- Khõu kế toỏn và quyết toỏn Ngõn sỏch xó
2.3.2.1.Những hạn chế cũn tồn tại * Khõu lập dự toỏn Ngõn sỏch xó
- Một số xó cụng tỏc lập dự toỏn vẫn cũn bị coi nhẹ, việc lập chỉ là hỡnh thức, đụi khi dự toỏn được lập ra khụng phự hợp với tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội hiện tại của địa phương dẫn đến phải bổ sung thay đổi dự toỏn nhiều lần. Cú thể thấy việc lập dự toỏn khai thỏc một số nguồn thu tại địa phương cũn yếu như khoản thu đúng gúp xõy dựng cơ bản chưa được quan tõm đỳng mức. Trong khi đú một số xó lập dự toỏn khụng phự hợp với tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phương dẫn đến lập dự toỏn thu NSX khụng bao quỏt được hết cỏc khoản thu.
* Khõu chấp hành dự toỏn.
Việc chấp hành dự toỏn bờn cạnh những thành cụng đạt được vẫn cũn nhũng tồn tại cần giải quyết.
- Về thu ngõn sỏch:
+ Một số đối tượng nộp thuế chưa chấp hành nghiờm tỳc cỏc chớnh sỏch thuế quy định, chưa chấp hành nghiờm chế độ kế toỏn thống kờ, kờ khai thuế khụng đầy đủ và quản lý hoỏ đơn chưa tốt dẫn đến việc quản lý thu chưa chặt chẽ và triệt để.
+ Một số khoản thu cú tăng nhưng chưa tương xứng với tốc độ tăng trưởng và tỡnh hỡnh sản xuất kinh doanh chung của toàn tỉnh và của từng địa phương, số thu khụng ổn định và vững chắc.
+ Việc quản lý thuế đối với hộ kinh doanh cũn chưa chặt chẽ, chưa điều chỉnh mức thuế kịp thời so với doanh số phỏt sinh. Cũn một số doanh nghiệp kờ khai thuế khụng đỳng quy định, chưa được xử lý kịp thời; hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ, du lịch phỏt triển chưa nhiều, số doanh nghiệp trờn địa bàn cú tăng nhưng đa số là doanh nghiệp nhỏ, vốn ớt, hộ kinh doanh cụng thương nghiệp ngoài quốc doanh cú
tăng về diện hộ nhưng quy mụ nhỏ chỉ tập trung ở cỏc trung tõm thị xó và thị trấn cỏc huyện, việc khai thỏc khoỏng sản nhỏ lẻ khụng tập trung... từ thực tế trờn dẫn đến việc chưa tạo ra nguồn thu vững chắc cho ngõn sỏch. Do vậy phần nào ảnh hưởng đến kết quả thu ngõn sỏch của địa phương.
- Về chi NSX
+ Một số đơn vị chưa chủ động trong việc sắp xếp, bố trớ cỏc nhiệm vụ chi trong kế hoạch được giao, cũn đề nghị xin bổ sung thờm kinh phớ trong khi đú Ngõn sỏch của đơn vị cú khả năng cõn đối được.
+ Thủ trưởng một số đơn vị chưa thực sự quan tõm đến cụng tỏc quản lý tài chớnh kế toỏn theo quy định của luật NSNN và cỏc chế độ kế toỏn hiện hành. Do vậy việc quản lý chi tiờu theo chế độ, định mức chưa tốt dẫn đến việc thực hiện cỏc thủ tục, chứng từ chi trong mua sắm, sửa chữa tài sản, chi thường xuyờn chưa đỳng và chưa đủ theo quy định.
* Khõu quyết toỏn
Hầu hết cỏc xó đó làm tốt cụng tỏc quyết toỏn, song vẫn cũn một số xó vẫn cũn tỡnh trạng chưa thực hiện đỳng thời gian quyết toỏn quy định. Cụng tỏc duyệt quyết toỏn thiếu chớnh xỏc, gõy khú khăn cho cơ quan tài chớnh cấp trờn trong việc đỏnh giỏ phõn tớch số liệu quyết toỏn. Đồng thời việc cụng khai bỏo cỏo quyết toỏn thu, chi rộng rói trong nhõn dõn hầu hết cỏc xó chưa thưc hiện, nếu cú thực hiện cũng chỉ là mang hỡnh thức.
Là một bộ phận của NSNN do vậy yờu cầu về quản lý đối với NSX, thị trấn (gọi chung là NSX) và cỏc hoạt động tài chớnh khỏc thuộc xó phải tuõn thủ theo Luật Ngõn sỏch đú là yờu cầu nhằm bảo đảm sự thống nhất để thực hiện. Những đặc điểm ở cấp NSX hiện nay là: NSX do Ủy ban nhõn dõn xó xõy dựng và quản lý, HĐND xó quyết định và giỏm sỏt. Như vậy, với trỏch nhiệm trờn thỡ NSX cú một vị trớ độc lập tương đối; tuy nhiờn cú một số khớa cạnh liờn quan đến HĐND; UBND cấp tỉnh, huyện như: Quy định về nguồn thu và nhiệm vụ chi; quy định và điều chỉnh tỷ lệ phần trăm phõn chia giữa cỏc cấp Ngõn sỏch địa phương trong từng thời kỳ; quy định, hướng dẫn việc quản lý sao cho phự hợp với từng địa phương; quy định về phõn cấp đầu tư; quy định về đào tạo, bố trớ cỏn bộ cụng tỏc ... Ngoài ra về lĩnh vực chuyờn mụn cấp NSX cũn phụ thuộc việc hướng dẫn, kiểm tra, thẩm tra bỏo cỏo từ cấp Ngõn sỏch này của cơ quan tài chớnh huyện.
Đặc điểm này trước hết đũi hỏi chớnh quyền, cơ quan tài chớnh cỏc cấp cần thực hiện đỳng, kịp thời cỏc quy định liờn quan đến phỏp luật tài chớnh đối với NSX vừa thể hiện tớnh cụ thể húa gắn với việc phỏt huy vai trũ chủ động, trỏch nhiệm quản lý của chớnh quyền cơ sở vừa bảo đảm một sự đồng bộ, xuyờn suốt trong quỏ trỡnh triển khai, thực hiện của cấp Ngõn sỏch này. Cú nơi cơ quan tài chớnh lại can thiệp quỏ sõu vào việc quản lý mà việc thẩm tra cỏc dự toỏn chi tiết của NSX lẽ ra là thẩm quyền của cán bộ tài chớnh xã thỡ lại ràng buộc phải qua phũng tài chớnh huyện vốn đó quỏ tải về cụng việc.
Một đặc điểm nổi bật và liờn quan đến cỏc quy định về chuyờn mụn nghiệp vụ; đú là kế toỏn NSX vừa là kế toỏn quỹ NSX vừa là kế
toỏn chi tiờu cho cỏc đơn vị dự toỏn (đơn vị sử dụng kinh phớ từ NSX) kể cả việc quản lý, kế toỏn cỏc hoạt động tài chớnh khỏc ở xó đồng thời quỹ NSX lại do Kho bạc Nhà nước huyện quản lý, phục vụ cho toàn địa bàn hành chớnh thuộc huyện.
Liờn quan đến việc quản lý nguồn vốn đầu tư xõy dựng ở cấp xó Bộ Tài chớnh nờn thống nhất quy định mức vốn đầu tư, quy mụ, tớnh chất của cụng trỡnh, dự ỏn phải chuyển nguồn vốn được cõn đối trong NSX cho Kho bạc Nhà nước để kiểm soỏt, thanh toỏn vốn đầu tư theo quy định; mức vốn do UBND xó quyết định chi trực tiếp từ NSX. Vấn đề phõn cấp quyết định đầu tư cho cấp xó (do UBND tỉnh quyết định) và vấn đề chuyển vốn núi trờn đang cũn bất cập ở nhiều nơi làm cho cấp xó và Kho bạc Nhà nước huyện đang lỳng tỳng, bị động.
Vấn đề quản lý NSX hiện nay đang cú cỏc vấn đề cần khắc phục, trước tiờn là vấn đề thuộc về cơ chế chớnh sỏch việc ban hành cỏc văn bản phỏp quy của Bộ, ngành Trung ương cần sỏt với điều kiện thực tế, khả năng, đặc điểm của cấp NSX, sau đú là việc triển khai thực hiện đầy đủ, kịp thời cỏc văn bản núi trờn nhất là ở cấp chớnh quyền và cơ quan tài chớnh địa phương; vấn đề liờn quan đến khớa cạnh chuyờn mụn trong quản lý đối với NSX theo hướng cụ thể, dễ hiểu, dễ làm
2.3.2.2. Nguyờn nhõn của những hạn chế
* Về chớnh sỏch phỏp luật
+ Luật NSNN sửa đổi năm 2002 cú hiệu lực năm 2004, cú nhiều điểm thay đổi so với trước kia. Mặc dự đó được sự hướng dẫn của phũng tài chớnh huyện, sự chỉ đạo của cơ quan Tài chớnh cấp tỉnh song
cỏn bộ tài chớnh xó cũn gặp nhiều lỳng tỳng trong quỏ tỡnh thực hiện và thi hành Luật NSNN năm 2002.
+ Cũn nhiều bất cập trong thực hiện văn bản của cấp trờn. Quyền hạn giữa cỏc cấp cũn trựng lắp.
+ Cơ chế tự chủ tài chớnh đối với cỏc đơn vị cú thu chưa thực sự được triển khai cú hiệu quả.
* Về đội ngũ cỏn bộ
+ Đội ngũ cỏn bộ tài chớnh xó cũn nhiều hạn chế về trỡnh độ chuyờn mụn, cũn yếu về nghiệp vụ và thiếu lý luận thực tiễn. Nờn khi nghiờn cứu cỏc văn bản phỏp luật tài chớnh chưa nắm bắt được toàn bộ nội dung để vận dụng vào nhu cầu thực tế, tỡnh hỡnh hiện tại của địa phương phục vụ cho cụng tỏc quản lý.
+ Thủ trưởng của một số đơn vị sử dụng NSNN chưa thực sự quan tõm đến cụng tỏc quản lý tài chớnh kế toỏn.
+ Cỏn bộ kế toỏn của nhiều doanh nghiệp, hộ kinh doanh cũn yếu về trỡnh độ chuyờn mụn nờn việc sử dụng hoỏ đơn, chứng từ kế toỏn, việc kờ khai, thu nộp thuế cũn nhiều sai phạm dẫn đến gõy khú khăn cho cụng tỏc quản lý Ngõn sỏch và ảnh hưởng đến kết quả thu Ngõn sỏch trờn địa phương.
* Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra
+ Cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt cỏc hoạt động NSX cũn yếu. Nờn đó dẫn tới tỡnh trạng thực hiện cụng tỏc quản lý Ngõn sỏch tại một số xó cũn lỏng lẻo chưa đỏp ứng được yờu cầu thực tế đề ra. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Tỉnh Bắc Kạn là một tỉnh miền nỳi cũn gặp nhiều khú khăn như: địa hỡnh phức tạp, giao thụng khụng thuận lợi, địa bàn chủ yếu là người dõn tộc sinh sống, cỏc hoạt động văn hoỏ của cỏc dõn tộc khỏc nhau, điều kiện sinh hoạt của đồng bào cũn lạc hậu. Đặc biệt là kinh tế, gặp nhiều khú khăn: cụng nghiệp kộm phỏt triển, cỏc tiềm năng du lịch, khai khoỏng chưa được khai thỏc hiệu quả, đời sống của người dõn cũn thấp.
CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CễNG TÁC QUẢN Lí NGÂN SÁCH XÃ TRấN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN