoạch phát triển thủy điện, khi triển khai thực hiện các dự án trong thực tế, qua đó nêu lên một số ý kiến để từng bước tháo gỡ, khắc phục các tồn tại trên trong hoạt động phát triển thủy điện đảm bảo bền vững là những nội dung chính trong bài viết Bàn về vấn đề bền vững trong quy hoạch và phát triển thủy điện ở nước ta. Mời các bạn cùng tham khảo.

BÀN VỀ VẤN ĐỀ BỀN VỮNG TRONG QUY HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN THỦY ĐIỆN Ở NƯỚC TA Vũ Hoàng Hoa1 Tóm tắt: Nước ta có tiềm thủy điện dồi dào, khai thác gần 5000MW chiếm gần 50% tổng cơng suất lắp máy tồn hệ thống điện quốc gia Sự phát triển nhanh thủy điện thập kỷ gần đóng góp nhiều cho phát triển nguồn lượng cho đất nước khơng tránh khỏi tồn bất cập cần phải theo gỡ Dựa sở phát triển bền vững, báo phân tích đánh giá số biểu khơng bền vững quy hoạch phát triển thủy điện, triển khai thực dự án thực tế, qua nêu lên số ý kiến để bước tháo gỡ, khắc phục tồn hoạt động phát triển thủy điện đảm bảo bền vững Từ khóa: quy hoạch thủy điện, bền vững, sử dụng nước, phát triển thủy điện Vài nét phát triển thủy điện nước ta Trên tồn quốc có số lưu vực sơng có tiềm thuỷ điện cao, điển lưu vực sơng Đà, sơng Lơ - Gâm, sông Đồng Nai, Sê San, Serepok, sông Ba, sông Mã, sông Cả, Theo báo cáo quy hoạch thuỷ điện quốc gia, Việt Nam có tiềm thuỷ điện dự tính khoảng 17.700 MW Cũng theo tổng kết nghiên cứu quy hoạch thuỷ điện nước ta cho thấy tổng trữ kinh tế sông đánh giá khoảng 80 tỷ kWh/năm Về lý thuyết, tiềm sản xuất điện thuỷ điện nước ta đạt tới 300 tỷ kWh năm, sơng Hồng sản xuất 122 tỷ kWh hàng năm (41%) Tương tự sông Đồng Nai 27,35 tỷ kWh (9%), sông Sê San 16,46 tỷ kWh (6%) Hiện thuỷ điện nguồn cung cấp lượng nhu cầu điện quốc gia Theo Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011-2020 có xét đến năm 2030, ưu tiên phát triển thủy điện, dự án lợi ích tổng hợp chống lũ, cấp nước, sản xuất điện; đưa tổng công suất nguồn thủy điện từ 9200 MW lên 17400 MW năm 2020 Do Nhà nước trọng đầu tư thập kỷ vừa qua nên thủy điện đạt Khoa Môi trường - Trường Đại học Thuỷ lợi thành tựu đáng kể, sản xuất số lượng điện lớn phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội đất nước Tốc độ phát triển thủy điện số lượng cơng trình thủy điện lớn nhỏ gia tăng nhanh thập kỷ qua khiến vị trí có khả xây dựng cơng trình thủy điện lớn nhiều hệ thống sơng có tiềm thủy điện nước ta Việc phát triển nhanh cơng trình thủy điện lớn, vừa nhỏ mặt mang lại hiệu cao kinh tế cho đất nước, mặt khác khơng tránh khỏi có những hệ lụy xấu trình phát triển cần phải xem xét đánh giá tất khía cạnh vấn đề Một số biểu không bền vững phát triển thủy điện Nếu nhìn vào lịch sử, ý tưởng phát triển bền vững (PTBV)) nêu lên từ năm 1972 D.H Meadows, phát triển “có thể thay đổi xu tăng trưởng thiết lập điều kiện ổn định sinh thái kinh tế lâu bền tương lai ” PTBV đòi hỏi tiến hành hoạt động phát triển việc đảm bảo mục tiêu kinh tế, phải đảm bảo mục tiêu phát triển xã hội bảo toàn nhân tố sinh thái mơi trường Cũng để PTBV hoạt động phát triển phải đảm bảo bền vững ba khía cạnh: (i) kinh tế, (ii) xã hội, KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 37 (6/2012) 21 (ii) môi trường Hoạt động phát triển thủy điện nước ta thời gian qua tập trung chủ yếu vào việc xây dựng cơng trình thủy điện sản xuất điện cho đất nước Để làm việc cần phải lập quy hoạch phát triển thủy điện sau thiết kế, xây dựng cơng trình thủy điện theo quy hoạch phê duyệt Tất trình từ quy hoạch, xây dựng đến vận hành cơng trình thủy điện có ảnh hưởng đến hiệu kinh tế, xã hội, sinh thái cơng trình phát triển bền vững tài nguyên nước lưu vực sông Trong phần sau, báo đối chiếu với ba khía cạnh PTBV, sâu phân tích biểu khơng bền vững hoạt động phát triển thủy điện nước ta giai đoạn 2.1 Biểu không bền vững quy hoạch phát triển thủy điện 1) Các quy hoạch thủy điện lưu vực sông nước ta nhìn chung trọng sử dụng nước cho phát điện khiến cho hiệu sử dụng tổng hợp nguồn nước cho ngành khác nhiều cơng trình thủy điện hạn chế Theo u cầu phát triển để PTBV tài nguyên nước, nguồn nước sông phải "khai thác sử dụng cách tổng hợp” cho nhiều mục đích phòng lũ cho hạ du, phát điện cấp nước cho ngành kinh tế đất nước Vì hồ chứa thủy điện lớn phải công trình hồ chứa lợi dụng tổng hợp, thủy điện mục tiêu quan trọng Mặt khác nằm lưu vực sông sử dụng nguồn nước sông để phát điện nên hồ thủy điện quy hoạch thủy điện phải phù hợp với quy hoạch sử dụng tài nguyên nước lưu vực sông Hiện nước ta quy hoạch thủy điện lưu vực sơng TCT Điện lực Việt Nam lập Bộ Công Thương phê duyệt Dựa quy hoạch thủy điện nhỏ toàn quốc Bộ Công Nghiệp phê duyệt năm 2005 theo Quyết định số 3454/QĐ-BCN, quy hoạch thủy điện nhỏ xây dựng theo địa bàn 22 tỉnh trình cấp có thẩm quyền (là Bộ Cơng thương UBND tỉnh) thỏa thuận, phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch Các quy hoạch thủy điện nói trên, vậy, quy hoạch sử dụng nước chuyên ngành, xem xét nước dùng cho phát điện, chưa xem xét đầy đủ nhu cầu sử dụng nước ngành khác nên chưa đáp ứng yêu cầu sử dụng tổng hợp nguồn nước sông Do lý trên, nhiều cơng trình thủy điện xây dựng theo quy hoạch thủy điện lưu vực sông thời gian vừa qua, thu hiệu kinh tế cao phát điện, hiệu sử dụng tổng hợp nguồn nước cơng trình lại có nhiều hạn chế, cụ thể : - Các quy hoạch thuỷ điện lập có đặt vấn đề sử dụng tổng hợp nguồn nước sông sau phát điện cho ngành khác hạ lưu, quy hoạch sử dụng nước đơn ngành nên phương án đưa đáp ứng chủ yếu yêu cầu phát điện, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu sử dụng tổng hợp nguồn nước lưu vực sông - Các hồ chứa thuỷ điện quy hoạch phần lớn đáp ứng yêu cầu phòng chống lũ cho hạ lưu mức độ thấp phần lớn cơng trình thuỷ điện khơng có dung tích phòng lũ cho hạ lưu Việc phòng chống lũ cho hạ lưu bị hạn chế nhờ vào việc giảm mực nước trước lũ hồ trình vận hành - Trong quy hoạch thuỷ điện, việc kết hợp sử dụng nước cho tưới đơn sử dụng lại nước cho tưới hạ lưu sau phát điện mà không xem xét lựa chọn dung tích hợp lý hồ chứa Vì nhiều hồ chứa thuỷ điện quy hoạch có dung tích hiệu dụng cho phát điện nhỏ so với dung tích tồn hồ, phần lớn lượng nước hồ chứa phần dung tích lại hồ “bị chơn chặt” lòng hồ để tạo cột nước phát điện mà không sử dụng tổng hợp cho tưới cho môi trường hạ lưu nên làm giảm hiệu sử dụng tổng hợp nguồn nước KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 37 (6/2012) cơng trình Trong thực tế có cơng trình đưa dung tích lớn dung tích hiệu dụng hồ thủy điện sơng Ba Hạ sơng Ba có Vchết 183,8tr.m3, lớn Vhd (165,9tr.m3) Nếu thay đổi quy trình vận hành hồ không ưu tiên cho phát điện lượng nước sử dụng cho ngành khác cho trì mơi trường hệ sinh thái hạ du Tuy nhiên điều khó thực khơng phải cơng trình khai thác sử dụng tổng hợp tài ngun nước mà cơng trình thủy điện ngành điện đầu tư xây dựng Việc nâng dung tích chết lên cao chôn lượng nước lớn sông mà không sử dụng cho ngành khác làm tổn hại giá trị kinh tế sử dụng tổng hợp nguồn nước lưu vực sông - Trong quy hoạch thuỷ điện lập nói chung chưa đề cập đến việc đảm bảo nhu cầu nước cho hệ sinh thái thủy vực cho trì mơi trường sơng khu vực hạ lưu cơng trình Vì theo tiêu chí PTBV, quy hoạch thuỷ điện lập chưa đảm bảo đầy đủ yêu cầu bền vững mặt mơi trường Vì lý nên nhiều hồ thủy điện thu hiệu kinh tế phát điện cơng trình chưa đánh giá có bền vững kinh tế khai thác sử dụng nguồn nước lưu vực sơng Liên quan đến vị trí cơng trình, nhiều cơng trình thủy điện lớn xây dựng bối cảnh nên có thực tế xảy có khơng vị trí hệ thống sông lẽ phải xây dựng hồ trữ lợi dụng tổng hợp nguồn nước, cần ưu tiên phát điện, phòng chống lũ cấp nước cho hạ du khó nâng cao hiệu phòng chống lũ cấp nước cho hạ du vị trí xây hồ chứa dùng cho phát điện Trong trường hợp yêu cầu phòng lũ cho hạ du cao nhu cầu sử dụng nước ngành khác hạ du đòi hỏi nhiều hơn, khơng thể làm được, vị trí xây dựng tuyến đập, hồ chứa bị chiếm dụng sử dụng gần độc quyền ngành điện theo yêu cầu sản xuất điện Điều phi lý thực tế diễn sông Ba nhiều hệ thống sông khác xúc lớn ngành khác muốn hồ có dung tích lớn để sử dụng thêm cho ngành theo yêu cầu phát triển KTXH tương lai Điều làm suy giảm nhiều hiệu khai thác sử dung tổng hợp nguồn nước lưu vực sông Các vấn đề nêu hậu công tác quy hoạch chưa tổng hợp ảnh hưởng đến hiệu sử dụng tổng hợp nguồn nước phát triển bền vững tài nguyên nước lưu vực sông 2) Việc bổ sung cơng trình quy hoạch thủy điện, quy hoạch thủy điện nhỏ tỉnh thời gian vừa qua nói chung tùy tiện, chủ yếu chạy theo hiệu kinh tế phát điện mà chưa xem xét hết tác động xấu xã hội môi trường Việc chạy theo hiệu kinh tế việc phát điện để đề xuất dự án đầu tư cơng trình thủy điện, thủy điện nhỏ trào lưu tỉnh thời gian vừa qua xảy tình trạng thấy chỗ xây dựng đập ngăn nước, tạo cột nước để phát điện có doanh nghiệp đề xuất dự án thủy điện đề nghị bổ sung vào quy hoạch thủy điện Việc định bổ sung thêm nhiều cơng trình quy hoạch thủy điện nhỏ tỉnh cách dễ dãi tạo sở pháp lý cho đời hàng loạt cơng trình chạy theo mục tiêu khai thác triệt để giá trị kinh tế thủy điện đơn nhà đầu tư mà bỏ qua nhiều hệ lụy khác cơng trình gây sinh thái mơi trường dòng sơng Cũng có nhiều cơng trình thủy điện xây dựng đập dâng nhỏ, khơng có dung tích trữ nước, việc phát điện chủ yếu dựa vào lượng dòng chảy tự nhiên sơng mùa kiệt Các cơng trình thủy điện vận hành lấy phần lớn lượng dòng chảy tự KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 37 (6/2012) 23 nhiên vốn bị suy giảm sông để phát điện, khiến cho nhiều đoạn sông sau đập sau nhà máy thủy điện thường bị cạn kiệt, có biến thành dòng sơng chết Xét theo tiêu chí phát triển bền vững vị trí khơng thể cho phép xây dựng cơng trình thủy điện hiệu kinh tế chẳng bao giá phải trả hủy hoại sinh thái thủy vực môi trường cơng trình gây cho dòng sơng lại lớn Khi cơng trình xây dựng yêu cầu phải xả trả lại phần lượng dòng chảy tự nhiên để ni dưỡng dòng sơng nhiều cơng trình khơng có nước để phát điện khơng giá trị kinh tế Tình trạng cơng trình thủy điện, cơng trình thủy điện nhỏ phát triển cách tràn lan khoảng thập kỷ vừa qua bối cảnh trên, thực tế “băm nát” số dòng sơng, kể dòng số sông, gây nên xúc xã hội môi trường Đất nước người dân nhiều vùng nước ta bị trả giá nhiều cho phát triển tùy tiện Các phân tích cho thấy cơng trình thủy điện xây dựng không đảm bảo tiêu chí bền vững kinh tế, xã hội môi trường 2.2 Biểu không bền vững việc thực dự án thủy điện Việc thực dự án xây dựng cơng trình thủy điện quy hoạch thủy điện phê duyệt nước ta thời gian vừa qua số biểu không bền vững là: 1) Việc thay đổi dung tích hồ chứa thủy điện thiết kế xây dựng cơng trình so với quy hoạch ban đầu Do trọng hiệu kinh tế phát điện nên nhiều dự án thủy điện nước ta đến tiến hành xây dựng khác xa so với quy hoạch ban đầu, dung tích phòng lũ cho hạ du hồ thủy điện quy hoạch (nếu có) thường bị cắt giảm nhiều lại dung tích phát điện Điều lại làm giảm 24 thêm hiệu sử dụng tổng hợp nguồn nước hồ chứa quản lý khai thác 2) Vấn đề chuyển nước cơng trình thủy điện có chuyển nước sang lưu vực sơng khác thực dự án nhiều bất cập Các cơng trình thủy điện có chuyển nước từ sơng sang sơng khác ln có tác động lớn nhạy cảm mặt xã hội Tuy nhiên nước ta việc xem xét vấn đề chuyển nước cơng trình thủy điện nói chung chưa đầy đủ giai đoạn định đầu tư dự án mà đề cập đến dự án thực Điều gây nên xúc lớn mặt xã hội, khiến cho công trình khơng đảm bảo tiêu chí bền vững xã hội mơi trường Nói chung tất cơng trình thủy điện có chuyển nước sang lưu vực sơng khác cơng trình thủy điện Đăk Mi chuyển nước từ sông Cái – nhánh sông Vụ Gia sang sơng Thu Bồn, cơng trình thủy điện An Khê – Kanak chuyển nước thượng nguồn sông Ba sang sơng Kone, cơng trình thủy điện Thượng Kon Tum chuyển nước nhánh Đắkbla sông Sê San sang sông Trà Khúc tiến hành theo cách thức gây xúc cho sử dụng nước người dân hạ lưu sông bị chuyển nước vấn đề mơi trường, xã hội khó giải thỏa đáng 2.3 Biểu không bền vững quản lý hoạt động thủy điện 1) Quản lý nhà nước khai thác sử dụng nước thủy điện Hiện nay, theo luật Tài nguyên nước văn pháp luật Chính phủ ban hành, vai trò quản lý nhà nước quản lý lưu vực sơng, có quản lý sử dụng nước thủy điện Bộ Tài nguyên Môi trường (TNMT) chịu trách nhiệm, Bộ Cơng Thương có nhiệm vụ phối hợp với Bộ TNMT thực vấn đề Bộ TNMT từ thành lập đến có nhiều cố gắng việc cải tiến thể chế sách tổ chức thực vai trò quản lý nhà KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MƠI TRƯỜNG - SỐ 37 (6/2012) nước để quản lý việc khai thác sử dụng nước ngành có sử dụng nước thủy điện, nhiên đạt kết định Có thể thấy có tham gia Bộ TNMT chưa thể đầy đủ vai trò quản lý xây dựng, phê duyệt thực quy hoạch phát triển thủy điện lưu vực sông theo quy định luật Tài nguyên nước mà vấn đề chủ yếu Cơng Thương thực Trong quản lý khai thác sử dụng nước thủy điện, Bộ TNMT tham gia vào quản lý khâu cuối cùng, xem xét cấp giấy phép khai thác sử dụng nước cho cơng trình thủy điện xây dựng xong, khâu trước đó, thí dụ xem xét cụ thể việc khai thác sử dụng nước dự án cơng trình thủy điện từ lập dự án đầu tư cơng trình thủy điện có hợp lý hay khơng, chuyển nước từ lưu vực sang lưu vực khác hay khơng, chuyển chuyển nước để làm sở cho chủ đầu tư tính tốn đánh giá hiệu kinh tế, xã hội môi trường dự án Bộ KHĐT xem xét cấp giấy phép đầu tư cho dự án Bộ TNMT gần chưa có tham gia để thể đầy đủ vai trò quản lý nhà nước sử dụng nước Sự thiếu vắng vai trò quản lý nhà nước Bộ TNMT khâu quan trọng gây số xúc việc khai thác sử dụng nước cơng trình thủy điện cơng trình xây dựng xong vấn đề khai thác sử dụng nước, thí dụ chuyển nước hay lấy nước cơng trình có vấn đề khó thay đổi lại số trường hợp nêu Đây bất cập cần phải tháo gỡ 2) Thực việc cấp phép khai thác sử dụng nước cơng trình thủy điện Thực quy định cấp giấy phép khai thác sử dụng nước xả nước thải vào nguồn nước Luật Tài nguyên nước 1998 Nghị định 149/2004/NĐ-CP Bộ TNMT tổ chức việc cấp giấy phép khai thác sử dụng nước mặt cho cơng trình thủy điện xây dựng trước cơng trình xây dựng thu kết bước đầu Tồn bất cập cấp giấy phép khai thác sử dụng nước (KTSDN) cho cơng trình thủy điện văn pháp luật chưa quy định cụ thể việc cấp phép cần phải tiến hành vào thời điểm Vì thế, hầu hết cơng cơng trình sau xây dựng xong lập hồ sơ xin cấp giấy phép, có nhiều cơng trình xin cấp phép chậm sau tiến hành khai thác số năm Khi xem xét đề cấp cấp phép KTSDN cơng trình thủy điện, quan quản lý Nhà nước giao cấp phép xem xét định cho phép cơng trình sử dụng lượng nước khai thác sử dụng cụ thể nào, phải xả trả lại sơng lượng dòng chảy tối thiểu cho hạ du Đặc biệt với cơng trình có chuyển nước sang lưu vực sơng khác định cho phép chuyển nước, phải trả lại sông bị chuyển nước lưu lượng để phục vụ mực đích sử dụng người dân, ni dưỡng hệ sinh thái thủy vực mơi trường dòng sơng Vấn đề phải xem xét có định từ lập dự án đầu tư để quan định cho phép đầu tư chủ dự án có sở tính tốn xây dựng dự án cách đắn từ giai đoạn Do khơng có xem xét đánh giá bước ban đầu trên, nên phần lớn cơng trình thủy điện thường lợi ích kinh tế xây dựng dự án trường hợp sử dụng gần hết lượng dòng chảy tự nhiên sơng chuyến gần hết lượng dòng chảy mùa cạn sông bị chuyển nước sang lưu vực sông khác để thu hiệu kinh tế cao cho phát điện Điều gây mâu thuẫn xung khắc sử dụng nước cơng trình với sử dụng nước ngành khác hạ du đập thủy điện cơng trình tiến hành xây dựng khai KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 37 (6/2012) 25 thác sử dụng sau Việc xem xét giải mâu thuẫn xung khắc sử dụng nước cơng trình thủy điện với cộng đồng dân cư trường hợp phức tạp khó khăn cơng trình thi cơng xây dựng xây dựng xong Thí dụ mâu thuẫn tranh cãi để xác định lượng nước cơng trình thủy điện Đăk Mi phải xả trả lại hạ du sau chuyển nước phải có đạo thủ tướng Chính phủ tham gia Bộ TNMT giải Đây tồn bất cập cần phải giải để khắc phục thực cấp phép KTSDN cơng trình thủy điện thực tế Khắc phục biểu không bền vững Phần nêu lên số biểu không bền vững quy hoạch thực dự án phát triển thủy điện thực tế nước ta công tác quản lý hoạt động khai thác sử dụng nước thủy điện Do thủy điện ngành dùng nước lớn hộ dùng nước khác lưu vực sông nên để PTBV tài nguyên nước lưu vực sông cần phải khắc phục tồn biểu không bền vững nêu để khai thác sử dụng nước cơng trình thủy điện đảm bảo u cầu bền vững Quan điểm a) Thuỷ điện cần quản lý mối quan hệ sử dụng tổng hợp với ngành dùng nước khác với môi trường lưu vực sơng Nguồn nước sơng tài ngun có hạn thiết yếu người, người dân sống lưu vực sông nên nguồn nước sông phải sử dụng tổng hợp đáp ứng tất yêu cầu sử dụng có phát điện, phục vụ sinh hoạt, hoạt động sản xuất công nông nghiệp người dân để thu hiệu sử dụng tổng hợp cao Sử dụng nước thuỷ điện khơng có cách khác cần quản lý mối quan hệ sử dụng tổng hợp với ngành dùng nước khác với môi trường lưu vực sông Đây yêu cầu quản lý sử dụng nước thuỷ điện để đáp ứng yêu cầu quản lý tổng hợp TNN 26 phát triển bền vững tài nguyên nước lưu vực sông b) Sử dụng nước thuỷ điện phải quản lý khuôn khổ chung quản lý tổng hợp TNN, nhiên để đạt hiệu bền vững nhà nước cần có sách thích hợp Do sử dụng nước thuỷ điện quan trọng nên việc quản lý sử dụng nước thuỷ điện sách chung quản lý tài nguyên nước, Nhà nước cần có sách riêng thích hợp cho quản lý sử dụng nước thuỷ điện nâng cao sử dụng phát triển bền vững tài nguyên nước Những biểu không bền vững quy hoạch quản lý sử dụng nước thuỷ điện giai đoạn vừa qua cần tháo gỡ cải tiến phát triển thể chế, sách phương thức quản lý sử dụng nước thuỷ điện Đề xuất ý kiến Có thể nêu sau hai cơng việc cần phải thực để tạo sở cho việc khắc phục biểu không bền vững phát triển thủy điện nước ta nay: (i) Nhà nước cầm sớm phê duyệt quy hoạch sử dụng tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông lớn sở quy hoạch thủy điện cần điều chỉnh lại cho phù hợp, phải xem xét đầy đủ yêu cầu sử dụng tổng hợp tài ngun nước cơng trình thủy điện Quy hoạch lưu vực sông xây dựng nguyên tắc quản lý sử dụng tổng hợp tài nguyên nước quy định cụ thể Nghị định 120/2008/NĐ-CP Chính phủ ban hành năm 2008 Hiện nay, nước ta, Bộ TNMT trình tổ chức thực việc lập Quy hoạch lưu vực sông cho lưu vực sông lớn nước ta nên chưa lưu vực sơng có quy hoạch lưu vực sông nhà nước phê duyệt Quy hoạch lưu vực sông đưa phương thức phương án khai thác sử dụng tổng hợp hiệu nguồn nước sông cho tất nhu cầu sử dụng, hạn chế đến mức thấp mâu thuẫn sử dụng nước ngành Khi KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MƠI TRƯỜNG - SỐ 37 (6/2012) có quy hoạch này, ngành sử dụng nước có thủy điện dựa vào để điều chỉnh quy hoạch sử dụng nước ngành để bước khắc phục tồn tại, bất cập biểu không bền vững nêu (ii) Cải tiến thể chế sách tổ chức quản lý việc khai thác sử dụng nước cơng trình thủy điện để khắc phục tồn công tác quản lý nêu cho Bộ TNMT thể vai trò quản lý nhà nước sử dụng nước công trình thủy điện từ khởi thảo lập dự án đầu tư, hay nói cách khác thể chế phải làm bật vai trò quản lý nhà nước Bộ TNMT việc xem xét có cấp phép cho cơng trình thủy điện khai thác sử dụng nước chuyển nước sang lưu vực khác hay không, phải xả trả lại sơng lượng dòng chảy tối thiểu từ khởi thảo dự án Dựa vào cơng trình thủy điện tính tốn hiệu kinh tế, xã hội mơi trường dự án có định đầu tư phù hợp Việc xem xét cấp giấy phép khai thác sử dụng nước cho cơng trình thủy điện cần phải tiến hành sớm theo giai đoạn, giai đoạn đầu phải xem xét sau cơng trình có dự án đầu tư cấp phép hoàn tất sau cơng trình hồn thành xây dựng Tài liệu tham khảo Bộ Công Nghiệp, 2005, Quyết định số 3454/QĐ-BCN phê duyệt thủy điện nhỏ toàn quốc Quốc Hội, 1998, Luật Tài Nguyên nước Nghị định hướng dẫn thi hành, Nhà xuất trị quốc gia 2001 Thủ Tướng Chính Phủ, 2001, Quyết định số 95/2001/QĐ-TTg việc Phê duyệt quy hoạch phát triển Điện lực Việt Nam giai đoạn 2001-2010, định hướng đến 2020 Thủ Tướng Chính Phủ, 2011, Quyết định số 1208/QĐ-TTg, Quyết định phê duyệt Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011-2020 có xét đến năm 2030 – gọi tắt Quy hoạch điện VII (QHĐ VII) Trường Đại học Thủy Lợi, Đánh giá tình hình khai thác sử dụng tài nguyên thủy điện Việt Nam, Báo cáo tổng hợp dự án nghiên cứu Bộ TNMT, 2005 Abstract ISSUE OF SUSTAINABILITY IN HYDROPOWER PLANNING AND DEVELOPMENT IN VIETNAM Vu Hoang Hoa Vietnam has relatively rich potential for hydropower development To date there is nearly 5,000 MW of the hydropower developed, accounting for nearly 50% of the installed gereration capacity of the country Rapid development of the hydropower during the last decades has made strong contribution to the development of clean energy for the country, however this development is not free from some shortcommings which need to be addressed Based on the concept of sustainable development, this article provides analysis and assessment of those aspects of the hydropower development which are yet to meet sustainability requirements in practice of project implementation It then gives some opinions on how to address identiied shortcommings gradually to ensure sustainability of hydropower development Key words: hydro-power planning, sustainability, water use, hydro-power development Người phản biện: PGS.TS Lê Văn Nghinh KHOA HỌC KỸ THUẬT THỦY LỢI VÀ MÔI TRƯỜNG - SỐ 37 (6/2012) 27 ... Biểu không bền vững quy hoạch phát triển thủy điện 1) Các quy hoạch thủy điện lưu vực sông nước ta nhìn chung trọng sử dụng nước cho phát điện khiến cho hiệu sử dụng tổng hợp nguồn nước cho ngành... dựng đập ngăn nước, tạo cột nước để phát điện có doanh nghiệp đề xuất dự án thủy điện đề nghị bổ sung vào quy hoạch thủy điện Việc định bổ sung thêm nhiều cơng trình quy hoạch thủy điện nhỏ tỉnh... biểu không bền vững quy hoạch thực dự án phát triển thủy điện thực tế nước ta công tác quản lý hoạt động khai thác sử dụng nước thủy điện Do thủy điện ngành dùng nước lớn hộ dùng nước khác lưu