Xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện anh sơn, nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ THÚY AN XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN ANH SƠN, NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ THÚY AN XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN ANH SƠN, NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PHẠM VĂN DŨNG HÀ NỘI – 2015 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VIỆT NAM VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Error! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.1.1 Những công trình công bố liên quan đến nội dung đề tài luận văn Error! Bookmark not defined 1.1.2 Những kết quả, hạn chế công trình số vấn đề cần nghiên cứu tiếp Error! Bookmark not defined 1.2 Những vấn đề lý luận xóa đói giảm nghèoError! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm đói nghèo Error! Bookmark not defined 1.2.2 Nguyên nhân đói nghèo Error! Bookmark not defined 1.2.3 Các giải pháp xóa đói giảm nghèo Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp luận Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: TÌNH HÌNH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN ANH SƠN GIAI ĐOẠN 2006 – 2013 Error! Bookmark not defined 3.1 Những nhân tố chủ yếu ảnh hƣởng đến nghèo đói vùng đồng bào dân tộc thiểu số huyện Anh Sơn Error! Bookmark not defined 3.1.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 3.2 Hoạt động xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Anh Sơn giai đoạn 2006 - 2013 Error! Bookmark not defined 3.2.1 Những chủ trƣơng, sách huyện Anh Sơn xóa đói giảm nghèo Error! Bookmark not defined 3.2.2 Các hoạt động xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Anh Sơn Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá chung Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những thành tựu Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN ANH SƠN TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 Error! Bookmark not defined 4.1 Bối cảnh ảnh hƣởng đến xóa đói giảm nghèo địa phƣơng Error! Bookmark not defined 4.1.1 Tình hình đất nƣớc giới Error! Bookmark not defined 4.1.2 Tình hình địa phƣơng Error! Bookmark not defined 4.2 Những phƣơng hƣớng chủ yếu Error! Bookmark not defined 4.2.1 Xóa đói giảm nghèo phải phù hợp với đặc điểm đồng bào dân tộc thiểu số địa phƣơng Error! Bookmark not defined 4.2.2 Xóa đói giảm nghèo phải có tham gia nhà nƣớc, toàn xã hội ngƣời nghèo Error! Bookmark not defined 4.2.3 Xóa đói giảm nghèo phải hƣớng tới bền vữngError! Bookmark not defined 4.3 Các giải pháp chủ yếu Error! Bookmark not defined 4.3.1 Giải pháp quy hoạch Error! Bookmark not defined 4.3.2 Giải pháp phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 4.3.3 Giải pháp việc làm Error! Bookmark not defined 4.3.4 Giải pháp quản lý tổ chức Error! Bookmark not defined 4.3.5 Tổ chức tốt công tác điều tra, rà soát hộ nghèo hàng năm phân loại hộ nghèo theo nhóm hộ nguyên nhân nghèo để có giải pháp hỗ trợ phù hợp Error! Bookmark not defined 4.3.6 Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, lực quản lý nhà nƣớc cấp, ngành Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa ATLC – SSCĐ An toàn làm chủ - Sẵn sàng chiến đấu BHYT Bảo hiểm y tế CHDC Cộng hòa dân chủ CNH – HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa CSXH Chính sách xã hội DTTS Dân tộc thiểu số HĐND Hội đồng nhân dân KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình KTXH Kinh tế xã hội 10 TB&XH Thƣơng binh xã hội 11 UBMTTQ Uỷ ban mặt trận tổ quốc 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 XĐGN Xóa đói giảm nghèo 14 XKLĐ Xuất lao động STT i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT BẢNG Bảng 2.1 Bảng 2.2 NỘI DUNG Kết hỗ trợ giúp đỡ 61 xóm, nghèo địa bàn huyện 2009 - 2013 Kết xóa đói giảm nghèo qua năm ii Trang 41 Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo vấn đề toàn cầu, diễn khắp châu lục với mức độ khác trở thành thách thức lớn phát triển khu vực, quốc gia, dân tộc, địa phƣơng Mặc dù, giới đƣa mức đói nghèo chung tƣơng đối chuẩn (đói có thu nhập dƣới USD/ngƣời/ngày, nghèo dƣới USD/ ngƣời /ngày) chuẩn thay đổi theo tiến trình phát triển kinh tế toàn cầu Song mức độ tiêu chí đánh giá đói nghèo quốc gia, khu vực, vùng miền có khác biệt Chúng ta biết rằng, đói nghèo không vấn đề kinh tế đơn thuần, mà vấn đề trị, xã hội nội dung phát triển kinh tế bền vững địa phƣơng, quốc gia toàn giới Giải tình trạng đói nghèo vấn đề xã hội vừa lâu dài, vừa nhiệm vụ cấp bách, nhằm bảo đảm phát triển kinh tế tiến bộ, công xã hội Vì vậy, năm qua, Đảng Nhà nƣớc ta có nhiều chủ trƣơng xóa đói, giảm nghèo Mục tiêu xóa đói giảm nghèo yếu tố để đảm bảo công xã hội tăng trƣởng bền vững, ngƣợc lại có tăng trƣởng cao, bền vững có sức mạnh vật chất để hỗ trợ tạo hội cho ngƣời nghèo vƣơn lên thoát khỏi đói nghèo Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, lần Đảng ta khẳng định: "Nhà nƣớc tập trung đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội trợ giúp điều kiện sản xuất, nâng cao kiến thức để ngƣời nghèo, hộ nghèo, vùng nghèo tự vƣơn lên thoát nghèo cải thiện mức sống cách bền vững" [ 4, tr.217] Trong thập niên 90, Việt Nam đạt tăng trƣởng kinh tế nhanh diện rộng thông qua đạt đƣợc tiến đáng kể liên quan đến Các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDGs) Việt Nam số nƣớc giới có tỷ lệ nghèo (cho dù sử dụng cách đo lƣờng nào) giảm cách đáng kể thời gian tƣơng đối ngắn (từ 1993 đến 2002) hoàn thành tiêu MDG giảm nghèo đói Các tiêu phi thu nhập khác phản ánh phúc lợi hộ gia đình nhƣ tỷ lệ nhập học cấp tiểu học, tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh, tỷ lệ suy dinh dƣỡng trẻ dƣới năm tuổi đƣợc cải thiện đáng kể Với việc ký Tuyên bố Thiên niên kỷ vào tháng năm 2000, nhà Lãnh đạo Việt Nam thể cam kết mạnh mẽ đất nƣớc việc cải thiện phúc lợi ngƣời dân, đặc biệt ý đến ngƣời nghèo Bằng việc thông qua Chiến lƣợc toàn diện Tăng trƣởng Xóa đói giảm nghèo (CPRGS) tháng năm 2002, Chính phủ Việt Nam xây dựng đƣợc chƣơng trình hành động nhằm trì tăng trƣởng kinh tế cao giảm nghèo nhanh Các cam kết mạnh mẽ trị hỗ trợ cấp cao sở vững cho việc đạt mục tiêu phát triển Việt Nam (VDG Mục tiêu Phát triển Quốc gia đƣợc hình thành sở MDG) đặt năm 2010 mục tiêu phát triển thiên niên kỷ vào năm 2015 Bên cạnh chƣơng trình, mục tiêu XĐGN Quốc gia, Nhà nƣớc tích cực triển khai thực sách phát triển kinh tế- xã hội, xóa đói giảm nghèo khu vực dân tộc miền núi thời gian qua đạt đƣợc kết đáng ghi nhận, thể lĩnh vực đời sống trị, kinh tế- xã hội Các chƣơng trình hỗ trợ vùng nghèo, xã nghèo xây dựng đƣợc hệ thống sở hạ tầng quan trọng Đây lực lƣợng vật chất to lớn làm thay đổi mặt nông thôn, góp phần tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo tạo tiền đề tiến lên CNH, HĐH vùng dân tộc miền núi Qua thực lồng ghép chƣơng trình, sách, dự án, đời sống đồng bào dân tộc thiểu số, đặc biệt xã thuộc Chƣơng trình 135 bƣớc ổn định có chuyển biến mạnh mẽ Sản xuất chuyển biến theo hƣớng hàng hóa đa dạng, tỷ lệ đói nghèo giảm Rất nhiều địa phƣơng thực có hiệu nguồn vốn vay giúp bà biết cách làm ăn, phát triển sản xuất Các hộ đồng bào nghèo dân tộc thiểu số sử dụng vốn vay ƣu đãi đầu tƣ vào sản xuất, tăng thu nhập, cải thiện đời sống, bƣớc thoát khỏi đói nghèo, nhiều hộ vƣơn lên làm giàu, từ góp phần nâng cao đáng kể không mức sống mà trình độ dân trí, trình độ đội ngũ cán sở, giữ vững an ninh quốc phòng, củng cố tình đoàn kết dân tộc, tăng cƣờng niềm tin đồng bào dân tộc vào đƣờng lối, sách Đảng Sau 20 năm đổi mới, kinh tế nƣớc ta bƣớc khởi sắc đạt đƣợc nhiều thành tựu to lớn, đời sống nhân dân đƣợc cải thiện nâng cao bƣớc rõ rệt Tuy nhiên, với xu phát triển lên xã hội, bên cạnh phận dân cƣ giàu lên, phận không nhỏ rơi vào cảnh đói, nghèo với khoảng cách ngày xa Đặc biệt kinh tế thị trƣờng phân hóa giầu nghèo ngày tăng lên cách rõ rệt với quy mô ngày lớn Hiện nay, nƣớc có triệu hộ nghèo, chiếm 14,42% 1,65 triệu hộ cận nghèo Số hộ tập trung nhiều tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số có Huyện Anh Sơn Tỉnh Nghệ An Mặc dù chịu tác động nhiều yếu tố khách quan chủ quan không thuận lợi, song tốc độ tăng trƣởng GDP bình quân tỉnh giai đoạn 2006 - 2010 đạt 9,7%, thu nhập bình quân năm 2010 đạt 14,16 triệu đồng/ngƣời, tăng 2,5 lần so với năm 2006, tạo điều kiện nguồn lực cho thực chƣơng trình Cơ cấu kinh tế có bƣớc chuyển dịch theo hƣớng tích cực Tỷ trọng giá trị nông nghiệp giảm từ 34,4% đầu năm 2006 xuống 28,5%; công nghiệp - xây dựng tăng từ 29,30% lên 33,5%; dịch vụ từ 36,29% lên 38,1% năm 2010 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bá Tân (2011), “Chuẩn nghèo Việt Nam chưa 50% giới Tạp chí Đại đoàn kết online CERS Việt Nam (2010), Những tác động tình hình giới đến Việt Nam Chi cục Thống kê Anh Sơn (2008-2013), Niên giám thống kê Chiến lƣợc toàn diện tăng trƣởng xóa đói giảm nghèo (2003), NXB Thống kê Cục Bảo trợ xã hội (2011), Tài liệu tấp huấn cho cán làm công tác giảm nghèo Đảng huyện Anh Sơn (2010), Báo cáo trị đại hội lần thứ Đảng huyện Anh Sơn (2010), Văn kiện đại hội Đảng lần thứ XIX XIX nhiệm kỳ 2010 – 2015 Đảng huyện Anh Sơn(2005), Văn kiện đại hội Đảng lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2005 – 2010 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Hà Quế Lâm (2002), Xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta nay- thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia 11 Hoàng Chí Bảo, Bảo đảm bình đẳng tăng cường hợp tác dân tộc phát triển kinh tế - xã hội nước ta 12 Hội đồng nhân dân huyện Anh Sơn (2011), Nghị kỳ họp thứ I khóa XVII nhiệm kỳ 2011 - 2015 13 Lê Trọng Cúc, Trần Đức Viên, Tiếp cận sinh thái nhân văn phát triển bền vững miền núi Tây Nam Nghệ An 14 Nguyễn Hữu Tiến, Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang, Nghèo đói xoá đói giảm nghèo Việt Nam 15 Phạm Văn Vận Vũ Cƣơng (2006), Giáo trình Kinh tế công cộng, NXB Thống kê, Hà Nội 16 Tạp chí Sài Gòn Giải Phóng online (2008), “Tỷ lệ hộ nghèo Việt Nam 14,8%” 17 Tổ công tác liên ngành CPRGS HN (2005), “Việt Nam Tăng trưởng giảm nghèo/Báo cáo thường niên 2004-2005”, Hà Nội 18 Trần Thị Hằng, Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam 19 UBND tỉnh Nghệ An Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trƣờng, Đại học Quốc gia Hà Nội, Phát triển bền vững miền núi Nghệ An 20 Ủy Ban nhân dân huyện Anh Sơn (2011), Chương trình mục tiêu giảm nghèo huyện Anh Sơn giai đoạn 2011 – 2015 21 Ủy Ban nhân dân huyện Anh Sơn (2013), Thuyết minh tổng hợp: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Anh Sơn đến năm 2020 Website: 22 http://www.undp.org.vn/ 23 www.nhandan.org.vn 24 http://www.daidoanket.vn