Thực trạng và giải pháp đổi mới quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

Ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở gắn với xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) cấp chính quyền cơ sở trong hệ thống tổ chức chính quyền bốn cấp ở nước ta. Ngân sách xã là phương tiện vật chất đế chính quyền cấp xã thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình. Trong thời kỳ đây mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá (CNH, HĐH) đất nước hiện nay, Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn mà trong đó chính quyền cấp xã và ngân sách xã đóng vai trò hết sức quan trọng. Do vai trò quan trọng như vậy nên quản lý ngân sách xã trong cả nước được quan tâm, chú trọng, đặc biệt là từ khi Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 có hiệu lực (từ 01012004) đến nay.

1.1.1 Ngân sách xã trong hệ thống ngân sách nhà nước 7

1.2.3 Hạch toán kế toán và quyết toán ngân sách xã 26

1.3.1 Đối mới quản lý ngân sách xã nhằm phát huy vai trò củangân sách 28

xã trong hệ thống NSNN

1.3.2 Đổi mới quản lý ngân sách xã nhằm thực hiện mục tiêu và phù hợp 29với tình hình kinh tế - xã hội nông thôn

1.3.3 Đối mới quản lý ngân sách xã nhằm khắc phục những hạn chế trong

31 quản lý ngân sách xã hiện nay

Chưong 2 Thực trạng quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh 34 Bắc Ninh 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến quản lýngân 34 sách xã trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Ninh 36

2.2 Thực trạng quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh BắcNinh 42

2.2.2 Quản lý chi ngân sách xã

2.3 Nhũng kết quả và hạn chế, trỏ’ ngại trong quản lý ngân sách xã 53

2.3.1 Những kết quả đạt được trong quá trình quản lý ngân sách xã 53

2.3.2 Một số hạn chế và trở ngại trong quản lý ngân sách xã 562.3.3 Nguyên nhân chủ yếu trong quản lý ngân sách xã 65

Chương 3 Phưong hướng, giải pháp đối mới quản lý ngân sách 68 xã trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

3.1 Bối cảnh hiện nay và phương hưóng đối mói quản lý ngân sách 68 xã

3.1.1 Nen kinh tế đất nước đang có những chuyến biến mạnh mẽ từ cơ chế

68 quản lý tập trung sang cơ chế kinh tế thị trường định hướng XHCN

3.1.3 Chủ trương của Đảng về phát triển nông nghiệp, nông thôn 693.1.4 Đảng và Nhà nước đang đây mạnh công tác cải cách hành chính 713.1.5 Định hướng phát triến kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh 74

3.2 Một số giải pháp đối mói quản lý ngân sách xã 77

3.2.3 Hoàn thiện khung khố pháp lý về quản lý, điều hànhngânsách nói 83chung, ngân sách địa phương nói riêng

3.2.4 Nâng cao năng lực quản lý, điều hành ngân sách 833.2.5 Tăng cường thanh tra, kiêm tra, giám sát các hoạt động ngânsách xã 843.2.6 Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đế đảm bảo cân 85đối giừa các cấp ngân sách

3.2.7 Tăng cường quản lý tài chính thôn, khu phố 873.2.8 Đối mới công tác quản lý ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước 91

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở gắn với xã, phường, thị trấn (gọichung là cấp xã) - cấp chính quyền cơ sở trong hệ thống tổ chức chính quyền bốncấp ở nước ta Ngân sách xã là phương tiện vật chất đế chính quyền cấp xã thựchiện các chức năng, nhiệm vụ của mình Trong thời kỳ đây mạnh công nghiệphoá, hiện đại hoá (CNH, HĐH) đất nước hiện nay, Đảng và Nhà nước ta đặc biệtquan tâm đến vấn đề CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn mà trong đó chínhquyền cấp xã và ngân sách xã đóng vai trò hết sức quan trọng Do vai trò quantrọng như vậy nên quản lý ngân sách xã trong cả nước được quan tâm, chú trọng,đặc biệt là từ khi Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 có hiệu lực (từ 01/01/2004)đến nay

Là một địa phương có thu - chi ngân sách khá lớn (với tổng thu ngân sáchnăm 2007 là trên 2.250 tỷ đồng, trong đó thu ngân sách xã gần 500 tỷ đồng), tỉnhBắc Ninh đã chú trọng đối mới quản lý ngân sách xã trên nhiều mặt: đối mới quản

lý thu - chi ngân sách, hoàn thiện bộ máy và nâng cao năng lực cán bộ Nhờ đóquản lý ngân sách xã đã thu thu được một số kết quả quan trọng: đảm bảo đượcnguồn thu, thu đúng, thu đủ và nuôi dưỡng nguồn thu, đồng thời đảm bảo chingân sách đúng nguyên tắc, đúng mục đích, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và

có hiệu quả

Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN và đẩy mạnh CNH,HĐH nông nghiệp, nông thôn hiện nay, yêu cầu đối mới quản lý NSNN nói chung

và ngân sách xã nói riêng đang đặt ra rất gay gắt Hơn nữa, quản lý ngân sách xã

ở địa phương cũng còn không ít hạn chế Năng lực, trình độ cán bộ quản lý ngânsách xã còn yếu kém

Trước tình hình đó, việc nghiên cứu tìm nhừng giải pháp đôi mới ngân

sách xã có ý nghĩa quan trọng, góp phần vào việc nâng cao hiệu lực quản lý ngânsách, thực hành tiết kiệm chống lãng phí và góp phần kiếm soát lạm phát - vấn đềđang nóng bỏng và gay gắt hiện nay Đó cũng là lý do chủ yếu của việc lựa chọn

đề tài “Thực trạng và giải pháp đổi mới quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnhBắc Ninh”

2 Mục đích nghiên cún của đề tài

Trên CO' sở nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về ngân sách xã,

đế đề xuất một số giải pháp đối mới quản lý ngân sách xã nhằm nâng cao hiệu quả

và hiệu lực quản lý ngân sách, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tiêu cực trongthu - chi ngân sách xã ở địa phương

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Luận văn đề cập đến vấn đề tuy không mới nhưng phức tạp và rộng lớn

Do khuôn khố có hạn nên luận văn chỉ đi sâu nghiên cứu quá trình quản lý ngânsách của chính quyền cấp xã, cơ quan tài chính và Kho bạc nhà nước ở địaphương

4 Phương pháp nghiên cứu

Việc nghiên cứu luận văn dựa trên phương pháp duy vật biện chứng và duyvật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lên nin, trên cơ sở quan điểm đường lối củaĐảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước về NSNN và quản lý ngân sách xã.Ngoài ra, các phương pháp cụ thể như: tổng hợp, phân tích, so sánh cũng được sửdụng trong quá trình nghiên cứu Luận văn cũng sử dụng lý luận và phương phápluận môn quản lý kinh tế và một số môn khoa học khác

5 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung của luận văn gồm 3 chương, 8 tiết

Chương1MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ

1.1.1 Ngân sách xã trong hệ thống ngân sách nhà nưóc

1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước (NSNN) ra đời cùng với sự hình thành nhà nước và sựphát triển của kinh tế hàng hoá tiền tệ NSNN luôn gắn với bản chất của nhà nước

và quá trình thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước NSNN là sự phảnánh tổng hợp các mối quan hệ về kinh tế giữa nhà nước với các chủ thế kháctrong việc phân phối các đại lượng giá trị tiền tệ trong xã hội Bằng sức mạnhquyền lực của mình, nhà nước chuyến dịch một bộ phận thu nhập của các chủ thếkhác nhau thành thu nhập của nhà nước rồi phân phối, chuyến dịch khoản thunhập đó đến đối tượng sử dụng đế thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình.Theo Luật NSNN: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi củanhà nước đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong mộtnăm đế thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước” Khi hoạt động thu, chidiễn ra chính là sự vận động của các nguồn tài chính đã chứa đựng trong đó một

hệ thống các quan hệ kinh tế giữa nhà nước và các chù thế trong xã hội

NSNN gồm NSTW và NSĐP NS địa phương bao gồm NS của đơn vị hànhchính các cấp có HĐND và UBND theo quy định của Luật Tố chức Hội đồngnhân dân và úy ban nhân dân, theo quy định hiện hành, bao gồm:

- Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là NS tỉnh),bao gồm NS cấp tỉnh và của các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;

- Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là NShuyện), bao gồm NS cấp huyện và NS các xã, phường, thị trấn;

- Ngân sách các xã, phường, thị trấn (gọi chung là NS cấp xã);

Quan hệ giữa ngân sách các cấp thực hiện theo các nguyên tắc sau:

+ Thực hiện phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) đối với các khoản thu phânchia giữa NS các cấp và bố sung cân đối từ NS cấp trên cho NS cấp dưới để bảođảm công bằng và phát triển cân đối giữa các vùng, các địa phương Số bố sung

từ NS cấp trên là khoản thu của NS cấp dưới;

+ Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu và số bổ sung cân đối từngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới được ốn định từ 3 đến 5 năm (gọichung là thời kỳ ốn định ngân sách) Chính phủ trình Quốc hội quyết định thời kỳ

ốn định ngân sách giữa NSTW và NSĐP UBND cấp tỉnh trình HĐND cùng cấpquyết định thời kỳ ổn định NS giữa các cấp ở địa phương;

+ Nhiệm vụ chi thuộc NS cấp nào do NS cấp đó bảo đảm; Trường hợp cầnban hành chính sách, chế độ mới làm tăng chi NS sau khi dự toán đã được cấp cóthẩm quyền quyết định thì phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài chính phù họp vớikhả năng cân đối của NS từng cấp;

Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước cấp trên ủy quyền cho cơ quan quản

lý nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi của mình, thì phải chuyển kinh phí

từ NS cấp trên cho NS cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đó; không được dùng NScủa cấp này để chi cho nhiệm vụ của cấp khác

1.1.1.2 Phân cấp quản lý ngân sách

Việc phân cấp quản lý NSNN phải bảo đảm các nguyên tắc sau:

- Phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của Nhà nước và năng lực quản lý của mỗi cấp trên địa bàn;

Từ nguyên tắc này, NSNN được phân chia thành 4 cấp: NSTW, NS cấp tỉnh,

NS cấp huyện, NS cấp xã

- NSTW và NSĐP được phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi cụ thế :

+ NSTW giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ chiến lược,quan trọng của quốc gia như : các dự án đầu tư phát triến kết cấu hạ tầng kinh tế -

xã hội có tác động đến cả nước hoặc nhiều địa phương, các chương trình, dự ánquốc gia, các chính sách xã hội quan trọng, điều phối hoạt động kinh tế vĩ mô củađất nước, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại và hỗ trợ những địa phươngchưa cân đối được thu, chi NS;

+ NSĐP được phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực hiện những

nhiệm vụ phát triến kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hộitrong phạm vi quản lý;

+ Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa NS các cấp chính quyền địaphương do HĐND cấp tỉnh quyết định, thời gian thực hiện phân cấp này phải phùhọp với thời kỳ ốn định ngân sách ở địa phương; cấp xã được tăng cường nguồnthu, phương tiện và cán bộ quản lý tài chính - ngân sách đế quản lý tốt, có hiệuquả các nguồn lực tài chính trên địa bàn được phân cấp;

+ Ket thúc mỗi kỳ ốn định ngân sách, căn cứ vào khả năng nguồn thu vànhiệm vụ chi của từng cấp, Quốc hội, HĐND điều chỉnh mức bố sung cân đối từ

NS cấp trên cho NS cấp dưới; ủy ban Thường vụ Quốc hội, HĐND cấp tỉnh quyếtđịnh việc điều chỉnh tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa NS cáccấp

1.1.2 Ngân sách xã và vai trò của ngân sách xã

1.1.2.1 Khái niệm và đặc điếm ngân sách xã

Ngân sách xã là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạolập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp xã nhằmphục vụ cho việc thực hiện các chức năng của Nhà nước cấp cơ sở trong khuônkhố đã được phân công, phân cấp quản lý

Ngân sách xã là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của chính quyền cấp xã đếđảm bảo cho các hoạt động quản lý nhà nước và góp phần thực hiện mục tiêu pháttriến kinh tế - xã hội trên địa bàn NS xã là một bộ phận của NSNN thống nhất, làmột phương tiện vật chất đảm bảo cho chính quyền cấp xã thực hiện chức năng,nhiệm vụ quyền hạn của mình, phát triến kinh tế - xã hội, đảm bảo việc chấp hànhpháp luật, giữ vừng an ninh trật tự, an toàn xâ hội trên địa bàn xã

Chính quyền cấp xã có chức năng, nhiệm vụ rất đa dạng phải thực hiện do

đó phải thực hiện các nhiệm vụ chi đế đáp ứng, mặt khác trên mỗi địa bàn xã ởnhững mức độ khác nhau đều chứa đựng các nguồn tài chính để tạo ra nguồn thu

NS từ các hoạt động kinh tế, từ nhiệm vụ phân giao quản lý đất đai, tài sản, tàinguyên, hơn nữa với truyền thống làng xã bao đời nay trong việc góp công, gópcủa để xây dựng làng xã mình khang trang hơn, giàu đẹp hơn Tất cả những hoạtđộng đó chính là các hoạt động thu, chi NS Nó phản ánh mối quan hệ giữa chínhquyền cấp xã với các tố chức kinh tế, chính rị, tố chức xã hội, dân cư và các quan

hệ khác với chính quyền cấp trên qua việc phân cấp NS và trợ cấp bố sung của

NS cấp trên vì vậy NS xã phải là một bộ phận của N SNN với những nguồn thuđược phân cấp và thực hiện các nhiệm vụ chi theo quy định nhằm đảm bảo thựchiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã theo quy định của Luật NSNN.Thực tiễn cho thấy sự phân cấp quản lý thu, chi cho xã đã tạo điều kiện cho

NS xã chủ động trong việc khai thác và bồi dường nguồn thu để trang trải cho cácnhiệm vụ chi của mình bao gồm: chi thường xuyên và chi đầu tu- phát triển

I.2.2.2 Đặc điếm của ngân sách xã

Ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở Ngoài những điếm chung của NSNN,

NS xã có một số đặc điếm sau:

Một là, Ngân sách xã gắn liền với chính quyền cấp xã - chính quyền cơ sở

gần dân, trực tiếp giải quyết nhiều vấn đề của dân, là đầu mối quan trọng nối kếtgiừa người dân với chính quyền các cấp Do vậy việc quản lý tốt NS xã có tácđộng rất lớn đến việc nâng cao năng lực của chính quyền cấp xã

Hai là, Xã vừa là cấp NS hoàn chỉnh vừa là đơn vị dự toán (dưới xã không

có đơn vị dự toán độc lập), xã phải đảm nhiệm đồng thời nhiệm vụ thực hiện NS(thu, phân bố NS) và sử dụng NS đã phân bố (chi tiêu cho xã) do đó hoạt độngcủa NS xã rất phức tạp, dễ vướng mắc chồng chéo giừa hai chức năng này Đặcbiệt trong quy trình quản lý chi đầu tu- XDCB ở xã; xã vừa là người phê duyệt dự

án, vừa là chủ đầu tư, đôi khi còn là người trực tiếp thi công đối với trường họptự' thực hiện dự án hoặc huy động bằng lao động công ích

Ba là, Ngân sách xã có những nguồn thu và nhiệm vụ chi tuy không lớn về

quy mô nhưng rất đa dạng, phong phú về tính chất mà NS cấp tỉnh, huyện không

có như: thu, chi về một số hoạt động sự nghiệp, thu tiền huy động đóng góp tựnguyện của nhân dân đế đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, ngoài ra một số khoản chitại địa bàn xã thuộc nhiệm vụ chi của nhiều cấp NS như: chi y tế cộng đồng, chicho các trường phố thông, chi chương trình mục tiêu

Bổn là, Giữa các xã có sự khác biệt về quy mô NS dẫn đến sự khác biệt

trong phạm vi ảnh hưởng cũng như trong công tác quản lý điều hành NS xã

Năm là, Số lượng cán bộ quản lý NS xã ở một số nơi còn yếu, không đồng

đều Do đó ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công tác quản lý NS xã

1.1.2.3 Vai trò của ngân sách cấp xã

Trong hệ thống NSNN thì NS xã được coi là NS cấp cơ sở, thể hiện rấtsống động các quan hệ của Nhà nước với dân Mọi chủ trương, chính sách củaNhà nước mang tính khả thi như thế nào, mọi hiệu lực quản lý của Nhà nước đạt

ở mức độ nào đều được thế hiện rất rõ ở cấp này Chính vì vậy, có the nói NS xã

có một vai trò hết sức quan trọng

Thứ nhất, Ngân sách xã cung cấp các phương tiện, vật chất cho sự tồn tại

và hoạt động của bộ máy nhà nước ở cơ sở

Thực tế cho thấy nguồn kinh phí đế trang trải các khoản chi phí của bộ máyNhà nước chỉ có thế được đảm bảo từ NSNN Trong điều kiện hình thành chínhquyền cấp xã và cấp NS xã thì đương nhiên chi phí của bộ máy nhà nước ở cấp xãphải do NS xã đảm bảo Nhờ đó mà lương, sinh hoạt phí của công chức, viênchức, các khoản chi tiêu cho quản lý hành chính hay mua sắm các trang thiết bịcho văn phòng mới có thế được thực hiện Vì thế, có thế nói không có các khoảnchi của NS xã thì bộ máy nhà nước ở cơ sở không thế tồn tại và phát triển với tưcách là bộ máy quản lý mọi hoạt động kinh tế, xã hội trên địa bàn xã

Thứ hai, Ngân sách xã góp phần lành mạnh hóa tài chính địa phương và tài

chính quốc gia, là công cụ đặc biệt quan trọng để chính quyền xã thực hiện quản

lý toàn diện các hoạt động kinh tế, xã hội tại địa phương.

Đe thực hiện được chức năng nhiệm vụ của chính quyền cấp cơ sở, xã phải

có NS đủ mạnh đế điều chỉnh các hoạt động ở xã đi đúng hướng góp phần thựchiện mục tiêu phát triến kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước Bởi vậy NS xãphải là một bộ phận hữu cơ trong hệ thống NSNN, được kết cấu chặt chẽ và chịu

sự điều chỉnh vĩ mô của NSNN theo mục tiêu chung của Nhà nước Trung ương.Thông qua thu NSNN chính quyền xã thực hiện kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnhlại các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ, chống các hành vi hoạt động kinh

tế phi pháp, trốn lậu thuế; đồng thời thu NS cũng giúp chính quyền xã điều chỉnhcác hoạt động kinh doanh, dịch vụ đảm bảo cho các hoạt động này đi theo đúnghành lang pháp luật Thu NS tác động trục tiếp tới quá trình sản xuất kinh doanh ở

cơ sở, tạo động lực để phát triển, tăng thu nhập tù' đó tăng thu NS và đáp ứng nhucầu chi ngày càng cao của xã Thông qua thu NS xã mà các nguồn thu được tậptrung nhằm tạo lập quỹ NS Thu NS xã còn góp phần thực hiện các chính sách xãhội như: Đảm bảo công bằng giữa những người có nghĩa vụ đóng góp cho NS xã,

có sự trợ giúp cho những đối tượng nộp khi họ gặp khó khăn hoặc thuộc diện cần

ưu đãi theo chính sách của Nhà nước thông qua xét miễn giảm số thu Ngoài ra,việc áp dụng đúng các hình thức thu phạt đối với các tố chức, cá nhân vi phạmtrật tự, an toàn xã hội đã được coi là một công cụ pháp lý buộc họ phải nghiêmchỉnh thực hiện tốt nghĩa vụ của mình trước cộng đồng Như vậy, thu NS xã cóvai trò rất quan trọng trong việc góp phần thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hộitại địa bàn do chính quyền nhà nước cấp cơ sở quản lý

Chi ngân sách xã có ý nghĩa hết sức quan trọng, thông qua việc bố trí cáckhoản chi nhằm đảm bảo duy trì và tăng cường hiệu lực, hiệu quả các hoạt độngcủa chính quyền trong việc quản lý mọi mặt hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội vàkhông ngừng tăng cường co sở vật chất đảm bảo cho đời sống của nhân dân ngàyđược một cải thiện Thông qua chi NS mà hình thành nên các quan hệ tỷ lệ phân

phối thu nhập trong phạm vi của xã, đảm bảo cho việc thực hiện công bằng xã hội

và kích thích sản xuất phát triến

Thứ ha, Ngân sách xã góp phần quan trọng trong việc tạo dựng và phát

triến kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn

Chi NS xã ngoài việc duy trì hoạt động thường xuyên của bộ máy chínhquyền cấp xã, chi hoạt động của các tố chức chính trị, chính trị xã hội của xã; thìmột phần hết sức quan trọng trong chi NS xã đó là chi đầu tư phát triển Cáckhoản chi này tập trung chủ yếu vào chi đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng như: hệthống đường giao thông, hệ thống kênh tưới tiêu, hệ thống đường điện, trườnghọc, trạm y tế, các công trình phúc lợi của xã như nhà sinh hoạt thôn, sân vậnđộng theo phân cấp quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước

Trong giai đoạn hiện nay vấn đề “tam nông” đang là những vấn quan trọng

mà Đảng và Nhà nước đang hết sức quan tâm và tập trung nguồn lục để đây mạnhCNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn đê làm cho đời sông nông dân nói riêng,nhân dân cả nói chung có cuộc sống ốn định và ngày một cải thiện

1.1.3 Nội dung của ngân sách xã

Cũng như NSNN nói chung, nội dung NS xã bao gồm thu NS xã và chi NS

xã Theo Luật NSNN nội dung thu, chi NS xã được phân cấp cho chính quyền cấp

xã quản lý như sau

1.1.3.1 Nguồn thu của ngân sách xã

Nguồn thu của NS xã do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấptrong phạm vi nguồn thu NS địa phương được hưởng, bao gồm các khoản thu100% xã được hưởng, các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % với NS cấp trên vàthu bố sung từ NS cấp trên

* Các khoản thu ngân sách xã hưởng một trăm phần trăm (100%):

Là các khoản thu dành cho xã sử dụng toàn bộ để chủ động về nguồn tàichính bảo đảm các nhiệm vụ chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển Căn cứ quy

mô nguồn thu, chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội và nguyên tắc đảm bảo tối

đa nguồn tại chỗ cân đối cho các nhiệm vụ chi thường xuyên, khi phân cấp nguồnthu, HĐND cấp tỉnh xem xét dành cho NS xã hưởng 100% các khoản thu dướiđây:

- Các khoản phí, lệ phí thu vào NS xã theo quy định

- Thu từ các hoạt động sự nghiệp của xã, phần nộp vào NSNN theo chế độquy định;

- Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công ích và hoa lợi côngsản khác theo quy định của pháp luật do xã quản lý;

- Các khoản huy động đóng góp của tố chức, cá nhân gồm: các khoản huyđộng đóng góp theo pháp luật quy định, các khoản đóng góp theo nguyên tắc tựnguyện đế đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng do HĐND xã quyết định đưa vào NS xãquản lý và các khoản đóng góp tự nguyện khác;

- Viện trợ không hoàn lại của các tô chức và cá nhân ở ngoài nước trụctiếp cho NS xã theo chế độ quy định;

- Thu kết dư NS xã năm trước;

- Các khoản thu khác của NS xã theo quy định của pháp luật

* Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phân trăm giũa ngân sách xã với ngân sách cấp trên:

Đây là các khoản thu chủ yếu do ngành thuế đảm nhận nhung NS xã đuợchưởng một phần điều tiết quy định nhằm gắn trách nhiệm của chính quyền cấp xãvào quá trình quản lý, thu nộp trên địa bàn xã, phấn đấu tăng thu đồng thời bốsung nguồn thu thường xuyên cho xã đáp ứng nhu cầu chi ngày càng cao của xã.Các khoản thu này bao gồm:

- Thuế sử dụng đất nông nghiệp

- Thuế chuyển quyền sử dụng đất

- Thuế nhà, đất

- Tiền sử dụng đất.

- Thuế môn bài

- Lệ phí trước bạ nhà, đất

- Thuế giá trị gia tăng

- Thuế thu nhập doanh nghiệp

- Các khoản thu phân chia khác

* Thu hô sung từ ngân sách câp trên cho ngân sách xã:

Thu bố sung từ NS cấp trên cho NS xã gồm:

- Thu bố sung để cân đối NS là mức chênh lệch giữa dự toán chi đượcgiao và dự toán thu từ các nguồn thu được phân cấp (các khoản thu 100% và cáckhoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm), số bố sung cân đối này được xác địnhtù’ năm đầu của thời kỳ ổn định NS và được giao ổn định tù’ 3 đến 5 năm hàngnăm được tăng thêm một phần theo tỷ lệ trượt giá và tốc độ tăng trưởng kinh tế doUBND tỉnh quy đinh

- Thu bố sung có mục tiêu là các khoản bố sung theo từng năm đế hỗ trợ

xã thực hiện một số nhiệm vụ cụ thế Tuỳ theo khả năng của NS và chủ trươngchung của tỉnh, của huyện

Quản lý, nuôi dưỡng, khai thác và tập trung đầy đủ mọi nguồn thu quyđịnh vào NSNN sẽ góp phần làm cho tài chính NS xã lớn mạnh, quy mô NS tăng

Đó là một trong những nhiệm vụ không hề đơn giản đối với mỗi cấp chính quyền

cơ sở Đi liền với nhiệm vụ đó thì việc làm thế nào để sử dụng tiết kiệm, có hiệuquả nguồn vốn NS, đảm bảo mọi khoản chi tiêu được quản lý chặt chẽ, không đếsảy ra lãnh phí thất thoát cũng là một nhiệm vụ không kém phần quan trọng trongquản lý NS xã

1.1.3.2 Nhiệm vụ chi của ngân sách xã

Chi ngân sách xã gồm: chi thường xuyên và chi đầu tư phát triền HĐNDcấp tỉnh quyết định phân cấp nhiệm vụ chi cho NS xã Căn cứ chế độ phân cấpquản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước, các chính sách chế độ về hoạt động của các

cơ quan Nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, các tố chức chính trị - xã hội vànhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của xã, khi phân cấp nhiệm vụ chi cho NS xã,HĐND cấp tỉnh xem xét giao cho NS xã thực hiện các nhiệm vụ chi dưới đây:

• Chi đâu tư phát triên

- Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hộikhông có khả năng thu hồi vốn theo phân cấp của cấp tỉnh

- Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của

xã từ nguồn huy động đóng góp của các tố chức, cá nhân cho từng dự án nhất địnhtheo quy định của pháp luật, do HĐND xã quyết định đưa vào NS xã quản lý

- Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật

• Các khoản chi thường xuyên

* Chi cho hoạt động của các cơ quan nhà nước ở xã:

- Tiền lương, tiền công cho cán bộ, công chức cấp xã;

- Sinh hoạt phí đại biếu Hội đồng nhân dân;

- Các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nước;

- Công tác phí;

- Chi về hoạt động, văn phòng, như: chi phí điện, nước, văn phòng phấm,phí bưu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết;

- Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ sở, phưong tiện làm việc;

- Chi khác theo chế độ quy định

* Kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở xã

* Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở xã (Mặt trận Tốquốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binhViệt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam) sau khi trừcác khoản thu theo điều lệ và các khoản thu khác (nếu có)

* Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ xã và các đối tượngkhác theo chế độ quy định

* Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội:

- Chi huấn luyện dân quân tự vệ, các khoản phụ cấp huy động dân quântụ’ vệ và các khoản chi khác về dân quân tụ’ vệ thuộc nhiệm vụ chi của NS xãtheo quy định của Pháp lệnh về dân quân tụ' vệ;

- Chi thực hiện việc đăng kỷ nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân sựkhác thuộc nhiệm vụ chi của NS xã theo quy định của pháp luật;

- Chi tuyên truyền, vận động và tố chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự

an toàn xã hội trên địa bàn xã;

- Các khoản chi khác theo chế độ quy định

* Chi cho công tác xã hội và hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục thểthao do xã quản lý:

- Trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc theo chế độ quy định (không

kế trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc và trợ cấp thôi việc 1 lần cho cán

bộ xã nghỉ việc từ ngày 01/01/1998 trở về sau do tố chức bảo hiếm xã hội chi); chithăm hỏi các gia đình chính sách; cứu tế xã hội và công tác xã hội khác;

- Chi hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao, truyền thanh do xãquản lý

* Chi sự nghiệp giáo dục: Hỗ trợ các lớp bố túc văn hoá, trợ cấp nhà trẻ,lớp mẫu giáo, kế cả trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo và cô nuôi dạy trẻ do xã, thịtrấn quản lý (đối với phuờng do NS cấp trên chi)

* Chi sự nghiệp y tế: Hỗ trợ chi thường xuyên và mua sắm các khoảntrang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh của trạm y tế xã

* Chi sửa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu hạtầng do xã quản lý như: trường học, trạm y tế, nhà trẻ, lóp mẫu giáo, nhà văn hoá,thư viện, đài tưởng niệm, cơ sở thế dục thế thao, cầu, đường giao thông, côngtrình cấp và thoát nước công cộng, ; riêng đối với thị trấn còn có nhiệm vụ chisửa chừa cải tạo vỉa hè, đường phố nội thị, đèn chiếu sáng, công viên, cây xanh

(đối với phường do NS cấp trên chi).

Hỗ trợ khuyến khích phát triến các sự nghiệp kinh tế như: khuyến nông,khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định

* Các khoản chi thường xuyên khác ở xã theo quy định của pháp luật

* Cân đôi ngân sách xã

Cân đối NS xã phải đảm bảo nguyên tắc không vượt quá nguồn thu quyđịnh Nghiêm cấm việc vay hoặc chiếm dụng vốn dưới mọi hình thức đế cân đối

NS xã, trừ trường hợp đặc biệt do pháp luật quy định

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ

Quản lý NS xã gồm nhiều nộ dung, trong đó có 3 nội dung cơ bản là: Quản

lý thu, quản lý chi, hạch toán kế toán và quyết toán NS xã

1.2.1 Quản lý thu ngân sách xã

Theo quy định của luật NSNN thì toàn bộ các khoản thu NS phải được nộptrực tiếp vào KBNN Trong trường hợp đặc biệt, cơ quan thu được phép tổ chứcthu trục tiếp, nhưng phải nộp đầy đủ, đúng hạn vào KBNN theo quy định của Bộtrưởng Bộ tài chính

1.2.1.1 Tô chức thu ngân sách

Ban Tài chính xã có nhiệm vụ phối họp với cơ quan thuế đảm bảo thuđúng, thu đủ và kịp thời mọi khoản thu vào NSNN

Đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ nộp NS, căn cứ vào thông báo thu của cơ quanthu hoặc của Ban tài chính xã, lập giấy nộp tiền (nộp bằng chuyển khoản hoặc nộpbằng tiền mặt) đến KBNN để nộp trực tiếp vào NSNN

Truông họp đối tượng phải nộp NS không có điều kiện nộp trục tiếp vàoNSNN tại KBNN theo chế độ quy định, thì thực hiện theo quy định sau:

- Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của cơ quan thuế, cơ quanthuế thu, sau đó lập giấy nộp tiền và nộp tiền vào KBNN Trường hợp cơ quanthuế uỷ quyền cho Ban Tài chính xã thu, thì cũng thực hiện theo quy trình trên vàđược hưởng phí uỷ nhiệm thu theo chế độ quy định

- Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của Ban Tài chính xã, Ban Tàichính xã thu, sau đó lập giấy nộp tiền và nộp tiền vào KBNN hoặc nộp vào quỹcủa NS xã đế chi theo chế độ quy định nếu là các xã miền núi, vùng sâu, vùng xachưa có điều kiện giao dịch thường xuyên với KBNN.

Nghiêm cấm thu không có biên lai, thu đế ngoài số sách; khi thu phải giaobiên lai cho đối tượng nộp Cơ quan Thuế, Phòng Tài chính huyện có nhiệm vụcung cấp biên lai đầy đủ, kịp thời cho Ban Tài chính xã đế thực hiện thu nộpNSNN Định kỳ, Ban Tài chính xã báo cáo việc sử dụng và quyết toán biên lai đãđược cấp với cơ quan cung cấp biên lai

Trường hợp cơ quan có thẩm quyền quyết định phải hoàn trả khoản thu NS

xã, KBNN xác nhận rõ số tiền đã thu vào NS xã của các đối tượng nộp trực tiếphoặc chuyến khoản vào KBNN; đối với đối tượng nộp qua cơ quan thu thì cơquan thu xác nhận để Ban Tài chính xã làm căn cứ hoàn trả

Việc luân chuyên chứng từ thu được thực hiện như sau:

- Đối với các khoản thu NS xã được hưởng 100%, KBNN chuyển một liênchứng từ thu cho Ban Tài chính xã

- Đối với các khoản thu phân chia với NS cấp trên, KBNN lập Bảng kêcác khoản thu NS có phân chia cho xã gửi Ban Tài chính xã

Đối với số thu bo sung từ NS huyện cho NS xã, Phòng Tài chính huyệncăn cứ vào dự toán số bố sung đã giao cho từng xã, dự toán thu chi hàng quý củacác xã và khả năng cân đối của NS huyện, thông báo số bố sung hàng quý (chia ratháng) cho xã chủ động điều hành NS Phòng tài chính huyện cấp số bố sung cho

xã (bằng Lệnh chi tiền) theo định kỳ hàng tháng

* Tố chức thu trực tiếp qua KBNN:

Tuỳ tình hình thực tế trên địa bàn xã, KBNN thống nhất với CO' quan thuế(đội thuế xã) hoặc tổ chức, cá nhân được uỷ quyền thu đế cho các tổ chức kinh tế,tập thế, cá nhân trên địa bàn xã quy định đối tượng nộp trực tiếp các khoản phảinộp NS xã vào KBNN Cụ thê như sau:

- Đối với các khoản thuế, phí, lệ phí Sau khi nhận được thông báo thu,các tố chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp đầy đủ, đúng hạn các khoản phải nộp NS xãvào Kho bạc, các đon vị KBNN có trách nhiệm tố chức thu nhận và hạch toánngay số tiền thu được vào NSNN.

- Đối với các khoản thu từ hoạt động kinh tế hoạt động sự nghiệp, tiền sửdụng đất, hoa lợi công sản, đất công ích tại xã phải được nộp trực tiếp vàoKBNN theo thông báo thu của co quan thu

- Đối với những khoản thu tiền phạt, căn cứ vào quyết định xử phạt củaCO' quan có thẩm quyền, các đối tượng nộp phạt có trách nhiệm nộp tiền phạt vàoKBNN

- Đối với các khoản thu đóng góp hoặc vay của dân: Căn cứ vào chứng từvay và thu đóng góp từ dân của chính quyền xã, KBNN làm thủ tục ghi thu, ghichi NS xã Đối với những khoản huy động bằng hiện vật như vật tư, tài sản, hànghoá, ngày công lao động được quy đối ra đồng Việt nam đế hạch toán theo thu NSxã

* Thu ngân sách xã qua cơ quan thu:

- KBNN phối họp với chính quyền xã, cơ quan thu trên địa bàn xã trongviệc kiếm tra, đối chiếu số liệu thu NS xã báo cáo kịp thời cho xã đế xã chủ độngtrong điều hành NS xã, phân loại đối tuợng thu trực tiếp qua KBNN, thu qua cơquan thu cho phù hợp với đặc điếm, tình hình thực tế trên địa bàn xã

- KBNN hạch toán các khoản thu do cơ quan thu nộp và phân chia tỷ lệphần trăm cho NS xã

- Thực hiện hoàn trả các khoản thu NS xã theo lệnh của cơ quan có thẩmquyền

- Kiến nghị với các cơ quan có thâm quyền về các biện pháp nhằm đảm bảo tập trung đầy đủ, kịp thời các khoản thu NS xã

1.2.1.2 Nguyên tắc thu ngân sách xã

- Toàn bộ các khoản thu NS xã phải được nộp vào KBNN duới hình thứctiền mặt, hoặc bằng chuyển khoản Đối với một số khoản thu như phí, lệ phí, thuếcủa các hộ kinh doanh không cố định hoặc phát sinh ở những địa bàn xa xôi, hẻolánh mà việc nộp trực tiếp vào KBNN gặp khó khăn thì cơ quan thu, ban tàichính xã có thể trục tiếp thu tiền mặt, và sau đó phải nộp đầy đủ, kịp thời vàoKBNN hoặc nộp vào quỹ NS xã (đối với một số khoản thu thuộc nhiệm vụ củaban tài chính xã).

- Cơ quan thu (Thuế, Hải quan, Tài chính và các cơ quan khác được Chínhphủ cho phép hoặc được Bộ Tài chính uỷ quyền) Ban tài chính xã có trách nhiệmphối hợp với KBNN trong việc tố chức quản lý, tập trung nguồn thu NS xã,thường xuyên kiếm tra, đối chiếu đế đảm bảo mọi nguồn thu của NSNN phảiđược tập trung đầy đủ, kịp thời vào KBNN

- Các tố chức, cá nhân có trách nhiệm thực hiện nộp đầy đủ, đúng hạn cáckhoản thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác vào NS xã đúng chế độ quy định.Chính quyền xã, các tố chức, cá nhân không được phép giữ lại nguồn thu của NS

xã hoặc dùng nguồn thu NS xã để lập quỹ ngoài NS trái với chế độ quy định

- Mọi khoản thu của NS xã đều đuợc hạch toán đảm bảo chính xác, đầy đủ

và kịp thời bằng đồng Việt Nam, theo đúng niên độ và mục lục ngân Các khoảnthu NS xã bằng ngoại tệ, hiện vật và ngày công lao động được quy đổi theo tỷ giábán thực tế, giá hiện vật, giá ngày công lao động do cơ quan có thẩm quyền quyđịnh

- Trong quá trình tập trung và quản lý các nguồn thu của NS xã, nếu cócác khoản thu không đúng chế độ quyết định hoặc được miễn giảm theo quyếtđịnh của cấp có thâm quyền đã tập trung vào NS xã thì phải hoàn trả Căn cứ vàoquyết định hoàn trả của Ban Tài chính xã, KBNN xuất quỹ NS đế hoàn trả chocác đối tượng được hưởng

1.2.2 Quản lý chi ngân sách xã

1.2.2.1 Điều kiện và yêu cầu quản lý chi ngân sách xã

* Theo quy định của Luật NSNN thì mọi khoản chi NSNN được thực hiệnkhi có đủ điều kiện sau:

- Đã được ghi trong dự toán được giao, trừ trường hợp dự toán và phân bổ

dự toán chưa được cấp có thẩm quyền quyết định và chi từ nguồn tăng thu, nguồn

dự phòng NS;

- Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định;

- Được Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã hoặc người được uỷ quyền quyếtđịnh chi

Ngoài các điều kiện quy định trên, đối với những khoản chi cho công việccần phải đấu thầu thì còn phải tố chức đấu thầu theo quy định của pháp luật vềđấu thầu và theo nguyên tắc thanh toán trục tiếp tù' KBNN

* Việc quản lý, cấp phát và thanh toán các khoản chi NS xã phải đảm bảocác yêu cầu sau:

- Các khoản chi phải có trong kế hoạch, đúng mục đích, tiết kiệm và hiệuquả

- Ban Tài chính xã phải mở tài khoản tại KBNN, chịu sự kiếm tra, kiếmsoát của KBNN, cơ quan tài chính cấp trên trong quá trình lập, chấp hành, kế toán

và quyết toán NS xã

- Mọi khoản chi NS xã được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo từngniên độ NS và theo mục lục NSNN Các khoản chi NS xã bằng hiện vật, ngàycông lao động được quy đối và hạch toán chi NS xã bằng đồng Việt Nam theo giáhiện vật, ngày công lao động do cơ quan có thẩm quyền quy định

- Trong quá trình quản lý, cấp phát, quyết toán chi NS xã, các khoản chisai phải thu hồi giảm chi, căn cứ vào quyết định của cơ quan nhà nước có thâmquyền, KBNN thực hiện việc thu hồi giảm chi NS xã

1.2.2.2 Trách nhiệm của các cơ quan và cá nhân trong việc quản lý chi

ngân sách xã

• Các tô chức, đơn vị thuộc xã

- Chi đúng dự toán được giao, đúng chế độ, tiêu chuấn, định mức, đúngmục đích, đối tượng và tiết kiệm, có hiệu quả

- Lập dự toán sử dụng kinh phí hàng quý (có chia tháng) gửi Ban Tàichính xã Khi có nhu cầu chi, làm các thủ tục đề nghị Ban Tài chính xă rút tiền tạiKBNN hoặc quỹ tại xã đế thanh toán

- Chấp hành đúng quy định của pháp luật về kế toán, thống kê và quyếttoán sử dụng kinh phí với Ban Tài chính xã và công khai kết quả thu, chi tài chínhcủa tổ chức, đơn vị

• Ban Tài chính xã

- Thấm tra nhu cầu sử dụng kinh phí của các tố chức đơn vị

- Bố trí nguồn theo dự toán năm và dự toán quý đế đáp ứng nhu cầu chi,trường hợp nhu cầu chi lớn hơn thu trong quý cần có biện pháp đề nghị cấp trêntăng tiến độ cấp bố sung hoặc tạm thời sắp xếp lại nhu cầu chi phù hợp với nguồnthu, theo nguyên tắc đảm bảo chi lương, có tính chất lương đầy đủ, kịp thời

- Kiếm tra, giám sát việc thực hiện chi NS, sử dụng tài sản của các tố chứcđơn vị sử dụng NS, phát hiện và báo cáo đề xuất kịp thời Chủ tịch Uỷ ban nhândân xã về những vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức để có biện pháp đảm bảothực hiện mục tiêu và tiến độ quy định

• Chủ tịch Uỷ han nhân dân xã hoặc người được uỷ quyên

Việc quyết định chi phải theo đúng chế độ, tiêu chuẩn và mức chi trongphạm vi dự toán được phê duyệt và người ra quyết định chi phải chịu trách nhiệm

về quyết định của mình, nếu chi sai phải bồi hoàn cho công quỹ và tuỳ theo tínhchất, mức độ vi phạm còn bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cún tráchnhiệm hình sự

• Kho hạc nhà nước

Kiểm soát các hồ sơ, chứng tù’, điều kiện chi và thực hiện cấp phát, thanhtoán kịp thời các khoản chi NS xã theo đúng quy định, tham gia với cơ quan tàichính, cơ quan Nhà nước có thâm quyên trong việc kiêm tra tình hình sử dụng NS

xã và xác nhận số thực chi NS xã qua KBNN

1.2.2.3 Thực hiện quản lý chi ngân sách xã

- Căn cứ vào dự toán chi cả năm, dự toán quý có chia tháng và tiến độcông việc, Ban Tài chính xã làm thủ tục chi trình Chủ tịch xã hoặc người được uỷquyền quyết định gửi KBNN nơi giao dịch và kèm theo các tài liệu cần thiết theoquy định của pháp luật Việc thanh toán các khoản chi của NS xã bằng lệnh chi

NS xã Trên lệnh chi NS xã phải ghi cụ thế, đầy đủ chương, loại, khoản, mục, tiểumục theo quy định của Mục lục NSNN, kèm theo Bảng kê chứng tù’ chi; đối vớicác khoản chi lớn phải kèm theo tài liệu chứng minh Trường hợp thanh toán mộtlần có nhiều chương, thì lập thêm bảng kê chi, chi tiết theo Mục lục NSNN, trênbảng kê ghi rõ số hiệu, ngày tháng của lệnh chi

NS xã, đồng thời trên lệnh chi NS xã phải ghi rố số hiệu của bảng kê, tống số tiền

- Trường hợp thanh toán bằng tiền mặt, sử dụng lệnh chi NS xã bằng tiềnmặt KBNN kiếm tra, nếu đủ điều kiện thì thực hiện thanh toán cho khách hànghoặc người được sử dụng

- Trong nhừng trường hợp thật cần thiết, như tạm ứng công tác phí, ứngtiền trước cho khách hàng, cho nhà thầu theo họp đồng, chuẩn bị hội nghị, tiếpkhách, mua sắm nhở, được tạm ứng đế chi Trong trường hợp này, trên lệnh chi

NS xã chỉ ghi tổng số tiền cần tạm ứng Khi thanh toán tạm ứng phải có đủ chứng

từ hợp lệ, Ban Tài chính xã phải lập bảng kê chứng từ chi và Giấy đề nghị thanhtoán tạm ứng gửi KBNN nơi giao dịch làm thủ tục chuyến tạm ứng sang thực chiNS

- Các khoản thanh toán NS xã qua KBNN cho các đối tượng có tài khoản

giao dịch ở KBNN hoặc ở ngân hàng phải được thực hiện bằng hình thức chuyếnkhoản (trừ trường hợp khoản chi nhở có thế thanh toán bằng tiền mặt) Khi thanhtoán bằng chuyển khoản, sử dụng Lệnh chi NS xã bằng chuyển khoản.

- Đối với các khoản chi tù' các nguồn thu được giữ lại tại xã, Ban tài chính

xã phối hợp với KBNN định kỳ làm thủ tục hạch toán thu, hạch toán chi vào NSxã; khi làm thủ tục hạch toán thu, hạch toán chi phải kèm theo bảng kê chứng từthu và bảng kê chứng tù' chi theo đúng chế độ quy định

* Đối với chi thường xuyên:

+ Ưu tiên chi trả tiền lương, các khoản phụ cấp cho cán bộ công chức xã vàcác khoản phụ cấp

+ Các khoản chi thường xuyên khác căn cứ vào dự toán năm, khối lượngthực hiện công việc, khả năng của NS xã tại thời điếm chi đế thực hiện chi chophù họp

* Chi đầu tư phát triến:

+ Việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của NS xã phải thục hiện theoquy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng cơ bản và phân cấp củatỉnh; việc cấp phát thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản của NS xãthực hiện theo quy định của Bộ Tài chính

+ Đối với dự án đầu tư bằng nguồn đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện,ngoài các quy định chung cần phải bảo đảm:

- Mở số sách theo dõi và phản ánh kịp thời mọi khoản đóng góp bằng tiền,ngày công lao động, hiện vật của nhân dân

- Quá trình thi công, nghiệm thu và thanh toán phải có sự giám sát củaBan giám sát dự án do nhân dân cử

- Ket quả đầu tư và quyết toán dự án phải được thông báo công khai chonhân dân biết

+ Thực hiện nhiệm vụ xây dựng cơ bản phải đảm bảo đúng dự toán, nguồn

tài chính theo chế độ quy định, nghiêm cấm việc nợ xây dựng cơ bản, chiếm dụngvốn dưới mọi hình thức.

- Hội đồng nhân dân xã giám sát việc thực hiện thu, chi NS xã

- Các cơ quan tài chính cấp trên thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn côngtác quản lý NS

1.2.3 Hạch toán kế toán và quyết toán ngân sách xã

Ban Tài chính xã có trách nhiệm thực hiện công tác hạch toán kế toán vàquyết toán NS xã theo Mục lục NSNN và chế độ kế toán NS xã hiện hành; thựchiện chế độ báo cáo kế toán và quyết toán theo quy định KBNN nơi giao dịchthực hiện công tác kế toán thu, chi quỹ NS xã theo quy định; định kỳ hàng tháng,quý báo cáo tình hình thực hiện thu, chi NS xã, tồn quỹ NS xã gửi UBND xã; vàbáo cáo đột xuất khác theo yêu cầu của UBND xã

- Ban Tài chính xã lập báo cáo quyết toán thu, chi NS xã hàng năm trìnhUBND xã xem xét đế trình HĐND xã phê chuấn, đồng thời gửi Phòng

Tài chính huyện để tống hợp Thời gian gửi báo cáo quyết toán năm cho PhòngTài chính huyện do UBND cấp tỉnh quy định

- Quyết toán chi NS xã không được lớn hơn quyết toán thu NS xã Ket dư

NS xã là số chênh lệch lớn hơn giữa số thực thu và số thực chi NS xã Toàn bộ kết

dư năm trước (nếu có) được chuyến vào thu NS năm sau

- KBNN thực hiện việc ghi chép, tính toán, phản ánh kịp thời các hoạtđộng thu chi của NS xã, thực hiện kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành kỷ luật thunộp vào NS xã được kịp thời đầy đủ, thực hiện điều tiết và hạch toán chính xáccác khoản thu NS xã, tố chức hạch toán kế toán các khoản chi NS xã theo đúngmục lục NSNN, KBNN có trách nhiệm xác nhận số thực chi NS xã qua Kho bạclàm căn cứ để xã quyết toán với cơ quan tài chính cấp trên về tình hình sử dụng

NS xã, thực hiện phân tích và cung cấp đầy đủ, kịp thời, chính xác số liệu cầnthiết về NS xã cho các cấp chính quyền phục vụ cho việc quản lý, điều hành NS

xã, KBNN có trách nhiệm tống họp báo cáo thu - chi NS xã qua KBNN đế gửi cơquan tài chính và KBNN cấp trên.

Theo quy định tại điều 3 Luật Ngân sách nhà nước thì: “Ngân sách nhànước được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, cóphân công trách nhiệm gắn với quyền hạn, phân cấp quản lý giữa các ngành, cáccấp”

Với nguyên tắc trên, NSNN bao gồm 4 cấp NS tương ứng với 4 cấp Đó là

NS trung ương, NS tỉnh, thành phố trục thuộc trung ương (gọi chung là NS tỉnh),

NS quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là NS huyện) và NS

xã, phường, thị trấn (Gọi chung là NS xã)

Theo chế độ phân cấp quản lý và tổ chức hoạt động của hệ thống KBNNtrong việc quản lý NSNN được thực hiện như sau:

- KBNN thống nhất quản lý quỹ NS trung ương trong toàn hệ thốngKBNN, trực tiếp thực hiện một số giao dịch phát sinh tại quầy giao dịch

KBNN , kiểm tra và giám sát việc quản lý quỹ NS của các cấp chính quyền địaphương

- KBNN tỉnh, thành phố quản lý NS tỉnh, trực tiếp tập trung các khoản thuNSNN phát sinh trên địa bàn và điều tiết các khoản thu đó cho các cấp NS theochế độ quy định, thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi của NStỉnh và các khoản chi của NS TW theo uỷ quyền hoặc dự toán kinh phí đã được

cơ quan có thẩm quyền phân bổ, thực hiện các giao dịch thu, chi NS huyện, nếuKBNN tỉnh, thành phố thực hiện vai trò là KBNN quận, huyện, thị xã nơi đơn vịtrụ sở, tống họp và kiểm tra việc quản lý quỹ NSNN của các KBNN quận, huyệntrực thuộc

- KBNN quận, huyện, thị xã quản lý quỹ NS huyện và NS xã, tập trungcác khoản thu NSNN trên địa bàn và điều tiết các khoản thu đó cho các cấp NStheo chế độ quy định, thực hiện kiếm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi của

NS huyện, NS xã và các khoản chi của NS trung ương, NS tỉnh theo uỷ quyềnhoặc dự toán kinh phí đã được cơ quan có thấm quyền phân bố.

1.3 SỤ CẦN THIẾT ĐỎI MỚI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ

1.3.1 Đổi mói quản lý ngân sách xã nhằm phát huy hơn nữa vai trò của ngân sách xã trong hệ thống ngân sách nhà nước

Ngân sách xã là một cấp trong hệ thống NSNN, với vị trí như vậy NS xãphát huy được đầy đủ các vai trò quan trọng trong việc huy động nguồn tài chính

để đáp ứng chi tiêu cho các hoạt động của chính quyền xã

Việc thu, chi NS xã cũng tác động trục tiếp tới việc hình thành các quan hệ

tỷ lệ, phân phối thu nhập trong phạm vi của xã đảm bảo công bằng và kích thíchsản xuất phát triển Với các hình thức thu và mức thu thích hợp, chế độ miễn giảmcông bằng thu NS xã tác động trực tiếp tới quá trình sản xuất kinh doanh trên địabàn tạo lực đế phát triến tăng thu nhập Từ đó tăng thu NS, nâng cao đời sốngngười dân và đáp ứng nhu cầu chi ngày càng phát triến ở xã Bằng việc chi NS xãcho đảm bảo xã hội cũng như chi cho các công trình phúc lợi công cộng đảm bảođược sự ưu việt và công bằng của xã hội Mặt khác, bằng việc giúp đỡ nhữngngười nghèo đói, chăm lo các gia đình đối tượng chính sách, những công việc tìnhlàng nghĩa xóm NS xã đã tạo điều kiện cho chính quyền thực hiện những côngviệc xã hội có ý nghĩa to lớn trong việc tạo dựng và củng cố lòng tin của nhân dânvới Đảng, Nhà nước và chính quyền xã

1.3.2 Đối mói quản lý ngân sách xã nhằm thực hiện mục tiêu và phù họp vói tình hình kinh tế - xã hội nông thôn

Nước ta đang trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đấtnước, là quá trình tạo lập cơ sở vật chất kỹ thuật hiện đại, nâng cao dân trí đế pháttriến mọi mặt kinh tế - xã hội từ lợi thế sẵn có khai thác mọi tiềm năng, thế mạnhtrong nước và tận dụng thời cơ, ưu thế của thời đại

Trong giai đoạn hiện nay Đảng và Nhà nước đặt biệt quan tâm đến vấn đề

CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, đặt ra cho chính quyền cấp xã những nhiệm

vụ rất nặng nề đòi hỏi phải có cơ chế quản lý kinh tế - xã hội phù hợp đế phát huyđược tối đa mọi nguồn lực của địa phương và dân cư, phải mạnh dạn trongchuyển dịch cơ cấu kinh tế, ứng dụng khoa học công nghệ, kỹ thuât, các giốngcây, con mới vào sản xuất để tạo ra sản phẩm hàng hoá có giá trị cao

Đe thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn thìviệc phải giải quyết đầu tiên đó là vấn đề kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội vấn đềnày đòi hỏi phải có một khối lượng vốn rất lớn và chỉ thành công khi khai thác tốtđược mọi nguồn lực tài chính ở xã, cơ bản nhất là tiềm lực huy động đóng góp

của nhân dân với phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm'", ơ nông thôn

NS xã và các quỹ do nhân dân đóng góp giữ vai trò không thế thay thế trong việctạo dựng cơ sở hạ tầng ở nông thôn và nội dung trọng tâm là giải quyết tốt vấn đề

“cơ sở hạ tầng” Đây là vấn đề vừa mang tính cấp bách vừa mang tính chất lâu dài

để phát triển sản xuất nâng cao chất lượng đời sống kinh tế - xã hội của người dân

hồ trợ khác Trong đó nguồn vốn huy động trong dân là nguồn vốn rất quan trọng,kết quả huy động từ dân phản ánh sự đúng đắn của các chủ trương, chính sách củaĐảng và Nhà nước trong việc phát huy nội lực, tập trung đầu tư cho nông nghiệp,

nông thôn; kết quả huy động trong dân còn thế hiện sự ủng hộ, đồng tình củangười dân trong việc thực hiện chủ trương “Nhà nước và Nhân dân cùng làm” củaĐảng và Nhà nước Nhờ thực hiện tốt nhiệm vụ chi đầu tư phát triển đặc biệt làcác dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn cho nên đã làmcho bộ mặt nông thôn thay đối từng ngày, đời sống vật chất và tinh thần của nôngdân được cải thiện một bước, tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ởnông thôn được ôn định Tuy nhiên bên cạnh đó còn không ít xã vì nhiều lý dokhác nhau như: tiềm lực NS yếu, khả năng huy động vốn trong dân cư thấp, sựquan tâm của NS cấp trên hạn chế, sự trì trệ, yếu kém trong quản lý và điều hành

NS của bộ máy chính quyền cấp xã cho nên còn để sảy ra hiện tượng buông lỏngquản lý, đế sảy ra tham ô, tham nhũng, lãng phí; nội bộ mất đoàn kết, khiếu kiệnkéo dài; hệ thống cơ sở hạ tầng xuống cấp không được quan tâm cải tạo, sửachữa; kinh tế xã hội của xã chậm phát triển, đời sống nhân dân còn gặp nhiều khókhăn

Thực tiễn cho thấy ở nơi nào chủ trương chính sách của Đảng, chính quyềncấp xã đề ra phù hợp với lòng dân, được nhân dân đồng tình ủng hộ, chính quyền

xã thực hiện tốt pháp lệnh dân chủ ở xã, phường, thị trấn; thực hiện tốt phươngchâm công tác “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” thì ở nơi đó các chủtrương địa phương đề ra sát với nguyện vọng của dân, được nhân dân ủng hộ,đóng góp cả về vật chất lẫn tinh thần, bộ mặt nông thôn được đổi mới, kinh tếnông thôn phát triển, đời sống nhân dân được cải thiện

Do vậy cần thiết phải có những giải pháp đối mới quản lý NS xã nhằm đápứng những mục tiêu phát trien của đất nước, của sự nghiệp CNH, HĐH nông thôncủa Đảng và Nhà nước và phù hợp với tình hình thực tiễn công tác quản lý NS xã

ở nước ta hiện nay

Các vấn đề lý luận về NS xã, trong hệ thống NSNN, NS xã là một bộ phận,

nó tồn tại và hoạt động như là một điều hiến nhiên, nhất là kế từ khi có luậtNSNN, việc quản lý NS xã đã và đang được các cấp chính quyền và các cơ quan

chức năng quan tâm, tăng cường quản lý để NS xã lành mạnh, góp phần thúc đấy

sự phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo và duy trì sự ổn định chính trị, an ninh, trật

tự, an toàn xã hội của địa phương, cơ sở Mặt khác đưa công tác quản lý NS xãthực sự trở thành công cụ tài chính để điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế trong côngcuộc xây dựng đất nước nói chung, sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nôngthôn nói riêng

1.3.3 Đổi mói quản lý ngân sách xã nhằm khắc phục nhũng hạn chế trong quản lý ngân sách xã hiện nay

Từ khi Luật NSNN ra đời, NS xã được đưa vào quản lý thống nhất trong

hệ thống NSNN Hoạt động của NS xã đã có những kết quả đáng kế, nhất là từkhi thực hiện Luật NSNN sửa đối năm 2002 (có hiệu lực chính thức từ01/01/2004), đã kích thích các xã tố chức quản lý tốt hơn các nguồn thu trên địabàn để chủ động bố trí cho các nhiệm vụ chi tại xã Phần lớn các xã đã tự trangtrải chi thường xuyên, đảm bảo cho chính quyền xã thực hiện tốt chức năng,nhiệm vụ của mình bằng nguồn thu được phân cấp và một phần trợ cấp của cấptrên Một số xã có nguồn thu từ đất lớn đã thực hiện khá tốt nhiệm vụ chi đầu tu-

phát triển, xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, làm cho bộ mặt nông thôn ngàymột đôi mới

Tuy nhiên bên cạnh đó hoạt động NS xã cũng còn tồn tại nhiều hạn chế cầnphải có nhừng giải pháp đối mới Nối lên đó là vấn đề quản lý quỹ đất công ích,hoa lợi công sản và việc thất thu thuế giá trị gia tăng của các công trình xây dựng

do xã, thôn làm chủ đầu tư; Một số xã quản lý không tốt, có nhiều nơi giao chothôn tự thu, tự chi nhưng không phản ánh vào ngân sách xã Điều này trái với quyđịnh của Luật NSNN Sự phối hợp giữa Chính quyền xã với các cơ quan nhưthuế, kho bạc, tài chính còn chưa chặt chẽ, chưa phát huy hết hiệu quả

Trong quản lý chi ngân sách xã, tình trạng chi tiêu lãng phí còn diễn ra phổbiến, chứng từ chi tiêu của nhiều nơi còn chưa họp lý, họp lệ việc thực hiện chế

độ hoá đơn chứng từ còn nhiều vấn đề cần phải chấn chỉnh Tình trạng thất thoátlãng phí trong đầu tư XDCB còn sảy ra nghiêm trọng Nhiều xã thực hiện khôngđúng trình tự trong đầu tư XDCB, thực hiện việc giao thầu, chỉ định thầu khôngđúng quy định, có những nơi còn vi phạm quy chế đấu thầu, chia dự án ra đế chỉđịnh thầu, ký hợp đồng với những đơn vị không đủ tư cách pháp nhân; Hiệntượng thanh toán không đúng định mức, đơn giá, vượt dự toán còn tồn tại Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý tài chính cấp xã còn có nhiều hạn chế

do chưa được đào tạo một cách có hệ thống, trình độ cán bộ không đồng đều, độingũ cán bộ am hiếu về lĩnh vực đầu tư XDCB còn thiếu và yếu chưa thực hiện tốtvai trò tham mưu cho chính quyền cấp xã trong lĩnh vục này

Tóm lại, trong điều kiện nền kinh tế thị trường định hướng XHCN hiệnnay, sự tác động của xu thế toàn cầu hoá nền kinh tế, cùng với những diễn biếnkhó lường của tình trạng lạm phát và những biến đối của tình hình kinh tế - xã hộinông thôn hiện nay Đe khắc phục những hạn chế, yếu kém trong quản lý ngânsách xã và đáp ứng yêu cầu tình hình mới, việc đổi mới quản lý ngân sách xã làmột việc cấp bách và rất cần thiết

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH

2.1 ĐIÈU KIỆN TỤ NHIÊN, KINH TÉ-XÃ HỘI TÁC ĐỘNG ĐÉN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH

2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên

Bắc Ninh là tỉnh thuộc vùng đồng bằng Bắc Bộ, trung tâm xứ Kinh Bắc cố xưa, vịtrí nằm gọn trong châu thố sông Hồng, liền kề với Thủ đô Hà Nội Bắc Ninh nằm trongvùng kinh tế trọng điếm: tam giác tăng trưởng Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, khuvục có mức tăng trưởng kinh tế cao, giao lưu kinh tế mạnh Phía Bắc giáp tỉnh BắcGiang, Phía Nam giáp tỉnh Hưng Yên và một phần Hà Nội, Phía Đông giáp tỉnh HảiDưong, Phía Tây giáp thủ đô Hà Nội Với vị trí như thế, xét tầm không gian lãnh thố vĩ

mô, Bắc Ninh có nhiều thuận lợi cho sự phát triến kinh tế - xã hội của tỉnh

Bắc Ninh nằm trong quy hoạch vùng của Thủ đô Hà Nội, là Thành phố vệ tinhcủa Thủ đô trong tưong lai gần, Bắc Ninh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ sẽ

có tác động trực tiếp đến hình thành cơ cấu và tốc độ tăng trưởng kinh tế của Bắc Ninh

về mọi mặt, trong đó đặc biệt là công nghiệp chế biến nông sản và dịch vụ du lịch

Là cửa ngõ phía Đông Bắc của Thủ đô Hà Nội, Bắc Ninh là cầu nối giữa Hà Nội

và các tỉnh trung du miền núi phía Bắc, trên đường bộ giao lưu chính với Trung Quốc và

có vị trí quan trọng đối với an ninh, quốc phòng

Bắc Ninh là tỉnh có vị trí địa lý thuận lợi, là tỉnh tiếp giáp và cách Thủ đô Hà Nội30km; Cách sân bay Quốc tế Nội Bài 45km; cách cảng biến Hải Phòng 1 lOkm Nằmtrong vùng kinh tế trọng điểm - tam giác tăng trưởng: Hà Nội - Hải Phòng - QuảngNinh; gần các khu, cụm công nghiệp lớn của vùng trọng điểm Bắc bộ Bắc Ninh có cáctuyến trục giao thông lớn, quan trọng chạy qua; nối liền tỉnh với các trung tâm kinh tế,văn hoá và thương mại của phía Bắc: đường quốc lộ 1A-1B, quốc lộ 18 (Thành phố HạLong - Bắc Ninh - sây bay Quốc tế Nội Bài), quốc lộ 38 nối Bắc Ninh - Hải Dương -Hải Phòng, đường sắt xuyên Việt đi Trung Quốc Trong tỉnh có nhiều sông lớn nối Bắc

Ninh với các tỉnh lân cận và cảng Hải Phòng, cảng Cái Lân Vị trí địa lý của tỉnh BắcNinh là một trong những thuận lợi để giao lưu, trao đổi với bên ngoài, tạo ra nhiều cơhội to lớn cho việc phát triển kinh tế - xã hội và khai thác các tiềm năng hiện có của tỉnh.Con người Bắc Ninh mang trong mình truyền thống văn hoá, hiếu khách, cần cù và sángtạo, với những bàn tay khéo léo mang đậm nét dân gian của vùng trăm nghề như tơ tằm,gốm sứ, đúc đồng, trạm bạc, khắc gỗ, làm giấy, tranh vẽ dân gian đặc biệt là những lànđiệu dân ca quan họ trữ tình nối tiếng trong và ngoài nước Đây là những điều kiện hếtsức thuận lợi đế Bắc Ninh phát triến kinh tế - xã hội, tăng trưởng kinh tế, nuôi dưỡng vàphát triến nguồn thu NSNN, thực hiện chuyến dịch cơ cấu kinh tế, đầu tư xây dựng cơ

sở hạ tầng, đấy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá CNH, HĐH để đến năm

2015 Bắc Ninh cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại như Nghị quyếtĐại hội tỉnh đảng bộ Bắc Ninh lần thứ XVII đã đề ra

Vị trí địa lý không gian thuận lợi là yếu tố quan trọng và là một trong những tiềmlực to lớn để phát triển kinh tế - xã hội Neu phát huy được những tiềm năng, lợi thế củatỉnh thì Bắc Ninh sẽ có điều kiện tăng trưởng kinh tế nhanh, có điều kiện huy động vốn

để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, có điều kiện đấy nhanh quá trình đô thị hoá của tỉnhBắc Ninh

Bắc Ninh là một tỉnh đồng bằng, địa hình của tỉnh tương đối bằng phang, cóhướng dốc chủ yếu từ Bắc xuống Nam và từ Tây sang Đông, được thế hiện qua các dòngchảy mặt đố về sông Đuống và sông Thái Bình Diện tích đồi núi chiếm tỷ lệ rất nhỏ( 0,53% ) so với tống diện tích tự nhiên toàn tỉnh, phân bố chủ yếu ở 2 huyện Quế Võ vàTiên Du Ngoài ra còn một số khu vực thấp trũng ven đê thuộc các huyện Gia Bình,Lương Tài, Quế Võ, Yên Phong Tống diện tích đất tự nhiên của tỉnh Bắc Ninh là803,87 km2 Đây là điều kiện thuận lợi đế Bắc Ninh phát triến nông nghiệp, nông thôn,ứng dụng khoa học kỹ thuật, các loại giống, cây, con mới vào sản xuất nông nghiệp tạo

ra thu nhập cao cho nông dân và NSNN trong đó có ngân sách xã

Bắc Ninh có mạng lưới sông ngòi khá dày đặc, mật độ lưới sông khá cao, trungbình 1,0- 1,2 km/km2, có 3 hệ thống sông lớn chảy qua gồm sông Đuống, sông cầu vàsông Thái Bình Hệ thống sông này đóng vai trò quan trọng trong hệ thống tưới, tiêu

thoát nuớc của tỉnh.

2.1.2 Tình hình kỉnh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh về các đơn vị hành chính tỉnh

Bắc Ninh có 01 Thành phố và 7 huyện trong đó có tống cộng 109 xã và 16 phường, thị trấn

Theo kết quả điều tra dân số và được công bố tại niên giám thống kê tỉnh BắcNinh năm 2006, tống dân số Bắc Ninh là 1.009.779 người, trong đó nam là 491.630người, nữ là 518.149 người; số người trong độ tuổi lao động là 651.992 người Mật độdân số 1.227 người/Km2

Trong những năm qua kinh tế xã hội Bắc Ninh đã có bước phát triển nhanh vàkhá bền vững, quy mô nền kinh tế lớn mạnh không ngừng Tốc độ tăng trưởng kinh tếluôn đạt mức độ cao và ổn định, bình quân từ năm 2001 đến nay đạt 14,11%/năm (gấp1,8 lần bình quân cả nuớc) trong điều kiện hết sức khó khăn cả ở trong nước, ngoài nước

và tại địa phương Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ trọng côngnghiệp-XDCB trong tổng GDP đã tăng mạnh từ 35,6% năm 2000 lên 47,79% năm 2006,dịch vụ tăng từ 26,4% lên 28,62%, nông nghiệp giảm từ 38% xuống còn 23,6% Sảnxuất công nghiệp luôn duy trì tốc độ tăng trưởng cao Sản xuất nông nghiệp có bướcchuyến dịch theo hướng sản xuất hàng hoá, cơ cấu mùa vụ, cơ cấu cây trồng, vật nuôichuyển dịch theo hướng hiệu quả cao, các loại giống, cây, con mới, tiến bộ khoa học kỹthuật được áp dụng rộng rãi

Nguồn: Niên giảm thống kê Bắc Ninh năm 2006

về nhịp độ tăng trưởng GDP bình quân từ 2001 đến nay Bắc Ninh có mức tăngtrưởng cao 14,11% đứng thứ 2 sau Vĩnh Phúc Năm 2006 mức tăng trưởng của BắcNinh là 15,3 % cao gấp 1,86 lần cả nước, về cơ cấu kinh tế: khu vực nông nghiệp tỷtrọng vẫn cao hơn mức của vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và cả nước Tống sản phẩmtrong tỉnh năm 2006 ( tính theo giá so sánh năm 1994) đạt 5.493.067 triệu dồng Trong

đó Nông lâm thuỷ sản đạt 1.237.990 triệu đồng, Công nghiệp và xây dựng đạt 2.640.802triệu đồng, dịch vụ đạt 1.614.275 triệu đồng Tổng sản phẩm theo giá thực tế năm 2006đạt 10.190.908 triệu đồng Trong đó nông, lâm nghiệp và thuỷ sản đạt 2.404.631 triệuđồng, công nghiệp và xây dựng đạt 4.870.275 triệu đồng, dịch vụ đạt 2.916.002 triệuđồng

Ninh

Cả nước

-Tỷ lệ hộ đói nghèo (Theo QĐ 170/2005/

-Bảng 2.2 Thu ngân sách địa phương Đơn vị: triệu đông

3 Thu từ các doanh nghiệp có vốn đầu tư NN 81.222 137.844 160.177

Biểu đồ 2.1 Thu - Chi ngân sách địa phưoìig

Nguồn: Bảo cảo quyết toán ngân sách 2005-2007 của UBND tỉnh Bắc Ninh

2.1.3 Thực trạng bộ máy quản lý ngân sách xã

2.1.3.1 Tổ chức bộ máy quản lỷ ngân sách của xã Tố chức bộ máy quản lý NS

xã được thực hiện theo quy định tại thông tư số 118/2000/TT-BTC ngày 22 tháng 12năm 2000 và thông tư liên tịch số 38/TC-TCCBCP ngày 25/06/1997 của Liên bộ Tàichính - Ban tổ chức cán bộ Chính phủ hướng dẫn về nhiệm vụ quản lý và bộ máy của cơquan tài chính địa phương các cấp Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 quyđịnh về quản lý NS xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn Theothông tư này thì việc tố chức bộ máy và công tác cán bộ quản lý NS đã được quy địnhnhư sau: Tại Sở Tài chính có phòng quản lý NS huyện xã và có một tô quản lý NS xã ởphòng Tài chính huyện, thị xã có một tô chuyên quản NS xã, tất cả các xã đều phải cóBan Tài chính thuộc UBND xã

□ Thu NS Địa phương □ Chi NS Địa phương

- Ban Tài chính xã gồm:

+ Trưởng ban và uỷ viên UBND phụ trách công tác tài chính, có nhiệm vụ giúpChủ tịch UBND xã tố chức thực hiện công tác quản lý NS xã và các hoạt động tài chínhkhác của xã

+ Phụ trách kế toán phải là người có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tối thiểutrung cấp tài chính kế toán Người phụ trách kế toán có nhiệm vụ giúp trưởng ban tàichính quản lý hoạt động thu, chi NS xã và các hoạt động tài chính khác ở xã, thực hiệncông tác kế toán, quyết toán NS xã và các quỹ của xã Đối với những xã quy mô lớn,quản lý phức tạp, Chủ tịch UBND huyện có thế cho phép xã được bố trí thêm một cán

bộ tài chính kế toán làm việc theo chế độ hợp đồng lao động hiện hành

- Thủ quỹ có nhiệm vụ quản lý quỹ tiền mặt của xã (đối vói xã có quy mô thuchi nhỏ có thế sử dụng cán bộ kiêm nhiệm, nhưng không được là cán bộ kế toán xã)

* Thực hiện công tác kế toán NS xã

Công tác kế toán NS xã được thực hiện theo quyết định số 827/1998/QĐ - BTCcủa Bộ Trưởng Bộ Tài chính về việc ban hành chế độ kế toán NS xã và quyết định số141/2001/QĐ - BTC Bộ Trưởng Bộ Tài chính về việc ban hành chế độ NS và tài chính

xã, quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 của Bộ Trưởng Bộ Tài chính

2.1.3.2 Hệ thống Kho bạc nhà nước Bắc Ninh

Theo quyết định số 235/QĐ ngày 13/11/2003 của Chính phủ: "Kho bạc nhà nước

là tố chức Tài chính, thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước,các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao theo quy định củapháp luật; thực hiện việc huy động vốn cho NSNN, cho đầu tư phát triển qua hình thứcphát hành công trái, trái phiếu theo quy định của pháp luật”

KBNN có một số nhiệm vụ chủ yếu sau:

- Tổ chức thực hiện và chịu trách nhiệm về quản lý quỹ NSNN, quỹ tài chínhnhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao theo quy định của pháp luật

- KBNN có quyền trích từ tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp NSNNhoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác đế thu cho NSNN theo quy định của pháp

luật; có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điềukiện theo quy định của pháp luật và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình.

- Tố chức hạch toán kế toán NSNN, hạch toán kế toán các quỹ và tài sản củaNhà nước được giao cho KBNN quản lý, định kỳ báo cáo việc thực hiện dự toán thu, chiNSNN cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan Nhà nước liên quan theo quy định của

Bộ trưởng Bộ Tài chính

- Thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượnghoạt động, công khai hoá thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin đểtạo thuận lợi phục vụ khách hàng và thực hiện một số nhiệm vụ khác

KBNN tỉnh quản lý NS tỉnh, trục tiếp tập trung các khoản thu NSNN phát sinhtrên địa bàn và điều tiết các khoản thu đó cho các cấp NS theo chế độ quy định, thựchiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi của NS tỉnh và các khoản chi củaNSTW theo uỷ quyền hoặc dự toán kinh phí đã được cơ quan có thẩm quyền phân bố,thực hiện các giao dịch thu, chi NS huyện, tổng họp và kiểm tra việc quản lý quỹ NSNNcủa các KBNN huyện, thành phố trực thuộc

KBNN Bắc Ninh có 8 KBNN huyện, thành phố trực thuộc KBNN huyện, thànhphố quản lý quỹ NS huyện và NS xã, tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn vàđiều tiết các khoản thu đó cho các cấp NS theo chế độ quy định, thực hiện kiểm soát,thanh toán, chi trả các khoản chi của NS huyện, NS xã và các khoản chi của NSTW, NStỉnh theo uỷ quyền hoặc dự toán kinh phí đã được co quan có thấm quyền phân bố

2.2 THỤC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH

2.2.1 Quản lý thu ngân sách xã

Hiện nay, hầu hết các khoản thu thuế tại xã đội thuế các xã thu Chi cục thuếhuyện tổ chức mỗi cụm xã, thị trấn một đội thuế đế thu trực tiếp Một số xã, chi cục thuế

ủy quyền cho xã thu Riêng thuế nhà đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp ngành thuế uỷquyền cho ban tài chính xã thu Các khoản thuế đều được thể hiện qua biên lại thu thuế;định kỳ ban tài chính xã làm giấy nộp tiền vào KBNN KBNN thực hiện điều tiết chocác cấp NS theo quy định KBNN đã phối họp với ngành thuế và ƯBND các xã tổ chức