Một số giải pháp nâng cao công tác quản lý Ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn.doc

Một số giải pháp nâng cao công tác quản lý Ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn

Luận văn tốt nghiệp Học viện tài M U Hội nhập kinh tế giới tiến trình quan trọng đường phát triển dân tộc Việt Nam, mở thời kỳ với vận hội cho đất nước Hệ thống tài quốc gia khâu quan trọng để kinh tế hội nhập thành cơng Ngân sách Nhà nước đóng vai trị đặc biệt giúp cho Nhà nước Việt Nam thực tốt nhiệm vụ, chức Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 đời, có hiệu lực năm 2004 thay cho luật Ngân sách Nhà nước năm 1996 luật sửa đổi số điều luật Ngân sách Nhà nước năm 1998 sở pháp lý quan trọng phát huy hiệu công tác quản lý Ngân sách Nhà nước Đồng thời, thể tập trung, thống nhất, phân cấp mạnh mẽ tăng cường quyền chủ động tài cho quyền cấp xã, nâng cao hiẹu công tác quản lý Ngân sách xã Bên cạnh đó, cơng tác quản lý Ngân sách xã cịn nhiều tồn ảnh hưởng tới hiẹu quat quản lý, làm cho Ngân sách xã chưa thực phát huy vai trò quan trọng hệ thống cấp Ngân sách Nhà nước, chưa đảm bảo huy động đủ nguồn nhân lực tài chính, giúp quyền cấp xã hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ Chính vậy, để tìm hiểu rõ nguyên nhân từ đưa giải pháp nâng cao cơng tác quản lý Ngân sách xã có ý nghĩa quan trọng Trong thời gian thực tập Sở Tài tỉnh Bắc Kạn, em nhận thấy công tác quản lý Ngân sách xã địa bàn tỉnh Bắc Kạn có nhiều đổi so với trước Ý thức vai trò quan trọng Sv: Hoàng Thị Yến Lớp: K42/01.04 Luận văn tốt nghiƯp Häc viƯn tµi chÝnh cơng tác quản lý Ngân sách xã địa bàn, em chọn đề tài luận văn: “Một số giải pháp nâng cao công tác quản lý Ngân sách xã địa bàn tỉnh Bắc Kạn” Mục tiêu đề tài nhằm đánh giá cách tổng quát công tác quản lý Ngân sách xã địa bàn tỉnh Bắc Kạn thời gian qua để từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý Ngân sách xã Kết cấu đề tài gồm chương Chương 1: Ngân sách xã cần thiết phải nâng cao công tác quản lý Ngân sách xã Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã địa bàn tỉnh Bắc Kạn Chương 3: Một số giải pháp nâng cao công tác quản lý Ngân sách xã địa bàn tỉnh Bắc Kạn Trong trình viết luận văn, em giúp đỡ cán phòng Ngân sách Sở Tài tỉnh Bắc Kạn, bảo tận tình thầy giáo tạo điều kiện cho em tìm hiểu, nghiên cứu hồn thiện luận văn tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng khả thời gian hạn chế nên đề tài khơng tránh khỏi sai sót Kính mong thầy giáo, cán Sở Tài bạn đọc đóng góp ý kiến để luận văn hồn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình thầy, giáo khoa Tài Cơng Đặc biệt hướng dẫn khoa học TS Đặng Văn Du cán công tác Sở Tài tỉnh Bắc Kạn tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành luận văn tốt nghip ny Sv: Hoàng Thị Yến Lớp: K42/01.04 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài Em xin chõn thnh cm n! Sv: Hoàng Thị Yến Lớp: K42/01.04 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài CHNG NGÂN SÁCH Xà VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH Xà 1.1 Lý luận chung Ngân sách xã 1.1.1 Sơ lược trình hình thành phát triển Ngân sách xã * Nước ta, có hàng nghìn năm lịch sử tồn phát triển gắn liền với triều đại phong kiến hình thành phát triển xã Thời triều đại nhà Đường thống trị nc ta vo th k VII tổng quản Khâu Hoà ngời đặt định cấp xà t An Nam ngày có 12 “châu”, 59 “huyện” huyện “hương” “xã” Thế từ việc đặt định quản lý làng xã từ thời xa xưa, thực thể làng xã văn minh làng xã hình: Từ trình định cư cộng cư người việt lấy trồng trọt làm nông nghiệp lúa nước chủ lực, Nhà nước qua triều đại từ tự chủ đến đô hộ trải qua đời vấn đề thu chi - ngân sách - thuế khóa tiền tệ… lịch sử đặc trưng quan trọng làng xã văn minh làng xã Với đặc trưng riêng có, xã khu vực có đặc điểm riêng biệt mặt địa lý, lãnh thổ, kết cấu hạ tầng, hoạt động kinh tế - xã hội cộng đồng dân cư Là đơn vị hành cấp sở xã có máy đại diện quản lý đảm bảo ổn định trị, xã hội * Theo nhà sử học Lê Văn Lan, NSX Việt Nam có q trình phát triển từ lâu đời Bản “hương ước” làng phú thôn, tổng phú lão, huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định ngày trước ghi: Nc cú thu Sv: Hoàng Thị Yến Lớp: K42/01.04 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài nc, nh thuế đinh điền, môn để chi công việc công ích nước Dân phải đóng thuế dân thuế: trâu, bị, ngựa, nhà cửa để lo cơng việc cho dân” Ở thuật ngữ khái niệm “Dân” dùng cho làng xã Câu văn cổ tun ngơn cho đời tồn NSX xã hội văn minh làng xã Với lý do: làng xã đơn vị có tính tự tơn - tự trị - tự quản cao, nên cần phải có quỹ làng xã, đời tồn “ngân sách” hiển nhiên tất yếu truyền thống Theo luật NSNN (NSNN) năm 2002 văn hướng dẫn thực (NĐ số 60/2003/NĐ – CP ngày 06/06/2006 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật NSNN; Thông tư số 59/2003/TT – BTC ngày 23/06/2003 tài hướng dẫn thực nghị định số 60/2003/NĐ – CP) NSX phận NSNN, hệ thống mối quan hệ kinh tế quyền Nhà nước cấp xã với nhân dân phát sinh trình huy động sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo yêu cầu thực chức quản lý, điều hành kinh tế - xã hội địa bàn xã NSX ngân sách quyền nhà nước cấp xã, ủy ban nhân dân xã xây dựng quản lý, điều hành, HĐND xã định giám sát thực Theo quy định nhà nước NSX có đặc điểm chung sau: - Về mặt sở hữu: NSX loại quỹ tiền tệ Nhà nước, quyền cấp sở quản lý điều hành Xã cấp ngân sách, vừa đơn vị dự toán đặc biệt bên khụng cú n v d toỏn Sv: Hoàng Thị Yến Lớp: K42/01.04 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài chÝnh trực thuộc Ngân sách câp xã có quyền tự chủ định nguồn thu nhiệm vụ chi quy định văn pháp luật tài chính, nhiên tính độc lập NSX lại tương đối nguồn thu xã có hạn phải nhận trợ cấp ngân sách cấp phụ thuộc vào ngân sách ngân sách cấp Do NSX coi dơn vị dự tốn cuối đặc trưng NSX khác so với cấp ngân sách khác - Về chủ thể: hoạt động thu chi tiền hình thành quỹ ngân sách chủ thể công tiến hành, mà chủ thể công quyền Nhà nước cấp xã - Về mặt pháp luật: quan hệ tài phát sinh trình thu chi NSX quan hệ lợi ích hai bên, bên lợi ích chung cộng đồng cấp sở đại diện quyền xã với bên lợi ích chung chủ thể kinh tế khác Là đơn vị hành cấp sở đại diện quyền xã vừa chịu trách nhiệm trước dân địa giới hành mình, vừa chịu trách nhiệm trước quyền cấp Do NSX khơng có mối quan hệ với chủ thể công địa giới hành xã mà cịn quan hệ định với chủ thể quyền cấp trên, quan hệ chịu điều chỉnh luật công, dựa quy phạm pháp luật mệnh lệnh, quyền uy Như vậy, trình hình thành quỹ NSX ln gắn chặt với máy quyền cấp xã nhằm trì tồn phát huy hiệu lực máy quyền xã, thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà quyền cấp xã đảm nhận thời kỳ HND xó giao cho Sv: Hoàng Thị Yến Lớp: K42/01.04 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài * Quá trình phát triển NSX gắn liền với trình phát triển hình thái kinh tế - trị - xã hội qua thời đại - Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng 8/1945 đến năm 1971: giai đoạn NSX phận hợp thành hệ thống Ngân sách NSX góp phần quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ miền Bắc, giải phóng miền Nam chiến tranh chống Pháp NSX trở thành cơng cụ, phương tiện vật chất có tác dụng to lớn nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc xây dựng đất nước Trong thời kỳ nhà nước ban hành văn quy định nội dung cấu thu, chi NSX vào năm 1946, 1952, 1958 Song việc ban hành quy định chưa gắn liền với chế quản lý trách nhiệm xã quản lý khai thác nguồn thu chổ, quản lý chế độ chi NSX, mối quan hệ UBND xã hợp tác xã, trí lợi ích xã hội với lợi ích hợp tác xã quy định chung chung, chưa xác định rỏ ràng cụ thể Bên cạnh việc phân cấp NSX, thị trấn với Ngân sách huyện, Ngân sách tỉnh chưa xác định rõ ràng, rành mạch, cụ thể - Giai đoạn từ năm 1972 đến 1983: giai đoạn NSX thực quản lý theo luật lệ thống Nhà nước, góp phần quan trọng nghiệp giải phóng miền Nam, xây dựng miền Bắc xã hội chủ nghĩa Tháng 4/1972, với việc Chính phủ ban hành Nghị định 64/CP điều lệ NSX, Bộ tài ban hành thông tư số 14 – TC/TDT hướng dẫn việc thi hành điều lệ NSX Nghị định 64/CP quy định cụ thể nội dung NSX gồm hai phần ú l: Thu v chi Sv: Hoàng Thị Yến Lớp: K42/01.04 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài thường xuyên; thu chi không thường xuyên Kèm theo nội dung cụ thể nguyên tắc quản lý thu chi thường xuyên với thu chi không thường xuyên Đồng thời, xác định quyền hạn trách nhiệm cấp quyền việc xây dựng quản lý NSX Đến tháng 5/1978 Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị 108/CP trách nhiệm quyền hạn quản lý tài Ngân sách quyền cấp tỉnh cấp huyện Nghị đại hội lần thứ IV Đảng cộng sản Việt Nam xác định: NSX cấp NSNN tạm thời chưa tổng hợp thu chi NSX vào Ngân sách huyện Các khoản trợ cấp NSX Ngân sách huyện giải - Giai đoạn từ năm 1983 đến 1996: Cuối năm 1983 Hội đông Bộ trưởng nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (nay Chính phủ) có định hồn thiện cấu hệ thống Ngân sách phân cấp Ngân sách Theo Nghị 138/ HĐBT ban hành ngày 19/11/1983 cải tiến chế độ phân cấp quản lý Ngân sách cho địa phương, NSX lúc khâu độc lập hệ thống thống chung với hệ thống NSNN gồm bốn cấp: Trung ương - Tỉnh - huyện - Xã Nhưng dự toán toán NSX thực theo mục lục Ngân sách riêng hạch toán theo chế độ kế toán NSX Trong điều kiện thực đổi kinh tế, phát triển kinh tế nhiều thành phần theo chế thị trường, cơng tác quản lý Ngân sách có nhiều thay đổi liên quan tới hoạt động thu chi Trước tình hình đó, Bộ tài ban hành tạm thời cụng s 35/TC-NSNN vo Sv: Hoàng Thị Yến Lớp: K42/01.04 Luận văn tốt nghiệp Học viện tài tháng 5/1990 hướng dẫn sử dụng kế toán NSX nhằm tăng cường công tác quản lý NSX Đây bước đệm quan trọng công tác quản lý Ngân sách, tạo điều kiện cho địa phương thoát khỏi ràng buộc chế cũ, đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn Ngân sách cấp xã bước làm quen áp dụng công tác quản lý NSX điều kiện - Giai đoạn từ năm 1996 đến nay: Để đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN nói chung NSX nói riêng Quốc hội ban hành Luật NSNN ngày 20/3/1996 Theo luật NSNN quy định: NSNN bao gồm NS Trung ương NS cấp quyền địa phương (Ngân sách địa phương) Luật khẳng định NSX bốn cấp NS mang tính độc lập, phần NSNN, phương tiện vật chất để quyền cấp xã thực chức nhiệm vụ pháp luật quy định Sự đời Luật NSNN, Nghị định Chính phủ, thơng tư hướng dẫn Bộ Tài pháp lý đáp ứng cho nhu cầu quản lý, phải kể đến Thông tư số 14/TC-NSNN ngày 28/3/1997, hướng dẫn thu chi NSX Tiếp theo Thơng tư số 01/1999/TT-BTC ngày 4/1/1999 đời thay cho thông tư số 14/TC-NSNN ngày 28/3/1997 hướng dẫn quản lý thu chi NSX, để dáp ứng yêu cầu quản lý NSX điều kiện Bộ Tài ban hành Thơng tư số 118/2000/ TT-BTC ngày 22/12/2000 nhằm thực nội dung quản lý thu chi NSX Thông tư thay cho Thông tư số 01/1999/TT-BTC ngày 4/1/1999, quan trọng tạo tiền đề cho việc thực quy chế dân chủ xã Chính phủ ban Sv: Hoàng Thị Yến Lớp: K42/01.04 Luận văn tốt nghiƯp Häc viƯn tµi chÝnh hành, vấn đề thu chi NSX nội dung cần thông báo để dân biết dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Có thể thấy Luật NSNN năm 1996 quy định cụ thể việc quản lý thu chi Ngân sách cấp xã hướng dẫn việc tổ chức máy, bố trí cán tài cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý NS cấp xã Bên cạnh để quản lý hoạt động thu chi nhà nước cho phép xã mở tài khoản thu chi Ngân sách Kho bạc Nhà nước Ngày 16/12/2002 kỳ họp thứ Quốc hội khóa XI thơng qua Luật NSNN (sửa đổi), có hiệu lực từ năm Ngân sách 2004 thay Luật NSNN năm 1996 luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật NSNN năm 1998 Bên cạnh nhằm cụ thể hóa luật NSNN năm 2002, Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành Nghị số 387/2003/NQ-UBTVQH11 ngày 17/3/2003 quy định quy chế lập, thẩm tra, trình Quốc hội định dự toán NSNN, phương án phân bổ NSTW phê chuẩn tốn NSNN Cùng với Chính phủ ban hành Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 quy chế xem xét, thảo luận định dự toán, phân bổ Ngân sách phê chuẩn toán Ngân sách địa phương; Bộ tài ban hành Thơng tư hướng dẫn số 59/2003/TT-BTC Thông tư 60/2003/TTBTC ngày 26/6/2003, Thông tư số 79/2003/TT-BTC Thông tư số 80/2003/TT-BTC ngày 14/8/2003 Đây sở pháp lý quan trọng tạo chế quản lý Ngân sách mới, vừa thể tập trung, thống nhất, vừa phân cấp mạnh mẽ tăng quyền chủ động tài cho quyền địa phương, ngành cấp, đơn v s dng Ngõn sỏch; Sv: Hoàng Thị Yến 10 Líp: K42/01.04 ... nâng cao công tác quản lý Ngân sách xã Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã địa bàn tỉnh Bắc Kạn Chương 3: Một số giải pháp nâng cao công tác quản lý Ngân sách xã địa bàn tỉnh Bắc Kạn... cụng tác quản lý Ngân sách xã địa bàn, em chọn đề tài luận văn: ? ?Một số giải pháp nâng cao công tác quản lý Ngân sách xã địa bàn tỉnh Bắc Kạn” Mục tiêu đề tài nhằm đánh giá cách tổng quát công tác. .. tác quản lý Ngân sách xã địa bàn tỉnh Bắc Kạn thời gian qua để từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý Ngân sách xã Kết cấu đề tài gồm chương Chương 1: Ngân sách xã cần thiết phải nâng cao