Thu ngõn sỏch là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, phải thu đỳng, thu đủ và thu hết cỏc nguồn thu cú phỏt sinh trờn địa bàn xó trong toàn
tỉnh. Làm tốt cụng tỏc nguồn thu và nuụi dưỡng nguồn thu. Hàng năm phấn đấu thu đạt và vượt chỉ tiờu kế hoạch, thực hiện thu đỳng nhiệm vụ và chỉ tiờu kế hoạch được giao. Tăng cường sự lónh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chớnh quyền trong việc thực hiện cụng tỏc thu trờn địa bàn, phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cơ quan chuyờn mụn với tổ chức đoàn thể trong việc giỏo dục, tuyờn truyền vận động nhõn dõn thực hiện đầy đủ nghĩa vụ thuế đối với Nhà nước, cũng như đúng gúp cỏc khoản thu huy động xõy dựng cơ sở hạ tầng, thu lao động cụng ớch, cỏc quỹ vận động của Nhà nước.
Chỉ đạo cỏc ngành chức năng chuyờn mụn, tổ chức triển khai thực hiện và cú sự phối hợp chặt chẽ với cỏc lực lượng khỏc trờn địa bàn trong cụng tỏc thu ngõn sỏch. Tăng cường cụng tỏc kiểm tra, kiểm soỏt chống cỏc hành vi trốn thuế, gian lận thương mại. Khõu thu ngõn sỏch luụn đạt và vượt chỉ tiờu dự toỏn (xem bảng 1).
Trong thời gian qua cụng tỏc quản lý NSX tỉnh Bắc Kạn đó đúng một vai trũ quan trọng trong sự nghiệp phỏt triển kinh tế - xó hội toàn tỉnh gúp phần thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế một cỏch bền vững, đời sống nhõn dõn đựơc cải thiện.
Theo bảng 1 ta thấy trong 4 năm 2004 – 2007 thu NSX trờn địa bàn tỉnh Bắc Kạn luụn đạt và vượt chỉ tiờu kế hoạch thu ngõn sỏch đề ra, thu ngõn sỏch năm sau cao hơn thu ngõn sỏch năm trước. cụ thể:
Năm 2004: thu NSX tỉnh Bắc Kạn 51.446 triệu đồng, đạt 113,6% so với kế hoạch.
Năm 2005: thu NSX tỉnh Bắc Kạn 69.520 triệu đồng, đạt 112,33% so với kế hoạch. Tăng thu NSX so với năm 2004 là 18.074
triệu đồng, tương ứng tỷ lệ tăng thu ngõn sỏch so với năm 2004 là 35,13%.
Năm 2006: thu NSX tỉnh Bắc Kạn 79.738 triệu đồng, đạt 119,08% so với kế hoạch. Tăng thu NSX so với năm 2005 là 10.218 triệu đồng, tương ứng tỷ lệ tăng thu ngõn sỏch so với năm 2005 là 14,7%.
Năm 2007: Thu ngân sách xã tỉnh Bắc Kạn 123.316 triệu đồng, đạt 169,23% so với kế hoạch. Tăng thu NSX so với năm 2006 là 43.578 triệu đồng, tương ứng tỷ lệ tăng thu ngõn sỏch so với năm 2006 là 54,65%.
Cú được kết quả này là do: Tỡnh hỡnh kinh tế xó hội trờn địa bàn đó cú bước phỏt triển tương đối ổn định, cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh mẽ cũng như tốc độ tăng sản xuất ngành thương mại dịch vụ. là điều kiện cốt yếu tăng thu Ngõn sỏch trong thời gian qua; bờn cạnh đú Luật NSNN năm 2002 cú hiệu lực vào năm 2004 làm cho cụng tỏc quản lý NSX đó đi vào nề nếp và cỏc biện phỏp tăng thu của cỏc xó, thị trấn phối hợp với cơ quan chức năng đó phỏt huy hiệu quả nõng cao quỏ trỡnh quản lý cỏc khoản thu Ngõn sỏch.
Bờn cạnh đú do cú sự cố gắng của cỏc thành phần kinh tế trờn địa bàn tự giỏc và tớch cực đúng gúp nghĩa vụ nộp thuế với Nhà nước, sự chỉ đạo quyết liệt của cấp ủy Đảng, chớnh quyền cỏc cấp và sự phối kết hợp của cỏc ngành liờn quan trong việc khai thỏc nguồn thu, tạo nguồn thu và quản lý nguồn thu chặt chẽ, thu nộp kịp thời vào NSNN.
Tại bảng 1 ta thấy: trong cả 4 năm tổng thu NSX thực hiện đều vượt khỏ xa so với dự toỏn. Cụ thể tổng thu thực hiện NSX năm 2004
đạt 51.446 triệu đồng tương ứng đạt 113,6% so với kế hoạch; năm 2005 đạt 69.520 triệu đồng tương ứng đạt 112.33% so với kế hoạch, năm 2006 đạt 79.738 tương ứng tỷ lệ đạt 119.08% so với kế hoạch , năm 2007 đạt 123.316 triệu đồng tương ứng đạt 169,23% so với kế hoạch. Cụ thể chi tiết theo khoản mục ta cú:
- Chiếm tỷ trong lớn trong tổng thu NSX tỉnh Bắc kạn đú lại chớnh là thu bổ sung từ ngõn sỏch cấp trờn: Năm 2004 tổng thu NSX tỉnh Bắc Kạn là 51.446 triệu đồng thỡ trong đú thu bổ sung ngõn sỏch cấp trờn là 41.175 triệu đồng chiếm 80%; năm 2005 tổng thu NSX tỉnh Bắc Kạn là 69.520 triệu đồng thỡ trong đú thu bổ sung ngõn sỏch cấp trờn là 56.581 triệu đồng chiếm 81,39%; năm 2006 tổng thu NSX tỉnh Bắc Kạn là 79.738 triệu đồng thỡ trong đú thu bổ sung ngõn sỏch cấp trờn là 61.129 triệu đồng chiếm 76,66%; năm 2007tổng thu NSX tỉnh Bắc Kạn là 123.316 triệu đồng trong đú thu bổ sung ngõn sỏch cấp trờn là 87.422 triệu đồng chiếm 70,89%.
- Thu NSX được hưởng theo phõn cấp tại tỉnh Bắc Kạn cũn rất ớt: năm 2004 thu NSX được hưởng theo phõn cấp là 5.320 triệu đồng đạt 129.44% so với kế hoạch Bộ Tài chớnh giao; năm 2005 thu NSX được hưởng theo phõn cấp là 6.034 triệu đồng đạt 115,97% so với kế hoạch bộ tài chớnh giao; năm 2006 thu NSX được hưởng theo phõn cấp là 10.741 triệu đồng đạt 179,02% so với kế hoạch bộ tài chớnh giao; năm 2007 thu NSX được hưởng theo phõn cấp là 19.211 triệu đồng đạt 169,23% so với kế hoạch bộ tài chớnh giao.
Như vậy thu NSX tỉnh Bắc Kạn luụn đạt và vượt chỉ tiờu đề ra, thu ngõn sỏch năm sau cao hơn năm trước. Cụ thể thu NSX được hưởng theo
phõn cấp tăng mạnh qua cỏc năm 2005 là 6.034 triệu đồng, tăng so với 2004 là 714 triệu đồng; năm 2006 là 10.741 triệu đồng, tăng so với năm 2005 là 4.707 triệu đồng; năm 2007 là 19.211 triệu đồng, tăng so với năm 2006 là 8.470 triệu đồng. Cú sự cố gắng rất nhiều từ phớa cỏc cơ quan cú chức năng và nhõn dõn tỉnh Bắc Kạn song một thực tế cho thấy đú là: tỷ lệ thu bổ sung NSX tỉnh Bắc kạn chiếm rất cao trong tổng thu ngõn sỏch. Điều này cho thấy nguồn thu NSX của tỉnh cũn rất hạn chế. Và một bài toỏn nan giải đặt ra về vấn đề thu NSX ở tỉnh đú là thu bổ sung ngõn sỏch cấp trờn đối với NSX tỉnh Bắc Kạn tăng qua cỏc năm: năm 2005 tăng thu bổ sung ngõn sỏch cấp trờn cho ngõn sỏch cấp xó là 15.406 triệu đồng tăng tương ứng tỷ lệ là 37,4%; năm 2006 tăng thu bổ sung ngõn sỏch cấp trờn cho ngõn sỏch cấp xó là 4.548 triệu đồng tăng tương ứng tỷ lệ là 8%; năm 2007 tăng thu bổ sung ngõn sỏch cấp trờn là 26.293 triệu đồng tăng tương ứng là 43%. Vấn đề đặt ra là làm sao NSX giảm bớt được sự trợ cấp tư phớa ngõn sỏch cấp trờn.
Tổng hợp nguồn thu NSX để biết được cỏc nguồn thu trờn địa bàn, xột từng nguồn thu xem đó thu đỳng thu đủ chưa, đó khai thỏc được mọi nguồn thu chưa, cỏc khoản thu cú bền vững khụng. Để hiểu rỏ tỡnh hỡnh thực hiện dự toỏn thu NSXchỳng ta đi vào từng loại thu cụ thể.
2.2.1.2.1. Thu NSX được hưởng theo phõn cấp
Đõy là nguồn thu quan trọng của NSX, thị trấn, nú phản ỏnh khả năng tự chủ của NSX trong cõn đối Ngõn sỏch, phản ỏnh khả năng kinh tế của địa phương. Trong những năm qua, cụng tỏc chấp hành dự toỏn NSX trờn địa bàn tỉnh đó cú nhiều tiến bộ đó gúp phần nõng cao khả năng thực hiện nguồn thu này, thực tế nguồn thu này trong những năm
qua đó chiếm một tỷ trọng ngày một cao phần nào đỏp ứng được nhu cầu chi tiờu của xó.
- Đối với khoản thu từ khu vực ngoài quốc doanh: Đõy là khoản thu cú ý nghĩa chiếm tỷ lệ lớn trong thu NSX: năm 2005 thu NSX từ khu vực ngoài quốc doanh là 1.523 triệu đồng tăng so với 2004 là 286 triệu đồng tương ứng 23,12%, năm 2006 thu NSX từ khu vực ngoài quốc doanh là 2.376 triệu đồng tăng so với năm 2005 là 856 triệu đồng tương ứng tăng là 56%, năm 2007 thu NSX từ khu vực ngoài quốc doanh là 4.725 triệu đồng tăng so với 2006 là 2.349 triệu đồng tương ứng tỷ lệ tăng là 98,86% (xem bảng 2).
Như vậy khu vực ngoài quốc doanh tại địa phương ngày càng phỏt triển đúng một vai trũ trong nền kinh tế của tỉnh. Trong cơ cấu kinh tế xó hội hiện nay thỡ thành phần kinh tế ngoài quốc doanh gồm nhiều thành phần kinh tế như: kinh tế tập thể, kinh tế cỏ thể, kinh tế hỗn hợp, kinh tế tư bản tư nhõn là một thành phần mới phỏt triển mạnh trong cơ chế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa. Tuy số lượng cũn ớt nhưng số thu từ thành phần kinh tế này chiếm tỷ trọng đỏng kể trong tổng thu ngõn sỏch.
Mặc dự là một thành phần kinb tế quan trọng, chiếm tỷ trọng lớn trong thu NSNN, song đối với nước ta, đặc biệt là tỉnh Bắc Kạn, hệ thống doanh nghiệp tư nhõn phỏt triển cũn chậm, chưa đồng đều, hầu hết mới chuyển từ những hộ sản xuất kinh doanh lờn, một bộ phận chuyển từ doanh nghiệp Nhà nước mang nặng tớnh bao cấp nờn chưa thớch ứng với cơ chế thị trường và mục tiờu là tối đa hoỏ lợi nhuận. Do vậy, phỏt triển mang tớnh tự phỏt, lợi nhuận thấp thỡ sẽ chuyển đổi mặc
dự đú là vựng, ngành, nghề cú lợi cho nền kinh tế, cho xó hội mà Nhà nước khuyến khớch đầu tư phỏt triển. Vỡ vậy, nếu Nhà nước buụng lỏng quản lý, khụng cú định hướng thỡ họ sẽ chạy theo lợi ớch cỏ nhõn mà quờn mất lợi ớch xó hội. Từ đú, gõy ra những hiện tượng tiờu cực như: trốn lậu thuế, cạnh tranh khụng lành mạnh gõy tổn hại cho mụi trường sinh thỏi, mụi trường xó hội. Mặt khỏc, do mới chuyển từ hộ sản xuất, hoặc từ hộ doanh nghiệp Nhà nước, dựa vào chế độ bao cấp nờn trỡnh độ quản trị kinh doanh cũn thấp, chưa bắt nhịp được với cơ chế thị trường, am hiểu phỏp luật núi chung và luật thuế núi riờng cũn thấp Chế độ hạch toỏn kế toỏn sổ sỏch, chứng từ hoỏ đơn cũn chưa nắm bắt được hết, đặc biệt là thuế giỏ trị gia tăng theo phương phỏp khấu trừ. Vốn kinh doanh cũn thiếu, dõy chuyền cụng nghệ cũn lạc hậu, chưa mạnh dạn đầu tư.
Do vậy quản lý thu khu vực ngoài quốc doanh là một vấn đề cần quan tõm.
- Đối với thu phớ, lệ phớ:
Khoản thu từ phớ và lệ phớ nhằm bự đắp một phần trong toàn bộ cỏc chi phớ mà xó bỏ ra để cung cấp cỏc dịch vụ cho nhõn dõn trong xó được hưởng theo nguyờn tắc hoàn trả trực tiếp. Quản lý nguồn thu này được cỏc xó theo đỳng cỏc văn bản hướng dẫn thi hành về thu phớ và lệ phớ.
Theo bảng 2 cho thấy thu NSX từ thu phớ và lệ phớ qua cỏc năm như sau: năm 2005 là 991 triệu đồng tăng so với năm 2004 là 157 triệu đồng tương ứng tăng 18,82%, năm 2006 là 1.091 triệu đồng tăng so với năm 2005 là 100 triệu đồng tương ứng tăng 10,09%; năm 2007 là 2.196
triệu đồng tăng so với 2006 là 1.105 triệu đồng tương ứng tỷ lệ tăng là 101,28%.