- Về khoản thu tại xó và thu khỏc:
2.2.2.2. Tỡnh hỡnh chấp hành dự toỏn chi Ngõn sỏch xó
Chi ngõn sỏch nhằm duy trỡ và thực hiện cỏc nhiệm vụ, chức năng của hệ thống bộ mỏy xó cũng như là thực hiện cỏc mục tiờu kinh tế, chớnh trị của mỡnh đó đề ra. Chi ngõn sỏch cấp xó được thực hiện theo quyết định của UBND tỉnh về phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngõn sỏch của năm. Đối với cấp xó HĐND xó quyết định số thu cao hơn số thu UBND huyện giao thỡ được phộp bố trớ tăng chi theo số điều tiết được hưởng tăng thờm. Đối với cỏc khoản chi từ nguồn thu để lại cỏc đơn vị, cỏc xó, thị trấn định kỳ phải làm thủ tục hạch toỏn ghi thu- ghi chi vào NSNN theo đỳng cỏc văn bản qui định hiện hành.
Chi NSX là một nhõn tố quan trọng ảnh hưởng lớn đến mọi mặt hoạt động của chớnh quyền cấp cơ sở. Nếu cỏc khoản chi hợp lý kịp thời và đầy đủ, đỳng mục đớch sẽ giỳp bộ mỏy chớnh quyền ở địa phường hoàn thành tốt cỏc nhiệm vụ được giao. Tuy nhiờn, cỏc khoản chi NSX mang tớnh chất chi tiờu cụng nờn nếu khụng quản lý chặt chẽ sẽ dẫn đến chi tiờu lóng phớ, hay dẫn đến một số hiện tượng tiờu cực như tham nhũng của cải tài sản của Nhà nước… lỳc này lại là nhõn tố gõy mất lũng tin cho nhõn dõn vào Đảng và Nhà nước.
Trong 4 năm qua, hoạt động chi NSX trờn địa bàn tỉnh Bắc Kạn cũng cú nhiều vấn đề quan tõm cần giải quyết (xem bảng 4). Hoạt động chi NSX tỉnh Bắc Kạn chủ yếu là chi thường xuyờn. Theo số liệu bảng 4 cho thấy thực tế trong 4 năm qua số chi thực hiện hàng năm luụn vượt so với dự toỏn được giao, cụ thể năm 2004 đạt 101,7% so với kế hoạch,
năm 2005 đạt 112,58% so với kế hoạch và năm 2006 đạt 107,4% so với kế hoạch, năm 2007 đạt 104,25% so với kế hoạch. Bờn cạnh đú 4 năm qua tổng chi cú biến động giữa cỏc năm, cụ thể:
+ Năm 2005, tổng chi NSX là 62.241 triệu đồng, tăng 16.286triệu đồng so với năm 2004, tương ứng tăng 35,43%.
+ Năm 2006, tổng chi NSX là 73.531 triệu đồng, tăng 11.290triệu đồng so với năm 2005, tương ứng tỷ lệ tăng 18,14%.
+ Năm 2007, tổng chi NSX là 116.715 triệu đồng tăng 43.184 triệu đồng tương ứng tỷ lệ tăng 58,7%.
Phõn tớch chi thường xuyờn ta thấy: Đõy là khoản chi mang tớnh
chất thường xuyờn liờn tục, trong những năm qua tỷ trọng chi thường xuyờn trong tổng chi Ngõn sỏch của cỏc xó trờn địa bàn tỉnh Bắc Kạn chiếm tỷ trong chủ yếu.
- Năm 2005 chi thường xuyờn là 45.158 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 98,26% trong tổng chi, tăng 15.653 triệu đồng so với năm 2004, tương ứng tỷ lệ tăng 34,66%.
- Năm 2006, chi thường xuyờn là 71.969 triệu đồng, chiểm tỷ trọng 97,87% trong tổng chi, tăng 11.158 triệu đồng so với năm 2005, tương ứng tỷ lệ tăng 18,35%.
- Năm 2007, chi thường xuyờn là 114.319 triệu đồng, chiểm tỷ trọng 97,94% trong tổng chi, tăng 42.350 triệu đồng so với năm 2006, tương ứng tỷ lệ tăng 58,84%.
Nội dung chi tiết cỏc khoản chi thường xuyờn NSX tỉnh Bắc Kạn (xem bảng 5)
Củng cố quốc phũng, đảm bảo an ninh trật tự là nhiệm vụ quan trọng của chớnh quyền địa phương gúp phần vào cụng cuộc phỏt triển kinh tế xó hội trờn địa bàn cỏc xó. Trong 4 năm qua chi NSX cho hoạt động an ninh quốc phũng trờn địa bàn toàn tỉnh Bắc Kạn tăng. cụ thể:
Năm 2004 chi quốc phũng, an ninh là 3.758 triệu đồng; năm 2005 là 4.742triệu đồng tăng so với năm 2004 là 984 triệu đồng tương ứng tỷ lệ tăng là 26,18%; năm 2006 là 5.570 triệu đồng tăng so với năm 2005 là 828 triệu đồng tương ứng tỷ lệ tăng là 17,46%.; năm 2007 là 7.450 triệu đồng tăng so với 2006 là 1.880 triệu đồng tương ứng tỷ lệ tăng là 33,75%.
Nhỡn chung trong thời gian qua nhiệm vụ chi quốc phũng - an ninh được đảm bảo.
* Chi sự nghiệp giỏo dục:
Quan điểm của tỉnh Bắc Kạn phỏt triển giỏo dục là để cú nền tri thức vững mạnh, cú khả năng sỏng tạo đỏp ứng cho nhu cầu phỏt triển kinh tế trờn địa bàn toàn huyện, phự hợp với su hướng phỏt triển chung của cả nước. Chớnh vỡ vậy trong những năm qua cỏc xó đó quan tõm đến sự nghiệp giỏo dục một cỏc cú hiệu quả.
Cụng tỏc quản lý cỏc khoản chi sự nghiệp giỏo dục thời gian qua được đỏnh giỏ là cú hiệu quả.
+ Năm 2005 chi sự nghiệp giỏo dục là 354 triệu đồng giảm 37 triệu đồng so với năm 2004, tương ứng tỷ lệ giảm 10,45%.
+ Năm 2006 chi sự nghiệp giỏo dục là 301 triệu đồng, giảm 16 triệu đồng so với năm 2005, tương ứng tỷ lệ giảm 5,31%.
+ Năm 2007 chi sự nghiệp giỏo dục là 1.497 triệu đồng, tăng 1.196 triệu đồng so với năm 2006, tương ứng tỷ lệ tăng là 397% do tỉnh Bắc kạn đẩy mạnh cải cỏc giỏo dục, hoản thiện việc xõy dựng lại hệ thống trường học kiờn cố.
Cú thể thấy trong thời gian qua cỏc xó, thị trấn đó phối hợp với cỏc cơ sở đào tạo để tỡm ra cỏc nguồn thu cõn đối, giỳp cỏc xó, thị trấn lập dự toỏn một cỏch chi tiết hơn gúp phần nõng cao hiệu quả chi tiờu, chống được những khoản lảng phớ khụng cần thiết.
* Chi cho sự nghiệp y tế:
Chi cho sự nghiệp y tế là một trong những khoản chi thường xuyờn tăng trong thời gian qua. Bởi vào cỏc năm trước đõy do điều kiện vật chất cũn yếu, một số xó chưa cú trạm y tế hoặc nếu cú cũng trang bị lạc hậu. Bờn cạnh đú là do cú nhiều dịch bệnh trong thời gian qua, nờn trong 3 năm qua, để cú điều kiện chăm súc tốt cho nhõn dõn cỏc xó, thị trấn đều đầu tư mạng lưới y tế xó, mua sắm cỏc thiết bị dụng cụ y tế thuốc men.
+ Năm 2005, chi sự nghiệp y tế là 991 triệu đồng, tăng 444 triệu đồng so với năm 2004, tương ứng tỷ lệ tăng 81,17%.
+ Năm 2006, chi sự nghiệp y tế là 1.207 triệu đồng tăng 216 triệu đồng so với năm 2005, tương ứng tỷ lệ tăng 21,79%.
+ Năm 2007, chi sự nghiệp y tế là 3.904 triệu đồng, tăng 2.697 triệu đồng so với năm 2006 tương ứng tỷ lệ tăng là 223%.
Do vậy trong những năm tới cỏc xó, thị trấn cần phỏt huy hơn nữa để nõng cao hiệu quả chi trong lĩnh vực y tế phục vụ đời sống nhõn dõn được tốt hơn.
* Chi cho sự nghiệp văn húa thụng tin - Phỏt thanh truyền hỡnh - Thể dục thể thao.
Thời gian qua chi cho sự nghiệp văn húa thụng tin - phỏt thanh truyền hỡnh - Thể dục thể thao trờn địa bàn tỉnh Bắc Kạn tăng. Cụ thể:
+ Năm 2004 chi 510 triệu đồng; năm 2005 chi 761 triệu đồng tăng 251 triệu đồng so với năm 2004; năm 2006 chi 1.241 triệu đồng tăng 480 triệu đồng so với năm 2005; năm 2007 chi 2.770 triệu đồng tăng 1.529 triệu đồng so với 2006.
Chi văn húa thụng tin - phỏt thanh truyền hỡnh - thể dục thể thao tăng là do tỉnh tổ chức nhiều hoạt động thể dục thể thao và văn nghệ quần chỳng trong toàn tỉnh.
* Chi sự nghiệp đảm bảo xó hội.
Chi sự nghiệp đảm bảo xó hội là cỏc khoản chi xó hội như chi trợ cấp hàng thỏng, xõy nhà tỡnh nghĩa, lập sổ tiết kiệm tỡnh nghĩa và quan tõm tới cỏc đối tượng chớnh sỏch xó hội trờn địa bàn… xõy dựng và nõng cấp cỏc tượng đài liệt sỹ, nghĩa trang tại một số xó trờn địa bàn tỉnh.
Trong thời gian qua chi đảm bảo xó hội trờn địa bàn tỉnh năm 2005 cú giảm so với năm 2004 nhưng năm 2006,2007 lại tăng so với năm 2005. Cụ thể: năm 2005 là 2.838 triệu đồng giảm so với năm 2004 là 105 triệu đồng tương ứng tỷ lệ giảm là 3,57%; năm 2006 chi cho sự nghiệp này là 3.341 triệu đồng tăng so với năm 2005 là 503 triệu đồng tương ứng tỷ lệ tăng là 17,72% triệu đồng; năm2007 chi sự nghiệp đảm bảo xó hội là 7.295 triệu đồng tăng so với 2006 là 3.954 triệu đồng tương ứng tỷ lệ tăng là 118,35%.
* Chi cho sự nghiệp kinh tế:
Chi cho sự nghiệp kinh tế là khoản chi nhằm khuyến kớch phỏt triển cỏc sự nghiệp kinh tế như giao thụng, nụng lõm, thủy lơi, dịch vụ thương mại, nuụi dưỡng phỏt triển nguồn thu cho NSX, thị trấn… giỳp nhõn dõn xúa đúi giảm nghốo.
Chi sự nghiệp kinh tế tăng qua cỏc năm: năm 2005 là 2.813 triệu đồng tăng so với năm 2004 là 188 triệu đồng; năm 2006 là 3.047 triệu đồng so với năm 2005 là 234 triệu đồng; năm 2007 là 4.867 triệu đồng tăng so với 2006 là 1.826 triệu đồng.
* Sự nghiệp quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể:
Đõy là khoản chi chủ yếu chiếm tỷ trọng lớn, thường chiếm trờn 50% chi thường xuyờn là một khoản chi quan trọng gúp phần nõng cao hiệu quả hoạt động của chớnh quyền cỏc xó. Khoản chi này phục vụ bộ mỏy quản lý của cỏc xó nú đảm bảo kinh phớ cho cỏc tổ chức đoàn thể hoạt động.
Mặc dự trong những năm qua cỏc khoản chi cho hoạt động quản lý Nhà nước, Đảng, Đoàn thể đó được nõng cao, cỏc xó đó ỏp dụng nhiều biện phỏp tiết kiệm chi trong quản lý hành chớnh nhưng chi sự nghiệp quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể trờn địa bàn tỉnh Bắc Kạn cú xu hướng tăng qua cỏc năm: năm 2004 là 33.929 triệu đồng; năm 2005 là 47.896 triệu đồng; năm 2006 tăng lờn là 56.746 triệu đồng; năm 2007 tăng lờn là 85.695 triệu đồng.
* Chi khỏc:
Ngoài những khoản chi thường xuyờn núi trờn hàng năm NSX, thị trấn vẫn bố chớ một khoản chi khỏc chiếm tỷ lệ rất nhỏ nhằm bảo đảm
cho hoạt động phỏt triển kinh tế, xõy dựng đời sống của nhõn dõn được đảm bảo khi cú những biến động bất thường xảy ra. Qua số liệu trờn bảng 4, ta thấy:
Cụ thể chi khỏc NSX tăng trong 4 năm vừa qua: năm 2004 là 492 triệu đồng; năm 2005 tăng lờn 453 triệu đồng và năm 2006 tăng là 516 triệu đồng; năm 2007 tăng là 841 triệu đồng.
Như vậy, sau 4 năm thực hiện khoỏn biờn chế và kinh phớ chi thường xuyờn đối với cỏc cơ quan nhà nước, đơn vị hành chớnh sự nghiệp cỏc cấp theo quy định tại Nghị định số 130/2005/NĐ-CP và Nghị định số 43/2006/NĐ-CP của chớnh phủ cỏc đợn vị sử dụng ngõn sỏch đó chủ động quản lý và điều hành cỏc khoản chi thường xuyờn trong tổng kinh phớ được giao. Mặc dự vậy trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện nhiệm vụ chi cụng tỏc quản lý chi NSX, thị trấn vẫn cú những vấn đề cũn tỡnh trạng vượt dự toỏn, nhiều khoản chi vẫn cũn lóng phớ, đũi hỏi cần phải giải quyết trong thời gian tới để cụng tỏc tổ chức thực hiện chi được tốt hơn.