Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về chất lượng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh bắc kạn

BẢN CAM KẾT Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Kết Luận văn trung thực chưa công bố tất cơng trình trước Tác giả Đới Văn Thiều i LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn đào tạo, giúp đỡ thầy cô Trường Đại học Thủy lợi Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến GS TS Vũ Thanh Te người hướng dẫn tận tình giúp đỡ em suốt trình làm Luận văn Tôi xin cảm ơn lãnh đạo Sở Xây dựng tỉnh Bắc Kạn; lãnh đạo, chuyên viên Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Kạn; lãnh đạo, chuyên viên Chi cục Thủy lợi PCLB tỉnh Bắc Kạn; Cơng ty TNHH MTV quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Kạn tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, q trình viết Luận văn, thời gian có hạn kiến thức cịn hạn chế nên khơng thể tránh khỏi sai sót Em mong nhận quan tâm hướng dẫn, góp ý thầy, giáo, bạn bè, đồng nghiệp để Luận văn em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2017 Học viên Đới Văn Thiều ii MỤC LỤC BẢN CAM KẾT i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Kết dự kiến đạt CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH 1.1 Tổng quan chất lượng cơng trình xây dựng 1.2 Tình hình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng quan quản lý nhà nước thời gian qua 1.2.1 Ban hành qui định quản lý chất lượng cơng trình 1.2.2 Quản lý nhà nước chất lượng cơng trình thời gian qua 10 1.3 Công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình thủy lợi hiên 14 Kết luận Chương I 16 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH 18 2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước chất lượng cơng trình 18 2.1.1 Các đặc điểm quản lý nhà nước chất lượng cơng trình 18 2.1.2 Vai trị mục đích quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 19 2.1.3 Nội dung quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 20 iii 2.1.4 Trách nhiệm quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Sở Nơng nghiệp PTNT 27 2.1.5 Các tiêu chí đánh giá hiệu công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 27 2.2 Quản lý nhà nước qui hoạch thủy lợi 29 2.2.1 Chủ trương, định hướng phát triển 29 2.2.2 Tổ chức triển khai thực 30 2.2.3 Đánh giá kết thực 31 2.3 Quản lý nhà nước hồ sơ thiết kế 32 2.3.1 Vai trò Hồ sơ thiết kế chất lượng cơng trình 32 2.3.2 Nội dung yêu cầu Hồ sơ thiết kế 32 2.3.3 Thẩm định, phê duyệt Hồ sơ thiết kế 33 2.3.4 Quản lý lưu trữ Hồ sơ thiết kế 35 2.4 Quản lý nhà nước chất lượng thi công xây lắp 35 2.4.1 Công tác chuẩn bị triển khai thi công xây lắp 35 2.4.2 Công tác giám sát, đánh giá chất lượng hạng mục cơng trình 36 2.4.3 Xử lý vi phạm q trình thi cơng 36 2.5 Quản lý nhà nước công tác nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng 37 2.5.1 Qui định công tác nghiệm thu đưa vào sử dụng 37 2.5.2 Nội dung bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng 38 2.5.3 Cơng tác bảo trì, vận hành cơng trình 39 Kết luận chương 40 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI CỦA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH BẮC KẠN 42 3.1 Giới thiệu chung Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Kạn 42 3.1.1 Chức 42 3.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 42 3.1.3 Cơ cấu tổ chức 51 3.2.1 Về qui hoạch pháp triển thủy lợi 52 3.2.2 Về thực trạng cơng trình thủy lợi 55 3.2.3 Tổ chức thực quản lý nhà nước chất lượng cơng trình thủy lợi 62 iv 3.2.4 Công tác quản lý chất lượng công trình thủy lợi Sở Nơng nghiệp PTNT Bắc Kạn thời gian qua 64 3.2.5 Nguyên nhân hạn chế 71 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Kạn 72 3.3.1 Kiện tồn tổ chức, hồn thiện chế, sách 72 3.3.2 Kiểm tra, tra chất lượng cơng trình xây dựng 75 3.3.3 Nâng cao chất lượng thẩm định phát triển nguồn nhân lực 75 3.3.4 Cải cách hành 76 3.3.5 Công khai, minh bạch, chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí 77 3.3.6 Nâng cao trách nhiệm Chủ đầu tư chủ thể liên quan 77 Kết luận chương 78 KẾT LUẬN 80 Kết luận 80 Kiến nghị 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tổng hợp trạng tưới cơng trình Thủy lợi 56 Bảng 3.2 Hiện trạng tưới – Lưu vực Sông Cầu 57 Bảng 3.3 Hiện trạng tưới – Lưu vực Sông Năng 58 Bảng 3.4 Hiện trạng tưới – Lưu vực Sông Phó đáy 59 Bảng 3.5 Hiện trạng tưới – Lưu vực Sông Bắc Giang 60 vi DANH MỤC CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT Từ sử dụng Diễn giải BQL Ban quản lý BQLDA Ban quản lý dự án BCNCKT Báó cáo nghiên cứu khả thi CTTL Cơng trình thủy lợi CQCM Cơ quan chun mơn ĐTXD Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn KTCTTL Khai thác công trình thủy lợi KT - XH Kinh tế - xã hội QLCL Quản lý chất lượng PTNT Phát triển nông thôn TKKT Thiết kế kỹ thuật TKCS Thiết kế sở TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bắc Kạn tỉnh miền núi nằm sâu nội địa vùng Đơng Bắc Phía Đơng giáp Lạng Sơn Phía Tây giáp Tuyên Quang Phía Nam giáp Thái Nguyên Phía Bắc giáp Cao Bằng Tỉnh có vị trí quan trọng mặt kinh tế an ninh quốc phòng Bắc Kạn có 08 đơn vị hành (7 huyện 01 thành phố) Tổng diện tích tự nhiên tỉnh 4.859 km2 với dân số toàn tỉnh 305.560 người, bao gồm dân tộc sinh sống, chủ yếu dân tộc Tày chiếm khoảng 80%, dân tộc kinh dân tộc khác chiếm khoảng 20% Thuỷ lợi có vai trị quan trọng sản xuất nơng nghiệp phịng chống thiên tai Ngay từ hồ bình lập lại, Đảng Nhà nước tổ chức quy hoạch xây dựng hệ thống cơng trình thủy lợi lớn nhỏ địa bàn tỉnh phục vụ có hiệu cơng tác tưới, tiêu phòng chống lũ bão địa bàn Giai đoạn 2010-2015, thực Nghị đại hội Đảng tỉnh Bắc Kạn lần thứ X chuyển dịch nhanh cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn; phát triển sản xuất nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, tiếp thu ứng dụng công nghệ sinh học, khoa học kinh tế vào sản xuất, phát triển kinh tế trang vườn trại xây dựng cánh đồng chuyên canh Quan tâm đầu tư cải tạo nâng cấp, xây cơng trình thủy lợi đáp ứng tốt nhu cầu cấp nước phục vụ sản xuất nông nghiệp dân sinh người dân địa bàn tỉnh Trong năm qua, quan tâm Trung ương, với đạo sát UBND tỉnh Bắc Kạn công tác đầu tư xây dựng tu bổ hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh trú trọng Theo số liệu thống kê, giai đoạn 2010-2015 công tác thủy lợi tỉnh đạt kết đáng kể: Đầu tư xây dựng tu bổ sửa chữa đầu tư 150 cơng trình loại; xây dựng 44 cơng trình, sữa chữa nâng cấp 106 cơng trình; nâng tổng số cơng trình địa bàn tỉnh 1.279 cơng trình thủy lợi loại gồm hồ chứa, đập dâng, trạm bơm điện phai mương kiên cố Ngồi cịn có hàng trăm km kênh mương, nhiều phai tạm kè bờ sông suối đầu tư phục vụ cho phát triển sản xuất nông lâm nghiệp tỉnh Tuy nhiên, qua kiểm tra, rà soát thực tế địa bàn, bên cạnh kết đạt được, cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng số dự án địa bàn cịn có tồn tại, hạn chế, số cơng trình chất lượng xây dựng cịn thấp, để xảy tồn phải xử lý kỹ thuật mà nguyên nhân hạn chế, thiết sót bước: khảo sát, thiết kế, thẩm tra, thẩm định hồ sơ, thi công xây dựng, giám sát thi công; chủ thể tham gia hoạt động xây dựng chưa tuân thủ quy định pháp luật hành quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Một số địa phương, chủ đầu tư chưa nhận thức đầy đủ, chưa quan tâm thấu đáo đến cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; có nơi, có lúc cịn bng lỏng, thiếu kiểm tra, đôn đốc quản lý chất lượng; xử lý không nghiêm, thiếu kiên hành vi vi phạm chất lượng cơng trình Cơng tác quản lý chất lượng vật liệu xây dựng, cấu kiện xây dựng, thiết bị số cơng trình chưa chặt chẽ dẫn tới sử dụng vật liệu xây dựng, cấu kiện xây dựng, thiết bị chưa đảm bảo chất lượng, khơng chủng loại… Quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn kỹ thuật thi cơng xây dựng cơng trình chưa tuân thủ nghiêm túc, chưa quản lý chặt chẽ Một số nhà thầu thi công chưa thực đầy đủ quy định quản lý chất lượng cơng trình, thi cơng xây dựng cơng trình cịn để xảy sai sót Năng lực số chủ đầu tư, ban quản lý dự án, đơn vị tư vấn, nhà thầu thi cơng xây dựng cịn có mặt hạn chế, chưa quan tâm kiện tồn; cơng tác nắm bắt tình hình chất lượng, báo cáo chất lượng chủ đầu tư, Ban quản lý dự án cịn hình thức chưa kịp thời, chưa đảm bảo yêu cầu quy định Để xảy tồn tại, hạn chế nêu thiết nghĩ có phần trách nhiệm thuộc quan quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Vì vậy, nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế, nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh thời gian tới, học viên chọn đề tài "Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước chất lượng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Bắc Kạn" có ý nghĩa thực tiễn quan trọng thực trạng tỉnh Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở đánh giá thực trạng, nghiên cứu đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý chất lượng đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn Đó ngun nhân gây tượng cơng trình không trữ nước theo hồ sơ thiết kế Tồn thể nhận thức lực Chủ đầu tư chưa cao, đơn vị tư vấn khảo sát thi công thiếu trách nhiệm, không tuân thủ qui định quản lý chất lượng dẫn đến chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, gây lãng phí nguồn vốn đầu tư - Cơng trình cấp nước Pù Lịn, huyện Chợ Mới Cơng trình cấp nước Pù Lịn đầu tư xây dựng đưa sử dụng từ năm 2005, mục tiêu cấp nước tưới cho 15ha lúa cấp nước sinh hoạt cho khoảng 300 hộ dân vùng dự án; với qui mô 01 đập dâng nước, bể chứa 200m3 hệ thống đường ống dẫn nước Sau bàn giao đưa vào sử dụng, hàng năm thường xuyên xẩy tượng nước đường ống dẫn nước bị vỡ, khắc phục khó khăn tốn Khi quan chuyên môn, tiến hành tổ chức tra chất lượng cơng trình để xác định ngun nhân cố Tại kết luận đồn thành tra cho thấy có nhiều nguyên nhân dẫn đến thường xuyên vỡ tuyến ống nước, trách nhiệm thuộc nhiều chủ thể tham gia từ khâu thiết quản lý vận hành khai thác, cụ thể: + Đối với đơn vị tư vấn thiết kế: Tính tốn lựa chọn vật liệu đường ống chưa đề cập đến yếu tố bất lợi ngắt đóng nước đột (tuyến ống có đường kính fi 250, dài 5.000m; điểm đầu điểm cuối chênh 15m, khoảng 1.000m đầu chênh cao 132m cột nước) Vật liệu đường ống đơn vị tư vấn chọn ống thép cuốn, nối với mặt bích, số hố van xả cặn xả khí đặt khơng hợp lý Nên cơng trình ngắn nước để bảo dưỡng mở nước cặn khí đường ống khơng kịp thời, gây áp lực lớn lên thành ống tạo dao động lớn, dẫn đến đầu nối cứng mối hàn đường ống bị ảnh hưởng nứt vỡ + Đối với đơn vị thi công: Không thực theo thiết kế chiều sâu chơn ồng vị trí đặt ống, cụ thể: Tuyến ống chạy phía taluy dương tuyến đường công vụ, nhiều đoạn nhà thầu thi công bên taluy âm Nên mưa lũ làm hở sạt gẫy đường ồng, với việc người dân chặt đổ làm vỡ đường ống + Đối với đơn vị quản lý vận hành khai thác: Chưa thực qui định đóng mở nước, hệ thống van xả khí, xả cặn bị phá hoại gây hư hỏng vỡ đường ống 70 + Đối với chủ đầu tư: Thiếu trách nhiệm công tác quản lý chất lượng nghiệm thu hồ sơ chât lượng thi cơng xây dựng cơng trình chưa đảm bảo chất lượng, tiêu chuẩn theo qui định Từ nguyên nhân cho thấy công tác quản lý chất lượng chủ đầu tư chưa cao, đơn vị, nhà thầu tham gia lực yếu, thiếu trách nhiệm, kinh nghiệm Qua tồn cụ thể nêu cho thấy công tác quản lý chất lượng công trình chủ thể tham gia hoạt động xây dựng năm trước nhiều hạn chế, chế sách cịn nhiều bất cập Từ thực trạng Luật Xây dựng năm 2014 điều chỉnh tăng cường vai trị quản lý chất lượng cơng trình quan nhà nước nâng cao lực Ban quản lý dự án, tách biệt quản lý thực đầu tư dự án với quản lý nhà nước, đặc biệt cấp tỉnh 3.2.5 Nguyên nhân hạn chế Qua phân tích đánh giá hạn chế quản lý nhà nước chất lượng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh thời gian qua nguyên nhân chủ yếu nhận thức, chế sách, lực chủ thể có liên quan cơng tác tổ chức thực công tác quản lý chất lượng quan nhà nước Có nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên: Nguyên nhân trực tiếp (thuộc quan quản lý Nhà nước); Nguyên nhân gián tiếp (thuộc chủ thể tham gia thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình): - Nguyên nhân trực tiếp: + Cơ chế sách có chuyển biến, cịn chồng chéo, phân công nhiệm vụ chưa cụ thể quan chun mơn; cơng tác hồn thiện tổ chức cịn chậm, đơi cứng nhắc thiếu tính thực tiễn + Công tác tuyên truyền văn qui phạm pháp luật quản lý chất lượng cơng trình chưa thực hiệu quả, dừng bước tuyên truyền thông qua văn Sự phối hợp công tác quản lý chất lượng hệ thống quản lý nhà nước cấp, ngành địa bàn tỉnh nhiều hạn chế, thiếu thống nhất, thủ tục hành cịn rườm rà nhiều thủ tục 71 + Việc thực chế tài xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng chưa kiên quyết, chưa áp dụng biện pháp xử phạt nặng mang tính chất răn đe cao Hiệu công tác kiểm tra tuân thủ quy định Pháp luật quản lý chất lượng cơng trình hạn chế kết kiểm tra dừng mức độ nhắc nhở + Tình trạng đầu tư dàn trải, thiếu vốn, chậm vốn, dẫn đến tiến độ chậm, tạo yếu tố bất lợi cho nhà thầu (Trượt giá, hiệu quay vòng vốn ) nảy sinh tượng ăn bớt chất lượng để bù lỗ - Nguyên nhân trực tiếp: Các chủ thể tham gia quản lý dự án đủ số lượng để đáp ứng tiêu chí điều kiện lực theo quy định Song thực tế lực cán quản lý cán trực tiếp tham gia thực dự án nhiều hạn chế, yếu kém, cụ thể: Đối với chủ đầu tư máy quản lý chất lượng chưa đảm bảo điều kiện lực, hoàn toàn ỷ lại cho cán tư vấn giám sát (do chủ đầu tư thuê); Đối với nhà thầu mục tiêu kinh tế bất chấp quy định pháp luật, tượng “mua dấu, mua tư cách pháp nhân” diễn phổ biến… 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Kạn 3.3.1 Kiện tồn tổ chức, hồn thiện chế, sách Để nâng cao hiệu công tác quản lý chất lượng cơng trình Sở Nơng nghiệp PTNT Bắc Kạn cần kiện tồn cơng tác tổ chức thực tham mưu lĩnh vực chuye môn xây dựng Đơng thời thường xun rà sốt văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư xây dựng để khắc phục tình trạng nhiều văn chất lượng chưa cao, thiếu đồng thiếu dự báo Từ đề xuất cấp, ngành sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung kịp thời cho phù hợp với xu hướng phát triển khoa học công nghệ, chế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Tăng cường tuyên truyền; tổ chức tập huấn, phổ biến văn pháp luật xây dựng, nghiệp vụ lựa chọn nhà thầu, toán vốn đầu tư kịp thời có hiệu quả; đặc biệt văn quy phạm pháp luật xây dựng ban hành góp phần nâng cao hiệu cho cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 72 a Về công tác tổ chức: Từ thực trạng Sở Nông nghiệp PTNT Bắc Kạn, để nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình, giảm tải khối lượng cho cán trực tiếp tham mưu công tác xây dựng bản; bảo đảm thống nhất, không chồng chéo với chức năng, nhiệm vụ phịng, đơn vị Sở cần có bổ sung kiện tồn lại cơng tác tổ chức: - Phân biệt rõ công tác kế hoạch Ngành công tác xây dựng bản, trước mắt tăng cường cán thực công tác xây dựng Ngành phận quản lý Xây dựng Thời gian lập đề án thành lập Phòng quản lý cơng trình theo Thơng tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BNNPTNT-BNV ngày 25/3/2015 liên Bộ Nông nghiệp PTNT; Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn nông nghiệp phát triển nông thôn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện để thành lập phịng "Quản lý xây dựng cơng trình" Chức năng, nhiệm vụ phịng "Quản lý xây dựng cơng trình" tập trung vào nội dung, với chức Chủ trì tham mưu cho lãnh đạo Sở Nơng nghiệp PTNT qui hoạch, kế hoạch, quản lý nhà nước chất lượng cơng trình chun ngàng phân cơng: - Phối hợp với phòng ban, đơn vị liên quan tổ chức lập, theo dõi thực quy hoạch, kế hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn lĩnh vực đầu tư xây dựng cơng trình chun ngành - Theo dõi tổng hợp, tham mưu báo cáo công tác phát triển đầu tư xây dựng lĩnh vực thuỷ lợi, nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thơn tồn tỉnh - Tham mưu hướng dẫn đơn vị, địa phương thực văn quy phạm pháp luật, xây dựng đơn giá, lập dự toán cơng trình xây dựng chun ngành Nơng nghiệp PTNT - Chủ trì thẩm định thẩm định hồ sơ thiết kế, dưi tốn cơng trình chun ngành Nơng nghiệp PTNT theo phân cấp 73 - Tham mưu cho Lãnh đạo Sở Nông nghiệp PTNT tổ chức kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng; kiểm tra cơng tác nghiệm thu cơng trình xây dựng cơng trình chun ngành theo phân cấp địa bàn tỉnh - Tham mưu công tác báo cáo định kỳ đột xuất Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch đầu tư, Ủy ban nhân dân tỉnh Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, công tác thẩm định, quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc lĩnh vực ngành quản lý địa bàn tỉnh; quản lý lưu trữ hồ sơ theo qui định hành - Tham gia số công tác lựa chọn nhà thầu lĩnh vực có liên quan - Tham gia, đóng góp ý kiến dự án có liên quan khác (khi có yêu cầu) - Thực số nhiệm vụ Chủ đầu tư Sở Nông nghiệp PTNT Bộ Nông nghiệp PTNT, UBND tỉnh giao làm chủ đầu tư b Hoàn thiện chế, sách: - Về văn qui phạm pháp luật: Hiện Luật xây dựng Luật đầu tư cơng có nhiều điểm chưa thống nhất; đặc biệt việc xác định quan chuyên môn chủ trì tổng hợp trình hồ sơ dự án đến người định đầu tư để xem xét, định phê duyệt (Điều 57, Luật xây dựng; Điều 31, Nghị định 136/2015/NĐ-CP) Trong thời gian tới, phải kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét điều chỉnh cho phù hợp - Rà soát, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Xây dựng điều chỉnh văn hướng dẫn, phân cấp công tác quản lý xây dựng bản, Quyết định số 33/2016/QĐ-UBND ngày 13/12/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh phân cấp quản lý, tổ chức thực đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh; số Hướng dẫn liên ngành chưa phù hợp - Đối với Ngành, tiếp tục phối hợp với ngành, địa phương ban hành Hướng dẫn cơng tác sửa chữa, nâng cấp cơng trình thủy lợi nước sinh hoạt nông thôn sử dụng nguồn vốn nghiêp kinh tế có tính chất xây dựng - Tham mưu, Ban hành văn quy định đặc thù văn hướng dẫn chi tiết quy định pháp luật đầu tư xây dựng đảm bảo thống 74 - Thương xuyên tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng cho chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng 3.3.2 Kiểm tra, tra chất lượng công trình xây dựng Bộ Xây dựng ban hành Thơng tư 26/2016/TT-BXD Ngày 26/10/2016 Quy định số nội dung Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Chính phủ Trong đó, Sở Nơng nghiệp PTNT phải thực hiên cơng tác kiểm tra chất lượng cơng trình từ lập dự án đến hoàn thành Đặc biệt giai đoạn thi công, phải tiến hành kiểm tra theo kế hoạch đột xuất kịp thời phát sai sót, vi phạm nhà thầu để có biện pháp xử lý, cần thiết phải điều chỉnh lại hồ sơ thiết kế Xây dựng chế phối hợp kế hoạch tra, kiểm tra đơn vị có chức tra, kiểm tra Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra; Ngăn chặn kịp thời hành vi có biểu tiêu cực; xử lý sai phạm tổ chức, cá nhân theo Nghị định 121/2013/NĐ-CP Chính phủ: Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát cộng đồng hoạt động quản lý đầu tư xây dựng địa bàn Kiên xử lý đối vi phạm hoạt động xây dựng chủ đầu tư, nhà thàu đơn vị tham gia có liên quan Tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch để thu hút, tạo điều kiện huy động nhà thầu có lực, trình độ cao, đáp ứng yêu cầu vào hoạt động Bổ sung biên chế nâng cao nghiệp vụ cho lực lượng Thanh tra Sở, sai phạm đầu tư xây dựng tinh vi khó phát hiện, nhiều trường hợp điều tra khó khăn, song lực lượng kiểm tra yếu thiếu 3.3.3 Nâng cao chất lượng thẩm định phát triển nguồn nhân lực Nâng cao hiệu công tác quản lý chất lượng việc thẩm định hồ sơ thiết kế để tránh việc dự án phải điều chỉnh nhiều lần gây thất thốt, lãng phí 75 vốn đầu tư xây dựng Trong trình thực hiện, kiểm tra, thẩm định cần xin ý kiến quan quản lý, đơn vị có liên quan quyền địa phương trước trình cấp có thẩm quyền định đầu tư Nâng cao trách nhiệm, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán tham gia thẩm định; cán làm cơng tác thẩm định phải có kiến thức chun mơn, có kinh nghiệm ln cập nhật kiến thức mới, quy định Nhà nước liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng ban hành có hiệu lực - Quan tâm đào tạo bồi dưỡng kiến thức chuyên môn xây dựng cho cán chưa có kinh nghiệm để đưa vào quy hoạch cán Có chế độ đãi ngộ khuyến khích cán có cấp, trình độ, kinh nghiệm tham gia công tác thẩm định - Cán thẩm định phải đào tạo, tập huấn cấp chứng hành nghề theo quy định Được tham gia khóa tập huấn kiến thức nghiệp vụ để nâng cao trình độ chun mơn, đặc biệt kiến thức pháp luật, kinh tế, phân tích đánh giá hiệu đầu tư - Bên cạnh việc đào tạo phát triển nguồn nhân lực cần phải có giải pháp ưu tiên trang bị kỹ thuật, thiết bị, cơng nghệ để giúp ích cơng tác quản lý chất lượng xác hiệu Như thiết bị định vị, thiết bị kiểm định chất lượng phần mền kỹ thuật để từ làm tăng khả xử lý phân tích số liệu, giảm thời gian thẩm định nâng cao hiệu cơng việc trách sai sót nghiêm trọng Thường xuyên tổ để tổ chức chương trình hội thảo chuyên đề quản lý chất lượng cơng trình, hướng dẫn thực qui định Phát luận xây dựng cho đơn vị, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng địa tỉnh 3.3.4 Cải cách hành Thực tốt qui định tiếp nhận trả kết theo hình thức cửa liên thông để tránh phiền hà đẩy nhanh tiến độ xử lý hồ sơ tổ chưc, cá nhân Hồn 76 thiện hệ thống thơng tin Sở Nông nghiệp PTNT, để bước thực việc tiếp nhận, xử lý công việc hệ thống thông tin điện tử Xây dựng qui định cụ thể hướng dẫn trình tự, thủ tục công tác thẩm định, kiểm tra hồ sơ gửi đến chủ đầu tư, tổ chức tham hoạt động xây dựng theo qui định Bố trí cán có chun mơn xây dựng để thực tiếp nhận kiểm tra sơ tính hợp lý hồ sơ (về số lượng chất lượng) Trường hợp hồ sơ chất lượng kém, thiếu nhiều thực thủ tục hồn trả hướng dẫn hoàn thiện để chủ đầu tư kịp thời điều chỉnh bổ sung 3.3.5 Công khai, minh bạch, chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí Phát triển hệ thống sở liệu, quản lý thông tin lực hoạt động nhà thầu trang thông tin điện tử đơn vị phương tiện thông tin đại chúng, làm sở cho chủ đầu tư lựa chon đơn vị thực dự án cho phù hợp, nhằm cơng khai, minh bạch hố, thực dự án đầu tư xây dựng công trình Cơng khai danh sách lực cán tham gia thực công tác thẩm định hồ sơ, có kế hoạch cụ thể đồn kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng Thơng báo rộng rãi kết quả, đề xuất kiến nghị kết thúc đợt kiểm tra theo qui định Công khai, minh bạch công tác quản lý chất lượng biện pháp quan trọng để ngăn ngừa tiêu cực, tham nhũng Công khai, minh bạch tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân toàn xã hội tham gia giám sát trình thực nhiệm vụ quan nhà nước 3.3.6 Nâng cao trách nhiệm Chủ đầu tư chủ thể liên quan - Chủ đầu tư, người chịu trách nhiệm chất lượng cơng trình xây dựng Chủ đầu tư có trách nhiệm lựa chọn Nhà thầu, ký kết hợp đồng kinh tế, giám sát nghiệm thu chất lượng cơng trình từ khâu Lập dự án, Khảo sát, Thiết kế, Thi công đến nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng tốn cơng trình Vì vậy, chủ đầu tư thực cơng trình, dự án cần nhận thức nâng cao trách nhiệm: 77 + Từng bước kiện tồn, xếp, bố trí lại cán chủ đầu tư Ban QLDA, đảm bảo đủ lực chuyên môn, kinh nghiệm theo quy định Luật Xây dựng nhằm triển khai có hiệu cơng tác quản lý chất lượng + Kiện tồn, nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động làm việc lĩnh vực quản lý ĐTXD + Tổ chức lựa chọn nhà thầu phải thực nghiêm túc để chọn đơn vị tư vấn, nhà thầu xây dựng có đủ lực tài chính, thiết bị, nhân lực nhằm thực hợp đồng xây dựng đảm bảo hiệu quả, tiến độ,chất lượng theo yêu cầu; + Hàng năm tổ chức đánh giá, phân loại chủ đầu tư, có chế, chế tài khen thưởng xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm, gây lãng phí, thất vốn đầu tư xây dựng - Các đơn vị tư vấn thực công việc phù hợp với điều kiện lực cấp có thẩm quyền cho phép, giao việc chủ trì khảo sát, thiết kế cho cá nhân có chứng hành nghề lực phù hợp với công việc theo quy định pháp luật; cần kiện toàn máy, tăng cường, bổ sung cán chun mơn, nâng cao trình độ chun môn đội ngũ cán làm tư vấn đặc biệt phải giáo giục ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức cán làm công tác tư vấn giám sát - Nhà thầu thi công xây lắp cần tăng cường trang thiết bị thi công, củng cố máy, lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp thiết lập hồ sơ quản lý chất lượng cơng trình, tự tổ chức kiểm tra nghiệm thu vật tư, thiết bị trước xây dựng, tổ chức thi công theo hồ sơ thiết kế duyệt, tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, đảm bảo chất lượng an tồn cơng trình, chịu trách nhiệm với sản phẩm làm Kết luận chương Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng hoạt động thưởng xuyên, xuyên suốt giai đoạn từ kháo sát, thiết thi công khai thác công trình Quản lý chất lượng nhằm nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư, nhà thầu, đơn vị tư vấn thiết kế chủ thể tham gia trình đầu tư xây dựng; kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn, khắc phục tồn thiếu sót Nguồn lực đầu tư lớn phải quản lý chặt chẽ để 78 hạn chế tối đa tình trạng lãng phí đầu tư, tránh xảy cố an toàn lao động chất lượng thi công Do vậy, việc thực công tác quản lý chất lượng cơng trình quan nhả nước điều cần thiết Để đạt hiệu cao cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng cần có vào hệ thống trị, khơng nỗ lực Cơ quan chun mơn mà cịn có phối hợp quan, ban ngành có liên quan đến dự án Có vậy, nguồn vốn đầu tư vào cơng trình, dự án phát huy hiệu quả, góp phần vào phát triển kinh tế xã hội Trong chương 3, tác giả đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi Sở Nông nghiệp PTNT Bắc Kạn Trên sở tồn tại, hạn chế nay, tác giả đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Kạn như: Giải pháp kiện toàn tổ chức, hoàn thiện chế, sách; giải pháp cơng tác kiểm tra, tra; giải pháp nâng cao chất lượng tư vấn, thẩm định phê duyệt dự án; giải pháp cải cách hành chính; giải pháp cơng khai, minh bạch, chống tiêu cực, tham nhũng lãng phí; giải pháp nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư chủ thể liên quan Để thực giải pháp có hiệu quả, tác giả đề xuất kế hoạch nội dung cần thực thời gian tới Sở Nông nghiệp PTNT Bắc Kạn 79 KẾT LUẬN Kết luận Công tác quản lý chất lượng cơng trình đầu tư xây dựng lĩnh vực phức tạp, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quy định khác nhau, đặc biệt phải xử lý đa dạng mối quan hệ dân sự, quan hệ hành nhiều mối quan hệ khác Với vai trị quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung, tỉnh Bắc Kạn nói riêng hoạt động đầu tư xây dựng cấp Đảng, cấp quyền, Bộ, Ngành từ Trung ương đến địa phương quan tâm Trong thời gian qua, UBND tỉnh Bắc Kạn tăng cường đạo công tác quản lý đầu tư theo quy định Luật Xây dựng; tiến hành rà sốt, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật; ban hành chế cửa liên thông thủ tục liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng; kiện toàn Ban Quản lý đầu tư xây dựng theo quy định Tuy nhiên, hoạt động đầu tư xây dựng từ trước cịn xảy nhiều tình trạng tiêu cực, thất thoát, gây ảnh hưởng đến hiệu sử dụng quản lý vốn đầu tư, đồng thời gây tác động xấu đến tốc độ tăng trưởng Do việc phân tích tình hình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng nói chung, cơng tác quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Bắc Kạn nói riêng đưa giải pháp thực tốt cơng tác quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi nhằm đáp ứng yêu cầu cấp bách để góp phần phát triển ngành Nông nghiệp PTNT thời gian tới tỉnh Tác giả nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách khoa học tình hình cơng tác quản lý chất lượng cơng trình đầu tư xây dựng thời gian qua Những kết đạt công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng góp phần thúc đẩy phát triển nhanh bền vững tiêu kinh tế – xã hội địa phương Ngoài ra, đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế công tác quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi; đồng thời đưa giải pháp khắc phục, hoàn thiện điều 80 kiện cần có để thực thành cơng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước chất lượng xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Bắc Kạn thời gian tới Tác giả nghiên cứu vấn đề cấp bách mối quan tâm cấp, ngành Trong khả tác giả nhiều hạn chế, thời gian nghiên cứu không nhiều, thời gian công tác ngành kinh nghiệm quản lý nhà nước hạn chế, đề án khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong trân trọng cảm ơn tham gia đóng góp ý kiến đánh giá thầy, đóng góp ý kiến đồng nghiệp để nội dung nghiên cứu hoàn thiện Tác giả hy vọng rằng, kết đạt nghiên cứu góp phần nâng cao lực nhận thức lý luận thực tiễn q trình cơng tác thân sau Kiến nghị 2.1 Chính phủ Bộ ngành Tiếp tục hồn thiện hệ thống văn qui phạm pháp luật quản lý chất lượng cơng trình theo hướng cải cách thủ tục, bảo đảm kiểm soát chất lượng cơng trình thơng qua chủ thể trực tiếp, gián tiếp tham gia quản lý Kịp thời ban hành Nghị định, Thông tư, định để hướng dẫn thi hành Luật Đối với dự án, cơng trình đầu tư nguồn vốn ngân sách Trung ương địa bàn tỉnh Bắc Kạn đề nghị Chính phủ tạo điều kiện cấp đủ kinh phí phê duyệt đảm bảo dự án đưa vào sử dụng tiến độ phát huy hiệu 1.2 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn Tăng cường công tác nhân cho đơn vị quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Thường xuyên tổ chức khóa đào tạo, tập huấn, buổi hội thảo nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ kinh nghiệm quản lý cho cán Cần thực tốt công tác cải cách hành theo chế cửa lĩnh vực xây dựng; bổ sung cán có chuyên môn phù hợp phận cửa 81 Thành lập Phịng Quản lý xây dựng cơng trình thuộc Sở Nông nghiệp PTNT để thực tốt chức thẩm định, quản lý chất lượng đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT địa bàn tỉnh; bổ sung biên chế chuyên môn xây dưng cho Thanh tra Sở Thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT theo quy định Điều 18, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ Có sách ưu đãi, khuyến khích sáng kiến, đề xuất, nghiên cứu có giá trị; với chế kiểm sốt, quản lý cần phải chặt chẽ hơn, gắn trách nhiệm với kết thực 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 18/2016/TT-BXD Quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế dự toán xây dựng cơng trình, 30/6/2016 Bộ Xây dựng (2016), Thơng tư số 26/2016/TT-BXD Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, 26/10/2016 Chính phủ, Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003: Quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Chính phủ (2012), Nghị định số 67/2012/NĐ-CP ngày 10/9/2012: Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ - CP, ngày 28/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình, ngày 12/5/2015 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Quản lý dự án đầu tư xây dựng, ngày 18/6/2015 Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP Hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư công, ngày 31/12/2015 Công ty TNHH MTV thủy nông Bắc Kạn (2016), Tổng hợp công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi giai đoạn 2011-2015 Công ty TNHH MTV quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Kạn (2017), Tổng hợp cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi năm 2016 10 Chi cục Thủy lợi PCLB tỉnh Bắc Kạn (2016), Tổng hợp công tác thủy lợi PCLB tỉnh giai đoạn 2011-2015 11 Chi cục Thủy lợi PCLB tỉnh Bắc Kạn (2017), Tổng hợp công tác thủy lợi PCLB tỉnh năm 2016 13 Mỵ Duy Thành, Tập giảng chất lượng cơng trình Hà Nội: Đại học Thủy lợi, 2012 14 Quốc hội (2014), Luật số 50/2014/QH13: Luật Xây dựng, ngày 18/6/2014 15 Thủ tướng Chính phủ(2009), Quyết định số 1590/QĐ-TTg ngày 9/10/2009 Thủ tướng Chính phủ, Phê duyệt định hướng chiến lược phát triển Thủy lợi Việt Nam 16 Sở Nông nghiệp PTNT Bắc Kạn, Báo cáo tổng kết năm 2014, 2015, 2016 83 17 Tổng cục Thủy lợi (2016), Báo cáo tổng kết công tác thủy lợi giai đoạn 2011-2015 18 Uỷ ban thường vụ Quốc (2001), Pháp lệnh số 32/2001/PL-UBTVQH10 ngày 04/4/2001 Uỷ ban thường vụ Quốc hội khóa 10, Khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2008), Quyết định số 1117/QĐ-UBND ngày 17/6/2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn, Phê duyệt qui hoạch phát triển thủy lợi tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2007-2015, 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2012), Quyết định số 1229/QĐ-UBND ngày 15/8/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn, Điều chỉnh, bổ sung qui hoạch phát triển thủy lợi địa bàn tỉnh đến năm 2020 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2016), Quyết định số 33/2016/QĐ-UBND ngày 13/12/2016 22 Các quy chuẩn, tiêu chuẩn, văn quy phạm pháp luật hành, tài liệu tham khảo khác 84 ... tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình địa bàn tỉnh Bắc Kạn tác giả phân tích, đánh giá đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước chất lượng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Bắc Kạn. .. cứu đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý chất lượng đầu tư xây dựng công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Bắc Kạn quan nhà nước Từ đó, phát huy hiệu cơng trình thủy lợi, chủ động hơn,... Kạn năm qua chất lượng cơng trình thủy lợi - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý Sở Nông nghiệp PTNT Bắc Kạn chất lượng đầu tư xây dựng công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm tới