Xóa đói giảm nghèo tại huyện thanh sơn, tỉnh phú thọ

Thời gian qua cũng đã có nhiều văn kiện, tác phẩm, công trình nghiên cứu liên quan đến công tác XĐGN như: Văn kiện “Chiến lược trưởng toàn diện về tăng trưởng và xoá đói giảm nghèo” năm

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -

MỤC LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG ii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG HOẠT ĐỘNG XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO 7

1.1 Một số khái niệm về đói nghèo 7

1.1.1 Khái niệm, chỉ tiêu và chuẩn mực đói nghèo của thế giới 7

1.1.2 Khái niệm, chỉ tiêu và chuẩn mực đói nghèo của Việt nam 8

1.2 Nguyên nhân và các yếu tố ảnh hưởng tác động đến đói nghèo trong nông thôn 10

1.2.1 Một trong những nguyên nhân đầu tiên dẫn đến tình trạng nghèo khó đó là trình độ học vấn thấp, việc làm chủ yếu trong khu vực nông nghiệp với việc làm không ổn định 10

1.2.2 Các nguyên nhân về dân số 11

1.2.3 Nguồn lực hạn chế và nghèo nàn 11

1.2.4 Sức khoẻ yếu kém cũng là nhân tố chính đẩy con người vào tình trạng nghèo đói trầm trọng 12

1.2.5 Những hạn chế của chính sách vĩ mô và chính sách cải cách ảnh hưởng đến đói nghèo 13

1.3 Ý nghĩa của công tác xoá đói giảm nghèo 14

1.4 Đặc trưng, xu hướng phát triển cơ bản của những vùng nông thôn đặc biệt khó khăn 16

1.4.1 Phát triển kinh tế và tăng trưởng kinh tế 16

1.4.2 Bảo vệ môi trường và duy trì cuộc sống lành mạnh cho người nghèo 17

1.4.3 Vai trò của phát triển kinh tế và xoá đói giảm nghèo 18

1.5 Chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước về nghèo đói và Xoá đói giảm nghèo 19

1.6 Kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo của một số nước trong khu vực 23

1.7 Ảnh hưởng của đói nghèo và chương trình xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam 24

1.7.1 Thực trạng nghèo đói 24

1.7.2 Nguyên nhân nghèo đói 26

1.7.3 Chương trình xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam 27

1.8 Ảnh hưởng của đói nghèo và sự cần thiết phải xoá đói giảm nghèo 28

1.8.1 Ảnh hưởng của đói nghèo 28

1.8.2 Sự cần thiết phải xoá đói giảm nghèo 29

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN THANH SƠN TỈNH PHÚ THỌ 32

2.1 Những đặc điểm về tự nhiên và kinh tế xã hội ảnh hưởng đến đói nghèo trên địa bàn Huyện Thanh Sơn 32

2.1.1 Đặc điểm về tự nhiên 32

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - Xã hội 34

2.2 Thực trạng Xóa đói giảm nghèo trong những năm qua ở huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ 38

2.2.1 Diễn biến đói nghèo theo thời gian 38

2.2.2 Đảng bộ, Chính quyền nhân dân huyện Thanh sơn tập trung thực hiện Xóa đói giảm nghèo trong thời gian qua như sau: 40

2.2.3 Quy mô nghèo đói theo vùng địa lý 46

2.2.4 Cơ cấu đói nghèo theo hoàn cảnh 46

2.2.5 Quy mô nghèo đói theo chuẩn cũ, chuẩn mới 49

2.3 Đánh giá chung về công tác Xóa đói giảm nghèo tại huyện Thanh Sơn 52

2.3.1 Những thành tựu cơ bản 52

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 56

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO CỦA HUYỆN THANH SƠN TỈNH PHÚ THỌ 61

3.1 Quan điểm của xoá đói giảm nghèo 61

3.2 Mục tiêu xoá đói giảm nghèo 62

3.2.1 Mục tiêu tổng quát 62

3.2.2 Mục tiêu cụ thể 62

3.3 Phương hướng xoá đói giảm nghèo của huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ 63 3.3.1 Khai thác tốt, tận dụng và sử dụng hết các năng lực sản xuất 63

3.3.2 Nâng cao hiệu quả sử dụng lao động của người nghèo 64

3.3.3 Tạo điều kiện để hộ nghèo đói có ý thức tự vươn lên 65

3.3.4 Phát triển nông nghiệp 65

3.3.5 Hướng phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống xã hội 65

3.3.6 Hướng phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng cơ bản 66

3.3.7 Thương mại, dịch vụ 66

3.3.8 Phát triển cải tạo nhà ở vệ sinh môi trường ở nông thôn 66

3.3.9 Nước sạch nông thôn 66

3.4 Giải pháp khắc phục tình trạng đói nghèo trên địa bàn huyện Thanh Sơn 66

3.4.1 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo ra nhiều việc làm giúp các hộ đói nghèo thoát khỏi tình trạng nghèo đói 66

3.4.2 Quy hoạch chuyển đổi các ngành hàng theo hướng sản xuất hàng hoá 70

3.4.3 Giải pháp về công tác khuyến nông 79

3.5 Phát triển công nghiệp, xây dựng 79

3.5.1 Cho các hộ đói nghèo vay vốn dưới nhiều hình thức để họ phát

triển kinh tế 81

3.5.2 Thực hiện tốt công tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình 82

3.6 Giải pháp phát triển nguồn lực 82

3.6.1 Xây dựng cơ sở hạ tầng 83

3.6.2 Kiện toàn bộ máy thuộc Ban chỉ đạo xoá đói giảm nghèo từ tỉnh đến cơ sở 84

3.6.3 Ứng dụng thành tựu của khoa học kỹ thuật vào sản xuất 84

3.6.4 Một số giải pháp khác 84

KẾT LUẬN 86

TÀI LIỆU THAM KHẢO 88

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

STT Viết tắt Nguyên nghĩa

DANH MỤC BẢNG

1 Bảng 2.1 Sản lượng lương thực quy thóc bình quân đầu

6 Bảng 2.6 Số hộ đói nghèo thuộc diện chính sách 50

7 Bảng 2.7 Nguồn vốn và số lao động được giải quyết việc

9 Bảng 3.2 Kế hoạch sản xuất cây ăn quả các xã vùng 72

11 Bảng 3.4 Kế hoạch sản xuất cây công nghiệp vùng 76

13 Bảng 3.6 Kế hoạch phát triển ngành nghề và tiểu thủ công

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đói nghèo là vấn đề xã hội mang tính toàn cầu ở nước ta đói nghèo là vấn đề bức xúc trong xã hội Xoá đói giảm nghèo là một cuộc cách mạng lâu dài và phức tạp Xoá đói giảm nghèo đòi hỏi trách nhiệm của mọi cấp mọi ngành quan tâm thường xuyên và liên tục để từng bước thực hiện xoá đói giảm nghèo Đói nghèo được coi như là một lực cản lớn trên con đường phát triển kinh tế xã hội của đất nước Vì vậy, chủ trương xoá đói giảm nghèo của Đảng

và Nhà nước ta trong thời kỳ đổi mới nền kinh tế đất nước là nhiệm vụ trọng tâm trong giai đoạn thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, phấn đấu

để nước ta trong thời gian tới cơ bản trở thành một nước công nghiệp

Trong 20 năm trở lại đây Việt Nam đã đạt được những kết quả quan trong trong tăng trưởng kinh tế và xoá đói giảm nghèo Đời sống nhân dân từng bước được cải thiện Nhờ thực hiện các chính sách có hiệu quả cùng cơ chế phù hợp, công tác xoá đói giảm nghèo của nước ta đã đạt được những kết quả đáng khích lệ Trong nhiều năm qua, xoá đói giảm nghèo luôn là vấn đề được Đảng và Nhà nước quan tâm nhằm thực hiện mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ công bằng và văn minh" Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách xoá đói giảm nghèo như xây dựng chính sách phát triển toàn diện kinh tế xã hội nông thôn; thực hiện chiến lược phát triển cho từng vùng, miền; đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn; ưu tiên tín dụng các nguồn vốn cho xoá đói giảm nghèo, thiết lập nguồn vốn vay cho người nghèo Nhờ có sự quan tâm đầu tư trên, tỷ lệ đói nghèo của Việt Nam

đã giảm qua các năm, bình quân mỗi năm giảm từ 2 đến 3%

Để giảm nhanh tỷ lệ đói nghèo, tháng 7/1998, Chính phủ chính thức phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về xoá đói giảm nghèo (Chương trình 133) cho giai đoạn 1998-2010, phê duyệt chương trình 135 hỗ trợ phát

triển 1715 xã nghèo đặc biệt khó khăn ở miền núi, vùng sâu, vùng xa, Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 về chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo ( nay là 63 huyện) và các chương trình giảm nghèo khác

Đây là những chương trình lớn tác động mạnh mẽ tới công cuộc xoá đói giảm nghèo Kết quả thực hiện, chương trình 134 và 135 đã tạo ra những kết quả tích cực: Cả nước đã thực hiện định canh định cư, khai hoang mở rộng diện tích trồng lúa nước, trồng rừng mới, cây công nghiệp và ăn quả Về tín dụng, đã có hàng ngàn lượt hộ được vay vốn để phát triển sản xuất Bên cạnh đó, hàng loạt công trình cơ sở hạ tầng nông thôn đặc biệt ở các xã vùng sâu vùng xa phục vụ sản xuất và đời sống được xây dựng, nhiều chương trình khuyến nông-lâm-ngư, giúp đỡ người nghèo làm ăn kinh tế được thực hiện

Tuy nhiên, tỷ lệ đói nghèo của khu vực nông thôn Việt Nam, đặc biệt là

ở miền núi vùng cao, vùng sâu vùng xa còn khá cao Đời sống đại bộ phận nhân dân nông nghiệp và nông thôn còn thấp Sự bất cập và phân hoá giàu nghèo đang có xu hướng diễn ra và tăng nhanh trong cộng đồng dân cư Cơ chế thị trường có những tác động không nhỏ tới sự công bằng và bình đẳng trong xã hội Đời sống nhân dân miền núi, đặc biệt là miền núi vùng cao đang còn gặp rất nhiều khó khăn, tỷ lệ đói nghèo còn chiếm tỷ lệ rất cao Cả nước đền nay còn có 63 huyện miền núi vùng cao vùng sâu và vùng xa có tỷ lệ hộ nghèo chiếm từ 50% trở lên Ở các huyện nghèo này mọi cơ sở vật chất và điều kiện phát triển đều thiếu thốn, người dân chưa được tiếp cận nhiều với sự đổi mới của đất nước, cơ chế chính sách áp dụng và tạo điều kiện cho sự phát triển xoá đói giảm nghèo ở đây còn hạn chế Đặc biệt vai trò Nhà nước trong

hỗ trợ đầu tư, tổ chức chỉ đạo, điều hành phát triển kinh tế xã hội xoá đói giảm nghèo nhanh và bền vững cần được nâng cao một bước để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Hơn nữa trong tình hình hiện nay do xác định được nhu cầu

bức xúc cần đẩy nhanh công cuộc giảm nghèo nhanh và bền vững, Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam đã ban hành Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 về chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo ( nay là 63 huyện)

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Hiện nay chương trình xóa đói giảm nghèo nhanh và bền vững đang được đặt ra cấp thiết, các cấp các ngành và toàn xã hội đang vào cuộc để thực hiện thành công nhiệm vụ trọng đại này Tuy nhiên quá trình thực hiện vừa qua bộc lộ một số vấn đề cần quan tâm về vai trò Nhà nước trong việc xây dựng kế hoạch, chương trình, xác định bước đi, huy động nguồn lực đến tổ chức chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ giảm nghèo nhanh và bền vững Những bất cập này cần được phân tích đánh giá, tìm ra nguyên nhân và có những giải pháp khắc phục kịp thời

Thời gian qua cũng đã có nhiều văn kiện, tác phẩm, công trình nghiên cứu liên quan đến công tác XĐGN như: Văn kiện “Chiến lược trưởng toàn diện về tăng trưởng và xoá đói giảm nghèo” (năm 2010) của Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam; các Luận văn Thạc sỹ kinh tế: “Hoàn thiện chính sách xoá đói giảm nghèo đối với tỉnh miền núi” của tác giả Nguyễn Trung Hải K13 Đại học Kinh tế Quốc dân; “Hoàn thiện chính sách giảm nghèo theo hướng bền vững ở Việt Nam” của tác giả Trần Tuấn Cường K43 Đại học Kinh tế Quốc dân, “Đổi mới chính sách phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn miền núi trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá” của tác giả Đậu Văn Thanh và một số tác phẩm nghiên cứu khác mà bản thân đã được nghiên cứu

Ở Thanh Sơn chủ trương xoá đói giảm nghèo đã được Huyện uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cùng các ban ngành đoàn thể, các cơ quan đơn

vị phối kết hợp tổ chức, thực hiện Nói là giảm nghèo đói nhưng thực trạng cho

thấy ta vẫn còn có hộ nghèo, thậm chí có những hộ gia đình nông dân thu nhập

vẫn không đủ chi trả cho các hoạt động thiết yếu thường ngày Phải chăng, công tác xoá đói giảm nghèo vẫn còn gặp nhiều bất cập cần được giải quyết Bản thân tác giả là cán bộ huyện miền núi Thanh Sơn, nơi có tỷ lệ hộ đói nghèo đến 30% nên có nhiều trăn trở và mong muốn được đóng góp một phần nhỏ bé của mình vào nghiên cứu và đề ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả xóa đói giảm nghèo nhanh và bền vững ở huyện miền núi Thanh Sơn – Phú Thọ Nhằm góp phần làm sáng tỏ những vấn đề nêu trên, bản thân lựa chọn đề tài luận văn là

“Xóa đói giảm nghèo tại huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ”

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

* Mục tiêu nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng và đưa ra những giải

pháp trong công tác xóa đói giảm nghèo tại huyện Thanh Sơn - tỉnh Phú Thọ

* Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Làm rõ tình hình chung về xóa đói giảm nghèo tại huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ Cơ sở lý luận và thực tiễn trong công tác xóa đói giảm nghèo

- Đánh giá thực trạng xóa đói giảm nghèo tại huyện Thanh Sơn - tỉnh Phú Thọ

- Đề xuất một số giải pháp, kiến nghị chủ yếu nhằm thúc đẩy thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo hiệu quả hơn

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu:

Đề cập đến vấn đề Xoá đói giảm nghèo, thực trạng và giải pháp trong công tác Xoá đói giảm nghèo

* Phạm vi nghiên cứu:

- Nội dung: Nghiên cứu tình hình kinh tế – xã hội của huyện nói chung,

thực trạng và giải pháp trong công tác Xóa đói giảm nghèo tại huyện Thanh Sơn - tỉnh Phú Thọ

- Thời gian: Số liệu được thu thập trong các năm 2005 đến 2014

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn lấy chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch

sử Mác – Lê nin làm cơ sở phương pháp luận của phương pháp nghiên cứu kinh tế; luận văn dựa vào các qui luật kinh tế và quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước làm cơ sở phân tích, đánh giá và đề xuất giải pháp Để giải quyết những nội dung nhiệm vụ đặt ra, luận văn còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu kinh tế phổ biến sau:

- Phương pháp trừu tượng hoá khoa học và phương pháp phân tích hệ thống: việc nghiên cứu vai trò Nhà nước được thực hiện một cách đồng bộ, gắn với từng giai đoạn, từng hoàn cảnh lịch sử cụ thể của đất nước và của các huyện miền núi vùng cao

- Phương pháp thống kê, thu thập thông tin định lượng: luận văn đã sử dụng các số liệu tài liệu thống kê thích hợp để phục vụ cho việc phân tích, đánh giá toàn diện nội dung nhiệm vụ và kết quả của hoạt động quản lý của Nhà nước trong công tác xoá đói giảm nghèo trong từng giai đoạn cụ thể

- Phương pháp quy nạp và diễn dịch: trên cơ sở phân tích những nội dung cơ bản về vai trò của Nhà nước và thực tế quản lý công tác xoá đói giảm nghèo, luận văn sử dụng phương pháp quy nạp để đưa ra những đánh giá chung mang tính khái quát về thực trạng quản lý và thực hiện nhiệm vụ giảm nghèo nhanh và bền vững ở các huyện miền núi vùng cao Thực trạng này được đặt trong bối cảnh chung của cả nước và dưới tác động của cơ chế kinh

tế thị trường

- Phương pháp chuyên khảo, đối chiếu so sánh: Luận văn tiến hành nghiên cứu một vấn đề về XĐGN được xem xét đánh giá trên cơ sở so sánh đối chiếu nhằm rút ra bài học kinh nghiệm cho công tác giảm nghèo nhanh và bền vững ở các huyện miền núi vùng cao

Tác giả sử dụng các số liệu của chi cục thống kê huyện Thanh Sơn, các báo cáo thường kỳ của Phòng lao động - thương binh xã hội, Ngân hàng Chính sách Xã hội để phân tích đánh giá

6 Những đóng góp của luận văn

* Ý nghĩa lý luận: Góp phần hệ thống hóa những vấn đề lý luận của công tác xóa đói giảm nghèo

* Ý nghĩa thực tiễn: Đề xuất một số giải pháp nhằm đa dạng và thực hiện có hiệu quả hơn công tác Xóa đói giảm nghèo

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương:

* Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn trong hoạt động xoá đói giảm nghèo

* Chương 2: Thực trạng công tác xoá đói giảm nghèo tại huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ

* Chương 3: Phương hướng, mục tiêu và các giải pháp trong xoá đói giảm nghèo tại huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG HOẠT ĐỘNG

XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO

1.1 Một số khái niệm về đói nghèo

Có nhiều quan niệm khác nhau về đói nghèo, quan niệm chung cho rằng: Đói nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không có đủ những nhu cầu tối thiểu của cuộc sống như ăn, ở, mặc, y tế, giáo dục Tình trạng đói nghèo ở mỗi quốc gia đều có sự khác nhau về mức độ, số lượng và tỷ lệ đói nghèo theo thời gian và không gian Người nghèo của quốc gia này có thể có mức sống cao hơn mức sống trung bình của quốc gia khác Bởi vậy, đói nghèo luôn là vấn đề bức xúc trên toàn thế giới nói chung và ở Việt Nam nói riêng Những nước giàu có, nền kinh tế phát triển cũng đang phải đối mặt với vấn đề đói nghèo Việc giải quyết vấn đề đói nghèo phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác

nhau, trong đó có các yếu tố khái niệm, chỉ tiêu và chuẩn mực về đói nghèo

1.1.1 Khái niệm, chỉ tiêu và chuẩn mực đói nghèo của thế giới

a Khái niệm về đói nghèo của thế giới

Thế giới thường dùng khái niệm nghèo khổ và nhận định “nghèo khổ” theo 4 khía cạnh về : thời gian, không gian, về giới và môi trường:

- Về thời gian : Phần lớn người nghèo khổ là những người có mức sống dưới mức chuẩn trong một thời gian dài để phân biệt với số người nghèo khổ tình thế, chẳng hạn như những người thất nghiệp, những người mới nghèo do thiên tai, dịch bệnh, rủi ro

- Về không gian: Nghèo đói diễn ra chủ yếu ở nông thôn, nơi có đông dân sinh sống Bên cạnh đó, tình trạng đói nghèo ở thành thị cũng có xu hướng tăng

- Về giới : Người nghèo là phụ nữ đông hơn nam giới, những hộ gia đình nghèo nhất là những hộ do phụ nữ làm chủ Trong những hộ nghèo đói

- Về môi trường : Phần lớn người nghèo đều sống ở vùng sinh thái khắc nghiệt, ở đó tình trạng đói nghèo và sự xuống cấp về môi trường đang ngày càng trầm trọng hơn

Tổ chức Liên hợp Quốc không trực tiếp đưa ra khái niệm đói nghèo để đánh giá hiện trạng đói nghèo của dân cư mà đưa ra khái niệm nghèo tuyệt đối như sau:

- Nghèo tuyệt đối là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng những nhu cầu cơ bản tối thiểu Nhu cầu cơ bản tối thiểu cho cuộc sống là những đảm bảo về cuộc sống ở mức tối thiểu về ăn, mặc, ở , đi lại, giao tiếp

xã hội, vệ sinh, y tế và giáo dục

Ở khu vực châu á Thái bình Dương, tổ chức ESCAP đưa ra khái niệm

về nghèo tại hội nghị về giảm đói nghèo tổ chức tháng 9 năm 1993 tại Bangkok - Thái Lan:

- Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng những và thoả mãn nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của địa phương

Con người mặc dù sống ở xã hội nào thì cũng cần có những nhu cầu tối thiểu cần thiết Trong số các nhu cầu đó thì nhu cầu về ăn, ở, mặc và đi lại được coi là những nhu cầu thiết yếu nhất để đảm bảo cuộc sống Tuỳ theo mức độ đảm bảo nhu cầu tối thiểu mà nghèo đói của dân cư được chia thành nghèo hoặc rất nghèo Sự thoả mãn những nhu cầu cơ bản trên tuỳ thuộc vào

sự thừa nhận của xã hội và trình độ phát triển kinh tế, phong tục tập quán của từng địa phương

1.1.2 Khái niệm, chỉ tiêu và chuẩn mực đói nghèo của Việt nam

a Khái niệm về đói nghèo của Việt nam

Nước ta vốn là nước nghèo, kém phát triển, thu nhập bình quân đầu người hàng năm thấp nên vấn đề đói nghèo cần được xem xét một cách cụ thể hơn Chính vì vậy, ngày nay nước ta thống nhất khái niệm và tách riêng thành hai khái niệm Đói , Nghèo:

- Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có điều kiện thoả mãn một phần các nhu cầu tối thiểu cơ bản của cuộc sống trung bình của cộng đồng trên mọi phương diện Nghèo bao gồm hai loại là nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối:

+ Nghèo tuyệt đối là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thoả mãn các nhu cầu tối thiểu nhằm duy trì cuộc sống Đó là các nhu cầu về

ăn, ở, mặc, đi lại, văn hoá giáo dục, y tế và giao tiếp xã hội

+ Nghèo tương đối là tình trạng một bộ phận dân cư có mức sống dưới mức sống trung bình của cộng đồng tại địa phương đang nghiên cứu

- Đói là tình trạng một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới mức sống tối thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống

b Chuẩn mực đánh giá hộ đói nghèo của Việt Nam

Để đưa ra được chuẩn mực chính xác về đói nghèo nước ta căn cứ vào từng vùng, từng khu vực khác nhau để có được những chuẩn mực vùng cụ thể như sau:

Theo quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/1/2011 của Thủ tướng chính phủ về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011- 2015 cho từng vùng như sau:

- Hộ nghèo ở nông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000 đồng/ người/tháng ( từ 4.800.000 đồng/ người/năm) trở xuống

- Hộ nghèo ở thành thị là hộ có mức thu nhập bình quân từ 500.000 đồng/ người/tháng ( từ 6.000.000 đồng/ người/năm) trở xuống

- Hộ cận nghèo ở nông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân từ 401.000 đến 520.000đồng/ người/tháng

- Hộ cận nghèo ở thành thị là hộ có mức thu nhập bình quân từ 501.000 đến 650.000đồng/ người/tháng

Ngoài chuẩn mực về hộ nghèo, hộ cận nghèo còn quy định về xã nghèo Theo văn kiện chương trình quốc gia về xoá đói giảm nghèo thì xã nghèo là xã thiếu hoặc yếu sáu công trình hạ tầng cơ sở ( điện lưới phục vụ sinh hoạt, đường giao thông, trường học, trạm y tế, chợ mua bán và nước sinh hoạt), tỷ lệ đói nghèo và tỷ lệ mù chữ cao

1.2 Nguyên nhân và các yếu tố ảnh hưởng tác động đến đói nghèo trong nông thôn

1.2.1 Một trong những nguyên nhân đầu tiên dẫn đến tình trạng nghèo khó đó là trình độ học vấn thấp, việc làm chủ yếu trong khu vực nông nghiệp với việc làm không ổn định

Những người nghèo là những người có trình độ học vấn thấp, ít có cơ hội kiếm được việc làm tốt, ổn định Mức thu nhập của họ hầu như chỉ đảm bảo nhu cầu tối thiểu và do vậy không có điều kiện dể nâng cao trình độ của mình trong tương lai để thoát khỏi cảnh nghèo khó Bên cạnh đó trình độ học vấn thấp ảnh hưởng đến các quyết định có liên quan đến giáo dục, sinh đẻ, nuôi dưỡng con cái, ảnh hưởng không nhỏ đến thế hệ hiện tại và cả thế hệ trong tương lai

Người nghèo có trình độ học vấn thấp khoảng 90% những người nghèo

là những người chỉ có trình độ phổ thông cơ sở hoặc thấp hơn Kết quả điều tra mức sống cho thấy trong số người nghèo, tỷ lệ số người chưa bao giờ được

đi học chiếm 12%, tốt nghiệp tiểu học chiế 39%, phổ thông có sở chiếm 37%.Tỷ lệ nghèo giảm xuống khi trình độ giáo dục tăng lên, 80%số người nghèo làm các công việc trong nông nghiệp có mức độ thu nhập rất

thấp.Trình độ học vấn thấp, hạn chế nên khả năng kiếm việc làm trong khu vực, trong các nghành phi nông nghiệp, những công việc mang lại thu nhập cao hơn và ổn định hơn

1.2.2 Các nguyên nhân về dân số

Quy mô hộ gia đình là "mẫu số" quan trọng có ảnh hưởng đến mức thu nhập bình quân của các thành viên trong hộ đông con vừa là hệ quả của đói nghèo Tỷ lệ sinh trong các hộ gia đình nghèo còn rất cao, đông con là một trong những đặc điểm của các hộ gia đình nghèo Năm 2010, số con bình quân /phụ nữ của nhóm 20% nghèo nhất là 3 con so với mức 1,5 con của nhóm 20% giàu nhất Quy mô hộ gia đình lớn làm cho tỷ lệ phụ thuộc cao Tỷ

lệ phụ thuộc của nhóm nghèo nhất là 0,93 so với 0,25 của nhóm giàu nhất Một trong những nguyên nhân tỷ lệ sinh cao trong các hộ nghèo là do hộ không có kiến thức cũng như điều kiện tiếp cận với các biện pháp sức khoẻ sinh sản, tỷ lệ phụ nữ nghèo đặt vòng tránh thai thấp độ hiểu biết của phụ nữ nghèo về an toàn tình dục, cũng như mối liên hệ giữa tình trạng nghèo đói và sức khoẻ sinh sản và tăng nhân khẩu còn hạn chế

Tỷ lệ phụ nữ cao trong các hộ nghèo còn có nghĩa là nguồn lực về lao động rất thiếu, và đây cũng chính là một nguyên nhân dẫn đến tình trạng nghèo đói của hộ

1.2.3 Nguồn lực hạn chế và nghèo nàn

Người nghèo thường thiếu nhiều nguồn lực, họ bị rơi vào vòng luẩn quẩn của nghèo đói và thiếu nguồn nhân lực, người nghèo có khả năng tiếp tục nghèo vì họ không thể đầu tư vào nguồn nhân lực của họ Ngược lại, nguồn vốn nhân lực thấp lại cản trở họ thoát khỏi nghèo đói

Các hộ nghèo có rất ít đất đai, và tình trạng không có đất của họ có xu hướng tăng lên Đặc biệt là ở Đồng Bằng Sông Cửu Long, thiếu đất đai ảnh hưởng đến việc đảm bảo an ninh lương thực của người nghèo cũng như khả

năng đa dạng hoá sản xuất, để hướng tới sản xuất các loại cây trồng có giá trị cao hơn Đa số người nghèo lựa chọn phương án tự cung, tự cấp, họ vẫn dữ các phương thức sản xuất truyền thống với giá trị thấp, thiếu cơ hội thực hiện các phương án mang lại lợi nhuận cao hơn Do vẫn theo phương pháp sản xuất truyền thống nên giá trị sản phẩm và năng suất thấp, thiếu tính cạnh tranh trên thị trường và vì vậy đã đưa họ vào vòng luẩn quẩn của sự nghèo khó

Bên cạnh đó, đại đa số người nghèo không có cơ hội tiếp cận với các dịch vụ sản xuất như khuyến nông, phòng dịch bệnh, tiếp cận các nguồn nước, hệ thống thuỷ lợi, giống mới, phân bón, thị trường… các yếu tố này góp phần làm tăng nguồn lực đầu vào cũng như của cải đầu ra của họ

Người nghèo cũng thiếu khả năng tiếp cân các nguồn tín dụng là một trong những yếu tố rất quan trọng đối với sản xuất Sự hạn chế của nguồn vốn

là một trong những nguyên nhân trì hoãn khả năng đổi mới sản xuất, đưa công nghệ mới, thay đổi giống, chất lượng cao…Mặc dù trong khuôn khổ dự án tín dụng cho người nghèo thuộc chương trình xóa đói giảm nghèo quốc gia, khả năng tiếp cận tín dụng đã tăng lên rất nhiều, song vẫn còn khá nhiều người nghèo, đặc biệt là người rất nghèo, không có khả năng tiếp cận với các nguồn tín dụng Một mặt những người nghèo do không có tài sản thế chấp, họ phải dựa vào tín chấp với các món vay nhỏ, hiệu quả thấp đã làm giảm khả năng hoàn trả vốn Mặt khác, đa số người nghèo không có kế hoạch sản xuất cụ thể, hoặc sử dụng các nguồn vốn vay không đúng mục đích, do vậy họ không có điều kiện tiếp cận các nguồn vốn, và cuối cùng cũng làm cho họ nghèo hơn

1.2.4 Sức khoẻ yếu kém cũng là nhân tố chính đẩy con người vào tình trạng nghèo đói trầm trọng

Vấn đề sức khoẻ kém ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập và chỉ tiêu của người nghèo do mất đi nguồn lao động và tăng chi phí cho chữa chạy các đột

biến về chi phí y tế, là một trong những nguyên nhân khiến người nghèo rơi vào tình trạng khốn quẫn

Gánh nặng chi phí bảo vệ sức khoẻ đối với người nghèo cũng là một cái bẫy đẩy người nghèo luẩn quẩn trong vòng đói nghèo Họ phải chịu đựng hai gánh nặng: thứ nhất là mất thu nhập do người lao động đem lại và thứ hai

là chi phí thuốc thang chữa bệnh cho người ốm (liên quan đến thu nhập và tài sản gia đình) Không giống như cong nhân và công chức nhà nước, những người có thu nhập cố định, người nghèo phần lớn là tự lao động và do vậy họ mất thu nhập mà hộ không lao động do ốm đau, bệnh tật hay sức khoẻ yếu Chi phí chữa bệnh là gánh nặng đối với người nghèo và đẩy họ đến chỗ vay mựơn, cầm cố tài sản làm cho họ khó có thể thoát ra khỏi đói nghèo

Tuy có sự cải thiện đáng kể về tình trạng sức khoẻ ở Việt Nam trong những năm qua, song sự bất bình đẳng lại tăng lên Tỷ lệ người nghèo mắc các bệnh thông thường khác cao Theo số liệu điều tra mức sống năm 2014,

số người ốm bình quân của nhóm người nghèo là 2,01 ngày/ năm so với khoảng 1,2 ngày/năm của nhóm giàu nhất

Điều đáng chú ý là trong thời kỳ 2003- 2013, tình trạng ốm đau của nhóm người giàu được cải thiện đáng kể (giảm 30%), trong khi tình trạng của nhóm người nghèo vẫn giữ nguyên Năm 2014, số người trong độ tuổi lao động của nhóm người nghèo mất nhiều ngày ốm đau hơn khoảng 34% so với nhóm không nghèo

1.2.5 Những hạn chế của chính sách vĩ mô và chính sách cải cách ảnh hưởng đến đói nghèo

Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và ổn định trong thời gian qua là một trong những ảnh hưởng lớn tới mức giảm tỷ lệ nghèo Việt Nam đã đạt được những thành tích giảm nghèo đói rất đa dạng và trên diện rộng Tuy nhiên,

quá trình phát triển và mở cửa của nền kinh tế cũng có những tác động tiêu cực đến đói nghèo

* Tình trạng cải cách các doanh nghiệp Nhà nước, khiến nhiều người mất việc làm và một bộ phận trong số họ rơi vào tình trạng nghèo khó do không có việc làm, chiếm tỷ trọng cao trong số này là phụ nữ, người không có trình độ và tuổi cao

* Chính sách cải cách nền kinh tế, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, tự do hoá thương mại tạo ra những động lực tốt Tuy nhiên, đa số những người nghèo chưa có điều kiện nắm bắt cơ hội này, sự thiếu thông tin, trang thiết bị sản xuất lạc hậu, giá thành sản xuất cao khả năng cạnh tranh của sản phẩm thấp và năng lực sản xuất hạn chế Vì vậy, không ít các doanh nghiệp vừa và nhỏ đã bị phá sản và trở thành người nghèo

* Người lao động trở nên thất nghiệp một phần do chủ quan của chính

họ, mặt khác do chính sách phát triển kinh tế vĩ mô không chú ý đúng mức đến vấn đề công bằng trong tăng trưởng Tình trạng thu nhập của người nghèo

ít được cải thiện

Hệ quả hiển nhiên là tăng trưởng kinh tế giúp cho việc xóa đói giảm nghèo trên diện rộng, song việc cải thiện tình trạng của người nghèo (về thu nhập, khả năng tiếp cận phát triển các nguồn lực) lại phụ thuộc vào tăng trưởng kinh tế, hay nói cách khác, tác động của tăng trưởng kinh tế đối với việc phân phối lợi ích trong các nhóm dân cư Phân tích tình hình biến đổi của các nhóm dân cư cho thấy, tăng trưởng kinh tế có tác động nhiều hơn so với nhóm người giàu và kết quả đã làm tăng thêm các bất bình đẳng

1.3 Ý nghĩa của công tác xoá đói giảm nghèo

Ngay từ khi Việt Nam giành được độc lập (1945) chủ tịch Hồ Chí Minh đã xác định đói nghèo như một thứ "giặc", cũng như giặc dốt, giặc ngoại sâm, nên đã

đưa ra mục tiêu phấn đấu làm sao để nhân dân lao động thoát nạn bần cùng, làm cho mọi người có công ăn việc làm, được ấm no và đời sống hạnh phúc

Công việc xóa đói giảm nghèo vẫn là vấn đề kinh tế xã hội cấp bách trước mắt vừa cơ bản vừa lâu dài để tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo tăng thêm thu nhập, nâng cao đời sống tạo việc làm, tiếp cận với các dịch vụ

xã hội như giáo dục, y tế, chăm sóc sức khoẻ…

Xóa đói giảm nghèo là vấn đề kinh tế xã hội là trách nhiệm của các cấp các ngành, các tổ chức xã hội, của mọi người dân và của chính người nghèo Đây là vấn đề chương trình lớn của quốc gia, phục vụ rất hữu ích cho công nghiệp hoá, hiện đại hóa, cho việc thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh,

xã hội dân chủ, công bằng và văn minh Cho một chủ nghĩa cao cả "vì hạnh phúc của nhân dân"

Công tác xoá đói giảm nghèo được hình thành bởi nhiều vấn đề, trong quá trình nghiên cứu ở đây chúng tôi chủ yếu tập trung vào những khía cạnh thể hiện điều kiện thực tế của hộ nông dân, đồng thời nghiên cứu những giải pháp chung nhất với công tác xoá đói giảm nghèo Việc xoá đói giảm nghèo

mà chúng ta nghiên cứu ở đây có những ý nghĩa sau:

Nó là sự thay đổi đem lại sự cải thiện cho các hộ nông dân nghèo, mục tiêu phát triển phù hợp với nhu cầu của nhân dân

Nó có thể đảm bảo cho con người mức sống tối thiểu hoặc những yếu

tố cần thiết cho người dân

Xoá đó giảm nghèo tạo cho con người những điều kiện sống, điều kiện sinh hoạt đồng bộ và đầy đủ hơn cho từng cá nhân và cả cộng đồng

Xoá đói giảm nghèo khuyến khích sự tự tin của người dân

Xoá đói giảm nghèo góp phần làm tăng thêm sự tăng trưởng kinh tế của một quốc gia, giảm khoảng cách phân hoá giàu nghèo, sự bất bình đẳng trong xã hội

1.4 Đặc trưng, xu hướng phát triển cơ bản của những vùng nông thôn đặc biệt khó khăn

Phát triển kinh tế là tạo điều kiện cho con người sinh sống bất kỳ nơi

đâu trong một quốc gia hay cả hành tinh trái đất đều trường thọ, đều được thoả mãn các nhu cầu sống đều có mức tiêu thụ hàng hoá và dịch vụ tốt mà không phải lao động quá cực nhọc, đều có trình độ học vấn cao, đều được hưởng những thành tựu về văn hoá tinh thần, có đủ tiện nghi cho một cuộc sống sung túc, đều được sống trong một môi trường trong lành, được hưởng các quyền cơ bản của con người và được đảm bảo an ninh

1.4.1 Phát triển kinh tế và tăng trưởng kinh tế

* Phát triển kinh tế là quá trình lớn lên hay tăng tiến về mọi mặt của nền kinh tế bao gồm sự tăng về quy mô sản lượng, sự biến đổi về cơ cấu kinh tế

xã hội

Khái niệm trên không phản ánh hết nội dung của phát triển kinh tế, tuy nhiên nó được phản ánh như sau:

- Sự phát triển tăng thêm cả về khối lượng, của cải vật chất, dịch vụ và

sự biến đổi tiến bộ về cơ cấu kinh tế và điều kiện sống xã hội

- Tăng thêm về quy mô sản lượng và kinh tế xã hội là hai mặt có mối quan hệ vừa phụ thuộc vừa độc lập của lượng và chất

Kết quả của sự phát triển kinh tế xã hội là một quá trình vận động khách quan còn mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội đề ra là thể hiện sư tiếp cận với các kết quả đó

*Tăng trưởng kinh tế là sự tăng thêm (hay gia tăng) về quy mô sản lượng của nền kinh tế trong một thời kỳ nhất định Đó là kết quả của tất cả các hoạt động sản xuất và dịch vụ của nền kinh tế tạo ra, do vậy để biểu thị sự tăng trưởng kinh tế , người ta dùng mức tăng thêm của tổng sản lượng nền kinh tế (tính toàn bộ hay tính bình quân theo đầu người) của thời kỳ so sánh với thời

kỳ trước Đó là mức tăng phần trăm (%) hay tuyệt đối hàng năm, bình quân trong một giai đoạn

1.4.2 Bảo vệ môi trường và duy trì cuộc sống lành mạnh cho người nghèo

Kết hợp hài hoà giữa phát triển kinh tế – xã hội với bảo vệ và cải thiện môi trường theo hướng phát triển bền vững, đảm bảo cho mọi người dân đều được sống trong môi trường có chất lượng tốt về không khí, đất nước, cảnh quan và các nhân tố môi trường khác Tập trung giải quyết tình trạng suy thoái môi trường ở các khu công nghiệp, các khu dân cư đông đúc, các thành phố lớn và một số vùng nông thôn Kiểm soát nghiên cứu ô nhiễm và ứng sử

sự cố môi trường do thiên tai lũ lụt gây ra, thực hiện các dự án và cải tạo bảo

vệ môi trường xây dựng vườn quốc gia, khu rừng cấm, trồng cây xanh, bảo vệ các nguồn gen di truyền xây dựng các công trình làm sạch môi trường

Kiện toàn hệ thống quản lý Nhà nước và bảo vệ môi trường đến địa phương, tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, nhất là hợp tác với các nước trong khu vực, trong việc ngăn ngừa môi trường, chuyển giao công nghệ sử lý ô nhiễm môi trường và xây dựng các chương trình sử lý chất thải

Môi trường và nghèo đói có quan hệ hai chiều, cải thiện tốt chất lượng môi trường góp phần làm giảm đói nghèo Việc cải thiện hệ thống cấp nước sạch có thể nâng cao sức khoẻ làm giảm lượng thời gian tiêu phí và tạo điều kiện có thời gian làm việc khác, làm giảm ảnh hưởng của thiên tai đối với người nghèo sẽ làm cho họ có điều kiện tiếp súc tốt hơn với các sinh kế và nguồn cung cấp thức ăn, nâng cao chất lượng quả lý các nguồn tài nguyên có thể hỗ trợ người nghèo vì những người nghèo phụ thuộc vào các nguồn tài nguyên để nâng cao mức sống của họ

Gắn các chính sách kinh tế với chính sách môi trường, sửa đổi các quy định về bảo vệ môi trường liên quan đến quá trình đầu tư theo hệ thống đưa ra

cụ thể và lượng hoá nhằm vừa đảm bảo quyền tự do đầu tư của công dân vừa đảm bảo chống được nguy cơ gây ô nhiễm môi trường

Nâng cao ý thức bảo vệ môi trường thông qua chương trình giáo dục môi trường và khuyến khích mọi tầng lớp dân cư, của doanh nghiệp, của các tổ chức xã hội và các hoạt động bảo vệ môi trường

Thực hiện các quy định và luật bảo vệ rừng để bảo vệ các khu rừng đầu nguồn loại bỏ các điểm gây ô nhiễm, tăng cường giám sát và thi hành các quy định hiện có của Nhà nước

1.4.3 Vai trò của phát triển kinh tế và xoá đói giảm nghèo

Từ hai khái niệm về phát triển kinh tế và đói nghèo thì phát triển kinh tế

là nhằm tạo ra của cải vật chất, tạo ra nguồn thu nhập cao để thỏa mãn các nhu cầu ngoài nhu cầu ăn như: nhà ở, mặc, văn hoá, y tế, giáo dục, phương tiện đi lại, trong khi đó đói nghèo lại là kết quả của sự không được hưởng và thoả mãn những nhu cầu đó Do vậy muốn xoá đói giảm nghèo thì nhất thiết phải gắn liền với phát triển kinh tế xã hội và muốn phát triển kinh tế xã hội thì phải tiến hành xoá đói giảm nghèo

Phát triển kinh tế và xoá đói giảm nghèo có mối quan hệ chặt chẽ và có

sự tương quan tỷ lệ thuận với nhau

Như vậy phát triển kinh tế có một vai trò cực kỳ quan trong việc xoá đói giảm nghèo của cả nước nói chung và của tỉnh Phú Thọ, đặc biệt là trong huyện Thanh Sơn nói riêng Phát triển kinh tế có vai trò trong xoá đói giảm nghèo được thể hiện qua mấy điểm sau:

Một là: xoá đói cho một số hộ hay thiếu ăn thường xuyên để duy trì sự

tồn tại của con nguời như ăn, mặc, ở, đi lại

Hai là: giúp các hộ nghèo có điều kiện để thực hiện các nhu cầu về xã

hội, y tế, giáo dục và đời sống tinh thần nói chung

Ba là: giúp các hộ nghèo có cơ hội làm ăn để phát triển kinh tế gia đình,

tiếp cận được với các phương pháp sản xuất nông nghiệp tiên tiến và khoa học, từ đó họ có nguồn thu nhập đủ để trang trải cho cuộc sống và có tiền để

tiết kiệm qua hàng tháng trong năm

1.5 Chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước về nghèo đói và Xoá đói giảm nghèo

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã xác định nghèo đói cũng là một thứ “giặc” như giặc dốt, giặc ngoại xâm ”, vì vậy phải “làm cho người nghèo đủ ăn, người

đủ ăn thì khá, giàu, người khá giàu thì giàu thêm”

Thực hiện tư tưởng đó của Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng và Nhà Nước ta

đã có nhiều chủ trương, chính sách tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận việc làm, tiếp cận với dịch vụ xã hội như giáo dục, y tế, chăm sóc sức khoẻ nhất là đối với phụ nữ, trẻ em, đồng bào dân tộc vùng sâu, vùng xa Cùng với việc đẩy mạnh cải cách, đổi mới kinh tế, tạo động lực để thúc đẩy kinh tế Chính phủ Việt Nam đã có những chủ trương khuyến khích làm giàu hợp pháp đi đôi với xoá đói giảm nghèo

Từ Đại hội đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khoá VII của Đảng cộng sản

Việt Nam (01/1994) đã chỉ rõ : “ Tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến bộ

và công bằng xã hội trong từng bước phát triển Công bằng xã hội thể hiện cả

ở khâu phân phối hợp lý tư liệu sản xuất lẫn ở khâu phân phối kết qủa sản xuất cũng như ở điều kiện phát triển năng lực của mọi thành viên trong cộng đồng Khuyến khích làm giàu hợp pháp đi dôi với xoá đói giảm nghèo Coi việc một bộ phận dân cư làm giàu trước là cần thiết cho sự phát triển Đồng thời

có chính sách ưu đãi hợp lý về tín dụng, về thuế, đào tạo nghề nghiệp để tạo điều kiện cho người nghèo có thể tự mình vươn lên làm đủ sống và phấn đấu trở thành khá giả Các vùng giàu, vùng phát triển trước phải cùng Nhà nước giúp đỡ, lôi cuốn các vùng nghèo, vùng phát triển sau để cùng vươn lên, nhất

là những vùng đang có rất nhiều khó khăn, nghèo hơn các vùng khác như các vùng cao, vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng căn cứ cách mạng trước đây”

Và đến Đại hội toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã đề ra Chiến lược phát

triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 với mục tiêu tổng quát là "Phấn đấu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại; chính trị - xã hội ổn định, dân chủ, kỷ cương, đồng thuận; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng lên rõ rệt; độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ được giữ vững; vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế tiếp tục được nâng lên; tạo tiền đề vững chắc để phát triển cao hơn trong giai đoạn sau"

Các Nghị quyết Đại hội của Đảng các ký xác định „‟Xoá đói giảm nghèo

là một trong những chương trình phát triển kinh tế – xã hội vừa cấp bách trước mắt, vừa cơ bản lâu dài” và nhấn mạnh, phải thực hiện tốt chương trình

xoá đói giảm nghèo, nhất là đối với vùng căn cứ cách mạng ,vùng đồng bào dân tộc Xây dựng và phát triển quỹ xoá đói giảm nghèo bằng nhiều nguồn vốn trong và ngoài nước; với mục tiêu giảm tỷ lệ nghèo đói trong tổng số hộ nghèo cả nước từ 20-25% hiện nay, xuống còn khoảng 10% vào năm 2000, bình quân mỗi năm giảm 300 nghìn hộ / năm trong 2-3 đầu của kế hoạch 5 năm, tập trung xoá cơ bản hộ đói kinh niên

Sau 10 năm triển khai thực hiện Nghị quyết Đại IX của Đảng chúng ta

đã đạt được những thành tựu quan trọng Đất nước thoát khỏi tình trạng nước nghèo, kém phát triển, bước vào nhóm nước đang phát triển có thu nhập trung bình Thể chế kinh tế thị trường cơ bản được hình thành, các loại thị trường từng bước phát triển thống nhất trong cả nước, gắn kết ngày càng tốt hơn với thị trường thế giới Quy mô giáo dục và đào tạo tăng nhanh, chất lượng nguồn nhân lực có bước cải thiện đáng kể Cải cách hành chính mà trọng tâm là cải

cách thủ tục hành chính được triển khai mạnh mẽ và đạt được những kết quả tích cực, tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong sản xuất kinh doanh, thực hiện các giao dịch, giúp hộ nghèo và thành phần thế yếu khác của

xã hội có cơ hội nhiều hơn

Với những quan điểm và chủ trương trong những năm qua, Chính phủ đã

cụ thể hoá bằng những chính sách cơ chế, chương trình dự án và kế hoạch hàng năm nhằm tập trung phát triển nông nghiệp - nông thôn; xây dựng các công trình thuỷ lợi để phục vụ sản xuất và đời sống; hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu cây trồng vật nuôi, đảm bảo an ninh về lương thực

Để thực hiện hiệu quả mục tiêu xoá đói giảm nghèo, Chính phủ đã đưa ra nhiều chương trình, chính sách lớn để hỗ trợ phát triển kinh tế, trợ giúp người nghèo, như chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm (Quyết định 71/2005/QĐ-TTg

Tháng 10 /2012 Chính Phủ quyết định 1489/QĐ-TTg về việc Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 - 2015

- Mục tiêu của Chương trình:

+ Mục tiêu chung: Cải thiện và từng bước nâng cao điều kiện sống của người nghèo, ưu tiên người nghèo là đồng bào dân tộc thiểu số, người nghèo thuộc huyện nghèo, xã biên giới, xã an toàn khu, xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn, vùng bãi ngang ven biển và hải đảo; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ , toàn diện về công tác giảm n ghèo ở các vùng nghèo ; góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa thành thị và nông thôn , giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư

+ Mục tiêu cụ thể:

Thu nhập bình quân đầu người của hộ nghèo cả nước tăng lên 1,6 lần so với cuối năm 2011 (riêng các hộ nghèo ở các huyện nghèo, xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số và miền núi tăng gấp 2,5 lần); tỷ

lệ hộ nghèo cả nước giảm bình quân 2%/năm (riêng các huyện, xã nghèo giảm 4%/năm) theo chuẩn nghèo quốc gia giai đoạn 2011 - 2015

Thực hiện đồng bộ, có hiệu quả các chính sách giảm nghèo để cải thiện điều kiện sống của người nghèo, trước hết là về y tế, giáo dục, văn hoá, nước sinh hoạt, nhà ở; người nghèo tiếp cận ngày càng thuận lợi hơn với các dịch vụ xã hội cơ bản

Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội ở các huyện , xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn được tập trung đầu tư đồng bộ theo tiêu chí nông thôn mới , trước hết là ha ̣ tầng thiết yếu như: giao thông, điê ̣n, nước sinh hoa ̣t…

Các chỉ tiêu chủ yếu cần đạt được đến năm 2015:

Phấn đấu 10% số huyện nghèo thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 62 huyện nghèo (sau đây viết tắt là Nghị quyết 30a); 50% số xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo và 30% số xã, thôn bản đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số và miền núi thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn theo tiêu chí do Thủ tướng Chính phủ quy định

Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất, kinh doanh

và dân sinh phù hợp quy hoạch dân cư và quy hoạch sản xuất, kinh doanh Phấn đấu đến năm 2015:

85% xã có đường ô tô đến trung tâm xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa theo tiêu chuẩn kỹ thuật của Bộ Giao thông - Vận tải;

60% thôn, bản có đường trục giao thông được cứng hoá theo tiêu chuẩn

kỹ thuật của Bộ Giao thông - Vận tải;

100% trung tâm xã có điện; trên 90% thôn, bản có điện phục vụ sinh hoạt

và sản xuất, kinh doanh;

Các công trình thủy lợi nhỏ được đầu tư đáp ứng 80% nhu cầu tưới tiêu cho diện tích cây trồng hằng năm

Thu nhập của hộ nghèo tham gia mô hình tăng 15 - 20%/năm; bình quân mỗi năm có 10% hộ tham gia mô hình thoát nghèo

100% cán bộ, công chức xã, trưởng thôn, bản và cán bộ đoàn thể được tập huấn về: kiến thức, kỹ năng quản lý và tổ chức thực hiện các chương trình, chính sách, dự án; lập kế hoạch có sự tham gia của người dân; phát triển cộng đồng

Điều đó thể hiện sự quan tâm sâu sắc của Đảng và Nhà nước nhằm giúp

đỡ các cộng đồng nghèo, đưa kinh tế ở các xã này nhanh chóng phát triển kịp với các xã khác, vùng khác, nhằm đạt được mục tiêu tăng trưởng kinh tế công bằng, giảm sự chênh lệch quá mức về trình độ phát triển kinh tế và phân phối tổng thu nhập giữa các hộ, các xã, các vùng trong cả nước

1.6 Kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo của một số nước trong khu vực

+ Trung Quốc: Trung Quốc là một nước đông dân nhất thế giới có tới

230 triệu người nghèo đói chiếm 15% dân số, trong đó có 80 triệu sống dưới mức nghèo khổ chiếm 8% dân số và 27 triệu người là bần cùng chiếm 2,6% dân số Trung Quốc sớm quan tâm đến phát triển nông nghiệp, quan tâm chú trọng tới phát triển kinh tế hộ, đồng thời tiến hành đồng bộ các chương trình phát triển kinh tế khác, khoảng 100 triệu hộ được giao hơn 10 triệu ha đất để

sử dụng lâu daì và có quyền chuyển nhượng, khuyến khích tích tụ tập trung ruộng đất hình thành các trang trại sản xuất hàng hoá

Chính phủ Trung Quốc đã đưa ra chương trình (đốm lửa nhằm chuyển giao công nghệ khoa học kỹ thuật vào các vùng nông thôn trên cơ sở kết hợp giữa vấn đề khoa học kỹ thuật với kinh tế để huy động mọi tiềm năng sắn có ở nông thôn vào việc sản xuất ra các sản phẩm hàng hoá để không ngừng nâng cao mức sống của người nông dân Trung Quốc chú trọng phát triển công nghiệp nông thôn(vừa và nhỏ) nhằm thay đổi cơ cấu kinh tế, cải tạo kinh tế thuần nông, thực hiện khẩu hiệu”ly nông bất ly thương” với chủ chương này Trung Quốc đã thu được những thành tựu rất lớn

Trong thời gian từ năm 1998- 2013 giá trị sản lượng lương thực tăng bình quân 15% mỗi năm Giải quyết việc làm cho hơn 30% lao động nông thôn Tuy là một nước đông dân nhất thế giới mà tỷ lệ nghèo đói đã giảm, đến năm 2014 đã còn lại 65 triệu người sống dưới mức nghèo khổ 12 triệu người

là bần cùng mà hiện nay Trung Quốc là nước có tỷ lệ số người sống ở mức nghèo khổ thấp nhất

+ Ấn Độ: Ấn Độ đặt ra vấn đề phát triển nông nghiệp toàn diện nhằm

khơi dậy những tiềm năng sắn có ở nông thôn Đặc biệt trong nông nghiệp là

“cuộc cách mạng xanh” nhằm đưa tiễn bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất để tăng nhanh năng xuất cây trồng Đi liền với nó chính phủ Ấn Độ chủ chương phát triển công nghiệp nông thôn và tiễn hành hoạt động giúp đỡ các gia đình như phổ biến khoa học kỹ thuật, cung cấp vật tư mua bán sản phẩm vàđào tạo tay nghề trong 5 năm thực hiện chương trình đã giải phóng được 9 triệu gia đình thoát khỏi cảnh nghèo

Kinh nghiệm của các nước cho thấy nghèo đói là một vấn đề xã hội giải quyết nghèo đói không thể thành công nếu không có sự quan tâm giúp đỡ của Chính Phủ và của các tổ chức xã hội khác Nhà nước không thể cho không người nghèo tiền hoặc vật tư sản xuất …Được mà phải khai thác khả năng người nghèo có nhiều nhất là sức lao động, sự cần cù … Chính Phủ phải tạo cho họ một cơ hội kiếm được việc làm và khả năng đáp ứng nó „

Cho cần câu chứ không cho con cá‟‟

1.7 Ảnh hưởng của đói nghèo và chương trình xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam

1.7.1 Thực trạng nghèo đói

Việt Nam sau hơn 20 năm thực hiện chương trình đổi mới đã đạt được

nhiều thành tựu nổi bật: Tăng trưởng kinh tế đạt khá cao, thu nhập bình quân đầu người tăng, mức sống của đa số nhân dân đươc nâng lên một bước, một

bộ phận dân cư trơ lên giau có Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư , GDP bình quân đầu người thời kì 1991-1999 tăng nhanh và tương đối ổn định: Thời kì 1991-

1995 là 8,2%, năm 1996 là 9,34%, năm 1997 là 8,15%, năm 1998 là 5,8%, năm1999 là 5% và 2001 là 6,7%, năm 2013 là: 7,5%, năm 2014 là: 6,5% Nông nghiệt phát triển khá ổn định, đạt trên 8%/ năm, các ngành sản suất nông nghiệp và dịch vụ tăng với nhịp độ tương đối nhanh

Các chương trình xã hội trong nhưng năm gần đây được triển khai đạt kết quả tốt , đặc biệt là chương trình xoá đói giảm nghèo, chương trình việc làm, định canh, định cư, trợ cấp xã hội Nhờ đó đã có tác dụng hạn chế tình trạng bần cùng hoá đối với một bộ phận dân cư

Được phát động từ năm 1992 đến nay, chương đình xoá đói giảm nghèo đã góp phần giảm tỷ lệ đói nghèo từ 3,8 triệu hộ năm 1992 giảm xuống còn 1,7 triệu hộ vào năm 2014 đến cuối năm 2014, tỷ lệ hộ nghèo cả nước giảm xuống còn 5,8%, riêng tỷ lệ hộ nghèo ở các huyện nghèo giảm bình quân 5%/năm (từ 38,20% năm 2013 xuống còn 33,20% năm 2014), Tổng số

hộ nghèo: 1.797.889 hộ, Tổng số hộ cận nghèo: 1.443.183 hộ,

Tổng số hộ nghèo trên địa bàn 64 huyện nghèo (62 huyện theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ và 02 huyện nghèo mới được bổ sung theo Quyết định số1791/QĐ-TTg ngày 01/10/2013 của Thủ tướng Chính phủ) là 265.857 hộ (giảm 33.168 hộ so với năm 2012),

tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 38,20% (giảm 5,69% so với năm 2012);

Tổng số hộ nghèo trên địa bàn 30 huyện nghèo theo các Quyết định

số 615/QĐ-TTg ngày 25/4/2011 và Quyết định số 293/QĐ-TTg ngày 05/02/2013 của Thủ tướng Chính phủ là 141.260 hộ (giảm 15.036 hộ so với năm 2012), tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 34,48% (giảm 4,27% so với năm 2012)

Theo đánh giá của các cơ quan liên hợp quốc tại hội nghị lần thứ VII nhóm các tài trợ cho Việt Nam thì Việt Nam giảm được hơn một nửa tỷ lệ đói nghèo trong thập niên vừa qua là điều gần như chưa nước nào đạt được Tuy nhiên, nền kinh tế thị trường ở nước ta đang có nguy cơ làm phân hoá giàu nghèo tăng lên Một bộ phận dân cư, chủ yếu là các vùng nông thôn, vùng dân tộc miền núi, vẫn trong tình trạng đói nghèo, chưa bắt kịp tiến trình đổi mới và tăng trưởng kinh tế của đất nước

So sánh 7 vùng kinh tế sinh thái trong cả nước, tỷ lệ nghèo đói là rất cao ở vùng miền núi và trung du Bắc Bộ , tiếp đó là vùng Tây Nguyên và Bắc Trung Bộ cả ba vùng này có tỷ lệ nghèo đói cao hơn mức trung bình của

cả nước theo số liệu điều tra khảo sát của Tổng Cục Thống Kê năm 2010 tỷ lệ

nghèo đói của các vùng như sau:

1.7.2 Nguyên nhân nghèo đói

(a) Nguyên nhân chủ quan:

Là do chính hộ nghèo không biết cách làm ăn ,không có hoặc thiếu vốn sản xuất,gia đình đông con ,ít người làm,do chi tiêu lãng phí bừa bãi,mắc tệ nạn xã hội

.Theo kết quả điều tra xã hội học về nguyên nhân nghèo đói của các hộ gia đình cho thấy các hộ nghèo đói nông thôn chủ yếu là do thiếu vốn,đông con

(b) Nguyên nhân khách quan

Do điều kiện tự nhiên môi trường gây ra, đó là thời tiết khí hậu khắc nghiệt thường bị thiên tai, lũ lụt ,sâu bệnh, hạn hán, đất canh tác cằn cỗi, diện tích canh tác ít, địa bàn hẻo lánh, giao thông đi lại không thuận lợi, quan hệ thị trường chưa phát triển, cơ sở hạ tầng thiếu yếu, kém …

Do cơ chế chính sách: Chính sách đầu tư cho nông nghiệp và phát triển nông thôn chưa được quan tâm đúng mức, một số chính sách chưa hoàn thiện như chính sách phát triển sản xuất, tạo việc làm thuế tín dụng ưu đãi; áp dụng chính sách cứng nhắc thiếu sự quan tâm của chính quyền địa phương, các tổ chức đoàn thể

Ngoài nguyên nhân trên còn có các nguyên nhân khác như: Gặp tại nạn rủi ro, mắc bệnh hiểm nghèo, ốm đau lâu ngày phải chữa chạy tốn kém, do chiến tranh, tuy nhiên các nguyên nhân này chiếm không cao ở các hộ nghèo Trên thực tế các nguyên nhân không tồn tại một cách độc lập mà thường đan xen nhau, quan hệ nhân quả ,làm cho tình trạng nghèo đói càng thêm trầm trọng Do vậy, hiện tượng đói nghèo cần phải xem xét đánh giá theo một hệ thống nhằm có những giải pháp đúng đắn tích cực để xoá đói giảm nghèo

1.7.3 Chương trình xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam

Xây dựng một xã hội “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng văn minh” là mục tiêu của sự nghiệp Công nghiệp hoá- Hiện đại hoá ở

nước ta mà xoá đói giảm nghèo là một giải pháp đặc biệt quan trọng để hạn chế sự phân tầng xã hội

Chủ trương xoá đói giảm nghèo lần đầu tiên được đề cập tại Nghị quyết

Đại hội VII của Đảng là: “ Cùng với quá trình đối mới tăng trưởng kinh tế

phải tiến hành công tác xoá đó giảm nghèo thực hiện công bằng xã hội tránh

sự phân hoá giàu nghèo quá giới hạn cho phép”

Ngày 08/10/2012 Thủ Tướng Chính Phủ đã chính thức ký quyết định Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn

2012 – 2015 với mục tiêu chung là: Cải thiện và từng bước nâng cao điều kiện sống của người nghèo, ưu tiên người nghèo là đồng bào dân tộc thiểu số, người nghèo thuộc huyện nghèo, xã biên giới, xã an toàn khu, xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn, vùng bãi ngang ven biển và hải đảo; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện về công tác giảm nghèo ở các vùng nghèo ; góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa thành thị và nông thô n, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư

Thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, chính phủ nhấn mạnh về công cuộc xoá đói giảm nghèo là: Chính sách xoá đói giảm nghèo phải đi đôi với khuyến khích làm giàu hợp pháp, chống các thủ tục làm giàu phi pháp, tăng tỷ trọng của tầng lớp trung lưu ở nông thôn và thành thị, trên cơ sở đó thu hẹp dần khoảng cách thu nhập giữa các vùng và các tầng lớp dân cư Chương trình Xoá đói giảm nghèo phải kết hợp với chương trình giải quyết việc làm và các chương trình phát triển kinh tế mang tính đa chiều vừa phát triển kinh tế và ổn định chính trị, đảm bảo an sinh xã hội

1.8 Ảnh hưởng của đói nghèo và sự cần thiết phải xoá đói giảm nghèo

1.8.1 Ảnh hưởng của đói nghèo

Đói nghèo gây ảnh hưởng xấu tới sự phát triển, kinh tế xã hội Hiện tượng nghèo đói là trong dân cư có hộ gia đình đạt mức thu nhập dưới mức tối thiểu theo qui định của Nhà nước và không đảm bảo các nhu cầu thiết yếu của cuộc sống Đói nghèo liên quan đến thu nhập và mức sống của cộng đồng những người nghèo trong xã hội đó Đói nghèo dẫn đến tình trạng bất bình đẳng về thu nhập trong xã hội Đói nghèo cũng ảnh hưởng xấu đối với quá

trình phát triển kinh tế xã hội Trên thực tế, đói nghèo gây ảnh hưởng đến các mặt sau:

Thứ nhất: Đói nghèo làm gia tăng khoảng cách giàu nghèo trong xã

hội Sự giàu có về vật chất với mức cao sự thoả mãn các nhu cầu tiêu dùng vật chất và văn hoá tinh thần ở một số nước có trình độ phát triển không che lấp được sự thật hiển nhiên về đói nghèo, tụt hậu ngày càng xa so với thế giới

Thứ hai: Đói nghèo ảnh hưởng tới tăng trưởng kinh tế Đói nghèo của

dân cư đã và đang là lực cản kinh tế xã hội lớn của các nước nghèo, các nước

có nền kinh tế chậm phát triển

Thứ ba: Đói nghèo ảnh hưởng tới chất lượng nguồn nhân lực Trước

hết, con người muốn lao động được họ phải có đủ sức khoẻ về thể lực và trí lực ảnh hưởng lớn tới chất lượng nguồn nhân lực

Thứ tư : Đói nghèo về kinh tế luôn luôn dẫn tới sức ép về xã hội, Đói

nghèo kéo theo sự gia tăng các tệ nạn xã hội, làm gay gắt thêm những bất bình đẳng về xã hội

1.8.2 Sự cần thiết phải xoá đói giảm nghèo

Đói nghèo là vấn đề xã hội mang tính toàn cầu ở nước ta kể từ năm 1992 đến nay thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước phong trào xoá đói giảm nghèo đã lôi cuốn vận động được mọi tầng lớp nhân dân, các cấp các ngành, cả hệ thống chính trị tham gia có tác dụng thiết thực trong công tác xóa đói giảm nghèo Sinh thời Bác Hồ vẫn hằng mong ước"ai cũng có cơm ăn, áo mặc, ai cũng được học hành" Đói nghèo có thể coi như là "căn bệnh kinh niên" của xã hội Tỷ lệ nghèo đói là chỉ tiêu phản ánh chất lượng cuộc sống và là thước đo xếp hạng cho một xã hội Bởi vì, thước đo trình độ phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia được sử dụng rộng rãi nhất là chỉ số phát triến con người HDI Chỉ số này bao gồm 3 chỉ tiêu thành phần:

- GDP bình quân đầu người

- Tuổi thọ bình quân

- Tỷ lệ tử vong của trẻ sơ sinh

Muốn tình hình kinh tế xã hội phát triển, ổn định về chính trị trước hết phải xoá được nạn đói giảm được nghèo nâng cao trình độ dân trí, thu nhập đối với người dân trong xã hội Đói nghèo chính là việc làm cấp bách và cần thiết, vừa là nhiệm vụ cơ bản lâu dài, vừa là nhiệm vụ trọng tâm trước mắt

- Tính chất lâu dài của công tác xoá đói giảm nghèo được thể hiện qua một số nội dung sau:

+ Xoá đói giảm nghèo là nội dung và nhiệm vụ cần thực hiện để đảm bảo công bằng xã hội

+ Phục vụ cho mục tiêu cơ bản của chủ nghĩa xã hội là dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh Thực hiện mục tiêu này là cả một quá trình gian khổ và lâu dài

+ Chủ trương của Đảng và Nhà nước ta là phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, định hướng XHCN Nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường luôn có xu hướng phân hoá hai cực giàu nghèo.Vì vậy, cùng với việc tăng cường sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa thường xuyên và liên tục, lâu dài thì nhiệm vụ Xoá đói giảm nghèo cũng là vấn đề lâu dài và liên tục

- Xoá đói giảm nghèo là một công việc trước mắt Bởi vì mỗi bước phát triển kinh tế là một bước cải thiện đời sống của nhân dân

- Bên cạnh đó, Thanh Sơn là huyện miền núi nghèo tỉnh Phú Thọ, điều kiện tự nhiên có nhiều khó khăn, Địa hình phức tạp, nhiều đồi núi, thiên tai thường xảy ra đe doạ đến đời sống của người dân và ảnh hưởng tới phát triển kinh tế Chính vì vậy, đói nghèo là mối quan tâm của các cấp các ngành, các

cơ quan, đoàn thể thuộc địa bàn huyện và là mối lo lắng của người dân Kết quả điều tra cho thấy:

Năm Tỷ lệ nghèo đói (%)

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN

THANH SƠN TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Những đặc điểm về tự nhiên và kinh tế xã hội ảnh hưởng đến đói nghèo trên địa bàn Huyện Thanh Sơn

2.1.1 Đặc điểm về tự nhiên

a Vị trí địa lý

Thanh Sơn là huyện miền núi nằm ở phía tây nam của tỉnh Phú Thọ có

vị trí địa lý phía đông giáp huyện Thanh Thủy(Phú Thọ), huyện Kỳ Sơn (Hòa Bình), phía tây giáp huyện Yên Lập, Tân Sơn (Phú thọ), phía bắc giáp huyện Tam Nông, phía nam giáp các huyện Thành phố của tỉnh Hòa Bình

Thanh Sơn là huyện miền núi có vị trí là nơi chung chuyển giữa khu vực Tây bắc với thủ đô Hà Nội và thành phố Việt Trì 50 km Có diện tích tự nhiên: 62.063 ha, Dân số khoảng 12 vạn người bao gồm 14 dân tộc anh em sinh sống, trong đó dân tộc thiểu số chiếm 58%, huyện có 23 đơn vị hành chính gồm 22 xã

và 01 thị trấn, 21 xã khó khăn, tiềm năng lao động, đất đai, tài nguyên khá dồi dào đã tạo điều kiện cho Thanh Sơn những thuận lợi cơ bản trong xây dựng và phát triển kinh tế, tuy nhiên do đặc thù là huyện miền núi, diện tích rộng, đồi núi, sông suối nhiều chiếm phần lớn diện tích đất tự nhiên, đất canh tác ít, lại chịu nhiều tác động của khí hậu khắc nghiệt, giao thông đi lại khó khăn, kinh tế - xã hội nhiều năm qua vẫn là huyện nghèo, trình độ dân trí không đồng đều giữa các vùng, tập quán canh tác chậm đổi mới nên hộ nghèo vẫn chiếm tỷ lệ cao, những khó khăn trở ngại đó đã ảnh hưởng một phần không nhỏ trong công tác Xóa đói giảm nghèo tại địa phương

b Địa hình

Thanh Sơn là huyện miền núi, có nhiều đồi núi mọc san xát nhau tạo